Sunteți pe pagina 1din 36

DREPTUL UNIUNII EUROPENE CURS 1

ASPECTE EVOLUTIVE I CONCEPTUALE CU PRIVIRE LA APARIIA IDEII DE


UNITATE LA NIVEL UNIONAL

Ideea de unitate european s-a manifestat pe teritoriul continentului european nc din


Antichitate i a fost evideniat n scrierile politice i filosofice din Evul Mediu pentru ca
ncepnd cu secolul al XVIII-lea acestea s fie urmrit din ce n ce mai mult att la nivel
politic, ct i la nivel filosofic, cultural i artistic.
Dup PRM ideea de unitate european a fost relansat i n acest sens trebuie amintit
manifestul intitulat Paneuropa al contelui Kalergy.

Aristid de Briant la sfritul anilor 20 nceputul anilor 30 readuce n discuie (din poziia sa
de MAE) noiunea de idee european pe care o ataeaz celei de federalism.

Dup Cel de al Doilea Rzboi Mondial, ideea european devine mult mai pregnant n
preocuprile liderilor europeni care au ncercat s identifice mijloacele necesare pentru a
mpiedica izbucnirea unei alte conflagraii mondiale. Astfel, ntr-un celebru discurs rostit n
1946 la Universitatea din Zurich W. Churchill propunea crearea statelor unite ale Europei.
Ulterior, ideea de unitate european a fost urmrit i la nivelul statelor europene astfel nct
s-a ajuns la crearea unor organizaii regionale cu obiective specifice care ns nu au condus
statele membre la o adevrat integrare politic.
Astfel, n 1948 a fost nfiinat Organizaia European de Cooperare Economic care
urmrea sprijinirea statelor pentru realizarea unei dezvoltri economice independente de
sprijinul extern furnizat anterior de SUA prin intermediul planului Marshall; n 1960, aceast
organizaie se transform n Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic.
n 1949 ia natere Consiliul Europei, organizaie regional de cooperare care urmrea
promovarea democraiei i a drepturilor omului pe teritoriul continentului european fr a
avea ca obiectiv realizarea unei integrri economice sau politice n rndul statelor membre.
n aceeai perioad s-a realizat i uniunea vamal Benelux care urmrea realizarea unor
obiective economice comune ntre statele semnatare.
n plan militar, liderii europeni au urmrit de asemenea crearea unor organizaii solide care s
mpiedice izbucnirea unui alt conflict pe continent.
1948 la Bruxelles ia natere Uniunea Europei Occidentale care urmrea crearea unui
mecanism de asisten automat ntre statele membre n cadrul oricrei agresiuni din partea
unui alt stat.
Dei a fost alian cu caracter material nu a funcionat la adevratul scop i este foarte puin
cunoscut.
1949 este semnat tratatul Atlanticului de Nord prin care ia natere NATO, o alian
militar din care fceau parte nu numai state europene, ci i SUA i Canada.
La nceputul anilor 50, ideea european i-a gsit aplicarea pe continentul european prin
crearea unor organizaii internaionale cu caracter economic, politic sau militar care ns nu
au avut ca obiectiv realizarea unei integrri economice i politice ntre statele europene. Este
evident c liderii europeni animai de ideea de unitate european au continuat eforturile de
identificare a unei soluii de asociere a statelor europene care s rspund n mod adecvat
necesitii de meninere a pcii i de dezvoltare economic a continentului european.
Este evident c de la sfritul celui de al Doilea Rzboi Mondial n Europa toate eforturile au
fost ndreptate n sensul crerii unor organizaii internaionale ca metode sigure de colaborare

1
ntre state n domeniul economic, politic sau militar. Statele au avut de ales n acest sens ntre
cele dou forme de funcionare a organizaiei internaionale, cooperarea respectiv integrarea.

DREPTUL UNIUNII EUROPENE CURS 2


Dup cum se poate observa, organizaiile cu caracter economic, militar sau politic nfiinate
pe continentul european dup al doilea rzboi mondial pn n anii 50 nu au rspuns intru-
tocmai ideii de unitate european care urmrea n fapt realizarea unei integrri ct mai
puternice ntre statele Europei Occidentale.
Este evident c aceste organizaii au fost create dup regulile de drept internaional public,
reprezentnd o asociere de state constituite prin tratat, nzestrate cu o Constituie i organe
comune i posednd o personalitate juridic distinct de cea a statelor membre (definiie
propus de unul din raportorii Comisiei de Drept Internaional a ONU).

Organizaiile internaionale interguvernamentale sunt fondate de ctre state ca subiecte


primare de drept internaional public i funcioneaz prin voina acestora. Statele membre ale
unei astfel de organizaii urmresc scopuri comune n conformitate cu regulile de drept
internaional public.

Trsturile unei organizaii internaionale interguvernamentale sunt urmtoarele:

Reprezint o asociere de state


Au luat fiin n baza acordului de voin al statelor exprimat sub forma unui act
constitutiv care poart denumirea de tratat sau convenie (n anumite situaii poate fi
vorba de o cart, statut, Constituie sau fapt)
Asocierea de state presupune urmrirea unor obiective sau scopuri comune precum
meninerea pcii, dezvoltarea economic, cooperarea financiar etc
Orice organizaie internaional interguvernamental dispune de o structur
instituional proprie sau de organe proprii care funcioneaz periodic sau permanent
i prin intermediul crora se desfoar activitatea organizaiei
Sunt infiinate i funcioneaz n baza normelor de drept internaional
Art. 3, alin. 5 TFUE
Dispun de o metod proprie de colaborare, fiind astfel clasificate n organizaii de
cooperare sau de integrare n funcie de structura instituional proprie i de
modalitile de adoptare a deciziilor i de aplicare a acestora la nivelul statelor
membre.
Dispun de personalitate juridic de drept intern i internaional n temeiul creia
beneficiaz de drepturi i-i asum obligaii pe teritoriul oricruia din statele membre
sau n raporturile cu acestea ori cu alte subiecte de drept internaional (art. 47 din
tratatul privind UE)

CLASIFICAREA ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE


Se poate face dup mai multe criterii, precum: compoziia organizaiilor int, funciile
acestora, structura internaional
.
1) Dup modul cum sunt compuse:
Organizaii cu vocaie/caracter universal

2
Ceea ce este important n a defini dac o organizaie are sau nu un caracter universal este
faptul dac aceasta este conform statutului deschis tuturor statelor i dac toate statele au
devenit membre ale acestei organizaii
Cu ct membrii efectivi ai unei asemenea organizaii se apropie de universalitatea statelor
membre ale ntregii societi internaionale cu att regulile unei asemenea organizaii se vor
impune ntregii comuniti internaionale.
Se poate observa c organizaiile internaionale au aprut i ca urmare a imperativelor
aplicrii descoperirilor tehnico-tiinifice, interdependenelor economice i existenei unor
provocri crora comunitatea internaional nu le putea face fa dect prin abordri globale
i eforturi coordonate la scara ntregii comuniti.
Cuprind state de dimensiuni diferite avnd capaciti economice, tehnologice, militare
diferite.

Organizaii cu vocaie regional


Sunt constituite potrivit principiului contiguitii geografice sunt n general formate din state
fcnd parte din aceeai regiune.
Se caracterizeaz printr-un grad mai nalt de omogenitate; ele cuprind state avnd sisteme
politice identice, asemntoare sau compatibile i o baz economic i cultural
asemntoare. Proximitatea geografic i sistemele economice caracterizate prin aceleai
trsturi sunt elemente de baz ale forei organizaiilor regionale i ale cooperrii mai strnse
n special n plan economic pe care funcionarea acestora o genereaz.

Organizaii cu vocaie universal: ONU


Organizaii cu vocaie regional: UE, CE, ASEA

2) Dup criteriul domeniului de activitate


Organizaii poltice
Se pot implica n orice aspect legat de interesele vitale ale statelor
Organizaii tehnico-economice
Sunt ilustrate de instituiile specializate din sistemul ONU care sunt foarte numeroase.
Dup alte clasificri doctrinare, putem vorbi de organizaii cu caracter general sau de
organizaii specializate.
Exemplul ilustrativ pentru organizaiile cu caracter general ONU ns astzi se poate
afirma c i UE este o organizaie internaional cu caracter general, dei la nceput
comunitile europene au urmrit un scop integrator economic.

3) Dup structur

De cooperare cea mai mare parte a lor


Sunt constituite de state cu respectarea, n general, a principiilor suveranitii de stat i a
egalitii suverane a statelor.
n raporturile cu aceste organizaii statele i pstreaz exclusiv i discreionar dreptul de a
aprecia angajamantele pe care i le asum i urmrile acestora (un act internaional adoptat la
nivelul unei astfel de organizaii poate face obiectul unui refuz de a fi aplicat de ctre statele
membre prin refuzul ratificrii acestuia).
Caracterul acestor organizaii de cooperare este relevat n principal de structura lor
instituional, de modul de luare a deciziilor i de natura hotrrilor adoptate.
n funcie de structura instituional, aceste organizaii au n general o structur tripartit
care presupune:
adunare plenar ca organ suprem al organizaiei

3
un organ cu o compunere restrns ca entitate executiv
un secretariat cu sarcini executorii.
n general deciziile se iau prin vot. De asemenea, aceste decizii au caracter de recomandri n
condiiile n care un stat membru poate refuza ratificarea acestora.
Exemple: ONU, Consiliul Europei

De integrare
Au un caracter supranaional, avnd urmtoarele trsturi:
i. Deciziile adoptate la nivelul acestora au for obligatorie pentru guvernele statelor
membre (i pentru cetenii acestor state)
ii. Dispun de organe proprii n msur a adopta asemenea decizii i mai ales dispun de
mijloace proprii pentru impunerea acestor decizii (procedura de infringement la
nivelul UE)
iii. Exercit funcii guvernamentale n mod independent fr cooperarea guvernelor
statelor membre
iv. Dizolvarea organizaiei nu se poate realiza fr acordul organelor supranaionale
Exemple: UE

Avnd n vedere contextul internaional de dup WWII descris anterior, precum i aceste
caracteristici ale unei organizaii internaionale interguvernamentale, apariia comunitilor
europene s-a realizat cu respectarea strict a dreptului internaional public i din dorina
liderilor europeni de a preveni izbucnirea unui nou conflict pe teritoriul european, precum i
de a contribui la dezvoltarea economic a statelor europene.

Declaraia de la 9 mai 1950 pronunat de R. Schumann, ministru francez al AE, a constituit


piatra de temelie pentru crearea ulterior a comunitilor europene n condiiile n care se
propunea punerea n comun a produciei de crbune i oel a Franei i Germaniei n cadrul
unei organizaii deschise, unei federaii sub conducerea unei nalte Autoriti Comune.
La scurt timp dup pronunarea acestei declaraii se semneaz la Paris n 18 aprilie 1951
tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului ntre 6 state
(Germania, Frana, Italia, Belgia, Luxemburg i Olanda). Tratatul a intrat n vigoare la 23
iulie 1952.
CECO a reprezentat astfel prima organizaie de integrare constituit pe o perioad de 50 de
ani creia cele 6 state membre i-au ncredinat competene ntr-un domeniu economic limitat,
cel al crbunelui i oelului, competene care erau exercitate prin intermediul unui sistem
instituional propriu.
Se poate observa c aceast organizaie era constituit ntr-un domeniu limitat de aciune i
nu rspundea obiectivului de creare a unei integrri economice la nivelul statelor europene.
n acest context, eforturile liderilor politici au continuat n sensul identificrii modalitii de
creare a unei organizaii car s corespund efectiv necesitilor de dezvoltare economic.
n urma conferinei de la Messina, iulie 1955, s-a ncredinat sarcina crerii unei piee
comune la nivel european, unui comitet compus din reprezentani guvernamentali i experi
din cadrul CECO (comitetul Spaak). n baza lucrrilor comitetului Spaak, s-a semnat tratatul
de la Roma, instituind Comunitatea Economic European, precum i tratatul instituind
Comunitatea European a Energiei Atomice (semnate amandou pe 25 martie 1957) i
care au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958.
Aceste ultime dou comuniti au fost nfiinate pe o perioad nelimitat i dup cum se poate
observa, CEE a fost creat ntr-un domeniu extins de integrare economic, urmrind
realizarea unei piee comune la nivelul statelor membre, precum i punerea n comun a
anumitor politici i aplicarea a patru liberti fundamentale la nivelul statelor membre.

4
Ca i CECO fiecare din aceste dou organizaii dispunea de o structur instituional proprie
care a contribuit la punerea n aplicare a obiectivelor acestor comuniti.

Odat cu nfiinarea acestor trei comuniti, dezideratul realizrii unei uniuni cu caracter de
integrare economic ntre statele membre a fost realizat, ns desvrirea acestuia s-a produs
treptat n etape succesive prin modificri i completri aduse celor trei tratate institutive.

ASPECTE PRIVIND DEZVOLTAREA CANTITATIV A COMUNITILOR


EUROPENE/UNIUNII EUROPENE
Celor 6 state fondatoare ale comunitii europene li s-au alturat succesiv o serie de alte state
europene care au ndeplinit criteriile de aderare stabilite la nivelul comunitilor
europene/UE. n prezent, art. 49 din TUE sunt prevzute criteriile de aderare la UE.
Anterior, acestea au fost stabilite de Consiliul European de la Copenhaga din 1993 i au fost
completate de Consiliul European de la Madrid din 1995.

DUE CURS 3
ETAPELE ADERRII

I. ADERAREA UK, A IRLANDEI I A DANEMARCEI


Crearea celor 3 comuniti europene de ctre Frana, Germania, Italia i statele Benelux a
condus la nfiinarea n 1960 a Asociaiei Europene a Liberului Schimb (AELS) de ctre 7
state europene (Austria, Danemarca, Elveia, Norvegia, Portugalia i Suedia) la care au aderat
Islanda n 1970, Finlanda (1986) i Liechtenstein (1991).
AELS format din state care nu au acceptat o integrare economic n cadrul comunitilor
europene urmrea crearea unei zone de liber schimb limitat la produsele industriale i la
produsele agricole transformate (excluznd produsele pescuitului i produsele agricole de
baz), fr s se stabileasc un tarif vamal extern comun i fr politici comune.
ncepnd din 1966 pentru aceste produse au fost eliminate taxele de import ntre rile AELS.
Odat cu aderarea la comunitile europene, statele devenite membre ale acestor comuniti s-
au retras din AELS.
n 1994 a intrat n vigoare acordul privind instituirea Spaiului Economic European care
cuprindea statele membre ale comunitii europene de la acea vreme i statele membre AELS.
1994 prin referendum Elveia a decis s nu participe la spaiul economic european.
n Spaiul Economic European cele patru liberti fundamentale din cadrul pieei interne a
comunitii europene au fost extinse i la statele AELS, fr ca acestea s aib
responsabilitile unui stat membru.
n prezent, Spaiul Economic European (SPEE) cuprinde 31 membri.
Dup cum se poate observa, UK i Danemarca s-au aflat printre statele care au nfiinat AELS
i care au aderat la comunitile europene n 1973 alturi de Irlanda.
Tratatul de aderare semnat n 1973 viza i aderarea Norvegiei, ns n acelai an ulterior
semnrii, Norvegia refuz prin referendum aderarea.
n 1973 au aderat numai UK, Irlanda i Danemarca.

II. ADERAREA GRECIEI (1981)


Grecia incheiase nc din 1961 un acord de asociere la CEE, iar n 1979 se ncheie tratatul de
aderare care prevedea c Grecia va prelua ntregul acquis comunitar (legislaia comunitar
obligatorie) i va beneficia de o perioad tranzitorie de la 5 la 7 ani n anumite domenii.

5
Grecia obinea de asemenea un ajutor financiar specific din partea Comunitii pentru a-i
adapta economica la regulile de pia comun, precum i de o ponderare a participrii
financiare la bugetul comunitar.
Grecia devine al 10-lea stat membru la comunitile europene.

III. ADERAREA SPANIEI I A PORTUGALIEI (1996)


Aceste state beneficiau din anii 70 de un acord comercial de liber schimb ncheiat cu
comunitatea economic european.
Schimbrile politice de la sfritul anilor 70 din Spania i Portugalia au condus la necesitatea
apropierii acestor state de comunitile europene i au deschis calea negocierilor de aderare.
Aceste negocieri au durat aproape 8 ani, subiectul cel mai discutat fiind cel legat de politica
agricol comun.
Odat cu aderarea i aceste state au beneficiat de perioade tranzitorii de pn la 10 ani n
anumite domenii.

IV. ADERAREA AUSTRIEI, SUEDIEI I FINLANDEI


La nceputul anilor 90, Austria (1989), Sudia (1991), Finlanda (1992) i Norvegia (1992).
Aceste state au depus candidaturile de aderare la comunitile europene.
Acestea au coincis cu semnarea tratatului de la Maastricht (1992), aderarea acestora fiind
ntrziat i de aspectele legate de ratificarea tratatului de la Maastricht.
Negocierile de aderare au debutat n 1993, tratatul de aderare a fost semnat n 1994 i n
perioada ratificrii tratatelor de aderare populaia norvegian refuz i de aceast dat
aderarea la Comunitatea European.
Austria, Finlanda i Suedia devin membre ale comunitii europene la 1 ian 1995.

V. ADERAREA CELOR 10 STATE DIN EUROPA CENTRAL I DE SE


Evenimentele de la nceputul anilor 90 din Europea Central i de SE care au condus la
cderea regimurilor comuniste din aceast zon au determinat apropierea acestor state de
comunitatea european mai nti prin ncheierea de acorduri de asociere i ulterior prin
acceptarea candidaturii i a deschiderii negocierilor de aderare n baza criteriilor stabilite la
Copenhaga i Madrid.
Consiliul European de la Luxemburg din 1997 (Uniunea efilor de stat sau de Guvern) decide
convocarea unor conferine interguvernamentale bilaterale n vederea deschiderii negocierilor
de aderare cu Cipru, Estonia, Ungaria, Polonia, Slovenia i Republica Ceh.
Consiliul European de la Helsinky din 1999 decide deschiderea negocierilor de aderare cu
alte 6 state candidate (Bulgaria, Letonia, Lituania, Malta, Romnia i Slovacia)
nceperea negocierilor cu aceste state n etape succesive a inut cont de gradul de pregtire a
acestora n vederea aderrii. Acest element a fost luat n considerare permanent pe perioada
negocierilor astfel nct tratatul de aderare de la Atena din 2003 a fost ncheiat cu numai 10
state (fr Romnia i Bulgaria) i a intrat n vigoare la 1 mai 2004.

VI. ADERAREA BULGARIEI I A ROMNIEI


Romnia i Bulgaria au devenit state candidate n 1999 dup Consiliul European de la
Helsinky i au nceput efectiv negocierile n 2000.
Negocierile s-au derulat pe baza unor foi de parcurs detaliate, elaborate de Comisia
European, viznd cele 31 capitole de negociere.
Acestea s-au ncheiat n 2004, iar tratatul de aderare a fost semnat la 25 aprilie 2005 la
Luxemburg i a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2007.

6
VII. ADERAREA CROAIEI
n 2003 Croaia devine stat candidat la aderare, iar statutul oficial de stat candidat i este
consfinit de Consiliul European de la Bruxelles din 2004.
Deschiderea negocierilor de aderare era posibil numai cu condiia ca acest stat s coopereze
n mod deplin cu Tribunalul Penal pentru Fosta Iugoslavie pentru a se asigura c ultimul
inculpat n cauz va fi localizat i transferat la Haga pentru a se supune instanei speciale
create n acest sens.
n 2005 statele membre lund n considerare cooperarea autoritilor croate cu Tribunalul
Penal Internaional pentru fosta Iugoslavie, decid lansarea negocierilor de aderare cu Croaia.
Tratatul de aderare a fost semnat la Bruxelles la 9 decembrie 2011 i a intrat n vigoare la 1
iulie 2013.

CRITERIILE DE ADERARE
Au fost stabilite de Consiliul European de la Copenhaga din iunie 1993 i de Consiliul
European de la Madrid din decembrie 1995.
Acestea sunt:
1. Criteriul geografic n baza acestui criteriu orice stat european poate deveni stat
membru al comunitii europene/UE.
Este evident c noiunea de stat european nu a fost definit n mod oficial i totui n 1987 a
fost respins candidatura Marocului pe motiv c nu este stat european.

2. Criteriul politic este necesar ca statul n cauz s fie un stat de drept care s respecte
democraia, drepturile omului, pluralismul politic i independena justiiei.
De asemenea, se solicit ca acest stat s fie stat membru al Consiliului Europei. n prezent,
art. 49 TUE menioneaz n mod clar c orice stat trebuie s respecte valorile UE prevzute n
art. 2 din TUE (demnitatea, democraia, libertatea)

3. Criteriul economic n prezent art. 49 din TUE nu prevede n mod expres niciun
element de natur economic pe care un stat membru ar trebui s-l ndeplineasc.
Comisia European ia n considerare pe perioada negocierilor ca statul n cauz s dispun de
o economie de pia viabil, eficace i competitiv care s fac fa presiunilor concureniale
din cadrul pieei interne precum i de un cadru administrativ i juridic adecvat care s asigure
punerea n aplicare a normelor UE privind funcionarea pieei interne

4. Criteriul juridic acest criteriu implic acceptarea acquis-ului UE de ctre statul


candidat.
Conform celor menionate de Comisia European n 1992, aderarea implic acceptarea de
drepturi i obligaii reale sau poteniale care decurg din sistemul comunitar i din cadrul su
instituional.
Astfel, statul n cauz trebuie s dispun de capacitatea de a-i asuma toate obligaiile care
decurg din calitatea de stat membru.
Acceptarea acestor drepturi i obligaii poate s dea natere unor adaptri tehnice, derogri
temporare sau aranjamente tranzitorii aa cum sunt acestea stabilite prin tratatul de aderare.

Lund n considerare criteriile de aderare n prezent urmtoarele state au statut de:


- Stat candidat:
o Turcia (a devenit stat candidat n urma Consiliului European de la Helsinky
din 1999)
o Muntenegru (a deschis negocierile de aderare n 2012)
o Serbia (a deschis negocierile n 2014)

7
o Macedonia (care nc nu a nceput negocierile de aderare Grecia s-a opus din
cauza numelui)
o Albania (nc nu a deschis negocierile)
- State potenial candidate
o Bosnia i Heregovina
o Kosovo
! aderarea Kosovo i Turcia - referat

DUE - CURS 4

PROCEDURA DE ADERARE

Procedura de aderare este prevazuta in prezent de art 49 din TUE, care contine referiri, atat la
criteriile de aderare, cat si la procedura proriu-zisa de aderare. Astfel "orice stat european care
respecta valorile UE, prevazute la art.2 din TUE, si care se angajeaza sa le promoveze poate
solicita sa devina membru al UE".
Dupa cum se poate observa, sintagma "stat european" nu este definita de tratat si nici de un
alt act adoptat de institutiile UE, de unde rezulta ca institutiile si statele membre sunt cele
care vor stabili de la caz la caz daca este indeplinit acest criteriu geografic de aderare.
In ceea ce priveste valorile care trebuie respectate in vederea aderarii, acestea sunt prevazute
de art 2 de tratatul privind UE, care mentioneaza ca uniunea se intemeiaza pe valorile
respecatarii demnitatii umane, libertatii, democratiei, statului de drept, precum si pe
respectarea dr omului, inclusiv al dreptului persoanelor care apartin minoritatilor nationale;
se poate observa ca aceste valori sunt transformate in fapt in criterii de aderare, criteriu politic
fiind cel care impune ca statul care doreste sa fie membru al UE, sa fie un stat de drept in care
sa fie respectate democratia si drepturile omului.

Procedura propriu-zisa de aderare cuprinde urmatoarele etape:

1. Statul solicitant adreseaza cererea sa Consiliului, care este compus din cate un
reprezentant la nivel ministerial al fiecarui stat membru imputernicit sa angajeze guvernul
statului membru. (Consiliul European se intruneste de cel putin 4 ori pe an.)

2. Parlamentul European si parlamentele nationale sunt informate cu privire la aceasta


cerere.

3. Derularea negocierilor se desfasoara de catre Comisia Europeana; de altfel Comisia este


institutia care reprezinta interesele U.E si care are atributii de negociere a tratatelor
internationale care vor fi incheiate de U.E, conform art.218 din Tratatul privind functionarea
Uniunii Europene.
Comisia Europeana este cea care este consultata de Consiliu anterior pronuntarii cu privire la
cererea de aderare.

4. Parlamentul European aproba cu majoritatea membrilor sai cererea de aderare dupa cum
potrivit art.218 din tratat, Parlamentul este competent sa aprobe incheierea anumitor acorduri
internationale.

5. Consiliul, dupa consultarea Comisiei si dupa aprobarea Parlamentului European, se


pronunta in unanimitate cu privire la cererea de aderare; in mod similar Consiliul este
singura institutie care are atributii de a incheia un acord international potrivit aceluiasi art.

8
218 TPUE.

Conditiile admiterii si adaptarile impuse de aceasta tratatelor pe care se intemeiaza Uniunea,


fac obiectul unui acord intre statele membre si statul solicitant.
Acest acord se supune ratificarii de catre toate statele contractante in conformitate cu
normele lor nationale. Acordul de aderare al Romaniei a fost semnat in aprilie 2005,
Romania aderand, efectiv, la 1 ianuarie 2007.

Conditiile de retragere din UE


Art. 50 din tratatul privind UE, reprezinta o dispozitie nou introdusa care reglementeaza
modalitatea de retragere din Uniune. Astfel, " orice stat membru poate hotari in conformitate
cu normele sale constitutionale sa se retraga din Uniune". Asadar retragerea din Uniune se
decide la nivelul statului membru in cauza potrivit reglementarilor proprii constitutionale.

PROCEDURA DE RETRAGERE

- Statul membru care hotaraste sa se retraga notifica intentia sa Consiliului European.

- In baza orientarilor Consiliului European ( Consiliul European nu are atributii legislative),


Uniunea negociaza si incheie cu acest stat un cadru care stabileste conditiile de retragere
tinand seama de cadrul viitoarelor relatii cu Uniunea.

- Acest acord se negociaza potrivit art. 218 alin. (3) din TFUE, care precizeaza ca rol de
negociator il are Comisia sau Inaltul Reprezentant al UE in afaceri externe si politica de
securitate (in cazul in care acordul in cauza priveste exclusiv sau in principal politica externa
sau de securitate comuna).

- Acordul de retragere se incheie la orice alt acord international de catre Consiliu dupa
aprobarea Parlamentului European; se poate observa ca aprobarea unui astfel de acord de
catre Parlamentul European nu este mentionata expresis verbis in art. 218, care enumera
cazurile in care Parlamentul European aproba incheierea acordurilor internationale de catre
Consiliu.

In ceea ce priveste aplicarea tratatelor Uniunii Europene statului membru care si-a
notificat intentia de retragere, art. 50 din TFUE precieaza urmatoarele:

1. Tratele Uniunii inceteaza sa se aplice statului in cauza de la data intrarii in vigoare a


acordului de retragere.
2. In absenta unui astfel de acord, tratele Uniunii inceteaza sa se mai aplice dupa 2 ani de la
notificarea adresata Consiliului European cu exceptia cazului in care, Consiliul European in
acord cu statul membru in cauza hotaraste in unanimitate sa proroge acest termen.
In acelasi sens, art. 50 precizeaza reprezentantul statului in cauza care participa la reuniunile
Consiliului European sau ale Consiliului nu are dreptul sa participe, nici la dezbaterile, si nici
la deciziile Consiliului European si nici ale Consiliului care privesc respectivul stat.
Art. 50 din TFUE, precizeaza in mod clar ca in cazul in care statul care s-a retras din Uniune
depunde o noua cerere de aderare, aceasta cerere urmeaza procedura prevazuta la art.49 din
Tratatul privind UE.

9
DIMENSIUNEA CALITATIVA a comunitatilor si Uniunii Europene.

Constructia comunitara s-a confruntat de-a lungul timpului cu o serie de situatii de criza, care
au fost solutionate prin intermediul reflectiilor privind modalitatile de depasire a acestora.
Astfel, in ceea ce priveste perfectionarea institutiilor comunitare pot fi retinute 3 aspecte
importante:
a). existenta unor crize si esecuri,
b). reflectiile cu privire la modalitatile de depasire a crizelor si esecurilor, reflectii care s-au
concretizat prin adoptarea mai multor documente sau instrumente juridice internationale,
c). adoptarea textelor de drept pozitiv de natura sa revizuiasca sau sa dezvolte prevederile
initale ale tratelor de instituire.

CRIZE SI ESECURI in dezvoltarea constructiei comunitare/ a Uniunii Europene.

Dupa cum Robert Schuman mentiona in declaratia sa "Europa nu se va construi dintr-o


data..." este evident ca dezvoltarea Comunitatilor Europene si a Uniunii Europene s-a realizat
treptat ceea ce a implicat depasirea unor situatii de criza, dar si a unor esecuri.
Aceste crize si esecuri s-au manifestat inca de la inceputul constructiei comunitare.

A. Prima criza depasita a fost "politica scaunului gol".


Prima criza majora cu care s-au confruntat Comunitatile Europene, s-a declanasat in anul
1965 avand ca punct de plecare discutiile purtate pe marginea finantarii politicii agricole
comune.
In acest context nemultumita de deciziile care trebuiau a fi adoptate in baza Tratatului de la
Roma, Franta a hotarat sa nu mai participe la lucrarile Consiliului, Consiliul care reprezinta
interesele statelor membre constituit din reprezentantii statelor membre.
Astfel s-a ajuns ca in ianurie 1966, la Luxembourg, sa se incheie un compormis in baza
caruia deciziile in cadrul Consiliului urmau a fi adoptate in continuare cu unanimitate de
voturi, atunci cand acestea priveau domenii de interes national ( compromisul de la
Luxembourg).

B. Respingerea candidaturii a Regatului Unit al Marii Britanii si al Irlandei de


Nord.
O alta criza cu care s-au confruntat Comunitatile Europene la aparitia acestora vizeaza
respingerea candidaturii Regatului Unit al Marii Britanii si al Irlandei de Nord, astfel in 1961
Marea Britanie si-a depus candidatura la Comunitatile Europene, insa, Franta s-a opus unei
asemena aderari.
In 1967 cu ocazia depunerii celei de-a doua candidaturi, Franta se opune, insa, in 1969 ca
urmare a schimbarilor politice intervenite in Franta se decide de catre statele membre
acceptarea candidaturii Marii Britanii, care in 1973 a devenit stat membru ( din 1960 Marea
Britanie era membra A.S).
In acelasi context, trebuie amintita si situatia aderarii Norvegiei care ar fi trebuit sa adere cu
valul de extindere din 1973 sau cu cel din 1995, insa, populatia a respins prin referendum
aceasta aderare.

10
DUE CURS 5
(CONFERINTA DE LA MESSINA 1965)
Extinderea comunitii europene a adus n discuie modul n care comunitatea european va
putea rspunde provocrilor i realitilor determinate de aceast extindere n condiiile n
care n 2004 au aderat o serie de state care se aflau ntr-o dezvoltare economic ce evidenia
diferene majore n raport cu statele membre.
C. Tratatul de la Nisa (2001 2003) a produs astfel o important reform n ceea ce
privete organizarea i funcionarea instituiilor comunitare fr ns a aduce
modificri substaniale organizrii i funcionrii comunitii ca atare i nici
competenelor de care aceasta dispunea.
n acest context, imediat dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Nisa a fost reluat
dezbaterea pentru elaborarea unui amplu tratat de reform la nivelul comunitii europene.
Urmnd regulile referitoare la revizuirea tratatelor, o conferin interguvernamental
(format din personaliti desemnate de statele membre) a fost nsrcinat s elaboreze un
astfel de tratat care a purtat numele de Tratat instituind o constituie pentru Europa i
care a fost semnat n 2004 la Roma.
Proiectul de tratat nlocuiea ntr-un text unic tratatele institutive, cu excepia tratatului
instituind Comunitatea European a Energiei Atomice. Acest proiect introducea prevederi
referitoare la organizarea i funcionarea instituiilor comunitare (de exemplu, se instituite
funcia de ministru al afacerilor externe), denumirea anumitor acte legislative (se propunea
folosirea termenilor de lege-cadru i lege pentru regulament i directiv. Totodat erau
sporite competenele comunitii n anumite domenii.
Tratatul nu a intrat n vigoare ntruct n procesul de ratificare poporul francez, precum i cel
olandez s-au pronunat n sensul neratificrii de ctre statele respective a acestui tratat.
Faptul c proiectul de tratat instituind o constituie pentru Europa nu a fost ratificat a
determinat necesitatea elaborrii unui nou proiect de tratat care se va concretiza n tratatul
insituind Uniunea European, precum i n tratatul privind funcionarea UE.

REFLECII CU PRIVIRE LA MODALITILE DE DEPIRE A CRIZELOR I


EECURILOR

Acestea au un coninut abstract, teoretic, dobndind forma unor sinteze, analize, informri,
opinii, puncte de vedere, planuri, rapoarte, dezbateri de natur s contribuie la identificarea
soluiilor pentru depirea crizelor cu care s-au confruntat comunitile europene i UE.
Texte de drept pozitiv de natur s revizuieasac sau s dezvolte prevederile tratatelor de
instituire.
Adoptarea de texte de drept pozitiv care au modificat i completat tratatele institutive a fost
impus nu numai de dezvoltarea cantitativ a comunitilor, dar i de necesitatea depirii
crizelor i eecurilor cu care acestea s-au confruntat.

Tratatele modificatoare ale tratatelor institutive

Tratatele institutive:
Tratatul de la Paris din 1951-1952 de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui
i Oelului,
Tratatul de la Roma din 1957-1958 de instituire a Comunitii Economice Europene,
Tratatul de la Roma instituind Comunitatea European a Energiei Atomice

11
1. Tratatul de la Bruxelles (1965-1967) mai este denumit i tratatul de fuziune ntruct
prin acest tratat s-a realizat fuziunea instituiilor create prin tratatele institutive, cu rol
executiv i legislativ, respectiv Consiliul i Comisia, rezultnd Comisia Comunitilor
Europene i Consiliul Comunitilor Europene.
Anterior, printr-o convenie semnat la Roma n 1957 se realizase fuziunea celorlalte dou
instituii, rezultnd Adunarea Parlamentar transformat n Parlamentul European (1962-
1963) i Curtea de Justiie a Comunitilor Europene.
Fiecare dintre cele 3 comuniti dispunea de un sistem propriu de instituii

2. Actul unic european este urmtorul tratat modificator important care a fost semnat n
1986 la Luxemburg i Haga i care a intrat n vigoare n 1987 fcnd referire pentru
prima data la o uniune european i la instituirea cooperrii politice ntre statele
membre. Actul unic european aduce modificri n ceea ce privete instituiile, punnd
bazele crerii tribunalului de prim instan i instituionaliznd Consiliul European.

3. Tratatul de la Maastricht (7 februarie 1992 1 noiembrie 1993) a adus o prim


reform important n funcionarea comunitilor europene instituind UE structurat
pe 3 piloni i transformnd Comunitatea Economic European n Comunitatea
European.
Tratatul asociaz Parlamentul European procedurii legislative a codeciziei, devenind astfel
colegislator alturi de Consiliu. De asemenea, pune bazele crerii Bncii Centrale Europene
i menioneaz Curtea de Conturi printre instituii, acestea fiind creat n 1975.
Tratatul instituie cetenie european i deschide calea instituirii unui mecanism specific de
garantare a drepturilor fundamentale.

4. Tratatul de la Amsterdam (2 octombrie 1997 intrat n vigoare n 1999) aduce


prima modificare pilonilor UE i de asemenea include acquis-ul Schengen n tratatele
comunitii.
Acordul Schengen a fost ncheiat n 1985 ntre statele Benelux, RFG i Republica Francez n
scopul facilitrii liberei circulaii a persoanelor ntre aceste state.
Ulterior, acesta s-a extins i la alte state care au aderat treptat la acest prim tratat fr ns ca
acordul Schengen i prevederile ulterioare subsecvente s constituie norme de drept a
Comunitii Europene.
Tratatul de la Amsterdam este cel care include normele Schengen n tratatele Comunitii
Europene, transformndu-le n norme obligatorii pentru statele membre care doresc s fie
integrate n spaiul Schengen.
Acestea conine de asemenea prevederi care sporesc dimensiunea drepturilor fundamentale.

5. Tratatul de la Nisa (2001 2003) a adus o serie de reforme n ceea ce privete


organizarea i funcionarea instituiilor UE care trebuiau a fi adaptate extinderii ce se
va produce n 2004.
Totodat, acest tratat sporete domeniile de aciune n cadrul crora deciziile se adopt cu
majoritate calificat.

6. Tratatul de la Lisabona (2007 2009) instituie UE cu personalitate juridic care se


substituie comunitii europene i elimin structura pe trei piloni.
De asemenea, acest tratat prevede pentru prima dat o list cu cele 7 instituii ale Uniunii
crora le aduce anumite modificri n ceea ce privete organizarea, funcionarea i atribuiile.

12
Tratatul este cel care n materia drepturilor fundamentale instituie caracterul olibatoriu al
Cartei Drepturilor Fundamentale a UE i prevede aderarea UE la Convenia European a
Drepturilor Omului.

PILONII UNIUNII EUROPENE

Tratatul de la Maastricht (1992 1993) a instituit UE fr personalitate juridic care era


structurat pe 3 piloni.
a) Pilonul 1 denumit i pilonul comunitar sau al comunitilor europene era format din
cele 3 comuniti europene. Comunitatea European Economic fiind transformat n
Comunitatea European.
Acesta reprezint pilonul supranaional n cadrul cruia puteau fi adoptate decizii
obligatorii pentru statele membre.
b) Pilonul 2 intitulat Politica extern i de securitate comun (PESC) reprezenta un
pilon n care deciziile se adoptau prin metoda cooperrii interguvernamentale.
c) Pilonul 3 intitulat justiie i afaceri interne reprezenta de asemenea un pilon de
cooperare interguvernmental

Tratatul de la Amsterdam (1997 1999) modific structura pe cei trei piloni n sensul n
care o parte din pilonul al treilea (Justiie i afaceri interne) se comunitarizeaz; domenii
precum viza, azilul, imigraia, cooperarea n materie civil fiind transferate din acest pilon n
pilonul I (cel comunitar).
Din acest moment, n aceste domenii decizile se vor lua cu caracter obligatoriu pentru statele
membre i, de la caz la caz, ele se vor putea aplica n mod direct n statele membre (trece din
cooperarea interguvernamental n metoda comunitar unde statele membre au obligaia
aplicrii acestor norme).

Tratatul de la Lisabona (2007 2009) substituie UE Comunitii Europene i elimin


structura Uniunii pe cei piloni. Cei trei piloni sunt absorbii n tratat.
n schimb, acest tratat prevede pentru prima dat o list cu competenele de care dispune UE
n raport cu statele membre, respectiv competene exclusive, competene partajate i
competene de sprijinire, coordonare i completare a aciunii statelor membre.
Totodat, tratatul prevede competena UE n materie de politic extern i securitate comun
n materie de aprare comun.

n ceea ce privete tratatele, acestea sunt Tratatul privind UE i Tratatuld privind


Funcionarea UE la care se adaug Carta Drepturilor Fundamentale a UE care dobndete
valoarea juridic a unui tratat. Se observ c tratatul privind nfiinarea EURATOM rmne
n vigoare alturi de aceste tratate.

Odat cu intrarea n vigoare a tratatului de la Lisabona, termenul de drept comunitar nu mai


poate fi folosit din punct de vedere juridic, acesta fiind nlocuit cu cel de drept al UE. Aadar,
structura funcional a UE pe cei trei piloni, dei a reprezentat o reform profund adus
comunitilor europene, aceasta a fost eliminat din tratatul de la Lisabona tocmai pentru a se
arta caracterul integrator al noii UE, dotat cu personalitate juridic.

13
DUE - CURS 6
PILONII UE
Tratatul de la Maastricht (1992 1993) a instituit UE i i-a atribuit o structur proprie care
cuprindea trei piloni:
1. Pilonul comunitar Comunitatea European care succede Comunitii Economice
Europene, CECO i EURATOM; deciziile se luau n mod obligatoriu pentru statele
membre de ctre instituii
2. Pilonul de politic extern i de securitate comun decizile se adopt prin metoda
cooperrii interguvernamentale
3. Pilonul justiiei i afacerilor interne pilon de cooperare interguvernamental

Tratatul de la Amsterdam comunitarizeaz o parte din pilonul al treilea, n pilonul acesta


rmnnd doar aspectele legate de cooperarea judiciar i poliieneasc n materie penal.

Tratatul de la Lisabona este cel care elimin structura pe cei trei piloni ai Uniunii, care la
rndul ei se substituie potrivit art. 1 din Trataul privind Uniunea European comunitii
europene.
Acest tratat este de asemenea primul tratat modificator care prevede o list a competenelor
de care dispun Uniunea European i statele membre n diferite domenii de aciune raportat la
obiectivele Uniunii.

Potrivit aceluiai art. 1 din Tratatul privind UE, aceasta se ntemeiaz pe tratatul privind UE
i pe tratatul privind funcionarea UE
Art. 6 din Tratatul privind UE precizeaz valoarea juridic egal cu cea a tratatelor acordat
Cartei Drepturilor Fundamentale a UE.
Competenele UE i ale statelor membre sunt precizate n art. 2 i art. 6 din Tratatul privind
funcionarea UE inclusiv n domeniile care anterior erau integrate n cei trei piloni.
Se observ c unele dintre aceste domenii de aciune stabilite la nivelul UE reprezint
obiective ale UE aa cum sunt precizate n art. 3 din Tratatul privind UE.

Tratatul de la Lisabona stabilete totodat n art. 2 din tratatul privind UE valorile Uniunii,
respectiv:
Demnitatea uman (a se vedea Titlul 1 din Carta Drepturilor Fundamentale a UE)
Libertatea
Democraia
Egalitatea
Statul de drept
Respectarea drepturilor omului, inclusiv a drepturilor persoanelor care aparin
minoritilor naionale
Art. 2 precizeaz, de asemenea, c aceste valori sunt comune statelor membre ntr-o societate
bazat pe:
Pluralism
Nediscriminare
Toleran
Justiie
Solidaritate
Egalitate ntre femei i brbai

14
Art. 49 din TUE (Tratatul privind UE) aceste valori trebuie respectate de orice stat care
dorete s adere la UE. Este evident c unele din aceste valori reprezint per se criterii de
aderare la Uniune.
Totodat, nerespectarea oricreia dintre aceste valori prevzute n tratat constituie n fapt un
element care poate sta la declanarea procedurii de infringement de ctre Comisia European
mpotriva statului care nu a respectat oricare din aceste valori.
Art. 7 din TUE prevede n mod clar situaia n care Consiliul constat existena unui risc clar
de nclcare grav a valorilor prevzute la art. 2 de ctre un stat membru, precum i situaia n
care Consiliul European poate s constate existena unei nclcri grave i persistente a
valorilor prevzute la art. 2 de ctre un stat membru. Consiliul poate decide n acest caz
suspendarea anumitor drepturi care i revin statului membru n cauz, n urma aplicrii
tratatelor, inclusiv dreptul de vot n Consiliu.

Valorile Uniunii Europene sunt comune statelor membre i acestea sunt respectate nu numai
de statele membre, ci i de instituiile Uniunii Europene, n elaborarea i aplicarea dreptului
Uniunii Europene.
Drepturile fundamentale prevzute n Carta Drepturilor Fundamentale ale UE sunt n deplin
concordan cu valorile UE, unele dintre acestea reprezentnd drepturi fundamentale
consacrate ca atare (de exemplu egalitatea ntre femei i brbai, care constituie un drept
fundamental prevzut n art. 23 din Cart)
Respectarea valorilor UE constituie prin sine un obiectiv al UE, aa cum acestea sunt
precizate n art. 3 din TUE.

OBIECTIVELE UNIUNII EUROPENE

Tratatele institutive au prevzut o serie de obiective specifice fiecrei comuniti europene


care reliefau caracterul integrator, economic al acestor comuniti. Evoluia construciei
comunitare a determinat modificarea i completarea obiectivelor UE n mod specific,
transformnd UE ntr-o organizaie internaional interguvernamental, avnd caracter
general.
De altfel, art. 3 din Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene identific o serie de
obiective ale UE care sunt duse la ndeplinire de ctre instituiile Uniunii Europene potrivit
art. 13 din tratatul privind UE: UE dispune de un cadru instituional care vizeaz promovarea
valorilor sale, urmrirea obiectivelor sale, susinerea intereselor sale.
Totodat, art. 1 menioneaz chiar n primul paragraf faptul c statele membre atribuie UE
competene pentru realizarea obiectivelor lor comune.

Din modul n care este structurat art. 3 din TUE rezult c aceste obiective pot avea caracter
general sau specific, un caracter intern sau extern n funcie de elementul luat n considerare
n analizarea acestora.
Primul dintre obiectivele UE, specific oricrei organizaii internaionale interguvernamentale
l reprezint meninerea pcii un obiectiv cu caracter general.
n plan intern, UE urmrete ndeplinirea unor obiective specifice cu caracter economic sau
social:
crearea unui spaiu de libertate, securitate i justiie n interiorul cruia este asigurat
libera circulaie a persoanelor, controlul la frontierele externe, dreptul de azil,
imigrarea, precum i combaterea, prevenirea criminalitii
instituirea unei piee interne

15
combaterea excluziunii sociale i a discriminrilor, precum i promovarea justiiei i
protectiei sociale, egalitii ntre femei i brbai, solidaritii ntre generaii i
proteciei drepturilor copilului.
Instituirea unei uniuni economice i monetare a crei moned este EURO
Respectarea bogiei, diversitii sale culturale i lingvistice, precum i protejarea i
dezvoltarea patrimoniului cultural european

n plan extern, UE urmrete o serie de obiective specifice precum:


Dezvoltarea durabil a Europei din punct de vedere economic pentru c art. 3, alin.
(3) se face strict referie la creterea economic echilibrat, stabilitatea preurilor,
economice social etc
Contribuie la pacea, securitatea, dezvoltarea durabil a planetei, solidaritatea i
respectul reciproc ntre popoare, comerul liber i echitabil, eliminarea srciei i
protecia drepturilor omului i a copilului
Contribuie la respectarea strict i dezvoltarea dreptului internaional inclusiv
respectarea principiilor Cartei ONU

Potrivit art. 3, alin. 6 din Trtatatul privind UE, Uniunea i urmrete obiectivele prin
mijloace corespunztoare, n funcie de competenele care sunt atribuite prin tratate ( a se
vedea art. 5 din TUE i art. 2, 6 din TFUE)
Aadar, obiectivele UE sunt prezentate n art. 3 din TUE prin raportare la domeniile de
competen stabilite ntre UE i statele membre prin tratate i sunt duse la ndeplinire de ctre
instituiile UE prin msuri concrete care presupun de cele mai multe ori adoptarea de acte
obligatorii de drept al UE

INSTITUIILE UE

Structura instituional a UE
potrivit art. 13, UE dispune de un cadru instituional propriu care promoveaz valorile sale,
duce la ndeplinire obiectivele i susine interesele UE, ale cetenilor UE i ale statelor
membre.
Pentru prima dat, Tratatul de la Lisabona a instituit o limit cu 7 instituii, respectiv:
Parlamentul European
Consiliul European
CJUE
Comisia European
Banca Central European
Curtea de Conturi

De asemenea, se prevede c Parlamentul European, Consiliul i Comisia sunt asistate de


Comitetul Economic i Social i de Comitetul Regiunilor care exercit funcii consultative.
Instituiile UE prezint urmtoarele caracteristici:

Fiecare instituie ocup un loc distinct n organizarea UE, astfel


a. Consiliul European ofer Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii acesteia i
definete orientrile generale
b. Consiliul reprezint interesele statelor membre
c. Comisia European reprezint interesele Uniunii

16
d. Parlamentul European reprezint interesele popoarelor Uniunii, respectiv ale
cetenilor statelor membre
e. CJUE asigur interpretarea uniform a dreptului Uniunii
f. Banca Central European pune n aplicare politica monetar a Uniunii
g. Curtea de Conturi verific legalitatea folosirii resurselor financiare ale UE

Funciile instituiilor UE nu se suprapun n totalite schemei clasice a separrii


funciilor n stat ntruct puterea legislativ este exercitat de ctre Consiliul i
Parlamentul European; Comisia European reprezint executivul, dei Consiliul a mai
pstrat unele atribuii executive

Instituiile UE particip n mod direct la adoptarea deciziilor (a se vedea derularea


procedurii legislative, ordinare i speciale, cu implicarea Comisiei ca instituie cu rol
legislativ n sensul iniierii proiectului de act legislativ, n timp ce Parlamentul i
Consiliul exercit atribuii legislative n sensul adoptrii proiectelor legislative
propuse de Comisie)

Nu au personalitate juridic, cu excepia Bncii Centrale Europene i a ageniilor i


oficiilor UE care n anumite cazuri potrivit actelor constitutive de nfiinare dein o
astfel de personalitate juridic

i exercit atribuiile n temeiul celor dou tratate, respectiv TFUE i TUE.

Este evident c instituiile UE i desfoar activitatea i cu sprijinul organelor auxiliare, al


ageniilor i al oficiilor care n cazul n care nu sunt nfiinate prin tratate ele sunt create prin
acte de drept derivat adoptate de instituiile UE.

DUE CURS 7
PERSONALITATEA JURIDIC A UNIUNII EUROPENE
Uniunea European instituit prin tratatul de la Maastricht nu a fost dotat cu personalitate
juridic, aceasta revenind comunitilor europene; acest lucru nu a mpiedicat UE s se
manifeste pe scena internaional intrnd n relaii cu state tere sau alte organizaii
internaionale interguvernamentale. De altfel, faptul c tratatul de la Maastricht nu prevedea
expresis verbis personalitatea juridic a UE, se nscrie n linia dreptului internaional public,
avnd n vedere avizul consultativ al Curii Internaionale de Justiie din 1949 prin care CIJ a
admis existena unei personaliti juridice a ONU n absena unei dispoziii explicite n Cart,
lund n considerare obiectivele, drepturile i obligaiile caare i-au fost atribuite prin Cart.
Aadar, UE se bucura de o personalitate juridic emergent.

Tratatul de la Lisabona, care substituie, UE Comunitii Europene i atribuie acesteia


personalitate juridic potrivit art. 47 din TUE. Din formularea acestei prevederi nu se face
distincie ntre personalitatea juridic internaional sau intern a Uniunii.
Art. 335 din TFUE prevede n ceea ce privete personalitatea juridic intern c n fiecare din
statele membre Uniunea are cea mai larg capacitate juridic recunoscut persoanelor juridice
de ctre legislaiile statelor respective. Astfel, de exemplu, Uniunea poate s dobndeasc sau
s nstrineze bunuri mobile i imobile i poate sta n justiie.

17
n acest scop, UE este reprezentat de Comisie. De asemenea, UE este reprezentat de fiecare
instituie n temeiul autonomiei lor administrative pentru aspectele referitoare la funcionarea
acestora.

n ceea ce privete personalitatea juridic internaional, Curtea de Justiie a comunitilor


europene s-a pronunat anterior cu privire la competena comunitii europene de a ncheia
acorduri internaionale n anumite domenii n care nu se specifica n mod expres de ctre
tratat o asemenea competen la nivel extern.
CJCE a aplicat teoria competenelor implicite artnd c dac la nivel intern comunitatea
dispunea de competen ntr-un anumit domeniu, atunci implicit i la nivel extern se bucura
de aceeai competen, indiferent dac i-a exercitat sau nu competena intern (doctrina
AETR)

Tratatul de la Lisabona sporete competenele UE n plan extern, instituind funcia de nalt


Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politic de securitate care beneficiaz de
sprijinul unui serviciu nou instituit, respectiv Serviciul de Aciune Extern.
Totodat, trebuie precizat c UE a instituit un regim propriu de imuniti i privilegii, potrivit
art. 343 din TFUE i protocolului nr. 7 privind privilegiile i imunitile UE.

Declaraia nr. 24, anexat tratatului de la Lisabona specific modul n care statele membre au
neles s se raporteze la UE, dotat cu personalitate juridic., meninnd faptul c aceasta
(pers. Jur) nu o va autoriza n niciun fel s legifereze sau s acioneze n afara competenelor
care i sunt conferite de ctre statele membre prin tratat.

Banca Central European singura instituie cu personalitate juridic.

PRINCIPIILE

Activitatea instituiilor UE este guvernat de urmtoarele principii:


1. Principiul autonomiei de voin
Potrivit acestui principiu, instituiile UE i elaboreaz propriile regulamente interne sau de
organizare i funcionare n conformitate cu prevederile din tratat astfel nct s se respecte
personalitatea juridic a UE n numele creia instituiile acioneaz, singura instituie dotat
cu personalitate juridic fiind Banca Central European
Instituiile i selecteaz conform regulilor proprii personalul prin OFICIUL EUROPEAN DE
SELECIE AL PERSONALULUI (EPSO).
Art. 340 din TFUE instituie rspunderea extracontractual a UE pentru faptele comise de
funcionarii/agenii acesteia n exercitarea propriilor atribuii.
n general, actele care reglementeaz organizarea i funcionarea instituiilor au caracter
obligatoriu numai pentru acestea, iar cnd produc efecte juridice fa de teri acestea pot face
obiectul unei aciuni n anulare n faa Curii de Justiiea UE (art. 263 din TFUE)

2. Principiul atribuirii de competene


n principal, rolul organelor proprii instituite la nivelul unei organizaii internaionale este
acela de a contribui la ducerea la ndeplinire a obiectivelor comune ale acelei organizaii. n
acest sens, articolul 13 precizeaz faptul c instituiile UE urmresc atingerea obiectivelor
acesteia, acionnd n limitele atribuiilor care le sunt conferite prin tratate, n conformitate cu
procedurile, condiiile i scopurile prevzute de acestea.
Aadar, n virtutea acestui principiu, instituiile duc la ndeplinire numai acele atribuii care le
sunt stabilite n mod expres; de exemplu, art. 14 din TUE precizeaz c Parlamentul

18
European exercit mpreun cu Consiliul funciile legislative i bugetar atribuirea expres
de competen chiar prin tratat. Nu este permis ndeplinirea atribuiilor implicite deduse.
n anumite situaii, tratatele menioneaz n mod expres faptul c instituiile nu pot exercita
anumite competene (art. 15, alin. 1, teza final)

3. Principiul echilibrului instituional


Acest principiu presupune colaborarea i cooperarea ntre instituii pe de o parte i pe de alt
parte separarea puterilor ntre instituiile Uniunii Europene.
Separarea puterilor n funcie de competenele specifice fiecrei instituii presupune
imposibilitatea delegrii, a transferului, a acceptrii de competene sau de atribuii de la o
instituie la alta. Pe cale de consecin, nicio instituie nu trebuie blocat n exercitarea
propriilor atribuii, ceea ce reflect principiul reciprocitii conduitei avantajoase.
Cealalt component a principiului echilib. Instituional presupune colaborarea ntre instituii
n ndeplinirea obiectivelor Uniunii.
Aceasta reprezint o reflectare a principiului cooperrii loiale, aa cum este acesta menionat
n art. 13, alin. (2) din TFUE potrivit cruia instituiile coopereaz unele cu altele n mod
loial

Principiul cooperrii loiale reprezint un principiu fundamental al UE, fiind menionat n art.
4, alin. (3) din TUE care precizeaz c Uniunea i statele membre se respect i se ajut
reciproc n ndeplinirea misiunilor care decurg din tratat. Astfel, principiul cooperrii loiale
i gsete aplicarea att n relaiile dintre Uniune i statele membre, ct i n modul de
organizare i funcionare a instituiilor UE. De asemenea, reflectarea principiului cooperrii
loiale ntre instituii este evident n cadrul funciei legislative i bugetare.

Dup cum am precizat, funcionarea instituiilor UE este reglementat att n tratatul privind
UE, ct i n tratatul privind funcionarea UE, principiile care le guverneaz fiind deduse din
interpretarea i aplicarea acestor norme.
Art. 13 din TUE prevede n mod clar c Parlamentul European, Comisia i Consiliul sunt
asistate de Comitetul Economic i Social nfiinat prin tratatul de la Roma i Comitetul
Regiunilor nfiinat prin tratatul de la Maastricht, care exercit funcii consultative.

PARLAMENTUL EUROPEAN

ORGANIZARE I FUNCIONARE
Parlamentul European i are originea n cele trei adunri, specifice fiecreia dintre cele 3
comuniti europene care au fuzionat prin Convenia de la Roma din 1957, rezultnd n 1962
Parlamentul European.

Parlamentul European este compus din reprezentanii cetenilor UE, numrul acestora
neputnd s depeasc 750 plus preedintele (Romnia are un numr de 32). n urma
deciziei din 1976, membrii Parlamentului European sunt alei prin vot universal, direct i
secret n fiecare stat membru, conform unor norme specifice la care se adaug dispoziii
interne care nu pot deroga de la acestea (a se vedea L 33/2007 privind organizarea i
desfurearea alegerilor pentru Parlamentul European).

Primele alegeri prin vot universal i direct au avut loc n 1979. Pn la acea dat, membrii
erau alei dintre membrii parlamentelor naionale.

19
Mandatul membrilor Parlamentului European este de 5 ani i poate nceta nainte de termen
prin demisie, deces sau demitere. Potrivit protocolului nr. 7, membrii PE se bucur n mod
special de anumite privilegii i imuniti (hotrrea c200/201/2007)

ORGANIZARE

PE cuprinde urmtoarea structur:

Biroul format din preedintele PE, 14 vicepreedini i 5 chestori


Reglementeaz aspectele financiare, organizatorice i administrative privind organizarea
intern a PE i numete secretarul general

Conferina preedinilor format din preedintele PE i preedinii grupurilor


politice parlamentare.
Se pronun n general prin consens.
o hotrte cu privire la organizarea lucrrilor Parlamentului,
o gestioneaz aspectele legate de colaborarea cu alte instituii i organe ale
Uniunii, precum i cu parlamentele naionale
grupurile politice se formeaz pe baza afinitilor politice. nfiinarea unui grup politic fiind
adus la cunotina preedintelui PE (referat grupuri politice)

Comisiile
PE poate nfiina comisii parlamentare permanente sau temporare. n prezent funcioneaz 20
de comisii permanente care au rolul de a pregti lucrrile Parlamentului European de a
elabora rapoarte i de a menine legtura cu instituiile Comisiei i Consiliul.
Comisiile temporare pot fi nfiinate pe o perioad de 12 luni care, n anumite situaii, poate fi
prelungit.
Potrivit art. 226 din TFUE, PE poate nfiina comisii temporare de anchet pentru a examina
pretinsa nclcare a normelor de drept sau administrare defectuas n aplicarea dreptului
Uniunii.

Delegaiile pot fi nfiinate delegaii interparlamentare cu rol important n


desfurarea relaiilor externe ale Parlamentului precum i comisii parlamentare mixte
n cadrul crora particip parlamentari din statele asociate sau candidate la UE

Atribuiile Parlamentului European


I. Atribuii in materie legislativa
Parlamentul European a exercitat pana la intrarea in vigoare a Tratatului de la Maastricht
un rol consultativ in elaborarea si adoptarea actelor juridice ale Uniunii n conditiile in care
Consiliul/Consiliul de Ministrii a exercitat puterea de decizie la nivelul Comunitatilor
Europene.

Odata cu intrarea in vigoare a Tratatului de la Maastricht (1993), Parlamentul devine


colegislator alaturi de Consiliu, fiind implicat in mod direct in procedura legislativa a
codeciziei, instituita prin acest tratat.
Cele 4 mari proceduri legislative existente la acel moment dat erau urmatoarele:

20
1. Procedura legislativa consultativa;
2. Procedura de cooperare;
3. Procedura codeciziei;
4. Procedura avizului conform.

Tratatul de la Lisabona (2009) plaseaza Parlamentul European pe aceeasi pozitie cu


institutia Consiliului in adoptarea actelor legislative ale Uniunii Europene. Procedurile
legislative se simplifica rezultand doua mari proceduri legislative, conform art. 289 TFUE:

1. Procedura legislativa ordinara;


2. Procedura legislativa speciala.

In ambele tipuri de proceduri Parlamentul isi exercita rolul de legislatori alaturi de


Consiliu. Parlamentul European exercita puterea legislativa la nivelul UE alaturi de Consiliu si
parlamentele nationale din statele membre (Protocolul nr. 1), iar Comisia Europeana detine
dreptul de initiativa legislativa.

Tratatul de la Lisabona sporeste rolul parlamentelor nationale alaturi de cel al


Parlamentului European in cadrul procedurii legislative, instituie initiativa cetateneasca, ceea
ce conduce la reducerea deficitului democratic la nivelul UE.

II. Atributii de control politic


Conform tratatului, Parlamentul European exercita, in raport cu anumite institutii,
atributii de control, in special de control politic. Astfel, Comisia Europeana se vede supusa
unui control politic din partea Parlamentului in conditiile in care:
- preedintele Comisiei este ales de Parlamentul European
- Parlamentul Europeana aproba Comisia in intregul sau, ca organ colegial
- Parlamentul European poate adopta o motiune de cenzura impotriva Comisiei, ca organ
colegial.
nsui presedintele Consiliului European trebuie sa prezinte Parlamentului European un
raport dupa fiecare reuniune a Consiliului European. De asemenea, Curtea de Conturi trebuie
sa prezinte Parlamentului European un raport de activitate. Parlamentul European este cel care
numeste Ombudsmanul European care are obligatia de a prezenta, de asemenea, un raport catre
Parlamentul European.

III. Atributii in materia respectarii drepturilor fundamentale


Prin numirea Ombudsmanului European, Parlamentul isi exercita una din atributiile
importante in materia respectarii drepturilor fundamentale. Totodata, Parlamentul, ca si
Ombudsmanul, este o institutie careia cetatenii UE i se pot adresa in mod direct prin petitie. De
altfel, potrivit art. 14 din TUE, Parlamentul reprezinta cetatenii Uniunii. In aceasta materie,
Parlamentul adopta de regula rezolutii pe care le adreseaza atat institutiilor Uniunii, cat si
statelor membre, in care subliniaza necesitatea respectarii drepturilor fundamentale, garantate
la nivelul Uniunii.

21
IV. Alte atributii ale Parlamentului
Parlamentul este implicat in procedura de incheiere a acordurilor internationale, fiind
consultat cu privire la incheierea anumitor acorduri sau avand obligatia, potrivit tratatului, de
a aproba ncheierea unor acorduri internationale strict prevazute de tratat si de securitate
comuna, Parlamentul are un rol relativ limitat exercitand in general atributii consultative, in
conditiile in care in acest domeniu nu se adopta acte cu caracter legislativ. Totusi, Parlamentul
poate adresa intrebari sau formula recomandari catre Consiliu si Inaltul Reprezentant pentru
afaceri externe si politica de securitate.

Parlamentul European este implicat in procedura de aderare a unui stat membru la UE,
precum si in procedura de inchiere a acordului care consfinteste retragerea unui stat membru
din UE.Acestora li se adauga si functia bugetara (competentele bugetare ale Parlamentului
European).
ART 314- buget

CONSILIUL EUROPEAN
Consiliul European este o institutie UE care a aparut pe cale neconventionala in urma
intalnirilor regulate ale sefilor de stat sau de Guvern din statele membre ale UE ( in 1974 s-a
luat decizia organizarii unor reuniuni regulate ale liderilor europeni).

Actul unic european este primul tratat care mentioneaza Consiliul European, Tratatul de la
Maastricht oficializand aceasta institutie. Insa, Tratatul de la Lisabona este primul tratat care
mentioneaza in mod clar faptul ca acesta este o institutie a UE.

Organizarea Si Functionarea Consiliului European


Potrivit art. 15 din TUE, Consiliul European este compus din sefii de stat sau de guvern
din statele membre ale UE, precum si din presedintele su si din presedintele Comisiei
Europene; acestia pot fi asistai, de la caz la caz, de ministri de resort (sefii de stat sau de
Guvern)sau de alti membri ai Comisiei (presedintele Comisiei).

Inaltul Reprezentant pentru Afaceri Externe si Politica de Securitate participa la


lucrarile Consiliului European. Consiliul European se intruneste de 4 ani, respectiv de 2 ori pe
semestrul, la convocarea presedintelui sau. Presedintele Consiliului European reprezinta o
functie care a fost instituita prin Tratatul de la Roma pe o perioada de 2 ani si jumatate,
Consiliul European este cel care isi alege presedintele cu majoritate calificata. Dupa cum se
poate observa, din modul de organizare si functionare ale Consiliului European, acesta are un
rol preponderent politic la nivelul UE, instituirea functiei de presedinte demonstrand in mod
clar acest lucru.

Atributiile Consiliului European


Potrivit art. 15 din TUE, Consiliul European confera Uniunii impulsurile necesare
dezvoltarii sale si ii defineste orientarile si prioritatile politice generale. Consiliul European nu
exercita atributii legislative. Modul de luare a deciziilor in cadrul Consiliului European se
bazeaza pe consens. In anumite situatii strict prevazute de Tratat, Consiliul European poate

22
recurge la vot in adoptarea anumitor decizii (de exemplu: Consiliul European adopta cu
majoritate calificata lista formatiunilor Consiliului).

Dupa cum se poate observa, Consiliul European exercita atributii preponderent politice
mai ales in domeniul politicii externe si de securitate comuna. Consiliul European numeste
Inaltul Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe si Politica de Securitate. Consiliul
European identifica interesele strategice ale Uniunii, stabileste obiectivele si defineste
orientarile generale ale politicii externe si de Securitate comuna, inclusiv in ceea ce priveste
chestiunile avand implicatii in materie de aparare. In acest sens adopta deciziile necesare.

In ceea ce priveste relatia cu alte instituii, se poate observa ca institutia Comisiei este
numita ca organ colegial de catre Consiliul European. Atributii specifice Presedintelui
Consiliului European sunt prevazute in mod expres in Tratatul privind UE astfel:
- prezideaz si impulsioneaza lucrarile Consiliului European;
-asigura pregatirea si continuitatea lucrarilor Consiliului European;
-actioneaza pentru facilitarea coeziunii si a consensului in cadrul acestei institutii;
-prezinta Parlamentului European un raport dupa fiecare reuniune a Consiliului
European;
-asigura reprezentarea externa a Uniunii Europene, fara a aduce atingere atributiilor
Inaltului Reprezentant.

DREPTUL UNIUNII EUROPENE CURS 9


INSTITUIA CONSILIULUI
ORGANIZARE I FUNCIONARE
Consiliul a aprut pe cale convenional i i are originea n consiliul special de minitri
creat prin tratatul de la Paris instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului i n
consiliul existent pentru fiecare din cele dou comuniti europene nfiinate n 1957.
Unificarea acestor 3 instituii s-a realizat prin tratatul de fuziune de la Bruxelles semnat n
1965 i intrat n vigoare n 1967.

Potrivit art. 13 din TUE, denumirea actual a Consiliului Uniunii Europene este cea dea
Consiliu.
Consiliul este compus potrivit art. 16 din TUE din cte un reprezentant la nivel ministerial al
fiecrui stat membru, mputernicit s angajeze Guvernul statului respectiv. Aadar, Consiliul
reprezint interesele statelor membre.
Consiliul (CONS) este organizat n formaiuni numite consilii cu rol n diferite domenii de
aciune la nivelul UE.
n prezent funcioneaz 10 formaiuni care au fost stabilite de Consiliul European.

TUE menioneaz ca atare dou formaiuni, respectiv Consiliul Afaceri Generale i Consiliul
Afaceri Externe care este prezidat de naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe si
politic de securitate (acesta este i unul din vice-preedinii Comisiei)

23
Consiliul este sprijinit n activitatea sa de Comitetul Reprezentanilor Permaneni ai
guvernelor statelor membre (COREPER) care are rolul de a pregti lucrrile Consiliului i de
a executa sarcinile ncredinate de ctre Consiliu.

Consiliul este asistat n activitatea sa de Secretariatul General aflat sub autoritatea unui
secretar general numit de Consiliu.

Consiliul se ntrunete n edin public atunci cnd delibereaz i voteaz un proiect de act
legislativ.

La nivelul Consiliului funcioneaz o preedinie asigurat de reprezentanii statelor membre


dup un sistem de rotaie egal, avnd o durat de 6 luni, preedinia Consiliului este egal cu
preedinia UE.

Consiliul este totodat sprijinit n activitatea sa de o serie de grupuri de lucru n diferite


domenii de aciune n cadrul crora se dezbat propunerile de acte legislative.
Consiliul are sediul la Bruxelles, n timpul lunilor aprilie, iunie si octombrie la Luxemburg

ATRIBUIILE CONSILIULUI
Potrivit art. 16 din TUE consiliul exercit mpreun cu PE funciile legislativ i bugetar.
n ceea ce privete funcia legislativ, trebuie precizat c fiecare stat membru se bucur de un
anumit numr de voturi n Consiliu raporteat la n primul rnd la populaia statului respectiv.
Romnia deine un numr de 14 voturi n Consiliu.
Acest numr de voturi este avut n vedere la stabilirea majoritii calificate necesar pentru
adoptarea unui act legislativ.
Art. 16, alin. (4) din TUE majoritatea calificata este egala cu cel putin 55% din membrii
Consiliului, reprezentnd cel puin cel puin 15 state membre care ntrunesc cel puin 65% din
populaia Uniunii.
Minoritatea de blocare trebuie s cuprind cel puin 4 membrii ai Consiliului. n caz contrar,
se consider c nu este ntrunit majoritatea calificat.

Art. 294 TFUE detaliaz procedura legislativ ordinar care presupune adoptarea actelor
legislative n comun de ctre Parlamentul European i Consiliu. Se poate observa c aceast
procedura legislativ ordinar presupune urmtoarele etape de adoptare a legislaiei:
Prima lectur
A doua lectur
Concilierea
A3-a lectur
Aceste etape nu sunt obligatorii, parcurgerea lor depinznd de modul n care Parlamentul i
Consiliul neleg s formuleze amendamente asupra propunerii de act legislativ naintate de
Comisie.
n cadrul procedurii legislative speciale, Consiliul adopt acte legislative cu participarea
Parlamentului sau particip la adoptarea actelor legislative de ctre Parlament.
Cazurile n care se recurge la procedura legislativ special sunt strict prevzute de tratat.

n ceea ce privete funcia bugetar, art. 314 TFUE prevede c Parlamentul European i
Consiliul hotrnd n conformitate cu o procedur legislativ special adopt bugetul anual al
Uniunii conform cu o procedur stabilit de dispoziiile aceluiai tratat.

24
Alte atribuii ale Consiliului:
Consiliul poate solicita Comisiei s efectueze toate studiile pe care le consider
oportune pentru realizarea obiectiveolor comune i s-i prezinte orice propuneri
corespunztoare.
Stabilete salariile, indemnizaiile i pensiile preedintelui Consiliului European,
preedintelui Comisiei, ale naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i
politic de securitate, ale membrilor Comisiei, ale preedinilor, membrilor i
grefierilor Curii de Justiie a UE, ale secretarului general al Consiliului.
Consiliul stabilete toate indemnizaiile care in loc de remuneraie
De comun acord cu noul preedinte al Comisiei, ales de Parlamentul European adopt
lista celorlalte personaliti pe care le propune pentru a fi numite membrii ai Comisiei,
pebaza sugestiilor fcute de statele membre.
n materie de politic extern i de securitate comun, conform art. 26, alin. (2),
Consiliul elaboreaz aceast politic i adopt deciziile necesare pentru definirea i
punerea sa n aplicare n baza orientrilor generale i a liniilor strategice stabilite de
Consiliul European.
Consiliul este instituia care stabilete mandatul de negociere a acordurilor
internaionale i care ncheie aceste acorduri n numele Uniunii Europene
Consiliul are atribuii specifice n materie de politic monetar i avnd atribuii de a
ncredina Bncii Centrale Europene misiuni specifice privind politicile n domeniul
supravegherii prudeniale a instituiilor de credit i a altor instituii financiare.
Exercit funcii de definire i de coordonare a politicilor n conformitate cu condiiile
prevzute n tratat.

COMISIA EUROPEAN

A aprut pe cale convenional i i are originea n nalta Autoritate, nfiinat prin tratatul de
la Paris de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului i n Comisia nfiinat
pentru fiecare din cele dou comuniti create n 1957.
Tratatul de fuziune de la Bruxelles (1965 1967) a unit toate aceste trei instituii rezultnd
Comisia Comunitilor Europene.
n prezent, art. 13. Din TUE menioneaz Comisia European, denumit n continuare n
cuprinsul tratatelor Comisia.

ORGANIZARE I FUNCIONARE

Este format potrivit art. 17 din TUE din cte un resortissant al fiecrui stat membru. Comisia
reprezint interesele Uniunii.
Tratatul de Lisabona precizeaz c ncepnd cu 1 ianuarie 2014 Comisia va fi compus din
cte un numr de membrii corespunztor cu 2/3 din numrul statelor membre att timp ct
Consiliul European nu decide modificarea acestui numr (prin deciziile din 2013-2014,
Consiliul European a decis meninerea sistemului existent anterior intrrii n vigoare a tratului
de la Lisabona, respectiv un resortissant per stat membru.

Mandatul membrilor Comisiei are o durat de 5 ani. Membrii Comisiei fiind alei pe baza
competenei lor generale i a angajamentului lor fa de ideea european dintre personalitile
care prezint toate garaniile de independen.

25
Numirea Comisiei
innd seama de alegerile pentru PE, Consiliul European propune Parlamentului European un
candidat la funcia de preedinte al Comisiei.
Acest candidat este ALES de PE cu majoritatea membrilor.
Consiliul, de comun acord, cu preedintele ales al Comisiei adopt lista celorlalte
personaliti pe care le propune pentru a fi numite membrii ai Comisiei n baza sugestiilor
formulate de statele membre.
Preedintele Comisiei, naltul reprezentant al UE pentru afaceri externe i politic de
securitate i ceilali membrii ai Comisiei sunt supui n calitate de organ colegial unui vot de
aprobare al Parlamentului European. (Comisia acioneaz n baza principiului colegialitii)
Comisia este NUMIT de Consiliul European care hotrte cu majoritate

26
DUE CURS 10
NCETAREA MANDATULUI MEMBRILOR COMISIEI
Mandatul este de 5 ani i poate nceta n unul dintre urmtoarele cazuri:
n caz de deces
Demisie
Ajungerea la termen a mandatului
n caz de destituire n cazul n care nu mai ndeplinete condiiile necesare
exercitrii funciilor sale sau n cazul n care a comis o abatare grav, orice membru al
Comisiei poate fi destituit de Curtea de Justiie la cererea Consiliului sau a Comisiei
n cazul unei demisii colective, n urma adoptrii unei moiuni de cenzur de ctre
Parlamentul European, adoptat mpotriva Comisiei, ca organ colegial
Un membru al comisiei i prezint demisia n cazul n care preedintele Comisiei i
solicit acest lucru

ATRIBUIILE COMISIEI
Art 17 din TUE enumer principalele atribuii ale Comisiei; acestea pot fi grupate n
urmtoarele categorii:

Atribuii executive
o Comisia promoveaz interesul general al Uniunii i ia iniiativele
corespunztoare n acest scop
o Execut bugetul i gestioneaz programele Uniunii
o Exercit funcii de coordonare, de executare i de administrare n
conformitate cu prevederile din tratate

Competen de iniiativ legislativ


Actele legislative ale Uniunii pot fi adoptate numai la propunerea Comisie, cu excepia
cazului n care tratatele prevd altfel.
Art. 289 TFUE definete actele legislative ca fiind actele juridice adoptate prin procedura
legislativ, ordinar sau special.
Actele legislative sunt adoptate conform acestor proceduri la propunerea Comisiei i sunt
reprezentate de regulamente, directive sau decizii

Atribuii de control n calitate de gardian al tratatelor


Art. 258 TFUE Comisia este instituia care poate declana procedura de infringement
mpotriva unui stat membru care nu respect obligaiile asumate prin tratat.
La finalul acestei proceduri, dac statul membru persist n a nu-i ndeplini obligaiile
Comisia poate sesiza Curtea de Justiie a UE.
Comisia verific dac au transpus o directiv, dac au aplicat un anumit regulament.

Atribuii de reprezentare extern


naltul reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politic de securitate este unul din
vice-preedinii Comisiei Europene
Comisia asigur reprezentarea extern a Uniunii n aceast calitate Comisia negociaz
acordurile internaionale ncheiate de Uniune, urmnd ca acestea s fie supuse aprobrii n
anumite cazuri a Parlamentului European

27
n materie de politic extern, Comisia nu are atribuii directe. n cazul n care sunt
ntmpinate dificulti n punerea n aplicare a acesteia, Comisia poate interveni potrivit
propriilor competene.
De altfel, serviciul european pentru aciunea extern conine n funcionarea sa personal
desemnat conform tratatelor de Comisia European (funcionari ai servicilor competente din
cadrul Comisiei)

Comisia adopt iniiativele de programare anual i multianual a Uniunii n vederea


ncheierii unor acorduri interinstituionale.

n ceea ce privete atribuiile preedintelui Comisiei Europene acestea sunt:


Definete orientrile n cadrul crora Comisia i ndeplinete misiunile
Decide organizarea intern a Comisiei pentru a asigura coerena, eficacitatea i
colegialitatea aciunilor acestuia
Numete vice-preedinii Comisiei, cu excepia naltului Reprezentant al UE pentru
afaceri externe i politic de securitate (acetia sunt numii dintre membrii Comisiei)

Prin tratatul de la Lisabona, Comisia a dobndit anumite atribuii de reglementare strict


precizate de tratat, respectiv Comisia poate adopta acte delegate fr caracter legislativ(art.
290 TFUE) i acte de punere n aplicare

CURTEA DE JUSTIIE A UNIUNII EUROPENE

i are originea n Curtea de Justiie a Comunitilor Europene care a luat fiin prin convenia
de la Roma din 1957 din unificarea celor 3 Curi de Justiie aparinnd fiecreia dintre cele 3
comuniti europene

Art. 19 din TUE precizeaz c sistemul jurisdicional al UE este format din Curtea de Justiie,
Tribunalul i tribunalele specializate

Rolul CJUE este acela de a asigura respectarea dreptului n interepretarea i aplicarea


tratatelor.

Curtea de Justiie este format din cte un judector pentru fiecare stat membru.
Judectorii CJUE sunt alei dintre personalitile care ofer toate garaniile de independen
i care ntrunesc condiiile cerute pentru exercitarea n statul de origine a celor mai nalte
funcii jurisdicionale sau care sunt jurisconsuli ale cror competene sunt recunoscute i sunt
numii de comun acord de guvernele statelor membre dup consultarea unui comitent nfiinat
prin Tratatul de la Lisabona.
Acest comitet este format din 7 personaliti alese dintre fotii membrii ai CJUE i ai
Tribunalului, dintre membrii instanelor naionale supreme i din juriti reputai, dintre care
unul este propus de Parlamentul European.

Consiliul adopt o decizie cu privire la numirea membrilor Comitetului.

Judectorii Tribunalului n numr de 44, n prezent, ntruct art. 19 din TUE prevede c
tribunalul este constituit din cel puin un judector pentru fiecare stat membru.
Acetia sunt alei dintre persoane care ofer depline garanii de independen i care au
capacitatea cerut pentru exercitarea unor nalte funcii jurisdicionale.

28
Acetia sunt numii, de asemenea, de comun acord de guvernele statelor membre pentru o
perioad de 6 ani, dup consultarea aceluiai comitet care se pronun cu privire la numirea
judectorilor CJUE

Mandatul membrilor CJUE i ai tribunalului este de 6 ani i la fiecare 3 ani are loc o nlocuire
parial a acestor judectori.

Judectorii CJUE i ai Tribunalului desemneaz din rndul lor un preedinte pentru o


perioad de 3 ani, al crui mandat poate fi renoit.

DREPTUL UNIUNII EUROPENE CURS 11

Avocatii Generali reprezinta o alta categorie a membrilor Curtii de Justitie ai UE, care trebuie
sa indeplineasca aceleasi conditii ca si judecatorii pentru a fi numiti in aceasta functie.
Art.252 din TFUE prevede ca in cadrul Curtii de Justitie, functioneaza 8 Avoacti Generali;
insa, in prezent numarul acestora a fost sporit la 11 in conformitate cu prevederile Tratatului.
In cadrul Tribunalului nu functioneaza Avocati Generali alesi in mod distinct precum avocatii
de la Curtea de Justitie, ci acestia sunt desemnati de la caz la caz din randul judecatorilor.
Avocatii Generali adreseasa Curtii de Justitie concluzii, care nu au cacarcter obligatoriu
pentru aceasta.
Atat in cadrul Curtii de Justitie, cat si al Tribunalului, functioneaza cate un grefier numit de
Curte, respectiv de Tribunal, instante care ii stabilesc si statutul.
In ceea ce priveste functionarea Curtii de Justitie si a Tribunalului trebuie mentionat ca aceste
instante dispun de cate un regulament de procedura elaborat in baza Tratatului si a
Protocolului nr.3 anexat la Tratat.
Curtea de Justitie judeca in camere formate din 3 sau 5 judecatori, si in Marea Camera
formata din 5 judecatori.
In cazul Tribunalului, completele pot fi formate si din cate un judecator.

Aspecte privind competenta Curtii


Potrivit art.19 din TUE, Curtea de Justitie a UE asigura respectarea dreptului in interpretarea
si aplicarea tratatelor.
Conform aceluiasi articol, Curtea de Justitie a UE hotaraste in conformitate cu tratatele cu
privire la:

A.

1. Actiunile introduse de un stat membru, de o institutie ori de persoane fizice sau juridice,
respectiv:

- Actiunea in anulare prevazuta de art.263 din TFUE prin care Curtea de Justitie asigura
controlul legalitatii actelor obligatorii adoptate de institutiile, organele si oficiile UE, care
produc efecte juridice fata de terti.
Noutatea introdusa de Tratatul de la Lisabona cu privire la aceasta actiune consta in faptul ca
se extinde sfera situatiilor in care un particular poate solicita anularea unui act adoptat la
nivelul UE.

2. Actiunea in carenta sau actiunea in constatarea abtinerii unei institutii, agentii, organ sau
oficiu al UE de a actiona in situatiile in care Tratatul prevedea acest lucru; potrivit art.265 din

29
TFUE, Curtea de Justitie a UE poate constata incalcarea tratatelor de catre institutia, agentia,
oficiul sau organul care s-a abtinut sa actioneze in conditiile in care tratatele prevedeau
obligatia de a actiona.

3. Actiunea in constatarea nedeplinirii de catre statele membre a obligatiilor asumate prin


Tratat, care debuteaza cu o procedura de infrigement derulata de Comisia Europeana in
dialog cu statul membru in cauza. ( art.260 TFUE).
Din aceasta actiune, Curtea, fie constata neindeplinirea obligatiilor de catre statele membre,
fie dispune sanctiuni pecuniare impotriva statului membru care a incalcat tratatul.

B.

Cu privire la solicitarile instantelor judecatoresti nationale referitoare la interpretarea


dreptului UE, inclusiv a Tratatelor, sau referitoare la validitatea actelor adoptate de
institutiile, organele, oficiile sau agentiile UE; potrivit art.267 din TFUE, Curtea de Justitie
hotaraste cu titlu preliminar cu privire la aceste solicitari.

C.
art.219 TFUE.
Cu privire la celelalte cazuri prevazute de tratat.
Hotararile pronuntate de Tribunal pot face obiectul unei cai de atac in fata Curtii de Justitie.
Hotararile pronuntate de Curtea de Justitie sunt obligatorii pentru institutiile UE si nu mai
pot fi supuse niciunei cai de atac.
Aderarea UE la Conventia Europeana a Drepturilor Omului potrivit art.6 din TUE a vizat
printre altele in proiectul de acord de aderare raporturile dintre Curtea de Justitie a UE cu
sediul la Luxemburg si Curtea Europeana a Drepturilor Omului, Avizul 2/13 al Curtii de
Justitie a UE, statuand ca anumite dispozitii din proiectul de acord nu sunt conforme cu DUE,
in consecinta Curtea a emis acest aviz negativ urmand ca negociatorii de la nivelul UE si al
Consiliului Europei sa aiba in vedere argumentele CJUE formulate in Avizul 2/2013.

BANCA CENTRAL EUROPEAN

A aparut in urma Tratatului de la Maastricht si impreuna cu Bancile Centrale Nationale


constitutie Sistemul European al Bancilor Centrale.

Organizare si functionare.
Banca Centrala Europeana dispune de urmatoarea structura organizatorica:
- Consiliul Guvernatorilor Bancii Centrale Europene care este constituit din membrii
Comitetului Executiv si guvernatorii Bancilor Centrale din statele a caror moneda este Euro.
- Comitetul Executiv care este format din Presedinte, Vicepresedinte si 4 membri numiti de
Consiliul European la recomandarea Consiliului si dupa consultarea Parlamentului European
si a Consiliului Guvernatorilor Bancii Centrale Europene dintre persoane a caror autoritate si
experienta profesionala in domeniul monetar sau bancar sunt recunoscute; acestia trebuie sa
fie resortisanti ai statelor membre.
Mandatul membrilor Comitetului Executiv este de 8 ani si nu poate fi reinnoit.
- Consiliul General format din guvernatorii Bancilor Nationale din statele membre ale UE.
Banca Centrala Europeana isi are sediul la Frankfurt si este singura institutie a UE cu
personalitate juridica.

30
Atributiile Bancii Centrale Europene
1. BCE este singura abilitata sa autorizeze emisiunea de bancnote euro in UE; BCE si BCN
pot emite astfel de bancnote.
2. Statele membre pot emite moneda metalica EURO sub rezerva aprobarii de catre BCE a
volumului emisiunii.
3. BCE este consultata cu privire la orice act al UE in domeniile care tin de competentele
sale.
4. BCE este consultata de autoritatile nationale cu privire la orice proiect de reglementare in
domeniile care sunt de competenta sa.
5. BCE prezinta un raport anual institutiilor clasice: Parlamentul European, Consiliului,
Comisiei si Consiliului European privind activitatea sistemului euorpean al BCE, si politica
monetara din anul precedent si din anul in curs.
Potrivit art.127 din TFUE, Consiliul dupa consultarea Parlamentului European si a BCE
poate incredinta BCE misiuni specifice privind politicile in domeniul supravegherii
prudentiale a institutiilor de credit si a altor institutii financiare cu exceptia
intreprinderilor de asigurari.

CURTEA DE CONTURI

Reprezinta "Constiinta financiara a UE" si a fost infiintata in anul 1975.

Organizare si functionare
Potrivit art.285 TFUE, Curtea de Conturi este formata din cate un resortisant din fiecare stat
membru, alesi din personalitatile care fac parte ori au facut parte in statul de origine din
institutiile de control financiar extern sau care au calificare deosebita pentru aceasta functie;
acestia trebuie sa prezinte toate garantiile de independenta.
Consiliul dupa consultarea Parlamentului European adopta lista membrilor Curtii de Conturi
in baza propunerilor formulate de statele membre.
Mandatul membrilor Curtii de Conturi este de 6 ani. Membrii Curtii de Conturi desemneaza
din randul acestora, un presedinte pentru un mandat de 3 ani care poate fi reinnoti.
In afara de schimbarea ordinara si de deces, functiile membrilor Curtii de Conturi inceteaza
in mod individual prin demisie sau prin destituire declarata de Curtea de Justitie.

Atributiile Curtii de Conturi


1. Curtea de Conturi verifica totalitatea conturilor de venituri si cheltuieli ale UE.
2. Curtea de Conturi examineaza legalitatea si corectitudinea veniturilor si cheltuielilor si
asigura buna gestiune financiara.
3. Prezinta Parlamentului European si Consiliului o declaratie de asigurare referitoare la
veridicitatea conturilor, precum si la legalitatea operatiunilor si inregistrarea acestora in
conturi, declaratie care se publica in Jurnalul Oficial al UE.
4. Intocmeste un raport anual dupa incheierea fiecarui exercitiu financiar care se transmite
tuturor institutiilor UE si se publica in Jurnalul Oficial al UE.
5. Sprijina Parlamentul European si Consiliul in exercitarea functiei lor de control al executiei
bugetare.
6. Coopereaza cu institutiile nationale de control ale statelor membre pe baza de incredere si
de respect a independentei acestora.

Organele consultative ale UE

Potrivit art.13 alin(4) din TUE si art.300 din TFUE, Parlamentul European, Consiliu si

31
Comisia sunt asistate de un comitet economic si social, si de un comitet al regiunilor care
exercita functii consultative.
Comitetul economic si social infiintat prin Tratatul de la Roma este format din reprezentanti
ai organizatiilor patronale salariale si ai altor reprezentanti ai societatii civile in special din
domeniile socio-economic, civic, profesioanl si cultural.
Comitetul Regiunilor este format din reprezentanti ai colectivitatilor regioanle si locale care
sunt fie titularii unui mandat electoral in cadrul unei autoritati regionale sau locale, fie
raspund din punct de vedere politic in fata unei adunari alese.
Numarul membrilor celor 2 comitete nu poate depasi 350.
Consiliul fiind cel care stabileste lista membrilor acestor comitete.
Durata mandatului membrilor celor 2 Comitete deste de 5 ani.

Banca Europeana de Investitii.


Se afla prevazuta in lista institutiilor UE mentionate la art.13 din TUE.
Membrii Bancii Europene de Investitii sunt statele membre.
Statutul Bancii Europene de Investitii dotata cu personalitate juridica este anexat Tratatului de
la Lisabona, Protocolul nr.5.
Banca Europeana de Investitii are misiunea de a investi la dezvoltarea neintrerupta a pietii
interne in interesul UE.
In acest sens BCI faciliteaza prin acordarea de imprumuturi si garantii, finantarea de proiecte
in anumte sectoare economice potrivit art.308 din TFUE.

DREPTUL UNIUNII EUROPENE CURS 12

ORDINEA JURIDIC LA NIVELUL UE

Ordinea juridic desemneaz totalitatea izvoarelor de drept a UE, privite n ierarhia lor i care
a mai fost denumit n doctrin ca ordine unional sau european.
n strns corelaie cu ordinea juridic a UE este analizat termenul de acquis al UE care
desemneaz drepturile i obligaiile care leag ansamblul statelor membre n cadrul Uniunii
Europene, cuprinznd de asemenea principiile i obiectivele politice ale tratatelor UE.
n urma intrrii n vigoare a tratatului de la Lisabona, noiunile de ordine juridic comunitar
i acquis comunitar au fost nlocuite cu cele de ordine juridic a UE i acquis al UE, avnd n
vedere c Uniunea se substituie comunitii europene.
Ierarhia izvoarelor de drept a UE reiese din interpreptarea tratatelor, fr ca aceasta s fie
precizat ntr-o norm legislativ obligatorie. Astfel, pornind de la ierarhia actelor la nivel
naional propus de Kelsen i lund n considerare jurisprudena Curii de Justiie de la
Luxemburg, n doctrin s-a conturat o ierarhie a izvoarelor care cuprinde urmtoarele:

32
Izvoare/drept
primar

Principiile
generale de drept

Acordurile internaionale

Izvoarele secundare/drept secundar


Izvoare derivate sau drept derivat
Izvoare complementare sau drept
complementar

DREPTUL PRIMAR

reprezint normele fundamentale adoptate la nivelul UE i cuprinde:


Tratatele
o institutive sau constitutive
o tratatele modificatoare (Tratatul de la Bruxelles, Tratatele n materie bugetar,
Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la Amsterdam,
Tratatul de la Nisa, Tratatul de la Lisabona)
o protocoalele i anexele
o tratatele de aderare
o Carta drepturilor fundamentale a UE
n prezent, tratatul de la Lisabona cuprinde tratatul privind UE i TFUE care au anexate o
serie de protocale (cu efect juridic obligatoriu) i o serie de declaraii (cu valoare politic),
precum i carta drepturilor fundamentale a UE care potrivit art. 6 din TUE a dobndit valoare
juridic egal cu cea a tratatelor; totodat, alturi de tratatul de la Lisabona este n continuare
n vigoare tratatul institutind Comunitatea European a Energiei Atomice
Potrivit art. 1, paragraful final din TUE, TUE i TFUE au aceeai valoare juridic.
n ceea ce privete revizuirea tratatelor, art. 48 din TUE instituie noi reguli referitoare la
procedura de revizuire ordinar i la procedura de revizuire simplificat.
Carta drepturilor fundamentale a UE prevzut n art. 6 din Tue i anexat tratatului de la
Lisabona reprezint un catalog a drepturilor fundamentale consacrate n 6 titluri i care este
obligatorie pentru instituiile, oragenele, oficiile Uniunii, dar i pentru statele membre, numai
n cazul n care acestea pun n aplicare dreptul UE.
n cazul n care Carta conine drepturi ce corespund unor drepturi garantate prin Convenia
European a Drepturilor Omului, elaborat sub egida Consiliului Europei, ns nelesul i
ntinderea drepturilor din Cart sunt aceleai ca i cele prevzute n Convenie.

Drepturile garantate prin Cart au fost invocate att de CJUE, dar i de CEDO.

33
Tratatele UE se bucur de prioritate n raport cu ordinea juridic a statelor membre i de
asemenea anumite dispoziii din tratat sunt caracterizate de efect direct n sensul n care
acestea creaz n mod direct drepturi i obligaii n patrimoniul particularilor.

PRINCIPIILE GENERALE DE DREPT

Rolul principiilor de drept este acela de a acoperi anumite lacune ale dreptului; la nivelul UE
principiile de drept au fost comunitarizate, respectiv au fost trecute prin filtrul specificitii
dreptului UE.
Principiile generale de drept ale UE cuprind:
Principiile dreptului internaional public
Avnd n vedere faptul c UE este o organizaie internaional interguvernamental de
integare atipic, CJUE a fcut recurs la aceste principii numai n msura n care acestea s-au
dovedit compatibile cu natura juridic i structura instituional a UE.
Printre cele mai des folosite principii specifice DIP se numr:
a) Principiul teritorialitii
b) Principiul pacta sunt servanda
c) Principiul efectului util

Principiile generale ale dreptului comun al statelor membre


Referirea la astfel de principii este menionat chiar n tratat n articolul 340, paragraful al
doilea unde se menioneaz c n materie de rspundere extracontractual, Uniunea este
obligat s repare n conformitate cu principiile generale comune oridinilor juridice ale
statelor membre prejudiciile cauzate de institutiile sale sau de agenii si n exerciiul
funciunilor lor.

Alte principii pe care Curtea le-a invocat n hotrrile sale sunt:


a) Principiul la un recurs jurisdicional mpotriva oricrei decizii a unei autoriti
naionale care refuz acordarea unui drept prevzut de tratate
b) Dreptul la aprare principiul securitii juridice
c) Principiul bunei-credine
d) Principiul egalitii
e) Principiul retragerii actelor administrative

Principii proprii dreptului UE


Aceste principii i gsesc originea n nsi specificitatea dreptului UE.
Printre aceste principii se numr:
a) Principiul nediscriminrii n toate domeniile dreptului UE
b) Principiul echilibrului instituional
c) Principiul libertii de circulaie
d) Principiul solidaritii ntre statele membre
e) Principiul preferinei comunitare n domeniul politicii agricole comune

Drepturile fundamentale rezultate din Convenia European a Drepturilor Omului i


din tradiiile constituionale comune statelor membre
Potrivit art. 6, alin. (3) din TUE, drepturile fundamentale astfel cum sunt garntate prin
Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale i
astfel cum rezult din tradiiile constituionale comune statelor membre constituie principii
generale ale dreptului Uniunii.

34
Sintagma de drepturi fundamentale este una specific dreptului comunitar/dreptului UE,
consacrat de Curtea de Justiie de la Luxemburg nc de la nceputul construciei comunitare
prin hotrrile Stauder (29/69) sau Nold.
Sintagma drepturile omului este una folosit la nivelul Consiliului Europei i al ONU.
Protecia drepturilor fundamentale la nivelul UE este garantat prin Carta Drepturilor
Fundamentale a UE i prin celelalte izvoare de drept, revenind Curii de Justiie de la
Luxemburg sarcina de a oferi o interpretare adecvat a acestora, obligatorie pentru instituiile
Uniunii i statelor membre.

ACORDURILE INTERNAIONALE

Prin modificrile aduse de tratatul de la Lisabona, acordurile internaionale ncheiate de UE


sunt reglementate n titlul V din partea a5-a din TFUE, fiind astfel incluse n aciunea
extern a UE.
Anterior intrrii n vigoare a tratatului de la Lisabona, ncheierea acordurilor internaionale de
ctre UE/comunitatea european a fcut obiectul a numeroase hotrri pronunate de Curtea
de Justiie de la Luxemburg care vizau stabilirea competenei comunitii de a ncheia
acorduri n anumite domenii.
Comunitatea european nu dispunea de o competen extern explicit dect n anumite
cazuri precum politica monetar, politica comercial comun, asocierea cu unul sau mai
multe state tere sau organizaii internaionale.
CJUE a consacrat existena competenelor externe implicite n hotrri precum 22/70
(doctrina AETR Acordul European n domeniul Transportului Rutier), respectiv hotrrile
3/76 sau n avizul 1/76.

Odat cu intrrea n vigoare a Tratatului de la Lisabona se prevede n tratat n art. 25 din TUE
se prevede competena Uniunii Europene, respectiv competena statelor membre n diferite
domenii de aciune, permind astfel ncheierea de acorduri internaionale de ctre UE n
domeniile n care dispune de competene.
n plus, art. 216 din TFUE Uniunea poate ncheia acorduri cu una sau mai multe ri tere
sau organizaii internaionale n cazul n care:
- Se prevede astfel n tratate
- nchierea unui acord, fie este necesar pentru realizarea unuia din obiectivele
prevzute n tratate, fie poate influena normele comune ori poate modifica domeniul
de aplicare al acestora
- Este prevzut printr-un act juridic obligatoriu al uniunii

Procedura ncheierii
Tratatul de la Lisabona a dus modificri n ceea ce privete negocierea acordurilor
internaionale i ncheierea acestora.
Art. 218 din TFUE prevede urmtoarea procedur:
Consiliul autorizeaz nceperea negocierilor i adopt o decizie n acest sens
Comisia European i naltul Reprezentant pentru Afaceri externe i politic de
securitate n domeniul su de aciune negociaz ncheierea acordurilor
internaionale. Acetia adreseaz Consiliului recomandri n privina mandatului
de negociere care este adoptat de Consiliu
Parlamentul European este consultat cu privire la ncheierea anumitor acorduri
internaionale. n cazurile strict prevzute de tratat, Parlamentul European aprob
ncheierea anumitor acorduri internaionale (acordul de retragere din Uniune,
acordul de asociere la Uniune, acordul de aderare la Convenia EDO)

35
CJUE se pronun printr-un aviz cu privire la compatibilitatea unui proiect de
acord internaional cu dispoziiile tratatelor; n cazul unui aviz negativ din partea
CJUE, acordul respectiv poate intra n vigoare numai dup modificarea acestuia
sau dup revizuirea tratatelor
Consiliul, la propunerea negociatorului, adopt o decizie cu privire la autorizarea
semnrii acelui acord
Consiliul, la propunerea negociatorului, adopt o decizie cu privire la ncheierea
acordului.

Consiliul, fie la recomandarea Bncii Centrale Europene, fie la recomandarea Comisiei i


dup consultarea Bncii Centrale Europene, poate ncheia acorduri formale privind un sistem
al cursului de schimb al monedei euro n raport cu monedele statelor tere.

36