Conform Tratatului de la Montevideo privind drepturile i obligaiile statelor din 1933, populaia acestuia

constituie totalitatea persoanelor existente la un moment dat pe teritoriul lui.

Un stat este mai nti de toate o colectivitate uman. El nu poate exista far populaie. Regula potrivit
creia nu exist populaie nu exist stat" ne conduce n mod logic s admitem ca statul dispare n cazul
dispariiei sau emigrrii ansamblului populaiei. Aceast situaie se aseamn cu ipoteza colii n lumea
contemporan: diaspora poporului evreu este un fenomen unic n istoria statelor.

n sens larg, populaia unui stat cuprinde toi locuitorii care triesc i muncesc pe teritoriul lor.

In calitate de element constitutiv al statului, populaia este mai degrab privit ca o mas de indivizi
legai n mod stabil de stat printr-o legtur juridic de cetenie, ea reprezint ansamblul naionalilor
. Prin populaie se desemneaz adesea colectivitatea resortisanilor si. Or, acest termen utilizat n
contexte foarte variate de ctre tratate, nu este interpretat ntr-o manier uniform

Uneori, termenul de resortisant" i naional (cetean)" vor privite ca sinonime. ... termenul de
resortisant... are legtur cu persoanele fizice ale cror statut juridic este determinat prin legtura
personal de cetenie care -i unete de Stat".noiunea de cetean i vizeaz persoanele asimilate
naionalilor, de exemplu subiecii unui stat protejat. ... expresia resortisant" care figureaz n art.
297 al Tratatului de Ia Versailles nu este una restrictiv i nu se atribuie doar naionalilor unui stat,

Dreptul internaional public contemporan, ca i doctrina juridic, asociaz statul, ca subiect de

drept internaional, cu populaia sau naiunea, dei nu exist o suprapunere ntre populaia statului i
popor sau naiune. Identificarea poporului sau naiunii (ca grup uman organizat politic) cu statul poate
fi acceptat ntr-un sens foarte larg dar imprecis, pentru c, ntr-o abordare mai profund, ea nu explic
existena i poziia pe teritoriul statului a strinilor sau a unor grupuri umane minoritare cu alt
identitate.

Popoarele sau naiunile sunt privite de dreptul internaional public mai ales din perspectiva egalitii
lor n drepturi i a dreptului lor de a dispune de ele nsele - dreptul Ia autodeterminare - ceea ce a dus
la recunoaterea calitii lor ca subiecte de drept internaional atunci cnd l exercit.
Att poporul, ct i naiunea, dei nu coincid cu populaia statelor, sunt forme de comunitate uman
care intereseaz societatea internaional i dreptul internaional din perspectiva dreptu- lui lor de a se
constitui ca state suverane. Mai mult, existena pe lng popor sau naiune a unor grupuri minoritare cu
alt identitate etnic intereseaz, de asemenea, dreptul internaional public din punct de vedere al
statutului juridic al persoanelor care Ie alctuiesc, deci ca regim juridic individual i nu de grup.
Statul naional s-a consacrat n istoria comunitii internaionale prin modelul francez i modelul
german. Modelul francez pornete de la apartenena voluntar pe baza ceteniei Ia o colectivitate i
se realizeaz prin omogenizare cultural a diferitelor populaii. Modelul german pune accent pe
aspecte de ordin obiectiv, respectiv etnice, ceea ce a i dus, prin exacerbare, la ideologia i practica
rasist de Ia jumtatea sec. al XX-lea. Prin urmare, naiunea francez este produsul statului, pe cnd
cea german este preexistent statului, ea putnd s existe i fr stat (ceea ce a i demonstrat)

De altfel, consacrarea principiului naionalitilor prin Tratatul de la Versailles, din anul 1918, ca drept
al naiunilor imperiului de a se constitui ca state independente, se pare c nregistreaz astzi o
resurgen (de exemplu, divizarea U.R.S.S. sau separarea mai multor state din Iugoslavia, ori chiar
divizarea Cehoslovaciei, dar i unificarea Germaniei), n acelai timp, principiul a fost contestat n
perioada interbelic de pangermanism, care, n faza lui paroxistic, a dus la nazism, ceea ce a
favorizat distrugerea

Minoritile sunt entiti dificil de definit. Au existat mai multe ncercri de definire a minoritilor n
cadrul O.N.U., dar care nu au cunoscut o consacrare convenional. De exemplu, n anul 1992, ntr-o
lucrare a O.N.U., minoritatea este definit ca un grup naional, etnic, religios sau lingvistic deosebit de
alte grupuri din interiorul unui stat suveran

Este evident c legturile dintre minoritile naionale i naiune sunt complexe, deseori
contradictorii, dar o minoritate nu este ea nsi o naiune prin care s-i revendice dreptul de a se
constitui ca stat, pentru c, altfel, naiunea s-ar multiplica ea nsi, ceea ce pare neverosimil.
Statele fr naiuni sunt cele care nu s-au format pe o baz naional preexistent, ci printr-un
proces asemntor modelului francez. Sunt statele care au aprut ca urmare a decolonizrii i
persist n cutarea soluiilor de formare a unei naiuni (unele au reuit, de exemplu, n America
Latin, dar i aici exist minoritile amerindiene).

Naiunilefr state corespund istoric dominaiei exercitate n cadrul imperiilor. Astzi, situaiile
sunt din ce n ce mai puine. De exemplu, kurzii, separai ntre mai multe state (Turcia, Iran, Irak,
Siria), pot f caracterizai ca avnd un sentiment naional. Dei li s-a promis prin Tratatul de la
Sevre, din anul 1920, un teritoriu propriu i dreptul de a se constitui ca stat, kurzii rmn astzi un
ansamblu de minoriti care reclam o identitate comun.

Dreptul internaional nu limiteaz libertatea statelor de a stabili prin legislaia intern regimul
juridic al propriilor ceteni, dar poate determina condiiile n care regimul juridic stabilit este
opozabil altor state.

Astfel, cetenii unei ri snt persoane legate printr-un raport juridic de statul pe teritoriul
cruia triesc, sau din care snt originari. Ea nu este o simpl legtur politic sau juridic ntre
individ i colectivitatea politicete organizat, ci este o integrare angajat n snul acestei
colectiviti.
Cetenia implic o legtur de loialitate, determinat n cea mai mare msur prin afinitate
etnic, religioas, cultural a tuturor indivizilor care alctuiesc o anumit naiune.

. Noiunea de "cetenie"este aplicabil tuturor cetenilor rii, pe care un stat are obligaia,
indiferent de originea lor etnic, s i ocroteasc n egal msur, s-i protejeze i s le asigure un
anumit numr de drepturi. "Cetenia'" nu se confund cu "naionalitatea'", aceasta din urm indicnd
apartenena unei persoane la grupul naional. Ea este relevant n ceea ce privete statistica,
problemele demografice etc, dar nu poate avea nici o relevan pe planul dreptului, unde "cetenii"
indiferent crui grup ar aparine, trebuie s se bucure de aceleai drepturi.
Astfel, fcnd o analiz a celor expuse, putem spune c fiecare persoan are, din punct de vedere
legal, anumite datorii fa de un anumit stat i totodat dreptul de a fi protejat de ctre stat.
Astfel, din punct de vedere al Statutului lor juridic persoanele aflate pe teritoriul unui stat se mpart n
urmtoarele categorii:
1. cetenii, naionalii sau resortisanii si. Fa de aceast categorie de persoane statul
i exercit jurisdicia sa deplin, precum i protecia sa diplomatic, atunci cnd ei se afl n
strintate;
2. strinii, persoanele care au cetenia altor state;
3. bipatrizii sau pluripatrizii, persoanele care au cetenia a dou sau mai multe state;
4. apatrizii, persoanele nu au cetenia nici unui stat;
5. refugiai sau persoane strmutate, persoane care aparin unor minoriti etnice, religioase
 2. Cetenia n dreptul internaional
Problema ceteniei persoanelor ilustreaz perfect ambiguitatea situaiei lor juridice n dreptul
internaional, soluiile care sunt aduse traduc o dubl preocupare. Mai nti, a permite unei colectiviti
politice, Statului, de a domina, tempera compoziia populaiei sale i de a-i extinde competena sa
personal. Dar, de asemenea, de a recunoate fiecrui individ o anumit libertate de alegere, pentru a evita
atingerile care pot fi aduse ireversibilitii drepturilor sale fundamentale.
Cetenia reprezint legtura specific dintre o persoan i un stat determinat, concretizat n
plenitudinea drepturilor i obligaiilor persoanei n raport cu statul su. Problemele ceteniei in de
competena exclusiv a fiecrui stat, care stabilete prin legislaia sa intern modalitile de pierdere,
schimbare, dobndire, drepturile, obligaiile ceteanului etc, lund n consideraie eventualele obligaii ce
le revin.
O ncercare de definire a ceteniei cu o valoare doctrinar de drept internaional a fost efectuat de
CIJ n cazul Nottebhom, dat n anul 1955, care preciza caprin cetenie (naionalitate) se nelege legtura
juridic ntre o persoan i statul ei, pe baza unui fapt social de ataare, de solidaritate efectiv, de existen,
interese i sentimente, care presupune drepturi i obligaii reciproce (acest caz desemneaz un diferend
dintre Guatemala i Liechtenstein, supus spre reglementare CIJ cu privire la confiscarea averii ceteanului
german Nottebhom de ctre Guatemala. n 1905 acesta se stabilete n Guatemala pstrnd relaiile de
familie i de afaceri cu Germania. n 1939 el obine cetenia Liechtensteinului. Dup rzboi n 1949
Guatemala confisc averea acestuia, susinnd c el era cetean german la data cnd Guatemala se afla n
rzboi cu Germania. In 1955 Liechtenstein cere CIJ restituirea averii lui Nottebhom i reparaia
prejudiciului pentru msurile luate de Guatemala. Ins, prin decizia sa din 1955 CIJ respinge cererea,
considernd c Nottebhom nu era suficient legat i efectiv de Liechtenstein pentru ca aceast situaie s
produc efecte n dreptul internaional public i s i se acorde protecie diplomatic, ceea ce nseamn c
principiul efectivitii este esenial n definirea ceteniei).

3. Conflicte de cetenie

un individ poate intra n posesia a mai multe cetenii, sau poate fi lipsit de orice cetenie prin jocul
combinat al regulilor naionale n materie, n absena oricrei violri de drept - vorbim, astfel de conflicte
de cetenie. Ambele aceste situaii presupun un statut juridic al persoanei care duce la complicaii n
raporturile dintre state i acea persoan, motiv pentru care n dreptul internaional au fost adoptate o serie
de reglementri n vederea evitrii acestor situaii.
Un conflict de cetenie pozitiv d natere pluriceteniei, ilustrarea cea mai frecvent o constituie dubla
cetenie. Ipotez frecvent, n particular, datorit faptului c numeroase legislaii naionale prevd
dreptul soiei de a dobndi cetenia soului, n timp ce alte legislaii autorizeaz dreptul de a conserva
cetenia de origine n urma cstoriei cu un strin, sau ntruct anumite legislaii nu dispun pierderea
ceteniei de origine pentru resortisanii care dobndesc o alt cetenie prin naturalizare.

4. Condiia juridic a strinului

Reglementarea regimului juridic al strinilor, a condiiilor de intrare, edere i ieire a constituit o
preocupare constant a statelor lumii, nc de la apariia primelor tratate internaionale.
Potrivit Dicionarului politic," strinul este privit in sensul larg al termenului (cel de persoan fizic),
el fiind definit ca: orice individ ce nu posed naionalitatea statului in care se gsete. Aceast definiie
condiioneaz caracterul de extraneitate al persoanei in funcie de teritoriul pe care se afl, precum i de
criteriul ceteniei pe care o deine respectiva persoan".
Examinnd legislaiile naionale ale diferitelor state, ajungem la concluzia c nu a fost dat o
definiie general acceptat noiunii de strin.
 Ordonana francez nr. 45-2658 din 2 noiembrie 1945 precizeaz n art.l c sunt considerai strini, n
nelesul ordonanei toate persoanele care nu au naionalitatea francez, fie c au naionalitate strin, fie
c n-au nici o naionalitate. n Grecia, potrivit Legii nr. 1975/1991 privind regimul juridic al strinilor prin
strin se nelege orice persoan care nu are cetenia greac sau persoan far cetenie. Art. 2 din legea
strinilor din Polonia, din 13 ianuarie 2003 definiia noiunii de strin ca fiind orice persoan care nu are
cetenia polonez.
5. Principiile regimului juridic al strinilor.
1,regimul naional - potrivit acestui principiu, strinii, n condiiile legii dispun de drepturi civile i
fundamentale, extrem de rar i de drepturi politice.

2, regimul special - prin care strinilor li se acord numai acele drepturi prevzute n mod expres n
legi interne sau tratate internaionale. De exemplu, dreptul de a intra liber ntr-o ar far vize i fr
paaport; drepturile i privilegiile diplomailor strini, ale funcionarilor internaionali.

3 regimul clauzei naiunii celei mai favorizate - este consacrat de regul n tratate bilaterale, n
acest regim, statul acord strinilor aflai pe teritoriul su drepturi conferite cetenilor unui stat
ter, considerat favorizat. Domeniile ce pot face obiectul clauzei sunt: tarife vamale, tranzit,
importuri i exporturi, regimul persoanelor fizice i juridice, drepturi de autor, regimul misiunilor
diplomatice i consulare etc. Potrivit altei definiii, principiul clauzei naiunii celei mai favorizate
prevede c orice facilitate acordat de un stat membru al

6. Regimul juridic al refugiailor n dreptul

internaional i dreptul la azil
Refugiaii reprezint o categorie distinct de strini existeni, la un moment dat, pe teritoriul unui stat.
In mod obinuit, ara de origine acord cetenilor si protecie, n raport cu alte state, n cazurile n
care se consider c drepturile acestora sunt nclcate de statele strine. Principala caracteristic a
refugiailor const tocmai n faptul c acetia nu pot s beneficieze de protecia rii de origine sau nu
doresc aceast protecie.
Iniial, termenul de refugiai era folosit pentru desemnarea persoanelor deplasate n interiorul unei
ri, ca urmare a unor calamiti naturale, sau alte situaii, cum a fost, n Rusia, revoluia bolevic.
Potrivit clarificrilor ulterioare, acest termen indic numai persoanele aflate n afara rii de origine.

. n anul 1921, n cadrul Societii Naiunilor ia fiin Comitetul pentru refugiai, prezidat de
cunoscutul explorator norvegian F. Nan-sen. Protecia acestui Comitet a fost direcionat iniial
refugiailor rui i armeni, pentru ca n 1928 aceasta s preia n sarcina sa i refugiaii din Orientul
Mijlociu, iar n 1933 refugiaii germani.
Att Convenia din 1951, n art.1, aliniatul a (2), ct i Protocolul din 1967, n art. 1.2, definesc
refugiatul ca orice "persoan care n urma unor temeri justificate de a fi persecutat, pe motive de ras,
religie, naionalitate, apartenen la un anumit grup social sau opinie politic, se gsete n afara rii sale
de origine i nu poate, sau din cauza acestor temeri, nu dorete s revin n aceast ar".
Din analiza dispoziiilor Conveniei din 1951 cu privire la statutul refugiailor, rezult c statele-pri
urmeaz s acorde acestora un statut ncadrat, n linii generale, de urmtorii parametri: