TEMA 1.

ROLUL STATULUI N TURISM

1.1. INTRODUCERE

Turismul, la fel ca i alte activiti economice, se desfoar n interiorul

unui mediu modelat de o multitudine de fore. Cererea i mai ales oferta de turism
internaional, adic localizarea celor dou capete ale unui flux turistic internaional
sunt influenate de aciunile i politicile guvernamentale. Chiar i cele mai
atractive destinaii turistice nu au valoare de pia dect n condiiile existenei unui
cadru legal de organizare i funcionare a industriei turistice naionale, precum i a
condiiilor adecvate cererii turistice externe.
Considerat de ctre UNWTO ca una din importantele ci de cretere
economic, turismul a fost inclus de unele din statele lumii n strategia dezvoltrii
economice durabile. Agenda 21 a UNWTO (Summit 1992), adoptat de 182 de
guverne, a stabilit c:
a) Organizaiile guvernamentale i reprezentanii profesiilor i firmelor din
industria turismului sunt obligate s adopte toate procedurile, s
identifice toate aciunile necesare pentru implementarea dezvoltrii
turistice durabile;
b) Companiile turistice vor avea drept misiune s introduc n sistemul de
management al firmei obiectivele dezvoltrii turistice durabile, s ofere
soluii n ramura respectiv pentru soluionarea problemelor generate de
activitatea turistic spontan sau necontrolat care a prejudiciat mediul
economic, social, natural i cultural.

1
 n vederea obinerii unor efecte benefice de durat, UNWTO a recomandat
implicarea tuturor sectoarelor i membrilor societii n aciunile de promovare a
dezvoltrii turistice durabile. Rolul determinant l are statul n cadrul funciei sale
de coordonator al dezvoltrii turistice.
O categorie de fore cu impact major asupra direcionrii circulaiei turistice
internaionale cuprinde ansamblul de politici, legi, reglementri i alte iniiative i
aciuni ale guvernelor care favorizeaz primirea fluxurilor de turiti i desfurarea
activitii economice.
Concurena internaional, interesele naionale i trsturile specifice
industriei turistice, ca ramur integrat economiei, necesitatea comunicrii i
cooperrii pe plan internaional sunt tot attea argumente care pledeaz pentru
creterea interveniei statului n acest domeniu de activitate. n plus, imaginea unei
ri se confund, de cele mai multe ori, cu imaginea acesteia n calitate de
destinaie turistic. De aceea statul este primul interesat n a construi n jurul
industriei turistice un mediu atractiv, nu numai pentru vizitatori, dar i pentru
investitori i parteneri politici i comerciali.
De asemenea, statul trebuie s concilieze interesele, de multe ori divergente,
ale mediului de afaceri cu cele ale mediului social, natural, cultural i politic care
se configureaz odat cu dezvoltarea industriei turistice.
Dezvoltarea turismului, la nivel naional i/sau regional trebuie s se bazeze
pe o politic unitar i coerent, care s includ numeroase elemente calitative,
prognoze pe termen lung ale ritmurilor de dezvoltare, cunoaterea aprofundat a
mutaiilor i evenimentelor de pe plan mondial, toate incluse n mai multe variante
de scenarii care fundamenteaz un Plan.
Rolul statului n turism trebuie apreciat n funcie de posibilitatea sa de a
obine, prelucra i utiliza informaiile referitoare la componentele menionate i de
a le integra n strategia dezvoltrii economiei, n ansamblu.
Nu n ultimul rnd, statului i revine i funcia de finanator i principal
investitor n infrastructura turistic i uneori chiar n structurile materiale care
valorific patrimoniul turistic naional.
2
 Pe parcursul evoluiei turismului pe plan mondial, n perioada postbelic,
difereniat de la o ar la alta, n funcie de obiectivele urmrite, statului i-au
revenit diferite funcii n domeniul politicii turistice, dup cum urmeaz n
continuare.

1.2. FUNCIA PROMOIONAL

n ndeplinirea rolului de promotor al ofertei turistice, statul a debutat nc

de la nceputul deceniului ase.
Dezvoltarea oarecum anarhic a turismului a determinat creterea
exponenial a ofertanilor, implicit a concurenei pe pia, incluznd n oferta
mondial tot mai multe ri, produse turistice, alte subramuri ale economiei,
diversele categorii ale organizrii administrativ-teritoriale.
Recunoscnd importana turismului, ca domeniu de activitate, precum i
rolul propagandei pentru promovarea imaginii turistice, unele state i-au asumat
rolul de a face investiii n propaganda turistic extern i intern. De multe ori, n
cadrul aceleiai funcii, statul poate aloca fonduri pentru activitatea de cercetare i
de elaborare a strategiei de marketing pentru a sprijini agenii economici.
Obiectivul urmrit este reinerea cererii interne pentru micorarea consumului
outbound (n exterior) i creterea celui inbound (interior) prin mrirea numrului
de vizitatori din strintate. Succesul aciunilor ntreprinse de stat, n acest scop,
este reflectat de modificarea veniturilor procurate de industria turistic, respectiv
de randamentul efortului financiar depus de instituiile publice abilitate pentru
aceste aciuni.

3
 De la o ar la alta, exist o foarte mare diversitate a modalitilor prin care
statul i concretizeaz implicarea promoional. De exemplu, n privina fondurilor
alocate bugetului de marketing, statul poate antrena n finanarea acestora i ali
parteneri care s aparin industriei turistice sau altor instituii private. Desigur c
volumul cheltuielilor promoionale i de cercetare va fi direct proporional cu
importana acordat de ctre factorii de decizie guvernamentali obiectivului de
dezvoltare a industriei turistice ca ramur de export i invers proporional cu fora
i posibilitile sectorului privat de a suporta costurile din categoria celor
obligatorii, dar nerecuperabile (sunk costs), aa cum sunt, de exemplu, cheltuielile
de marketing.

Spania, Portugalia, Irlanda, Italia, Marea Britanie, Austria, Canada, Noua

Zeeland sunt exemple de ri n care statul s-a implicat n cercetarea de pia i n
elaborarea strategiei de marketing pentru turism, iar rezultatele obinute au fost pe
msura efortului depus. n toate aceste ri, sectorul consultanei n turism este
deosebit de dezvoltat, fiind o surs de venit i datorit reputaiei internaionale pe
care i-a ctigat-o pe piaa mondial a serviciilor de consultan.

De obicei, aciunea propriu-zis de promovare turistic este ncredinat unui

organism guvernamental care colaboreaz cu firmele din turism n acest scop. De
capacitatea instituional de a utiliza resursele statului n mod eficient depinde, n
cea mai mare parte, succesul aciunii de implicare guvernamental n susinerea
turismului. Desigur, i aici se nregistreaz diferene ntre ri, n funcie de
profesionalismul i calificarea funcionarilor publici.

4
 1.3. FUNCIA DE STIMULARE

Statul face o serie de investiii n infrastructura turistic, precum i cheltuieli

care acoper costurile de ntreinere a structurilor publice utilizate de vizitatorii
unei ri, cum ar fi cele de protecie i securitate, de funcionare a unor instituii
culturale (muzee, teatre, situri arheologice, expoziii etc.), de acordare a asistenei
medicale etc.
De asemenea, pentru a satisface i cererea turistic intern, dar i pentru a
stimula exporturile de turism, este evident necesar construirea unei oferte turistice
proprii accesibile, atractive, moderne i competitive. Aceste cerine presupun
cheltuieli i investiii substaniale, n special n domeniul infrastructurii.

Tunelurile ntre Elveia i Italia, Italia i Frana (de exemplu, Frejus),

aeroporturile, cile ferate modernizate (TGV, trenurile de mare vizet), dar mai
ales marile autostrzi internaionale, au mobilizat att eforturile financiare
singulare, ct i cele cumulate ale guvernelor respective.

Subvenionarea de ctre stat a unor obiective turistice de mai mare

anvergur, politica fiscal i de credite adoptat n favoarea investitorilor mici i
mijlocii au accentuat rolul statului ca protector al industriei turistice.

5
 1.4. FUNCIA DE INTERVENIE

Trecerea spre turismul de mas, creterea n fiecare ar a populaiei turistice

au fcut necesar intervenia statului pentru protejarea att a consumatorilor de
turism, a poziiei competitive a propriilor productori ct i a mediului social,
cultural i natural.
Elaborarea unor reglementri privind preurile i tarifele practicate de
ofertanii din turism, metodologia determinrii claselor calitative pentru hoteluri i
mijloacele de transport i chiar ale activitii turoperatorilor i ageniilor de voiaj,
reprezint o implicare i mai pronunat a statului n trasarea coordonatelor de
dezvoltare a turismului.
Aceste aciuni au marcat trecerea statului de la politica turistic cu accent pe
latura cantitativ, la politica turistic cu accent pe aspectele structurale de fond.
Creterile volumului fizic i mai ales valoric ale circulaiei turistice
internaionale au generat perturbri ale balanelor de pli, respectiv creteri ale
soldului negativ al balanei turistice. rile mai puternic afectate au fost Germania,
SUA, rile Scandinave. Olanda, Marea Britanie, Canada i, recent, Japonia.
Guvernele acestor ri au decis, pentru perioade mai lungi sau mai scurte de timp,
s limiteze ieirile de valut n scopuri turistice, s creasc investiiile n oferta
intern pentru a atrage cererea turistic extern i chiar s acioneze, prin
modificarea cursului valutar, n direcia scumpirii importului de turism. Iniiativele
n acest domeniu au fost adoptate direct de ctre stat i aplicate prin prghiile
economice ale acestuia.
n acelai fel, statul acioneaz n sensul crerii unui mediu stabil i
stimulativ de afaceri n turism prin pachete de legi i norme specifice.

6
 1.5. FUNCIA DE COORDONARE

Impactul major, previzibil, dar de multe ori i imprevizibil, al implementrii

turismului n economia unei ri, a fcut necesar antrenarea statului, prin diferite
ci, n trasarea unei politici coerente n domeniul turismului.
Criza energetic i criza economic a anilor 1970 au demonstrat fragilitatea
industriei turistice, care a avut de suferit n special n rile n curs de dezvoltare.
n rile cu o pronunat specializare n turism, n care creterea economic
era condiionat de situaia sectorului turistic, dependena acestuia de importurile
de completare, pe de o parte, i dependena balanei de pli de exportul de turism
ca avnd cea mai ridicat pondere n exporturile acestor ri, pe de alt parte, au
dus, pe fondul crizei energetice, la cea mai spectaculoas prbuire economic.
Aceast experien, la care s-a adugat pericolul pe care l reprezint
industria turistic pentru mediul nconjurtor, a alarmat statele asupra necesitii
de integrare a STRATEGIEI TURISMULUI n strategia economic de
ansamblu a rii.
Natura imprevizibil a turismului pe plan internaional, vulnerabilitatea sa
fa de evenimentele politice, calamiti naturale, conflicte sociale, influene de
natur psihologic care scap controlului i care, de cele mai multe ori, nu pot fi
anticipate, au determinat multe state s-i ndrepte eforturile spre o mai strns
conlucrare internaional.
Aciunile de colaborare se pot concretiza de la schimbul de informaii
turistice, protecia concertat a mediului nconjurtor sau msuri comune de
combatere a terorismului i a unor manifestri antisociale care afecteaz circulaia
turistic, pn la un planning multinaional al valorificrii unei anumite resurse
turistice sau chiar a unei regiuni, n ansamblul ei. Uniunea European ofer astzi
un cadru optim de fructificare a rezultatelor unei astfel de cooperri.