Mesa redonda: la

minera y los derechos

de acceso
Isabel Calle Valladares
Sociedad Peruana de Derecho Ambiental
 Tierra comunal Frutos CO2 y otros servicios ambientales
Propiedad parcial y Propiedad
No se ha establecido la
Cesin en uso
forma de negociar servicios
Ambientales / Captura de
carbono

Bosque
Concesin Forestal:
-Maderable
-No maderable
Recursos
-Otros Productos del bosque Genticos
Contrato de acceso

Autorizacin para la
Biodiversidad Bioprospeccin

Tierra
Propiedad
Minerales Concesin
Elaboracin: Manuel Pulgar-Vidal
Hidrocarburos Contrato SPDA. 2009
Base legal
Reconocimiento constitucional a los derechos de acceso (Constitucin
Poltica del Per )
Reconocimiento legal (Ley N 28245, Ley N 27806, Ley N 28611, Ley N
29325)
Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica Ambiental
y Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales, Decreto
Supremo N 002-2009-MINAM,
Reglamento de Proteccin y Gestin Ambiental para las Actividades de
Explotacin, Beneficio, Labor General, Transporte y Almacenamiento Minero
- Decreto Supremo N 040-2014-EM
Jurisprudencia constitucional an en desarrollo
 Aspectos positivos de la
implementacin de los derechos
de acceso en minera
Avance normativo desde 1997
Transparencia y acceso a la informacin a
travs del SEAL y de la ventanilla nica del
SENACE
2011: Implementacin en el MINEM del SEAL para estudios ambientales para
actividades de exploracin de la gran y mediana minera
2013: Obliga a los opinantes tcnicos a remitir sus observaciones durante al
proceso de evaluacin de impacto ambiental mediante el SEAL. (ANA/SERNANP)
2013: Implementacin del SEAL para art 4 del Decreto Supremo N 054-2013-
PCM
Avances en la regulacin sobre transparencia
en la fiscalizacin ambiental (OEFA)
Asignacin de competencias claras sobre
la materia de acceso a la informacin
Poder Ejecutivo: Ministerios, u otras instituciones: OEFA,
ANA, SENACE, SERNANP
Poder Judicial: Fiscales y Jueces
Poder Legislativo: Congreso de la Repblica
Gobiernos Regionales Y Locales
Otros organismos: Ministerio Pblico, Defensora del
Pueblo, Contralora General de la Repblica
Empresas estatales de derecho privado: Perupetro,
Petroperu
Obligaciones:
a. Atender las solicitudes de acceso a la
informacin dentro de los plazos.
b. Requerir la informacin al rea de la entidad
que la haya creado u obtenido.
c. Poner a disposicin del solicitante la
liquidacin del costo de reproduccin.
d. Entregar la informacin, previa verificacin
de la cancelacin del costo de reproduccin.
e. Recibir los recursos de apelacin
interpuestos contra la denegatoria del
pedido y elevarlos al superior jerrquico,
cuando hubiere lugar.
f. En caso solicitud de informacin fuese
rechazada se deber comunicar el motivo
del rechazo.
 Avance normativo desde 1997
Reglamento de Participacin Ciudadana mediante el
Procedimiento de Audiencias Pblicas en el trmite de
aprobacin de Estudios de Impacto Ambiental. Resolucin
Ministerial N335-96-EM-SG (28.07.96)
Reglamento de Participacin Ciudadana en el Procedimiento
de Aprobacin de los Estudios Ambientales presentados ante
el MEM. Resolucin Ministerial N728-99-EM/VMM
(09.01.00).
Reglamento de Consulta y Participacin Ciudadana en el
Procedimiento de Aprobacin de los Estudios Ambientales
en el Sector Energa y Minas. Resolucin Ministerial N596-
2002-EM/DM (21.12.02).
Reglamento de Participacin Ciudadana en el Subsector
Minero. Decreto Supremo N028-2008-EM. (27.05.08).
Normas que regulan el Proceso de Participacin Ciudadana
en el Subsector Minero. Resolucin Ministerial N304-2008-
MEM/DM (26.06.08).
slo regulaba las audiencias pblicas, que se realizaban en Lima.
contena regulaciones restrictivas de la PC.
contiene regulaciones menos restrictivas a la PC.
luego de la realizacin de la audiencia pblica, el pblico tena un plazo de
quince (15) das calendario siguientes para alcanzar opiniones y sugerencias.
incorpora la realizacin de talleres previos antes del inicio de la elaboracin
del EIA, durante la elaboracin del EIA (PPC), y una vez presentado el estudio
ante el MEM.
se estableci un plazo de treinta (30) das calendario siguientes a la
realizacin de la audiencia pblica, para la remisin de opiniones.
ampla el rango de los mecanismos de participacin ciudadana, ms all del
procedimiento de revisin y aprobacin del EIA sealndose que tambin
comprende la obligacin de informar a las poblaciones de las reas con
concesiones mineras de la gran y mediana minera acerca del alcance del
derecho de concesin otorgado.
se reiter el plazo de 30 das para remisin de opiniones, lo cual fue
modificado por el nuevo reglamento ambiental minero para regresar al plazo
de 15 das calendario.
 Avance normativo desde 1997
Reglamento de Consulta y Participacin
Ciudadana en el Procedimiento de Aprobacin
de los Estudios Ambientales en el Sector Energa
y Minas. Resolucin Ministerial N596-2002-
EM/DM (21.12.02).
DEROGADO
Reglamento de Participacin Ciudadana en el
Subsector Minero. Decreto Supremo N028-
2008-EM. (27.05.08).
Artculo 12.- Financiamiento de los procedimientos de consulta previa
Sin perjuicio de los recursos que el Estado utilice a travs de sus instituciones,
en aquellos casos de mucha complejidad, a juicio de la DGAA, las empresas
procedern a la constitucin de fideicomisos que coadyuven a financiar el
desarrollo de los procedimientos de consulta previa y audiencia pblica. Para
ello, la DGAA realizar las coordinaciones pertinentes.
Artculo 9.- Financiamiento de la participacin ciudadana en los proyectos
mineros
El titular minero, en coordinacin con la autoridad competente, y de acuerdo
a las caractersticas y dimensin del proyecto minero, podr proponer la
constitucin de un fondo privado voluntario para que la poblacin ubicada en
el rea de influencia directa del proyecto pueda financiar las actividades de
revisin y formulacin de observaciones a los estudios ambientales durante
los procedimientos de evaluacin respectivos. El fondo podr ser
complementado con aportes de terceros.
Para el financiamiento de las actividades de vigilancia y monitoreo ambiental
participativo, el titular minero podr proponer la constitucin de un fondo, o
en su defecto, la autoridad podr disponer su constitucin, en atencin a los
potenciales riesgos ambientales que pueda implicar la actividad o de las
condiciones y particularidades socio ambientales de la operacin.
 Aspectos negativos de la
implementacin de los derechos
de acceso en minera
Registros de solicitudes de informacin no cumplen con
los requisitos legales
Registros con todos los requisitos: Solo 32% ministerios, 39% gobiernos
regionales, 20% municipalidades provinciales y 8% MD-Lima.
Omisin en los Registros: i) razones del retardo en la entrega de la informacin y,
ii) las razones por las que se deneg la solicitud.

15
Reduccin de plazos en proceso EIA y la participacin
ciudadana
(DS 054-2013-PCM y 060-2013-PCM)
 El Comercio, 23/05/2014

El Comercio, 22/09/2013
No existe proceso de participacin
ciudadana en los ITS
Proyecto minero Las Bambas
El proyecto minero Las Bambas
est ubicado en los distritos de
Challhuahuacho, Coyllurqui y
Haquira, provincia de Cotabambas y
en el distrito de Progreso, Provincia
de Grau, ambos en el departamento
de Apurmac, as como en los
distritos de Colquemarca, Chamaca,
Velille, en la provincia de
Chumbivilcas, y Coporaque y Espinar,
provincia de Espinar, departamento
de Cusco.
Caractersticas del proyecto las Bambas
Titulares:
En la actualidad, el titular del derecho minero es MMG Limited (antes conocido como Minerals and
Metals Group), con el 62.5%, junto a sus socios GUOXIN International Investment CorporationLimited,
con el 22.5% y la estatal CITIC Metal Co. Limited, con el 15.0%. MMG tiene como accionista mayoritario
a China Minmetals.

Objetivo:
El proyecto tiene como finalidad la extraccin de cobre y molibdeno, adems de subproductos o
derivados de oro y plata.
El tipo de mina y el mtodo de minado son de tajo abierto, cuyo mtodo de proceso es por medio de
una concentradora de cobre convencional.
 EIA Las Bambas (RD 073-2011-MEM-AAM)

Componentes Principales
1. Planta de Cobre.
2. 3 Tajos
3. Depsito de Relave. RUTA DE TRANSPORTE
4. 3 Depsitos de Desmonte DE CONCENTRADO

MINERODUCTO
Propuesto EIA

Componentes
1. Planta de Molibdeno.
2. Filtros.
3. Almacn de Cobre.

Escala de la Figura
50 Km.
Informe Tcnico Sustentatorio del EIA de Las Bambas
El 26 de agosto de 2013 se aprueba el Informe Tcnico Sustentatorio
del EIA de Las Bambas, mediante RD 319-2013-MEM-AAM.
La modificacin consisti en:
Reubicar y ampliar algunos componentes auxiliares; y
En la inclusin de los componentes de beneficio del rea de Tintaya al rea de
Las Bambas (la planta de molibdeno, la planta de filtro y el rea de
almacenamiento de concentrado) prximo a la planta concentradora de las
bambas.
ITS Las Bambas (RD 319-2013-MEM-AAM)

rea de Almacenamiento de
Concentrado Cobre Planta de Filtrado

Planta de Cobre

Planta de Molibdeno 0.1

Ha

2 Km aprox.
Implementacin paralela del
derecho a la consulta
Medidas a consultar
Tres tipos de medidas en los que el MINEM realizara la consulta
previa a los pueblos indgenas u originaros cuyos derechos
colectivos puedan verse afectados de forma directa:
Antes de la autorizacin de inicio de las actividades de exploracin en
concesiones mineras metlicas y no metlicas.
Antes de la autorizacin para el inicio de actividades de explotacin (antes
de la aprobacin del Plan de Minado).
Antes del otorgamiento de la concesin de beneficio.
Consulta previa y EIA
 Proyecto de exploracin minera Aurora
de Minera FOCUS SAC
Primer proceso de consulta previa en el sector minera.
4 de setiembre de 2015, se elabor el Plan de Consulta entre el Ministerio de Energa y Minas
(MINEM) y los representantes de la comunidad campesina de Parobamba -ubicada en el distrito de
Yanatile, provincia de Calca, regin Cusco.
Entrega de la informacin: taller informativo se realiz el 4 de octubre de 2015.
Defensora del Pueblo recomienda al MINEM las siguientes medidas correctivas:
Usar materiales didcticos, as como un lenguaje sencillo y comprensible para explicar los impactos de los
proyectos mineros.
Facilitar asistencia tcnica a la poblacin indgena durante todo el proceso de consulta.
Brindar informacin precisa de la ubicacin de los componentes de los proyectos mineros; y detallada
respecto de los impactos que producir en la vida de la poblacin consultada.
Garantizar la traduccin de las declaraciones de la poblacin indgena y dar respuesta a sus preguntas,
especialmente de aquellas que estn directamente relacionadas con el proyecto minero y sus impactos.
Promover el buen desempeo del facilitador y del traductor durante el proceso de consulta previa y
controlar el cumplimiento de la imparcialidad.
Evaluar la calidad del dilogo intercultural al culminar la etapa informativa y al culminar la etapa de dilogo.
 Acceso a la justicia
Concepto unitario de dao ambiental.
Se cuenta con Tribunales ambientales administrativos mas no judiciales.