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PRONUNCIAMIENTO N 111-2016/OSCE-DGR
1. ANTECEDENTES
2. CUESTIONAMIENTOS
Entonces concluimos: De acuerdo a esta respuesta, se est confirmando que las obras
urbanas no pueden ser materia del presente proceso, porque se trata de una carretera".
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Pronunciamiento
Consideramos que la obra materia del presente proceso de una carretera por
las partidas propias [...] que las obras viales de la ciudad (urbanas) no tienen,
en consecuencia, no podran ser consideradas como similares; asimismo, el
contar con la experiencia en las obras viales de la ciudad (urbanas) no
necesariamente demuestra experiencia en obras de carretera, lo que es materia
de la presente contratacin, aspecto que el rea usuaria debe salvaguardar en
pro de la Entidad.
[...]
Por lo tanto favor aclarar y/o confirmar que efectivamente las obras similares
se refieren a carreteras con asfalto en caliente.
Absolucin
[...]
No se acoge la observacin, se aclara que las carreteras, de acuerdo a su
jerarquizacin y el nivel de trfico se construyen con pavimento flexible
(asfalto en caliente o asfalto en fro) o pavimentos rgidos, contempladas en
las especificaciones tcnicas generales de carreteras 2013-MTC".
(El resaltado y subrayado es agregado).
"[...] se solicita al Comit de Seleccin que para el caso del Ing. en seguridad de
obra los postores acrediten experiencia mnima de 12 meses como especialista
en seguridad de obra en obras en general.
Absolucin
[...]
No se acoge la observacin, se ha tenido en cuenta el tipo de obra (carretera)
lo que lo hace diferente a cualquier otro tipo de obras, tenindose en cuenta que
existe participacin de maquinaria pesada, usos de explosivos, etc".
(El resaltado y subrayado es agregado).
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Sobre el particular, de conformidad con lo previsto en el artculo 8 del Reglamento, es
responsabilidad del rea usuaria la formulacin del requerimiento, dentro del cual se
encuentra la definicin de obras similares, el cual debe contener la descripcin objetiva
y precisa de las caractersticas y/o requisitos funcionales relevantes para cumplir la
finalidad pblica de la contratacin, y las condiciones en las que debe ejecutarse la
contratacin.
En ese sentido, segn lo sealado por el rgano encargado de las contrataciones, existe
pluralidad de proveedores que estaran en capacidad de cumplir con los requerimientos,
entre los cuales se encuentran las experiencias de los profesionales propuestos, las
cuales han sido establecidas en funcin a la definicin de obras similares en las Bases
de la convocatoria.
Pronunciamiento
Especialista en arqueologa:
- Con estudios en arqueologa en obras viales. Deber acreditar un mnimo
de 80 horas lectivas.
Topgrafo:
- Con capacitacin en: topografa automatizada, manejo de estacin total,
GPS incluido software.
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Es el caso que, en el pliego absolutorio de consultas y observaciones, ante la Consulta
N 4 de H & CH Ingeniera y Construccin S.A.C., el Comit de Seleccin seal:
"Observacin N 04
[...]
El Art. 2 Principios que rigen las contrataciones del Estado en el acpite a)
Libertad de Concurrencia dice: Las Entidades promueven el libre acceso y
participacin de proveedores en los procesos de contratacin que realicen,
debiendo evitarse exigencias y formalidades costosas e innecesarias. Se
encuentra prohibida la adopcin de prcticas que limiten o afecten la libre
concurrencia de proveedores.
Absolucin
[...]
No se acoge la observacin, ver lo indicado en la absolucin de la observacin
N 02 del participante 3G CONSORCIO FORTALESA S.A.C."
"[...]
No se acoge la observacin, se debe tener en cuenta que los requerimientos
hechos por el rea usuaria (Sub Gerencia de Estudios Definitivos) son para
garantizar la calidad de la obra debindose tener profesionales competentes y
especializados en cuanto se requiere, tal es el caso".
(El resaltado y subrayado es agregado).
Ahora bien, en el presente caso, se advierte que las calificaciones del personal han sido
nicamente sealadas en el literal d) de los Documentos para la admisin de la oferta
del Captulo II de la Seccin Especfica y no se encuentran en el expediente tcnico
adjunto a las Bases de la convocatoria, lo cual no se ajusta a las disposiciones vigentes
desde el 09 de enero del 2016, pues dentro de las especificaciones tcnicas mnimas
solo podra incluirse la descripcin de la obra materia a ejecutarse de acuerdo a lo
establecido en el expediente tcnico, siendo que el personal propuesto solamente puede
calificarse conforme los requisitos de calificacin previstos en el Reglamento y en la
Base Estndar respectiva.
Pronunciamiento
"Consulta N 03
Se consulta al Comit de Seleccin, si para el factor de evaluacin C.
Capacitacin del personal de la Entidad, los postores deben presentar
documentacin que acredite el perfil del capacitador ms la declaracin jurada
indicando el nmero de horas lectivas, o solo bastar presentar tal como lo
seala las Bases la declaracin jurada indicando el nmero de horas lectivas.
c) CAPACITACIN DEL PERSONAL DE LA ENTIDAD: Se acreditar
mediante la presentacin de una declaracin jurada.
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Absolucin
Se aclara que para acreditar dicho factor de evaluacin deber presentar
declaracin jurada ofertando lo solicitado, indicando el nmero de horas
lectivas y nombre del profesional que dictar la capacitacin. Asimismo,
presentar documentacin que acredite el perfil del capacitador".
(El resaltado y subrayado es agregado).
"Acreditacin:
Se acreditar mediante la presentacin de una declaracin jurada".
(El resaltado es agregado).
Pronunciamiento
De la revisin de las Bases, se advierte que en el numeral 3.1 del Captulo III de la
Seccin Especfica, al topgrafo se le exige contar con la siguiente experiencia:
"Observacin N 07
Se observa que el Comit de Seleccin ha solicitado para el caso del topgrafo
acreditar experiencia mnima de 24 meses como topgrafo o especialista en
topografa en obras objeto de la convocatoria y/o similares.
[...] en la medida que las labores que realizar el topgrafo son las mismas,
independientemente del tipo de obra, no se advierte la razonabilidad de requerir
que ste cuente con experiencia en obras similares.
En tal sentido, se solicita al Comit de Seleccin que para el caso del topgrafo
los postores acrediten experiencia mnima de 24 meses como topgrafo o
especialista en topografa en obras en general.
Absolucin
[...]
No se acoge la observacin, se ha tenido en cuenta el tipo de obra y la magnitud
de la misma, por lo que el tcnico deber contar con experiencia en trazo
geomtrico, verificacin permanente en control de volmenes de tierra en
otras actividades propias de este tipo de proyectos".
(El resaltado y subrayado es agregado).
Sobre el particular, si bien es facultad del rea usuaria de la Entidad formular los
requerimientos que considere ms adecuados para la atencin de sus necesidades, dicha
potestad no es irrestricta, ya que para la definicin de los requerimientos tcnicos
mnimos debe verificarse que los mismos se encuentren acordes con los principios que
regulan la normativa de contratacin pblica.
En ese sentido, cabe sealar que, considerando las prestaciones que realiza un topgrafo
en cualquier tipo de obra son similares entre s, debe considerarse la experiencia que ha
obtenido en 'obras en general' y no limitarla a 'obras similares' ni a "trazo geomtrico,
verificacin permanente en control de volmenes de tierra en otras actividades propias
de este tipo de proyectos".
No obstante, dado que la pretensin del recurrente es dejar sin efecto la respuesta
brindada a la Observacin N 7 del participante 3G Consorcio Fortalessa S.A.C., siendo
contraria a lo sealado en el prrafo anterior y en mltiples pronunciamientos de este
Organismo Supervisor, corresponde NO ACOGER el presente cuestionamiento; sin
perjuicio de lo cual, deber precisarse que el topgrafo podr acreditar su experiencia
con la obtenida como topgrafo o especialista en topografa en obras en general, no
siendo vlido ningn extremo de las Bases que se oponga a esta disposicin.
3. CONCLUSIONES
3.1. El Comit de Seleccin deber cumplir con lo dispuesto por este Organismo
Supervisor al absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del presente
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Pronunciamiento.
3.2. Una vez absueltas todas las consultas y/u observaciones, y con el
Pronunciamiento publicado en el SEACE, el Comit de Seleccin debe integrar
las bases como reglas definitivas del procedimiento de seleccin, de conformidad
con lo dispuesto por el artculo 52 del Reglamento.
3.3. Al momento de integrar las Bases el Comit de Seleccin deber modificar las
fechas de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de
propuestas y otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber tenerse presente
que los proveedores debern efectuar su registro en forma electrnica a travs del
SEACE hasta antes de la presentacin de propuestas, de acuerdo con lo previsto
en el artculo 34 del Reglamento; asimismo, cabe sealar que, entre la integracin
de Bases y la presentacin de propuestas no podr mediar menos de siete (7) das
hbiles, computados a partir del da siguiente de la publicacin de las Bases
integradas en el SEACE.
3.4. A efectos de integrar las Bases, el Comit de Seleccin tambin deber incorporar
al texto original de las Bases todas las modificaciones que se hayan producido
como consecuencia de las consultas, observaciones, la implementacin del
pronunciamiento, as como las modificaciones dispuestas por este Organismo
Supervisor en el marco de sus acciones de supervisin, de acuerdo con lo
dispuesto por el artculo 52 del Reglamento.