ALAS PERUANAS

FACULTAD DE CIENCIAS POLITAS

ESCULA PROFECIONAL DE DERECHO
FILIAL HUANUCO

TEMA: EJECUCION DEL ACTO ADMINISTRATIVO

CURSO:
PRESENTADO POR LOS ALUMNOS:
Dilmer Barboza Irigoy
DOCENTE:
Dr. Shirley infante

Hunuco octubre 2017

DEDICATORIA

El presente trabajo es dedicado a

mi familia y a mis profesores
quienes han sido parte
fundamental para realizar este
trabajo, ellos son quienes me
dieron grandes enseanzas y los
principales protagonistas de este
trabajo realizado.
 INDICE
I. PRIEMER CAPITULO ................................................................................................... 5
1. Antecedentes y desarrollo del Proceso Contencioso Administrativo en el Per ......... 5
2. El actual Proceso Contencioso Administrativo ........................................................... 6
II. SEGUNDO CAPITULO ................................................................................................. 9
1. Marco normativo ......................................................................................................... 9
2. Finalidad del proceso contencioso administrativo....................................................... 9
3. Agotamiento de la va previa ....................................................................................... 9
4. Pretensiones ............................................................................................................... 10
5. Competencia .............................................................................................................. 10
6. Va procedimental...................................................................................................... 11
6.1. Proceso urgente .................................................................................................. 11
6.2. Procedimiento especial ....................................................................................... 11
III. SEGUNDO CAPITULO ........................................................................................... 12
1. Los Principios del Proceso Contencioso Administrativo vigente ............................. 12
1.1. Principio de Integracin. .................................................................................... 12
1.2. Principio de igualdad procesal. .......................................................................... 17
1.3. Principio de favorecimiento del proceso. ........................................................... 18
1.4. Principio de Suplencia de Oficio. ....................................................................... 19
1.5. Otros principios a tener en cuenta en el Proceso Contencioso Administrativo ..... 19
Conclusiones ..................................................................................................................... 21
Bibliografa ....................................................................................................................... 22
 Introduccin

La finalidad de un procedimiento administrativo es la emisin de un acto que otorgue o

deniegue un derecho solicitado por un administrado y, en el caso del procedimiento

sancionador, la aplicacin de sanciones por la comisin de una infraccin. Para la emisin

de dicho acto administrativo existe un procedimiento que contempla las formalidades

necesarias para que el acto cumpla con los requisitos de validez previstos por ley. Asimismo,

el acto contiene la motivacin y fundamentacin del funcionario o entidad competente, por

los cuales se decide otorgar o denegar el derecho solicitado, o aplicar la sancin

correspondiente a la infraccin cometida.

 I. PRIEMER CAPITULO

1. Antecedentes y desarrollo del Proceso Contencioso Administrativo en el Per

Durante el siglo XIX no existi en el Per mayor inters por crear un proceso especial para
resolver controversias sobre materias administrativas, ni se consideraba la posibilidad de
contar con una magistratura especializada en ese mbito. A inicios del siglo XX, con la Ley
Orgnica del Poder Judicial de 1912, se estableci la posibilidad de cuestionar judicialmente
los actos de la Administracin Pblica; posteriormente, el anteproyecto de Constitucin
preparado en 1931 por la renombrada Comisin Villarn1 propuso asignar, de acuerdo a
los casos, a la Corte Suprema o a la Corte Superior la resolucin de los recursos contencioso
administrativos, previo agotamiento de la va administrativa. Si bien esta propuesta no fue
recogida en la Constitucin de 1933, ciertamente constituye un precedente importante en el
desarrollo de este especial tipo de tutela. De hecho, la Constitucin de 1933 incorpora la
accin popular

La Constitucin de 1979 cre en el Per el Proceso de Amparo, destinado a la tutela de los

derechos fundamentales cuando sean vulnerados o amenazados por cualquier autoridad,
funcionario o persona, conserv la accin popular, y tambin consagr las acciones
contencioso administrativas, estableciendo en su artculo 240 que las acciones contencioso
administrativas se interponen contra cualquier acto o resolucin de la administracin que
causa estado. La Ley regula su ejercicio. Precisa los casos en que las cortes superiores
conocen en primera instancia, y la Corte Suprema en primera y segunda y ltima instancia.
Momento estelar en nuestro pas en cuanto a la concepcin y establecimiento de mecanismos
para el control jurisdiccional de la administracin. Creado pero no regulado, tuvo que
transcurrir ms de una dcada para que el Proceso Contencioso Administrativo contara con,
al menos, algunas reglas procesales especficas que permitiesen su implementacin como lo
sealamos.

La Constitucin de 1993 consagr a su vez la denominada accin contenciosa

administrativa: Artculo 148.- Las resoluciones administrativas que causan estado son

1
jurista don Manuel Vicente Villarn
susceptibles de impugnacin mediante la accin contenciosa administrativa. Esta
Constitucin agreg dos nuevos procesos constitucionales destinados en gran parte para el
control jurdico de la Administracin Pblica: el proceso de habeas data (mediante el cual
los ciudadanos pueden impugnar ante el juez la negativa de la Administracin Pblica a sus
solicitudes de acceso a la informacin que obra en su poder o para la proteccin de los datos
personales respecto de los servicios informticos, pblicos o privados), y el proceso
denominado accin de cumplimiento (mediante el cual los ciudadanos pueden acudir ante
el juez para solicitarle requiera a cualquier autoridad o funcionario de la Administracin
Pblica renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo para que cumpla con sus
obligaciones).

2. El actual Proceso Contencioso Administrativo

La Ley N 27584 Ante el marco constitucional descrito (la consagracin del Proceso
Contencioso Administrativo garantiza la prohibicin de restringir mediante normas el
derecho de los particulares a cuestionar judicialmente las decisiones administrativas) y con
la influencia del notable avance de otros sistemas jurdicos en esta materia, se cre una
Comisin a la que se encarg elaborar un proyecto de Ley que regule el Proceso Contencioso
Administrativo2. Este Proyecto fue finalmente aprobado por el Congreso con algunas
modificaciones, dando lugar a la Ley del Proceso Contencioso Administrativo (Ley N
27584, en adelante, la Ley), publicada en el diario Oficial El Peruano el 7 de diciembre de
2001, inspirada fundamentalmente en las experiencias espaola (Ley 29/1998, de 13 de
julio), argentina (Cdigo de la Ciudad de Buenos Aires) y alemana (Ley del Proceso
Administrativo). La Ley trajo importantes novedades a la regulacin que haba tenido el
Proceso Contencioso Administrativo en el Per, como los principios especiales que rigen a
este proceso. Esto ha permitido incorporarle institutos que posibilitan un control efectivo de

2
se seala que la experiencia acumulada sobre el contencioso administrativo en los ltimos aos evidencia
la necesidad de una profunda revisin de las reglas de tramitacin del proceso a fin de precisar aspectos
esenciales del mismo e incorporar reglas adicionales que regulen los nuevos cometidos del referido proceso
en consonancia con su finalidad y objeto.
las actuaciones de la Administracin Pblica por parte del Poder Judicial y, lo que es de gran
trascendencia, una efectiva tutela de las situaciones jurdicas de los particulares que se hallen
lesionados o amenazados por las actuaciones administrativas.

Como seala (DANS ORDEZ),

en el Per el Proceso Contencioso Administrativo constituye el proceso especfico

previsto por la Constitucin para la impugnacin ante el Poder Judicial de las
decisiones de la Administracin Pblica a fin de verificar la legitimidad de la
actuacin de todas las entidades administrativas. Como sabemos, mediante el Proceso
Contencioso se garantiza una de las conquistas bsicas del Estado de Derecho cual es
la subordinacin de toda la actividad administrativa a la legalidad. En tal virtud los
afectados por una actuacin administrativa violatoria de sus derechos e intereses estn
constitucionalmente facultados para demandar ante el Poder Judicial la satisfaccin
jurdica de sus pretensiones contra la Administracin Pblica3

En sntesis, el antiguo rgimen del proceso contencioso tena como objeto la impugnacin
del acto administrativo, en tanto que el actual rgimen, de control jurisdiccional de la
actuacin administrativa, tiene como objeto del proceso las pretensiones de las partes (una
peticin realizada por un sujeto y dirigida a un juez a fin de que una persona distinta le
satisfaga un inters o un derecho), lo cual es la mayor innovacin de la Ley. En efecto, la
Ley pone de relieve el derecho a la tutela jurisdiccional efectiva de los administrados,
fundamentalmente a travs de sus principios, mecanismos y la nocin de ser un proceso de
plena jurisdiccin, resaltando el control jurisdiccional pleno de los actos administrativos,
el cual va ms all del control de legalidad, alcanzando un control que brinde una efectiva
tutela a los derechos e intereses de los administrados. Este proceso se basa, asimismo, en el
principio constitucional de pesos y contrapesos entre los diversos poderes del Estado. Por
mandato expreso de la Constitucin, el Poder Judicial debe ejercer el control jurisdiccional
de la actuacin administrativa; de ese modo, el sistema constitucional y las leyes peruanas
disponen que a travs del Proceso Contencioso Administrativo el juez controle la legalidad

3
DANS ORDEZ, Jorge. El Proceso Contencioso Administrativo en el Per. En: Hechos de la Justicia, N 10,
revista electrnica editada por jueces peruanos
administrativa, dotndole de poderes para determinar la existencia de vicios en la actuacin
administrativa y corregirlos, como para ordenar que la Administracin Pblica cese
actuaciones ilegales, realice y cumpla las obligaciones que le impone la Ley.

El artculo 1 de la Ley establece que la denominada accin contencioso administrativa

(llamada Proceso Contencioso Administrativo en la Ley)4 a que se refiere el artculo 148 de
la Constitucin Poltica del Per tiene como finalidad el control jurdico por parte del Poder
Judicial de la legalidad y constitucionalidad de las actuaciones de la Administracin Pblica,
las mismas que se encuentran sujetas al derecho administrativo y a la efectiva tutela de los
derechos e intereses de los administrados. Como se ha sealado, lo ms interesante de este
primer artculo, que encuadra la orientacin y fines del Proceso Contencioso Administrativo,
es que no se circunscribe al control jurdico por el Poder Judicial de las actuaciones de la
Administracin Pblica, sino que hace hincapi en la efectiva tutela de los derechos e
intereses de los administrados.

Actualmente la tutela de los derechos de las personas constituye un rol estelar que el sistema
jurdico se ha encargado de resaltar. As, por ejemplo el artculo III del Ttulo Preliminar del
Cdigo Procesal Civil, aplicable de modo supletorio8 a la Ley, establece como finalidad del
proceso no solo el poner fin a la controversia sino hacer efectivos los derechos sustanciales
y as alcanzar la paz social en Justicia; por su parte, el Cdigo Procesal Constitucional, que
establece que los fines esenciales de los procesos constitucionales son garantizar la primaca
de la Constitucin y la vigencia efectiva de los derechos constitucionales.

4
El derecho de accin es el derecho del que goza todo sujeto de derecho que lo faculta a pedir al Estado tutela
judicial efectiva, sin importar el contenido de su pretensin procesal. La accin es un derecho abstracto, no
tiene un contenido propio y vale por s misma, es un derecho inherente a todos los sujetos de derecho, su
goce no se encuentra limitado por Ley y tiene rango constitucional; con la accin se solicita al Estado tutela
jurdica. Sus caracteres son: derecho subjetivo (es inherente a todo sujeto de derecho, con independencia de
si est en condiciones de ejercitarlo)
 II. SEGUNDO CAPITULO

1. Marco normativo

El proceso contencioso administrativo est regulado por la Ley N 27584 y, en forma

supletoria, por las disposiciones del Cdigo Procesal Civil.

2. Finalidad del proceso contencioso administrativo

Como lo habamos mencionado, el proceso contencioso administrativo es el proceso

destinado a revisar, en sede judicial, los actos emitidos en un procedimiento administrativo,
ya sea porque se omitieron las formalidades establecidas o porque la decisin del funcionario
no se ajusta a derecho. As, el artculo 1 de la Ley N 27584 seala lo siguiente: Artculo
1.

Finalidad de La accin contencioso administrativa prevista en el artculo 148 de la

Constitucin Poltica tiene por finalidad el control jurdico por el Poder Judicial de las
actuaciones de la administracin pblica sujetas al derecho administrativo y la efectiva tutela
de los derechos e intereses de los administrados. Para los efectos de esta Ley, la accin
contencioso administrativa se denominar proceso contencioso administrativo. Como
vemos, el proceso contencioso administrativo surge como la manifestacin del control
judicial que debe existir sobre las actuaciones de las entidades administrativas, protegiendo
al administrado frente a los errores, de forma y de fondo, que pueden cometerse al interior
de un procedimiento administrativo.

3. Agotamiento de la va previa

Para que proceda el inicio del proceso contencioso administrativo, la actuacin impugnada
debe haber agotado la va administrativa, es decir, el acto materia del proceso no pueda ser
cuestionado a travs de los recursos administrativos previstos por ley. Sin embargo, se
excepta de este requisito al administrado cuando:

La demanda sea interpuesta por una entidad administrativa en el supuesto

contemplado en el segundo prrafo del artculo 11 de la Ley N 27584.
 La pretensin formulada en la demanda sea la prevista en el numeral 4 del artculo 5
de la Ley N 27584. En tal caso, el administrado deber reclamar por escrito ante el
titular de la respectiva entidad el cumplimiento de la actuacin omitida. Si en el plazo
de quince das contados desde el da siguiente de presentado el reclamo la entidad no
cumpliese con el requerimiento, el administrado podr presentar la demanda.
La demanda sea interpuesta por un tercero al procedimiento administrativo en el cual
se haya dictado la actuacin impugnable.
Cuando la pretensin planteada en la demanda est referida al contenido esencial del
derecho a la pensin y, haya sido denegada en la primera instancia de la sede
administrativa.

4. Pretensiones

Contra los actos antes sealados, el administrado puede formular como pretensin las
siguientes:

La declaracin de nulidad, total o parcial o ineficacia de actos administrativos.

El reconocimiento o restablecimiento del derecho o inters jurdicamente tutelado y
la adopcin de las medidas o actos necesarios para tales fines.
La declaracin de contraria a derecho y el cese de una actuacin material que no se
sustente en acto administrativo.
Se ordene a la administracin pblica la realizacin de una determinada actuacin a
la que se encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de acto administrativo
firme.
La indemnizacin por el dao causado con alguna actuacin impugnable, conforme
al artculo 238 de la Ley N 27444, siempre y cuando se plantee acumulativamente
a alguna de las pretensiones anteriores.

5. Competencia

El juez competente, para conocer un proceso contencioso administrativo, es el juez

especializado en lo contencioso administrativo del lugar del domicilio del demandado, es
decir, la entidad administrativa que emiti el acto impugnado, o el juez del lugar donde se
produjo la actuacin impugnable, a eleccin del demandante. En primera instancia, el proceso
es conocido por el juez especializado en lo contencioso administrativo, siendo la Sala
Contencioso Administrativa de la Corte Superior respectiva, la que conocer el proceso en
instancia de apelacin. En los lugares donde no exista Juez o Sala Especializada en lo
Contencioso Administrativo, es competente el Juez en lo Civil o el Juez Mixto en su caso, o
la Sala Civil correspondiente.

6. Va procedimental

El proceso contencioso administrativo puede tramitarse en dos vas: la del proceso

sumarsimo y la del procedimiento especial.

6.1. Proceso urgente

Se tramitan como proceso urgente las siguientes pretensiones:

El cese de cualquier actuacin material que no se sustente en acto administrativo.

El cumplimiento por la administracin de una determinada actuacin a la que se
encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme.
Las relativas a materia previsional en cuanto se refieran al contenido esencial del
derecho a la pensin.

6.2. Procedimiento especial

El procedimiento especial creado por la Ley N 27584 se aplica a las pretensiones no

comprendidas en el proceso urgente. En el procedimiento especial no es procedente la
reconvencin de la demanda, se puede prescindir de la audiencia de pruebas cuando as se
considere pertinente, existe obligacin de solicitar informe del Ministerio Pblico y puede
solicitarse informe oral por las partes.
 III. SEGUNDO CAPITULO

1. Los Principios del Proceso Contencioso Administrativo vigente

Destacar los antecedentes de la Ley y la evolucin del sistema de proteccin de los

administrados frente a los actos de la Administracin, era necesario para comprender la
finalidad del Proceso Contencioso Administrativo tal como se encuentra diseado.

A partir de ello, el Juez especializado en lo contencioso administrativo (si bien ciertamente

el mbito de actuacin del Estado es tan amplio y diverso que no puede hablarse propiamente
de especializacin, sta se referir a las pautas procedimentales y finalidad antes explicada,
por la condicin de los legitimados para demandar y su relacin frente al Estado) debe
mantenerse atento a aplicar los principios de este proceso, los cuales siempre servirn para
llenar de contenido los vacos de las normas. Ahora bien, el Proceso Contencioso
Administrativo comparte, como es evidente, los principios procesales y derechos bsicos,
como el de tutela jurisdiccional efectiva, independencia e imparcialidad de los rganos
jurisdiccionales, igualdad, economa procesal, etc. Por su parte, cuenta con principios
especficos, como el de integracin, igualdad procesal, favorecimiento del proceso, y
suplencia de oficio.

1.1. Principio de Integracin.

Los jueces no deben dejar de resolver el conflicto de intereses o la incertidumbre con

relevancia jurdica por defecto o deficiencia de la Ley. En tales casos, debern aplicar los
principios del derecho administrativo. (Artculo 2.1 de la Ley).

Conforme a este principio, si el Juez, al momento de resolver un determinado conflicto,

advierte un defecto o un vaco en la Ley, debe aplicar los principios del derecho
administrativo. Esto)

1.1.1. Principio de legalidad

Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitucin, la Ley y al

derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los
que les fueron conferidas. A diferencia de los sujetos de derecho privado (que pueden hacer
lo que no est prohibido), los sujetos de derecho pblico nicamente pueden actuar de
acuerdo a sus facultades, por lo que sus actos deben ser realizados bajo una norma permisiva.
Debe tenerse en cuenta que la sujecin a la legalidad significa sujecin al derecho (sistema
normativo, principios) y no solo a la Ley.

1.1.2. Principio del debido procedimiento

Los administrados gozan de todos los derechos y garantas inherentes al debido

procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer
y producir pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada en derecho. Segn Morn14,
este principio tiene 3 niveles concurrentes de aplicacin para los administrados: derecho al
procedimiento administrativo (la Administracin tiene el deber de producir sus decisiones
mediante el cumplimiento de las reglas que conforman el procedimiento), derecho a la no
desviacin de los fines del procedimiento administrativo (no solo que la Administracin
procedimentalice sus decisiones, sino que cuando aplique un procedimiento administrativo
lo haga con el objetivo de producir los resultados esperados y no otros), y el derecho a las
garantas del procedimiento administrativo (cuyo contenido esencial es el derecho a ser odo,
a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada en derecho).

1.1.3. Principio de informalismo

Las normas de procedimiento deben ser interpretadas en forma favorable a la admisin y

decisin final de las pretensiones de los administrados, de modo que sus derechos e intereses
no sean afectados por la exigencia de aspectos formales que puedan ser subsanados dentro
del procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte derechos de terceros o el inters
pblico. Sobre el particular, resulta de inters el comentario (MORN URBINA, 2004):

La inclusin de este principio encara directamente la cultura del trmite, de la forma,

de la rutina burocrtica, que ha hecho de las formas una estrategia de supervivencia,
de reserva, de evasin y de empoderamiento sobre el ciudadano, buscando no
convertir estril las escasas y fugaces posibilidades de defensa del administrado
(quejas, recursos, presentacin de instancias, denuncias, presentacin de pruebas,
etc.). El procedimiento se debe entender como informal exclusivamente a favor del
 administrado, de tal modo que solo es este quien puede invocar para s el carcter
innecesario de las formas, en tanto y en cuanto as se le beneficien, y no puede ser
asumido por la administracin para dejar de cumplir las prescripciones del orden
jurdico o evitar las reglas del debido proceso, ni tampoco puede compeler al
administrado al informalismo, en cuanto ello no le favorezca o quiera cumplir la
formalidad. Asumida la informalidad como posibilidad para el administrado, la
excusacin de la forma puede reflejarse en una definitiva descarga de su
cumplimiento (permisin de excusar la forma), en la permisin para su cumplimiento
posterior de modo que no le infiera prdida de derechos (Ej. Subsanacin
documental), o en la tutela de la administracin que suple el incumplimiento del
administrado (Ej. Suplencia del error en la calificacin del recurso.

1.1.4. Principio de eficacia

Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer prevalecer el cumplimiento de la

finalidad del acto procedimental, sobre aquellos formalismos cuya realizacin no incida en
su validez, no determinen aspectos importantes en la decisin final, no disminuyan las
garantas del procedimiento, ni causen indefensin a los administrados. Se pone de relieve
mantener como norte la finalidad del acto y no perderla de vista ni menos an subordinarla a
la realizacin de formalismos no relevantes.

1.1.5. Principio de celeridad

Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuacin des principios son los
siguientes (Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General) que el legislador
ha considerado bsicos para encausar, controlar y limitar la actuacin de la tal modo que se
dote al trmite de la mxima dinmica posible, evitando actuaciones procesales que dificulten
su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una decisin en
tiempo razonable. Este principio se encuentra estrechamente vinculado a los dos anteriores.
La celeridad es la economa en cuanto al tiempo. La secuencia de actos debe producirse,
cuidando siempre de no afectar el debido procedimiento, en el menor tiempo posible.
1.1.6. Principio de simplicidad

Los trmites establecidos por la autoridad administrativa debern ser sencillos, debiendo
eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir, los requisitos exigidos debern ser
racionales y proporcionales a los fines que se persigue cumplir. Los trmites deben poder ser
comprendidos y realizados con facilidad, de lo contrario no alcanzan su finalidad. Este
principio est ligado al de informalismo, razonabilidad y eficacia.

1.1.7. Principio de razonabilidad

Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen

infracciones, impongan sanciones, o establezcan restricciones a los administrados, deben
adaptarse dentro de los lmites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporcin
entre los medios a emplear y los fines pblicos que deba tutelar. Los actos de la autoridad
Administrativa deben producirse de modo legtimo, justo y proporcional.

1.1.8. Principio de imparcialidad

Las autoridades administrativas actan sin ninguna clase de discriminacin entre los
administrados, otorgndoles tratamiento y tutela igualitarios frente al procedimiento,
resolviendo conforme al ordenamiento jurdico y con atencin al inters general. Se sostiene
en los principios de igualdad y no discriminacin. La autoridad debe actuar de modo objetivo
y desinteresado.

1.1.9. Principio de presuncin de veracidad

Se presume que los documentos y declaraciones formulados por los administrados en la

forma prescrita por esta Ley, responden a la verdad de los hechos que ellos afirman. Esta
presuncin admite prueba en contrario. La autoridad tiene el deber de presumir que los
administrados se conducen de acuerdo a la buena fe y que sus declaraciones son veraces. Es
evidente que esta presuncin es provisoria y existen mecanismos para cotejar o fiscalizar
posteriormente (para no interferir en el procedimiento administrativo en el que se haya
empleado) y en forma selectiva tales declaraciones y/o documentos, evitando de ese modo la
comisin de fraudes.
1.1.10. Principio de impulso de oficio

Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la realizacin

o prctica de los actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y resolucin de las
cuestiones necesarias. Esto incluye el inicio del procedimiento, su impulso, la remocin de
obstculos de trmite, el instruir y ordenar la prueba, la subsanacin de cualquier error u
omisin que advierta en el procedimiento (MORN).

1.1.11. Principio de conducta procedimental

La autoridad administrativa, los administrados, sus representantes o abogados y, en general,

todos los partcipes del procedimiento, realizan sus respectivos actos procedimentales
guiados por el respeto mutuo, la colaboracin y la buena fe. En este punto se aborda el
inmemorial principio de la buena fe5. Como en la mayor parte de los conceptos ms an
cuanto mayor es su grado de abstraccin, no puede hablarse de una doctrina unnime en
cuanto al concepto de la buena fe donde tenemos a (JIMENEZ VARGAS-MACHUCA,
2001)6 que habla mejor de ello, respecto de la cual existen mltiples posiciones; empero, la
asociacin ms frecuente e inmediata es con rectitud, honradez, buen proceder, buena
intencin, confianza en la verdad de un acto.

1.1.12. Principio de verdad material

En el procedimiento, la autoridad administrativa competente deber verificar plenamente los

hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deber adoptar todas las medidas
probatorias necesarias autorizadas por la Ley, aun cuando no hayan sido propuestas por los
administrados o hayan acordado eximirse de ellas. La autoridad administrativa debe dirigir
sus actuaciones a esclarecer o identificar los hechos reales que hayan ocurrido. Ha de
prevalecer la verdad material o real por sobre la verdad formal o verdad procesal.

1.1.13. Principio de participacin.

5
Lealtad es cosa que dirige a los hombres en todos sus hechos, para que hagan siempre lo mejor.
6
JIMENEZ VARGAS-MACHUCA, Roxana. El Principio de la Buena Fe. En: Obligaciones y Contratos en los
albores del siglo XXI, Libro Homenaje a Roberto Lpez Cabana, coordinado por Oscar J. Ameal y Silvia Y.
Tanzi, Buenos Aires, Abeledo-Perrot, setiembre de 2001.
Las entidades deben brindar las condiciones necesarias a todos los administrados para
acceder a la informacin que administren, sin expresin de causa, salvo aquellas que afectan
la intimidad personal, las vinculadas a la seguridad nacional o las que expresamente sean
excluidas por Ley; y extender las posibilidades de participacin de los administrados y de
sus representantes, en aquellas decisiones pblicas que les puedan afectar, mediante
cualquier sistema que permita la difusin, el servicio de acceso a la informacin y la
presentacin de opinin. La sociedad civil debe tener acceso al control de la actividad
administrativa, para reorientar sus fines o reconducirlos siempre hacia el inters de la
comunidad. Puede hacerlo mediante presentacin de opiniones ante las autoridades, acceso
a la informacin general y especfica que posean las entidades, perodos de informacin
pblica, Audiencias Pblicas, etc.

1.1.14. Principio de uniformidad

La autoridad administrativa deber establecer requisitos similares para trmites similares,

garantizando que las excepciones a los principios generales no sern convertidas en la regla
general. En procedimientos similares, los requisitos y el trmite han de tener homogeneidad.

1.1.15. Principio de predictibilidad

La autoridad administrativa deber brindar a los administrados o sus representantes

informacin veraz, completa y confiable sobre cada trmite, de modo tal que a su inicio, el
administrado pueda tener una conciencia bastante certera de cul ser el resultado final que
se obtendr. Por este principio se busca eliminar la incertidumbre en el administrado respecto
de las actuaciones y procedimientos de la Administracin.

1.2. Principio de igualdad procesal.

Las partes en el Proceso Contencioso Administrativo debern ser tratadas con igualdad,
independientemente de su condicin de entidad pblica o administrado. (artculo 2.2 de la
Ley). El artculo 2 inciso 2, de la Constitucin de 1993 establece que toda persona tiene
derecho a la igualdad ante la Ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza,
sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquiera otra ndole. En el
mbito administrativo tambin se aplica: las partes, sin importar de cul de ellas se trate,
deben ser tratadas con igualdad (algunos errneamente consideran que la Administracin,
por ser la parte fuerte de la relacin frente al administrado, no goza de este derecho bsico).
Este principio es considerado el eje de todos los principios.

1.3. Principio de favorecimiento del proceso.

El Juez no podr rechazar liminarmente la demanda en aquellos casos en los que por falta
de precisin del marco legal exista incertidumbre respecto del agotamiento de la va previa.
Asimismo, en caso de que el Juez tenga cualquier otra duda razonable sobre la procedencia
o no de la demanda, deber preferir darle trmite a la misma. Este principio impone al Juez
la obligacin de interpretar los requisitos de admisibilidad de las demandas en el sentido que
ms favorezca al accionante, con la finalidad de garantizar su derecho de acceso al proceso,
que forma parte del contenido esencial del derecho a la tutela jurisdiccional efectiva, ms an
si se trata de derechos de naturaleza pensionaria. Y como es sabido, en cuanto a la materia
pensionaria, se ha sealado que las pensiones de jubilacin tienen carcter alimentario por su
naturaleza jurdica y funcin, pues stas constituyen el nico sustento de los pensionistas que
les permite sobrevivir y garantizarles el respeto de su dignidad. En ese sentido, la
interpretacin de los referidos principios debe realizarse en forma sistemtica, acorde con
otras normas relacionadas al tema, y a la luz de los principios directrices y finalidad de este
tipo de procesos. (Sala Contenciosa Administrativa, 2010).

Se dan casos cuando se exige el agotamiento de la va previa administrativa, en que no queda

claro si se ha agotado la va. Por ejemplo, si se ha presentado un recurso de apelacin ante
un rgano de ltima instancia o de instancia nica. Ah o se ha agotado la va o solo
procedera el recurso de reconsideracin. Por error se plante como apelacin, debiendo
haberlo hecho como reconsideracin. En tales casos, debe tomarse como de reconsideracin,
para efectos de no concluir que se dej consentir la resolucin administrativa, pues en los
hechos el administrado protest oportunamente. De ese modo, no se le denegara el acceso
al proceso.
1.4. Principio de Suplencia de Oficio.

El Juez deber suplir las deficiencias formales en las que incurran las partes, sin perjuicio de
disponer la subsanacin de las mismas en un plazo razonable en los casos en que no sea
posible la suplencia de oficio. Este principio es de la mayor importancia, debiendo los
magistrados emplearlo a fin de mejorar el acceso a la jurisdiccin y no empeorarlo. Significa
que el Juez debe procurar subsanar (adecuando la va) la demanda, pero en caso se requiera
subsanaciones que solo puede realizar (por tener requisitos especiales) el demandante,
entonces le dar un plazo razonable (no 1 ni 2 das, como a menudo se concede, sino a partir
de 3 das, y preferiblemente ms, segn las circunstancias y la dificultad de su subsanacin
o adecuacin), a fin de que la demanda se vuelva procesalmente viable. El Tribunal
Constitucional, en el precedente Anicama (SENTENCIA N 1417), seal sobre este
principio: Los Principios del Proceso Contencioso

1.5. Otros principios a tener en cuenta en el Proceso Contencioso Administrativo

1.5.1. Principio pro homine

Segn el cual corresponde interpretar una regla concerniente a un derecho humano del modo
ms favorable para la persona, es decir, para el destinatario de la proteccin. Al respecto, al
referirse a la interpretacin de los tratados con arreglo al objeto y al fin, Pedro Nikken -ex
Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos7 (Pedro, 1987)

ha expresado que existe la tendencia a una proteccin progresiva de las convenciones

protectoras de los derechos humanos privilegindose la proteccin de los derechos de
las personas: () el artculo 31.1 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de
los Tratados conduce a adoptar la interpretacin que mejor se adecu a los
requerimientos de la proteccin de los derechos de la persona. Si recordamos, adems,
que el inters jurdico tutelado por esos instrumentos no es, al menos directamente, el
de los Estados partes, sino el del ser humano, nos encontramos con una tendencia a

7
NIKKEN, Pedro, La Proteccin internacional de los Derechos Humanos su desarrollo Progresivo Editorial
Civitas S. A., 1987, pp. 100 y 101.
 aplicar los tratados en el sentido en que mejor garantice la proteccin integral de las
eventuales vctimas de violaciones de los derechos humanos. Esta circunstancia
otorga a la interpretacin y aplicacin de las disposiciones convencionales una
dinmica de expansin permanente

1.5.2. Principio pro actione

Segn el cual se impone a los juzgadores la exigencia de interpretar los requisitos y

presupuestos procesales en el sentido ms favorable a la plena efectividad del derecho a
obtener una resolucin vlida sobre el fondo, y donde se establece, a su vez, que los requisitos
formales se interpreten y apliquen de modo flexible y atendiendo a su finalidad y de que a su
incumplimiento no se anuden consecuencias desproporcionadas o excesivamente gravosas.

Este principio guarda gran similitud con el principio de favorecimiento del proceso, siendo
(ste) ms amplio.

1.5.3. Principio iura novit curia

Recogido en el artculo VII del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Civil: el Juez tiene la
facultad de aplicar la norma jurdica que corresponda al caso concreto cuando las partes lo
hayan invocado errneamente, bajo el concepto de que al tener el Juez mejor conocimiento
del derecho que las partes, est en aptitud de decidir cual es la norma aplicable al caso.
Finalmente, se debe tener en cuenta que el artculo 139 de la Constitucin Poltica del Per
establece los principios y derechos de la funcin jurisdiccional, siendo que en su inciso 3
consagra el derecho que tienen todas las personas de exigir de la judicatura la observancia de
un debido proceso y la tutela judicial efectiva.
Conclusiones

A pesar de la evolucin soportada por el derecho administrativo; estamos an muy lejos de

alcanzar un sistema normativo eficaz. Se presenta un atraso, debido a la interferencia de
decisiones polticas personales en la creacin, aplicacin e interpretacin del derecho.

En muchas ocasiones, el deber ser es postergado por los intereses particulares, por el criterio
reducido o por la negligencia de los polticos por la dacin de leyes como la del servicio civil
Ley N30057; o la ausencia de mecanismos para exigir al estado el cumplimiento de
sentenciadas ejecutoriadas como es el caso de las medidas cautelares que no permiten
embargar las cuentas del estado de dominio pblico; as como de sus planes y programas y
fundamentalmente el fondo de la ley.

Por ltimo, el progreso alcanzado por la ciencia de la administracin o administracin

cientfica, parece agravar la situacin dado que la tecnologa postula como fin del quehacer
administrativo, la eficiencia, que an es tan importante como la juricidad de la accin de la
accin de la administracin pblica.
Bibliografa

DANS ORDEZ, J. (s.f.). El Proceso Contencioso Administrativo en el Per. En:

Hechos de la Justicia. Lima, Lima, Peru.

JIMENEZ VARGAS-MACHUCA, R. (2001). Obligaciones y Contratos en los albores

del siglo XXI. Buenos Aires.

MORN URBINA, J. (2004). Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo

General. Lima: Gaceta Jurdica, 3ra. Ed.

Pedro, N. (1987). La Proteccin internacional de los Derechos Humanos su desarrollo

Progresivo. Editorial Civitas S. A.

Cristhian Northcote Sandoval "El proceso contencioso administrativo" Fuente : Actualidad

Empresarial, N 227 - Segunda Quincena de Marzo 2011