DERECHO PENITENCIARIO

ANTECEDENTES HISTRICOS DEL DERECHO PENITENCIARIO:

Desde el da que la sociedad quedo polticamente organizada, se cre la funcin
represiva, e s t a b l e c i n d o s e l a s s a n c i o n e s r e s p e c t i v a s ( p e n a ,
p e n i t e n c i a q u e c o n t e n a a f l i c c i n y sufrimiento) para los autores de
las violaciones del orden jurdico a quienes se les guardara en locales a propsito
(crceles), desde aquel da surgi virtualmente el problema penitenciario.
Al principio la pena era tomada como venganza social, estaba dirigida a destruir
al delincuente, despus se conceptu la pena como castigo y dolor (mal pasin
que inflija a la mala accin), castigando dentro de los lmites de la justicia,
para resarcir el derecho violado por la accin delictuosa; las leyes
penales se dirigieron entonces a combatir la delincuencia y no al
delincuente.
Por este tiempo apareci el libro de Beccaria a fines del siglo 17, al que el insigne
Voltaire lo denomino cdigo de la humanidad Beccaria comienza planteando
cuestiones que aun hoy en la actualidad cobran benfico influjo y vibran en
la conciencia social palpitante de serias o b j e c i o n e s C u l e s e l
origen de las penas? Y sobre que est fundado el derecho de
castigar? Cules pueden ser los castigos que convengan a los
diferentes crmenes? Es la pena verdaderamente til, necesaria e
indispensable para la seguridad y el buen orden de la sociedad? Son justas las
tormentas y las torturas? Ellos conducen al objeto que las leyes se proponen?
Cules son los mejores medios de impedir los delitos? Son las
mismas penas siempre iguales, en todos los tiempos? Cul es la influencia que
tienen sobre las costumbres?
El origen de las penas parece que estuviera fundado en el derecho de castigar
para hallar el derecho de castigar, dice Houtefort, es preciso primero considerar
la formacin de las primeras sociedad y llegando hasta el primer crimen
encontraremos la primera ley criminal, donde la ley no es sino el grito de la
naturaleza y del deseo de la conservacin, y no el resultado de las
convenciones hechas entre los hombres libres
Toda pena, dice Montesquieu, en su Espritu de las Leyes; que no se deriva de la
absoluta necesidad es tirnica, de lo que se deduce que todo acto de hombre a
hombre sin la absoluta necesidad es tirnica, porque es el Estado el que asumen
el derecho de castigar tales delitos como representantes de la sociedad. Es la necesidad
social la que ha obligado a los hombres a ceder parte de su propia libertad para
asegurar su defensa.
Los delitos se miden en razn de la gravedad de la violacin y de la relacin que
tiene con el d a o h e c h o e n l a s o c i e d a d . E l f i n d e l a p e n a n o
e s e l d e a t o r m e n t a r o e l d e a f l i g i r a l delincuente, ni deshacer
un delito ya cometido. El fin no es otro que impedir al reo cause nuevos
daos a sus semejantes, y retraer a los dems de la comisin de otros
iguales; la proporcin de los delitos entre las penas deben ser ms fuertes con
motivos que retraigan a los hombres de los delitos.
El principio de la pena para Platn, en sus dilogos sobre las leyes, fundamenta la
legitimidad de la punicin, el que reafirmando por Seneca lo sintetizo en la
prevencin intimidatoria de la sentencia como aseguran los filsofos del
Siglo XVII y XVIII. El Cdigo Penal Albertino 1839, anuncio el
entendimiento del legislador estableciendo que la pena deba de ser enmendatica
para el culpable.
La sociedad francesa de legislacin comparada, propusieron la
creacin de un rgano internacional de disciplina carcelaria
redactaron un reglamento general para las crceles y, guiados por su
talentosa fecundidad, desarrollaron el sistema progresivo de la Ciencia
Penitenciaria; hacindola florecer sus estudios en Italia y orientando a
los Congresos Penitenciario Internacionales que se reunieron el primero
en Londres en 1872, y los ltimos en Praga en 1930, en los que se
sostuvieron interesantsimas discusiones entre los distintos
representantes oficiales de los diversos pases del mundo sobre el arte
penitenciario, consagrado gradualmente en la ciencia penitenciaria, la
que diera lugar en el campo jurdico a la creacin del Derecho
Penitenciario, como una rama autnoma del derecho.
La nueva doctrina de la enmienda fundada en el principio de la justicia retributiva y
propugnada con tanto cario por Carlos Roeder, no viene sino a constituir un
punto frgil para la base del edificio de un sistema cientfico.
El fin de la escuela correccionalista es la reeducacin del delincuente, como
principal objetivo, esta moderna y ventajosa doctrina supera a todas las
otras teoras, y tan es cierto que, la reeducacin, interesa
necesariamente para obtener los mtodos y criterios apriorsticos y
filantrpicos opuestos a los resultados de la caudal de la experiencia.
La escuela positiva nos representa el estudio concreto de la infraccin,
Lombroso, ferri y Carofalo lo fundamental el delito no como una abstraccin
jurdica, sino como un hecho natural y social de la persona; con el mismo
mtodo jurdico que sirvi el positivismo jurdico para separar la
criminalstica del derecho penal, se aplica, prudentemente, para
diferenciar entre ciencia penitenciara y derecho penitenciario. Del mismo
modo, es enorme el progreso del derecho penitenciario alcanzado en los
estados soviticos; el cdigo penal ruso de noviembre de 1919 y el proyecto de
reforma del mismo marcan una orientacin cientfica; rechaza la doctrina
tradicional de la pena expiatoria y retributiva, y establece las medidas
de defensa social.

El Derecho Penitenciario tiene por objeto el cumplimiento

d e l a s n o r m a s l e g a l e s y d i s p o s i c i o n e s j u r d i c a s que regulan la
ejecucin de la pena en un determinado Estado. Es por e s t o q u e t a l c a u d a l
debe estar constituido para la reunin material, en el derecho
p e n a l , favorable al Estado y al sujeto infractor y tomado este como objeto de
derecho de aquel para obligarle a cumplir la pena de reo, reconocido y
sentenciado judicialmente, el derecho penitenciario solo regula la ejecucin de las
penas y medidas de seguridad o en otros trminos, de la defensa social, en la
etapa en que interviene el Poder Ejecutivo para realizar la ejecucin legal en
cumplimiento de la sentencia expedida

La autonoma del Derecho Penitenciario distinguirse desde 3 puntos de vista:

La autonoma cientfica es la necesidad creado por el Derecho Penitenciario

para ser objeto de estudios especializados que se realizan con el aporte de
la ciencia penitenciaria.
La autonoma legislativa es la Ley Orgnica que contiene todas las normas
de disciplina para realizar la ejecucin penal, o, mejor dicho, un cdigo de
ejecucin de la pena, tentativa, esta, que vendra a llenar una honda
necesidad en el organismo penal. Las normas relativas a la ejecucin no
solo estn comprendidas en el cdigo penal y en el
de los procedimientos criminales o penales, sino tambin
con todas las dems disposiciones legales sobre reforma
penitenciaria, reglamentos y dems disposiciones jurdicas dadas por los
establecimientos penales.
La autonoma jurdica del derecho penitenciario es la ms importante
porque ella encierra la realidad sobre la cual la ciencia y el derecho, pueden
elaborar, ella representa la posibilidad de formular un cuerpo orgnico,
fundamental y sistemtico de una norma del derecho.

Mucho se ha discutido acerca de la naturaleza jurdica del derecho penitenciario, al

principio se la haba creado cierto carcter jurisdiccional y administrativo
y distanciado del derecho sustantivo y formal, se dio el derecho de actuar y
ejercitar actividades procesales, con estas bases se pensaron en teoras
novedosas para dar fcil solucin a todos los asuntos de orden positivo.
La ejecucin de la pena se desarrolla y ejecuta siguiendo las normas y
las ordenes que la autoridad ejecutiva establecen para que los rganos
administrativos realicen la restriccin de los bienes jurdicos en las penas y
medidas de seguridad, que se ejecutan, conforme a la sentencia del juez,
que no establece los lmites y su contenido, y solo cuando en el curso de su
realizacin surgen controversias entre la autoridad que impuso la ejecucin y la
que vigilo la ejecucin, respecto de los derechos y obligaciones respectivas.

I. CONCEPTO

Se puede definir el Derecho Penitenciario como el conjunto de normas

reguladoras de la actividad penitenciaria dirigida a la ejecucin de penas y
medidas privativas de libertad con la finalidad de conseguir la reeducacin y
reinsercin social de los sentenciados, as como de la relacin jurdica que surge
como consecuencia del internamiento de detenidos y presos.

II. NATURALEZA

Existen diferentes posiciones en la doctrina acerca de la naturaleza del Derecho

Penitenciario que van desde los que defienden su autonoma dentro del
ordenamiento jurdico, hasta los que consideran que forma parte del Derecho
Penal, del Derecho Processal o incluso del Derecho Administrativo. As:

- Para los penalistas es una parte del Derecho Penal que se ocupa de la
ejecucin de las penas privativas de libertad. Completara el cuadro de
normas reguladoras del Derecho punitivo: delitos, penas y medidas
privativas de libertad y ejecucin de stas completaran el contenido del
Derecho Penal.
- Para algunos tratadistas de Derecho Administrativo, la actividad de la
Administracin Penitenciaria forma parte de la actividad de la
Administracin Pblica y, por tanto, las normas que regulan esta actividad
deben de ser consideradas como pertenecientes al Derecho Administrativo.
- Paulatinamente va abrindose paso la tesis de la autonoma del Derecho
Penitenciario por dos razones fundamentales:
o 1. Por razn de las fuentes. Las normas que regulan la relacin
jurdica penitenciaria constituyen un cuerpo de normas
independientes de las que establecen los delitos y las penas
(Derecho Penal Sustantivo) y de las que regulan el procedimiento
(Derecho Procesal).
o 2. Por razn de la materia. La relacin jurdica-penitenciaria, en
cuanto supone la permanencia de una serie de derechos, el
nacimiento de otros frente a la Administracin Penitenciaria, la
aparicin de deberes y el recorte o limitacin de otros derechos,
constituye una materia especfica que exige tratamiento normativo y
doctrinal autnomo.

III. DERECHO PENITENCIARIO-CIENCIA PENITENCIARIA

En el siglo XIX la aplicacin generalizada de las penas privativas de libertad hizo

surgir, fundamentalmente en Francia la llamada "ciencia penitenciaria" integrada
por el conjunto de conocimientos relacionados con las penas privativas de libertad,
su organizacin y su aplicacin. Estos conocimientos comprenden tanto los de tipo
normativo como los de tipo emprico (sociolgicos, antropolgicos, psicolgicos o
de otras ciencias sociales) relativos a las penas y medidas privativas de libertad.
IV. FUENTES

Fuentes del Derecho Penitenciario son aquellas normas o actos a travs de los
cuales el Derecho Penitenciario se manifiesta en su vigencia, y podemos
distinguir:

Fuentes directas:
o 1. Fuentes escritas. La ley en sentido amplio.
o 2. Fuentes no escritas. La costumbre y los principios generales del
Derecho.
Fuentes indirectas:
o 1. Los tratados internacionales.
o 2. Las recomendaciones y reglas emanadas de organismos
internacionales.
o 3. La jurisprudencia. Destacando en sta la importancia de la
jurisprudencia del Tribunal Constitucional.

V. RELACIONES CON OTRAS RAMAS JURDICAS

1. Relaciones con el Derecho Penal

Las relaciones del Derecho Penitenciario con el Derecho Penal son tan estrechas,
que la autonoma de ste es un tema sobre el que no est todava de acuerdo la
doctrina de forma unnime. Por un lado, un buen nmero de normas sobre la
ejecucin de las penas privativas de libertad vienen recogidas en los Cdigos y
Leyes penales. Por otro, lo que debe ejecutarse de acuerdo con las normas de
derecho penitenciario son las penas cuya naturaleza, extensin, duracin y dems
condiciones vienen fijadas por el Derecho Penal sustantivo.

Sin embargo, las diferencias por razn del objeto son claras. El Derecho Penal
est constituido por un conjunto de normas estatales que establecen los delitos,
las penas y las medidas de seguridad. El Derecho Penitenciario despliega sus
efectos despus de que el Derecho Penal ha resuelto un caso concreto con la
fijacin de la pena privativa de libertad, durante cuya ejecucin surgen los
derechos y deberes recprocos, recluso-Administracin Penitenciaria que
constituyen el objeto de la regulacin del Derecho Penitenciario.

2. Relaciones con el Derecho Procesal

Para un buen nmero de tratadistas que niegan la autonoma del Derecho

Penitenciario ste forma parte del Derecho Procesal. Hasta la aparicin en
algunos pases de Cdigos y leyes de ejecucin de penas, la mayor parte de las
normas referidas a la ejecucin penal forma parte del Derecho Procesal por estar
contenidas esas normas en leyes procesales. Y los argumentos de quienes
entienden que la ejecucin de las penas privativas de libertad es una funcin
jurisdiccional cuyo marco normativo no ha salido de la esfera del Derecho
Procesal Penal.
Sin embargo, la tesis de la independencia del Derecho Penitenciario frente al
Derecho Procesal se abre camino paulatinamente, pues el fin de la pena de
privacin de libertad es la rehabilitacin, reeducacin y reinsercin social de los
penados, y esta finalidad enmarca la actividad penitenciaria en el campo de las
ciencias de la conducta como una tarea socio-educativa que debe encargarse a
personal calificado para su eficaz cumplimiento. La intervencin del Juez tiene su
razn de ser en la exigencia constitucional de controlar la actividad penitenciaria y
de garantizar los derechos de los recluidos, a causa de la especial situacin de
indefensin en que se encuentran, y de la importancia de los derechos que
pueden verse afectados por la reclusin. Pertenecen al Derecho Procesal las
normas orgnicas y de procedimiento por las que se rige la actuacin de los
Jueces, y al Derecho Penitenciario las normas que regulan las funciones de los
mismos.

3. Relaciones con el Derecho Administrativo

Las relaciones entre el Derecho Penitenciario y el Derecho Administrativo son muy

estrechas al ser la Administracin uno de los sujetos que surge con motivo del
internamiento de un individuo (ya sea penado o preventivo). Por otro lado, al
Derecho Administrativo pertenecen una serie de normas que regulan la
organizacin y procedimiento de los rganos de la Administracin Penitenciaria, y
en el Derecho Penitenciario, frecuentemente hay una remisin a las normas de
Derecho Administrativo como en materia disciplinaria.

4. Relaciones con las Ciencias de la conducta

Conforme la actividad penitenciaria se fue orientando a la reinsercin social del

penado abandona los mtodos empricos y se transforma en tratamiento. El
tratamiento supone la adopcin de mtodos cientficos encaminados a influir en el
penado, stos mtodos pertenecen a las Ciencias de la conducta (pedagoga,
sociologa, medicina, psicologa, psiquiatra).

VI. RGIMEN INTERNACIONAL DEL DERECHO PENITENCIARIO

El Derecho Penitenciario se caracteriza por su proyeccin en dos sentidos: en el

vertical, alcanzando la inclusin de sus principios en las Constituciones
nacionales; en el horizontal, al despertar el inters de los organismos
internacionales. As:

- La inclusin de los principios informadores del Derecho Penitenciario en

las Constituciones nacionales ha supuesto el abandono de las tesis
retribucionistas y la consagracin de la finalidad resocializadora. Los
principios que suelen contener son la humanizacin del trato, y la inclusin
de la readaptacin del penado como fin de la actuacin penitenciaria.
 La inclusin de esos principios no siempre ha significado su aplicacin
prctica en la realidad penitenciaria de los pases regulados por esas
Constituciones, pero, en todo caso, siempre es un punto de referencia.

- En el mbito internacional la humanizacin del rgimen y la finalidad

reformadora han encontrado acogida. As:
o a) En el apartado 3 del artculo 11 del Pacto Internacional sobre
Derechos Civiles y Polticos, de 1966 se establece: "El rgimen
penitenciario consistir en un tratamiento cuya finalidad esencial ser
la reforma y readaptacin social de los penados".
o b) En el proceso de internacionalizacin de las normas
penitenciarias, adquiere un especial relieve la aprobacin de las
Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Detenidos, aprobadas en
el Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del
Delito y Tratamiento de los delincuentes, celebrado en Ginebra en
1955. Aunque estas reglas no tienen una fuerza obligatoria han
contribuido considerablemente a la homogeneizacin de los
regmenes penitenciarios sobre la base de los principios indicados.
o c) Otro punto de referencia en el Derecho Penitenciario internacional
lo constituye la Resolucin 73.5 adoptada por el Comit de Ministros
del Consejo de Europa el 19 de Enero de 1973, en el que visto el
inters de los Estados miembros por "establecer unos principios
comunes en materia penal", llama la atencin de estos Estados
sobre las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los reclusos,
recomendando a los gobernantes de los Estados miembros
inspirarse, en su legislacin y en su prctica, en el texto de las
Reglas.

La Asamblea Parlamentaria del Consejo Europeo acord en 1984

encargar al Comit de Cooperacin Penitenciaria la revisin de las
Reglas Mnimas, que fueron aprobadas por Recomendacin 87.3 del
Comit de Ministros.

ANTECEDENTES HISTRICOS DEL DERECHO PENITENCIARIO:

Desde el da que la sociedad quedo polticamente organizada, se creo la funcin
represiva, e s t a b l e c i n d o s e l a s s a n c i o n e s r e s p e c t i v a s ( p e n a ,
p e n i t e n c i a q u e c o n t e n a a f l i c c i n y sufrimiento) para los autores de
las violaciones del orden jurdico a quienes se les guardara en locales a propsito
(crceles), desde aquel da surgi virtualmente el problema penitenciario.
Al principio la pena era tomada como venganza social, estaba dirigida a destruir
al delincuente, despus se conceptu la pena como castigo y dolor (mal pasin
que inflija a la mala accin), castigando dentro de los lmites de la justicia,
para resarcir el derecho violado por la accin delictuosa; las leyes
penales se dirigieron entonces a combatir la delincuencia y no al
delincuente.
Por este tiempo apareci el libro de Beccaria a fines del siglo 17, al que el insigne
Voltaire lo denomino cdigo de la humanidad Beccaria comienza planteando
cuestiones que aun hoy en la actualidad cobran benfico influjo y vibran en
la conciencia social palpitante de seriaso b j e c i o n e s C u l e s e l
origen de las penas? y sobre que est fundado el derecho
d e castigar?Cules pueden ser los castigos que convengan a los
diferentes crmenes?Es lapena verdaderamente til, necesaria e
indispensable para la seguridad y el buen orden de lasociedad? Son justas las
tormentas y las torturas? Ellos conducen al objeto que las leyes seproponen?
Cules son los mejores medios de impedir los delitos? Son las
mismas penassiempre iguales, en todos los tiempos? Cul es la influencia que
tienen sobre las costumbres?
El origen de las penas parece que estuviera fundado en el derecho de castigar
para hallar el derecho de castigar, dice Houtefort, es preciso primero considerar
la formacin de las primerassociedad y llegando hasta el primer crimen
encontraremos la primera ley criminal, donde la leyno es sino el grito de la
naturaleza y del deseo de la conservacin, y no el resultado de
lasconvenciones hechas entre los hombres libres
Toda pena, dice Montesquieu, en su Espritu de las Leyes; que no se deriva de la
absolutanecesidad es tirnica, de lo que se deduce que todo acto de hombre a
hombre sin la absolutanecesidad es tirnica, porque es el Estado el que asumen el
derecho de castigar tales delitoscomo representantes de la sociedad. Es la necesidad
social la que ha obligado a los hombres aceder parte de su propia libertad para asegurar
su defensa.
Los delitos se miden en razn de la gravedad de la violacin y de la relacin que
tiene con el d a o h e c h o e n l a s o c i e d a d . E l f i n d e l a p e n a n o
e s e l d e a t o r m e n t a r o e l d e a f l i g i r a l delincuente, ni deshacer
un delito ya cometido. El fin no es otro que impedir al reo cause nuevos
daos a sus semejantes, y retraer a los dems de la comisin de otros
iguales; laproporcin de los delitos entre las penas deben ser ms fuertes con
motivos que retraigan a loshombres de los delitos.
El principio de la pena para Platn, en sus dilogos sobre las leyes, fundamenta la
legitimidadde la punicin, el que reafirmando por Seneca lo sintetizo en la
prevencin intimidatoria de lasentencia como aseguran los filsofos del S.
XVII y XVIII. El Cdigo Penal Albertino 1839, anuncio el entendimiento del
legislador estableciendo que la pena deba de ser enmendatica para el culpable.
La sociedad francesa de legislacin comparada, propusieron la
ceracin de un rgano internacional de disciplina carcelaria
redactaron un reglamento general para las crceles y, guiados por su
talentosa fecundidad, desarrollaron el sistema progresivo de la Ciencia
Penitenciaria; hacindola florecer sus estudios en Italia y orientando a
los Congresos Penitenciario Internacionales que se reunieron el primero
en Londres en 1872, y los ltimos en Praga en 1930, en los que se
sostuvieron interesantsimas discusiones entre los distintos
representantes oficiales de los diversos pases del mundo sobre el arte
penitenciario, consagrado gradualmente en la ciencia penitenciaria, la
que diera lugar en el campo jurdico a la creacin del Derecho
Penitenciario, como una rama autnoma del derecho.
La nueva doctrina de la enmienda fundada en el principio de la justicia retributiva y
propugnadacon tanto cario por Carlos Roeder, no viene sino a constituir un punto
frgil para la base deledificio de un sistema cientfico.
El fin de la escuela correccionalista es la reeducacin del delincuente, como
principal objetivo, esta moderna y ventajosa doctrina supera a todas las
otras teoras, y tan es cierto que, la reeducacin, interesa
necesariamente para obtener los mtodos y criterios apriorsticos y
filantrpicos opuestos a los resultados de la caudal de la experiencia.
La escuela positiva nos representa el estudio concreto de la infraccin,
Lombroso, ferri y Carofalo lo fundamental el delito no como una abstraccin
jurdica, sino como un hecho naturaly social de la persona; con el mismo
mtodo jurdico que sirvi el positivismo jurdico paraseparar la
criminalstica del derecho penal, se aplica, prudentemente, para
diferenciar entreciencia penitenciara y derecho penitenciario. Del mismo
modo, es enorme el progreso delderecho penitenciario alcanzado en los
estados soviticos; el cdigo penal ruso de noviembrede 1919 y el proyecto de
reforma del mismo marcan una orientacin cientfica; rechaza ladoctrina
tradicional de la pena expiatoria y retributiva, y establece las medidas
de defensasocial.

El Derecho Penitenciario tiene por objeto el cumplimiento

d e l a s n o r m a s l e g a l e s y d i s p o s i c i o n e s j u r d i c a s que regulan la
ejecucin de la pena en un determinado Estado. Es por e s t o q u e t a l c a u d a l
debe estar constituido para la reunin material, en el derecho
p e n a l , favorable al Estado y al sujeto infractor y tomado este como objeto de
derecho de aquel para obligarle a cumplir la pena de reo, reconocido y
sentenciado judicialmente, el derecho penitenciario solo regula la ejecucin de las
penas y medidas de seguridad o en otros trminos,de la defensa social, en la
etapa en que interviene el Poder Ejecutivo para realizar la ejecucinlegal en
cumplimiento de la sentencia expedida

La autonoma del Derecho Penitenciario distinguirse desde 3 puntos de vista:

La autonoma cientfica es la necesidad creado por el Derecho Penitenciario

para ser objeto de estudios especializados que se realizan con el aporte de
la ciencia penitenciaria.
La autonoma legislativa es la Ley Orgnica que contiene todas las normas
de disciplina para realizar la ejecucin penal, o, mejor dicho, un cdigo de
ejecucin de la pena,tentativa, esta, que vendra a llenar una honda
 necesidad en el organismo penal. Las normas relativas a la ejecucin no
solo estn comprendidas en el cdigo penal y en
eld e l o s p r o c e d i m i e n t o s c r i m i n a l e s o p e n a l e s , s i n o t a m b i n
c o n t o d a s l a s d e m s disposiciones legales sobre reforma penitenciaria,
reglamentos y dems disposiciones jurdicas dadas por los
establecimientos penales.
La autonoma jurdica del derecho penitenciario es la ms importante
porque ella encierra la realidad sobre la cual la ciencia y el derecho, pueden
elaborar, ella representa la posibilidad de formular un cuerpo orgnico,
fundamental y sistemtico deuna norma del derecho.

Mucho se ha discutido acerca de la naturaleza jurdica del derecho penitenciario, al

principiose la haba creado cierto carcter jurisdiccional y administrativo y
distanciado del derechosustantivo y formal, se dio el derecho de actuar y
ejercitar actividades procesales, con estasbases se pensaron en teoras
novedosas para dar fcil solucin a todos los asuntos de ordenpositivo.
La ejecucin de la pena se desarrolla y ejecuta siguiendo las normas y
las ordenes que laautoridad ejecutiva establecen para que los rganos
administrativos realicen la restriccin delos bienes jurdicos en las penas y
medidas de seguridad, que se ejecutan, conforme a lasentencia del juez,
que no establece los lmites y su contenido, y solo cuando en el curso de
surealizacin surgen controversias entre la autoridad que impuso la ejecucin y la
que vigilo laejecucin, respecto de los derechos y obligaciones respectivas.

EVOLUCIN DEL SISTEMA PENITENCIARIO EN EL PER:

No puede sealarse, con precisin, la fecha en que empez a recluirse a los

hombres en locales cerrados, su uso se pierde en la lejana del tiempo; sin
embargo, cuando se estudia el problema carcelario, puede salvarse en el Per,
haciendo una apreciacin de acuerdo a los periodos de nuestra historia, es decir;
Incanato, Coloniaje y primeros aos de vida republicana. Durante el incanato las
prisiones solo servan para recluir a los que esperaban que se dictara sentencia,
fuera esta condenatoria o absolutoria; o por otro lado, tenan por objeto impedir la
fuga de los que haban sido condenados y esperaban la ejecucin de la sentencia,
aplicndose frecuentemente la pena de muerte. Espaa, trasplant sus
instituciones al Per. Los locales destinados para la reclusin eran marcadamente
estrechos y antihiginicos, debiendo los internos pagar carcelaje, es decir
pagar su permanencia en la prisin, siendo dispensados de esta disposicin tan
solo los pobres y los indgenas. Como la gran mayora de las disposiciones que se
establecieron para las colonias, por parte de Espaa, se ordenaba los carcelarios
dar un buen trato a los reclusos, estas rdenes jams fueron obedecidas y el trato
fue diferente dependiendo del color de las personas.
Cuando se produce la expulsin del poder espaol y se da paso a la vida republicana es con el
gobierno de Ramn Castilla, cuando en forma lenta se establecen algunas
disposiciones que toman en consideracin la condicin humana del
recluso. Hasta antes de Castilla, en las crceles no haba esperanza de
mejora y solo eran centros de degradacin. Sin embargo, con el nacimiento de la
repblica se intent la humanizacin de las prisiones peruanas. Torre Tagle, promulg el
primer Reglamento Carcelario el 23 de marzo de 1822. Este reglamento contena
principios verdaderamente valiosos, como aquel que dispona que se sacara a los
reos de sus ttricas celdas, una hora en la maana y otra en la tarde. Se
dispuso la separacin de los menores de los adultos, de las mujeres de los
varones, tambin mediante el Decreto Supremo del 10 de abril de 1822, dispuso
que no se retardase la libertad de los presos por deuda del derecho de
carcelaje, por lo que fue suprimido, disponindose que la manutencin
de los reclusos fuera obra de los municipios.

EL CONTROL Y LA ADMINISTRACIN DE LAS PRISIONES

Correspondieron inicialmente a la beneficencia, luego a las municipalidades y

finalmente a las autoridades polticas. El general Andrs de Santa Cruz,
protector de la Confederacin Per Boliviana, expidi un reglamento de
Tribunales del Estado Nor Peruano, que contiene remarcables medidas.
El 1 de julio de 1950, se dicta el Reglamento para la crcel del Cusco, este
reglamento estableca entre otros principios:
1.- Todos los sentenciados, salvo caso de enfermedad, estaban obligados
a trabajar exceptundose a los menores de 14 aos y mayores de 60 aos.
2.- Los reclusos estaban separados segn sexo, edad, nacionalidad, artes y
oficios.
3.- Se c l a s i f i c a b a a l o s p e n a d o s e n c u a t r o g r u p o s : a ) . -
S e n t e n c i a d o s a l a p e n a d e m u e r t e b ) . - L o s condenados de 6 a 10
aos de presidio por crmenes atroces c).- Los condenados de 2 a 4
aos por delitos comunes y d).- Los condenados a menos de 2 aos de crcel.
4.- Los penados que acreditaban buena conducta y objetivaban su enmienda
reciban recompensas como la traslacin a mejor celda, exencin de determinados
trabajos, no llevar grilletes, permiso para beber ciertas cantidad de licor no
alcoholizado una vez a la semana.
5 . - L o s p r e s o s q u e observaban mala conducta eran castigados.
6.- Cuando un reo demostraba excelentes signos de enmienda podra gozar
del beneficio de la reduccin del tiempo de condena.
Echenique promulgo un Reglamento el 20 de mayo de 1854, el que fue ampliado por
Ramn Castilla el 14 de febrero de 1855, donde se preceptuaron medidas
inteligentes y humanitarias, pero las prisiones peruanas, continuaron siendo
meros depsitos de hombres en inanicin. En estas circunstancias, el gobierno
peruano encomend a don Mariano Felipe Paz Soldn realizar un e s t u d i o d e l a
realidad penitenciaria de los Estados Unidos, viajando con tal
o b j e t i v o a principios de 1853. A fines de noviembre de 1853, Paz Soldn envi
al ministro de justicia su informe que comprenda dos libros. En el primer libro
explicaba la realidad del sistema penitenciario de los Estados Unidos. Su
segundo libro era un informe sobre las crceles y presidios del Per, para
las cuales sugera una serie de reformas como un proyecto conforme al cual se
deban construir la Penitenciaria peruana, una en Lima y otra en el Cusco. Abog
por la humanizacin de las prisiones; recomend paciencia, obediencia, gobierno humanista,
alimentos apropiados, vestidos, aseo, instruccin, trabajo, vigilancia, clasificacin y
otros principios, concluyendo con un proyecto de Reglamento que
contena 213 artculos y 17disposiciones generales y provisionales.
El gobierno dispuso la construccin de la Penitenciaria de Lima siendo inaugurado
el 23 de julio de 1862, siendo la primera penitenciaria de Sudamrica. Con
posterioridad se da la dacin del Cdigo de 1863. La crcel de mujeres fue creada
en 1870 debido a la iniciativa de la religiosa Hermelinda Carrera, desplazndose a
las menores aqu recluidas a otro establecimiento que llevo el nombre de la
religiosa. En 1902 se cre la: Escuela correccional de varones; destinada a los
menores delincuentes, separndose los adultos de los menores. En 1922,
siendo ministro de gobierno y polica el Dr. Germn Legua y Martnez y
director de la penitenciaria de Lima el Sr. Hermilio Higueras, hicieron
algunas importantes consideraciones sobre el trabajo penitenciario como Talleres.-
El trabajo es uno de los principales atributos de la pena, por establecerlo as la ley,
y porque, sin l, no se concibe la reclusin, ni existe posibilidad de mantener el
orden en las prisiones ni alcanzar l a r e g e n e r a c i n d e l c u l p a b l e .
En 1924 se producen importantes reformas en el Sistema
Ca r c e l a r i o P e r u a n o y e n 1 9 2 5 s e e x p i d i u n R e g l a m e n t o
de juntas y sociedades de patronatos, resultaron
imperantes.
L o s d o c t o r e s B e r n a r d i n o L e n y L e n Y A u g u s t o Llontop, introdujeron
una serie de reformas en el rgimen carcelario como la creacin de la Escuela
Penitenciaria de vigilantes el 12 de febrero de 1927, con el propsito de formar
buenos empleados para las prisiones. Tambin se cre la seccin
Estadstica Penitenciarias y el Servicio de Identificacin Dactiloscpica. En los
aos 1937 la Penitenciaria de Lima adopt el Sistema Progresivo sealando
que: el tratamiento de los penados deba ser humanitario y cientfico y
deba estar orientado de acuerdo a la criminologa; Cuando el Dr. Bernardino Len
asumi la Inspeccin General de Prisiones, se inicia una etapa de
orientacin cientfica, mediante una serie de innovaciones cuyo objetivo era
humanizar las prisiones y tecnificar sus sistemas. Entre los aos de 1930 y 1946,
poco o casi nada adelanto la marcha evolutiva de nuestros centros de
reclusin y solo puede mencionarse el D.S. 97 del 16 de agosto de 1937
que establece el Reglamento de la Penitenciara Central de Lima y
adopta el Sistema Progresivo, puntualizando que: El tratamiento de los penados
ser humanitario y cientfico y estar orientado dentro del sistema
progresivo y hacia la readaptacin social; En 1946 se inicia un corto
periodo de realizaciones que solo dur dos aos y medio, pero las reformas que
en este corto lapso se introdujeron fueron valiosas. Sealaremos algunas de ellas:
1).- El proyecto de ley que autorizaba al Poder Ejecutivo para realizar la venta del
terreno y construccin de lo que era la Penitenciara Central y Crcel
Departamental de Varones de Lima.
2).- La creacin de la Escuela del personal auxiliar de los establecimientos
penales y de tutela.
3).- La reorganizacin de los servicios mdicos en los establecimientos penales y
de tutela.
4).- La edicin de la revista penal y d e t u t e l a ;
r g a n o d e l a d i r e c c i n g e n e r a l d e establecimientos penales y de
tutela.
5).- Establecimiento de la ficha psicofsica de reclusos y tutelados.
6).- Creacin del servicio social en los establecimientos penales y de tutela
de Lima.
7).- Se realizan estudios sobre las condiciones psquicas, antropolgicas
y sociales de la poblacin penal de las penitenciarias.
8).- Se crean los hogares de menores en Cusco y Trujillo y se dio paso a la
reorganizacin de los establecimientos tutelares de Lima y Huancayo.
9.- Se realiz una intensiva orientacin entre el personal de prisiones y de tutela
propendiendo a la implantacin de nuevos mtodos humanos y cientficos.
El mrito de esta obra gigantesca recae en uno de los ms ilustres adalides de la
Reforma Penitenciaria, el Dr. Don Julio Altamann Smythe
quien d e j l a D i r e c c i n G e n e r a l de Establecimientos Penales y
quien lo sucedi no tuvo la formacin apostlica de aquel. Luego se dio la
aparicin del D.L. 17851, el 15 de abril de 1969; denominado Unidad de normas
para la ejecucin de sentencias condenatorias; promulgada por el Gobierno
Revolucionario de las Fuerzas Armadas del Per.

http://www.academia.edu/13451306/61329488-DERECHO-PENITENCIARIO-
PERUANO