Sunteți pe pagina 1din 37

URBANISM I AMENAJAREA

TERITORIULUI

Aspecte generale i legislative


Modul de curs 3

1
DEZVOLTAREA TERITORIAL

Dezvoltarea teritorial este procesul de transformare a geografiei teritoriilor locuite


(elemente fizice: infrastructur, peisaj, orase, dar si structura teritorial si distributia
geografic a populatiei si activittilor umane). Dezvoltarea teritorial este un concept
comprehensiv folosit, de asemenea, ca obiectiv al politicilor publice: nu se urmreste
numai cresterea economic n regiunile respective, ci si durabilitatea, cu aspectele sale
economice, sociale, de mediu si culturale.
n actualul context european caracterizat de rate de crestere sczute si dezechilibre
regionale accentuate, dezvoltarea teritorial a devenit o prioritate general n vederea
mbunttirii serviciilor si gradului de ocupare si n vederea reducerii dezechilibrelor
teritoriale.
La nivelul Ministerului Dezvoltrii Regionale si Locuintei, atributiile n domeniile
amenajrii teritoriul, urbanismului si habitatului revin Directiei Generale Dezvoltare
Teritorial.
Activittile derulate urmresc dezvoltarea durabil, echilibrat a teritoriului national,
ntrirea coeziunii economice, sociale si teritoriale, cresterea policentric echilibrat a
asezrilor umane, protejarea si promovarea patrimoniului national, precum si cresterea
calittii locuirii n cadrul asezrilor umane.
Sursa: http://www.mie.ro www.mdrl.ro

2
AMENAJAREA TERITORIULUI IN CONTEXT
NAIONAL
n Romnia, activittile de amenajare teritoriului si de urbanism se desfsoar conform Legii 350/2001
privind amenajarea teritoriului si urbanismul, cu modificrile ulterioare, care stabileste ca obiective ale
amenajrii teritoriului: dezvoltarea economic si social echilibrat a regiunilor si zonelor, cu respectarea
specificului acestora, mbunttirea calittii vietii oamenilor si colectivittilor umane, gestionarea responsabil
a resurselor naturale si protectia mediului, utilizarea rational a teritoriului. Conform Legii 350/2001
activitatea de amenajare a teritoriului se exercit pe ntreg teritoriul Romniei pe baza principiului ierarhizrii,
coeziunii si integrrii spatiale la nivel national, regional, judetean, orsenesc si comunal, crend cadrul adecvat
pentru dezvoltarea echilibrat si utilizarea rational a teritoriului precum si gestionarea responsabil a
resurselor naturale si protectia mediului.
Atributiile administratiei publice centrale n domeniul amenajrii teritoriului
Activitatea n domeniu la nivel national este coordonat de ctre Guvern, care stabileste n raport cu
continutul Programului de Guvernare, programe prioritare, linii directoare si politici sectoriale.
Ministerul Dezvoltrii Regionale si Locuintei este organul specializat al Guvernului n domeniul
amenajrii teritoriului, avnd urmtoarele atributii:
asigur elaborarea Planului de Amenajare a Teritoriului National PATN;
asigur elaborarea Planului de Amenajare a Teritoriului Regional PATR care fundamenteaz
dezvoltarea regional;
asigur colaborarea cu ministerele, precum si cu celelalte organe ale administratiei publice centrale,
pentru fundamentarea, din punct de vedere al amenajrii teritoriului si a programelor strategice
sectoriale;
asigur colaborarea cu consiliile pentru dezvoltare regional, consiliile judetene si consiliile locale,
precum si urmrirea modului n care se aplic programele guvernamentale si liniile directoare n
domeniul amenajrii teritoriului la nivel regional, judetean si local;
asigur avizarea documentatiilor de amenajare a teritoriului, potrivit competentelor stabilite prin lege.

3
AMENAJAREA TERITORIULUI IN CONTEXT
NAIONAL
Atributiile administratiei publice judetene n domeniul amenajrii teritoriului
Consiliul judetean are urmatoarele atributii in acest domeniu:
coordoneaz activitatea de amenajare a teritoriului la nivel judetean, conform legii si
stabileste orientrile generale privind amenajarea teritoriului, pe baza planurilor de amenajare
a teritoriului;
coordoneaz activitatea de amenajare a teritoriului la nivel judetean, conform legii si
stabileste orientrile generale privind amenajarea teritoriului, pe baza planurilor de amenajare
a teritoriului. n acest scop, consiliul judetean coordoneaz activitatea consiliilor locale si le
acord asistent tehnic de specialitate;
asigur preluarea prevederilor cuprinse n planurile de amenajare a teritoriului national,
regional si zonal n cadrul documentatiilor de amenajare a teritoriului pentru teritoriile
administrative ale localittilor din judet;
asigur elaborarea Planului de Amenajare a Teritoriului Judetean, a planurilor zonale de
amenajare a teritoriului care sunt de interes judetean si le aprob conform prevederilor legii.
Atributiile administratiei publice locale n domeniul amenajrii teritoriului
Consiliul local asigur respectarea prevederilor cuprinse n documentatiile de
amenajare a teritoriului aprobate. n ndeplinirea atributiilor sale n domeniul amenajrii
teritoriului, consiliul local utilizeaz informatii din toate domeniile de activitate
economico-social.

4
Definiii
Urbanismul modern, dup cum este definit n literatura de
specialitate, ofer imaginea unei arte i a unei tiine puse n
slujba locuitorilor aezrilor, fie c este vorba de comune, de
orae sau de metropole.
Amenajarea teritoriului noiune mai vast i mai
complex, integratoare a conceptului de urbanism, constituie
unul dintre principalele instrumente de investigare i
cunoatere, de previziune i planificare, de edificare i
permanent readaptare a mediului uman, a cadrului material
creat de societate i indispensabil existenei sale.

5
Termeni de referin
Aprobare optiunea forului deliberativ al autoritatilor competente de incuviintare a propunerilor cuprinse n
documentatiile prezentate si sustinute de avizele tehnice favorabile, emise in prealabil. Prin actul de aprobare
(lege, hotarare a Guvernului, hotarare a consiliilor judetene sau locale, dupa caz) se confera documentatiilor
putere de aplicare, constituindu-se astfel ca temei juridic in vederea realizarii programelor de amenajare
teritoriala si dezvoltare urbanistica, precum si a autorizarii lucrarilor de execuie a obiectivelor de investitii.
Avizare procedura de analiz si exprimare a punctului de vedere al unei comisii tehnice din structura
ministerelor, administratiei publice locale ori a altor organisme centrale sau teritoriale interesate, avand ca
obiect analiza solutiilor functionale, a indicatorilor tehnico-economici si sociali ori a altor elemente prezentate
prin documentatiile de amenajare a teritoriului si de urbanism. Avizarea se concretizeaz printr-un act (aviz)
cu caracter tehnic si obligatoriu.
Circulatia terenurilor schimbarea titularilor dreptului de proprietate sau de exploatare asupra terenurilor
prin acte de vanzare-cumparare, donatie, concesiune, arendare.
Dezvoltare durabila satisfacerea necesitatilor prezentului, fara a se compromite dreptul generatiilor
viitoare la existenta si dezvoltare.
Documentatie de amenajare a teritoriului si de urbanism ansamblu de piese scrise si desenate,
referitoare la un teritoriu determinat, prin care se analizeaza situatia existenta si se stabilesc obiectivele,
actiunile si masurile de amenajare a teritoriului si de dezvoltare urbanistica a localitatilor pe o perioada
determinata.
Parcelare actiunea urbana prin care o suprafata de teren este divizata in loturi mai mici, destinate construirii
sau altor tipuri de utilizare. De regula este legata de realizarea unor locuinte individuale, de mica inaltime.
Programe de dezvoltare ansamblu de obiective concrete propuse pentru realizarea politicilor de
dezvoltare.
Protectia mediului ansamblu de actiuni si masuri privind protejarea fondului natural si construit in
localitati si in teritoriul inconjurtor.
Regimul juridic al terenurilor totalitatea prevederilor legale prin care se definesc drepturile si obligatiile
legate de detinerea sau exploatarea terenurilor.
Retea de localitati totalitatea localitatilor de pe un teritoriu (national, judetean, zona funcionala) ale caror
existenta si dezvoltare sunt caracterizate printr-un ansamblu de relatii desfasurate pe multiple planuri
(economice, demografice, de servicii, politico-administrative etc.). Reteaua de localitati este constituita din 6
localitarti urbane si rurale.
Urbanismul
Urbanismul (termen ncrcat de ambiguitate) a fost definit n diverse forme:
Urbanismul reprezint un ansamblu complex de activiti de proiectare, avizare,
aprobare a unor planuri sau autorizare a construciilor viitoare pentru oricare tip de
localitate (urban sau rural);
Urbanismul este un ansamblu de msuri politice, administrative, financiare, economice,
sociale sau tehnice destinate s asigure dezvoltarea armonioas a unui ora;
Urbanismul (de fapt, urbanistica) este tiina al crei obiect l constituie sistematizarea
aezrilor existente i proiectarea de de aezri noi (cuvntul nsui vine de la latinescu
urbis care nseamn ora; urbanismul este aadar tiina dezvoltrii oraelor,
aezrilor);
Urbanismul este tiina i tehnica construirii i amenajrii aezrilor de tipul comunelor
i oraelor;
Urbanismul este n acelai timp, i mai mult i mai puin dect se crede al fi: la polul
concret al amenajrii aezrilor, el nu este o tiin exact; la cellalt pol, al refleciei
asupra oraului, urbansimul vizeaz nu mai puin dect fiinarea noastr ca specie
edificatoare (Oswald Spengler, n 1923, scria: Omul superior este un animal care
construiete orae). ntre aceste dou componente disharmonice i azi se desfoar
existena real a aezrilor umane cu nesfrita lor diversitate i cu mereu noile
probleme pe care le ridic
7
Principalele etape istorice n evoluia
oraelor
perioada arhaic
oraul antic (Grecia polis, Imperiul roman strategie i
planificare
oraul medieval
oraul n Renatere (secolele XV-XVI )
oraul erei industriale (sec. XIX XX ) (secolul XIX - secolul
crizei oraelor) - legi de sistematizare urban (Londra, 1909),
regulemente de urbanism, oraul funcional, proiect al oraului
grdin (urbanistul englez Ebenezer Howard oraul
grdin utopic)

8
URBANIZAREA SPONTAN I
CONSECINELE EI

polarizarea excesiv n jurul marilor orae a forelor de producie, a


populaiei, a resurselor i energiei, care conduce la sufocarea activitii i
vieii normale a indivizilor;
supraocuparea solului, pn la saturaie, n zonele centrale, fcndu-se risip de
el n zonele periferice;
perturbaii profunde care au loc ntre compartimentrele funcionale ale oraului,
defectuos amplasate, extinse i interferate;
neutilizarea sau utilizarea improprie a terenurilor agricole
excesul de mobilitate
probleme de transport i trafic urban
probleme de mediu
accesul la resurse
dinamica economica i social
Modificarea cadrului urban (structur, funcii/funcionalitate, spaial,
mobilitate teritorial)

9
Urban i urbanizare
Noiunile de urban i civilizaie se suprapun deseori n limbajul curent i chiar n
gndire, dei coninutul termenului urban este diferit de la o ar la alta, n baza
anumitor criterii:
- numrul de locuitori; se apreciaz c o localitate poate fi calificat ca i urban dac are: n
Suedia peste 200 de locuitori, n Albania peste 400 de locuitori, n Elveia, Spania, Anglia
peste 1000 locuitori, n Jugoslavia, Frana, Norvegia peste 2000 locuitori, n SUA i
Japonia peste 2500 locuitori, n India i Austria peste 5ooo locuitori, n Grecia peste
10.000 locuitori.;
- dotarea cu echipament tehnico-edilitar; urban este apreciat localitatea care dispune de o
dotare corespunztoare privind confortul, igiena locuitorilor, alimentarea cu ap, canalizarea,
alimentarea cu energie electric, telefonia, amenajarea strzilot etc.;
- dotrile social-culturale, satisfacerea intereselor publice, a celor de odihn i recreere etc.;
- importana n teritoriu;
- criterii administrative.

n unele ri printre care i ara noastr denumirea de ora este stabilit prin
reglementri administrative i anume hotrri ale organelor de stat.

10
Trsturile caracteristice ale mediului
urban
ncadrarea populaiei din acest mediu n ramuri economice i sectoare de activitate
neagricole, n care munca se desfoar cu ocupare permanent, fr ntreruperi
sezoniere i are un nalt nivel de productivitate (se pot include aici i activitile privind
sectorul agricol i alimentar industrializat);
transferarea populaiei ocupate n procente crescnde din sectorul productiv n
sectorul serviciilor, din domenii n care predomin munca fizic n cele n care
ponderea major o are munca intelectual;
modificarea structurii vieii sociale, a concenpiilor i mentalitilor indivizilor:
restrngerea numeric a celulei familiale; independena membrilor aduli indiferent de
sex la vrsta majoratului; interesul crescnd al populaiei pentru o calificare
superioar, pentru cultur, precum i valorificarea optim a unui buget crescnd de
timp liber;
intensificarea mobilitii, creterea numrului contactelor sociale, amplificarea
furnizrii de bunuri de larg consum, precum i a energiei i a informaiilor;
dezvoltarea unei reele complexe de mijloace de transport i comunicaii eficiente i
uor accesibile.

11
Trsturile cadrului material specifice
urbanului
densitatea ridicat n ceea ce privete ocuparea solului, ntr-un perimetru mult extins;
mprirea teritoriului n zone specializate ca profil social-economic;
dezvoltarea unei diversificate nzestrri cu edificii i cu dotri tehnico-edilitare;
preocuparea pentru calitatea fondului construit i pentru aspectul spaiilor libere;
dezvoltarea unei reele de comunicaie cu mijloace perfecionate de transport pentru
categorii de trafic difereniate;
dezvoltarea suprafeelor spaiilor verzi i a zonelor pentru sport i recreere.
Anumite structuri i amenajri ale teritoriului orenesc care presupun ocuparea unor
suprafee mari i pot fi amplasate la distane apreciabile fa de zonele de locuine cum ar
fi: unitile industriale productoare de noxe, complexele agro-zootehnice, cele de
gospodrire comunal impun construcii n afara perimetrului oraului, astfel nct se
constituie zona periurban (preoreneasc), care formeaz o parte complementar (nu
auxiliar) a organismului urban.
Tot n afara limitei administrative a oraului, dar n strns cooperare complex cu acesta,
fiineaz de multe ori un numr variabil de aezri urbane sau rurale, care alctuiesc o
grupare asociativ extraurban, care aparine mediului urban efectiv.

12
Tipologia oraelor
Orae mici sub 20.000 de locuitori
Orae mijlocii cele care au mai mult de 20.000 de locuitori
Orae mari cele care au peste100.000 de locuitori
Orae foarte mari cele cu peste 500.000 de locuitori
Orae plurimilionare care au peste 2.000.000 de locuitori
Conurbaii reea de aezri cu peste 5.000.000 de locuitori i care
sunt, de fapt, regiuni urbane, sisteme create n teritoriu i care au
funciuni complexe
Megapolisuri concentrri suprametropolitane, cu o populaie
mai mare de 10.000.000 de locuitori (ex. Boswash, Sansa, Rhein-
Ruhr, Shanghai, Tokyo etc)
Vezi:
http://en.wikipedia.org/wiki/Megalopolis_%28city_type%29

13
Tipologia oraelor romneti
n ceea ce privete tipologia localitilor urbane din ara noastr, se accept urmtoarea clasificare :

1). n funcie de mrime, exist orae - foarte mari, cu peste 500.000 de locuitori
- mari, avnd ntre 100.000 i 500.000 de locuitori
- mijlocii, avnd ntre 20.000 i 100.000 de locuitori
- mici, avnd un numr mai mic de 20.000 de locuitori

2). n funcie de rolul n teritoriu, de funciunile social-culturale i de modul de asigurare al


serviciilor pentru populaia din zona de influen avem de a face cu:
Orae de categoria I orae mari, cu funciuni complexe, centre de importan republican, avnd
arii largi de influen (de ex. Bucureti, Cluj-Napoca, Timioara, Craiova, Constana, Braov,
Galai);
Orae de categoria a II-a orae mari, cu funciuni complexe, centre economice i social -
.culturale importante, cu arie de influen mai mare dect suprafaa unui jude ( de ex. Ploieti,
Oradea, Sibiu );
Orae de categoria a III-a orae cu funciuni economice i social-culturale de importan
judeean ( Alba-Iulia, Vaslui, Sf.Gheorghe, Rm.-Vlcea );
Orae de categoria a IV-a orae centre industriale ( Hunedoara, Oneti, Clrai );
Orae de categoria a V-a orae cu activiti economice i rol de servire social-cultural de
importan local ( Babadag, Lugoj, Nsud );
Orae de categoria a VI-a orae staiuni balneo - climaterice i turistice ( Sinaia, Buteni,
Climneti, Eforie ).

14
URBANISMUL DIN PERSPECTIVA
REGLEMENTRILOR JURIDICE
Preocuprile i reglementrile din domeniul urbanismului dateaz din cele mai vechi timpuri
Reglementarea activitii de construcie
Normele juridice se definesc ca reprezentnd acea categorie a normelor sociale, instituite sau
sancionate de stat, obligatoriu de respectat n raporturile subiectelor de drept, sub garania
aplicrii forei de constrngere a statului n cazul nerespectrii lor
Una dintre problemele pe care le ridic urbanismul este modul n care se pot compatibiliza
principiile care guverneaz cele dou tipuri de proprietate: cea public i cea privat, deoarece n
domeniul juridic al urbanismului, atunci cnd se urmrete realizarea proiectelor de urbanism ale
colectivitilor publice, se poate uor aduce atingere drepturilor proprietarilor solurilor
Codul civil: Proprietatea este dreptul ce are cineva de a se bucura i dispune de un lucru n mod
exclusiv i absolut, ns n limitele determinate de lege
Dreptul urbanismului a fost definit n doctrina francez ca un ansamblu de reguli i instituii
privitoare la amenajarea i dezvoltarea urban, permind ncadrarea evoluiei fizice a localitilor
i avnd ca scop realizarea obiectivelor colectivitilor publice n acest domeniu, cu o finalitate de
incontestabil interes general
Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul: Gestionarea spaial a
teritoriului se realizeaz prin intermediul amenajrii teritoriului i al urbanismului, care constituie
ansambluri de activiti complexe de interes general ce contribuie la dezvoltarea spaial
echilibrat, la protecia patrimoniului natural i construit, precum i la mbuntirea condiiilor
de via n localitile urbane i rurale

15
Urbanismul i amenajarea teritoriului
Amenajarea teritoriului nglobeaz urbanismul
Amenajarea teritoriului trebuie s fie: global, funcional, prospectiv i
democratic (asigurnd participarea populaiei i a reprezentanilor ei
politici la adoptarea deciziilor)
Urbanismul trebuie s reprezinte o activitate:
operaional, prin detalierea i delimitarea n teren a prevederilor planurilor de
amenajare a teritoriului;
integratoare, prin sintetizarea politicilor sectoriale privind gestionarea teritoriului
localitilor.
Normativ, prin precizarea modalitilor de utilizare a terenurilor, definirea
destinaiilor i gabaritelor de cldiri, inclusiv infrastructura, amenajri i plantaii
(art. 4).
Rspunderea pentru activitatea de amenajare a teritoriului i de urbanism
revine, potrivit legii (respectiv art. 6), autoritilor administraiei publice
centrale i locale

16
Obiectivele amenajrii teritoriului i urbanismului

Amenajarea teritoriului al crei scop l constituie armonizarea la nivelul ntregului teritoriu a


politicilor economice , sociale, ecologice i culturale se desfoar pe ntreg teritoriul Romniei,
pe baza principiului ierarhizrii, coeziunii i integrrii spaiale, la nivel naional, regional i
judeean. Principalele obiective ale acestei activiti sunt:
dezvoltarea economic i social echilibrat a regiunilor i zonelor, cu respectarea
specificului acestora;
mbuntirea calitii vieii oamenilor i colectivitilor umane;
gestionarea responsabil a resurselor naturale i protecia mediului;
utilizarea raional a teritoriului.
Urbanismul are ca scop stimularea evoluiei complexe a localitilor, prin realizarea strategiilor de
dezvoltare pe termen scurt, mediu i lung. Activitatea se desfoar la nivelul tuturor localitilor
urbane i rurale, n acord cu potenialul acestora i cu aspiraiile locuitorilor. Principalele obiective
ale activitii sunt:
mbuntirea condiiilor de via prin eliminarea disfuncionalitilor, asigurarea accesului la
infrastructuri, servicii publice i locuine convenabile pentru toi locuitorii;
crearea condiiilor pentru satisfacerea cerinelor speciale ale copiilor, vrstnicilor i ale persoanelor cu
handicap;
utilizarea eficient a terenurilor, n acord cu funciunile urbanistice adecvate; extinderea controlat a
zonelor construite;
protejarea i punerea n valoare a patrimoniului cultural construit i natural;
asigurarea calitii cadrului construit, amenajat i plantat din toate localitile urbane i rurale;
protejarea localitilor mpotriva dezastrelor naturale .

17
Autoritile cu atribuii n materie de urbanizare i
documentaii de urbanism
administraia public
preocuprilor administraiei n materie de urbanism (Regulamentelor organice, 1831)
Legea administraiei publice locale nr. 215/2001
Autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local n comune i
orae sunt consiliile locale, comunale i oreneti, ca autoriti deliberative, i
primarii, ca autoriti executive
n fiecare jude se constituie un consiliu judeean, ca autoritate a administraiei publice
locale, pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea
realizrii serviciilor publice de interes judeean
Consiliul local analizeaz i aprob, n condiiile legii, documentaiile de amenajare a
teritoriului i urbanism ale localitilor, stabilind mijloacele materiale i financiare
necesare n vederea realizrii acestora; aprob alocarea de fonduri din bugetul local
pentru aciuni de aprare mpotriva inundaiilor, incendiilor, dezastrelor i fenomenelor
meteorologice periculoase. De asemenea, consiliul local stabilete msurile necesare
pentru construirea, ntreinerea i modernizarea drumurilor, podurilor, precum i a
ntregii infrastructuri aparinnd cilor de comunicaii de interes local.
Consiliul judeean stabilete, pe baza consultrii autoritilor administraiei publice locale,
comunale i oreneti, proiectele de organizare i amenajare a teritoriului judeului,
precum i de dezvoltare urbanistic general a judeului i a unitilor administrativ-
teritoriale componente, i urmrete modul de realizare a acestora n cooperare cu18
autoritile administraiei publice locale, comunale i oreneti implicate.
Structura instituional
Ministerul de resort (MLPAT, MDRL, MDRT) - aplic
strategia dezvoltrii i politica Guvernului n domeniile
amenajrii teritoriului, urbanismului, lucrrilor publice i
construciilor
Inspeciei de stat n construcii, lucrri publice, urbanism i
amenajarea teritoriului (subordonat MLPAT) - exercit controlul
de stat din domeniul construciilor, lucrrilor publice urbanismului i
amenajrii teritoriului privind respectarea regimului de autorizare a
construciilor, precum i aplicarea sistemului calitii cu privire la
proiectarea, executarea, exploatarea i utilizarea construciilor
Uniunea Arhitecilor, Asociaia Profesional a Urbanitilor .a.

19
Documentaii de amenajare a teritoriului i urbanism
documentaii de amenajare a teritoriului i de urbanism: planurile de amenajare a
teritoriului, planurile de urbanism, Regulamentul general de urbanism i regulamentele
locale de urbanism, avizate i aprobate conform legii
documentaiile de amenajare a teritoriului cuprind propuneri cu caracter director, iar documentaiile de
urbanism cuprind reglementri operaionale
Documentaiile de amenajare a teritoriului sunt:
Planul de amenajare a teritoriului naional (PATN);
Planul de amenajare a teritoriului zonal (PATZ);
Planul de amenajare a teritoriului judeean (PATJ);

Documentaiile de urbanism se refer a localitile urbane i rurale i reglemeneatz utilizarea


terenurilor i condiiile de ocupare a acestora cu construcii. Ele traspun la nivelul localitilor
propunerile cuprinse n planurile de amenajare a teritoriului naional, zonal i judeean;
avnd caracter de reglementare specific, stabilesc reguli care se aplic direct asupra
localitilor i prilor din acestea pn la nivelul parcelelor cadastrale, constituind
elemente de fundamentare obligatorii pentru eliberarea certificatelor de urbanism.

Documentaiile de urbanism sunt urmtoarele:


Planul urbanistic general i regulamentul local aferent acestuia (PUG);
Planul urbanistic zonal i regulamentul local aferent acestuia (PUZ);
Planul urbanistic de detaliu (PUD). 20
PLANUL DE AMENAJARE A TERITORIULUI
NATIONAL PATN
PATN este suportul dezvoltrii complexe si durabile inclusiv al
dezvoltrii regionale a teritoriului si reprezint contributia specific a trii
noastre la dezvoltarea spatiului european si premiza nscrierii n dinamica
dezvoltrii economico-sociale europene.
Planul de Amenajare a Teritoriului National are caracter director si
fundamenteaz programele strategice sectoriale pe termen mediu si lung
si determin dimensiunile, sensul si priorittile dezvoltrii n cadrul
teritoriului Romniei, n acord cu ansamblul cerintelor europene.
Planul de Amenajare a Teritoriului National PATN se elaboreaz pe
sectiuni specializate, care sunt aprobate prin lege de ctre Parlamentul
Romniei.
Mai multe informaii la: http://www.mie.ro/index.php?p=1081

21
PLANUL DE AMENAJARE A TERITORIULUI
ZONAL PATZ
PATZ se ntocmeste pentru teritorii grupate ntr-o zon cu caracteristici comune,
geografice, economice sau/si de alt natur, care cuprinde n ntregime sau partial
teritoriul administrativ al mai multor unitti teritorial administrative.Acest tip de plan
genereaz politici teritoriale zonale pe probleme concrete de interes comun.
Planurile de Amenajare a Teritoriului Zonal in functie de teritoriul pentru care se
elaboreaz pot fi: regional, interjudetean, interorsenesc, intercomunal, periurban,
metropolitan (al municipiilor de rangul 1) si frontalier.
Aceste planuri definesc cadrul de desfsurare a activittilor economice si sociale n
concordant cu planurile de amenajare a teritoriului superioare.
Pe baza acestor planuri se stabileste profilul socio-economic si zonificarea teritoriului n
functie de posibilittile de dezvoltare a unittilor economice corelate cu disponibilul de
fort de munc, amplasarea constructiilor, dotrilor si echiprilor, respectnd
patrimoniul natural, trsturile specifice urbanistice si utilizarea rational a terenurilor n
cadrul unei organizri structurale a perimetrului construibil.
Mai multe informaii la: http://www.mie.ro/index.php?p=1082

22
Planul de amenajare a teritoriului judetean - PATJ
Planul de amenajare a teritoriului judetean - PATJ - se ntocmeste pentru
teritoriul administrativ al judetului si reprezint expresia spatial a
programului de dezvoltare socio-economic a acestuia. PATJ are rol de
armonizare a dezvoltrii durabile a teritoriului si preia prevederile
planurilor de amenajare a teritoriului zonal sau national.Elaborarea
acestor planuri este o conditie pentru realizarea Planurilor Urbanistice
Generale ale unittilor administrativ teritoriale componente. 90% din
judetele trii au planurile de amenajare a teritoriului judetean
avizate si aprobate conform legii.
Planurile de amenajare a teritoriilor zonale PATZ - si judetene - PATJ
- contin programe de msuri pe termen scurt, mediu si lung care privesc
nlturarea sau ameliorarea disfunctionalitatilor si disparittilor care se
manifest n acea zon.
Mai multe informaii la: http://www.mie.ro/index.php?p=1083

23
Exemple de piese desenate

24
25
DOCUMENTAIILE DE URBANISM

Documentatiile de urbanism se refer la localittile urbane si rurale si


reglementeaz utilizarea terenurilor si conditiile de ocupare a acestora cu
constructii, transpun la nivelul localittilor urbane si rurale propunerile
cuprinse n planurile de amenajare a teritoriului national, zonal si
judetean si au caracter de reglementare specific si stabilesc reguli ce se
aplic direct asupra localittilor si prtilor din acestea pn la nivelul
parcelelor cadastrale, constituind elemente de fundamentare obligatorii
pentru eliberarea certificatelor de urbanism.
Documentatiile de urbanism sunt urmtoarele:

Planul urbanistic general si regulamentul local aferent acestuia;


Planul urbanistic zonal si regulamentul local aferent acestuia;
Planul urbanistic de detaliu.

26
Planul urbanistic general (PUG)
Planul urbanistic general are caracter director i de reglementare operaional. Fiecare
localitate trebuie s ntocmeasc PUG, s l actualizeze la 5-10 ani i s l aprobe, acesta
constituind baza legal pentru realizarea programelor i aciunilor de dezvoltare.
Dintre reglementrile pe termen scurt, la nivelul ntregii uniti administrativ-teritoriale
de baz, menionm:
- stabilirea i delimitarea teritoriului intravilan n relaie cu teritoriul administrativ al
localitii;
- stabilirea modului de utilizare a terenurilor din intravilan;
- zonificarea funcional n corelaie cu organizarea reelei de circulaie;
- delimitarea zonei afectate de servitui publice;
- modernizarea i dezvoltarea infrastructurii tehnico-edilitare etc.
PUG cuprinde prevederi pe termen mediu i lung cu privire la:
-evoluia n perspectiv a localitii;
-direciile de dezvoltare funcional n teritoriu;
-traseele coridoarelor de circulaie i de echipare prevzute n planurile de amenajare a
teritoriului naional, zonal i judeean.

27
PUG coninutul documentaiei
Plan Urbanistic General (PUG) se realizeaz pentru:
Municipii
Municipii, orase sau comune ce includ statiuni balneare/ turistice
declarate
Conine piese scrise i piese desenate (plane)
Coninutul minimal al documentaiei:
Piese scrise: Cerere de avizare a documentatiei, cu adres si telefon de
contact, Foaie de capt, Memoriu general, Regulament local de
urbanism, Studiu istoric, pentru zonele construite protejate propuse,
Avize obtinute n copie
Piese desenate (plane): ncadrarea n teritoriul administrativ, cu
categoria de folosint a terenurilor, situatia existent zonificare
functional, disfunctionalitti, reglementri urbanistice, reglementri
pentru echiparea edilitar, regimul juridic al terenurilor, obiective de
utilitate public, mprtirea n UTR-uri a intravilanului propus, cf.
Regulamentului local de urbanism
28
Planul urbanistic zonal (PUZ)
Planul urbanistic zonal are caracter de reglementare specific, detaliat i
asigur corelarea dezvoltrii urbanistice complexe cu prevederile PUG
ale unei zone delimitate din interiorul localitii.
PUZ cuprinde reglementri asupra zonei referitoare la:
- organizarea reelei stradale;
- organizarea arhitectural-urbanistic;
- modul de utilizare a terenurilor, statutul juridic i circulaia acestora;
- protejarea monumentelor istorice.
Elaborarea PUZ este obligatorie n cazul: zonelor centrale ale
localitilor; zonelor protejate i de protecie a monumentelor, a
complexelor de odihn i agrement, a parcurilor industriale etc.

29
PUZ coninutul documentaiei
Plan urbanistic zonal (PUZ) se realizeaz pentru:
zona central a municipiului, zone protejate ori asupra crora
s-a instituit un tip de restrictie
Conine piese scrise i piese desenate (plane)
Coninutul minimal al documentaiei:
Piese scrise: cerere de avizare a documentatiei, cu adres si telefon de
contact, foaie de capt, memoriu general, regulament local de
urbanism, studiu istoric, pentru zonele construite protejate, avize
obtinute n copie
Piese desenate: ncadrarea n Planul Urbanistic General, situatia
existent zonificare functional, disfunctionalitti, reglementri
urbanistice, reglementri pentru echiparea edilitar, regimul juridic al
terenurilor, obiective de utilitate public, mprtirea n UTR-uri a
perimetrului reglementat prin PUZ, cf. Regulamentului local de
urbanism aferent

30
Planul urbanistic de detaliu (PUD)
Planul urbanistic de detaliu are exclusiv caracter de reglementare
specific prin care se asigur condiiile de amplasare, dimensionare,
conformare i servire edilitar a unuia sau mai multor obiective pe una
sau mai multe parcele adiacente, pe unul sau mai multe amplasamente, n
corelare cu vecintile imediate.
PUD cuprinde reglementri cu privire la:
-asigurarea accesibilitii i racordarea la reelele edilitare;
permisiviti i constrngeri urbanistice privind volumele construite i amenajrile;
-relaiile funcionale i estetice cu vecintatea;
-compatibilitatea funciunilor i conformarea construciilor, amenajrilor i
plantaiilor;
-regimul juridic i circulaia terenurilor i construciilor.

31
Regulamentul general de urbanism
Regulamentul general de urbanism reprezint sistemul de norme tehnice, juridice i
economice care st la baza elaborrii planurilor de urbanism, precum i a
regulamentelor locale de urbanism
Iniiativa elaborrii documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism aparine
colectivitilor locale, prin autoritile deliberative i executive, Guvernului, precum i
persoanelor fizice sau juridice interesate n amenajarea teritoriului i n dezvoltarea
localitilor
Activitile de amenajare a teritoriului i de urbanism se finaneaz din bugetele locale
ale unitilor administrativ-teritoriale, din bugetul de stat, precum i de persoane
juridice i fizice interesate n dezvoltarea unor localiti sau a unor zone din cadrul
acestora
Avizarea i aprobarea documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism se fac
de ctre autoritile i organismele centrale i teritoriale interesate (potrivit prevederilor
anexei 1 din Legea 350/2001)
Dup aprobare, PUG, PUZ i PUD, mpreun cu regulamentele locale de urbanism
aferente sunt opozabile n justiie
Participarea populaiei la aceste activiti se realizeaz prin: informarea ei, prin
consultare, precum i prin alte forme de participare prevzute de lege

32
Autorizaiile de urbanism
Ca orice procedur de autorizare administrativ, i cea de
urbanism presupune parcurgerea anumitor etape, finalizate
prin elaborarea i eliberarea anumitor documente, respectiv
certificatul de urbanism i apoi autorizaia de construire
Certificatul de urbanism i autorizaia de construire sunt
reglementate de dispoziiile Legii nr. 350/2001, precum i de
cele ale Legii nr. 50 din 1991 privind autorizarea executrii
construciilor i unele msuri pentru realizarea locuinelor,
republicat i modificat prin Ordonana de Urgen a
Guvernului nr. 231/2000

33
Certificatul de urbanism
Certificatul de urbanism cuprinde date privind: regimul juridic, regimul economic i regimul tehnic al
imobilului.
Regimul juridic al imobilului conine dreptul de proprietate asupra acestuia i servituile de utilitate public care
greveaz asupra acestuia; situarea terenului n intravilan sau n afara lui; prevederi ale documentaiilor de
urbanism care instituie un regim special asupra imobilului zone protejate, zone n care acioneaz dreptul de
preemiune asupra imobilului, interdicii definitive sau temporare de construcie etc.
Regimul economic al imobilului indic folosina actual, destinaii admise sau neadmise, stabilite n baza
prevederilor urbanistice aplicabile n zon, reglementri fiscale specifice localitii sau zonei.
Regimul tehnic indic: procentul de ocupare a terenului (POT), coeficientul de utilizare a terenului (CUT),
dimensiunile minime i maxime ale parcelelor, echiparea cu utiliti, edificabil admis pe parcel, circulaii i
accese pietonale i auto, parcaje necesare, alinierea terenului i a construciilor fa de strzile adiacente
terenului, nlimea minim i maxim admis.
Procedura de obinere a certificatului de urbanism cuprinde dou etape: solicitarea i, respectiv,
instrumentarea i eliberarea actului. Condiiile generale de solicitare se refer la faptul c:
orice cerere de eliberare a unui asemenea document este supus unei taxe legale;
n cerere trebuie precizate elementele de identificare a imobilului fa de care se urmrete cunoaterea
regimului de servitui;
ndeplinirea unei serii de alte formaliti administrative.
Astfel, solicitantul, orice persoan fizic sau juridic, depune o cerere (tipizat) la organul competent, nsoit
de dovada achitrii taxei.
Certificatul se emite de ctre aceleai autoriti publice care, potrivit competenelor, emit i autorizaiile de
construire; el urmeaz a-i fi eliberat solicitantului n cel mult 30 de zile de la data nregistrrii cererii acestuia.
Durata de valabilitate a certificatului de urbanism se stabilete de ctre emitent, n raport cu importana zonei
i a investiiei.

34
Autorizaia de construire
Autorizaia (permisul) de construire a cunoscut mai
multe definiii n literatura de specialitate48. n
accepiunea legiuitorului romn (concretizat n
coninutul Legii nr. 50/1991, art 2). Autorizaia de
construire constituie actul de autoritate al
administraiei locale pe baza cruia se asigur aplicarea
msurilor prevzute de lege referitoare la amplasarea,
proiectarea, executarea i funcionarea construciilor.
Ea se elibereaz n temeiul i cu respectarea
documentaiilor de urbanism i amenajare a
teritoriului

35
Cadrul legislativ (http://www.mie.ro)
ORDONANT Nr. 27 / 2008 pentru modificarea si completarea Legii nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului si
urbanismul
LEGE Nr. 350 / 2001 privind amenajarea teritoriului si urbanismul (forma actualizata 2007)
LEGE Nr. 350 / 2001 privind amenajarea teritoriului si urbanismul
LEGE Nr. 168 / 2007 privind aprobarea Ordonantei Guvernului nr. 18/2007 pentru modificarea alin. (3) al art. 51 din
Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului si urbanismul
LEGE Nr. 289 / 2006 pentru modificarea si completarea Legii nr. 350 / 2001 privind amenajarea teritoriului si urbanismul
LEGE Nr. 464 / 2004 privind aprobarea Ordonantei Guvernului nr. 69/2004 pentru completarea art. 38 din Legea nr.
350/2001 privind amenajarea teritoriului si urbanismul
HOTRRE Nr. 932 / 2007 pentru aprobarea Metodologiei privind finantarea de la bugetul de stat a hrtilor de risc natural
pentru cutremure si alunecri de teren
HOTRRE Nr. 26 / 2006 pentru aprobarea Regulamentului privind dobndirea dreptului de semntur pentru
documentatiile de amenajare a teritoriului si de urbanism si a Regulamentului referitor la organizarea si functionarea
Registrului Urbanistilor din Romnia
HOTRRE Nr. 447 / 2003 pentru aprobarea normelor metodologice privind modul de elaborare si continutul hrtilor de
risc natural la alunecri de teren si inundatii
HOTRRE Nr. 382 / 2003 privind exigentele minime de continut ale documentatiilor de amenajare a teritoriului si
urbanism pentru zonele cu riscuri naturale; privind exigentele minime de continut ale documentatiilor de amenajare a
teritoriului si urbanism pentru zonele cu riscuri naturale.
HOTRRE Nr. 525 / 1996 Republicat pentru aprobarea Regulamentului general de urbanism
ORDONANTA Nr. 18 / 2007 pentru modificarea alin. (3) al art. 51 din Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului
si urbanismul
ORDONANT Nr. 69 / 2004 pentru completarea art. 38 din Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului si
urbanismul
ORDIN Nr. 6 / 2003 privind msuri pentru respectarea disciplinei n domeniul urbanismului si amenajrii teritoriului n
scopul asigurrii fluidizrii traficului si a sigurantei circulatiei pe drumurile publice de interes national si judetean
ORDIN Nr. 293 / 2006 pentru aprobarea modelului si continutului Legitimatiei de control destinate utilizrii n activitatea
de control al statului n amenajarea teritoriului, urbanism si autorizarea executrii lucrrilor de constructii, precum si cu
privire la aplicarea unitar a prevederilor legale n domeniul calittii n constructii
DECRET Nr. 488 / 2001 pentru promulgarea Legii privind amenajarea teritoriului si urbanismul 36
SURSE DE DOCUMENTARE
CORNELIA BRBULESCU, INTEGRARE TEHNOLOGIC N ARHITECTURA
CONTEMPORAN, EDIT. PRESA UNIVERSITAR CLUJAN, CLUJ-NAPOCA, 2002
G. M. CANTACUZINO, DESPRE O ESTETIC A RECONSTRUCIEI, EDIT. PAIDEIA,
BUCURETI, 2001
FRANCOISE CHOAY, URBANISMUL UTOPII I REALITI, EDIT. PAIDEIA & SIMETRIA,
BUCURETI, 2002
HUBERT CHARLES, LES PRINCIPES DE L URBANISME, EDIT. DALLOZ, PARIS, 1993
MIRCEA DUU, DREPTUL URBANISMULUI, EDIT. ECONOMICA, BUCURETI, 1998
TEODOR O. GHEORGHIU, LOCUIRE I NEAEZARE, EDIT. PAIDEIA, BUCURETI, 2002
MARIN NICOLAU GOLFIN, ISTORIA ARTEI, VOL.I, EDIT. DIDACTIC I PEDAGOGIC,
BUCURETI, 1972
ADRIAN IANCU, ELEMENTE DE ARHITECTUR I URBANISM, EDIT. U.T. PRES, CLUJ-
NAPOCA, 2002
AUGUSTIN IOAN, O (NOU) ESTETIC A RECONSTRUCIEI, EDIT. PAIDEIA,
BUCURETI, 2002
HENRI JACQUOT, FRANCOIS PRIET, DROIT DE L URBANISME, EDIT. DALLOZ, PARIS, 2001
DOINA NICULESCU, ELEMENTE DE URBANISM, EDIT. UNIVERSITII POLITEHNICE DIN
TIMIOARA, 2000
CRISTIN NICOLAE POPA, ROLUL ADMINISTRAIEI PUBLICE N PROCESUL DE
URBANIZARE, TEZ DE DOCTORAT, UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI, CLUJ-NAPOCA,
2002
ELENA-MARIA MINEA, URBANISM I AMENAJAREA TERITORIULUI - - SUPORT DE CURS
PENTRU NVMNT LA DISTAN, UBB, CLUJ-NAPOCA, 2007
http://www.mie.ro
http://www.mdrl.ro 37