INDUSTRIALIZACIN POR SUSTITUCIN DE IMPORTACIONES

EL QUIEBRE DE LOS MERCADOS HACIA 1930

La fuerte cada de la actividad econmica sufrida en Estados Unidos con el llamadolunes negro de
octubre de 1929 afect a todo el sistema capitalista mundial cuando se "derrumbaron" los
mercados norteamericanos en la bolsa de valores de Wall Street, cuyo resultado fue la cada de los
precios mundiales de las materias primas y de los alimentos. Empresas, bancos y entidades financieras
quebraron o atravesaron serios problemas econmicos. Esta situacin se extendi por el mundo y
afect a los pases europeos: el pnico se apoder de la poblacin, muchas personas perdieron
su empleo y su vivienda, y esto gener un escenario de luchas y desamparos.
Los problemas econmicos y financieros que los pases centrales debieron afrontar derivaron en
un nuevo escenario comercial. Para enfrentar la crisis, se estimul el mercado interno y se
redujeron los intercambios comerciales, o sea, al contraerse el mercado internacional,
disminuyeron las importaciones y las exportaciones entre los pases centrales y la periferia
capitalista, lo que se conoce como economa cerrada.
Entre los aos 1930 y 1976, la sociedad argentina protagoniz una serie de profundas
transformaciones en el proceso de organizacin espacial del propio territorio. La crisis de 1930
interrumpi las exportaciones de bienes primarios (cereales, carnes, cueros) que, durante el
modelo agroexportador, haban colocado a la Argentina en el gran escenario comercial
mundial, lo cual dificult la compra de bienes manufacturados o industrializados en el
exterior. Adems, condujo a la creciente intervencin del vistado nacional en la promocin de
polticas de desarrollo econmico y social que derivaron en profundas transformaciones
territoriales.

El derrumbe de los mercados en la bolsa de valores

En octubre de 1929 se produjo -a lo largo de varios das- una importante cada en los precios de las
acciones de la bolsa de valores de Wall Street, que continuaron cayendo en una situacin nunca
vista durante un mes. La euforia y las ganancias financieras de la poca de mercado desaparecieron
y cientos de miles de trabajadores estadounidenses perdieron su empleo en slo tres das. El
fenmeno llev la crisis a otros continentes, ya que los precios internacionales de las materias
primas disminuyeron notablemente.

Los inicios del modelo de sustitucin de importaciones

Como vimos en el captulo anterior, la expansin de la economa argentina durante el perodo

agroexportador de 1880 a 1930 result espectacular. Enaquellos aos, que fundaron una nueva
nacin, la poblacin argentina sequintuplic y el producto bruto se multiplic por diez. Ese
crecimiento eraimpulsado por las exportaciones agrarias, cuya renta, es decir, la remuneracin que
se recibe en el proceso econmico correspondiente al uso de la tierra como factor productivo,
aument notablemente. La regin pampeana atrajo e incorpor a millones de inmigrantes y se
ubic entre las regiones ms ricas del mundo.
La crisis de 1930 impacto fuertemente sobre el slido mercado agroexportador de principio del
siglo XX de la Argentina. La importante reduccin en la compra de productos agropecuarios, junto
a la fuerte cada de los preciosinternacionales, hizo que nuestro pas comenzara a producir bienes
industriales, que hasta ese momento se importaban. Este modelo es conocido como la ISI
(Industrializacin por Sustitucin de Importaciones), que se extendi desde 1930 hasta 1976.
La expansin y el desarrollo industrial apoyado en la sustitucin de importaciones, con inversiones
de capital pblico y privado, produjo el rpido crecimiento de la renta industrial, o sea, del ingreso
que obtienen los industriales por el capital fijo invertido (propiedades, maquinarias, tecnologas,
marcas ypatentes, etctera).
El Estado se consolid como gran regulador de la economa. Impuls la actividad industrial. Tambin
necesit fomentar el crecimiento de una buena red de infraestructura vial y frrea.
Esta etapa estuvo acompaada de una creciente inversin de capitales, especialmente aquellas de
origen norteamericano.
Otras medidas que impulsaron la actividad industrial fue el otorgamiento de crditos pblicos.

Cmo aumentar la riqueza nacional?

Durante la ISI se busca aumentar las exportaciones y reducir al mnimo posible las importaciones con
el fin de incrementar la riqueza nacional. Las decisiones econmicas se basaban en tres pilares
fundamentales: generar una poltica industrial activa que subsidie y dirija la produccin de sustitutos,
crear barreras al comercio externo por medio de altos aranceles, y promover una poltica monetaria
que mantenga el valor de la moneda elevado.

Los beneficios otorgados por el Estado al capital extranjero

"Para fomentar la inversin extranjera en ferrocarriles, el Estado comenz garantizando a las empresas
beneficios mnimos que llegaban hasta el 7% del capital empleado. [...] Las concesiones de tierras
adyacentes a las' vas y la Ley Mitre de 1907, que exima a las empresas del pago de todo tipo de
impuestos constituyeron un poderoso estmulo para la inversin ferroviaria".
Rapoport, Mario: Historia econmica, poltica y social de la Argentina (1880-2000).Ediciones Buenos
Aires: Macchi, 2000.

El rol del Estado durante la ISI inicial (1930-1943)

A partir de 1930 y hasta principios de los aos 1970, se produjo una creciente industrializacin de
la economa nacional, que marca el agotamiento del modelo econmico agroexportador. Los
grandes propietarios de tierras, ante la cada de las exportaciones agrcolas, orientaron sus
inversiones hacia la industria local.
El perodo inicial de la ISI se extendi por ms de una dcada e hizo que la produccin industrial
superara a la produccin agropecuaria, lo que gener grandes transformaciones territoriales,
econmicas y sociales.
El Estado nacional fue el actor principal en esta etapa, encargado de disear polticas y medidas
econmicas tendientes a superar la crisis internacional. Estableci cupos o valores mximos para
la produccin agrcola y redujo la superficie de siembra. Fij precios sostn (llamados as a los
precios mnimos) para la compra de productos primarios que abastecan las incipientes economas
regionales (vid, algodn, azcar). De esta forma, evitaba la cada de los precios garantizando los
ingresos de los productores de dichas regiones. El Estado, adems, elev los impuestos a los
productos importados y limit las compras de bienes industriales no tradicionales. Todas estas
medidas se tomaron para nivelar labalanza de pagos, es decir, para que las exportaciones fuesen
guales a las importaciones.
Las medidas tomadas por el Estado beneficiaron a los grandes productores pampeanos, dueos
de las tierras, y perjudicaron a pequeos y medianos productores rurales del resto del pas. El
incipiente desarrollo industrial del rea
pampeana, que requera poca inversin en infraestructura y tecnologas como las industrias
textiles, alimenticias, del calzado, de la bebida absorbi esa mano de obra desocupada. Otras
industrias que se destacaron fueron: la mecnica (ensamblaje de la industria automotriz),
qumicas (pinturas, perfumera), fabricacin de heladeras, caucho para neumticos, industria del
cemento, etctera. Las industrias demandaban no slo mano de obra, sinotambin transporte y
energa. Buenos Aires, Crdoba y Rosario presentaban esas condiciones derivadas de la cada del
modelo agroexportador, lo que provoc el aumento de la poblacin y la concentracin de fbricas.

ACTIVIDADES
1. Relaciona en un breve texto explicativo la Industrializacin por Sustitucin de Importaciones con
los siguientes conceptos.- crisis, desarrollo industrial a escala nacional,importaciones, exportaciones,
cada de precios, renta industrial.
2. Describ, en un texto breve, el rol que cumpli el Estado en el periodo 1930-1943.
3. En grupo, comparen el rol del Estado descripto en la actividad 2 con el que se detalla en el texto de
Mario Rapoport en la seccin "Palabras de
especialistas". Registren sus conclusiones en un texto producido en forma grupal.

La consolidacin de la ISI (1943-1953)

La Segunda Guerra Mundial afect la provisin de bienes y combustibles que la Argentina

importaba y marc el primer quiebre de la Industrializacin por Sustitucin de Importaciones.
En esa misma poca, nuestro pas abandonaba ciertos desencuentros polticos, fraudes y
sucesivos gobiernos conservadores perodo conocido como la Dcada infame que haban
aumentado la tensin social interna, con el fortalecimiento de las ideas anarquistas tradas por los
inmigrantes europeos. En 1943, un grupo de militares a cargo de los generales Pedro Ramrez
y Edelmiro Farrell, por medio de un golpe de Estado, asumieron el gobierno. Estos dieron impulso
a lasindustrias de base como el acero, el petrleo y el carbn que buscaron reducir la
dependencia del exterior.
Las ideas nacionalistas estaban en auge en esos aos, y una de las figuras ms representativas de
este pensamiento era la del general Juan Domingo Pern, quien consolid en su primera y
segunda presidencia, un modelo industrial que marc las primeras grandes desigualdades
socioterritoriales.
La constitucin de un Estado cada vez ms benefactor hizo que las economas del interior
dependieran en mayor medida de la regin pampeana.
El modelo de produccin agroexportador no ces. Buenos Aires y sus alrededorescontinuaron
concentrando la mano de obra que demandaban las industrias ya instaladas en ese perodo
anterior. El Estado administraba la renta agropecuaria y la reinverta en prstamos industriales y
en planes sociales que garantizaron la vivienda, la salud y la educacin, la creacin de hospitales
y escuelas, y lapromocin del turismo social, en reas de la costa bonaerense y de las sierras de
Crdoba, que demuestran la elevacin de los ingresos de la poblacin y el aumento del consumo
interno de productos primarios, secundarios y de servicios.
En esta etapa comenzaron a destacarse industrias ms complejas, como la industria militar o la
siderrgica. As, en 1941, se crea la Direccin General de Fabricaciones Militares y se construye la
planta siderrgica de Altos Hornos Zapla en Jujuy. An as, la mayor parte de las industrias en el
pas eran de capitales extranjeros.
En la dcada de 1930 se radicaron en nuestro pas: Firestone, Kolynos, Quaker yAdams, Eveready,
entre otras de capital norteamericano; y Suchard, Philips, Olivetti;entr las empresas de capitales
europeos.

La industria como impulsora de la economa

En la etapa de consolidacin de la ISl se ampla la experiencia de la primera etapa (sobre la base de la

produccin de bienes para sustituir las importaciones), para dar paso a nuevos rubros: los bienes
intermedios (metalurgia, siderurgia, qumica), losbienes de capital (vehculos, maquinarias) y
los bienes de consumo durable(artefactos elctricos -llamados lnea blanca- como lavarropas,
televisores, heladeras, etctera).