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Fernando de Tern
Planeamiento urbano en
la Espaa contempornea
(1900/1980)
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Alianza Universidad Textos
i Economa moderna (I)

Kelvin Lancaster
2 Economa moderna (II)
Kelvin Lancaster
3 Instituciones de Derecho Civil (I)
Alfonso de Cosso
4 Instituciones de Derecho Civil (II)
Alfonso de Cosso
5 Lecturas de psicologa del nio (I)
Compilacin de Juan Delval
6 Lecturas de psicologa del nio (II)
Compilacin de Juan Delval
7 Anlisis econmico
Kenneth E. Boulding
8 Historia de la Filosofa del Derecho y del Estado (I)
Antonio Truyol y Serra
9 Textos fundamentales para la Historia
Miguel Artola
i o Principios de economa de la empresa
Enrique Ballestero
i i Introduccin a la lgica formal
Alfredo Deao
12 Estructura econmica de Espaa (I)
Ramn Tamames
13 Estructura econmica de Espaa (II)
Ramn Tamames
14 Introduccin a la Psiquiatra (I)
Carlos Castilla del Pino
15 Introduccin a la Psiquiatra (II)
Carlos Castilla del Pino
16 Teora y estructura de la nueva contabilidad
Enrique Ballestero
17 Introduccin a la Filosofa
Julin Maras
18 Las organizaciones internacionales
Manuel Medina
*1 1440
DONADO POR /VlpO
BIBLIOTECA
E.T.S. ARQ.
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BIBLIOTECA
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E. T. S. ARQUITECTURA
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Planeamiento urbano
en la Espaa contempornea
(1900-1980)
Alianza Universidad. Textos
Fernando de Tern
Planeamiento urbano
en la Espaa contempornea
(1900-1980)
Alianza
Editorial
Primera edicin: 1978
Primera edicin en Alianza Universidad. Textos: 1982
Fernando de Tern, 1982

Alianza Editorial, S. A., Madrid, 1982
Calle Miln, 38; 200 00 45
I.S.B.N.: 84-206-8039-7
Depsito legal: M. 4.680-1982
Compuesto en Fernndez Ciudad, S. L.
Impreso en GREFOL, S. A., Pol. II, La Fuensanta
Printed in Spain
NDICE GENERAL
Introduccin 16
Captulo I. Orgenes e iniciacin 29

1. Configuracin inicial de la actividad del planeamiento 30
1.1. Crisis del planeamiento de ensanche 38
1.2. El Estatuto Municipal y el planeamiento de extensin 47
1.3. La doble aportacin de Garca Mercadal 58
1.4. Madrid: del Concurso Internacional al Plan de Extensin 61
1.5. Frustracin de la Ciudad Lineal 73
1. El respaldo poltico de la Repblica 83
2.1. Madrid: del Plan de Extensin al Plan Regional 84
2.2. La Catalunya-Ciutat y la Generalitat 94
2.3. GATEPAC y GATCPAC 98
2.4. Situacin general antes de la guerra civil 114
Captulo II. Continuidad e innovacin 117

1. Nuevo clima de posguerra 118
1.1. Pedro Muguruza y la organizacin de la arquitectura nacional 119
1.2. Primeras ideas para la construccin de la ciudad falangista. Aparicin
pblica de Pedro Bidagor. Madrid Imperial 125
1.3. El Plan Nacional de Reconstruccin 133
1.4. Institucionalizacin y definiciones iniciales 137
1.5. Teora de la urbanizacin falangista 142
2. El punto de partida 158
2.1. Bidagor al frente del urbanismo nacional 160
2.2. La aportacin terica de Csar Cort 162
2.3. El Plan General de Ordenacin de Madrid: modelo, base conceptual y
fundamentos ideolgicos 166
7
8 Planeamiento urbano en la Espaa contempornea
2.4. Configuracin jerrquica del planeamiento 177

2.5. Aparicin del planeamiento parcial como desarrollo del general 179
3. Desarrollo de la actividad del planeamiento 183
3.1. El Plan General de Bilbao 184
3.2. El Plan General de Valencia 188
3.3. Otros planes de ciudades menores 190
3.4. El planeamiento territorial: Plan Provincial de Guipzcoa 193
3.5. Primeras ideas sobre el Plan Nacional de Urbanismo 208
4. Maduracin terica y poltica 211
4.1. La aportacin terica de Gabriel Alomar 211
4.2. Hacia una poltica urbanstica pactada con la iniciativa privada 215
4.3. Variacin del clima poltico y cultural 216
4.4. La Jefatura Nacional de Urbanismo 219
4.5. Una lnea divergente: la ley de Bases de Rgimen Local 221
5. La experiencia contempornea universal 222
5.1. La base conceptual 223
5.2. El marco jurdico 225
Captulo III. Maduracin y formalization 230

1. Continuacin de la actividad del planeamiento 231
1.1. Nuevas ideas sobre el Plan Nacional de Urbanismo 232
1.2. Las Comisiones Provinciales de Ordenacin Urbana. El equipo de Bi-
dagor 236
1.3. El Plan Provincial de Barcelona 240
1.4. Planeamiento general. Desarrollo al lmite de la analoga orgnica 245
1.5. El Plan Comarcal de Barcelona 263
2. Culminacin del proceso de definicin del marco legal 281
2.1. Hacia una poltica de suelo urbano 287
2.2. Nuevos protagonistas del desarrollo urbano 297
2.3. Hacia la Ley de Urbanismo: Proyecto de 1951 y Anteproyecto de 1953. 301
2.4. La Ley sobre Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana de 1956 307
3. Culminacin del proceso de definicin del marco poltico administrativo ... 317
3.1. Creacin del Ministerio de la Vivienda 317
3.2. Ideario y programa de Jos Luis de Arrese 314
3.3. La poltica de vivienda y su impacto sobre la de urbanismo 320
3.4. La descongestin industrial de Madrid 324
3.5. La Gerencia de Urbanizacin 331
3.6. Situacin del planeamiento 334
4. Culminacin de la etapa de definicin del marco conceptual 351
4.1. Nuevas aportaciones tericas 351
4.2. El Congreso Nacional de Urbanismo 356
Captulo IV. Desarrollo y deterioro 362

1. La nueva poltica econmica y su incidencia en la poltica urbanstica 363
1.1. Liberalizacin econmica versus equilibrio territorial 363
1.2. Planificacin del desarrollo: planteamiento y repercusiones inmediatas. 365
1.3. Los Polos de Desarrollo y su ordenacin territorial 368
ndice general 9
2. Continuacin de la actividad urbanstica 371

2.1. Reorganizacin de la Direccin General de Urbanismo 371
2.2. El fin del Plan Nacional de Urbanismo 374
2.3. La agona del planeamiento provincial 381
2.4. Planeamiento metropolitano: revisin del Plan General de Madrid y Plan
Director del Area Metropolitana de Barcelona 384
2.5. Situacin del Planeamiento general 399
2.6. Evolucin del planeamiento parcial 416
2.7. El planeamiento especial 436
2.8. Evolucin de la acctividad de la Gerencia de Urbanizacin 438
3. El progresivo deterioro de la Ley del Suelo y de la poltica urbanstica 442
3.1. La actividad general de la Administracin Central 442
3.2. La ley sobre valoracin de terrenos sujetos a expropiacin 445
3.3. El Decreto de Liberalizacin industrial 446
3.4. La ley sobre Centros y Zonas de Inters Nacional 448
3.5. La poltica de Obras Pblicas 452
3.6. La jurisprudencia del Tribunal Supremo y los dictmenes del Consejo
de Estado 457
3.7. La prctica cotidiana de la Administracin Local 459
3.8. Algunos casos concretos 468
4. Cambio de etapa 477
4.1. El despertar de una inquietud ms general 477
4.2. El canto del cisne 479
4.3. Esperanzas de renovacin 483
Captulo V. Quiebra y descomposicin 489

1. Las ilusiones vanas 490
1.1. Nueva orientacin del Ministerio de la Vivienda 490
1.2. La nueva Direccin General de Urbanismo 493
1.3. Las Actuaciones Urbansticas Urgentes y el problema de Barcelona 496
1.4. Las bases conceptuales de la reforma 503
1.5. Continuacin de la actividad del planeamiento 508
1.6. El valor real del planeamiento 521
2. De la frustracin a la subsistencia 527
2.1. La reforma de la Ley del Suelo 528
3. Corroboraciones 547
3.1. El fin de la planificacin econmica 547
3.2. La Ley de Carreteras 549
3.3. La triste historia del Area Metropolitana de Barcelona: Continuacin
del Plan Director y revisin del Plan Comarcal 551
3.4. El planeamiento imposible del Area Metropolitana de Madrid 565
4. A modo de final 572
Post scriptum en la democracia 581
Cuadro cronolgico: 1900-1980 600
Bibliografa 618
ndice onomstico 629

A Alicia Bleiberg
PROLOGO A LA SEGUNDA EDICIN
Al preparar la segunda salida de este libro deseo, en primer lugar, agra-

decer su inters por el mismo a todos los que pblica o privadamente me
lo han manifestado. Evidentemente, el hecho de que se haya agotado la
primera edicin y haya demanda de una segunda es ya una prueba de un
inters bastante ms generalizado del que podra suponerse sobre un tema
como el que el libro trata. Pero reconozco sin rodeos ni falsas indiferen-
cias que soy sensible al estmulo que representan las manifestaciones direc-
tas que tantas personas me han hecho llegar.
Por otra parte, quiero referirme a quienes asumieron en su momento
el deber cultural de la crtica. Antonio Bonet, Antonio Font, Jos Luis
Gonzlez Berenguer y Carlos Sambricio, analizaron la obra desde diversos
puntos de vista y enriquecieron con la suya mi propia visin. Aunque
deba sealar que no siempre estuve de acuerdo con todas sus apreciacio-
nes, quede tambin aqu constancia de mi agradecimiento hacia ellos.
El hecho de que pueda producirse una cierta polmica crtica alrededor
de un libro como ste me parece un sntoma esperanzador en relacin con
la deseable vitalizacin de nuestra cultura urbanstica. Por eso no silen-
ciar, con una prudencia fuera de lugar, mi discrepancia con la tesis man-
tenida por mi estimado amigo Sambricio. El ha sealado que, a lo largo
del proceso historiado, falta la identificacin de las correspondencias bi-
unvocas que deben darse entre cada momento poltico y cultural, por una
parte, y el correspondiente modelo de ciudad, por otra.
Creo que ese planteamiento, tal vez demasiado acadmico, est difi-
cultado en este caso por un hecho real, mucho ms perceptible, tal vez
sorprendente y un tanto decepcionante. Es, en cambio, el que ms ha
atrado mi atencin. Se trata de la evidente continuidad y persistencia de
11
unos modelos bsicos de planeamiento, que permanecen prcticamente inal-

terados a lo largo de casi todo el proceso, sin que parezcan ser afectados
ms que superficialmente por la variacin de las situaciones histricas con-
cretas.
Es precisamente esa persistencia lo que me parece interesante destacar
entre las conclusiones de mi trabajo. Demuestra la base idealista del planea-
miento en ese perodo. Su carcter de construccin apriorstica, tcnica y
formal a imponer a cualquier realidad. Y es tambin esa misma persis-
tencia y esa fidelidad a esos modelos previos inalterados lo que permite
establecer de modo general la invalidez real de aquel planeamiento y su
carcter de coartada ms o menos involuntaria. Porque hoy ya sabemos,
y as nos lo ha recordado lcidamente Manuel Castells, que no existe
racionalidad tcnica al margen de la historia concreta *.
Mencin especial merece tambin aqu Pedro Bidagor. Me hizo llegar
una extensa, generosa e interesante carta, conteniendo una valoracin per-
sonal de mi libro, as como algunas precisiones acerca de su propia apari-
cin en el mismo. Estoy de acuerdo con la mayor parte del proceso que
describes, aun cuando, como es natural, pueda discrepar en la apreciacin
de circunstancias y matices, me deca. Por otra parte, me haca algunas
aclaraciones, me daba nuevos datos y me sealaba tambin algunos peque-
os errores que me han obligado a introducir rectificaciones de detalle
referidas a algunos aspectos biogrficos suyos.
Especialmente interesante juzgo tener por escrito el relato de Bidagor
acerca de un hecho que no recog en el libro, que conoca a travs de una
conversacin con l y que utilic en otro trabajo anterior 2 . Me refiero a la
conversacin de Azaa con Zuazo, de la que sali un esquema de ordena-
cin sobre un plano de Madrid. Zuazo entreg este plano, para su estudio,
a su joven colaborador, y as puede decir Bidagor en su carta: Fue la
primera vez que manej el 50.000 de Madrid con espritu de planifica-
cin. Era en febrero de 1936.
Quisiera aprovechar tambin para hacer una aclaracin que no imagin
que iba a ser precisa.
He podido comprobar que algunas personas no han comprendido la
intencin con la que utilizaba la expresin planeamiento imposible y
han confundido o han pretendido identificar la caracterizacin histrica
que haca del planeamiento en un determinado perodo, con mi propia
concepcin del planeamiento. Tal identificacin es errnea y me parece
carente de seria fundamentacin, pero de hecho se ha producido. Por eso
quiero aclarar que si hablaba de planeamiento imposible para sealar
que las propuestas del planeamiento fueron de imposible realizacin, no
haca sino sealar estrictamente una realidad histrica comprobable. La
realidad de que durante el perodo estudiado las propuestas del planea-
1
Manuel Castells, Movimientos sociales urbanos, 3.a edicin, Siglo XXI, Madrid,
1977.
2
Fernando de Tern, Notas para la historia del planeamiento de Madrid. De los
orgenes a la Ley Especial de 1946, Ciudad y Territorio, 2-3-76, Madrid, 1976.
Prlogo a la segunda edicin 13
miento resultaron inviables. Ello no da pie, objetivamente, para sostener,

como se ha pretendido, que al hablar de planeamiento imposible est
aceptando y dando por vlida la misma concepcin del planeamiento que
estaba vigente durante aquel perodo, con su presuposicin de una racio-
nalidad indiscutible, tcnicamente alcanzable, que permita anticipar para
imponerlo un modelo apriorstico de ciudad. Por el contrario, creo que
quedaba muy claro al final del libro que pienso en la posibilidad del
planeamiento, precisamente porque creo en un planeamiento diferente del
practicado en ese perodo. Me parece que la confusin est poco justificada.
No obstante, la aclaracin merece la pena aunque slo sea para dejar expre-
sada mi disconformidad.
Finalmente, quiero advertir al lector que al final de esta edicin va a
encontrar un post-scriptum que no figuraba en la anterior. Es la forma
que he buscado para no dejar de completar el libro con una referencia a
hechos muy importantes, posteriores a la primera edicin, que son la con-
tinuacin de la historia. Todava no permiten escribir completo un nuevo
captulo de la misma, pero s ver las lneas por las que discurre esa conti-
nuacin y la forma en que la misma enlaza con todos los puntos que haban
quedado esbozados como claves del inmediato futuro. Se trata, evidente-
mente, de un nuevo eplogo abierto, porque la historia contina.
E L AUTOR
AGRADECIMIENTO
Esta pgina inicial, en la que los autores suelen reconocer pblica-

mente las ayudas recibidas, componiendo una relacin que arranca a me-
nudo con la cita de los apoyos econmicos disfrutados, suele ser en los
libros producidos en otros mbitos culturales, amplia en nombres y diver-
sificada en materias. Muestra con ello la existencia de un clima favorable
para la investigacin, que facilita los trabajos y los enriquece.
En mi caso, la verdad es que tengo, en general, bien poco que agra-
decer, como corresponde al trato que, entre nosotros, recibe este tipo de
dedicacin. Sin embargo, no quiero que ello sea obstculo para dejar de se-
alar a aquellas pocas personas de las que he recibido algo, que en algunos
casos es mucho.
En primer lugar debo agradecer a Manuel de Sol-Morales, tanto el
estmulo inicial, como la propia idea de hacer este libro. Tambin el segui-
miento de su elaboracin hasta su conversin en realidad dentro de esta
coleccin.
Seguidamente, merece una destacada mencin, la amabilidad con que
siempre me atendi Pedro Bidagor. Las conversaciones que con l he man-
tenido, antes y despus de iniciar la preparacin del texto, han contribuido
notablemente a entender muchos puntos de los que en l trato, relacio-
nados con su decisiva actuacin.
A mi querido padre, en la plenitud de su magisterio, debo sugerencias,
referencias e indicaciones que tambin deben ser consignadas aqu.
Alejandro Herrero Ayln, admirado compaero que ha desaparecido
silenciosamente, despus de vivir de cerca una parte importante de la his-
toria que aqu relato, ayud con su buen criterio a formar algunos de mis
puntos de vista.
14
Agradecimiento 15
A los funcionarios de los archivos de los ministerios de la Vivienda,

de Obras Pblicas y de Gobernacin, debo agradecer las facilidades que
me han dado para disponer de materiales no siempre de fcil identifi-
cacin.
A los tcnicos de la Direccin General de Urbanismo debo el haber
podido disponer de una buena parte del material grfico de este libro.
Paloma Hermoso, que asumi la pesada carga de la transcripcin me-
canogrfica unas vacaciones, no puede quedar tampoco sin mencionar.
Pero, sobre todo, hay una ayuda inmensa, constante y decisiva, sin la
cual este libro hubiera sido absolutamente imposible. Una ayuda hecha de
paciencia, de renuncias y de suplencias, pero tambin de valiosa colabora-
cin directa en muchos casos y de esperanzador aliento siempre. Una ayuda
que, por su importancia, deseo reconocer de modo especial con la dedi-
catoria de este libro.
INTRODUCCIN
Puede ser que estemos ya al cabo de la calle.
BLAS DE OTERO
Todas las ciudades espaolas de importancia, otras muchas menores

y numerosos pueblos tienen aprobados planes generales de ordenacin ur-
bana. Segn inventario de 1977, eran 1.007 municipios los que tenan
esta clase de plan, resultando afectadas por el planeamiento ms de dos
terceras partes de la poblacin nacional. En muchos casos el plan vigente
no es ya el primero sino el segundo, tercero o cuarto de una serie hist-
rica y, muchos de los planes vigentes estn actualmente en reelabora-
cin. Preceptivamente, el desarrollo de los planes generales se realiza a
travs de los planes parciales, que pueden ser, y normalmente son, nume-
rosos en cada ciudad (5.342 inventariados en 1977). Adems, hay planes
especiales (1.137 en 1977) y hay tambin normas subsidiarias de planea-
miento que a veces sustituyen a los planes (347 en 1977). Por otra parte,
la nueva ley urbanstica aprobada en 1975, al exigir que los planes vigen-
tes sean actualizados para adecuarse a sus determinaciones, abri un nuevo
e importante tajo. El planeamiento urbano, que entre nosotros tiene carta
de naturaleza y no reciente, es, pues, una actividad perfectamente institu-
cionalizada y admitida, cuya intensidad ha crecido de manera notable con
el paso del tiempo y se ha venido produciendo paralelamente al proceso
de desarrollo urbano del pas, afectando sobre todo a las reas territo-
riales en que ese desarrollo ha sido ms intenso'.
El hecho de que esta actividad exista desde hace tiempo como una
prctica profesional y administrativa generalizada que, sin embargo, slo
1
Datos tomados del Inventario de Planeamiento realizado por la Direccin Ge-
neral de Urbanismo a 31-XII-1977. Publicaciones del Ministerio de Obras Pblicas
y Urbanismo, Madrid, 1978.
16
Introduccin 17
suele conocerse casusticamente, sugiere la posibilidad de una aproxima-
cin a la identificacin y al conocimiento global de sus caractersticas gen-
ricas, de sus recurrencias y constantes, de su evolucin en el tiempo y de la
tipologa generada. Ello permitira encontrar, por una parte, el reflejo en
ella del sugestivo panorama de ideas sobre la concepcin terica de la
ciudad en que se ha apoyado, de la ideologa subyacente. Por otra, la posi-
bilidad de establecer relaciones directas y fiables entre los modelos pro-
puestos y las situaciones reales alcanzadas con posterioridad a la formu-
lacin de los mismos.
La valoracin del planeamiento, en Espaa, es muy generalizadamente
negativa, pero de enfoque dispar y superficial. Con frecuencia se seala su
inoperatividad para enmarcar y orientar el desarrollo urbano real, adu-
ciendo que ste se ha producido con total independencia de aqul. Otras
veces se pone de manifiesto que la independencia no ha sido tal, ya que
ese desarrollo se ha producido de modo muy diferente del que hubiera
resultado de la inexistencia del planeamiento, y que, por el contrario, la
presencia de ste ha condicionado de forma decisiva el desarrollo urbano
real, aunque no necesariamente en forma de seguimiento, sino ms bien
a travs de su sistemtica transgresin. Se denuncia tambin su carcter
utpico, de actividad intelectualizada o estereotipada, desligada de la rea-
lidad, ignorante de los procesos sobre los que quiere influir a travs de
una ilusoria aportacin de propuestas idealistas y formales. Pero tambin
se le presenta como una parte importante de elaboradas estrategias cons-
cientes, por parte de las clases dominantes de la sociedad, para organizar
la produccin, uso y disfrute del espacio urbano a su mayor conveniencia.
Pues bien, dado el estado actual de nuestros insuficientes conocimien-
tos sobre las interdependencias realmente existentes entre el planeamiento
y el desarrollo urbano, por la carencia de adecuados estudios sobre el
tema, cualquiera de todas esas formas de entender o presentar aquellas
interdependencias descansa mucho ms sobre subjetivas y dudosas supo-
siciones, en apoyo de tesis interpretativas formuladas a partir de juicios
a priori, que sobre imposibles certezas, derivadas de inexistentes o rudi-
mentarias investigaciones, desarrolladas en verificacin de tales tesis. Pero
lo que en cualquier caso no admite duda es que la realidad de las ciudades
espaolas tiene poco que ver, por lo general, con lo que el planeamiento
ha venido proponiendo que sean, lo cual puede comprobarse, aunque slo
sea a niveles puramente formales, con la simple comparacin, por etapas
cronolgicas, entre planes y planos.
Por ello parece claro que una investigacin de cierta profundidad y
validez para verificar hiptesis como las sealadas, que expliquen con fun-
damento esa disparidad, necesita apoyarse en otras investigaciones previas,
ms acotadas temticamente, que faciliten tanto abundantes caudales de
datos informativos, como visiones globales de los campos temticos corres-
pondientes. En ese sentido, toe parece que se impone por s misma la
conveniencia de una sntesis historiogrfica general de la evolucin del
planeamiento y de las ideas que lo han configurado, como crnica de la
constitucin y desarrollo de una actividad prctica y de los sustentos te-
ricos en que se ha venido apoyando, como reflejos stos, a su vez, de las
concepciones de la ciudad que se han sucedido en el mundo de la cultura
urbanstica que en cada momento proporcionaba las fuentes donde beber.
Esta sera la ms obvia justificacin de este trabajo y de la orientacin de
este libro.
Pero junto con ella habra otra justificacin, ms ligada a una expe-
riencia personal hecha en la constante atencin y dedicacin al planea-
miento. Una experiencia que acaba en una dolorosa frustracin. Porque
al narrar la historia del planeamiento en Espaa, esa historia se transforma
inevitablemente en la de su imposibilidad, a travs de la cadena de hechos
que la van constituyendo.
Ya se sabe, naturalmente, que existen hoy lcidas y lucidas elabora-
ciones crticas que intentan explicar de antemano esa imposibilidad de
nuestro planeamiento y la inutilidad de nuestros esfuerzos. Pero ni se
ha sido mi camino, ni esa explicacin crtica a priori es lo que desde mi
propia experiencia puedo aportar como ms directamente vivido y elabo-
rado que es, en cambio, una sistemtica exposicin de la cadena de hechos
desnudos que acompaan al largo proceso de formulacin, institucionali-
zacin, desarrollo, deterioro y quiebra de la actividad del planeamiento en
Espaa. La historia que narro, ceida a aquellos hechos desnudos, consti-
tuye un relato lineal, con argumento si se quiere, que desde luego no
pertenece al gnero de esas brillantes explicaciones, rotundas y polmicas
a la vez, en las que todo encaja demasiado bien desde el principio hasta el
final, para espectacular y feliz corroboracin de la tesis elegida y deleitosa
complacencia de todo el que previamente estaba decidido a dejarse con-
vencer.
Pero, puesto que se trata de una historia con argumento, voy a faci-
litar el seguimiento posterior de aqulla, contando previamente ste.
* * *
A pesar del retraso con que se plantea en Espaa un proceso de indus-

trializacin suficientemente generalizado, por comparacin con el de otros
pases europeos (en los cuales haba actuado como causa directa de la
urbanizacin y haba desencadenado la reflexin crtica sobre la ciudad
industrial, dando paso a las primeras propuestas alternativas a la misma,
que constituyen los orgenes de la urbanstica moderna), no puede decirse
que el crecimiento de la poblacin urbana espaola durante el siglo xix,
y los problemas de l derivados, no hubiesen tenido su tratamiento. Pero
ste, por lo general, al margen de aquella reflexin crtica, ausente el acicate
conmocionante de la industrializacin, se desarrolla sobre todo a travs de
regulaciones que, inicialmente, se encuadran slo en el mbito de la po-
lica urbana.
Desde luego est por hacerse una indagacin sistemtica sobre el pen-
samiento utpico urbanstico en Espaa, pero en principio parece que una
Introduccin 19
relacin encabezada por Ildefonso Cerda y Arturo Soria como principales

exponentes, habra de ser extraordinariamente exigua, sin que esto quiera
decir que el pensamiento de ambos no pueda ser referido al mbito cul-
tural de sus respectivos momentos histricos, para ver los aspectos gene-
rales en que se insertaban sus intuiciones personales y su reflexin crtica
individual.
En su importante aportacin al conocimiento de los orgenes del dere-
cho urbanstico espaol, Martn Bassols 2 ha apuntado certeramente algu-
nos de los rasgos diferenciales de las primeras etapas de la experiencia
urbanstica espaola, que la hacen diferir del camino seguido en la mayor
parte de los pases europeos. Esto explica que, retrasadas primero por una
intencin simplemente expansionista, y despus por los problemas inte-
riores de saneamiento, las preocupaciones propias del planeamiento en
sentido moderno, referidas al conjunto de la ciudad y el territorio en que
se inserta, no aparezcan entre nosotros hasta los aos veinte. Son conse-
cuencia, en gran medida, de la experiencia insatisfactoria del empleo de la
frmula nica del planeamiento de ensanche, institucionalizado y regulado
en el siglo pasado, que permita y exiga ahora una revisin crtica basada
en constataciones reales y avivaba la curiosidad por otras soluciones que
aparecan ya /en las culturas urbansticas exteriores.
La evolucin del planeamiento en Espaa se va a desarrollar a partir
de ese momento, en un contexto nacional que al mismo tiempo va a
recorrer un importante camino de transformacin cultural, social y pol-
tica, jalonado de tensiones que marcan la entrada en la nueva realidad de
una sociedad industrial moderna, en la cual el proletariado empieza a
manifestarse como una fuerza organizada frente a la burguesa y al Estado
liberal, produciendo una situacin histrica diferente. En ella, la perple-
jidad de Ortega y Gasset ante la irrupcin de las masas sera exponente
de otras muchas perplejidades de las que, sin duda, participaban mu-
chos de los mejores espritus del momento. As se explican, por ejemplo,
las zozobras de un arquitecto de clara vocacin intelectual y acreditada
sensibilidad cultural, Leopoldo Torres Balbs, cuando medita sobre la
ciudad futura, como expresin del ideal de las muchedumbres redimidas,
y acepta el precio de su posible uniformidad y monotona frente a los
valores de la ciudad histrica, a cambio del mejoramiento de las condi-
ciones de los parias y del albergue higinico y cmodo para todo el
mundo 3.
Pero veremos que este tipo de reflexiones tericas sobre la ciudad es
inusual en nuestro panorama, tanto en los mbitos culturales generales,
como en los que ms especficamente interesados deberan mostrarse hacia
ella, apareciendo inicialmente el proceso de maduracin conceptual del
planeamiento, bastante carente de apoyos teorticos. Mucho ms ceido,
2
Martn Bassols, Gnesis y desarrollo del derecho urbanstico espaol: 1812-1956,
Editorial
3
Montecorvo, S. A., Madrid, 1973.
Leopoldo Torres Balbs, Utopas y divagaciones, en Arquitectura, Madrid,
abril, 1920.
en cambio, al simple ejercicio de una prctica profesional poco sistema-

tizada, refractaria al pensamiento utpico y proftico y a las propuestas
reformistas e imaginativas, de valor poltico o cultural, fundada sobre la
asimilacin indiscutida de elaboraciones casi siempre externas. La prueba
ms clara y lamentable de ello es la escasa falta de resonancia que, en los
medios profesionales ligados al desarrollo del planeamiento, tuvo la fe-
cunda idea de la Ciudad Lineal, que se estaba materializando en las afueras
de Madrid, hasta que nos la reenviase desde fuera el racionalismo europeo,
sin reconocimiento de origen.
Tampoco el socialismo espaol contribuy de modo claro, con apor-
taciones originales, a la construccin de la teora urbanstica. Acept
coherentemente la ms generalizada, una vez dirimida la discusin en-
tre los urbanistas y los desurbanistas soviticos. De las actitudes
cientficas de Besteiro, al exponer el caso de Madrid a la luz de las leyes
de crecimiento de las ciudades modernas 4 ,se pasa a la visin y empuje
de Prieto en desarrollo de programas polticos concretos y reales de orde-
nacin urbana o territorial, o a las propuestas de De los Ros, para la
organizacin de cooperativas vecinales. Pero el modelo de organizacin
territorial es el de la ciudad limitada en su crecimiento por el cinturn
verde y complementada por su insercin en un mbito regional en el que
los ncleos satlites y otras ciudades menores forman parte de la ciudad-
regin o del pas-ciudad, al cual deben extenderse equitativamente
todos los beneficios de lo urbano, en detrimento de una excesiva concen-
tracin privilegiada.
Slo en circunstancias locales especiales llega a plantearse excepcio-
nalmente el abandono de ese modelo restrictivo, descentralizador y equi-
tativo (sobre el que reposaba tambin la democrtica concepcin de la
Catalunya-Ciutat), cuando se espera convertir a Barcelona en gran
capital nacional, con la deslumbrante colaboracin del Le Corbusier de
los rascacielos y de las ciudades de tres millones de habitantes y con una
clamorosa adhesin poltica del Gobierno autnomo al movimiento racio-
nalista europeo, sugestivamente mesinico. Los postulados de ste se
extienden y generalizan entonces, sobre todo para la escala menor del
planeamiento y del diseo urbanos, como para la arquitectura, apoyados
en la eficaz difusin autoexaltadora de sus propagandistas catalanes. As
llega a producirse una identificacin del movimiento racionalista, al me-
nos en sus aspectos ms visibles, con lo que polticamente representaba
para Espaa la II Repblica, y especialmente para Catalua la autonoma,
a pesar de que las formulaciones urbansticas ms importantes directa-
mente relacionadas con el Gobierno de la Repblica, permaneciesen siem-
pre fieles al modelo territorial anteriormente aludido.
4
Julin Besteiro, Significacin del Plan Regional, en Esquema y bases para el
desarrollo del Plan Regional de Madrid, Comit de Reforma, Reconstruccin y Sanea-
miento de Madrid, Madrid, 1939.
Introduccin 21
El seguimiento del proceso de evolucin del planeamiento a lo largo

de los aos que siguen inmediatamente a la guerra civil revela que, a
medida que se va produciendo el abandono de la envolvente retrica y del
acompaamiento escenogrfico con que se pretende amparar la construc-
cin terica de la ciudad falangista, va quedando ms a la vista que,
frente a la indigencia real de verdaderos elementos conceptuales confi-
guradores de dicha construccin, la base subyacente sobre la que se monta
aquel proceso no es otra que la que podra llamarse componente cultu-
ralista del panorama urbanstico nacional anterior a la guerra. Compo-
nente que, como veamos, coexista desde la eclosin del racionalismo, con
las manifestaciones de otra componente, la progresista. Y sta, ms
aparente y hasta visualmente ms relacionable e identificable (a travs
de las imgenes creadas y difundidas) con el perodo republicano, es la
que cargar de forma expresa con todas las recusaciones y condenas. Con
ello, lo que quedar violentamente cortado es la sincronizacin con los
sectores de la cultura urbanstica universal representados por los CIAM
y expulsada y proscrita la herencia de GATEPAC. Esto contribuir, de
forma importante, a que Catalua quede parcialmente paralizada y exclui-
da del proceso durante esos aos, al haberse asumido all el papel direc-
tivo indiscutible de la vanguardia progresista y haberse sta identificado
con el Gobierno de la Generalitat.
As pues, el recurso al modelo culturalista preexistente, ms o me-
nos desfigurado y revestido inicialmente con ingredientes fascistas, per-
mite ofrecerlo como alternativa nacionalista, o incluso falangista, bloquean-
do al mismo tiempo la continuidad del modelo progresista. Y as
resulta que el proceso de definicin, maduracin e institucionalizacin
del planeamiento que se va a desplegar durante los aos siguientes est
condicionado por ese bloqueo y por la afirmacin del historicismo na-
cionalista y el enraizamiento en la tradicin, pero tambin por la asimi-
lacin erudita, el desarrollo y la elaboracin propia de aquella componente
culturalista de la cultura urbanstica espaola y universal, anterior y
contempornea a ese proceso.
Estoy utilizando aqu las expresiones progresista y culturalista
exactamente en el sentido en que las dej acuadas para el urbanismo
Franchise Choay 5 . Ella mostr cmo para un importante sector cultural,
la razn, la ciencia y la tcnica deban permitir resolver los problemas
segn una actitud optimista, orientada hacia el futuro, dominada por la
idea de progreso, de modernidad, de comienzo de un tiempo nuevo apo-
yado en la tcnica, que caracterizaba al primero de los modelos, materia-
lizado en ordenaciones simples, claras y racionales que recusaban toda
herencia del pasado.
5
Franchise Choay, L'Urbanisme, utopies et redites, Editions du Seuil, Paris;
versin castellana: El urbanismo: utopas y realidades, Editorial Lumen, Barcelona,
1976.
Por el contrario, sealaba que el escndalo histrico de que parten
los partidarios del modelo "culturalista" es la desaparicin de la antigua
unidad orgnica de la ciudad, bajo la presin desintegrante de la indus-
trializacin. Y la autora subraya la expresin orgnica para acentuar
la importancia tanto del contexto como de la propia palabra, en la lite-
ratura que acompaa o esboza el modelo. La crtica sobre la que reposa
el modelo es nostlgica ... postula la posibilidad de hacer revivir un
estado ideal pasado ... la clave ideolgica de este modelo no es el
concepto de progreso sino el de cultura ... la preeminencia de las ne-
cesidades materiales se borra ante la de las necesidades espirituales.
Y para poder realizar la bella totalidad cultural, concebida como un
organismo, la ciudad del modelo culturalista debe presentar cierto n-
mero de determinaciones espaciales y de caracteres materiales ... esta
ciudad, ante todo, est bien circunscrita en el interior de lmites precisos,
frecuentemente por un cinturn verde. Como fenmeno cultural, debe
formar un contraste sin ambigedad con la naturaleza ... las dimen-
siones de la ciudad son modestas, inspiradas en las ciudades medievales.
De ah el maltusianismo urbano al que son sometidas las ciudades. Reten-
gamos todas estas caracterizaciones.
A la luz de ellas, es perfectamente comprensible que la aportacin
innovadora del GATEPAC sea recusada, no slo por su identificacin con
el enemigo vencido, sino tambin con abundante apoyo dialctico desde la
propia cultura urbanstica, mediante la utilizacin de las tesis culturalis-
tas adoptadas. Haba toda una serie de vinculaciones asociativas: CIAM-
GATEPAC - Repblica; Liberalismo - Internacionalismo - Laicismo, o bien
CIAM - GATCPAC - Generalitat; Ahistoricismo - Racionalismo - Socialis-
mo, que hacan prcticamente imposible la conexin con las cadenas His-
toria - Tradicin - Nacionalismo; Casticismo - Catolicismo - Imperio. Pero,
en cambio, s era posible el enlace con los planteamientos historicistas
y culturalistas y encontrar resonancias con Lewis Mumford, Marcel Poete,
Gaston Bardet, Raimond Unwin, Hans Bernoulli, Frederick Gibberd y
tantos otros contemporneos de talante culturalista.
Qu hacer entonces con los importantes y aprovechables anteceden-
tes culturalistas producidos tambin por aquel mismo enemigo ven-
cido? La solucin fue la asimilacin no confesada y su adopcin como
basamento. De ah esa continuidad sorprendente que puede descubrirse
por debajo de la hojarasca de las declaraciones, con toda una elaboracin
que vena discurriendo en la poca republicana, en paralelo respecto a
las combativas manifestaciones de la vanguardia progresista.
Y es que esa base conceptual, por las caractersticas sealadas del
modelo culturalista a que perteneca, se prestaba bien, evidentemente,
a desempear el papel que se le exigi en la nueva situacin, no sin ciertas
deformaciones e interpretaciones intencionadas. Serva, en efecto, para
soportar conceptualmente, en el contexto del dirigismo y de la autarqua,
el planteamiento de una geografa voluntaria de la descentralizacin urba-
na y el equilibrio territorial, asentada sobre el control de los movimientos
Introduccin 23
de poblacin y de la localizacin industrial y encaminada a limitar el

crecimiento de las grandes ciudades y vitalizar, en cambio, los ncleos de
equilibrado desarrollo, en los que se armonizan las economas agrcola,
industrial y urbana 6, porque las grandes ciudades son vistas como fac-
tores de desintegracin social 7.
Una expresa tentacin de completa socializacin del suelo fue natu-
ralmente alejada, pues ello causara quebrantos graves a la propiedad
privada 8, en la que cada vez ms necesitara irse apoyando el Rgimen,
a medida que el credo revolucionario falangista fuese quedando olvidado.
La definitiva institucionalizacin del planeamiento, como base nece-
saria y fundamental de toda ordenacin urbana 9, ser consagrada por la
famosa Ley del Suelo de 1956, que establecera, al mismo tiempo, todo
el complejo armazn de competencias administrativas jerarquizadas, nece-
sarias para asumir la movilizacin, coordinacin y direccin de una poltica
urbanstica acorde con aquella visin territorial.
Pero a partir del momento en que se alcanza la cima del largo proceso
de maduracin conceptual, jurdica e institucional, cuando todo el dispo-
sitivo instrumental debera haber sido cuidadosamente tratado en su pues-
ta a prueba, empieza el camino de su deterioro, su quiebra y su des-
composicin, como consecuencia del brutal impacto que produce en l
la orientacin de determinadas decisiones polticas, contradictorias con la
orientacin general que requera la poltica urbanstica ideada.
La separacin del urbanismo respecto de la Administracin Local, por
lo que respecta al papel directivo de la Administracin del Estado, el lan-
zamiento de una poltica de vivienda prcticamente sectorial, la indepen-
dencia y descoordinacin de las dems polticas sectoriales incidentes sobre
la ciudad y el territorio, y las caractersticas que adopta el sistema de pla-
nificacin del desarollo econmico en Espaa, darn por resultado la
imposibilidad de poner en marcha aquella poltica urbanstica, que ahora
resultara contradictoria, adems, con las exigencias de la nueva poltica
econmica liberal, sucesora de la autarqua, entre las que se contaban las
mximas facilidades para el movimiento de personas, empresas y capital,
recomendadas al Gobierno espaol por el Banco Internacional de Recons-
truccin y Desarrollo.
Coherentemente con esta nueva poltica econmica, y en abierta con-
traposicin con la visin territorial de la que haba nacido la Ley del
Suelo y la concepcin del planeamiento en ella contenida, se desenvuelve
el impetuoso proceso de desarrollo urbano y de ocupacin del territorio en
Espaa durante la dcada de los aos sesenta. La escassima prioridad
poltica concedida lgicamente a la ordenacin urbana dentro de la pol-
tica general, y el subsiguiente descrdito de aqulla, considerada entonces
6
Ley sobre Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana de 12 de mayo de 1956.
7
Blas Prez Gonzlez, Discurso de presentacin de la Ley del Suelo ante las
Cortes Espaolas.
8
Vase nota 5.
9
dem.
como retardataria del desarrollo econmico, son hechos que enmarcan
aquel proceso, junto con la inadecuacin e inutilidad del aparato institu-
cional para proyectarse con eficacia mnimamente racionalizadora, frente
a las repercusiones del desarrollo econmico en el cuerpo de la ciudad y
la superficie del territorio. Ello se manifiesta formalmente en la ausencia
de mecanismos de control y de coordinacin, vlidos para asegurar la uti-
lidad de un planeamiento que estaba concebido para servir de marco a la
localizacin de programas sectoriales, como previsin global de la suma
de los mismos. De forma decisiva e irreversible, esto ha sealado la fiso-
noma urbana y el paisaje, con el desorden, la incoherencia y el deterioro
que lo caracterizan hoy, ha agravado los problemas funcionales y los d-
ficit infraestructurales y sociales y ha dejado una pesada herencia de difcil
solucin, generadora de graves conflictos sociales, como coste del desarro-
llo econmico.
Los aos setenta se abren con una reaccin de la Administracin, que
hace concebir esperanzas hacia la posibilidad de una mayor racionalidad
y eficacia. Por vez primera se estudia en realidad la situacin y se hacen
con lealtad un balance y una autocrtica. Y se emprenden la rectificacin
y la reforma, por parte del rgano en teora ms responsable, pero que,
paradjicamente tena una intervencin real reducida, en comparacin
con la de otros organismos cuya actuacin incida con ms decisin en la
transformacin del territorio y en el desarrollo urbano, a travs de su
propia va sectorial. Por otra parte, su capacidad para instrumentar la im-
prescindible coordinacin e integracin de estas polticas sectoriales en
una visin total de la ordenacin urbana y territorial era absolutamente
ilusoria. Por eso, si el resto de la organizacin institucional permaneca
inalterada en sus estructuras y modos de actuacin, como as fue, el resul-
tado de aquellos esfuerzos no poda llegar a otra cosa que a un intento
parcial, fragmentario e insuficiente, que puso de manifiesto y clarific de
manera definitiva que aquella imposibilidad real, histricamente consta-
table, del planeamiento urbanstico intentado en Espaa durante los lti-
mos cincuenta aos se prolongaba en la imposibilidad de todo otro intento
de planeamiento vlido, en tanto que subsistiesen las mismas circunstan-
cias institucionales en la materia, la cual, mientras tanto, no poda dejar
de languidecer en una estril e inoperante supervivencia administrativa.
* * *
Brevemente resumido; ste es el camino recorrido por el planea-

miento espaol en tres cuartos de siglo, cuyos pormenores y circunstan-
cias trato de ofrecer de manera ordenada, en un intento que inicialmente
fue planteado slo a beneficio personal, para entender, a travs del an-
lisis de los antecedentes histricos, las razones por las cuales, en un mo-
mento dado de mi trayectoria profesional, el planeamiento urbano, al que
haba dedicado la mayor parte de mi actividad, dentro y fuera de la Admi-
nistracin, se me revel como sencillamente imposible. Una conversacin
Introduccin 25
con Manuel de Sola Morales determin que esa reflexin se haya trans-
formado en libro. No se trata pues, en l debe comprenderse bien esto
desde el principio de hacer lo que normalmente se entiende como his-
toria del urbanismo, sino de intentar una indagacin sobre parte de esa
historia. Aquella que se refiere no a los hechos que explican o determinan
la real transformacin de las ciudades a lo largo del tiempo, sino a la evo-
lucin y peripecia del conjunto de las ideas y propuestas que han presi-
dido, orientado y apoyado en cada momento, con mayor o menor fortuna,
el intento voluntarista de intervenir en aquella transformacin para con-
dicionarla y lograr que se produzca de acuerdo con un determinado con-
cepto de ciudad.
Porque paralela a la historia de las ciudades, tal como son, dis-
curre la otra historia de las ciudades tal como fueron imaginadas y no
llegaron realmente a ser, la historia de cmo se dese que fueran y casi
nunca fueron las ciudades. Y sta, a su vez, ofrece un doble inters, ya
que junto a las propuestas de configuracin fsica aparece todo un con-
junto de aspiraciones y de ideas en las que esa configuracin pretende
justificarse. Ello remite de forma directa al terreno de las concepciones
ticas, filosficas y polticas del papel de la ciudad en el seno de una
determinada forma de organizacin de la sociedad, ya que el planeamiento
no constituye una actividad autnoma, desligada del resto de la vida de
la sociedad en el tiempo. As, adems del inters puramente formal de las
propuestas contenidas en los planes, o del valor normativo de sus pres-
cripciones, est tambin la validez cultural y poltica de la concepcin
de la ciudad que revelan.
No se trata, insisto, de historia urbana ni de interpretacin de hechos
reales para explicar el sentido de esa historia, sino del examen de teoras
y formulaciones conceptuales en sucesin, as como de los propios planes,
entendidos como propuestas, lo que a veces ha requerido ensanchar el
campo para contemplar condiciones de entorno histrico en que aqullos
se producen. As, lo que esta historia trata de mostrar es el detalle de la
evolucin de las formas que ha ido revistiendo el planeamiento, sus teo-
ras sustentantes y las estrategias de ordenacin urbana y territorial rela-
cionadas con l. Es decir, en definitiva, las formas de previsin, o la
falta de ellas, que, desde un plano conceptual han ido proponindose en
Espaa para conseguir el desarrollo, juzgado ms conveniente, de los he-
chos urbanos y territoriales. El inters, pues, se centra en el propio pla-
neamiento, entendido como organizacin de toda la ciudad, tanto en sus
formulaciones como en sus justificaciones, pero referido de manera funda-
mental al amplio complejo urbano y territorial. Slo de forma secundaria
se prestar atencin a otros problemas relacionados con aqul, tales como
los suscitados por la reconstruccin urbana, la reforma interior o los po-
blados agrcolas y las colonias.
Entendida esa historia en sentido suficientemente amplio, es lgico
buscar las respuestas en los campos de muy diversos sectores que con
frecuencia contribuyen a la formacin de aquel plano conceptual en una
sociedad sana. Entre ellos, el sector administrativo aporta la voz oficial
en medio de una pluralidad de otras voces. Pero stas, en un momento
dado de esta historia, se apagan y la dejan sola, al llegar una situacin
excepcional de anormalidad opresiva, de empobrecimiento cultural y de
indiferencia, de inhibicin y de retraimiento generales. Entonces la res-
puesta oficial es la nica que en la prctica encuentra el historiador, en
medio de un enrarecimiento general. La historia pasa a adoptar una pobre
linealidad, de predominio administrativo y visible indigencia cultural, en
la cual tal vez puede aparecer como versin excesivamente ceida a un
solo criterio de seleccin. En realidad no existe tal seleccin sino la ausen-
cia real de otros componentes, y es inevitable la montona referencia
uniforme, ya que durante un largo perodo aquella respuesta adopta un
carcter inslitamente singular, aislado y hasta de claro matiz personal,
en ausencia casi total de contraste, de dilogo, de apoyos, de debate y
hasta de eco en medio del vaco.
Y ese perodo regresivo, con sus lamentables caractersticas de en-
torno, con su vergonzoso nivel cultural, y con un arranque verdadera-
mente lacerante, que hay que conocer para poder entenderlo, est ah,
y por l pasa la historia, nos guste o no, y no podemos eludirlo, porque
est lleno de hechos importantes que han configurado con fuerza todo lo
posteriormente ocurrido.
As pues, aunque no se trata de una historia del urbanismo s se trata
de una historia. Y la historia slo puede hacerse del pasado. Se limita a
un fragmento de ese pasado que constituye una etapa acabada. Aunque
quiz no del todo cerrada de modo definitivo, puesto que puede prolon-
garse, supervivindose a s misma, s acabada en cuanto que ya no puede
dar nada ms de s. Etapa cuya peripecia debe conocerse, no por simple
afn erudito, sino como fundamento de toda superacin, que slo parece
posible en una nueva situacin poltica, ya esperanzadamente entrevista, a
travs de un pujante proceso de incorporacin de nuevas formas de res-
puesta, ahora s pluralmente emitidas por la sociedad, que ahogan y silen-
cian la dbil y tona supervivencia de la voz oficial. Y en este contexto
es en el que puede tener sentido comunicar lo encontrado en esta inda-
gacin, como contribucin a la formacin de esa conciencia general, exi-
gente de la necesaria transformacin, en la cual el planeamiento no pueda
volver a ser utilizado como tapadera pretendidamente tranquilizadora y
como coartada, ni nadie pueda volver a embarcarse en el estril y frus-
trante empeo de practicar o defender el planeamiento en unas condi-
ciones de entorno enmascaradamente contradictorias con las exigencias
de aqul, para llegar de nuevo, penosamente, a la evidencia del callejn
sin salida del planeamiento imposible.
* * *
Este libro arranca, en parte, como ya he dicho, de una necesidad per-
.sonal de clarificar una frustracin rastreando la historia que conduce a
ella. La historia que narra la imposibilidad del planeamiento.
Introduccin 27
Pero creo que debo aclarar ahora que al hablar de planeamiento im-
posible debe entenderse la imposibilidad, referida a la viabilidad y validez
de las propuestas del planeamiento, es decir, a la imposibilidad de un
planeamiento creble en cuanto a la utilidad de sus posibilidades de inci-
dencia sobre la realidad concreta que es su objeto, puesto que en sentido
estricto siempre es posible desarrollar formalmente algn tipo de planea-
miento, aunque sea perfectamente intil, o vlido slo a otra clase de
efectos, como los revulsivos, didcticos o tericos de inters poltico o
cultural. Por otra parte (no quiero ser mal juzgado por los eternos desme-
nuzadores de la expresin), es evidente que no se puede afirmar de una
vez por todas una imposibilidad absoluta y total as entendida. La vida
de cada trabajo concreto sigue un camino absolutamente individual, ligado
a un sinfn de circunstancias casusticas variables, a menudo a situaciones
puramente personales, que en ciertos momentos pueden producir una
determinada concrecin de alguna de sus previsiones o incluso excepcio-
nalmente (y sta es siempre la ltima esperanza de los impenitentes), un
cierto seguimiento general, justificando ambas cosas, tal vez, el lema que
me propona Manuel Ribas Pier a: Planea, que algo queda.
Quisiera aadir que, al convertirse aquella necesidad en investigacin
histrica sobre la evolucin del planeamiento, encontr que el material que
tena que manejar se compona tanto o ms que de planes propiamente
dichos, de simples propuestas y, sobre todo, de textos explicativos de
intenciones y objetivos del planeamiento, de exposiciones sobre la forma
de abordarlo o concebirlo, que apuntaban hacia el campo metodolgico, o
incluso de visiones tericas ms ambiciosas, que entraban, con criterio
ms o menos generoso, en lo que se puede llamar el pensamiento urba-
nstico. A eso haba que aadir pareca necesario algunos otros textos
no tan directamente referidos al propio planeamiento, sino a algunas
condiciones de entorno cultural o poltico, significativas e influyentes en
la configuracin del proceso de evolucin del planeamiento.
As, si importante es para el seguimiento de la historia que aqu relato
el material grfico que la acompaa, no menos inters creo que tiene la
recopilacin de textos que se incluyen, muchos de ellos rigurosamente
inditos, otros no reimpresos desde una ya lejana aparicin. Su papel es
doble, puesto que, al mismo tiempo que me sirven para construir o apoyar
el hilo de la historia, al analizar su contenido, entiendo que en la mayor
parte de los casos tienen valor documental por s mismos como para cons-
tituir una antologa de la literatura urbanstica espaola o del clima cul-
tural en que se produca, sin que ello suponga necesariamente ningn reco-
nocimiento general del valor de los mismos como aportaciones a la cultura
urbanstica, ya que, en ese sentido, con frecuencia el valor es escaso.
* * *
Evidentemente, esta historia est escrita desde dentro del propio pro-
ceso que se narra, al cual se incorpora el autor en un momento dado. Ello
tiene la ventaja del conocimiento directo, de la abundante disposicin de
datos, de la experiencia autnticamente vivida, sentida desde cerca o he-
redada, del testimonio personal. En cambio, tal vez puede tener el incon-
veniente de una falta de perspectiva que puede deformar o despropor-
cionar algunos hechos. Es un riesgo, desde luego, que he procurado evitar
con un constante intento de objetividad, pero que quiz no he logrado
por completo. Al fin y al cabo, si est del todo claro que no se trata de
un libro de carcter personal, tambin es cierto que el tema tiene para m
demasiadas implicaciones personales como para que no sea raro que se
filtren las emociones. No slo por lo que se refiere a esa insercin ma
en aquel proceso, sino tambin de modo ms general, en relacin con el
dramtico pedazo de la historia de Espaa que discurre como panorama
de fondo del libro, una de cuyas partes es tambin el teln de fondo de la
vida de este espaol que soy, nacido exactamente al mismo tiempo que
la Segunda Repblica, en el seno de una familia que poco despus habra
de perder la guerra, las ilusiones y casi todo lo dems.
Sin embargo, no faltar quien encuentre el libro excesivamente fro,
asptico y acadmico, por falta de una ms clara actitud crtica y conde-
natoria que acabase en la consabida afirmacin de una imposibilidad mayor
y ms definitiva del planeamiento, mientras quiera compatibilizarse con
regmenes capitalistas. En relacin con esto puedo decir que, con inde-
pendencia de que mi trabajo pueda servir para apoyar efectivamente, con
nuevos datos y con un nuevo testimonio concreto, esa tesis y esa interpre-
tacin, debo reconocer que en este caso la intencin era diferente, como
expliqu al principio de estas lneas.
* * *
Por ltimo, quiero aadir dos cosas para los que se sientan molestos
por el desconsolador resultado de este recorrido histrico y piensen que
slo me interesa recrearme en l: Primera, que aun a pesar de ser tan
desconsoladoramente negativa en resultados, una experiencia importante
queda hecha, y ello, a su vez, hace posible el examen, en un determinado
nivel de exigencia cultural y poltica, de toda una rica serie de implica-
ciones que, en adelante, no pueden ser olvidadas. Y segunda, que aunque
ha sido muy grande la tentacin de acabar esbozando un panorama ms
risueo de exigencias y de condiciones que deben y pueden darse en el
futuro de este pas para hacer posible el planeamiento, considero que
sta es la historia de una etapa acabada, que prefiero no mezclar con ese
futuro, en el cual espero que algn da podr escribir algo acerca del pla-
neamiento posible.
Sigenza, agosto de 1976

Captulo 1
ORGENES E INICIACIN
Durante el perodo histrico a que se refiere este primer captulo

tienen lugar profundas transformaciones de la realidad poltica, econ-
mica, social y cultural espaola, que pasar en dos decenios del rgimen
monrquico al republicano, con la experiencia de una primera dictadura
incrustada en el primero, y, luego, a la dictadura nuevamente, despus del
conmocionante trauma de una guerra civil de tres aos.
Espaa, en ese recorrido, intenta ensayar soluciones para la organiza-
cin del paso a una sociedad industrial de masas, en la que ya no valen
las respuestas del sistema burgus liberal de la Restauracin. La resisten-
cia de ste a la crecientemente necesaria democratizacin, a travs de la
reforma de la Constitucin, para reconocer la presencia real de las nuevas
fuerzas populares, impondr en 1923 la solucin militar de excepcin, con
disolucin de las Cortes, suspensin de la Constitucin y apartamiento de
los partidos polticos.
Una etapa de mayor estabilidad poltica que las anteriores permite
entonces poner en marcha, sin discusiones parlamentarias, un programa
de poltica econmica (hidrulica, regados, carreteras, ferrocarriles e in-
dustrializacin) al que acompaan reformas legislativas, entre las que se
pueden destacar los Estatutos Municipal y Provincial, por la importancia
de las regulaciones urbansticas que contienen.
Pero al no intervenir sobre la estructura social heredada, la Dictadura
no hizo ms que aplazar o agravar la solucin de los verdaderos proble-
mas subyacentes con los que volvera a encontrarse la Corona a la cada
del dictador, en 1930, y ante los cuales no sabra encontrar respuesta, al
tratar de volver simplemente al sistema institucional anterior. Ello dio
29
pie a la rpida y espectacular eclosin de las fuerzas republicanas que

hicieron inevitable la crisis del rgimen monrquico y la proclamacin
incruenta y clamorosa de la Segunda Repblica Espaola en 1931, como
apertura esperanzada de una nueva etapa histrica, prometedora de los
cambios estructurales que el pas reclamaba.
Sin embargo, la realidad histrica fue muy otra. La Repblica se en-
contr con que la pesada herencia no poda modificarse tan de prisa y de
una vez, como se le exiga, y su programa de reformas se vio frenado en
mltiples frentes. Equivocaciones estratgicas, ingenuidades y precipita-
ciones se transformaban, por una parte, en formidables armas contra la
renovacin, explotadas por una amplia derecha disconforme, cada vez
ms exacerbada por el maximalismo impaciente de la extrema izquierda.
La polarizacin poltica creciente abon el terreno de la gran conspiracin
que desemboc en el alzamiento militar del 18 de julio de 1936 y dio
paso a la guerra civil, que durante tres aos mantendra dividida a Espaa.
El triunfo final de la sublevacin, en 1939, acabara con las esperanzas
de una repblica democrtica y dio paso a la instauracin de un Estado
totalitario.
Durante todo este largo y penoso trayecto, y directamente relacionado
con l, haba continuado el proceso de concentracin de la poblacin en
los ncleos urbanos mayores, iniciado ya en el siglo anterior. La poblacin
residente en los ncleos de poblacin superior a los 10.000 habitantes
pasa de ser el 39 % del total nacional en 1920, al 49 % en 1940, y
dentro de este ltimo censo, la poblacin de las ciudades mayores de
20.000 habitantes representaba el 35 % del total nacional.
Para ordenar ese crecimiento, el planeamiento abandona la rgida y
limitada frmula de los ensanches, alumbrada en el siglo xix, para tratar
de asumir la realidad de un proceso multiforme de desarrollo, que ir
necesitando ampliar el marco territorial de referencia hasta llegar a con-
templar la escala regional. Su evolucin, sorprendentemente, no sufre en
realidad una grave distorsin en sus formulaciones ms generalizadas, aun-
que s el retraso de algunas de ellas, como consecuencia de la forzada
implantacin de la ideologa vencedora en la guerra civil. Este es el pro-
ceso que nos corresponde examinar en el presente captulo. Sirvan las
lneas anteriores como elemenal esquema de referencia histrica.
1. Configuracin inicial de la actividad del planeamiento
Cada vez ms claramente, la magna obra de Ildefonso Cerda ocupa

un lugar destacado en la historia del urbanismo, tanto por lo que respecta
a su propuesta concreta para Barcelona, como en lo referente a la elabora-
cin de una visin general de la ciudad industrial burguesa, a travs de su
Teora General de la Urbanizacin. Tambin la genial intuicin de Arturo
Soria es reconocida hoy como una original aportacin espaola en la his-
<mmpmmmmmmmmm~itrr ir~ir - m-** --:-.. . . v ^ w a i
FIG. 1.Plano de los alrededores de Barcelona y proyecto de su reforma y ensanche,

realizado por Ildefonso Cerda y aprobado por Real Orden en 1859. La alusin a la
magna obra de Cerda es obligada al iniciar un recorrido sobre la evolucin del pla-
neamiento urbano en Espaa durante el siglo XX, como la ms depurada expresin
conceptual del planeamiento de ensanche.
toria del urbanismo, de extensas repercusiones en la cultura urbanstica

universal.
Sin embargo, ambos episodios suelen ser considerados, en relacin
con el panorama cultural espaol, como hechos singulares y hasta un tanto
inslitos, difcilmente referibles a un entorno propicio y frtil, del cual
fuesen manifestaciones superiores, pero no nicas.
No obstante, esa referencia puede hacerse y remite directamente a la
consideracin del panorama que presentaba la situacin de las ciudades
espaolas en la segunda mitad del siglo xix y a los primeros intentos de
racionalizar, por una parte, e institucionalizar, por otra, bajo formas defi-
nidas, la concepcin y el desarrollo del crecimiento urbano.
La primera de esas formas haba aparecido a travs de la idea del
ensanche, como pieza urbana nueva, homognea, bien definida y acotada,
que se yuxtapona al casco antiguo ofreciendo una alternativa diferente
de ciudad ordenada, cuya conceptualizacin haba alcanzado altas cotas de
FIG. 2.El ensanc
de Madrid, plane
por Carlos M."
Castro, aprobado p
Real Orden en 18
FIG. 3.Perviven
del planeamiento
ensanche.
fERRt>CARR1l -TRANVA
Ejemplo de una ciudad lineal enlazando dos ciudades aglo-
meradas, 0 sea, una ciudad lineal moderna uniendo dos nuda-
X CIR':NV/L4CI0 0 KAOJtlD j] J \ } y
de punto antiguas.
FIG. 4.La Ciudad Lineal como princi- FIG. 5.La genial intuicin de Arturo
pio terico de organizacin urbana y te- Soria estaba empezando a materializarse
rritorial y como extensin de Madrid. al empezar el siglo, como parte de una
larga envolvente de Madrid.
Primera barriada de 4 kilmetros.

Colocacin segara del capital contribuyendo ai Mea material y moral de Madrid.
FIG. 6.Un anuncio de la Ciudad Lineal de Madrid.

madurez terica y prctica en la elaboracin de Cerda. Pero esta alterna-
tiva, que se presentaba al final del siglo como la gran solucin, empieza
a manifestar su insuficiencia para asumir la resolucin de una serie de
fenmenos urbanos de importancia, que se producan al margen de la
misma. As, empezar a ser cuestionada la frmula y aparecern nuevas
elaboraciones tericas que tendern cada vez ms a sustituir aquella alter-
nativa unitaria y compacta por concepciones abiertas y heterogneas, enca-
minadas a dar respuesta pluriforme a las diferentes exigencias de un
proceso de formacin de la ciudad diversificado en su origen econmico
y en su forma de produccin.
Y tal vez es en ese momento en el que puede considerarse que em-
pieza a aparecer, aunque embrionariamente, una visin ms completa del
total organismo urbano, y con ella, una nueva concepcin de la actividad
tendente a la previsin y control de su desarrollado, es decir, el planea-
miento urbano en su sentido moderno.
As, a partir de entonces, puede verse cmo irn quedando supera-
das por la idea de plan general las formas fragmentarias de intervencin
existentes, aunque esta superacin no suponga necesariamente una exclu-
sin en todos los casos, ya que ese nuevo instrumento que ir apareciendo,
el plan general (de urbanizacin, de extensin, de ensanche y ex-
tensin, o incluso regional) asumir en parte esas formas preexistentes,
en principio de modo muy eclctico y conciliatorio, como tcnicas y meto-
dologas adoptables, insertas en su estrategia global. Tal ocurre con las
ordenanzas municipales, que haban tenido su propia historia autnoma,
como amalgama de disposiciones tradicionales y nuevas, algunas de muy
remoto origen, o con la tcnica de las alineaciones, que tambin haba
pasado por su propia evolucin desde los planos geomtricos, que venan
ya realizndose desde el siglo XVIII y haban recibido su normalizacin a
travs de las diversas Instrucciones para su elaboracin (1846, 1853,
1859). Todo ello configuraba un panorama muy heterogneo y diversifi-
cado que, adems, contaba con grandes vacos. Hacia 1910, segn se
deduce del estudio mandado realizar por el ministro De la Cierva, 5.210
municipios, de los 9.266 existentes, no tenan ordenanzas aprobadas '.
Por otra parte, las dificultades del propio proceso de maduracin del
planeamiento, con todas sus indefiniciones e incertidumbres iniciales res-
pecto a su propia naturaleza, justificarn la coexistencia de esas formas
previas de intervencin, de tal forma que no slo los planes nuevos
incorporarn las tcnicas y las figuras precedentes, sino que durante algn
tiempo se seguirn estudiando, proponiendo y en algunos casos aprobando
ensanches durante el siglo xx (Valencia, 1907 y 1912; Pamplona, 1915,
y Murcia, 1920) al amparo de la legislacin correspondiente, mientras
que la persistencia de los planes de alineaciones y de su rudimentario pro-
1
Nicols Prez Serrano, Las ordenanzas municipales de Madrid, Ctedra de Ma-
drid, Ayuntamiento de Madrid, 1954.
PLAN DE ORDENACIN DE BARCELONA Y $V ZONA DE INELVENCIA
PLAN DE ENLACES DE BARCELONA CIVDAD
PROYECTO "JTWSSELY"
FIG. 7.El llamado Van de Enlaces de Barcelona, derivado del proyecto presentado
al concurso de 1903 por Len Jaussely.
cedimiento de organizacin del desarrollo urbano convivir con el largu-

simo camino de penetracin de los nuevos tratamientos y exigencias.
Por otra parte, tambin estarn presentes en este momento poderosas
influencias de diversas corrientes externas. El formalismo de los trazados
geomtricos, las combinaciones de curvas y rectas, las simetras, las dia-
gonales cruzadas, las radiaciones, en la muy operante lnea de la city
beautifull, continuarn proporcionando un repertorio de formas, difcil-
mente utilizable en las modestas proporciones de los problemas abordados,
pero que manifestara toda su vigencia y su capacidad de deslumbramiento
en un esplendoroso y maduro documento de claro sabor acadmico: el
plan que, como respuesta al concurso de anteproyectos convocado en 1903
por el Ayuntamiento de Barcelona, fallado en 1905, present el arquitecto
francs Lon Jaussely, admirando a un jurado que estim el carcter
noble y monumental que adquirira con l la ciudad, la cual se transfor-
mara as en la ms bella de las ciudades del Mediterrneo, haciendo
desaparecer la monotona del Plano Cerda. El proyecto definitivo (1907),
fue realizado por el propio ganador del concurso, auxiliado por Fernando
Romeu y Federico Armenter, arquitecto e ingeniero, respectivamente, de
Barcelona, ganadores de los dos primeros accsit. La dilatada Memoria
contiene un amplio desarrollo de las ideas a que obedeca el Plan, que se
ponen claramente de manifiesto en la crtica del de Cerda, el cual aparece
visto como realizado con olvido completo de casi todas las condiciones
de belleza de las poblaciones ... porque no se ha hecho aplicacin de
la ms elemental regla artstica, de proporciones, cuestin de visualidad,
composicin de plazas y agrupacin de edificios pblicos, disposicin inte-
resante de jardines, etc. Rompiendo la trama del plan Cerda, Len Jaus-
sely superpona su deslumbrante juego de plazas y squares monumentales,
de paseos-jardines y avenidas, de salones y terrazas, de edificios grandio-
sos y de parques, que quedaran en el olvido cuando, aos ms tarde,
algunas de las ideas de estructura viaria fuesen recogidas en el llamado
Plan de Enlaces de 1917.
En realidad, el concurso haba nacido de preocupaciones diferentes
puesto que, en principio, su objetivo fundamental era el estudio de la
conexin de la expansin de la ciudad con los pueblos de la periferia,
tema que el Plan Cerda en realidad haba descuidado. Para ello, entre
otras disposiciones viarias, Jaussely alumbr la idea del Cinturn de Ron-
da, que sera recogido en ese llamado Plan de Enlaces elaborado por
los arquitectos Romeu y Porcel, como versin econmica y limitada del
ambicioso y fantstico proyecto del arquitecto francs.
Sin embargo, paralelamente, habra corrientes distintas que abogaran
por la flexibilizacin de los trazados bajo el influjo, tanto del prestigioso
-planeamiento alemn (que, segn deca Stbben en 1910, haba logrado
integrar las esencias de la herencia barroca con el medievalismo resucitado
por Sitte), como del correspondiente al urbanismo sociolgico y a los
trazados orgnicos del mbito cultural britnico, adelantados en cierto
modo por experiencias com Bournville y Port Sunlinght (1875 y 1887,
respectivamente) y divulgados con xito por las inquietudes desencade-
nadas por el famoso y difundido libro de Howard y el incipiente movi-
miento de la Ciudad-Jardn.
Todo ello, seguido ms o menos de cerca por grupos profesionales
espaoles, proporcionar un conjunto de elementos nuevos, sobre los
que se ir desplegando la actividad del naciente planeamiento y la discu-
sin cultural en relacin con el mismo, hasta que, ms tarde, se produzca
la aparicin de otros nuevos elementos conceptuales, con la irrupcin del
racionalismo. Un hecho llamativo, que debe quedar apuntado desde este
momento, es la falta de sensibilidad de los tcnicos espaoles hacia el
valor real de la original y sugestiva aportacin de Arturo Soria, y su inca-
pacidad para incorporar la teora de la Ciudad Lineal a la cultura urbans-
1. Orgenes e iniciacin 37
FIG. 8.Propuesta de Gran Va Norte-Sur para Madrid, realizada en 1901 por Jos
Grases y Riera, primer planteamiento de extensin axial y vertebracin longitudinal
de la ciudad, precursora de la prolongacin del Paseo de la Castellana y de los
enlaces del Norte con el Sur. La longitud total era de 16 kilmetros.
tica espaola y para utilizarla, en forma reelaborada, en la prctica del

planeamiento. Ni siquiera cuando el GATEPAC, de la mano de Le
Corbusier, descubra algunas excelencias de los trazados lineales se pro-
ducir el reconocimiento de la anticipacin de Arturo Soria, el cual haba
sido plenamente consciente de ello y se haba quejado explcitamente:
Los arquitectos de Madrid, por regla general, no han manifestado entu-
siasmo por nuestra Ciudad Lineal. Algunos la han combatido con verda-
dera saa, pero en la sombra 2 . La nica repercusin contempornea
2
Un triunfo de la Ciudad Lineal, en L Ciudad Lineal, abril de 1901.
fuera del grupo de incondicionales y seguidores, y dentro, en cambio, de
los ambientes profesionales, fue el interesante proyecto del arquitecto
Grases y Riera (primer antecedente de la idea de prolongacin hacia el
norte del paseo de la Castellana, que habr de constituir despus el ele-
mento clave del planeamiento y del desarrollo de Madrid), para una Gran
Va Central, de Norte a Sur, que enlazara Fuencarral con Villa verde, pa-
sando por el Hipdromo de entonces, la Castellana, Recoletos y El Pardo,
acogindose para ello a la Ley de Reforma y Ensanche de poblaciones.
El proyecto fue objeto de expediente por el Ministerio de la Goberna-
cin y de una pequea publicacin por parte de su autor, en la que se
demuestra que la concepcin general, en efecto, era deudora de la idea
de Arturo Soria: ... resultando con la ejecucin de este proyecto, reali-
zado de una manera prctica, fcil, econmica y altamente til para el
engrandecimiento de la capital, el desidertum de la "Ciudad Lineal". 3
1.1. Crisis del planeamiento de ensanche

El concepto de ensanche haba nacido en gran medida de un deseo
administrativo unificador, de carcter abstracto y un tanto simplista: for-
mndose proyectos aislados en cada extremo de la poblacin, y hacin-
dose la reforma sin unidad ni concierto, se vendr a parar a un resultado
informe y poco provechoso. Esto debera ser evitado subordinando el
proyecto a un pensamiento completo; estudiando, en fin, de antemano,
y a la vez, todas sus circunstancias, como se ha hecho y se est haciendo
en otras grandes ciudades de Europa y Amrica. As se expresaba el
Prembulo del Real Decreto de 8 de abril de 1857, que autorizaba la pre-
paracin del Plan de Ensanche de Madrid. Este y el de Barcelona abrieron
el camino, insertndose as la formidable aportacin de Cerda en un pro-
ceso general que gener su propia instrumentacin jurdica de carcter
general, a travs de las sucesivas aproximaciones que representaron las
Leyes de Ensanche de 1864 y 1876, y la especial para Madrid y Barce-
lona de 1892, extendida despus a otras ciudades.
Ese carcter de pieza unitaria de nueva planta, yuxtapuesta a la ciudad
existente, con la que funcionalmente se suelda de modo ms o menos
satisfactorio, resulta coherente con la concepcin que algunos textos de la
poca, como el citado, ponen de manifiesto, segn la cual se trataba de
concentrar en una sola operacin todo el esfuerzo urbanizador y dirigir
en un solo sentido todo el crecimiento de la ciudad, sometido a unas con-
diciones tambin unitarias y uniformes. Esto es coherente con la ausencia
de una visin integral de todo el organismo urbano que habra de resultar
como un todo de la fusin de ambas estructuras, la vieja y la nueva ciu-
dad. Por eso ha podido decirse con acierto que con los ensanches se tra-
taba de facilitar el crecimiento urbano ms que de ordenar la ciudad,
3
Jos Grases y Riera, La mejor calle de Europa en Madrid. Gran Va Central
de Norte a Sur, Madrid, 1901.
sealando la diferencia entre ese tipo de operacin y lo que, en cambio,
constituira una verdadera propuesta de ordenacin general.
Por esa misma limitacin, por otra parte, trasluca una insuficiente
comprensin del hecho urbano global y del papel que en l desempeaban
las fuerzas reales que se estaban haciendo presentes en el crecimiento y
reclamaban un puesto que no encontraban a travs de la frmula de los
ensanches. Estos atendan slo a una parte de ellas, y a sta s le dieron
plena satisfaccin, permitiendo, a travs de los mecanismos de desarrollo
adecuados a las posibilidades de la misma, la eclosin del modelo urbano
que necesitaba la burguesa. En cambio, y sobre todo, quedaban fuera de
atencin los problemas del interior de los deteriorados cascos, en especial
sus aspectos higinicos y funcionales, as como, por otra parte, la deman-
da, creciente con la industrializacin incipiente, de vivienda para las clases
sociales que no podan satisfacer los costes derivados de las caractersticas
con que se desarrollaba el ensanche.
La primera de estas insuficiencias, al agravarse sus efectos, requiri
una atencin especfica que, a su vez, gener una forma de tratamiento que
vena a complementar y a continuar el conjunto de regulaciones de polica
urbana contenidas en las diferentes ordenanzas municipales (que fueron
en muchas ciudades espaolas objeto de revisin y ampliacin en los lti-
mos aos del siglo). Una regulacin general fue sistematizada en la Ley
de Saneamiento y Mejora de Poblaciones, de 1895.
La segunda se manifestaba en la aparicin de la urbanizacin mar-
ginal, en las zonas exteriores y en las conexiones de la ciudad con las
poblaciones menores existentes en su periferia, que quedaban ms o me-
nos absorbidas, producindose formaciones espontneas, con frecuencia en
simples procesos de edificacin nfima, constituyendo conjuntos suborbia-
les inconexos y normalmente carentes de los servicios urbanos mnimos,
en el caracterstico marco de la infravivienda y albergando a una pobla-
cin que llegara a inquietar a los Gobiernos de la Restauracin y a pro-
vocar las primeras actuaciones pblicas de los seguidores de Pablo Igle-
sias. Esto vena a reforzar lo evidente de la ya sealada insuficiencia y
limitacin de las operaciones de los ensanches frente a los problemas del
todo urbano, ya que sobre aquellas zonas exteriores no exista posibilidad
alguna de control municipal, en ausencia de toda regulacin jurdica, a
pesar de los diversos intentos de abordar el problema en sucesivos pro-
yectos de ley que no llegaron a aprobarse. As lo sealaba claramente en
1908 el ingeniero municipal de Madrid, Pedro Nez Granes, comisionado
por el Ayuntamiento para la redaccin de un proyecto de urbanizacin
de los alrededores, cuando deca que la nica limitacin legal que caba
imponer a los propietarios de terrenos en esos alrededores era la de some-
terlos a alineaciones y rasantes, pues en virtud de la legislacin de la
propiedad, es forzoso a los Ayuntamientos autorizar cuantas construccio-
nes se soliciten, en virtud de su perfecto derecho. Cabe destacar, pues,
que no se trataba de edificacin clandestina ni de infraccin alguna la que
se desarrollaba fuera de los ensanches4. Por eso, tampoco en principio
haba regulacin para la creacin de barriadas obreras y poblados sat-
lites, terreno ste que enlazaba con el movimiento de la Ciudad-Jardn y
que, en alguna medida, tena su formulacin original en Espaa, en la
obra de Arturo Soria, cuyo deseo de ofrecer un tipo de ciudad donde ricos
y pobres vivieran juntos podra interpretarse, tal vez, a la luz de los pro-
blemas de segregacin espacial que estaba produciendo el modelo urbano
de los ensanches. En cualquier caso, la urbanizacin ajardinada, externa a
la ciudad, que en otros pases de Europa y de Amrica contaba ya con
realizaciones en marcha (inicialmente aparecidas de la mano de los grandes
patronos industriales, y que haba sido objeto de la sistematizacin terica
de Ebenezer Howard, segn la idea de la Ciudad-Jardn) recibi en Espaa,
ya entrado el siglo xx, la atencin de varios autores, especialmente de Ci-
priano Montoliu, que la difundi en diversas obras muy documentadas,
en las cuales hizo la exegesis del pensamiento de Howard, describi Letch-
worth y Welwyn, Hampstead, Bournville, Port Sunlight y las colonias
alemanas de la familia Krupp, precis el alcance del concepto ciudad-
jardn, frente a los de colonia-jardn y suburbio-jardn y fue el crea-
dor y animador de la Sociedad Cvica La Ciudad Jardn, de actividad cul-
tural y patrocinadora de algunas primeras urbanizaciones perifricas de
Barcelona5. Tambin fue objeto de discusin por Soria y sus seguidores
y lleg a penetrar en la normativa jurdica a travs de las sucesivas Leyes
de Casas Baratas (1908, 1911, 1921), en las cuales incluso se lleg a
recoger el tema de las ciudades satlites de posible creacin por la ini-
ciativa privada, producindose, como ha sealado certeramente Martn
Bassols, la recepcin de modernos conceptos urbansticos a travs de una
legislacin sectorial de vivienda. El mismo autor, en una obra que resulta
fundamental para el conocimiento de toda la elaboracin de nuestra legis-
lacin urbanstica, ha mostrado cmo esta situacin de normativas compar-
timentadas estaba reclamando una unificacin que incorporase definitiva-
mente la instrumentacin jurdica de una visin unitaria de la problemtica
urbana global. As se explica la formacin, en 1920, de una Comisin
encargada de producir la refundicin de la legislacin de Ensanche con
la de Saneamiento y Reforma interior 6 .
En el caso de Madrid, el problema de la urbanizacin perifrica incon-

trolada vena siendo objeto de atencin intermitente por la importancia
de sus magnitudes, habindose comprobado, incluso, que el crecimiento
4
Pedro Nez Granes, Ideas generales sobre la urbanizacin de los alrededores
de las
5
grandes urbes, Madrid, Imprenta Municipal, 1908.
Cipriano Montoliu, Las modernas ciudades y sus problemas a la luz de la
Exposicin de la Construccin Cvica de Berln, publicacin de la Sociedad Cvica
La 6Ciudad Jardn, Barcelona, 1913.
Martn Bassols, Gnesis y evolucin del derecho urbanstico espaol (1812-
1956), Editorial Montecorvo, S. A., Madrid, 1973.
FIG. 9.Proyecto para la urbanizacin del extrarradio de Madrid, realizado por
Pedro Nez Granes en 1909 y aprobado por el Ayuntamiento en 1916.
del nmero de viviendas haba sido mayor, para un mismo perodo, en

esas reas exteriores que en el propio ensanche.
A esto haba obedecido el primer intento municipal de ordenacin de
la franja llamada extrarradio, que quedaba comprendida desde los lmites
del conjunto formado por el casco antiguo y el ensanche hasta los del tr-
mino municipal. Pero el proyecto realizado por el ingeniero Pedro Nez
Granes, aprobado por el Ayuntamiento en 1916, no haba encontrado la
instrumentacin jurdica adecuada para hacerlo viable.
Nez Granes estudi el tema del extrarradio a partir de 1907, por
lo que respecta a la situacin existente provocada por la edificacin exte-
rior al ensanche, y elabor un planteamiento terico mnimo sobre el que
asentar el proyecto de urbanizacin de esos terrenos, con ciertas aspira-
PROYECTO PARA LA PROLONGACIN DEL PASEO DE LA CASTELLANA
(sola * r.HMt
Madrid i. de Marzo dr m
FIG. 10.Proyecto para la prolongacin del Paseo de la Castellana, realizado por

Nez Granes en 1916 y aprobado por el Ayuntamiento de Madrid en 1917.
FIG. 11.Perspectiva del proyecto de prolongacin del Paseo de la Castellana de

Madrid.
ciones de generalidad, exponiendo lo que llamaba ideas que deben tenerse

en cuenta al hacer los planes de urbanizacin de los alrededores de las
grandes urbes 7.
La accin deba circunscribirse a proyectar y ejecutar las obras nece-
sarias para dar fcil acceso del centro a la periferia, por vas radiales, y
a unir directamente entre s, por otras, los distintos ncleos de poblacin
que se proyecten en los alrededores, a fin de que para ir de unos a otros
no haya necesidad de dar rodeos teniendo que aproximarse o pasar por el
centro. Las vas radiales se ajustarn en lo posible al trazado de los
caminos existentes y las envolventes se harn siguiendo en paralelo
los lmites de la poblacin. As resultarn grandes polgonos (aqu apa-
rece quiz una de las primeras veces esta expresin) cuya urbanizacin
interior corresponder a los propietarios del suelo, que debern ponerse
de acuerdo para el trazado de las vas particulares, interiores a cada
polgono, que completarn el sistema con las radiales y las envol-
ventes.
- El proyecto que desarrollaba estas ideas fue publicado en 1910, aun-
que los planos estn fechados en 1909, acompaados de un anteproyecto
de Ley cuya aprobacin se consideraba imprescindible para poderlo des-
arrollar 8. En un posterior opsculo, Nez Granes expona las ventajas
que, para el desarrollo del proyecto, tendra la municipalizacin del suelo
necesario 9.
Planteaba este proyecto, de forma elemental y simplista, una prolon-
gacin de las vas del casco y del ensanche hacia fuera, de forma aproxi-
madamente radial, lo que daba lugar a la aparicin de polgonos frecuente-
mente trapezoidales. Una llamada va parque, de 100 metros de anchu-
ra, serva de eje central unas veces y de lmite exterior otras, segn las
irregularidades del permetro municipal, a todo el conjunto, quedando
abierta hacia el Oeste, formando una C invertida, al llegar a la Casa de
Campo. El resultado formal traduca una pobre resonancia de aquellos
rings europeos tpicos del final del siglo anterior, como el ensanche de
Colonia, vertebrado en el proyecto de Stbben por un gran eje longitu-
dinal. Por otra parte, la prolongacin del Paseo de la Castellana en direc-
cin Norte haca necesario un cambio de direccin al llegar al Hipdromo,
que quedaba claramente apuntado tal como se impondr ms tarde. En
efecto, en 1915 el Ayuntamiento eleva al Gobierno un informe solici-
tando la iniciacin de una importante mejora urbana que permita pro-
porcionar cauces por donde corra y se dilate la vida urbana y recomien-
da abrir una gran va hacia el Norte, haciendo desaparecer el Hipdromo,
ya que esa zona es la que parece reunir condiciones ms adecuadas para
7
Pedro Nez Granes, Ideas generales..., op. cit.
8
Pedro Nez Granes, Proyecto para la Urbanizacin del extrarradio, Imprenta
Municipal,
9
Madrid, 1910.
Pedro Nez Granes, Urbanizacin del Extrarradio. Necesidad, conveniencia,
forma de llevar a cabo esta mejora urbana y beneficios que se obtendrn de su ejecu-
cin, Imprenta Municipal, Madrid, 1912.
la fcil expansin de Madrid. El mismo Nez Granes es encargado de
desarrollar el proyecto, siguiendo las lneas de su Proyecto de Urbaniza-
cin del Extrarradio.
El proyecto para la prolongacin del Paseo de la Castellana prev una
gran avenida de seis kilmetros de largo, con cuatro glorietas, la primera
de las cuales conserva la forma del Hipdromo, resolviendo la oblicuidad
entre la direccin del Paseo de la Castellana y la nueva direccin Norte
que se le da a su prolongacin. La perspectiva que acompaa al proyecto
en colores muestra que el autor pensaba en una extensin residencial, con
edificios de escasa altura, a los que se impona un retranqueo de diez
metros desde la alineacin, y el tratamiento ajardinado de la parcela 10.
El Proyecto de Urbanizacin del Extrarradio fue aprobado definitiva-
mente por Real Decreto en 1916, pero no se pas del replanteo de algu-
nos tramos de vas.
Con independencia de su falta de viabilidad jurdica, tanto su elemen-
talidad y pobreza, como el enriquecimiento y maduracin de las ideas
urbansticas que paralelamente se estaba produciendo, iban a reclamar
otra clase de tratamiento para los problemas de Madrid, como aplicacin
de una nueva concepcin de la naturaleza del planeamiento, que responda
a una ms completa comprensin del fenmeno urbano global.
Una manifestacin pblica de esa maduracin conceptual y del gene-

ralizado inters que despertaba esa problemtica tuvo lugar con la cele-
bracin de la Conferencia Nacional de la Edificacin en Madrid, en 1923,
en la que, junto con el arquitecto Gustavo Fernndez Balbuena, apare-
cieron como ponentes personas del mundo de la poltica que posterior-
mente iban a desempear importantes papeles, tales como Fernando de
los Ros y Francisco Largo Caballero u .
La valiosa, ya citada, indagacin de Bassols, que no se detiene en lo
puramente jurdico, ha revelado la directa repercusin de esta Conferen-
cia en la elaboracin de un importante proyecto de ley sobre fomento de
la edificacin, promovido por el ministro de Trabajo, Comercio e Indus-
10
Pedro Nez Granes, Proyecto para la prolongacin del Paseo de la Castellana,
Imprenta Municipal, Madrid, 1917.
11
Instituto de Reformas Sociales. Ministerios de Trabajo, Comercio e Industria,
Conferencia Nacional de la Edificacin. 28 de mayo-4 junio. Madrid, 1923. Memoria,
Publicacin del citado Instituto, Madrid, 1924.
La Conferencia, como puede verse en los antecedentes recogidos en esta publica-
cin, naci para estudiar con carcter urgente los problemas que se planteaban en el
sector de la construccin y para atenuar la grave crisis de la industria de la edifica-
cin, lo que justifica la presencia de los dirigentes socialistas.
Entre otros acuerdos adoptados se sealaba la obligacin de todos los municipios
de ms de 100.000 habitantes de presentar en un ao un plan completo de exten-
sin general, no slo dentro de sus lmites polticos, sino alcanzando los naturales,
aunque para ello tengan necesidad de invadir las jurisdicciones de los municipios
comarcanos. El problema de la edificacin reclam, pues, el de la previa ordenacin
del uso del suelo.
tria, Jos Chapaprieta, que recoga muchas de las sugerencias contenidas

en las conclusiones de aquella Asamblea. Si la documentacin de la Con-
ferencia es una muestra de las inquietudes existentes y de la variedad de
ideas aportadas, entre las que destaca la solicitud de una Ley de Urbani-
zacin integradora general, el proyecto de ley tiene el inters de ofrecer
una concepcin del planeamiento que refleja la aludida maduracin terica,
pues como seala el propio Bassols, una de las notas ms sobresalientes
que se contienen en el Proyecto de Chapaprieta es la superacin del anti-
guo concepto de ensanche o extrarradio, como urbanizacin de un per-
metro ms o menos extenso, limtrofe al recinto urbano primitivo. Frente
a esta idea del ensanche, toma cuerpo la concepcin de "extensin de las
poblaciones", que, si bien participa de la misma directriz expansionista
del espacio urbano, no obstante aporta como novedad el concebirse bajo el
prisma de una planificacin urbanstica integral de todo el territorio muni-
FIG. 12.Propuesta de ordenacin de la ra de Bilbao, realizada en 1923 por Ricardo

de Bastida.
cipal o supramunicipal, en funcin de la extensin o expansin proyectada;

el punto de referencia de la idea expansionista ya no es el casco antiguo
(como en la legislacin de ensanche o en los proyectos de extrarradio),
sino el territorio con su pluralidad de intereses y factores (fsicos, eco-
nmicos y sociales) 12. Por otra parte, el proyecto supone, al decir de
Bassols, el primer reconocimiento en Espaa, por lo que respecta a un
texto normativo, del concepto de zonificacin, entendido en una fina-
lidad ms operativa que la de previsin de usos urbansticos, sealn-
dose zonas de viviendas, de industria, agrcolas y mercantiles, campos de
deportes, etc.
Martn Bassols, Gnesis..., op. cit.

FIG. 13.Propuesta de reforma interior de Bilbao, realizada en 1923 por Secundino
Zuazo.
Referencias a este despertar de la opinin tcnica y de esta inquie-

tud por los problemas de la urbanizacin pueden encontrarse en otros
textos de la poca, algunos de los cuales apuntan formulaciones doctri-
nales de inters para mostrar la penetracin terica de las nuevas ideas.
As, por ejemplo, una notable conferencia del arquitecto municipal de
Bilbao, Ricardo de Bastida (participante en la Conferencia Nacional de
la Edificacin), pronunciada en Bilbao en 1923, en la cual haca lcida-
mente la crtica del planeamiento de ensanche, segn la visin de los pro-
blemas que suscitaba, as como de los procesos de urbanizacin desenca-
denados independientemente de aqul, en las diversas formas por l no
contempladas: barriadas obreras, parques urbanizados, barrios de
industrias, etc., sealando la necesidad de un planeamiento de la ciudad
completa, en el que todos esos elementos deben ser vistos como partes
integrantes de la urbe o todo.
Pas ya el tiempo en que se aplicaba la palabra urbanizacin a los planos de en-
sanche, como el nuestro, sin expresin alguna, con una montona repeticin de un
detalle adoptado convenientemente slo en determinados sitios, que invitaba a elegir
sin limitacin un mismo emplazamiento de cualquiera de sus mltiples manzanas para
destinarlas a la vez a fbrica, vivienda de lujo, establo, casa-almacn, de comercio,
de vecinos y otras mltiples combinaciones 13.
13
Ricardo de Bastida, Conferencia en la Asociacin de Arquitectos e Ingenieros
de Vizcaya, Bilbao, 17 de noviembre de 1923, en Arquitectura, Madrid, diciembre
1923.
En su virtud, las modificaciones de trazados, los nuevos barrios obre-

ros, los poblados satlites, los parques de monte, las zonas comerciales
e industriales deben estudiarse obedeciendo un plan de conjunto y ha-
ciendo que cada uno de los elementos citados y los dems que constituyen
unidos una urbe moderna formen un todo armnico. Y acompaando a
estas declaraciones se presentaba una propuesta para la ordenacin de
Bilbao, sorprendentemente moderna en su planteamiento de visin terri-
torial, en la que dos grandes arterias van vertebrando el conjunto de uni-
dades zonificadas a ambos lados de la ra.
A esas mismas preocupaciones (y creo que recogiendo claramente reso-
nancias del pensamiento de Bastida), responda tambin la propuesta de
los arquitectos Aranda, Garca Cscales, Lorite y Sallaberry, para un
Plan General de Extensin de Madrid, formulada en 1923, que con-
tena una crtica de la cortedad y limitacin del proyecto de Nez Granes.
Preconizaba la necesidad de superar el concepto simple de trazado,
incluyendo otro tipo de previsiones como la divisin en zonas, cuyo carc-
ter es muy parecido al sugerido en el proyecto de ley del ministro Chapa-
prieta, y la localizacin de poblados satlites, ya que, decan, cuando
una aglomeracin urbana adquiere gran incremento, crea fuera de su n-
cleo centros secundarios de actividad econmica y social y alarga su zona
de influencia hasta sitios muy distantes que la actual celeridad de trans-
portes permite utilizar como poblados satlites w. El concepto de exten-
sin limitada trataba de dar forma al mismo principio 15.
Por otra parte, el examen de los instrumentos jurdicos existentes lle-
vaba a los autores a anunciar, como ya lo haba hecho Nez Granes, la
necesidad de una ley especial. A este respecto podemos sealar que esta
propuesta est slo a unos meses de distancia de la aparicin de una pieza
jurdica que habr de tener notable influencia en la institucionalizacin e
impulsin de planeamiento, el Estatuto Municipal, a pesar de que en ella,
desgraciadamente, se habr perdido la riqueza innovadora del proyecto
de ley de Chapaprieta, definitivamente olvidado al hacerse con el poder el
general Primo de Rivera, en septiembre de 1923.
1.2. El Estatuto Municipal y el planeamiento de extensin
Aquella situacin de la legislacin urbanstica espaola, que iba siendo

repetidamente denunciada como inadecuada e insuficiente, y que segua
anclada en disposiciones del siglo anterior, a pesar de los diversos intentos
de actualizacin realizados, deja de ser estacionaria, en virtud del Estatuto
14
J. L. Sallaberry / P. Aranda / J. de Lorite / J. Garca Cscales, Plan General
de Extensin de Madrid y su distribucin en zonas. Ampliacin y modificaciones a
establecer en el proyecto para urbanizacin del Extrarradio, en Arquitectura, Madrid,
febrero de 1924.
15
P. Aranda, La urbanizacin de Madrid, conferencia pronunciada en el Ateneo
de Madrid, recogida en Arquitectura, Madrid, febrero 1924.
FIG. 14.Un trazado de Zuazo para urbanizacin de Triana (Sevilla), 1924.
Madrid hasta el paseo de Rood*.
Madrid hasta su trmino municipal.
Madrid hasta los poblados actuales fuera del Ensanche.
FIG. 15.Ilustracin a la propuesta de un plan general de extensin de Madrid,

realizada en 1923 por los arquitectos Aranda, Garca Cscales, Lorite y Sallaberry,
que incorporaba el concepto de extensin discontinua y la previsin de ciudades
satlites.
Municipal elaborado por el primer ministro de Gobernacin de la Dic-
tadura, Joaqun Calvo So telo.
Como ha sealado Bassols, en la obra que repetidamente estoy citan-
do, el Estatuto carece de autntica originalidad, sintetizando, refundiendo
y reordenando con gran coherencia preceptos anteriores dictados en pocas
distintas y de diverso rango, articulndolos en un rgimen jurdico uni-
tario, pero sin incorporar los avances conceptuales que ya se haban pro-
ducido. No obstante, su trascendencia puede comprenderse si se comparan
las perspectivas que abra, con la situacin preexistente.
Al configurar la actividad urbanstica como cometido ordinario de los
Ayuntamientos, muy de acuerdo con el espritu de afirmacin de la auto-
noma municipal de todo el texto y el papel y la misin del planeamiento
dentro de aquella actividad, el Estatuto impone la obligacin, a determi-
nados municipios, de redactar el plan de su ensanche o de su extensin.
Se entenda por extensin la superficie que anteriormente se haba lla-
mado extrarradio, es decir, la comprendida entre el lmite del conjunto
formado por el casco y el ensanche, y el lmite del trmino municipal, sin
que, por supuesto, sea preciso que toda esta superficie sea planeada, ya
que, como tambin ha mostrado Bassols, la idea de la ordenacin urbans-
tica de todo el trmino a travs de un plan urbanstico territorial de
conjunto est radicalmente ausente del Estatuto Municipal, que se con-
forma con articular operaciones singulares y concretas, bien sea exteriores
(ensanche y extensin) o interiores (mejora interior). La idea del plan de
conjunto, que, como vimos anteriormente, ya haba sido elaborada teri-
camente, no es recogida en el texto legal, que tampoco facilita solucin
al problema del planeamiento supramunicipal. Se puede sealar que, ade-
ms, se adoptan las figuras del plan general de alineaciones o de reforma
interior, para la regulacin de cualquier iniciativa en los cascos. Es, pues,
un conjunto de planes diferentes el que provee el Estatuto, como instru-
mental de ordenacin urbana que habran de ser utilizados en cada caso,
individual o simultneamente, segn las circunstancias.
Este carcter rezagado de la norma jurdica respecto a las ms avanza-
das elaboraciones de la teora, junto con los problemas derivados de las
dificultades de dar cumplimiento a las exigencias del Estatuto, haran apa-
recer pronto actitudes muy crticas respecto al mismo desde las filas pro-
fesionales del planeamiento, aunque tambin contase con ardientes defen-
sores, como Csar Cort. As se puso de manifiesto en el XI Congreso
Nacional de Arquitectos (Primero de Urbanismo) celebrado en Madrid
en noviembre de 1926. Diversos ponentes sealaron en l las limitaciones
en relacin con las exigencias planteadas por el planeamiento. Nicols
Mara Rubio, que como secretario de la Sociedad Cvica La Ciudad-Jardn,
creada, como ya dijimos, por Cipriano Montoliu en Barcelona, haba en-
trado en contacto con el ambiente howardiano desde un viaje a Inglaterra
en 1920, despleg el tema del Regional Planning, probablemente por vez
primera en el panorama espaol, en sentido moderno, superador de la
urbanizacin-ruralizacin tan querida de Cerda y de Soria.
La gran ciudad no termina, hablando de urbanizacin, all donde acaban la calle

o el parque suburbanos: ms all, muy lejos, sobre el paisaje, la ciudad ejerce una
influencia, que debe regular, en bien del futuro desarrollo de la urbe y tambin en
beneficio del paisaje, de la agricultura, de las industrias rurales y de todas las activi-
dades que en el campo que rodea a la ciudad tienen su asiento 16.
E n r e a l i d a d , esta C o m u n i c a c i n al C o n g r e s o tena ya u n p r e c e d e n t e
al m e n o s , ya q u e u n o s m e s e s a n t e s h a b a p u b l i c a d o R u b i o u n a r t c u l o
d o c t r i n a l s o b r e el m i s m o t e m a , d e l q u e v a l e la p e n a r e t e n e r a l g u n o s pasa-
jes c o m p l e m e n t a r i o s d e su C o m u n i c a c i n , e incluso m u c h o m s e x p r e s i v o s
q u e la m i s m a :
Este viejo concepto de la ciudad, ncleo aislado, indiferente a lo que le rodea,

est muerto en urbanismo desde hace tiempo. El crecimiento de las ciudades por
adiciones perifricas ha exigido el estudio de planes de extensin y de previsin del
futuro que, naturalmente, tienen en cuenta el pas que rodea a la ciudad. Pero los
tericos del urbanismo, siguiendo el examen de estos fenmenos de crecimiento, han
tenido que constatar el vicio que subsista en aquellos planes de extensin, los cuales
consideran, todava, la ciudad como un organismo-unidad, astro egosta en medio de
un vaco intersideral, que se desinteresa de todo lo que no es su propia atraccin y
su propia vida. ... Este estado de espritu es condenable, al menos porque est pasado
de moda. Si damos a la palabra paisaje una significacin compleja que comprenda
llanuras, bosques, aguas, industrias, minera, agricultura, habitacin, trfico, etc.,
diremos, con los urbanistas modernos, que la ciudad de maana no ha de ser ms que
un elemento del paisaje.
En este paisaje, en un pas, puede haber ms de una gran ciudad. Cada una de
ellas no es ms que un elemento del paisaje. Seguramente, si dentro de un territorio
extenso no hay ms que una gran ciudad, centro de atraccin, no faltarn ciudades
importantes a cierta distancia de la principal, adems de pueblos y lugares que tienen
su propia vida. Cada uno de estos ncleos es elemento del pas como son los ros,
las montaas y los huertos: elementos que han de tener relaciones mutuas. En la
concepcin urbanista actual, nada es superior per se: todo ha de someterse a una
concordia, a una idea de urbanizacin. La adoracin de la gran ciudad, monstruo
devorador con todos los derechos sobre los pobres vecinos, no puede resistir el exa-
men de los urbanistas. Es el pas el que es preciso organizar o urbanizar, dando a la
palabra un sentido nuevo.
Los ingleses han denominado Regional Planning a esta urbanizacin del pas;
los franceses le llaman Urbanizacin Regional. Regin quiere decir tanto comarca
como gran pas; todo depende del caso. Pero el Regional Planning quiere siempre
indicar que una idea de conjunto es aplicada sobre todo el territorio al cual se quiere
hacer vivir armnicamente; y a esta armona se sujetan las grandes ciudades, los pue-
blos y todo lo que en el pas se encuentra.
La urbanizacin regional significa el tratado de paz entre la ciudad y el campo.
Esta paz no puede ser durable ms que si da satisfaccin a todas las necesidades y a
todos los intereses en pugna. Un proyecto de urbanizacin territorial ha de salva-
guardar los altos intereses de la cultura y de la vida civil, ha de abrir caminos cmodos
16
Nicols Maria Rubio i Tuduri, Legislacin en materia de urbanismo. Comuni-
cacin al XI Congreso Nacional de Arquitectos, Primero de Urbanismo. Publicacin
de la Sociedad Central de Arquitectos, Madrid, 1926.
para la expansin de la industria, pero al mismo tiempo ha de preservar los terrenos

agrcolas de las escaramuzas de la edificacin; debe salvar los paisajes rsticos de toda
sombra de contagio ciudadano; ha de dar a la habitacin aquellos espacios donde la
construccin es ms econmica, la vida ms sana y la circulacin ms fcil. (Adems
de la multitud de condiciones tcnicas que aqu no interesan.) Socialmente, la urba-
nizacin territorial se propone ser el freno de la exagerada atraccin de los centros
de vida urbana. La limitacin de la fuerza de aglomeraciones de las ciudades por el
nico medio que existe: la disolucin de la energa de atraccin del ncleo urbano
por todo el mbito del pas 17.
En el mismo Congreso las dificultades prcticas para la satisfaccin

del mandato legal del Estatuto fueron examinadas por Fernando Garca
Mercadal, que demostr la falta numrica de tcnicos para desarrollar
la tarea exigida 18, y por el propio secretario del Congreso, Gustavo Fer-
nndez Balbuena, que, en el acto de apertura, pronunci una conferencia
en la que recogi el fruto de una interesante informacin que haba ela-
borado en algo ms de un ao, a travs de una encuesta realizada con
285 municipios, la cual permiti, al decir de Balbuena, un primer ensayo
analtico del problema urbanstico espaol.
Esta conferencia tiene el inters de ofrecernos hoy una panormica
muy completa del estado del planeamiento en todo el pas y una visin
personal, ciertamente pesimista, de las posibilidades que se ofrecan a la
actividad ordenadora I9.
El punto de partida era la obligacin impuesta por el Estatuto: To-
dos los Ayuntamientos que en el decenio 1910-1920 hubieren experi-
mentado un aumento de poblacin superior al veinte por ciento estn
obligados a redactar en el trmino de cuatro aos su plan de ensanche
o de extensin. Y la primera constatacin de Balbuena es la extensin
de la obligacin: el precepto obligaba a 64 Ayuntamientos y exima a
otros 2 2 1 . Entre los eximidos estaban algunas ciudades monumentales
como Avila, Burgos, Plasencia, Trujillo, Crdoba, Cuenca, Len, Ronda,
Salamanca, Segovia, Toledo, Ubeda y Zamora, mientras que un sistema
de pueblos que advienen ciudades nuevas, sin apenas historia ni valor
anterior, nace y palpita y crece de modo vertiginoso, respondiendo a rea-
lidades geogrficas e industriales, a incrementos de la riqueza pblica, que
tienen su asiento y origen no importa dnde con respecto a la lnea
poltico-administrativa que define su trmino municipal, y sin preocupa-
cin alguna acerca de la evolucin que pueda experimentar el centro astro
histrico, del cual el ncleo urbano nuevo fuera satlite un da.
17
Nicols Maria Rubio i Tuduri, La qesti fonamental de l'urbanisme: el pas-
ciutat,
18
en Revista de Catalunya, Barcelona, febrero 1926.
Fernando G. Mercadal, La enseanza del urbanismo, Comunicacin al XI Con-
greso Nacional de Arquitectos, Madrid, 1926, Publicacin de la Sociedad Central de
Arquitectos.
19
Gustavo Fernndez Balbuena, Conferencia en la apertura del primer Con-
greso Nacional de Urbanismo en Madrid, recogida en: Trazado de ciudades, obras
completas de Gustavo Fernndez Balbuena, editadas por Otto Czekelius, Madrid, 1932.
El Estatuto no contemplaba, pues, la problemtica de las ciudades
de valor arqueolgico que hubieran requerido una polica morfolgica de
sus interiores, segn el propio Balbuena, y que quedaban abandonadas si
su coeficiente censal no entraba en las condiciones sealadas por el texto
legal.
Pero haba an otros datos numricos reveladores de la situacin
nacional.
De los 64 municipios afectados, 15 tenan plano, 35 no lo tenan
(de ellos 13 lo estaban estudiando y 22 ni lo tenan ni lo estudiaban).
El resto no contest a la encuesta. De los grficos que acompaaban a la
conferencia, en la edicin de que fue objeto, se deduce que El Ferrol, San-
tander, San Sebastin, Pamplona, Lrida, Barcelona, Sabadell, Castelln,
Palma de Mallorca, Alicante, Albacete, Linares y Ronda tienen proyectado
su ensanche, a las que habra que aadir Madrid, que evidentemente tam-
bin lo tena. El mapa titulado Estado de la urbanizacin en Espaa,
que, a pesar de la ambigedad del ttulo, se refiere al planeamiento, es de
un gran valor documental para el conocimiento de la situacin del pla-
neamiento en Espaa en aquellas fechas, aunque equivocaciones compro-
badas y deficiencias de representacin me hacen dudar de su rigor y va-
lidez plena.
Sealemos finalmente que una de las principales conclusiones del Con-
greso fue la necesidad de una Ley General de Urbanizacin que recogiese
las nuevas aportaciones conceptuales y pudiese ser cauce para la nueva
visin del planeamiento.
Pero con independencia de aspiraciones como stas, y con base preci-

samente en lo que el Estatuto Municipal haba proporcionado, se va a
producir durante todo el perodo de la Dictadura y principio de la Rep-
blica una serie de planes de reforma, de ensanche o de extensin de ciu-
dades espaolas, deseosas de cumplimentar el precepto. Esto vino a pro-
porcionar cierta animacin en el panorama profesional de arquitectos e
ingenieros, al calor de los concursos de anteproyectos convocados por los
Ayuntamientos, desarrollando las diversas figuras de planeamiento del
Estatuto. As, por ejemplo, en 1926, al concurso para el plan de exten-
sin de Bilbao, sobre el que haba teorizado con fortuna Ricardo de Bas-
tida, se presentaron trabajos de Csar Cort, de Garca Mercadal (en
colaboracin con el alemn Otto Bnz), de Amnn, de Ugalde y del gran
maestro internacionalmente famoso Josef Sttbben, entre otros. Sirvieron
de base para la redaccin del plan de 1928 por un equipo local que dirigi
Odriozola.
El plan de ensanche de Zaragoza fue realizado directamente en 1925
por el arquitecto municipal Miguel ngel Navarro, mientras que, tambin
sin concurso, Csar Cort redact el de Murcia en 1928.
Garca Mercadel gan en 1929 el concurso para redactar el plan de
ensanche y reforma interior de Burgos, frente a propuestas de Cort, Apraiz,
Amnn y Moliner.
Ya en 1933, el concurso del ensanche de Badajoz fue adjudicado a
Ulargui, frente a propuestas de Fonseca y Prez Mnguez, y en 1935, en
el caso de Logroo, volvi a imponerse Mercadal, ante un nutrido grupo
de concursantes, entre los que se encontraban Esteban de la Mora, Blein,
Valentn Gamazo, Crdenas, Setiem, Prez Mnguez, Amnn y Oms.
A esa relacin de concursos y planes, surgidos en desarrollo del pre-
cepto del Estatuto Municipal, hay que aadir el caso de Madrid, del que
nos vamos a ocupar ms adelante, objeto de un concurso internacional.
Por lo general, tanto los planes como los anteproyectos que les pre-
cedan responden conceptualmente a lo que podramos llamar la herencia
del planeamiento de ensanche, a pesar de que la misma, como ya hemos
visto, estuviese superada en las formulaciones tericas ms avanzadas.
Con una ambigedad en la que es difcil discernir lo que se entiende
por ensanche y lo que se entiende por extensin, estos planes proveen
unas superficies descompuestas en manzanas, distribuidas alrededor de los
cascos, por lo general condicionadas en sus direcciones fundamentales y
en sus localizaciones por la prolongacin hacia el exterior de las vas de
acceso, por lo que, muy a menudo, el resultado es una organizacin en
abanico, que consolida el modelo radical, limitando el desarrollo de la
edificacin a algunos de los sectores entre vas, mientras que otros quedan
libres. No hay lmites definitivos para el crecimiento, funcional y morfo-
lgicamente determinados. Parece como si la extensin (y en esto s ha-
bra diferencia con lo que caracterizaba al ensanche tradicional) pudiera
continuar en cualquier momento a partir de donde el plan ha detenido
su dibujo. El plan, as, respondera a una intencin de apertura e indeter-
minacin al servicio de un concepto de ciudad inacabada, que va incor-
porando fragmentos territoriales de su entorno, a medida que los va nece-
sitando, preocupndose de que el empalme se haga en las mejores condi-
ciones de continuidad funcional.
En la mayora de los casos aparece una cierta diferenciacin de trata-
miento sectorial o de zonificacin muy elemental, distinguindose espe-
cialmente en la forma de tratar la edificacin. Al adentrarse en los aos
treinta, la manzana cerrada ir cediendo el puesto a las formaciones geo-
mtricas de bloques paralelos, reflejando la penetracin de la esttica ra-
cionalista, muy viable en algunos de los proyectos de concurso ms de
vanguardia, en los que la influencia de lo que representaban por entonces
las colonias de Frankfurt o de Berln es patente.
Algunos de estos planes de ensanche o de extensin lo son adems
de reforma interior, con lo que el resultado total es un plan de conjunto de
la ciudad y su crecimiento futuro, definido formalmente a travs de un
frecuentemente minucioso trazado de alineaciones.
En muchos casos el plan va acompaado de abundantes perspectivas
y detallados proyectos de jardinera, vialidad y hasta de edificacin, en
una mezcla conceptual de niveles y de escalas, incompatibles en la ms
abstracta forma posterior de entender el planeamiento.
La concepcin terica de este tipo de planes, la metodologa de su

realizacin, los conocimientos tericos y prcticos en que descansaba, su
contenido documental, as como sus requisitos jurdicos y el camino de
su tramitacin administrativa al amparo del Estatuto Municipal pueden
muy bien ser evocados siguiendo el libro Murcia, un ejemplo sencillo de
trazado urbano, en el que su autor, Csar Cort, recogi la experiencia que
haba realizado en 1928 al elaborar el plan de reforma y extensin de
FIG. 16.Anteproyecto para el plan de extensin de Bilbao, presentado al concurso

de 1926 por Otto Bnz y Fernando Garca Mercada.
FIG. 17.Proyecto de extensin de Bilbao, 1927.

FiG. 18.Anteproyecto de plan de ensanche de Sevilla, para el concurso de 1930.

Garca Mercadal
BADAJOZ
E N S A N C H E
!\H\\>O
* * I
FIG. 19.Ensanche de Ceuta. Garca Mer- FIG. 20.Anteproyecto para el ensanche

cadal, 1930. de Badajoz. Garca Mercadal, 1933.
FIG. 21.Anteproyecto para el ensanche de Badajoz. Prez M'tnguez, 1933.
FIG. 22.Anteproyecto para el plan general de extensin de Logroo. Garca Mer-

cadal, 1935.
LOGROO
Pccnpcloe Reforma
FIG. 23.Anteproyecto de plan de extensin de Logroo. C. Amann y A. Telleria,

1935.
itoev/w para /a tfcmac** de JLoc/nao 4 _
"^CJ * ^
*mr ttm'mmm' t
FIG. 24.Anteproyecto de plan de extensin de Logroo. Miguel ngel Setiem, 1935.

FIG. 25.Anteproyecto de ensanche de Sevilla, presentado por Ulargui al concurso

de 1930.
aquella ciudad. El libro, efectivamente, tiene carcter de compendio o de

tratado, ya que Cort, catedrtico de la Escuela de Arquitectura de Madrid,
acompa a su proyecto en este libro, publicado en 1932, con una hetero-
gnea amalgama de conocimientos diversos que van desde la tcnica vial,
con estudio de perfiles y trazado de encuentros, hasta la esttica urbana
de las perspectivas y fondos visuales; desde el trazado de parques y jar-
dines, hasta lo que llama nucleologa, a propsito de lo cual expone
ideas sociolgicas de organizacin celular del cuerpo urbano y limitacin
del tamao de ste, plenamente dentro de la teorizacin anglosajona deri-
vada de Howard y reelaborada en Estados Unidos. La ciudad del porvenir
ser una constelacin formada alrededor del ncleo principal por los n-
cleos suburbanos y las ciudades satlites.
1.3. La doble aportacin de Garca Mercadal
Como acabamos de ver al repasar aquellos concursos de anteproyectos,

hacen su aparicin en ellos los nombres de unos cuantos profesionales
de los que constituan los escasos efectivos humanos dedicados al planea-
miento en aquellos momentos. Despus, algunos desaparecern de la esce-

na, otros encontrarn su momento estelar en el perodo republicano, y
otro tercer grupo lo encontrar, a su vez, despus de la guerra. Entre
todos ellos, Fernando Garca Mercadal era seguramente el que contaba
entonces con una formacin urbanstica ms completa y actualizada.
Nacido en Zaragoza en 1896, haba terminado brillantemente sus es-
tudios de arquitecto en 1921 y conquist el Premio de Roma en 1923,
lo que le haba dado la oportunidad de estudiar en Roma, Viena, Berln
y Pars con maestros tales como Poelzig, Jansen, Bnz, Poete, Greber y
Brggeman, y de recorrer diversos pases de Europa, enviando desde
ellos a Madrid combativas colaboraciones y noticias de actualidad, a la
revista Arquitectura, as como establecer dos tipos diferentes de enlaces
culturales que despus le permitirn desempear ese papel de promotor
infatigable en la fundamental tarea de crear una conciencia ms europea,
ms culta y ms confiada hacia las experiencias que el movimiento mo-
derno estaba constatando en Europa y Amrica que le ha atribuido
Oriol Boigas20.
Por una parte haba sintonizado con la vanguardia racionalista arqui-
tectnica y por otra haba asimilado el pragmtico realismo del viejo
Herman Jansen, cuyo curso de Stdtebau haba seguido en la Escuela
Superior Tcnica de Charlotenburgo, en 1926, del cual dira que en l
la teora est abolida y los ejercicios rara vez son ideales 21. Tambin
el curso que sigui, en 1927, en el Instituto de Urbanismo de la Sorbona,
debi ayudarle a asumir una actitud historicista y culturalista ante los
problemas urbanos, bien distante de las posiciones polmicas y radicales
a que le arrastraban sus contactos con los grandes del racionalismo
europeo.
Es interesante comprobar la existencia de estas dos vertientes de la
personalidad de Mercadal, que siempre van a coexistir en l, ya que ambas
van a tener una notable influencia a travs de dos vas diferenciadas.
En efecto, Mercadal (autor de lo que se ha llamado la primera arqui-
tectura moderna realizada en Espaa n, ha sido generalmente reconocido
como uno de los principales artfices de la introduccin en Espaa de la
plstica y la literatura racionalista. Ello est plenamente justificado si se
tiene en cuenta que sus relaciones internacionales facilitaron las visitas de
muchos personajes caractersticos del movimiento europeo, que presen-
taron sus ideas en Espaa, as como su presencia en el acto fundacional
del CIRPAC en La Sarraz (1928), y su participacin en varios de los
20
Oriol Boigas, Arquitectura espaola de la Segunda Repblica, Tusquets Edi-
tor, 21Barcelona, 1970.
Fernando G. Mercadal, La enseanza del urbanismo, en Arquitectura, Ma-
drid,22 1926.
Carlos Flores, Arquitectura espaola contempornea, Aguilar, S. A. de Edi-
ciones, Madrid, 1961.
CIAM (Congresos Internacionales de Arquitectura Moderna), como miem-
bro del CIRPAC y delegado espaol en el mismo. An ms, si se aade
el hecho de que fuese precisamente animado por l, en confluencia de
intereses con el grupo cataln de jvenes arquitectos que haban adoptado
las siglas GCATSPAC 23 , como se produjese en 1930 el nacimiento del
GATEPAC 24 , en Zaragoza, lugar natal de Mercadal, donde l haba rea-
lizado ya la primera muestra de arquitectura racionalista de la Pennsula.
Pero, en cambio, no ha sido suficientemente destacado que, desarro-
llando aquella otra vertiente de su personalidad a que he aludido, fue
uno de los concursantes ms galardonados y uno de los ms activos pro-
yectistas en la tarea de dotar de planeamiento a las ciudades espaolas,
en la segunda mitad de la dcada de los aos veinte y en la primera de
los treinta, ya que en esta labor se situaba, conceptualmente, a gran
distancia de su otra actividad de vanguardia, de la cual, por otra parte,
se ir distanciando en alguna medida, conforme el GATEPAC se vaya
identificando con el GATCPAC 25 y l se dedique ms al planeamiento
de Madrid, especialmente a partir de 1932, fecha en que ganar en con-
curso la plaza de jefe de la Oficina de Urbanismo del Ayuntamiento.
El mismo defina as, expresamente, su operativo enfoque urbans-
tico: Continuando con nuestro criterio realista y eminentemente conser-
vador, que fundamos en el conocimiento de la vida provinciana de nuestro
pas y del poder de la inercia en este punto (...) perseguimos las solu-
ciones que impongan el menor radicalismo y que estn ms cerca del
26
statu-quo .
Su integracin en la Administracin, en un puesto que entonces pudo
parecerle lgicamente muy apetecible, por la forma en que eran impor-
tantes puestos semejantes en otras capitales europeas, definir, en efecto,
su parcial des vinculacin con el grupo cataln, que cada vez ms ir
apareciendo como representante exclusivo de los CIAM en Espaa. No
obstante, no slo no se plante entonces Mercadal un rechazo de aquella
vinculacin, sino que, por el contrario, se movi intermitentemente en
relacin con la preocupacin por integrar aquellas dos vertientes de su
personalidad, no logrando superar la separacin que haba entre ambas.
En la conferencia que pronunci en la Universidad de verano de Santan-
der, en 1932, se identificaba an con algunas de las tesis ms radicales y
simplificadoras del racionalismo (En el futuro, para llegar a conseguir
que las ciudades renan las deseadas caractersticas que la tcnica acon-
23
Iniciales correspondientes a Grup Ctala d'Arquitectes i Teenies per a la So-
luci deis Problemes de 1'Arquitectura Contempornia. Vase: Francesc Roca Rosell,
A. C: del GCATSPAC al SAC, en la reedicin facsmil de la revista A.C., reali-
zada por Editorial Gustavo Gili, S. A., Barcelona, 1975.
24
Iniciales de Grupo de Arquitectos y Tcnicos Espaoles para el progreso de la
Arquitectura
25
Contempornea.
Iniciales de Grup d'Artistes i Teenies Catalans per al Progrs de PArquitectura
Contempornia.
26
Fernando G. Mercadal, Memoria del Plan de Extensin de Logroo, 1927.
seje, ser preciso destruir el centro, donde los problemas carecen de solu-
cin, para reconstruirlo), al mismo tiempo que manifestaba claramente
su actitud socializadora en relacin con el problema del suelo: Mientras
no sea abolida la propiedad del suelo en la ciudad, nacionalizada o muni-
cipalizada, el urbanismo encontrar siempre un enorme obstculo, que las
actuales leyes, especialmente dictadas sobre la expropiacin por utilidad
poltica, no han conseguido reducir lo bastante 27.
Esas mismas ideas socializadoras volveran a ser expuestas en 1934:
Pero el medio ms seguro de hacer volver a la comunidad las plusvalas
del valor del suelo sera la apropiacin de ste por la colectividad, bien
sea todo entero por el Estado, o en parte por los municipios. Despus
de explicar cmo a la construccin de viviendas baratas se opone en todas
partes el valor del suelo, pues los alrededores de las ciudades estn especu-
lados por sociedades que saben muy bien que ese valor crece sin el menor
trabajo, aade: Slo grandes expropiaciones podran dar lugar a impor-
tantes realizaciones, estudiadas sobre nuevas bases, racionales y econ-
micas 28.
En 1928, con varias experiencias de planeamiento en realizacin, Mer-
cadal emprende una colaboracin regular con uno de los arquitectos ms
prestigiosos del momento, Secundino Zuazo, al mismo tiempo que inicia
sus primeros contactos con el Ayuntamiento de Madrid, colaborando tam-
bin con el grupo que all capitaneaba Fernndez Quintanilla, en la prepa-
racin de la Informacin sobre la ciudad, que habra de servir de base
para la convocatoria de un concurso internacional de ideas para la realiza-
cin de un definitivo plan de extensin de la capital. Y es as, a la vista
del concurso, cmo Mercadal acta de enlace entre su maestro Jansen y
su compaero Zuazo, ya que el primero deseaba la colaboracin de un
espaol para presentarse al concurso, estimulado sin duda por el xito que
haba obtenido poco antes en el correspondiente al plan de Ankara.
1.4. Madrid: del concurso internacional al Flan de Extensin
Como vimos anteriormente, el proyecto de Nez Granes para el Ex-

trarradio de Madrid haba suscitado en 1923 una pblica crtica de un
grupo de arquitectos, que cristalizaba en propuestas para abordar la redac-
cin de un Plan General de Extensin de la capital, que incorporara ideas
ms actualizadas.
Consecuencia de ello pudo ser la inclusin de dos de esos arquitectos,
Aranda y Garca Cscales, en el equipo que, con el propio Nez Granes
27
Fernando G. Mercadal, El urbanismo, nueva tcnica del siglo xx, en Arqui-
tectura,
28
Madrid, 1934.
Fernando G. Mercadal, Las viviendas en el primer tercio del siglo xx, en
Tiempos Nuevos, revista quincenal de estudios socialistas municipales, num. 17, Ma-
drid, 1934.
y otro ingeniero, fue designado por el Ayuntamiento, en 1926, para pre-
parar ese plan de extensin. En este trabajo, que no pas de estudio
previo, se recogi la necesidad de proceder con una visin global del entor-
no territorial, ya que entendindose la extensin en forma discontinua,
y no con el carcter de pieza unitaria, cerrada y soldada al ncleo, que
caracterizaba a los ensanches, se prevea la conveniencia de la creacin
de ciudades satlites y la necesidad de desbordar el trmino municipal.
En esta pugna de concepciones podemos identificar a los arquitectos
incorporados al proyecto como los portavoces de esas nuevas formas de
extensin que se venan abriendo paso, frente a actitudes ms conserva-
doras y ligadas al planeamiento de ensanche, defendidas por Nez Gra-
nes, quien en una continua labor editorial vena criticando y ridiculizando
las modas urbansticas inapropiadas para Madrid. Asimismo denunciaba
los inconvenientes de la aplicacin rgida del concepto de zonificacin,
atacaba los trazados viarios sinuosos que se difundan a partir del urba-
nismo anglosajn y de la traduccin al castellano de la obra de Sitte 29 ,
alegando la prdida de belleza y grandiosidad pues las curvaturas de sus
vas las privaran de toda perspectiva y rechazaba la idea importada
de aplicar al extrarradio el concepto de urbanizacin discontinua por medio
de los poblados satlites30. Ms tarde, despus de la aparicin del
Estatuto Municipal, rectificara en parte su criterio casi exclusivamente
viario, aceptando que, si bien en pasados tiempos los ensanches urbanos
reducanse, en general, al trazado de redes viarias en relacin con las ya
existentes, logrndose con ello el principal objeto perseguido, que no era
otro que el de dar facilidades para construir las viviendas demandadas
por los incrementos de poblacin, ... hoy el problema ha variado total-
mente, abarcando el estudio del ensanche de ciudades mltiples cuestio-
nes de orden social y econmico, lo que le llev a aceptar, en principio,
la zonificacin como ordenacin segregadora de usos 31 .
En cualquier caso, el Plan General de Extensin parece que fue abor-
dado con criterios muy de ltima hora, pues hay constancia de que, en la
coleccin de planos que lo componan, y que fueron expuestos en 1927
en el Ayuntamiento de Madrid, figuraba un plan titulado Esquema para
el estudio del Plan Regional, lo cual, ya en ese momento, fue sealado
por los despiertos observadores del grupo que continuaba la obra de Ar-
turo Soria como un hecho importante: Por primera vez un plan de
extensin de Madrid se relaciona con la necesidad de estudiar los proble-
mas econmicos de la totalidad de la regin 32.
29
Obra del arquitecto R. Canosa, en 1924.
30
Pedro Nez Granes, La extensin general de Madrid desde los puntos de vista
tcnico,
31
econmico, administrativo y legal, Imprenta Municipal,, Madrid, 1924.
Pedro Nez Granes, Divulgaciones de urbanizacin. Principios tenidos en
cuenta para el estudio del Plan General de Extensin de Madrid y normas tcnicas y
econmicas
32
para llevarle a cabo, Editorial Plus-Ultra, S. A., Madrid, 1926.
El futuro Madrid. Informe de la Compaa Madrilea de Urbanizacin, fun-
dadora y constructora de la Ciudad Lineal, al Plan General de Extensin de Madrid,
Imprenta de la Ciudad Lineal, Madrid, 1927.
Sin embargo, es preciso sealar que tal aportacin se haca no slo

en relacin con el planeamiento de Madrid, sino que se sugera como
conveniente en general, y vena a suponer la incorporacin al planea-
miento, de las preocupaciones tericas que, como ya hemos citado, se
manifestaron en el XI Congreso Nacional de Arquitectura, Primero de
Urbanismo, que ponan de manifiesto la penetracin de las ms recientes
aportaciones de la cultura urbanstica universal.
En relacin con esa penetracin es lcito suponer el importante papel
desempeado por la sistemtica publicacin en Espaa de una serie de Me-
morias de los Congresos Internacionales, convocados por la Federacin
Internacional de Ciudades Jardines y trazado de poblaciones, que presida
Ebenezer Howard y reuni, durante varios aos consecutivos, a muchos
decisivos protagonistas de la historia del urbanismo en aquel momento de
cambio: Stbben, Unwin, Purdom, Abercrombie, Adams, Taut, Bernouilli,
Van Poelje, Hegeman, Geddes, Whitten, Benoit-Levi, Sellier, Chiodi,
Henry Wright, Clarence Stein, etc. En las reuniones de Amsterdam (1924)
y Nueva York (1925) se debati ampliamente el tema del planeamiento
regional, ntimamente relacionado con la ratificacin de las bases de la
concepcin restrictiva del crecimiento, contenido por cinturones verdes y
descentralizado en ciudades satlites, para lo cual el planeamiento urbano
exiga el previo estudio y planeamiento de la regin33.
En cualquier caso, lo que se ve es que el problema haba desborda-

do ampliamente todos los planteamientos conceptuales anteriores. Es en-
tonces cuando el Ayuntamiento de Madrid, al parecer consciente de la
magnitud de la empresa en que se iba a embarcar, aborda la preparacin
de la exhaustiva informacin sobre la ciudad, con una profundidad fue-
ra de lo habitual en el momento, para lo cual contrat los servicios del
grupo que, como ya hemos indicado, dirigi Fernndez Quintanilla y en
el cual figur Garca Mercadal. El trabajo que complet, con nuevos
levantamientos, la cartografa madrilea, constituye hoy un documento
de enorme valor para el estudio de la situacin de la ciudad en aquellos
momentos, puesto que a todos los datos puramente morfolgicos aade
importantes aportaciones estadsticas para el conocimiento de los aspectos
funcionales y sociales.
Todo el episodio del concurso ha sido ya comentado en diversas oca-
siones M.
Como se sabe, fue declarado desierto por no cumplir ninguno de los
trabajos presentados las prolijas y complejas exigencias de las bases, pero
33
Vanse para mayor detalle las Memorias de ambos Congresos, redactadas por
Federico Lpez Valencia y publicadas en 1925 y 1926 por el Ministerio de Trabajo,
Comercio e Industria. Los temas tratados por los ponentes eran tales como: Nece-
sidad del plan regional, R. Unwin; El establecimiento de ciudades satlites en
relacin con el plan regional, C. B. Purdom; Investigacin preliminar de una re-
gin,
34
P. Abercrombie; El Plan Regional de Nueva York, Th. Adams; etc.
Oriol Bohigas, Arquitectura espaola..., op. cit., y Rafael Moneo, Madrid:
los ltimos veinticinco aos, en Informacin Comercial Espaola, Madrid, 1967.
qued destacado en primer lugar por el jurado, y compensado econmica-
mente, el proyecto de Zuazo y Jansen, cuya mayor claridad de opciones
y cierta elementalidad esquemtica destaca al compararlo con los otros
proyectos concursantes, mucho ms ambiguos en su formulacin de pro-
posiciones.
Con independencia del tratamiento de la ciudad existente, a travs
de un conjunto de reformas interiores, contena una propuesta de orga-
nizacin general de su desarrollo futuro, plenamente inserta en la lnea
culturalista universal cristalizada en el modelo radioconcntrico que, arran-
cando desde Howard, contaba con abundantes manifestaciones entre te-
ricos y exegetas, como Stbben (1912), Chiodi (1912), Urrwin (1920),
Rading (1924), etc., y cuyas caractersticas fundamentales eran el cierre
perifrico a la extensin, el tratamiento despiezado del cuerpo urbano y
la orla de satlites.
En este sentido, este plan era, efectivamente, una adaptacin a las
caractersticas concretas de Madrid, de ese modelo radiocntrico y des-
centralizador, compuesto por vas radiales y anulares, entre las que se
encierra un cuerpo urbano central rodeado por una zona verde envol-
vente, ms all de la cual se sita una orla de ncleos menores enlazados
entre s por el sistema viario perifrico, apoyados, en este caso, en los
pueblos existentes.
Tanto por la deformacin que sobre el modelo terico imponen las
caractersticas concretas de la ciudad existente y del territorio que la rodea
(ro Manzanares, monte de El Pardo, Ciudad Lineal), como por la mati-
zada mezcla con que se utiliza la localizacin de usos, como incluso por
la complementacin de lo existente con lo proyectado, en cuanto al sis-
tema viario, que dista mucho de la tela de araa geomtrica, el plan
aparece como una aplicacin muy acoplada a la realidad de aquel modelo
terico, dentro de un uso ponderado del criterio realista, frente a abs-
tractas formalizaciones, propias de un racionalismo ms radical, tal como
por ejemplo apareca en la famosa propuesta de Chestakov para Mosc,
de 1924.
El plan, de acuerdo con las bases del concurso, acometa tambin el
estudio del casco, a travs de una serie de reformas interiores, algunas
de ellas muy radicales, concebidas con desenfado nada conservador, muy
dentro del ahistoricismo racionalista, y con un operativismo bastante
simplificador, tendente a la facilitacin del trfico, de lo cual Zuazo ya
haba dado muestras en sus propuestas para la reforma interior de Bilbao,
en 1923.
Todo el plan est concebido con una muy manifiesta voluntad de
claridad, no exenta de simplismo, que busca encuadrar la organizacin del
complejo y azaroso cuerpo urbano del Madrid existente, dentro de una
idea estructural superior.
Elemento fundamental del plan era el eje Norte-Sur, que haba de
actuar como elemento principal de la extensin de la ciudad hacia el
Norte, prolongando el Paseo de la Castellana mediante un pequeo giro
a la altura del Hipdromo, que ya haba aparecido en el proyecto de
Nez Granes, y que el Ayuntamiento haba impuesto como condicin
del concurso. Este eje corresponda en el proyecto de Zuazo y Jansen con
otra propuesta de la mxima importancia, que consista en el enlace sub-
terrneo de los ferrocarriles del Norte con los del Sur a travs de la
ciudad.
El tratamiento arquitectnico de la extensin axial, a otro nivel, es
tambin un ejemplo de adopcin de ideas internacionales. A ambos lados
del eje aparece la sistematizacin repetitiva de la esttica racionalista, en
una composicin uniforme de bloques iguales y paralelos, separados a
distancias iguales, y colocados perpendicularmente a la direccin del eje.
Es importante retener estos aspectos de aquella propuesta, pues, como
vamos a ver, desempearan un importante papel en la historia posterior.
Resultado del concurso fue el encargo municipal a Zuazo del pro-
yecto de prolongacin hacia el Norte del Paseo de la Castellana, idea que,
contrariamente a lo que se ha supuesto en algunas ocasiones, no era
original del propio Zuazo, como ya hemos visto.
La llegada de la Repblica tiene una inmediata repercusin en el pa-
norama: slo dos meses despus de la proclamacin, el Ayuntamiento de
la Oficina Tcnica Municipal, que, efectivamente, lo desarrolla cum-
pliendo el plazo.
Este plan de 1931 se extenda a todo el trmino municipal, y an
contemplaba previamente de forma breve el marco regional como nece-
sario encuadre territorial, aunque tal preocupacin rebasaba por completo
el encargo recibido.
Tanto el plan en s mismo como el informe que sobre el mismo emiti
el arquitecto municipal Jos de Lorite, en 1932, son dos documentos de
inters para el conocimiento del desarrollo del planeamiento de Madrid,
e incluso del planeamiento en general de Espaa35.
En efecto, en ellos se encuentra una notable profundidad de plantea-
mientos y una certera visin del papel del planeamiento y de las exigen-
cias polticas que el mismo implica, entre las cuales se seala la necesidad
de una legislacin adecuada, de una participacin y coordinacin con
rganos supramunicipales, tales como el Ministerio de Obras Pblicas y
la Diputacin Provincial, y de un programa de anexiones de municipios
limtrofes. Tambin son interesantes las consideraciones que se hacen
sobre diversos aspectos del plan, tales como densidades, volmenes, zoni-
ficacin, espacios libres y sistema viario, que indican que los autores (los
arquitectos Luis Bellido, Enrique Colas, Santiago Esteban de la Mora y
Luis Lacasa, y el ingeniero Jos Luis Escario) componan un equipo capa-
citado e informado, lo que se manifiesta especialmente a travs del tono
didctico que la Memoria del plan y el Informe adoptan a menudo, por
35
Jos de Lorite, Informe sobre el Plan General de Extensin de 1931. Ayunta-
miento de Madrid. Madrid, 1932. En Anejo: Documentos del Plan General de Exten-
sin de 1931.
FIG. 26.Plano de ensanche y reforma de Manresa, 1933.
FIG. 27.Anteproyecto del trazado viario FIG. 28.Zuazo y Jansen, 1929. La ave-
y urbanizacin de Madrid, presentado por nida Norte-Sur como pieza clave de la or-
Secundino Zuazo y Herman Jansen al con- ganizacin de la ciudad, en su doble fun-
curso internacional de 1929. Visin de cin de eje representativo y arteria funda-
conjunto, mental de comunicacin.
ejemplo, cuando la primera explica la fundamentacin de la expropiacin

forzosa y su utilizacin en otros pases.
El plan recoga varias de las reformas interiores del proyecto de Zuazo
y Jansen, as como la ordenacin propuesta para la zona del Manzanares
en 1927 por Fernndez Balbuena, introduciendo diversas modificaciones
menores. El esquema general reproduca tambin el modelo del proyecto
concursante, pero aadiendo ms decididamente una va de circunvala-
cin que una entre s a todos los pueblos de alrededor y daba tambin
un papel ms importante, por su funcin de eje Norte-Sur, a la va del
Abroigal.
Este trabajo fue sometido a informacin pblica y el Ayuntamiento
recibi varias reclamaciones. Con el nombre de Plan General de Exten-
sin fue aprobado finalmente por el Ministerio de Gobernacin en 1933,
pero slo en lo referente al interior del trmino municipal de Madrid, ya
MADRID
FIG. 29.Zuazo y Jansen. 1929. Limitacin del cuerpo urbano central por la zona
verde perifrica.
FIG. 30.Zuazo y Jansen. 1929. Organizacin general del conjunto con sus ncleos
satlites.
UUU M H1QOOO <- .

FIG. 31.Zuazo y Jansen. 1929. Trata- FIG. 32.Zuazo y Jansen. 1929. Prolon-
miento del ncleo central. gacin del Paseo de la Castellana como
va representativa.
FIG. 33.Zuazo y Jansen. 1929. Aspectos visuales de la prolongacin del Paseo de
la Castellana.
FIG. 34. Zuazo
Jansen. 1929. Ref
ma interior.
FIG. 35. Con

internacional de
drid. 1929. Proy
de Paz Maroto.
KWVMBftOJ6*WOi
maca rtotxoi. m cv*o
FIG. 36.Concurso internacional de Madrid. 1929. Proyecto de Ulargui y Czekelius.
que la legislacin vigente, incluidas las disposiciones que haba incorpo-

rado el Estatuto Municipal, no habilitaban posibilidades para la planifi-
cacin supramunicipal.
Tambin es importante mencionar, en esta rpida enumeracin de
antecedentes significativos, algunos aspectos de las aspiraciones conteni-
FlG. 37.Plan general de extensin de Madrid. Redactado por la Oficina Tcnica

Municipal en 1931, y aprobado en 1933. Tratamiento del ncleo principal de acuerdo
con ideas avanzadas en el concurso internacional de 1929.
das en el proyecto de Bases para una Carta Municipal de Madrid, que

qued en simple estudio elaborado por una ponencia municipal. Con-
viene retener de ese texto la propuesta de anexin de los municipios de
Aravaca, Barajas, Canillas, Canillejas, Carabanchel Alto, Carabanchel Bajo,
Chamartn, El Pardo, Fuencarral, Hortaleza, Pozuelo, Vallecas, Viclvaro
y Villaverde, para la realizacin del plan de ensanche y extensin. Una
FIG. 38.Plan general de extensin de Madrid, 1931.
propuesta llamativa era la municipalizacin por expropiacin de todo el

suelo no urbano del trmino de Madrid y de los que se propona anexio-
nar, para su progresiva urbanizacin a cargo del Ayuntamiento y su
enajenacin a particulares con la obligacin de construir en un plazo dado.
1.5. Frustracin de la Ciudad Lineal

Los primeros aos del siglo fueron de intensa actividad en la Ciu-
dad Lineal de Madrid, que haba ido surgiendo, cerrando el cuadrante
noreste, como consecuencia de la aprobacin por el Gobierno, en 1892,
del proyecto de Arturo Soria para construir un ferrocarril tranva de
circunvalacin y de la constitucin de la Compaa Madrilea de Urba-
nizacin en 1894, uno de cuyos objetivos, recogidos en sus Estatutos, era
" *< EXT
AYUtfltMNtO M M*MID
PLAN
GENERAL
DE
EXTENSION
"T
NOROESTE
E5K
ZONAS
B O U I2OO
FIG. 39.P/<* <fe extensin de Madrid. FIG. 40.Plan de extensin de Madrid.

1931. Sector Noroeste. Esquematismo sim- 1931. Sector Sudoeste, incorporando un
plista en el tratamiento de la prolongacin proyecto anterior de Fernndez Balbuena.
del Paseo de la Castellana.
el establecimiento y explotacin de ciudades lineales36. En 1906 estaban

construidos los primeros dieciocho kilmetros de va frrea, por la que
circulaba un tranva de traccin animal inicialmente, y se haban edificado
36
Vanse, para mejor comprensin de la gestacin de la idea y la obra de Arturo
Soria y el desarrollo de la Ciudad Lineal de Madrid, los siguientes libros:
FIG. 41.Plano de replanteo de alineaciones de la Ciudad Lineal de Madrid.
las trescientas primeras casas, una iglesia y un centro de diversiones. Siete

aos ms tarde se contaban cuatro mil habitantes fijos en seiscientas
ochenta casas. Y aunque aos ms tarde graves problemas financieros
ocasionaron serias dificultades, produciendo la salida de Soria de su cargo
de director de la Compaa, sta logr recuperarse a lo largo de los aos
veinte, despus de la muerte del fundador. Continu el desarrollo y tanto
la Ciudad Lineal de Madrid como la teora sustentante, invento espaol,
como se deca en los folletos de propaganda, empezaron a ser conocidas
en el mundo. A ello contribuy notablemente La Ciudad Lineal, Revista
de Higiene, Agricultura, Ingeniera y Urbanizacin, fundada en 1897, que
lleg a tener importante tirada y difusin, as como la presencia de algu-
nos seguidores de Soria en diversos congresos internacionales, en los que
presentaron informes, comunicaciones y libros.
El examen de la variada literatura as preparada, junto con el material
que proporciona un repaso de la revista, es de notable inters, ya que en
la misma se puede seguir la evolucin que va a sufrir la teora de la ciudad
lineal despus de Arturo Soria, realizada por sus seguidores. Entre ellos
se encontraban sus propios hijos y tambin el que, sin duda, fue el ms
George R. Collins / Carlos Flores / Arturo Soria y Puig, Arturo Soria y la Ciudad
Lineal, Revista de Occidente, S. A., Madrid, 1968.
Fernando de Tern, La Ciudad Lineal, antecedente de un urbanismo actual, Edi-
torial Ciencia Nueva, S. L., Madrid, 1968.
FIG. 42.Un anuncio de la Ciudad Lineal de Madrid al iniciarse las obras del se-
gundo tramo.
FIG. 43.Plan de urbanizacin de la Playa de San Juan, redactado por Pedro Mugu-
ruza y aprobado por el Ministerio de Obras Pblicas en 1934.
culto y preparado terico de la ciudad lineal, el abogado y diplomtico

Hilarin Gonzlez del Castillo, autor de numerosos trabajos, unos firma-
dos y otros no, pero reconocibles como suyos, aparecidos en La Ciudad
Lineal o en otras publicaciones peridicas, o bien editados para las re-
uniones internacionales, con frecuencia en varios idiomas. Algunos de
ellos, cuajados de citas y de observaciones, acreditan la cultura de su autor
y su capacidad, tanto de asimilacin del momento urbanstico europeo,
como de sntesis para elaborar sus propias conclusiones en relacin con la
linealidad urbana, a cuya defensa se entreg. Los contactos con la Garden
Cities and Town Planning Association fueron especialmente frecuentes, y
Gonzlez del Castillo se mostr siempre muy impresionado por los enfo-
ques britnicos y la base institucional de que gozaba el urbanismo en
aquel pas.
Por de pronto, para Gonzlez del Castillo la ciudad lineal ser siempre
u n tipo de ciudad-jardn, la ciudad-jardn lineal, y no tendr inconve-
niente en proponer modificaciones importantes a la idea de Arturo Soria,
para contestar a las crticas que ya se hacan a sta por tericos de la
ciudad-jardn como C. B. Purdom.
Ya en 1919 present a la Exposicin de la Reconstruccin de Bru-
selas un muy elaborado proyecto de Ciudad Lineal belga, cuyas dife-
rencias principales con la de Arturo Soria vendran dadas por la limi-
tacin de la continuidad, disponiendo unidades de diez kilmetros de
longitud y de una anchura mucho mayor que en la idea original y esta-
tuas con un ncleo cvico en el centro, situado en el cruce del eje longi-
tudinal con un importante eje transversal. Una zonificacin en bandas
paralelas, longitudinalmente dispuestas a ambos lados del eje, establecera
el uso urbano en el centro y, simtricamente, el industrial a sus lados, y
ms all el agrcola y luego el forestal.
Para superar la razn que reconoca a las crticas que haban sealado
la escasa cualidad realmente urbana de la ciudad lineal, Gonzlez del Cas-
tillo introduce unos elementos fundamentalmente urbanos que describe
como sigue:
Toda aglomeracin urbana es un organismo con vida propia y as como en el

organismo el corazn impulsando la sangre lleva a todo el cuerpo actividad, vida y
movimiento, as la ciudad necesita un centro activo que irradie vida urbana y acti-
vidad comercial. El corazn de la Ciudad Lineal belga proyectado, al que se le da
el nombre de Forum, tendr, como el antiguo foro romano un triple aspecto como
lugar de distraccin, centro de la vida pblica y de los negocios.
El fortim que he proyectado para la Ciudad Lineal belga estar emplazado en
una gran explanada de 240 metros de ancho por 560 de largo en la que desembocarn
ocho grandes vas: dos de 60 metros de anchura formadas por la avenida central;
otras dos ortogonales con las anteriores y, como ellas, de 60 metros, constituyendo el
decumanus major y el decumanus minor (siguiendo la nomenclatura romana) que atra-
vesarn la Ciudad Lineal en toda su anchura; y, finalmente, cuatro diagonales de
30 metros. Estas ocho vas, al desembocar en el Forum, se ensancharn ligeramente
para facilitar la circulacin.
El Forum, como lugar de esparcimiento para los habitantes de la ciudad, ser
ornado en su centro con espaciosos jardines, fuentes decorativas y monumentos y en
l se construirn los edificios ms suntuosos y artsticos.
Al ser el centro de la vida pblica poseer los principales edificios de inters
general: el Ayuntamiento, los Tribunales, iglesia, etc.
Con el fin de concentrar la vida pblica en el mismo o en las calles adyacentes,
el Forum estar prximo a las estaciones del ferocarril y en l se constituirn edificios
bancarios, de oficinas, grandes almacenes y depsitos y los principales centros de ma-
yoristas para el grande y el pequeo comercio, etc.
Cada una de las ocho grandes parcelas pertenecientes al Forum ser destinada
a un solo edificio, construidos todos en el mismo estilo arquitectnico (que deber ser
el nacional belga), para conseguir as que la gran explanada posea el aspecto artstico
y monumental que corresponde al centro cvico de una ciudad bien planeada.
Partiendo del centro del Forum se iniciar una gran avenida de 60 metros que
por una parte conducir en lnea recta a la estacin del ferrocarril; sta ser la decu-
manus major, y alcanzar 1.040 metros. Por el extremo opuesto tendr un recorrido
de 420 metros, tambin en lnea recta, conducir a la zona agrcola y constituir el
decumanus minor.
La Va-Decumanus que podra llamarse Avenida de la Estacin en su tramo
largo y Avenida del Comercio en el corto ser una excepcin en la Ciudad Lineal
belga, ya que todos sus edificios, destinados al comercio, establecimientos, oficinas,
bancos, etc., tendrn la fachada dando directamente a la calle, sin que les preceda
una zona de jardn, como ocurre en el resto de los edificios de la ciudad. En la
fachada se encontrarn prticos o arcadas que sern los escaparates de los comercios.
Cada edificio estar aislado de los dems en tres de sus lados; cada uno formar en
su parte anterior amplios y bellos prticos con esbeltas y elegantes columnas, techos
ornamentales, bellas pinturas, piso de mosaicos, etc., de manera tan artstica, original
y bella, como en la esplndida va Veinte de Septiembre, de Genes, pero aventajn-
dola en uniformidad y amplitudes de calle y prtico 37.
Por otra parte, la elaboracin de Gonzlez del Castillo recoger tam-

bin tempranamente la inquietud por el planeamiento regional y tratar
de encontrar el papel de la linealidad dentro de l. La simple posibili-
dad de la triangulacin del territorio, contenida ya en la propuesta de
Soria, es desarrollada a travs del anlisis de las posibilidades de tres
formas diferentes de utilizacin de la ciudad lineal: como ensanche en
forma de anillo alrededor de una ciudad, como enlace entre dos ciudades
y como banda colonizadora y repobladora, extendindose por la campia.
Un croquis de ciudad lineal colonizadora, extendida desde Ceuta hasta
Tetun, fue publicado en La Ciudad Lineal, en 1921. Ya antes, en el Con-
greso Internacional del Arte de construir ciudades y de organizacin de
la vida municipal, celebrado en Gante en 1913, la Compaa Madrilea
de Urbanizacin haba propuesto la construccin en Marruecos de una
red de ciudades lineales para la colonizacin del pas.
Ms inters tiene an el hecho de que Gonzlez del Castillo se atre-
viese incluso, dentro de su defensa de la aplicacin de la urbanizacin
lineal en la planificacin regional, a plantear una propuesta de ensanche
para Londres, combinando ciudades lineales, que unan ciudades-jardn
satlites entre s y con Londres, aprovechando las rutas que tenan que
atravesar el cinturn verde. La propuesta fue recogida por el rgano de
la Garden Cities and Town Planning Association y publicada como A
Spanish view of London's future 38 .
Tambin es atribuible a Gonzlez del Castillo la parte fundamental
del Informe de la Compaa Madrilea de Urbanizacin, de 1927, titu-
lado El futuro Madrid, al Plan General de Extensin. En l, tras criticar
37
Hilarin Gonzlez del Castillo, Projet de Cit Lineaire Belge inspir par la cit
lineire espagnole invente par M. Arturo Soria y Mata: rapport present a l'Expo-
sition de la Reconstruction a Bruxelles, Imprenta de la Ciudad Lineal, Madrid, 1919.
38
Hilarin Gonzlez del Castillo, A Spanish View of London's Future, en
Garden Cities and Twon Planning, Londres, diciembre 1931.
el proyecto municipal, se sugiere al Ayuntamiento la convocatoria de un
concurso internacional para redactar el plan ms conveniente para Ma-
drid, recomendando que se impongan a los concursantes varias condicio-
nes, entre las que figuran la de conocer la teora de la ciudad lineal y de la
ciudad-jardn, aplicar el principio del comprehensive zonning con normas
para cada zona y sin dejar zonas indeterminadas, realizar el plan regio-
nal al mismo tiempo que el de extensin y redactar estos planes en com-
binacin con la Ciudad Lineal, forma espaola de la ciudad-jardn,
reformando y ampliando el primitivo proyecto Soria en la forma que
aconseje la experiencia 39.
Como ya hemos visto, el concurso fue efectivamente convocado, pero
las bases no recogieron las recomendaciones propuestas por la Compaa
Madrilea de Urbanizacin, ni tampoco entre los concursantes hubo nin-
guno que tentase las posibilidades sugeridas en aquel informe. Pesaba
demasiado, al parecer, en los mbitos profesionales, la exaltacin del mo-
delo radioconcntrico, limitado y rodeado de satlites, que vena avalado
por tantas personalidades prestigiosas internacionales, y nadie tom en
serio esa sugestiva posibilidad de haber estudiado el plan de Madrid con
base en la utilizacin de la teora de la ciudad lineal, a pesar de los
esfuerzos de los hombres de la Compaa Madrilea de Urbanizacin, que
seguramente vean aquel modelo internacional, de acuerdo con la califica-
cin que la ciudad-jardn haba merecido por parte de Soria, como frmu-
la extica de arquitectura de ciudades. No apareci el hombre que diese
forma a esa posibilidad, de tan insospechables consecuencias para el des-
arrollo de Madrid, en el caso, bien improbable por otra parte, de que
hubiese triunfado en el concurso. Gonzlez del Castillo no era, por su
formacin profesional, la persona adecuada para desarrollar un verdadero
plan de urbanismo, aparte del problema de la titulacin. Pero es lstima
que en este caso no se animase siquiera a hacer una propuesta como en el
caso de Londres, que hubiese contribuido tal vez a afianzar ms las posi-
bilidades de una utilizacin ms general del urbanismo lineal en Espaa.
Otro documento interesante, atribuible sin duda a Gonzlez del Cas-

tillo, es una especie de mensaje especial de la linealidad para Catalua,
publicado en 1928.
La llamada Junta de Reintegracin al Campo, iniciada por el Ayunta-
miento de Barcelona con la cooperacin de la Diputacin Provincial, haba
abierto una informacin pblica en la que solicitaba el concurso de todos
para buscar el remedio a la congestin de las urbes, especialmente Bar-
celona, y a la despoblacin de los campos, proponiendo medios concretos
para proceder a la colonizacin y repoblacin. La Compaa Madrilea de
Urbanizacin se hace presente en esa informacin con un nuevo informe
del que pueden destacarse varios aspectos40.
39
El Futuro Madrid, op. cit.
40
La reintegracin al campo y la Ciudad Lineal, Imprenta de la Ciudad Lineal,
Madrid, 1928.
Despus de una exaltacin de la solucin aportada por la ciudad lineal
en favor de un tipo de ciudad-campestre y de una explicacin con abun-
dantes citas de tratadistas modernos, el informe se pregunta cmo podran
ser las ciudades lineales catalanas, y contesta con una exposicin de cmo
son aplicables a Catalua las tres formas posibles de ciudad lineal.
Como barriada de ensanche es utilizable en el caso de las cuatro
capitales, y especialmente en el de Barcelona, para la cual el informe reco-
mienda, como lo haba hecho un ao antes la Compaa Madrilea de
Urbanizacin para Madrid, la convocatoria de un concurso internacional,
a travs del cual se eligiesen las mejores ideas para rodear Barcelona de
una ciudad lineal.
Como ciudad lineal de unin entre dos ciudades existentes, se propone
la continuidad Reus-Tarragona-Salou, prolongando por la costa una ciu-
dad lineal invernal, superior a las ciudades de la Costa Azul.
Y finalmente, como forma de colonizacin de campos desiertos, el
informe remite a un estudio ya realizado concretamente para un espacio
de 17 kilmetros a lo largo de la costa, entre Sant Vicen^ de Calders y
Vilanova i La Geltr, estudio que haba aparecido como propuesta en
1921 en La Ciudad Lineal, con una detallada descripcin de esta forma
de ciudad lineal colonizadora, con su reparto en zonas paralelas y hasta
las medidas que deberan tener las calles y las plazas.
En el mismo informe hay tambin un captulo dedicado al papel de la
ciudad lineal en el planeamiento regional, explicando las posibilidades
de aplicar la urbanizacin lineal a todo el territorio cataln, ya que la
ciudad lineal espaola, extendida por toda la hermosa, rica y emprende-
dora Catalua, contribuira poderosamente a la descongestin de las ciu-
dades y a la reintegracin a los compos.
En las conclusiones finales se recomienda a la Junta de Reintegracin
la peticin de una ley sobre extensin de ciudades, que d carta de natu-
raleza jurdica a la ciudad-jardn y a la ciudad lineal y establezca la obli-
gatoriedad del planeamiento para todos los municipios mayores de un
cierto nmero de habitantes o que fuesen capitales de provincia. Reco-
mienda tambin que se pida la fundacin de un Instituto Nacional de
Urbanismo, inspirado, sin duda, en el Town Planning Institute que vena
funcionando en Gran Bretaa desde 1913.
Del inters del arquitecto chileno Carlos Carvajal por la ciudad lineal
naci otra derivacin de difusin de la idea, a la que Gonzlez del Cas-
tillo prest tambin su apoyo terico. Se trataba de utilizar la urbaniza-
cin lineal como base de la reforma agraria en Chile. En colaboracin
con Carvajal, Gonzlez del Castillo redact en 1929 un nuevo informe
sobre Las poblaciones lineales, urbanas y agrcolas, para el presidente
de la Repblica chilena, explicando los fundamentos generales de la ciu-
dad lineal y su posible aplicacin a aquellos propsitos.
La actividad de Gonzlez del Castillo continu prcticamente hasta
la guerra civil. Su relacin con el mbito britnico le convirti en uno
FIG. 44.Concurso de anteproyectos de poblados. 1934. Proyecto de F. de la Cuadra.
FIGS. 45-46.Concurso de anteproyectos de poblados. 1934. Proyectos de Arrillaga,

Zavala y Domnguez.
de los mayores difusores en Espaa de la sabia doctrina urbanstica

inglesa de los planes regionales y propulsor de su utilizacin en Madrid.
En diversos trabajos publicados en revistas del momento 41, explic sis-
temticamente la organizacin jurdico-administrativa del Plan Regional
de Pars el funcionamiento de los Comits Britnicos de Planeamiento
Regional y propuso la utilizacin, en forma paralela a stos, de las Man-
comunidades Hidrogrficas Espaolas. En relacin con el plan de Madrid,
volvi a insistir en que el plan de extensin de Madrid debe hacerse
desde un principio como parte de un plan regional que salga de la pro-
vincia y abarque parte de la de Segovia, ya que la sierra de Guadarrama
ntegra debe entrar en dicho plan regional. Asimismo abord amplia-
mente el tema del necesario organismo regional y de la metodologa y
etapas para la elaboracin del planeamiento42 y dio interesantes opinio-
nes sobre utilizacin de la capacidad colonizadora de las carreteras43.
A la vista de esta amplia labor intelectual de Hilarin Gonzlez del

Castillo, sobre un tema que constitua una autntica aportacin espaola
original y valiosa al panorama de la cultura urbanstica universal, susci-
tada, por supuesto, con mucha antelacin al inters por la linealidad
urbana que sentiran despus Hilbersheimer y Le Corbusier, y al desta-
cado papel que la misma desempeara en la apasionada polmica de los
urbanistas soviticos de los aos treinta, no puede dejar de lamentarse
esa indiferencia y falta de repercusin que ya sealbamos, en los medios
profesionales espaoles, ms preocupados de asimilar las manifestaciones
externas que de elaborar una posible utilizacin de la urbanizacin lineal
que, como mnimo, habra merecido un amplio debate terico. Creo que
no es tanto la interrupcin de la realizacin de la Ciudad Lineal madri-
lea lo que debe lamentarse desde hoy, sino ms bien la frustracin del
desarrollo terico de una idea que, como demuestran los estudios de Gon-
zlez del Castillo, y otras elaboraciones posteriores, era muy rica en posi-
bilidades.
2. El respaldo poltico de la Repblica
Como acabamos de ver, la llegada de la Repblica tuvo una fulmi-

nante repercusin en la formalizacin del planeamiento de Madrid. Cier-
tamente que todo el camino estaba hecho, pero al comparar esta primera
muestra de decisin poltica en respaldo del planeamiento, con el largu-
41
Hilarin Gonzlez del Castillo, vanse especialmente los artculos publicados
en la revista La Construccin Moderna (febrero, mayo, septiembre y octubre de 1933),
Madrid, 1933.
42
Hilarin Gonzlez del Castillo, Urbanismo. Planes regionales. El plan regional
de Madrid,
43
en La Construccin Moderna, Madrid, septiembre 1933.
Hilarin Gonzlez del Castillo, Artculos de febrero y octubre de 1933, en La
Construccin Moderna, Madrid, 1933.
simo perodo anterior de vacilaciones y dilaciones, destaca, en cualquier
caso, una voluntad clara de eficacia y accin, que se inscribe en un nuevo
contexto general, dentro del cual se van a producir, en el perodo repu-
blicano, algunas importantes acciones. Unas quedarn para siempre incor-
poradas y tendrn su continuacin despus de la guerra. Otras desaparece-
rn con la Repblica. Entre las primeras, y mantenindonos exclusivamente
en el terreno que aqu nos corresponde examinar, debemos consignar la
promulgacin de la ley de Obras de Puesta en Riego (OPER) de 19.32
y la ley de Defensa, Conservacin y Acrecentamiento del Patrimonio
histrico-artstico nacional de 1933. La primera fue la inspiradora de la
poltica de colonizacin y regados de posguerra. La segunda sigue siendo
la base fundamental de la normativa vigente en su materia.
En el caso concreto de Madrid, la Repblica dej adems en marcha
el plan de accesos (que inclua los enlaces ferroviarios del Norte con el
Sur por debajo de la ciudad), la prolongacin del Paseo de la Castellana
y la construccin de los Nuevos Ministerios.
Especialmente intensa repercusin, si bien ms en el terreno poltico
y cultural que en el de las realizaciones materiales, habra de tener el pe-
rodo republicano en Catalua, en relacin con la temtica que aqu esta-
mos considerando. El Estatuto de Autonoma, aprobado en 1932 por las
Cortes Espaolas, conceda amplias facultades legislativas y ejecutivas a
la Generalitat en materia de cultura, economa, obras pblicas, comunica-
ciones y orden pblico, que efectivamente le fueron transferidas por el
Estado. As, en un clima de exaltacin catalanista, florecer bajo el go-
bierno de la Generalitat una primavera urbanstica cultural, identificada
con el movimiento arquitectnico de las vanguardias europeas, que justi-
fican la afirmacin de Bohigas de que el racionalismo fue la arquitectura
de la Generalitat 44 .
2.1. Madrid: del Plan de Extensin al Plan Regional
De 1931 a 1933 se dejar sentir la fuerte personalidad de Indalecio

Prieto al frente del Ministerio de Obras Pblicas. De manera especial, su
visin del futuro de Madrid dejar huellas definitivas en la configuracin
del desarrollo de la capital.
En 1932 cre el Gabinete Tcnico de Accesos y Extrarradio de Ma-
drid, como organismo dependiente del Ministerio de Obras Pblicas que
tendr a su cargo los estudios para la ampliacin de las carreteras que par-
ten de Madrid, y para la construccin de otras nuevas, dentro, aqullas
y stas, de una zona comarcal, y al mismo tiempo se confa los problemas
urbansticos del extrarradio de la capital, a fin de proponer las bases
para su resolucin 45.
44
Oriol Bohigas, Arquitectura espaola..., op. cit.
45
Gaceta de Madrid, 14 diciembre 1932. Decreto del Ministerio de Obras Pblicas.
Esta misin se justifica sealando que, acometido ya el estudio del

enlace de las lneas frreas que afluyen a Madrid, en forma que adems
de anular la solucin de continuidad que actualmente las separa, con grave
dao para el trfico peninsular, contribuya a una expansin ordenada y
bella de la capital, es necesario completar ese estudio con otro que abarque
una red de carreteras, por la cual, mejorando hoy las existentes y cons-
truyendo otras nuevas se amplen los accesos a Madrid, se establezcan
comunicaciones excelentes con los poblados satlites que han de levantarse
al pie de los caminos de hierro electrificados, con los lugares de recreo,
y con los cercanos centros de produccin agrcola, que habrn de ser
prxima y poderosamente incrementados por medio de obras hidrulicas,
y a la vez se acometa de modo conjunto atenindose a procedimientos de
la moderna ciencia urbanstica, la magna cuestin del extrarradio, que
durante varios lustros viene motivando hondas preocupaciones sin que
stas hayan dejado an asomar el mpetu indispensable para resolverlas 46.
Como puede verse, este texto oficial est reflejando claramente una con-
cepcin urbanstica del futuro de la capital, totalmente acorde con la teora
que hemos visto irse esbozando y plasmarse en el planeamiento.
En 1933 el Gabinete recibi tambin el encargo de estudiar la con-
versin de la vertiente sur del Guadarrama en parque pblico, mediante
su adquisicin por el Estado, y aquel mismo ao se le aada tambin el
cometido de desarrollar el proyecto de prolongacin del Paseo de la Cas-
tellana y el conjunto de nuevos edificios pblicos que en ella habran de
levantarse, en especial los Nuevos Ministerios, provocando todo ello un
cierto malestar municipal, ya que, al decir de Csar Cort, concejal por
aquel entonces de Madrid, el Ministerio de Obras Pblicas invada com-
petencias exclusivas del Ayuntamiento47.
Alma del Gabinete fue, desde el primer momento, Secundino Zuazo,
que, como vimos, estaba trabajando en el tema de la prolongacin del
Paseo de la Castellana desde antes de la llegada de la Repblica.
Existe cierta confusin sobre los trabajos de planeamiento desarrolla-
dos a lo largo del perodo republicano, por la superposicin de iniciativas
diversas incidiendo sobre el mismo mbito territorial, que se origina por
la existencia de numerosos documentos de denominaciones coincidentes, la
mayor parte de los cuales corresponden slo a estudios o propuestas sin
posterior convalidacin.
La labor del Gabinete se centr fundamentalmente en el tema de la
red de carreteras de acceso a Madrid, en la solucin del enlace ferroviario
46
Vase la nota anterior.
47
Gaceta de Madrid, 12 de enero de 1933. Decreto declarando comprendidas entre
las obras urgentes el proyecto de prolongacin del Paseo de la Castellana (Avenida de
la Libertad) con su conjunto de edificios pblicos y el de la ordenacin de carreteras
de la zona noroeste y construccin del nuevo Hipdromo de Madrid.
dem, 4 de agosto de 1933. Decreto por el que se encomienda al Gabinete Tcnico
el estudio de la utilizacin como parque pblico y mediante su adquisicin por el
Estado, de los montes comunales situados en la vertiente meridional de la Sierra de
Guadarrama.
FIG. 47.Plan regional de Madrid. 1939. Espacios verdes y parques en la regin.
FIG. 48.Plan regional de Madrid. 1939. Localizacin de los ncleos satlites nuevos.
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FIG. 49.Plan regional de Madrid. 1939. Ncleos satlites y comunicaciones.
FIG 50.Plan regional de Madrid. 1939. Localizacin del ncleo nuevo Oeste.
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PLAN REGIONAL DE MADRID
FIG. 51.Plan regional de Madrid. 1939. Ncleo nuevo del Norte.
subterrneo y en la prolongacin del Paseo de la Castellana con creacin

de los Nuevos Ministerios.
Para lo primero se lleg a estudiar un Plan Comarcal de comunica-
ciones, en el que a las vas radiales de acceso se sumaban dos cintu-
rones, el segundo de los cuales estableca una comunicacin, tal como
la que haban previsto el proyecto del concurso de 1929 y el Plan de
Extensin, hasta entonces realmente inexistentes, entre los pueblos pr-
ximos circundantes, que habran de pasar a ser las bases del sistema de
satlites de la ordenacin general. Todo ello qued recogido en el llamado
Plan General de Obras, aprobado por ley justamente un mes antes del
comienzo de la guerra civil. En l se trazaba un completo cuadro de las
obras de infraestructura necesarias, de importantes repoblaciones fores-
tales y de las obras de arquitectura a realizar en los seis aos siguientes,
a contar desde el da primero de julio de 1936, con base en un amplio
programa de expropiaciones (para cuya regulacin se daban las normas
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PLAN REGIONAL, DE HADRID

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FIG. 52.Plan regional de Madrid. 1939. Ncleo nuevo del Oeste.
en el mismo texto legal) que habran de realizarse en las zonas de influen-

cia afectadas por la prolongacin de lo que entonces se llam Avenida de
la Libertad de Madrid, en las cuales se emplazaran los edificios destinados
a organismos y entidades que el Gobierno considerase convenientes. De
este modo vena a normalizarse una situacin un tanto discutible en rea-
cin con aquellas expropiaciones, ya que las mismas se basaban, hasta
entonces, en una curiosa enmienda, aprobada en agosto de 1933, a la ley
que autorizaba la expropiacin de terrenos para la construccin de la
Ciudad-Jardn de la Playa de San Juan, de Alicante, cuyo proyecto de
ordenacin, por cierto, era de Pedro Muguruza. El artculo tercero de di-
cha ley prevea un plazo de cincuenta aos para el pago a los propietarios,
con un inters del cinco por ciento y sin derecho a revisin, por asig-
narse a los terrenos el valor de la renta que tuvieran el 1 de enero de
1933. La enmienda, presentada por varios diputados socialistas, propona,
por sorpresa, un artculo adicional, en el que se extenda el mismo pro-
cedimiento de expropiacin y sistema de pago a las vas que se cons-
truyen por el Estado para prolongar la Avenida de la Libertad en Ma-
drid hasta su unin con la carretera de Madrid a I run y a sus zonas de
influencia, que tendrn a todo lo largo de ellas una profundidad de cien
metros por cada lado, a contar desde las alineaciones laterales, as como
respecto al enlace ferroviario entre Atocha y las Matas, comprendindose
en l las vas y estaciones, ms los poblados satlites que habrn de levan-
tarse en los lugares y con las dimensiones que al abordar los respectivos
proyectos seale el Ministerio de Obras Pblicas. La enmienda, efectiva-
mente, fue aprobada por sorpresa, hecho que demuestra, ms all de la
ancdota, que todo el sistema de accesos y su complemento de una orde-
nacin general, en la que se incluan los poblados satlites, estaba entre
los objetivos del partido socialista, detrs de Indalecio Prieto 48 .
Otro tema importante, abordado despus de iniciada la guerra, lo

constituye el Plan Regional de Madrid, que nace de preocupaciones expre-
sadas con anterioridad, como ya hemos visto, y responde a los deseos de
contemplar el futuro de la ciudad dentro de un amplio mbito territorial
cuya ordenacin deba ser abordada unitariamente. Recurdese lo que ya
se ha dicho respecto al tratamiento de la Sierra de Guadarrama entre los
cometidos del Gabinete Tcnico del Ministerio de Obras Pblicas. Por
otra parte, era cada vez ms fuerte en aquellos aos la actualidad de que
gozaba el Regional Planning, especialmente despus del impacto produ-
cido por la publicacin, en 1932, del Segundo Informe del Greater London
Regional Planning Comitee, que ya haba presentado una visin terica
y haba avanzado una organizacin administrativa para el planeamiento
regional, en su Primer Informe de 1929.
Iniciada ya la guerra, Bernardo Giner de los Ros, arquitecto y mi-
nistro de Comunicaciones, Transportes y Obras Pblicas, cre el Comit
48
En relacin con la colaboracin de Zuazo con Prieto y el carcter de la misma,
puede verse la conversacin mantenida con l por Carlos de Miguel y Daniel Fullaon-
do, publicada en el nm. 141 de Arquitectura. All queda claro el papel fundamental
que desempe Zuazo en la realizacin de los enlaces ferroviarios y en la prolongacin
del Paseo de la Castellana, as como tambin su actitud poltica en aquellos momen-
tos, como tcnico de un grupo de banqueros espaoles y representante de capitales
europeos que deseaban incorporarse a realizar grandes obras en Madrid.
de Reforma, Reconstruccin y Saneamiento de Madrid, cuyo presidente

fue Julin Besteiro y su secretario Garca Mercadal. Entre 1937 y 1939,
este Comit prest importantes servicios en la proteccin de monumentos,
con asistencia a los daos de los bombardeos, y estudi un Plan Regional
de Madrid 4 9 .
En una memoria de 1938, ilustrada con interesantes fotografas de
Madrid durante la guerra y proyectos de reformas urbanas futuras, se
muestra cmo el Comit vena a encauzar y organizar los problemas
creados en la capital por la guerra, y a preparar, con una labor previsora,
aquellos otros que en un futuro, queremos suponer no lejano, se plantea-
rn el desenvolvimiento de la capital de Espaa 50.
Del Plan Regional lleg a publicarse una Memoria de planeamiento,
con prlogo del propio Besteiro, que constituye un documento impor-
tante por su calidad y fecha de publicacin: 1939. Creo que en la orien-
tacin del trabajo pudo contar mucho, al lado de los conocimientos de
Mercadal, la personalidad de Besteiro y su vinculacin con el mbito cul-
tural ingls. Las referencias a los informes del Greater London Regional
Planning Comitee, as como el manejo de cierta terminologa, parece
corroborarlo. La intencin del trabajo es disponer de un documento que
encauce y organice, dentro de normas tcnicas, el crecimiento probable
de la ciudad despus de la guerra 5 1 .
Ya en el prlogo de la Memoria pueden encontrarse maduras refle-
xiones a favor de un estudio de carcter regional, justificado en el hecho
de que los fenmenos propios de las grandes urbes, de concentracin y
descentralizacin simultneas de la poblacin, obligan a que el plan abar-
que toda la extensa regin sometida a la influencia de Madrid y tienda a
mejorar las condiciones de vida urbana en los ncleos o ciudades satlites
ya existentes, y a crear otros nuevos en parajes especialmente elegidos por
49
El Comit fue creado por Decreto de 1 de abril de 1937, que establece su
composicin con representantes del Ayuntamiento de Madrid, del Gabinete Tcnico
de Accesos y Extrarradio, del Comit de Enlaces Ferroviarios, ms el ingeniero jefe de
Obras Pblicas de Madrid, el delegado del Gobierno en Canales del Lozoya, y otros,
a los que ms tarde se aadieron representantes del Ministerio de Sanidad y del
Colegio de Arquitectos de Madrid.
Por Decreto del 29 de junio de 1937 se nombra presidente del Comit, como
delegado del Gobierno, a Julin Besteiro.
El Comit lleg a contar con una nmina de 108 personas entre arquitectos, inge-
nieros, aparejadores, administrativos y auxiliares. El nmero de arquitectos lleg a ser
de 35, y entre ellos figuran, en la relacin consultada, Juan Gonzlez Cebrin, Diego
Mndez Gonzlez, Luis Prieto Bances, Joaqun Nez Mera, Adolfo Lpez Duran,
Rodolfo Garca Pablos, Manuel Ambrs Escandas, Ricardo Anasagasti, Jos y Manuel
Azpiroz, relacin que por s sola es bastante explcita en cuanto al carcter abierto y
no polticamente restrictivo del criterio de seleccin.
Esta relacin figura en un documento titulado Datos sobre movilizacin de per-
sonal,
50
existente en el archivo del Ministerio de Obras Pblicas.
Comit de Reforma, Reconstruccin y Saneamiento de Madrid, Memoria, U.G.T.,
Madrid,
51
1937-1938.
Comit de Reforma, Reconstruccin y Saneamiento de Madrid, Esquema y
bases para el desarrollo del Plan Regional de Madrid, Madrid, 1939.
la excelencia de sus condiciones naturales. La enunciacin de la necesidad
del organismo capaz de resolver los problemas administrativos de coordi-
nacin entre los Ayuntamientos y otras entidades de todo tipo implicadas
en la empresa, la referencia a las etapas del desarrollo histrico de Madrid
y la visin de los problemas de degeneracin de los barrios madrileos,
que recuerdan famosas pginas de Engels, llevan a concluir en la nece-
sidad de no buscar la salvacin de la ciudad, en medidas alicortas de
reforma interior, porque la nueva construccin de Madrid hay que ha-
cerla de fuera adentro.
El trabajo que va tras el prlogo reconoce su propia modestia, limi-
tndose a las lneas generales, al planteamiento del problema, al esbozo
de algunas de sus posibles soluciones y al estudio parcial de algunos de
sus problemas. Y ello, no slo por la carencia de medios y de ayudas,
sino tambin por un hecho tan decisivo como que parte del territorio
planeado estaba al otro lado del frente. Se trataba, pues, de un estudio
previo, de una parte del proyecto que los ingleses llaman "persuasivo",
algo as como el estmulo a otros estudios ms acabados.
Se plantea inicialmente la cuestin de la forma en que debe realizarse
el desarrollo urbano y se establece la premisa de que el crecimiento exten-
sivo continuo debe ser limitado mediante una cinta aisladora, despus
de completar un casco mximo para el que puede seguir rigiendo el
Plan de Extensin de 1933. Ms all empieza propiamente el Plan Re-
gional, que prev un crecimiento discontinuo con creacin de ncleos
nuevos o ciudades satlites, unos de nueva creacin y otros tomando
como ncleos iniciales de los mismos algunos poblados existentes, con
carcter industrial y residencial. El conjunto estara servido por una red
funcional de vas radiales y de circunvalacin, y se dispondra en el seno
de un sistema de espacios libres que delimitaran el casco mximo, las
vas y los ncleos satlites. Otra vez, como se ve, la fidelidad al modelo
terico radial, limitado y descentralizado y, confirmando su origen, la
Memoria confiesa que este problema ha sido estudiado por otros pases
ms adelantados que nosotros en este gnero de estudio, principalmente
en los pases anglosajones, en los que se han llevado a cabo numerosos
estudios similares al que nos proponemos, de los que se desprende una
verdadera doctrina, ya que todos ellos vienen a coincidir en sus lneas
generales. De estos estudios, principalmente los ingleses, de los cuales da-
mos una amplia nota bibliogrfica al final de estas lneas, en los que famo-
sos urbanistas como Abercrombie, Kelly, Thompson, Unwin, etc., han
condenado el sentido y la orientacin de estos problemas, aun tratndose
de casos no totalmente iguales al que nos ocupa, podemos deducir nume-
rosas consideraciones y adquirir datos de un indudable valor tcnico,
aplicable en general.
El captulo de Consideraciones generales se refiere a los criterios de
zonificacin, comunicaciones, servicios pblicos y, con una curiosa mezco-
lanza, metodolgica, llega a descender hasta el tema de la regulacin de
la edificacin, incluso hasta el de los materiales de construccin, que era la
nica forma de controlar, desde el plan, temas tales como la armonizacin
con la edificacin existente y el respeto a las bellezas naturales, ya que
el mal uso del color es una de las principales causas de la desfiguracin
de las ciudades y campos. Nos parece reconocer, en estas y otras obser-
vaciones semejantes, contenidas en este trabajo, el amor a lo sencillo,
sobrio y discreto, un poco puritano, propio del buen institucionalista que
fue Julin Besteiro, lo que lleva incluso a condenar expresamente la insta-
lacin de anuncios en el campo y a prescribir un tratamiento adecuado
para las estaciones de gasolina, ya que stas suelen estar en desacuerdo
siempre con el paisaje.
Mencin aparte merece el tema de las Playas del Jarama, incluido en
el esquema, destinadas al esparcimiento, en forma de baos populares,
mediante la construccin de numerosos embalses y aprovechamiento de
las mrgenes del ro con playas artificiales y conjuntos de edificacin para
servicios colectivos que pudieran procurar un mximo de ventajas a las
clases populares, organizando de este modo su reposo. Este es uno de
los escasos puntos de contacto del planeamiento desarrollado en Madrid
durante este perodo, con el movimiento racionalista introducido por el
GATEPAC, que floreca y se desarrollaba en Barcelona con el apoyo del
Gobierno de la Generalitat. Como veremos ms tarde, las Playas del Ja-
rama, recogidas en este Plan Regional, son el residuo del intento del
GATEPAC de crear en las proximidades de Madrid una Ciudad Verde,
equivalente a la Ciutat de Repos de Barcelona, que cont con el apoyo
de Prieto, pero que la salida de ste del Ministerio de Obras Pblicas
dej sin realizacin. El sentido social del proyecto encajaba con el plan-
teamiento del Plan Regional, aunque algunas manifestaciones formales
hubieran podido no encajar con el sentido de respeto al paisaje que anima-
ba al Comit presidido por Besteiro.
El trabajo propone finalmente la creacin del Comit del Plan, con
autoridad y capacidad de control, y se cierra con un ndice de materias
sobre las que incidir y con una relacin de las Comisiones que sera nece-
sario crear para el desarrollo del Plan.
Conviene sealar que este tema se inscriba tanto en la visin social
del papel del planeamiento como en la visin territorial del problema,
ya que adems de prever el sistema de ncleos satlites, la red de comu-
nicaciones, la clasificacin del uso del suelo, comprendido entre el Madrid
existente y los satlites, destinado a reservas verdes, parques, instalaciones
deportivas, explotaciones agrcolas o industriales, se planteaba el tema
general de la utilizacin de las sierras de Gredos y Guadarrama y de los
valles del Jarama y del Titar, tanto para proceder a su proteccin en una
operacin denominada de conservacin del ambiente, como para pro-
mover su aprovechamiento para el disfrute de la poblacin madrilea:
parques regionales, lugares de inters nacional, colonias de verano, ciuda-
des de reposo y playas artificiales, en una visin socializadora del uso del
territorio para encauzar y favorecer este movimiento popular y para
atender a la aficin al campo y a los deportes, especialmente la natacin.
Con este estudio del Plan Regional de Madrid se acaba la actividad
urbanstica del perodo republicano. De 1929 a 1939 ha transcurrido una
dcada, que se inicia con el famoso concurso. Madrid tiene un Plan de
Extensin aprobado, pero el Gobierno es consciente de su insuficiencia
y se plantea el papel territorial de la capital. A los trabajos de la Oficina
Municipal y a los del Gabinete Tcnico del Ministerio de Obras Pblicas
se han sumado los del Comit de Reforma, Reconstruccin y Saneamiento,
bajo la preocupacin urbanstica de las primeras autoridades de la Rep-
blica. Todos estos documentos forman un conjunto del ms alto inters
historiogrfico, sin el cual es imposible entender, no slo la evolucin del
planeamiento de Madrid despus de la guerra, que tena mucho camino
recorrido, sino tambin la de las formulaciones generales de todo el urba-
nismo espaol posterior.
2.2. La Catalunya-Ciuta y la Generalitat

Al evocar el XI Congreso Nacional de Arquitectura, celebrado en Ma-
drid en 1926, tuvimos ocasin de sealar la participacin del arquitecto
cataln Nicols Mara Rubio i Tuduri, como introductor, en cierto modo,
de la problemtica del Regional Planning, con unos textos imbuidos de
la ms ortodoxa doctrina descentralizadora, homogeneizadora, contraria a
la exagerada atraccin de los grandes centros urbanos, preconizadora de la
disolucin urbana por todo el mbito del pas, a travs de la multiplica-
cin de centros de vida civil de crecimiento limitado. La ciudad no deba
ser ms que un elemento del paisaje y la ordenacin de este paisaje, as
entendido, era precisamente la gran aportacin del planeamiento regional,
entendido como urbanizacin del pas. A la ciudad entendida como n-
cleo aislado, indiferente al territorio que la rodea, haba sucedido la ciu-
dad que no se puede entender sino en referencia con ese territorio, sea
comarca, regin o pas. De ah que la cuestin fundamental del urbanis-
mo sea precisamente algo que puede ser enunciado con una nueva expre-
sin : el pas-ciudad 52.
Pero existen razones para suponer que esta elaboracin de Rubio no
era slo el producto de una asimilacin de conceptos bsicos del mbito
cultural anglosajn, con el que ya dijimos que estuvo en contacto como
secretario de la Sociedad Cvica La Ciudad Jardn, sino que, de alguna
manera, recoga e incorporaba tambin unos elementos culturales locales,
que estaban alumbrndose en el ambiente de una Catalua que, cada vez
ms vivamente, aspiraba a su autonoma y que, cada vez con ms claridad,
reclamaba una referencia diferente para la palabra pas. Dentro de este
contexto cultural, social y poltico, es como hay que entender una parte del
razonamiento de Rubio i Tuduri, como vamos a ver ms claramente al
ocuparnos inmediatamente de su ms importante y conocida contribucin
en el terreno de la cultura urbanstica. Por ello conviene que dejemos
52
Nicols Maria Rubio i Tuduri, La qesti fonamental..., op. cit.
IF R .A H <C A
| | rrew ww SO.*
\: =4 CONiCUS DHOiTA
H^ ot/vic*. wee* c*"04'vim

TU** CAUDA, OUVtQA (SCNSC VlWAj
Ameers minus
AVCUANCH OLIVLZA. T CAMPA I VINyA
h / my
CA/TELL
FIG. 53. Plan de distribucin en zonas del territorio cataln. Informacin. 1932.
FIG. 54.Plan de distribucin en zonas del territorio cataln. Informacin. 1932.
W IR A S3 (^ A
FIG. 55.Plan de distribucin en zonas del territorio cataln. Propuesta. 1932.
sealado que en el movimiento per la Catalunya-Ciutat esta expresin

atribuida en su origen, no s con qu fundamento, a Gabriel Alomar,
escritor y poltico socialista mallorqun, remite a algo as como a lo que
podra llamarse, y de hecho se llam, la ciudad espiritual catalana. Y
veremos que esta preocupacin est presente en la aportacin de Rubio,
tanto como la correspondiente a dar respuesta adecuada a la persistente
queja contra el centralismo barcelons, el carcter absorbente de la capital
catalana y el aislamiento y abandono que sentan los catalanes de fuera
de Barcelona53.
El Gobierno de la Generalitat acuerda en octubre de 1931, plebiscitado
ya clamorosamente el derecho de autodeterminacin, encargar a Rubio
un anteproyecto de plan de distribucin de la superficie de Catalua, para
su racional ordenacin. En ese momento el secretario de la Ciudad Jardn
53
Puede verse la encuesta Per la Catalunya-Ciutat, en los nmeros de 22 de
abril, 23 de mayo, 24 de junio, 27 de septiembre y 3 de diciembre de 1926, en
Revista de Catalunya.
tiene detrs, ciertamente, toda la herencia de Montoliu y una visin de la

descentralizacin de la aglomeracin barcelonesa a travs de la urbaniza-
cin-jardn y el modelo del Regional Planning anglosajn, como ordena-
cin de las diversas actividades humanas y naturales en la superficie de
un pas o regin, pero al mismo tiempo tambin tiene presente la idea
de la futura enorme Ciutat de Catalunya, ya que, como seal, esta
interpretacin espiritual de Catalua, llevada hasta los confines de la eco-
noma y de la poltica, es indispensable para orientar los planes estads-
ticos hacia una solucin u otra M .
As, dentro de esa forma de entender la ordenacin del territorio, y
en la suposicin de que el inters del espritu cataln quiere que las
reservas de catalanidad que existen en el campo y, en general, fuera de
Barcelona, sean movilizadas, se concluye que es necesario que Catalua
se descentre de Barcelona en todo lo posible. Es necesario crear la Cata-
lua-Ciudad, dentro de la cual Barcelona no ser ms que un gran barrio 55 .
Pero desde estos puntos de partida, y aun reconociendo que deben ser
los rganos representativos de la Catalua autnoma los que fijen la idea
primordial de aquella interpretacin espiritual, se rechaza la industrializa-
cin integral de Catalua, ante la eventualidad de una industrializacin
del resto de Espaa, por lo que hemos de prever que el da de maana
nos ser necesaria la agricultura para nuestra propia alimentacin.
El Plan de Distribucin en Zonas del Territorio Cataln fue publi-
cado en 1932 por la Generalitat, constando la publicacin de una Memoria,
a la que corresponden los fragmentos que acabamos de citar, y de una
serie de reproducciones de planos en blanco y negro, as como, finalmente,
de un mapa desplegable en colores. Las fotografas corresponden a una
base informativa referida a datos geogrficos, hipsomtricos, agrcolas,
ganaderos, mineros, industriales, portuarios, de trfico, de existencias mo-
numentales y reservas arqueolgicas, as como de bellezas naturales.
En mayor detalle aparece un estudio de la comarca de Barcelona, como
ejemplo para la orientacin de la elaboracin de unos planes intermedios
que, a su vez, deberan ser desarrollados a travs de los planes de urba-
nismo municipales.
La verdadera propuesta de distribucin en zonas est contenida en el
citado mapa desplegable, que ofrece una zonificacin de toda Catalua
de acuerdo con la siguiente clasificacin: zona agrcola, zona de pastos,
zona de parques y bosques, zona de ros pintorescos, zona buena para
sanatorios, zona industrial, zona de habitacin y comercio, zona de minas,
54
Generalitat de Catalunya, El Pl de distribuci en zones del territori ctala
(Regional Planning). Examen preliminar i solutions provisionals. Estudis jets segons
Decret del Govern de la Generalitat de Catalunya, por Nicolau Maria Rubio i Tuduri,
Arquitecte, amb la collaboraci de Santiago Rubio i Tuduri, enginyer, Barcelona,
1932. Edicin facsmil: La Divisi Territorial de Catalunya, Editorial Ariel, S. A.,
Esplugues de Llobregat (Barcelona), 1977.
55
Vase la nota anterior.
zona de gran trfico, zona de balneario, zona arqueolgica y zona de pro-

teccin arqueolgica.
El trabajo, tanto en su parte escrita como en la grfica, no pasa de
ser un esbozo, no es ms que una prueba, y quiere ser una demostracin
de la posibilidad de establecer la ordenacin, segn zonas, de las activi-
dades que se ejercen dentro del territorio cataln, tal como se reconoce
en la propia publicacin, que tiene buen cuidado de insistir repetidamente
sobre el carcter provisional y parcial de la tentativa, imposible de llevar
ms all, tanto por la carencia de datos estadsticos, como por la inexis-
tencia del conjunto de proyectos de todos los Servicios de la Generalitat,
que deberan converger precisamente en el Plan Regional. Se queda, pues,
en la enunciacin de una imagen abstracta e idealizada, desligada de toda
estrategia de viabilidad, a pesar de lo cual debe ser reconocido como el
primer estudio en relacin con un planteamiento territorial del planea-
miento realizado en Espaa. Lamentablemente, a pesar de su temprana
formulacin, coincidente con el primer momento de exaltacin catalanista,
toda la historia poltica posterior no iba a proporcionar el marco ms ade-
cuado para que este estudio pudiese tener una continuacin en profun-
didad y en desarrollo.
2.3. GATEPAC y GATCPAC

Pero lo que resultar verdaramente significativo del perodo republi-
cano en Catalua, en el mbito que nos ocupa, ser la identificacin de
las autoridades del Gobierno autnomo con las corrientes culturales ms
de ltima hora de la arquitectura y el urbanismo, hasta el punto de con-
vertirse en su apoyo directo y estimulante.
Para entenderlo, no debe olvidarse la especial significacin de Cata-
lua en el panorama espaol del momento, su diferenciacin por grado
de industrializacin, frente a la base agrcola general del resto del pas, la
potencia de su burguesa y la radicalizacin de sus masas trabajadoras. En
este contexto, la tradicional vitalidad de Barcelona, receptculo resonador
de todas las influencias europeas, proporcionaba un clima adecuado para
el florecimiento de los movimientos de vanguardia, con todo lo que stos
tienen siempre de esfuerzo por romper una situacin de atraso cultural
que, como ha sealado Argan, les hace presentarse como revolucionarios
intencionales, para quedarse con frecuencia en extremismos polmicos
en los que, bajo el gusto por el escndalo y el desprecio a la burguesa,
se oculta un inconsciente oportunismo x.
Los efervescentes y densos aos que separan la proclamacin de la
Repblica del final de la guerra civil, trepidantes de acontecimientos pol-
ticos y culturales, estaban preparados en Catalua desde mucho antes y,
concretamente los culturales, contaban con la base de una extensa y aco-
56
Giulio Cario Argan, El arte moderno: 1770-1970, 2 vols., Fernando Torres,
Editor, Valencia, 1975.
FIG. 56.Proyecto de urbanizacin de la Diagonal de Barcelona. GATCPAC. 1931.
modada lite, no exenta de esnobismo, entre la que se movan algunos

de los arquitectos que haban constituido el GATEPAC 57 , de los cuales
Jos Luis Sert, perteneciente a una prestigiosa y acaudalada familia, des-
tacaba como lder desde el principio, ya que incluso antes de terminar sus
estudios haba tomado la iniciativa de invitar a Le Corbusier a disertar
en Barcelona (aprovechando su estancia en Madrid, a invitacin de Mer-
cadal), en mayo de 1928, y haba organizado una exposicin de arquitec-
tura moderna en la selecta y destacada Galera Dalmau. De esa primera
visita de Le Corbusier a Barcelona habra de nacer una fructfera relacin
entre el arquitecto suizo y el grupo cataln capitaneado por Sert, quien,
acabados sus estudios en 1929, viaja con frecuencia al estudio del primero
en Pars.
En octubre de 1930, el grupo se hace recibir por el alcalde de Barce-
lona, a quien expone la necesidad de enfocar, con visin jde conjunto, la
problemtica urbanstica de Barcelona, sugiriendo la conveniencia de convo-
car un concurso. Posiblemente por entonces, ya se haba formado la idea
de la colaboracin entre el grupo cataln y Le Corbusier para trabajar
en ese plan de Barcelona, y, sin duda, los ojos de los catalanes estaban
puestos ya en una proyeccin internacional a travs del CIRPAC.
Vase la nota 23.
FIG. 57.La ciudad de reposo en Barcelona. Grrico explicativo. Nmero 7 de A.C.
FIG. 58.Explicacin de la necesidad de racionalizar el uso de las playas.

Nmero 13 de A.C.
Pero recordemos que el CIRPAC, constituido en junio de 1928, en

la famosa reunin de La Sarraz, que haba iniciado la serie de los CIAM,
tena como delegado espaol a Garca Mercadal. La institucionalizacin
de las relaciones del grupo cataln con el CIRPAC pasaban, pues, a tra-
FIG. 59.Perspectiva de conjunto de la Ciutat de Reps de Barcelona.
vs del inquieto arquitecto aragons radicado en Madrid. Del acuerdo

entre l y Sert naci la convocatoria de la reunin de Zaragoza, los das
25 y 26 de octubre de 1930, en la que se fund el GATEPAC, con asis-
tencia de arquitectos desplazados desde Madrid, Barcelona, Bilbao y San
Sebastin, como grupo activo destinado a contribuir al progreso de la
nueva orientacin universal en arquitectura, y como representacin del
CIRPAC para Espaa y Amrica Latina 58. Para cumplir con su misin,
el grupo se dota de una organizacin y de unos estatutos y acuerda la
publicacin peridica de un rgano de difusin de su obra y su pensa-
miento.
Inicialmente, el GATEPAC se constituye como compuesto por tres
subgrupos: el del norte (San Sebastin y Bilbao), el del este (Barcelona)
y el del centro (Madrid), que actuaran independientemente y slo como
58
Relacin de arquitectos inicialmente componentes del GATEPAC: Jos Manuel
Aizpura, Cristbal Alzamora, Ramn Anbal Alvarez, Pedro Armengou, Vctor Calvo,
Ricardo de Churruca, Santiago Esteban de la Mora, Fernando Garca Mercadal, Sixto
Illescas, Joaqun Labayen, Felipe Lpez Delgado, Manuel Martnez Chumillas, Fran-
cisco Perales, Germn Rodrguez Arias, Jos Luis Sert, Manuel Subio, Jos Torres
Clav y Luis Vallejo.
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FIGS. 61 y 62.Esquemas del plan Macia, publicados en el nmero 13 de A. C. 1934.
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< FIG. 60.El plan Macia o La Nova Barcelona. GATCPAC y Le Corbusier. 1933.
Grupo Espaol en las relaciones internacionales y en los concursos y expo-

siciones.
La realizacin de la revista A.C. Publicacin del GATEPAC, se inicia
inmediatamente 59 en la localidad del grupo que ofrece ms ventajas eco-
nmicas (Barcelona), que, adems, a partir de abril de 1931, contara con
un centro de trabajo, local social y sala de exposiciones en el Paseo de
Gracia, que pronto se convertira en punto significativo de encuentro y
difusin de la vanguardia artstica. A partir de este momento puede de-
cirse que comienza el fecundo e intenso perodo vital del GATEPAC,
pero con la particularidad de estar sostenido casi exclusivamente por el
subgrupo este, hasta el punto de que, tras los anlisis que se han realizado
en los ltimos aos, en los cuales diversos comentaristas catalanes se han
movilizado para demostrar la escasa importancia real de la participacin
de los otros subgrupos, puede afirmarse que el GATEPAC pudo subsistir
slo por el deseo del GATCPAC y que, en cualquier caso, se trat de un
episodio cultural de responsabilidad mayoritariamente catalana, apoyado
en una conjuncin de factores favorables, entre los que debe destacarse
la presencia de una personalidad excepcional, Jos Luis Sert, identificado
incondicionalmente con el racionalismo universal en eclosin (y lo que el
mismo supona de renovacin combativa), en cuya lnea decidi compro-
meter talento y medios. La receptividad social previa y la actitud poltica
adoptada al respecto por las autoridades del Gobierno autnomo cataln,
as como la clamorosa y nada desinteresada colaboracin de Le Corbusier
en alguno de los ms ambiciosos empeos del GATCPAC, contribuye-
ron a afianzar y difundir la entidad del GATEPAC dentro y fuera de
Espaa.
Aunque ya haba participado en todas las reuniones anteriores del

CIRPAC, el verdadero lanzamiento internacional del GATEPAC tiene
lugar en los ltimos das de marzo de 1932, cuando se produce en Bar-
celona, bajo el patrocinio de Ayuntamiento y de la Generalitat, la reunin
de todos los grandes del CIRPAC, para preparar el Congreso que haba de
celebrarse en Mosc sobre el tema de la unidad funcional. Recepciones
oficiales conservadas hasta hoy en fotografas famosas, deslumbrantes con-
ferencias de Le Corbusier, Giedion, Groppius y Van Eesteren, convertidos
en huspedes de honor del presidente Maci, exposiciones, excursiones y
visitas, jalonaron unas jornadas memorables.
Por su parte, Le Corbusier se entrevist con Maci, y de la entrevista
surgi un compromiso para preparar un plan regulador de Barcelona,
destinado a guiar el desarrollo de la ciudad60, el cual, desarrollado en
59
A. C. Documentos de Actividad Contempornea, publicacin del GATEPAC.
Formato
60
y presentacin de las revistas racionalistas de la poca.
Frente al carcter desinteresado con que se ha querido pintar esta colaboracin
de- Le Corbusier, vanse las cartas que dirigi a Sert en 10 de enero de 1936 y 27 de
febrero de 1936, publicadas por Salvador Tarrago en El Plan Maci o la Nova Bar-
colaboracin con el GATCPAC, constituye el ms alto exponente de la
ideologa, base conceptual y metodolgica del grupo, as como de su
forma de actuacin, sentido publicitario y oportunismo poltico, que le
llev a evitar cuidadosamente la frmula del concurso, que l mismo haba
preconizado anteriormente para la elaboracin del plan de Barcelona61.
La ya aludida falta de eco y de apoyo real que el GATCPAC encon-

traba en los otros dos subgrupos del GATEPAC produce en 1933 la
ruptura de aqul con stos, conservndose slo la vinculacin personal de
Mercadal y de Aizpura como nicos elementos no catalanes. Empezaba
ya la guerra civil, fusilado Aizpura por el Gobierno republicano y lan-
zada Catalua a la revolucin tras el Frente Popular, el GATCPAC apa-
recer firmando por primera vez el editorial de A.C. (n. 23/24) y, final-
mente, en el ltimo nmero (julio de 1937), la revista deja de ser ya la
publicacin del GATEPAC como hasta entonces lo haba sido desde
el principio, para aparecer como publicado del GATCPAC. Todo el
nmero, dirigido por Torres Clav, est en cataln, con traducciones al
castellano y al francs, y dedicado a Barcelona. Su tono es diferente: la
revolucin no puede haber sido intil; de ella ha de salir el orden nuevo.
Pero ahora, evidentemente, ya no se trata de una revolucin esttica. La
Generalitat ha implantado una poltica colectivista y los arquitectos cata-
lanes deben asociarse obligatoriamente en un sindicato que dicta las nor-
mas de actuacin y que el GATCPAC declara ser la nica autoridad pro-
fesional que reconoce y apoya, abogando por su decidido y completo
intervencionismo62.
Aunque el mito del GATEPAC, la exaltacin reivindicadora del

GATCPAC y la nostalgia idealizadora del perodo republicano son de-
masiado fuertes como para seguir tiendo emocionalmente muchas valo-
raciones, algunos autores han apuntado que esta evolucin del GATEPAC
y su muerte no hacen sino traducir dramticamente las contradicciones
internas de una accin de vanguardia cultural, desarrollada en una socie-
dad burguesa, desde unas posiciones de lites culturales, y la alternativa
de redefinir esa accin o retroceder ante un cambio social en el que ya
no valen los esquemas de la profesin liberal, y en el que la nueva situa-
cin tiene unas exigencias totalmente diferentes de aquellas que dieron
nacimiento a la propia accin. Esto se pondra de manifiesto, de manera
dramtica, al considerar comparativamente la actitud de los protagonistas.
celona, en Cuadernos de Arquitectura y Urbanismo, nm. 90, Barcelona, 1972, recla-

mando
61
compensacin econmica a sus desvelos.
Carta de Sert a Le Corbusier, de 23 de febrero de 1934, publicada igualmente
por Salvador Tarrago, en la que se dice... no es necesario hablar de un gran pro-
yecto de urbanismo, porque inevitablemente se pensara en convocar un Concurso
Internacional,
62
cosa que no nos interesa.
El GATCPAC ante la transformacin social actual, en A. C, nms. 23-24,
Barcelona, 1936.
En la reunin del CIRPAC de noviembre de 1936, Torres Clav expon-

dra la nueva situacin poltica catalana y la respuesta del GATCPAC
ante ella, mientras que Sert ofrecera en 1937 un maduro documento con-
ceptual, fruto de una experiencia desarrollada de forma acorde con los
pensamientos iniciales. El destino de ambos hombres es revelador: Torres
morir en el frente de Catalua y Sert iniciar su dorado exilio hacia el
pas del capitalismo y desde all su carrera internacional y su magistra-
tura en el CIRPAC. Y ste continuar reuniendo los CIAM durante varios
aos, indiferente a los planteamientos polticamente revolucionarios63.
Una relacin de las actividades ms significativas o de mayor re-
percusin en la cultura urbanstica del momento, desarrolladas por el
GATEPAC, debe referirse, por una parte, a la labor terica comprendida
fundamentalmente en A.C. y en algunas otras publicaciones, y, por otra
parte, a los proyectos urbansticos realizados por el grupo a lo largo de su.
existencia, referidos exclusivamente al mbito barcelons y desarrollados
exclusivamente por el GATCPAC.
El primero de stos es el de la Urbanizacin de la Diagonal de Bar-
celona, publicado en el n. 4 de A.C. (1931), como anteproyecto inspi-
rado en las actuales tendencias urbansticas universales y en las normas
aprobadas en los congresos internacionales del CIRPAC. En l aparece
todo el tremendo simplismo de las iniciales formulaciones racionalistas,
que llevan a la sistemtica utilizacin del bloque longitudinal separado a
distancias iguales, puesto que es el sistema admitido umversalmente por
los modernos urbanistas, en sustitucin del antiguo criterio de construc-
cin en cuadro o bloques de manzanas cerradas, para eliminar el patio
antihiginico, mientras que los espacios abiertos que quedan entre los
bloques longitudinales pueden utilizarse para construir pistas de tenis,
campos de juegos y piscinas. Es la incorporacin directa de los resultados
a que haba llegado la evolucin del racionalismo alemn en los aos
inmediatamente anteriores, y, sobre todo, de la lnea defendida por Walter
Groppius, como superacin de las Siedlungen de viviendas unifamiliares
o bloquecitos de poca altura, por los conjuntos de viviendas colectivas con
grandes bloques altos que liberan ms suelo. Por otra parte, la iconografa
del proyecto demuestra bien patentemente tambin la influencia de las
coincidentes propuestas de Le Corbusier. Proyecto, pues, altamente pro-
gramtico, desde el punto de vista didctico, demostrativo de la ortodoxa
concepcin del habitat urbano por el racionalismo, con la caracterstica
ruptura e insolidaridad de la Siedlung, del pedazo nuevo de ciudad dife-
rente, con respecto a la ciudad histrica, a la que se yuxtapone en contra-
diccin ejemplificante y promesa de redencin.
El segundo proyecto urbanstico significativo es el de la Ciutat de
Reps i de Vacances, de Barcelona, publicado en el n. 7 de A.C. (1932).
63
Vase al respecto la muy acertada interpretacin de Ignasi de Sol-Morales Ru-
bio en: GATEPAC: vanguardia arquitectnica y cambio poltico, en la edicin
facsmil de la revista A. C, realizada por Editorial Gustavo Gili, S. A., Barcelona, 1975.
Este nmero, dedicado al tema que aparece glosado bajo el lema de es

necesario organizar el reposo de las masas en una cubierta clebre por
su montaje fotogrfico, es todo l otro exponente del pensamiento carac-
terstico de los CIAM trasladado a Espaa, con toda la exaltacin de la
vida higinica al aire libre, el deporte y el equilibrio fsico. Y estos pre-
supuestos tericos son organizados de forma concreta en zona de baos
para aglomeraciones peridicas, zona para el fin de semana, zona de resi-
dencia y zona para curas de reposo con hoteles sanitarios, sin olvidar una
ltima zona agrcola de aprovisionamiento, al servicio de las cuatro ante-
riores, todo ello sobre un terreno elegido como nico emplazamiento
apropiado, al sudoeste de Barcelona, distante 15 kilmetros de la ciudad.
Una malla ortogonal de vas de circulacin en un solo sentido des-
compona el territorio, de modo regular, en grandes manzanas rectangula-
res, dbilmente ocupadas por una edificacin dispersa e inconexa, aislada
entre la vegetacin. La eliminacin del tradicional paseo martimo y la
continuidad por ello, entre la playa y la franja costera de vegetacin, era
uno de los puntos de partida adoptados con ms fe en sus conveniencias.
La inmediatez del aeropuerto de Barcelona, cuyo emplazamiento aparece
en los planos contiguo a la Ciutat, no parece preocupar a nadie respecto
a la alteracin del reposo.
El proyecto fue expuesto en julio de 1933 en Madrid y en febrero
de 1934 en Barcelona. A.C, en su n. 13 (1934), vuelve a incluirlo, con
nueva documentacin, pero los planos definitivos fueron, al parecer for-
malizados en 1935, con numerosos proyectos de edificios, pues no se tra-
taba esta vez, de un proyecto puramente terico, sino de algo que iba a
ser realizado a travs de una cooperativa, que se haba creado en 1933,
que despus apoyara directamente, ya en plena guerra, la Generalitat,
para financiacin de las obras, mientras que decretaba el derecho de ocu-
pacin de los terrenos necesarios a favor de la cooperativa.
Este proyecto representa en la obra del GATCPAC, junto con la
incorporacin de los elementos tericos de la ideologa de los CIAM,
una primera incidencia real en una amplia opinin pblica barcelonesa,
produciendo una verdadera movilizacin que ya no repercuta slo en los
niveles minoritarios de la lite cultural, sino que apuntaba realmente
hacia esas masas que A.C. haba evocado, quiz demasiado abstracta y
hasta estticamente.
Por ltimo, el proyecto de mayor envergadura y repercusin, en el
cual concentraron y reunieron toda su experiencia y su maduracin con-
ceptual los hombres del GATCPAC, fue la nueva ordenacin general de
su ciudad, la Nova Barcelona, proyecto ms conocido por Plan Maci,
como lo llam Le Corbusier, en honor del presidente de la Generalitat
que lo patrocin. En forma de Notas previas a un estudio urbanstico
sobre Barcelona, fue publicado en el n. 13 de A.C. (1934), si bien los
trabajos se haban iniciado con anterioridad, con la colaboracin de Le
Corbusier, como ya dijimos, y haban sido objeto de una primera difusin,
como esbozo del programa del GATCPAC para Barcelona en la revista
Mirador, en 1932. La elaboracin definitiva del Plan (30 grandes planos)
se producira con motivo de la gran exposicin (julio 1934) que se inau-
gur con presencia del presidente Companys (sucedor de Maci), en la
Plaza de Catalua, de Barcelona.
La presentacin de Mirador era bastante vaga y general, pero iniciaba
ya el planteamiento del futuro de Barcelona, sobre una extensin lateral
de la malla de Cerda, dando una franja lineal adaptada a las caractersticas
geogrficas de Barcelona, que conectaba, en cierto modo, con las propues-
tas lineales racionalistas (Le Corbusier, Neutra, Grupo Mars, Milyutin...):
En nuestro caso, dadas las caractersticas topogrficas de Barcelona, que
la obligan a extenderse linealmente, no se puede aceptar una distribucin
del tipo de ciudad-radial ("plan Rovira") ya hoy excluido por el incre-
mento del trfico. En cambio, resulta natural el sistema de faja y ordena-
cin lineal de zonas, por ms que su aplicacin presenta serias dificultades
por el desorden del trazado de ferrocarriles y de los ncleos suburbanos
donde se ha desarrollado la industria M.
La misma referencia a la urbanizacin lineal (de la cual parece que
hay que excluir cualquier relacin con la obra de Arturo Soria y de sus
seguidores de la Compaa Madrilea de Urbanizacin, curiosamente des-
conocida o menospreciada por los racionalistas europeos) se encuentra
en los planteamientos del enfoque regional, que se limita a unas ideas de
ordenacin ferroviaria que incluye una tangente colectora que pasa por
la propia Gran Va, convertida en gran arteria principal, cuya prolonga-
cin facilita la comunicacin con la Ciutat de Reps, situada al sur.
La malla del Plan Cerda debera ser modificada en cuanto al tamao del
mdulo de manzana, que debera pasar a ser un rectngulo compuesto por
seis de las manzanas antiguas. Para su interior se piensa en un conjunto
de grandes bloques lineales, orientados en una sola direccin, con amplios
espacios verdes y servicios colectivos entre ellos (escuelas, guarderas, coo-
perativas, campos de deporte, solriums, servicios mdicos, etc.), de modo
que el nio no tenga que atravesar vas de trfico para ir a la escuela, ya
que los jardines y los campos de deporte estaran dentro de la misma
manzana, a disposicin de todos sus habitantes, de acuerdo con la orto-
doxa concepcin de la unidad vecinal.
Dos aos ms tarde, estas ideas se habrn decantado algo ms, sin
que sea posible determinar qu parte de la concepcin del plan corresponde
al GATCPAC y qu parte a Le Corbusier, que lo incluy en su libro
La Ciudad Radiante, publicado en 1933, ilustrado con los mismos dibujos
que aparecen en el n. 13 de A.C., en 1934. Este nmero incluye, por
una parte, el ya citado trabajo Notas previas a un estudio urbanstico
sobre Barcelona y, por otra, los Esquemas para el Proyecto de Con-
junto. El primero, tras un anlisis del desarrollo histrico de la ciudad,
aborda un programa de exigencias para la nueva Ciudad. Est com-
64
GATCPAC; La Urbanitzaci de la Barcelona futura, en Mirador, Barcelona,
mayo 1932.
puesto por cinco puntos. De ellos el primero es el Saneamiento de la

ciudad vieja: demolicin sin contemplaciones de todo lo antihiginico,
para devolver a los habitantes el sol, el aire, la luz, los rboles y el contacto
con la naturaleza, y corregir los abusos o errores de una civilizacin:
Los vecinos del distrito V vern entrar, asombrados, el aire y el sol por sus ven-
tanas, vern crecer los rboles delante de sus viviendas y se encontrarn nuevamente
rodeados de estos elementos necesarios a la vida y a la salud pblica. En los espacios
libres que resulten de la demolicin de las viejas viviendas antihiginicas, adems
de las plantaciones deben instalarse servicios colectivos de primera necesidad, como
son parvularios, guarderas, pequeos pabellones escolares, piscinas, bibliotecas popu-
lares, etc., en forma de pequeas construcciones de una planta repartidas en cada
espacio una o dos a lo sumo65.
El segundo punto es la detencin del crecimiento de la ciudad sobre

el trazado del ensanche de Cerda, para adoptar un nuevo mdulo, ahora
cuadrado, compuesto por nueve manzanas antiguas, que permitan su tra-
tamiento como unidad vecinal integrada por grandes bloques sin patio,
de gran altura, dejando jardines pblicos y espacios para los servicios
colectivos.
El tercer punto es la zonificacin rigurosa: clasificacin de las ciudad
en zonas que correspondan a las distintas funciones urbanas.
Despus aparece el tema de la unin de la ciudad con el mar, a travs
de la prolongacin de la Gran Va en lnea recta, encontrando en su extre-
mo sur a la zona martima de reposo y esparcimiento (La Ciutat
de Reps).
El ltimo punto del programa, en fin, contiene la afirmacin de que
es absolutamente necesario anular las actuales ordenanzas municipales y
aprobar unas nuevas que respondan al espritu urbanstico de hoy y se
adecen a la moderna construccin (eliminacin de patios de ventila-
cin, etc.).
Los esquemas que reproduce A.C. son la traduccin grfica de este
programa: zonificacin (ciudad vieja, zona de puerto franco, zona indus-
trial, Plan Cerda limitado y nuevo trazado) simplista por grandes reas
y conversin del tamao de manzana, acompaados de los grficos corres-
pondientes a la red viaria, los ferrocarriles, los transportes martimos y la
aviacin. El nuevo aeropuerto vuelve a figurar al lado de La Ciutat de
Reps. En alguna perspectiva no incluida en A.C, dibujada por completo
dentro del peculiar estilo de Le Corbusier, se destaca adems la impor-
tancia de una renovada city, contigua a la ciudad vieja, manifestada vi-
sualmente por grandes rascacielos de tpica concepcin formal lecorbu-
sieriana.
Una vez superado el largo perodo de silencio impuesto por razones
polticas sobre toda la presencia del GATEPAC en la cultura espaola,
65
Notas previas a un estudio urbanstico sobre Barcelona, en A. C, num. 13,
Barcelona, 1934.
no Planeamiento urbano en la Espaa contempornea
la exaltacin de este proyecto que ha venido hacindose desde el mbito

cataln, la ponderacin de sus evidentes aciertos permanentes (adaptacin
a las caractersticas geogrficas, visin del enlace de la ciudad y el terri-
torio, capacidad de adaptabilidad y extensibilidad...) y el discreto olvido
de sus aspectos negativos, propios de las polmicas actitudes del raciona-
lismo ortodoxo (como el brutal impacto de las propuestas sobre el ser
histrico de Barcelona), llevan a pensar en la pervivencia de la mgica
relacin con que aparecieron ligadas las excitantes imgenes y propuestas
del GATCPAC, con toda una serie de anhelos, en un clima de exaltacin
catalanista, cuya nostalgia y reivindicacin se manifiesta a travs de ello.
Con independencia de esto, el proyecto, y el anlisis histrico de Bar-
celona que lo acompaa, constituye un conjunto que debe ser valorado
como una importantsima contribucin al acervo general de la cultura
urbanstica moderna, situado en el preciso momento histrico en que se
produce, y configurado por un tipo de pensamiento y de visin de los
hechos urbanos que l mismo contribuye a su vez a configurar. En este
sentido habamos sealado ya la importancia cultural decisiva de la labor
del GATEPAC, ms all de los proyectos de mbito barcelons, a tra-
vs de la labor terica general aportada desde A.C. y del seguimiento
que la propia revista haca de la evolucin internacional de las ideas urba-
nsticas y, por supuesto, arquitectnicas. Esto iba encontrando una pun-
tual resonancia y una eficaz difusin. Especialmente interesante, conside-
rados desde el ngulo de la evolucin conceptual del planeamiento, seran
algunos editoriales clebres, como el dedicado en el n. 5 (1932) a La
Ciudad Funcional (fruto de las intensas jornadas vividas por el CIRPAC
en Barcelona, preparando el congreso de Mosc), en el cual se hace la
enunciacin de las cuatro famosas funciones urbanas de Le Corbusier.
O el del n. 7 (1932) sobre La necesidad de la vida al aire libre, como
prtico a la exposicin de La Ciutat de Reps, o la conocida diatriba
contra las formas de enseanza del urbanismo en las escuelas de arqui-
tectura (n. 13, 1934).
Hay tambin otros textos de los hombres del GATEPAC de induda-

ble valor para entender su aportacin dentro de la evolucin conceptual
del planeamiento, y de la forma de entender los fenmenos urbanos. De
ellos, y como remate de esta resumida presentacin, puede ser buena mues-
tra la ya citada comunicacin de Jos Luis Sert al V CIAM (1937), que
merece figurar en cualquier antologa histrica sobre el tema. A ella per-
tenecen los siguientes prrafos:
Para reorganizar las ciudades existentes hay que establecer unas lneas generales
y precisas de estos conjuntos (regiones-ciudades) y el plan de su reforma. Casi la
totalidad de los planes oficiales existentes son concepciones parciales y falsas moti-
vadas por la ignorancia de los verdaderos problemas. Y si la mayora de esos planes
oficiales son realizables y estn de acuerdo con los principios econmicos y las bases
financieras en vigor, su limitacin y su ineficacia los incapacitan para resolver los gran-
des problemas que plantean las ciudades de hoy. Todas las ciudades precisan de un
plan general esquemtico y preciso (plan general director o regulador) basado en reali-
dades inmediatas y que afronte el problema de la vida moderna en toda su magnitud.
El plan regulador de la regin-ciudad debe comprender:
a) El estudio esquemtico y preciso de los datos naturales (constantes de la
regin: subsuelo, suelo, topografa, productos de la tierra, clima, orientacin,
vientos dominantes, rgimen de lluvias, as como las posibilidades de mejora
de esas condiciones naturales (presas, canales, drenajes, etc.).
b) Zonas industriales: centros de produccin, existentes o nuevos, su organiza-
cin y sus lmites.
c) Vas de comunicacin esenciales: caireteras, ferrocarriles, ros, canales, puer-
tos, aeropuertos, canalizaciones, conducciones de agua, lneas de energa elc-
trica existentes o en proyecto.
d) Lugares que es preciso preservar:
1. Por su condicin natural de centros de reposo o zonas reservadas para
instalar dichos centros;
2. por su inters arqueolgico.
e) Zonas de viviendas existentes; su limitacin, su saneamiento; creacin de zo-
nas de aislamiento entre viviendas e industria, comunicacin de dichas zonas
con la produccin agrcola e industrial y con los principales accesos a la
ciudad; emplazamiento y limitacin de los terrenos de reserva destinados a la
construccin de nuevas viviendas; el esquema de equipamiento de estos
terrenos, la preparacin del lugar destinado a viviendas, conservando y mejo-
rando las bellezas naturales existentes. En estas zonas, teniendo en cuenta su
extensin limitada, hay que prever tipos de viviendas bajas, inadmisibles en
los grandes centros urbanos.
Tambin hay que establecer, en lneas generales, una serie de esquemas (siempre
unidos al plan regulador de la regin-ciudad) qu deben servir, mediante un programa
preciso, de base a la reorganizacin de la propia ciudad, estableciendo una clasifica-
cin de funciones urbanas, previendo un plan de zonificacin, separando la industria
y la vivienda (sin olvidar que sta es la primera funcin urbana), creando, al mismo
tiempo, una red de vas principales en el interior de la ciudad, elemento que debe
unir las distintas zonas. Habr tambin que prever las zonas de vivienda que hay que
transformar, derribar, as como el emplazamiento de las nuevas zonas y de las zonas
de trabajo, localizacin y lmites de la gran industria, de las manufacturas, etc., y
dejando siempre un cierto margen para posibles cambios. El emplazamiento de los
servicios colectivos, centros administrativos y centro cvico de la ciudad debe ser
objeto de un estudio ms preciso, puesto que este ncleo posee gran influencia sobre
las dems zonas. Los planes de reorganizacin urbana deben estar apoyados por una
legislacin municipal. Estas leyes proporcionarn al plan reorganizador la estabilidad
necesaria para poder trabajar en la lnea general dictada, sin temor a continuos cam-
bios de los principios establecidos en el plan.
Este estudio comprender, en forma de esquemas, los siguientes planes:
1. Una zonificacin de la ciudad (clasificacin de las funciones urbanas) que
concrete su emplazamiento en el conjunto de la regin, zonas actuales y futuras des-
tinadas a la vivienda, a la produccin (gran industria, manufacturas), zonas de aisla-
miento, centro cvico, centro administrativo, expansiones fsicas y culturales.
Mediante una ley se fijarn las condiciones en que se efectuar la clasificacin de

las zonas (por ejemplo, dictando la demolicin de ciertos edificios industriales de las
zonas de viviendas y prohibiendo su reconstruccin o el establecimiento de nuevos
edificios de este tipo en las zonas exclusivamente reservadas a la vivienda). Las esta-
dsticas muestran la velocidad de las transformaciones y del nacimiento de las ciuda-
des modernas (sobre todo las ciudades de Amrica del Norte y del Sur), y tambin
el camino que conducir a una clasificacin de las funciones urbanas en un breve
plazo mediante la aplicacin de una legislacin de este tipo.
2. Red de vas principales.Esquema general de la circulacin en la ciudad
misma, vas de transporte por ferrocarril (mercancas y viajeros), por carretera (cir-
culacin rpida por autopistas y vas para camiones), vas para peatones, aeropuertos,
ros, canales, puertos, comunicaciones subterrneas (metro y otras), canalizacin de
las grandes vas de agua, lneas de electricidad, de gas, alcantarillados.
Este plan de vas principales debe encajar en el esquema general de circulacin
previsto para la regin-ciudad. Las leyes deben garantizar la posibilidad de ejecu-
cin de dichos trabajos. Estos dos planes esquemticos, acompaados de esta legis-
lacin, debern fijar los cuadro generales en los que estudiaremos las distintas etapas
de las realizaciones ms urgentes, as como su clasificacin66.
Estos fragmentos, extrados de un texto mucho ms amplio, en el

que se abordan, adems, con las habituales simplificaciones racionalistas,
y de acuerdo con los postulados defendidos siempre por el G A T E P A C ,
los problemas del adecentamiento de las reas urbanas viejas y de la
reserva de terrenos para preparar centrales del ocio, son especialmente
interesantes en cuanto al enfoque que presentan de la concepcin y meto-
dologa del planeamiento, as como de las exigencias que ste comporta
en su relacin con la base jurdica que le es necesaria. D e una manera
quiz excesivamente abstracta y enunciativa, Sert est recogiendo en este
texto parte de viejas aspiraciones manifestadas desde antiguo y antici-
pando algunas cuestiones fundamentales de la regulacin e instituciona-
lizacin del planeamiento, que slo mucho ms tarde se alcanzarn, pero
que, por otra parte, haban sido esbozadas ya de manera ms sistemtica
y estructurada, desde un punto de vista jurdico, aunque menos explcita-
mente en relacin con la metodologa del planeamiento, en las conclusiones
del Congreso Municipalista celebrado en Gijn en 1934, al que nos refe-
riremos prximamente.
Pero para terminar con esta referencia a la obra del G A T E P A C , o

ms precisamente del G A T C P A C , dentro de la historia del planeamiento
y las ideas que lo sustentan, quisiera hacer an una ltima observacin.
A pesar de que Sert hable, como acabamos de ver, de regiones-
ciudad, y de que en los trabajos del GATCPAC, de acuerdo con los plan-
teamientos del C I R P A C , se incluya como exigencia normal la insercin
de la ciudad en la regin, creo que puede sealarse claramente el escaso
66
Jos Luis Sert, Rapport num. 2: Cas D'Application: Villes. V Congreso Inter-
nacional de Arquitectura Moderna. Pars, 1937. En Cuadernos de Arquitectura y Ur-
banismo, nm. 90, Barcelona, 1972.
,LA CIUOAO FUNCIONAL
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SNTESIS RCaiON-QUOAD FUNCIONAL
FIG. 63.Portada del nmero 7 de A. C. FIG. 64.Contraportada del nmero 20

de A. C.
FIG. 65.Estado de la urbanizacin en Espaa, segn S. Esteban de la Mora, en 1936.

inters real por la verdadera escala territorial, y sus implicaciones en la

concepcin del planeamiento, manifestado en el enfoque de los proyectos
urbansticos del grupo.
Incluido en un movimiento arquitectnico por excelencia, el GATCPAC
enlaza directamente en su visin del planeamiento con la macroarquitec-
tnica visin de la ciudad de Le Corbusier y se orienta desde el primer
momento hacia la reorganizacin de Barcelona, como actividad y preocu-
pacin exclusivas, de acuerdo con la nueva esttica, que inclua, por su-
puesto, problemas de funcionalidad y disposicin de planta.
Quiz pueda decirse que no tuvo tiempo de hacer ms y que se en-
contr absorbido por la necesidad de aprovechar la oportunidad poltica
que se le ofreca, en la ocasin de configurar la gran capital de la nacin
catalana. Pero lo cierto es que la obra urbanstica del GATCPAC se limita
a Barcelona, a una Barcelona entendida como ciudad verdaderamente
grande, aunque no se precise su tamao demogrfico, con una indiferencia
total, al menos aparentemente, hacia el resto del territorio cataln, de
modo bien diferente, por cierto, a las formulaciones contenidas en el Plan
de Distribucin en Zonas y a la idea de la Catalunya-Ciutat y lo que
sta representaba de opcin descentralizadora y equitativa, dentro de una
visin ms acorde con el modo culturalista universal. Es curioso sealar
que, aunque el Plan de Distribucin en Zonas haba sido encargado por
la Generalitat, no mereci, que yo sepa, la atencin escrita del GATCPAC.
2.4. Situacin general antes de la guerra civil
Aparte de la tarea de desarrollar los planes de extensin, de que se

haban ido dotando algunas ciudades espaolas, como tuvimos ocasin de
ver, en cumplimiento del precepto contenido en el Estatuto Municipal
de 1924, poco puede decirse de la contribucin a la formacin de la
teora y al desarrollo de la prctica del planeamiento urbano en este pero-
do, fuera de los ncleos profesionales que, como hemos visto, trabajaban
significativamente en Madrid y Barcelona.
Con carcter de singularidad cultural puede sealarse aqu, sin em-
bargo, el espectacular plan, por encargo del ayuntamiento de Vigo, que
realiz en 1932 el arquitecto Antonio Palacios para dicha ciudad, entron-
cando con las ms ambiciosas tradiciones de la City Beautifull, con indu-
dable aliento, aunque tambin con no pocos elementos discutibles67.
De la situacin general del resto del pas en aquellos momentos da
cuenta brevemente el apndice de Santiago Esteban de la Mora al libro
67
Este hermoso documento ha sido exhumado en una interesante exposicin rea-
lizada por el Ayuntamiento de Vigo en junio de 1981. Un amplio comentario sobre
el mismo puede encontrarse en la excelente obra del arquitecto Jos Luis Pereiro,
Desarrollo y deterioro urbano de la ciudad de Vigo, Colegio de Arquitectos de Ga-
licia, 1981.
de Abercrombie Planeamiento de la Ciudad y del Campo, traducido por

l y editado por Espasa Calpe en Madrid, en 1936 68.
La legislacin disponible era la siguiente: Ley de 22 de diciembre
de 1876 para ensanche de poblaciones y Reglamento de la misma; Ley de
26 de julio de 1892 sobre ensanche de Madrid y Barcelona; Ley de 28
de marzo de 1895, que declara vigente para poblaciones de ms de 30.000
habitantes las dos anteriores; y, por ltimo, el Estatuto Municipal de
1924 y su Reglamento de aplicacin, promulgado en 1925.
En el mismo libro puede encontrarse el mapa aadido por Esteban
de la Mora, en el que se sealan las capitales de provincia que tenan
entonces un plan de extensin aprobado, generalmente obtenido como
resultado de concurso nacional convocado por los respectivos Ayunta-
mientos. Las ciudades que aparecen sealadas son: La Co rua, Santan-
der, San Sebastin, Pamplona, Logroo, Burgos, Lrida, Barcelona, Palma
de Mallorca, Murcia, Ceuta, Sevilla, Badajoz y Madrid.
Pero no puede cerrarse ,1a alusin a toda esta etapa sin una referen-
cia a una maduracin conceptual evidente que durante ella se ha produ-
cido respecto a la necesidad de institucionalizacin del urbanismo, que,
como hemos de ver ms tarde, supona una parte importante de camino
recorrido, para cuando, despus de la guerra, se proceda a esa institucio-
nalizacin. La prueba de ello est en los textos de conclusiones del Con-
greso Municipalista de Gijn, de 1934, al cual ya nos hemos referido.
En aquel Congreso se prepararon tres ponencias, sobre Urbanismo
y expropiacin forzosa, Bases de expropiacin forzosa y Proyecto
de bases para una Ley Nacional de Urbanismo, que constituyen docu-
mentos importantes para entender el proceso de configuracin del pen-
samiento urbanstico en Espaa, con incorporacin de nuestro pas a
las ideas renovadoras que en la materia se estaban desarrollando en el
plano internacional, como ha sealado Martn Bassols al ocuparse de
estos significativos antecedentes del proceso de formalizacin de la legis-
lacin urbanstica espaola, que al mismo tiempo lo son de la institucio-
nalizacin del planeamiento69.
Aunque los textos de que se dispone son bastante escuetos y slo
dejan apuntados los temas en lacnica expresin de carcter fundamen-
talmente jurdico, pueden destacarse, como hace Bassols, las siguientes
ideas innovadoras:
Obligatoriedad de los planes de urbanizacin y ensanche con subro-
gacin estatal en caso de incumplimiento municipal de un plazo de cua-
tro aos.
Duracin del plazo de vigencia de los planes en quince aos.
Formulacin de planes regionales para extensin de grandes ciudades
cuando su trmino municipal fuera insuficiente.
68
Patrick Abercrombie, Planeamiento de la Ciudad y del Campo, Editorial Espasa-
Calpe, S. A., Madrid, 1936. Traduccin y apndice de Santiago Esteban de la Mora.
69
Martn Bassols, Gnesis..., op. cit.
Generalizacin de la zonificacin: Todos los proyectos de ensanche,
extensin o urbanizacin se establecern sobre el principio de divisin
en zonas de uso y volumen, determinndose clara y concretamente las
ordenanzas de cada zona que seran obligatorias70.
Generalizacin de la reparcelacin para la ejecucin de los planes.
Necesidad de coordinar las competencias y actuaciones del Estado,
regin y municipio.
Creacin de un organismo central: el Consejo Nacional de Urbanismo,
con la misin fundamental de asumir la direccin del Urbanismo espa-
ol, encuadrado en el Consejo Regulador de la Economa Nacional.
Creacin de Consejos Comarcales de Urbanismo con oficinas tcnicas
propias.
Previsin de formacin de ndices municipales de valoracin de terre-
nos, con consideracin de justiprecio, a partir de los planes de urbanismo.
Posibilidad de expropiacin total como forma de ejecucin de los
planes o, alternativamente, constitucin de Asociaciones Colectivas en
las que los propietarios estaran representados por el valor de sus pro-
piedades.
Como puede verse por esta simple enumeracin, aqu hay sealados
una serie importante de algunos de los principios que, efectivamente,
sern recogidos en el proceso real de formalizacin e institucionalizacin
del urbanismo espaol, cuando dicho proceso cristalice en la Ley del
Suelo de 1956. Una vez ms, esto indica la clara relacin de continuidad
existente en la realidad, dentro del proceso que estamos estudiando, entre
las situaciones de antes y de despus de la guerra civil, a pesar de que
dicha continuidad haya sido cuidadosamente disimulada por una falta
absoluta de referencia a cualquier clase de antecedentes. Al avanzar en el
desarrollo de esta historia, no quisiera caer en la falta contraria, que sera
la negacin de la importancia de lo que se hizo despus o la excesiva
magnificacin de los antecedentes. Como hemos de ver en seguida, lo
justo es reconocer que el urbanismo de despus de la guerra se movi
entre la negacin y la adopcin, entre la continuidad y la innovacin.
70
Congreso Municipalista, Ponencias, en Tiempos Nuevos, revista quincenal de
estudios socialistas municipales, nms. 10 y 11, Madrid, 1934.
Captulo 2
CONTINUIDAD E INNOVACIN
Sobre la dcada de los aos cuarenta, correspondiente a lo que se

viene llamando con cierto nfasis el perodo de la autarqua, ha recado
recientemente la atencin y la curiosidad de estudiosos y crticos de la
arquitectura en un empeo en el que se mezclan por igual los deseos de
contribucin al conocimiento crtico de los hechos histricos y una cierta
intencin denigratoria que airea las vergenzas de aquella etapa con ver-
dadero deleite.
Esto, unido a algunos estudios realizados tambin sobre el mismo
perodo desde otros sectores intelectuales, ha proporcionado en poco tiem-
po una primera base general de conocimiento de las coordenadas cultu-
rales que lo rigieron, a las cuales es inevitable referir tambin, como
marco general, el intento que aqu ofrecemos de reconstruir el proceso
de elaboracin de la formulacin conceptual y de la institucionalizacin
administrativa del planeamiento urbanstico en aquellos aos, tema al
que no se haba prestado an apenas una atencin especfica l.
1
Creo que la primera vez que se ha tratado el tema con una cierta intencin de
buscar las caractersticas de ese proceso, en los aos que nos ocupan ha sido en la
conferencia titulada De la Ciudad Falangista al Planeamiento, que pronunci en el
Colegio Oficial de Arquitectos de Catalua y Baleares, dentro del ciclo sobre la Arqui-
tectura de la Autarqua, celebrado en Barcelona.
Fragmentariamente pueden consultarse numerosos trabajos de aquellos aos, que
irn apareciendo citados a lo largo de mi exposicin. Finalmente, algunos primeros
intentos de sntesis pueden encontrarse en P. Bidagor: Situacin general del urba-
nismo en Espaa (1939-1967, en Revista de Derecho Urbanstico, num. 4, Madrid,
1967; M. Ribas Piera: La planificacin urbanstica en Espaa, Zodiac, num. 15,
1965; M. Ribas Piera: La planificacin territorial, en Ciudad y Territorio, num. 1,
Madrid, 1969; R. Moneo: Madrid: los ltimos veinticinco aos, en Informacin
117
Aunque no se aluda explcitamente a ello, los fundamentos ideol-

gicos del Estado Totalitario, la influencia de los otros totalitarismos exte-
riores, la prdida de vigor reformista del falangismo, el nfasis poltico
de la potenciacin de la produccin agrcola y en la electrificacin, las
fobias, las filias, y la hojarasca de palabrera prometedora de grandezas,
estarn al fondo de nuestro recorrido. As, el progresivo desinflamiento
de las iniciales proclamas para la construccin del pretendido Orden
Nuevo, especialmente a partir del final de la guerra mundial, as como
la asimilacin no confesada de una herencia cultural preblica, con la
cual es posible descubrir una casi total continuidad, por debajo de nega-
ciones y condenas, son aspectos del proceso que nos ocupa, que slo
adquieren completa explicacin en el marco de aquel panorama poltico
y cultural de los aos cuarenta, a cuya bibliografa remitimos al lector 2 .
1. Nuevo clima de posguerra
Abril de 1939. El pas sale de la guerra civil con graves destruccio-

nes. Hay un aspecto importante de la situacin que se plantea inicialmente
en trminos de reconstruccin. Ciento noventa y dos poblaciones se en-
cuentran afectadas por destrucciones superiores al sesenta por ciento de
su total edificado, mientras que, por otra parte, la relacin de arquitectos
muertos o exiliados es considerable, como mostr Bernardo Giner de los
Ros 3 . El desbordamiento de la normal actividad profesional, unido al
conmocionante trauma blico, conducen a actitudes de perplejidad,
sobrevolando forzosamente todo el quehacer de las ms inmediatas y
apresuradas exigencias 4.
En esta situacin comienza a desplegarse toda una estrategia profe-
sional desde los Servicios Tcnicos de Falange, encaminada a asegurar a
los arquitectos la direccin indiscutible de las tareas de la reconstruccin,
amparadas en el apoyo terico y cultural que va a proporcionar el manto
ideolgico que se empieza a extender por todo el pas, con carcter de
drstica rectificacin respecto a la etapa histrica inmediatamente anterior
y de instauracin de un orden nuevo con una pretendida base simb-
Comercial Espaola, num. 402, Madrid, 1967; F. de Tern: Evolucin del Planea-
miento de ncleos urbanos nuevos, en Ciudad y Territorio, nm. 1, Madrid, 1969.
2
La intervencin de Vctor Prez Escolano en el citado ciclo de conferencias
sobre la Arquitectura de la Autarqua, publicada posteriormente en el nmero 199 de
Arquitectura (Madrid, 1976), con el ttulo de Arte de Estado frente a cultura con-
servadora, puede servir perfectamente de introduccin al estudio de ese panorama,
cuya profundizacin puede hacerse a travs de la amplia bibliografa que el mismo
autor facilita en su trabajo. Tambin puede verse, en general, el citado nmero de
Arquitectura,
3
dedicado a arquitectura, ideologa y poder en la Autarqua.
Bernardo Giner de los Ros, Cincuenta aos de Arquitectura Espaola, Editorial
Patria,
4
S..A., Mxico, D. F., 1952.
J. D. Fullaondo, Ass Cabrero y la Arquitectura de los 40, en Nueva Forma,
Madrid, 1972.
2. Continuidad e innovacin 119
lica, apoyada en el reencuentro de las esencias tradicionales. Al mismo

tiempo se intenta poner en marcha una organizacin unitaria y discipli-
nada de la estructura profesional de la arquitectura, encargada de velar
por la difusin y mantenimiento de la ortodoxia del nuevo sistema de
valores. De todo ello van a derivarse unas nuevas condiciones de entorno
cultural para el enfoque de los problemas urbansticos, que van a dar la
clave para la explicacin de algunos hechos posteriores en este terreno del
urbanismo, no tan visiblemente marcado como el de la arquitectura. Son
dos aspectos importantes, pues, los que pueden sealarse ya desde este
momento, a efectos de caracterizar las condiciones de entorno y su influen-
cia en el planteamiento de las actuaciones inmediatas y de la lnea direc-
triz general. Por una parte est la exaltacin nacionalista que se traduce
en una esttica apoyada, por un lado, en el casticismo autctono y, por
otro, en el monumentalismo historicista (inicialmente titubeante respecto
al momento histrico a elegir como fuente de inspiracin), capaz de de-
notar la idea imperial. Por otra parte, aparece la voluntad de unidad,
de homogeneidad y de coherencia, a nivel de totalidad nacional: unidad de
visin, de pensamiento, de organizacin, de estilo, que llevan desde el
primer momento a propuestas tales como el Plan Nacional de Reconstruc-
cin, con ideas directrices sobre la organizacin total y totalitaria del pas
y que contiene ya desde entonces una aspiracin expresa a un Plan Na-
cional de Urbanismo.
Hay varios episodios a los que habra que referirse para comprender
el nacimiento y evolucin de algunas ideas que van a tener posterior des-
arrollo, constituyendo las primeras formulaciones urbansticas de la pos-
guerra. Son episodios que han quedado reflejados en textos muy revela-
dores que constituyen inevitables puntos de referencia, en los cuales me
apoyar constantemente, para permitir que se capte de manera directa el
pensamiento de los diversos actores que vayan entrando en escena. Pero
la comprensin de esas ideas, y la interpretacin de las propuestas, exige
no perder ni un solo momento de vista, y tener siempre como teln de
fondo, la referencia al dramtico y desgarrado panorama nacional de un
pas que sala de una extenuante contienda y sobre el cual se extenda el
manto de la represin.
1.1. Pedro Muguruza y la organizacin de la arquitectura nacional
El primer episodio significativo es la reunin de Burgos.

Todava en plena guerra, en Madrid trabajan varios grupos tcnicos
diferentes. Por una parte, el encabezado por Garca Mercadal en el Co-
mit de Reforma, Reconstruccin y Saneamiento de Madrid, que prepara
el Plan Regional. Al mismo tiempo hay un grupo socialista que trabaja
en el Ayuntamiento (Lacasa, Esteban de la Mora, Colas y Bellido), con
los que haba roto prcticamente Zuazo a pesar de que, por otra parte,
se haba convertido en el hombre de confianza de Prieto para el tema
de los accesos a Madrid.
Pero, por otra parte, hay tambin un grupo de arquitectos de dere-
chas, refugiados en las protectoras filas de la CNT (carcas, no temis,
era una de las explicaciones populares de las famosas siglas), entre los
cuales se reconoce, ya por entonces, un cierto magisterio a Pedro Bidagor.
Y este grupo, a lo largo de una prolongada serie de reuniones, estudia
tambin por su lado, espontneamente, con cierto carcter de seminario
semiclandestino y sin contactos con los grupos republicanos, lo que habra
de ser Madrid cuando terminase la guerra. Mas a pesar de su carcter de
tolerado, y de su conocida y disculpada filiacin poltica, este grupo
representaba tambin, como el primero, una continuidad. No era posible
que aquellas reuniones, dado el clima poltico de aquel Madrid, contuvie-
sen elementos ideolgicos nuevos, an suponiendo que ya entonces algu-
nos de los participantes estuvieran afiliados a la Falange y mantuviesen
contactos secretos a travs del espionaje con arquitectos de la zona na-
cional. Por eso es ms caracterstica e influyente en la evolucin de los
hechos posteriores la reunin de Burgos, en cuya preparacin y desarro-
llo correspondi el papel de protagonista y director a Pedro Muguruza,
que acababa de incorporarse al Estado Mayor de Franco, despus de huir
de la zona republicana, y llegaba aureolado de prestigio poltico y profe-
sional.
El ha contado cmo all, en Burgos, en 1938, le abordaron algunos
arquitectos para hacerle ver la necesidad de dar la cara profesional-
mente. En respuesta, Muguruza se embarca en la preparacin de un estu-
dio para que, de la misma manera que otras profesiones estaban organi-
zndose a fin de ganar la paz cuando acabase la guerra, nos preparsemos
tambin nosotros para esa misma labor 5. Apoyndose en la Falange, y
dentro de ella en sus Servicios Tcnicos, se decide a abordar un plan-
teamiento general de todos los problemas de la profesin, consiguiendo
reunir en Burgos, en febrero de 1939, a unos doscientos arquitectos, entre
los cuales distribuy el estudio de muy diversos temas, y obtuvo un con-
junto de orientaciones e indicaciones, capaces de dar lugar a un esbozo
de organizacin profesional unitaria.
Desconozco el contenido del documento de Conclusiones de aquella
reunin, pero creo que lo ms importante de la misma debi ser el clima,
como el propio Muguruza destac despus, la comprobacin de cmo se
patentizaba un sentido de responsabilidad profesional, y cmo en este
ambiente se expresaba de una manera viva, unnime, en todos los secto-
res, en todos los lados de la Espaa Nacional, un espritu eminentemente
nacional, un espritu dispuesto al trabajo y al sacrificio, un espritu de
5
Pedro Muguruza, Discurso en la ltima sesin de la Primera Asamblea Nacio-
nal de Arquitectos, recogido en: Textos de las sesiones celebradas en el Teatro Es-
paol de Madrid por la Asamblea Nacional de Arquitectos los das 26, 27, 28 y 29
de junio de 1939, Servicios Tcnicos de F.E.T. y de las J.O.N.S., Seccin de Arqui-
tectura, Madrid, 1939. Ao de la Victoria.
trabajo organizado que esperaba el momento en que ste pudiera reali-

zarse 6. Y esta primera reunin fue el germen de lo que habra de venir
a continuacin.
Apenas entrado en Madrid, recin terminada la guerra, cuenta Mugu-

ruza: Me encontr en seguida con una coleccin de compaeros que me
acogieron inmediatamente y me pusieron al frente de ellos para tratar de
poner en marcha sus ansias nobilsimas. Se refera aqu, evidentemente,
a aquellos arquitectos no identificados con las tareas de la Repblica, que
haban permanecido en la capital, y que ahora se ofrecan al trabajo inme-
diato, en la exaltacin de la liberacin. Mas, por otra parte, el 29 de
mayo, Muguruza se entrevista largamente con Franco y recibe el encargo
de encauzar la organizacin de la arquitectura nacional.
Consecuencia de ambos hechos, especialmente del segundo, es la cele-
bracin de la Asamblea Nacional de Arquitectos, en Madrid, en junio
de 1939, cuyas sesiones fueron recogidas en una publicacin de los Servi-
cios Tcnicos de Falange y constituyen un documento importante para la
comprensin del proceso de germinacin que nos interesa poner de ma-
nifiesto, y de las condiciones en que se desarrollaba7.
La Asamblea estuvo organizada sobre la base de seis conferencias con
presentacin de observaciones. Casi todas ellas aportan elementos que
ayudan a nuestro propsito.
Con independencia de los temas concretos desarrollados en cada una
de estas conferencias, es interesante hacer algunas observaciones gene-
rales sobre el carcter de la propia Asamblea, que permitan captar el
ambiente en que se desenvolva y en el que, por lo tanto, estaban confi-
gurndose las lneas de pensamiento. Observaciones sobre actitudes de
los asistentes, o de los propios conferenciantes, que ponen claramente
de manifiesto que aqulla era una Asamblea frreamente orientada en una
direccin de la que no se poda disentir, ya que todos los participantes
deban estar inflamados de la exaltacin patritica suficiente como para
converger espontneamente en las mismas aspiraciones y afirmaciones. As
lo confirman manifestaciones tan sorprendentes como stas:
Nos hemos reunido aqu para hacer fundamentalmente esto: un acto de fe. Hemos
venido a decir que estamos aqu. Y todos los que hemos sentido esta fe tenamos
necesidad de esta afirmacin y de esta proclamacin de nuestros sentimientos, y,
adems, decimos a los que no la sientan, que les vamos a imponer esa verdad. Esta
es la razn por la que no nos interesan las discusiones en esta Asamblea y la de que
tampoco queramos descender a detalles profesionales. Los que hacemos en esta re-
unin es un acto de fe y un propsito inquebrantable de milicia 8 .
6
Pedro Muguruza, Ideas Generales sobre Ordenacin y Reconstruccin Nacio-
nal, Intervencin en la Asamblea Nacional de Arquitectos, recogido en: Textos de
las sesiones..., op. cit.
7
Texto de las sesiones..., op. cit.
8
Pedro Bidagor: Plan de ciudades, Intervencin en la Asamblea Nacional de
Arquitectos, recogido en: Textos de las sesiones..., op. cit.
Sencillamente os voy a exponer, con toda claridad, lo que en esta Asamblea se ha

hecho, lo que se persigue y lo que se propone. Esta Asamblea ha servido fundamental-
mente para que los arquitectos espaoles, en masa, como un solo hombre, expresen
su fe en el Caudillo, su fe en los designios de Espaa; y para hacer saber a todos
que la hermandad de los arquitectos los une en bloque indestructible, que se incor-
pora plenamente al espritu de milicia que ha de reinar en Espaa9.
Aunque cualquier criterio de crtica de estos prrafos me parece que

estara aqu fuera de lugar, no puedo resistir el deseo de dejar constancia, en
relacin con el ltimo de ellos, de que en la propia Asamblea se desta-
cara el hecho de que esa hermandad de los arquitectos ni disculpaba los
antecedentes ni exima de responsabilidades y depuraciones 10.
Pero aparte de estos aspectos del clima de la Asamblea, tan revelado-
res de la situacin lmite que aquellos hombres vivan, hay otros, deriva-
dos de la misma situacin, que pueden interesar ms a nuestro propsito.
Son aquellos que ponen de manifiesto el peso decisivamente condicio-
nante de la doctrina poltica triunfante, en el enfoque de los problemas.
As puede verse en otros textos tomados de la misma publicacin:
La nueva Espaa, el nuevo Estado, resolver el problema con esta simple palabra:
ORGANIZACIN.
Toda organizacin responde a una idea, a un fin, y ste debe ser totalitario, dic-
tador, nacional u .
Yo afirmo, con la seguridad que da la fe en nuestro destino histrico y la con-
fianza plena en nuestro Caudillo, que as como Madrid fue ejemplo funesto durante
9
P. Mugurusa, Discurso de clausura de la Asamblea Nacional de Arquitectos,
recogido en: Textos de las sesiones..., op. cit.
10
Gaspar Blein, en su conferencia, dijo textualmente: Pensad en los arquitectos
rojos no cados en delitos criminales, que no deban estar encarcelados ni libres, que
no pueden desempear cargo alguno de responsabilidad y cuyo castigo redentor y
glorioso debe ser el de trabajar por Espaa en unas oficinas que se titulen "Desafectos
a Espaa". (p. 85, op. cit.) Y en una de sus intervenciones dijo Aguinaga: Aqu,
efectivamente, en estas butacas, estn sentados muchos que han tenido la desgracia de
permanecer en Madrid, perseguidos, quiz encarcelados, huyendo de casa en casa
"metidos" en el S.I.M., y haciendo muchas cosas por el orden. Pero hay otros, algu-
nos que dicen haber estado al servicio del espionaje, que han disfrutado del coche
oficial, han usado galones y han conseguido ser oficiales del ejrcito rojo. Tambin
hay otros muchos de los que hoy estn aqu que lucen la camisa azul de la Falange.
Y a este propsito debo recordar que Jos Antonio dijo que la camisa azul no es
disfraz, sino hbito, y que quien la lleva para disfrazar cosas antiguas y ocupar pues
tos en organizaciones profesionales, incluso en algunas que nunca fueron profesionales,
sos no son otra cosa sino judos. Un ejemplo de ello lo tenis en el F.U.E. No
quiero decir que con estos individuos no se pueda contar nunca. Mi mayor deseo
estriba en que en el plazo ms breve posible podamos contar con todos ellos y unirnos
en estrecho abrazo; pero eso ser despus de una depuracin seria, despus de una
conducta verdaderamente ejemplar que, a lo largo de la pena que les impongan, haga
que entonces podamos abrirles nuestros brazos, como acabo de decir (p. 103, op. cit.)
11
Luis Gutirrez Soto, Dignificacin de la vida (vivienda, esparcimiento y de-
portes), Conferencia en la Asamblea Nacional de Arquitectos, recogida en: Textos
de las sesiones... (p. 41), op. cit.
el proceso de decadencia nacional, ser tambin ejemplo vivo y exponente mximo de

nuestro resurgimiento y de la construccin del nuevo Imperio n.
Pero veamos ahora, una vez captado ese clima de a travs de estas
muestras que no merecen comentario alguno, los grandes temas en que
incida la atencin de conferenciantes y asistentes. Estos eran, funda-
mentalmente, el papel singular del arquitecto en la construccin de la
nueva Espaa, la organizacin profesional unificada necesaria para ello,
y el Plan Nacional que proporcionase coherencia global a la Recons-
truccin.
El carcter carismtico del arquitecto, que tanto tiempo ha perma-
necido en la clase profesional, el sentido de la misin trascendental y
concreta a cumplir, se concreta en mejorar la vivienda, organizar las
ciudades y los pueblos; en una palabra, urbanizar el pas; en la orde-
nacin sistemtica de la reconstruccin de la nueva Espaa desde sus
races. Y este destacado papel as reclamado, esta misin autoatribuida
de forma enftica sin justificacin razonada que explique la reclamacin
y la autoatribucin como clase profesional, slo puede desempearse ade-
cuadamente con una organizacin de la profesin como un cuerpo discipli-
nado y jerrquico, al servicio de una estrategia global previamente definida,
y de un plan unitario de actuacin. Es necesario un rgano central na-
cional en el que con toda exactitud posible se estudien las normas a
seguir en todas las actividades profesionales de la arquitectura nacional,
para desarrollarlas a lo largo de todas las comarcas y regiones que en el
terreno profesional tambin se establezcan 13. El esbozo de Muguruza es
el siguiente:
La arquitectura nacional tiene una misin que cumplir, perfectamente definida;
para su cumplimiento ordenado se requiere su ordenacin corporativa. La ordenacin
de la arquitectura nacional necesita la urgente creacin de una entidad tcnica nacio-
nal que, con carcter directivo, cumpla las misiones siguientes:
Primera: Entender en todos los problemas que afectan a su tcnica, dentro de
todas las actividades nacionales, y aportar las normas que los resuelvan.
Segunda: Organizar y dirigir un Centro de Estudios de Arquitectura, en el que
se planteen y resuelvan, de acuerdo con las otras tcnicas, los problemas de la
reconstruccin nacional.
Tercera: Organizar y dirigir un Servicio de Arquitectura Nacional. Para ello, y
en tanto se alcance la organizacin nacional de la profesin, el Servicio de
Arquitectura de la Falange, fiel a la misin del Partido, se impone la organi-
zacin de Delegaciones Regionales que, con actividad operante, trabajen con
arreglo a los principios que inspiran esta Asamblea 14.
El desarrollo de una propuesta ms elaborada, bajo la idea de que la

arquitectura debe dejar de ser una profesin liberal para pasar a ser un
12
Luis Prez Mnguez, Madrid, Capital Imperial, Conferencia en la Primera
Asamblea Nacional de Arquitectos, recogida en: Textos de las sesiones... (p. 73), op. cit.
13
P. Muguruza, Ideas Generales... (p. 11), op. cit.
14
P. Muguruza, dem.
cuerpo disciplinado a las rdenes de un jefe, se encuentra en la conferencia

que en dicha Asamblea pronunci Gaspar Blein, en la que se encuentra
una protesta tmida y una llamada de atencin, ante el hecho de que los
diversos organismos creados hasta entonces por el Gobierno Nacional em-
piezan a funcionar liberalmente en los distintos sectores de la recons-
truccin del pas para los que fueron creados, sin visin de coordinacin
general, por lo que solicita el decreto de unificacin de las fuerzas para
la reconstruccin nacional, que haga fecundo el otro decreto de unifica-
cin poltica, preciso para la victoria de las armas 15.
Y este montaje, respaldado en una organizacin de tipo militar 16
preparado para hacer posible el cumplimiento de esa importante misin
que se arroga la profesin, debe plantear previamente la definicin de la
estrategia global. Papel protagonista, mando nico y disciplina de cuerpo
sin libertad individual, exigen finalmente un plan unitario de actuacin.
Y coronando esta suma de totalidades aparece el Plan de Reconstruccin
Nacional, concebido como el instrumento capaz de lograr un espritu de
unificacin e implantarlo de una manera organizada y metdica teniendo
en cuenta todos los valores espirituales y todos los recursos materiales
propios de la Nacin, para obtener de ellos, con el mximo rendimiento
que a cada uno le corresponda, todos los elementos necesarios para el bien
de Espaa en sus fines materiales y en sus designios universales 17. Es
decir, un plan concebido como un instrumento de desarrollo econmico,
pero fuertemente supeditado a la difusin e implantacin de unas direc-
trices ideolgicas. El resurgir material debe quedar claramente ligado a
las ideas que lo harn posible y reflejaba en sus smbolos y emblemas. De
esa concepcin global, que exige una idea de lo que debe ser el pas, se
derivarn los aspectos concretos del Plan que afectarn de forma ms
especfica a los arquitectos, tales como la construccin de viviendas o la
urbanizacin. Y no deja de ser significativo constatar que, junto con la
reivindicacin del papel protagonista, hagan falta, para echar a andar
profesionalmente en la nueva situacin de pretendido corte y rompimiento
con todo lo anterior, las andaderas sustentantes de una ideologa de la
cual se extraigan las certezas reconfortantes y los apoyos en que hacer pie
y en que basar la actividad profesional que permitirn pensar que la nueva
arquitectura ha de ser tal que simbolice el espritu de nuestro glorioso
resurgir 18, y que la ciudad nuestra, la ciudad del Movimiento, ser una
creacin total, mximo de perfeccin al servicio de una misin superior:
la misin universal y eterna de Espaa 19.
As pues, de la mano de Pedro Muguruza, la profesin (sus restos)
se reuna, tomaba conciencia de la situacin y se adoctrinaba adecuada-
15
G. Blein, Organismos. Conferencia en la Primera Asamblea Nacional de
Arquitectos. Recogida en: Textos de las sesiones... (p. 85), op. cit.
16
G. Blein, dem. (p. 86).
17
18
L. Gutirrez Soto, Dignificacin... (p. 54), op. cit.
19
P. Bidagor, Plan de ciudades (p. 60), op. cit.
mente. En el documento que en la sesin de clausura de la Asamblea se

acord elevar al Jefe del Estado como expresin de las tareas realizadas,
se hace saber que los arquitectos del pas constituyen en ese momento
una fuerza unificada a falta tan slo, dentro de ella, de un cuadro de
mandos para empezar a andar. La consecuencia inmediata fue la crea-
cin de la Direccin General de Arquitectura, en septiembre del mismo
ao 1939.
1.2. Primeras ideas para la construccin de la ciudad falangista.

Aparicin pblica de Pedro Bidagor. Madrid Imperial
Es tambin en aquella primera Asamblea Nacional de arquitectos don-

de pueden encontrarse algunas de las primeras formulaciones urbans-
ticas de posguerra. Y no slo las referentes a esa visin global que llevar
a la primera enunciacin de la necesidad del Plan Nacional de Urbanismo,
sino tambin las referencias a la forma en que debera ser abordada la
construccin de la nueva ciudad, de la ciudad nuestra, de la ciudad
del Movimiento. Son ideas slo esbozadas, dejadas caer sobre la marcha,
como en acumulacin presurosa, pendiente de posterior desarrollo (se
es el estilo caracterstico de Muguruza), en improvisacin ligera y super-
ficialidad sin rigor, con afirmaciones gratuitas, encendidas proclamas y
autoritarias imposiciones. En general, el tono es de autntica orfandad
intelectual.
De la conferencia de Csar Cort, evidentemente resentida de confe-
sada falta de preparacin y despachada con una exposicin de las ideas
de Cerda, no parece interesante nada, pues apenas hace alusin a su suges-
tivo ttulo (Divisin de Espaa en Regiones y Comarcas naturales), pero
en una de sus intervenciones puede encontrarse ya una enunciacin, con
algn valor de testimonio, sobre la validez conservada por ciertas concep-
ciones urbansticas anteriores: la conveniencia de limitar el desarrollo de
los ncleos de poblacin, creando ncleos satlites nuevos con vida propia,
con la intencin fundamental de incidir as en el valor del suelo20.
La conferencia de Gutirrez Soto aporta algunos elementos interesan-
tes para la caracterizacin del proceso conceptual que seguimos. El ttulo
traduce ya la limitacin del planteamiento: la dignificacin de la vida
a travs de la vivienda, el esparcimiento y el deporte. Pero veamos adems,
porque resulta muy instructivo para la comprensin del tono intelectual
de la propuesta, el carcter del esparcimiento que se postula:
El hombre necesita la recuperacin de fuerzas fsicas y nerviosas, entretenimiento
del cuerpo humano, expulsin de toxinas, recuperacin de nervios: necesita cultura
fsica, sport diario para nios y adultos, y a ser posible, fuera y dentro de la casa,
pero sin obligarle a grandes desplazamientos que le haran imposible su realizacin.
20
Csar Cort, Intervencin en la Primera Asamblea Nacional de Arquitectos, re-
cogida en: Textos de las sesiones... (p. 37), op. cit.
Hay que pensar en dar medios a las masas para entretener sus horas fuera del tra-
bajo, por medio de espectculos y diversiones propias de la juventud, orientadas en
sentido instructivo, moral y patritico, apartndole de la influencia perniciosa de
bares, cafs, tabernas y dems lugares absurdos, por antihiginicos, decadentes e inmo-
rales; hacer sentir al hombre al convertirse en agente firme y vital de esta transfor-
macin del pas, en los cuales el espritu humano se afirmar en colaboracin con
las fuerzas de la naturaleza.
Creemos crculos deportivos y culturales, Casas de Espaa que recojan y orienten
los anhelos de nuestra juventud; creemos hombres sanos de cuerpo y de espritu,
aptos para el trabajo, para el estudio y la meditacin21.
Hay aqu una curiosa superposicin que, como hemos de ver, va a

ser caracterstica de este perodo. Por una parte, la ineludible resonancia
de unas ideas anteriores ya asimiladas, umversalmente introducidas en la
cultura urbanstica (el recuerdo de las campaas de A.C. en favor del
deporte, de la vida al aire libre y del reposo de las masas es evidente).
Pero, por otra, est la necesidad imperiosa de adaptarlas, de convertirlas,
de hacerlas compatibles con toda la nueva ideologa, de disimular su vincu-
lacin con el perodo republicano. A veces bastar un simple cambio de
nombre (Casas de Espaa, por Casas del Pueblo). Se tratar, en cualquier
caso, de eliminar resonancias de tono socialista, laico, naturalista o liberal.
Dejando a un lado todo el aspecto de esta conferencia dedicado al
planteamiento tcnico del tema de la vivienda, pueden sealarse algunas
formulaciones urbansticas que parece interesante destacar como revela-
doras de aquel momento, en el que todo pretende estar en invencin, en
gestacin y en elaboracin, aunque en realidad se trate, como deca antes,
de adoptacin y conversin, a veces de simple camuflaje. Otras veces pa-
rece que basta con enunciar conceptos heredados que, sin embargo, pueden
suponerse suficientemente nuevos y desconocidos como para que puedan
ser aceptados sin reservas, como materiales conceptuales vlidos para la
construccin terica de la nueva ciudad. En cualquier caso es interesante
ver cmo de estas formulaciones van a salir, en algunos casos, desarrollos
posteriores a cuyo encuentro vamos a ir.
Detengmonos, por ejemplo, en lo que Gutirrez Soto llama el rga-
no de la vivienda, conjunto de viviendas cuyo nmero fija por el de
habitantes, siendo stos comprendidos entre 25.000 y 50.000. Estar do-
tado de los servicios comunes proporcionados a las necesidades de esos
habitantes: habr una red de escuelas primarias (una por cada 2.500 habi-
tantes), institutos, escuelas laborales y de cultura femenina, biblioteca y
auditorium; un sistema sanitario compuesto de casa de socorro, dispen-
sario, casas de maternidad, puericultura y casas cuna; un sistema de abas-
tecimiento y comercio (con un mercado por cada 25.000 habitantes),
almacenes y garajes; un sistema de esparcimiento con crculos, salas de
espectculos, restaurantes, cafs y bares; un sistema religioso con sus
iglesias y catequesis, y, finalmente, un centro cvico compuesto de Justicia,

Banca, Comunicaciones y Asambleas, y una serie de servicios urbanos de
Polica, Bomberos, pequea industria y centro de Defensa Pasiva. Y este
programa de dotaciones se compagina con unas ideas de organizacin y
funcionamiento que exigen la previsin de zonas verdes y espacios libres,
de redes de comunicacin, clasificadas segn sus funciones y el tipo de
trfico de cada una, desde las grandes arterias de penetracin y circulacin
rpida, que enlazarn con los dems elementos de la ciudad, hasta las pe-
queas calles de peatones, correspondientes a las zonas de vivienda. Porque
hay que desterrar el antiguo concepto de calle y el antiguo concepto de
manzana, y deben disponerse los bloques de viviendas normales a la calle,
y separados por zonas verdes de aislamiento, para obtener el mximo de
sol, luz, tranquilidad y el mximo de economa en la urbanizacin 22.
Como puede verse, se trata aqu de una aceptacin, perfectamente
clara, de un tpico fragmento del legado racionalista, en combinacin con
el concepto sociolgico de barrio procedente de las contemporneas formu-
laciones de la cultura urbanstica anglosajona. Como habremos de ver,
en el tipo de organizacin del espacio urbano que se propone, habr de
resultar demasiado visible la huella racionalista como para que sea efecti-
vamente adoptado en la configuracin de las primeras ordenaciones urba-
nas de posguerra.
Pero donde vamos a encontrar una formulacin terica ms sistem-

tica, ms elaborada, no como producto de una aproximacin circunstancial,
va a ser en la conferencia que en la misma Asamblea pronunci Pedro
Bidagor, que haca all su primera aparicin pblica.
Resulta verdaderamente curioso, para los que le hemos conocido y
tratado muchos aos despus, con otra personalidad ms madura, definida
y tranquilizada, encontrarnos a travs del texto de esta conferencia con
un hombre al que slo reconocemos a medias, y en el que ciertos rasgos
nos sorprenden y otros nos ratifican, al ver en ellos la anticipacin de
los que hemos conocido ms tarde. Es algo semejante a la vivencia que
produce la contemplacin de una vieja fotografa de una persona, tomada
en poca muy anterior a nuestro conocimiento directo de ella. En esta
conferencia nos sorprende, efectivamente, el tono encendido de proclama,
de afirmacin casi mesinica, y la seguridad, firmeza y autoridad con que
est pronunciada, en un momento en que an no contaba con el respaldo
de una jefatura, aunque parece deducirse que s contaba ya con la con-
fianza de Muguruza. Y si no era as, se la debi ganar con esta conferencia-
discurso, en la que se proclam perteneciente en estos momentos a la
vanguardia de la Falange en esta lucha por la paz 23.
Pero, independientemente de los aspectos polticos y coyunturales, la
conferencia est bien construida y constituye una curiosa exposicin de
toda una doctrina urbanstica sui generis, de toda una base relativamente
22
23
P. Bidagor, Plan de ciudades (p. 70), op. cit.
coherente en que apoyar una labor de ordenacin urbana y revela una
notable capacidad de invencin y de sntesis para ofrecer una teora, asi-
dero de nufragos, suficientemente convincente en su aparente solidez y
en su sugestiva sencillez, dentro de la modestsima cultura urbanstica
imperante, por ms que hoy haga sonrer. Hay un inicial planteamiento
filosfico general, con una crtica acerba del liberalismo y de sus conse-
cuencias urbansticas, que son la grosera, el yanquismo y la frivolidad,
y a continuacin viene la explicacin de lo que habr de ser la ciudad
del Movimiento.
Pero no nos encontramos aqu con todo el repertorio de las grandes
avenidas, las escenografas colosales y las explanadas para concentraciones
multitudinarias, que nos hara esperar el nombre de esa ciudad. Lo que
hace Bidagor es la enunciacin de un radical y elemental funcionalismo
organicista y biolgico, como principio de interpretacin de lo urbano y
como base de una metodologa para su tratamiento. Da la impresin de
que hay aqu una elaboracin personal anterior, montada sobre la asimi-
lacin de corrientes universales de pensamiento, iniciadas mucho tiempo
antes, a la que se unen ingredientes propios del momento. Me refiero, en
primer lugar, a la sntesis de funcionalismo y organicismo. El entendimien-
to de la urbano a travs de la descomposicin funcional, propia del racio-
nalismo, est recogido por Bidagor con toda su elemental radicalidad, pero
al mismo se aade una interpretacin biolgica, que establece una ingenua
relacin determinista entre la funcin y la forma, tal que se traduce en la
aparicin de un rgano encargado del desarrollo de la funcin correspon-
diente. Esta relacin rgano-funcin aparece reiteradamente repetida en
el texto que comentamos y preside de tal manera su elaboracin, que los
trminos rgano, organismo, orgnico, funcin y funcional aparecen obse-
sivamente repetidos a lo largo del mismo, con una frecuencia verdadera-
mente llamativa.
Resulta curioso encontrar en aquellos momentos este andamiaje del
pensamiento urbanstico de Bidagor, pues aunque las analogas organicis-
tas son muy comunes, se encuentran en muchos autores, desde la antige-
dad (Platn, Aristteles, San Pablo...) y fueron utilizadas tambin durante
la Edad Media, lo cierto es que en poca moderna aparecen sobre todo
de la mano de autores positivistas y liberales. La analoga entre sociedad
y organismo, entre sociedad y cuerpo viviente, fue desarrollada de forma
sistemtica por Spencer (First Principies, 1863) y se encuentra en abun-
dancia en Comte y en Krause. La aplicacin al mbito de la geografa la
inici Ratzel (Anthropogeographia, 1891) con una expresa asimilacin
de la ciudad con un rgano de un territorio y con la hiptesis de que la
funcin constituye la forma misma del rgano. El paso siguiente es consi-
derar la ciudad como un organismo compuesto de rganos diferenciados
por funciones. Alusiones de este tipo pueden encontrarse en Marcel Poete
y Gaston Bardet, as como tambin, en un momento dado, en el propio
Le Corbusier.
2. Continuidad e innovacin
Curiosamente, Arturo Soria haba teorizado tambin i
sosteniendo que la ciudad se asemeja al hombre y en)
el aparato digestivo, el cerebro, los rganos en general,
nerviaciones: Una poblacin es un hombre aplastado hast\
en una tenue y dilatada superficie; en ella subsisten todos
miembros 24 . Bidagor no ha reconocido nunca ms ascend
planteamientos que unas vagas referencias a lo que se haca
Media.
Mas, por otra parte, pueden encontrarse tambin en el texto algunas
influencias ms prximas y circunstanciales que cumpliran el papel de
garantizadoras de la ortodoxia, de acuerdo con el sistema de valores ofi-
ciales. Pero tampoco aqu vamos a encontrar una influencia directa de la
doctrina oficial ms agresiva, sino ms bien la resonancia de ciertas formu-
laciones de la derecha catlica tradicional, de la que realmente proceda
Bidagor, y concretamente de las corrientes que haban tenido su expresin
a travs de Jos Mara Pemn, con la reivindicacin del orden orgnico
natural de la sociedad, como superacin del desorden liberal 25 . En
efecto, para Bidagor, el maqumismo ha arrollado la ordenacin antigua
de las ciudades, que llevan un siglo de desintegracin. El Estado, desbor-
dado, se ha inhibido y ha proclamado el slvese quien pueda. En Espaa,
un siglo de importacin democrtica y liberal ha causado grandes lesio-
nes, por lo que, lo mismo que nuestro Ejrcito ha terminado con la
invasin poltica, nosotros, ejrcito de la paz, vamos a terminar con un
siglo de liberalismo urbano, cuyas consecuencias se manifiestan en la
tendencia a la homogeneidad y en los crecimientos cuantitativos, sin
preocupacin alguna de tipo funcional u orgnico, en los cuales las
ciudades se agrandan sin organizarse y para ello es suficiente una receta,
siempre la misma: un simple sistema de alineaciones, cuyo resultado es
el ajedrezado de los ensanches como frmula ideal y nica, traduccin
urbana exacta de la democracia inorgnica, de la igualdad aplicada brba-
ramente, con su secuela de suburbanizacin, ya que los capitalistas se
aduean de los centros urbanos y desplazan al pueblo, que no puede
alcanzar la igualdad de los trazados rgidos, uniformes, al extrarradio y se
produce la invasin desordenada del campo, con plena libertad, libertad
de miseria y suciedad. Sobrantes de la ciudad, es extrao que odien a
los que los dejan fuera de la comunidad orgnica de la ciudad?.
Pero ahora ser posible reconstruir el sentido orgnico de la sociedad,
superando la situacin del estado liberal, en que los diversos elementos
constituyentes de la sociedad quedan libres, desligados de su funcin org-
nica. Y gracias a ello, desde la nueva situacin se podr desarrollar una
concepcin de la ciudad que permita entroncar con un pasado mejor
24
Arturo Soria y Mata, Anatoma urbana, en El Progreso, Madrid, 3 de abril
de 1882.
25
Jos Mara Pemn, El hecho y la idea de la Unin Patritica, Madrid, 1929.
del que las ciudades espaolas todava guardan elementos suficientes, que
pueden ser mdula, fuente de resurgimiento.
Y entonces aparece propiamente el mtodo:
Una vez que tenemos un programa fijo de las necesidades de la ciudad, precisado
en variedad y cantidad y enunciado en jerarqua, tenemos que proceder a concre-
tarlo en realidades. En el momento en que en una ciudad se diferencian claramente
funciones de significacin neta e importante, hay que proceder a formar los rganos
adecuados, exactos, para el desempeo de este cometido.
La disposicin de rganos es lo natural y lo econmico. Es, adems, lo agradable.
Imaginemos las posibilidades de creacin y representacin de unos rganos urbanos
destinados a la capitalidad, con la reunin de todos los edificios monumentales en
un recinto a la manera de las acrpolis: lonjas comerciales, a la manera de los foros
romanos y nuestras plazas mayores y de feria, salones de recreo, sede natural de espec-
tculos, tertulias y toda clase de esparcimientos; barrios de vivienda, rganos gre-
miales de industria y artesana, etc., su simple enumeracin trae a la imaginacin
posibilidades inmensas de caracterizacin y de ambiente. Qu lejos de la confusin
y el caos de nuestras actuales calles, todas iguales, mrtires del capricho de cada hora!
Deducimos, por tanto, en principio, que toda funcin diferenciada en la ciudad
contar con un rgano preciso perfectamente definido y delimitado, dispuesto para
rganos apropiados para la produccin, tales como la industria en sus mltiples mani-
festaciones, el comercio y el trfico; con los rganos propios para la vida, tales como
la vivienda, sanidad y esparcimiento, y los rganos propios para la direccin, tales
como los polticos, eclesisticos, culturales, y los rganos propios para la defensa, como
los militares, justicia y orden pblico.
Comparemos una ciudad urbanizada de esta manera con las grandes capitales
democrticas de Europa, Pars, y Londres, y tendremos que reconocer necesariamente
que como exponente de nuestra civilizacin son una verdadera vergenza.
Pero salta a la vista que cada uno de estos rganos tiene justificacin tan slo
en cuanto sirve a la ciudad y que, por tanto, ha de preverse inmediatamente la rela-
cin de unos con otros, la influencia natural de cada uno de ellos en cada uno de los
dems. Esta consideracin nos lleva a plantear en cada funcin o grupo de funciones
un sistema de distribucin de sus beneficios sobre el conjunto, lo que supone una
tendencia a la descentralizacin, en cierto modo contraria a la afirmacin anterior
de la diferenciacin en rganos. En este momento surge de modo natural la compara-
cin aclaradora de los organismos vivos, del hombre, en el cual existe con toda cla-
ridad y precisin que no vamos a aclarar en la circunstancia actual, esta separacin
de rganos: cerebro, corazn, aparato digestivo, respiratorio, etc., y de sistemas:
circulatorio, nervioso, seo, muscular, etc. Es de esta manera como entendemos deben
separarse, jerarquizarse y armonizarse los intereses funcionales de la ciudad26.
Pero apurando la analoga orgnica hasta lmites increbles, esta con-

ferencia llega a proponer un modelo antropomrfico de organizacin urba-
na, para dar una idea de lo que entendemos por una ciudad orgnica,
en el sentido formal. As, resulta que:
De la misma manera que en el cuerpo humano los diversos rganos y sistemas

se agrupan, asimismo en la ciudad han de alcanzar los puestos de preeminencia los
P. Bidagor, Plan de ciudades (p. 62 y ss.), op. cit.

miembros depositarios de los rganos ms altos, ms delicados, ms vitales; es decir,

los religiosos, los de direccin nacional, los de cultura, justicia y defensa, y, sucesiva-
mente, todos los dems en su puesto correspondiente. Y as destacarn tres ncleos
fundamentales:
1. El representativo, cabeza urbana, sede de la direccin, de la inteligencia.
2." El central, cuerpo que encierra los servicios propiamente urbanos, tales como
el comercio, el esparcimiento, los ms tpicos rganos de la residencia.
3. Los extremos o satlites, miembros elsticos, sede de la industria y de todas
las funciones que requieran una independencia por razones de volumen, de molestias,
de servicios especiales, etc.
Con esto queda ya totalmente esbozada la teora urbanstica que en

aquellos momentos ofrece Bidagor. Pero an interesa destacar algunas
otras precisiones, como por ejemplo la idea de entender la ciudad como
un ser terminado en s mismo, en razn de lo cual se postula:
(...) el perfecto cerramiento y aislamiento de la ciudad en su conjunto y en cada

una de sus partes, no permitindose la creacin de nuevos barrios y rganos en tanto
que los anlogos de los recintos existentes estn totalmente terminados, para lo cual
habr de plantearse la necesidad absoluta de una transformacin de las leyes que
regulan la propiedad y la expropiacin, no tolerando el absurdo de que permanezcan
estriles numerosos solares dotados de servicios, por la libertad de los propietarios a
usar o no de ellos.
Volvemos a aplicar de nuevo el concepto tradicional, el de las ciudades cerradas,
concepto que ha sido borrado por la idea de los principios liberales, que crean que
el porvenir se cifraba en quitar vallas, cercas y tapias y permitir una expansin a las
gentes, dejarlas ir por donde quisieran. Este fue un retroceso lamentable en los siste-
mas de urbanizacin. Norma fundamental de ordenacin es cerrar las ciudades con
cercas, con tapias o con alamedas, con lo que queris, pero desde luego cerrarlas. No
puede consentirse que, mientras tenemos solares en las ciudades, en el centro de las
ciudades, se construya en el extrarradio. Esto origina la especulacin de los terrenos 27.
As pues, conviene sealar que junto con la descomposicin funcio-

nal, que conduce al entendimiento de la ciudad como un cuerpo dotado
de rganos, y stos estructurados en sistemas, aparece la idea de que ese
cuerpo, como el del hombre, es limitado, cerrado. Pero la analoga org-
nica coincide aqu, en la demanda de permetros bien definidos y formas
cerradas, con la forma de plantear, simple y elementalmente, un primer
esbozo de la lucha contra la especulacin. Veremos que ello tendr claras
repercusiones en la posterior elaboracin, tanto de la teora como de la
poltica urbanstica.
Por ltimo, tambin es interesante sealar la forma en que Bidagor
esboza la estrategia a seguir y la ordenacin de la tarea a realizar, que, en
efecto, coincidir, como veremos, con la forma en que en realidad le ser
dado hacerlo, es decir, avanzando puntualmente, eligiendo las ciudades
de mayor influencia.
27
dem. (p. 66).
Creo que la atencin que acabo de dedicar a estas ideas, as como su

transcripcin, a pesar de su pobreza conceptual, estn justificadas, si se
tiene en cuenta el excepcionalmente condicionante y prolongado papel,
que el autor de las mismas va a desempear, a partir de estos momentos,
en la historia del urbanismo espaol. Por ello creo que era conveniente
este detenimiento en las ms antiguas manifestaciones que he encontrado
de su pensamiento. En ellas, aparte de la curiosa adopcin de la analoga
orgnica, y de las manifestaciones circunstanciales ligadas a momentneas
exaltaciones o deseos de definicin poltica personal, encontramos una
raigambre cultural conservadora y una capacidad de sntesis que desem-
pearn importante papel en la explicacin del puesto que este hombre
va a tener en aquella historia.
Finalmente, y dentro an del captulo de las primeras formulaciones

urbansticas de la posguerra y de los materiales de construccin terica
de la ciudad falangista, es necesario hacer una alusin a los que ms po-
dran caracterizar los aspectos ms llamativos de esa construccin terica,
es decir, los ligados a la expresin de los ingredientes fascistas, a travs
de toda la escenografa correspondiente. Pero, tal vez de manera sorpren-
dente para algunos, lo cierto es que, ni en estos iniciales momentos de la
ms inmediata posguerra ni en momentos posteriores, la esperable formu-
lacin de la ciudad falangista, expresin visible de los principios de la
revolucin nacionalsindicalista, alcanz, como veremos, una clara defini-
cin y un planteamiento de gran calidad. Sin embargo, en el clima de
posguerra era inevitable que apareciese en algn momento la resonancia
con las experiencias arquitectnicas y urbansticas derivadas de las situa-
ciones polticas que vivan Alemania e Italia. As, una vez que Franco
hubo decidido que la capitalidad de Espaa seguira radicada en Madrid,
y que era preciso que esta ciudad, en un espectacular resurgimiento, fuese
testimonio de todo un resurgimiento nacional, pudo empezar a pensarse
en unos atributos urbanos, capaces de denotar, no ya la capitalidad nacio-
nal, sino tambin la capitalidad de un Imperio. Por eso, ya desde el primer
momento hay una atencin al tema por parte de la incipiente organizacin
oficial de la profesin. As, en aquella primera Asamblea Nacional de Ar-
quitectos, Prez Mnguez ofreci las primeras ideas para la reconstruccin
de Madrid.
Tras una declaracin de fe y de esperanza en ese resurgimiento, que va
a hacer posible la construccin de un nuevo Imperio espaol, el autor,
en su conferencia, hace una breve sntesis de la historia de Madrid, arre-
metiendo de paso, siempre que puede, contra el liberalismo, para cargarle
con la culpa de todos los males de la ciudad y para concluir gratuitamente
que de la capital perfecta de organizacin y funcionamiento de Felipe II
pasamos en graduaciones sucesivas al desorden y desbarajuste de la capital
demoliberal, donde los intereses e iniciativas, chocando unos con otros,
nos lo manifiestan claramente como el ms ruinoso sistema de derroche
de energas 28. Y a continuacin trata de la forma y sentido con que debe

abordarse la creacin de la Capital Imperial, con una pobreza de ideas
y elementos que contrasta con el propsito mismo. La funcin de capita-
lidad se manifestara, en primer lugar, en la ordenacin y dignificacin
de representaciones extranjeras y en la hospitalidad y recepcin espec-
tacular de huspedes de honor. Para ello se formara un ncleo de re-
unin de todas las representaciones en un organismo urbano, estudiado
para estos fines concretos, y emplazado en relacin fcil con los centros
directores del Estado, dotando al conjunto de un Centro Comn de
carcter cultural, religioso y sanitario. Por su parte, las recepciones espec-
taculares y extraordinarias requeran un sistema de vas de recepcin o
triunfales, articulado con los campos de grandes asambleas y concentra-
ciones militares.
En segundo lugar aparece el conjunto de elementos correspondientes
a la funcin rectora y unificadora de la totalidad nacional, con sus repre-
sentaciones simblicas de la Religin, la Cultura y el Partido Nacional,
conjunto que sera realizado con la expresin clara de la superioridad
que le corresponde, a travs de su emplazamiento y la dignidad arqui-
tectnica de sus edificios. Para ello debera sacarse partido de la confi-
guracin del terreno, para formar grupos arquitectnicos de fachada, zonas
representativas, ejes triunfales y campos de concentraciones y reuniones
al aire libre. Todos estos elementos son utilizados como ingredientes de la
capitalidad imperial y barajados en una propuesta que descuida, en cambio,
todos los aspectos fundamentales de una planificacin.
1.3. El Plan Nacional de Reconstruccin
Ya he sealado con anterioridad cmo desde los primeros momentos

de empezar a organizarse de forma oficial la estructura administrativa de
la arquitectura aparece la idea de la estrategia unitaria nacional para diri-
gir las tareas de la reconstruccin, ligada al papel protagonista de la profe-
sin en la direccin de esas tareas.
En aquellos momentos de enunciaciones programticas improvisadas,
hasta cierto punto explicablemente carentes de rigor y de madurez, Mu-
guruza avanza unas ideas, muy propias del momento, sobre la prioridad
del problema agrcola.
Porque para iniciar el Plan de Reconstruccin Nacional es preciso empezar por
establecer un inventario de la riqueza agrcola, conocer perfectamente las necesidades
productivas del pas, su capacidad, el incremento que ha de procurarse, los lugares
en que debe ser conseguida, la intensidad que corresponde a cada uno de estos luga-
res, y con arreglo a esto vendrn entonces todos los procesos de colonizacin, todos
los procesos de comunicacin para relacionar este centro con los restantes del pas;
para llegar de una manera racional a todos los centros de transformacin donde ya se
28
L. Prez Mnguez, Madrid, Capital Imperial (p. 67), op. cit.
produzcan las industrias, y, por consiguiente, han de venir inmediatamente todos los
planes industriales, todos los planes de repoblacin, de colonias, de viviendas; todos
los planes de comunicaciones de toda ndole y dems aplicaciones de todas las tcnicas
que haya29.
Completando esta visin, Gutirrez Soto aade la expresin de con-

ceptos que, a pesar de su pobre enunciacin y elementalidad abstracta,
tiene inters como primera proclamacin:
Partamos de un plan nacional de urbanizacin que nos clasifique Espaa en zonas,
regiones y comarcas; y con arreglo a esta clasificacin sabremos exactamente la misin
que corresponde a cada ciudad y a cada pueblo; sabremos lo que se debe conservar,
crear, ampliar o simplemente destruir, porque la urbanizacin no se refiere simple-
mente a la ciudad como centro de gravedad de la regin; se refiere al campo, a los
pueblos, a esos pobres pueblos espaoles ridos, polvorientos, llenos de miseria y
fealdad30.
Las ideas que con demasiado apresuramiento se esbozaron en la Asam-

blea, y de manera especial en la conferencia de Muguruza sobre Ordena-
cin y Reconstruccin Nacional, fueron recogidas, desarrolladas y ma-
tizadas en un documento que, en parte, es complemento interesante de
aquella Asamblea. Me refiero al folleto titulado Ideas Generales sobre
el Plan Nacional de Ordenacin y Reconstruccin, que supone una mayor
elaboracin y decantacin de lo anticipado en la Asamblea respecto al
tema, as como una presentacin pblica del mismo31.
En la introduccin se repiten las crticas del liberalismo y se establece
que todos los componentes del territorio nacional, regiones, comarcas y
ciudades han de responder a programas definidos por el Estado, dejando
de ser piezas de un rompecabezas nacional con libertad de actividades, para
pasar a constituir rganos precisos, con funciones determinadas al servicio
de una causa suprema: la Misin Nacional. Por su parte, las ciudades,
desarrolladas caticamente bajo los principios liberales, sern ordenadas
de manera cientfica bajo los principios orgnicos que laten en toda
naturaleza, y en mxima perfeccin en el hombre como fruto directo de la
creacin divina y sobre los que se edifica una verdadera teora de urba-
nismo, en su ms amplio sentido de ordenacin de ciudades, comarcas
y regiones.
Pero esta ordenacin requiere una organizacin conjunta de todas las
tcnicas, que responda a una estructura de tipo militar en la cual los ar-
quitectos sienten la necesidad de ocupar el puesto de honor que nos
corresponde en la Reconstruccin Nacional, para lo que nos es indispen-
sable la constitucin de la Corporacin profesional. Plan Nacional, orga-
29
30
31
Servicios Tcnicos de F.E.T. y de las J.O.N.S. Seccin de Arquitectura, Ideas
Generales sobre el Plan de Ordenacin y Reconstruccin, Madrid, 1939, Ao de
la Victoria.
nizacin profesional y papel de honor para los arquitectos vuelven a ser
los temas principales que se desarrollan a lo largo de esta publicacin,
que se corresponde en gran medida con la estructura de la propia Asam-
blea, si bien, con una mayor sistematizacin y una acentuacin de la
impronta doctrinal de los principios directamente emanados de la ideologa
falangista ms militante: ambicin de Imperio, Misin de Espaa, Misin
del arquitecto, espritu del Movimiento, etc.
La nica novedad, en cuanto a contenido, es la introduccin de un
captulo titulado Plan de explotacin industrial, que es un ligero esbozo
de lo que podramos hoy considerar como una aproximacin a la formu-
lacin de un Plan de Desarrollo integral, planteado de manera un tanto
primitiva y elemental, pero que trata de llegar a la obtencin del mximo
rendimiento de la nacin a travs de un proceso rgidamente dirigido,
mediante la completa subordinacin de todos los elementos a los fines
de conjunto nacionales, para lo cual no se duda en someter a revisin el
concepto y el papel de provincias y municipios que, en su estado actual,
son elementos absolutamente inservibles.
De acuerdo con el robustecimiento del peso doctrinal, el mejoramien-
to de la vida descansar en una acentuacin de elementos ideolgicos:
se acenta el papel de la familia en relacin con la recreacin del am-
biente tradicional y con la mejora de la raza, con proteccin especial
a las funciones de eugenesia, maternidad y crianza infantil. Del mismo
modo crece la importancia de la cultura fsica ligada a la educacin premi-
litar, para la que se piensa en la necesidad de una amplia disposicin de
campos y gimnasios por todo el pas y se insiste en la necesidad de apartar
a la juventud de la influencia nociva de una propaganda comercial y
estpida de pases tan opuestos a nuestro sentido como Norteamrica.
Las casas del Movimiento (en las que se instalarn Museos de la Revolu-
cin, para manifestar los defectos de las antiguas organizaciones y las
ventajas y posibilidades que para el presente y el porvenir aporta la idea
del Movimiento) completan el panorama, que, sin duda, ha recibido el
impacto directo de una influencia alemana o italiana del momento.
Una interesante o al menos curiosa reelaboracin de la teora org-
nica de la ciudad se asienta ahora sobre unos postulados enunciados
quiz con mayor precisin, aunque toda la concepcin general permanezca
inmutable. Tambin aparecen algunos detalles de concrecin significativos,
como sealar el sistema de espacios libres entre los sistemas que cons-
tituyen el organismo urbano.
Tema claramente mejorado es el de la Capital Imperial, que recoge
ahora un programa de accin mucho ms completo y una delimitacin de
los barrios de Madrid, buscando una caracterizacin misiolgica para cada
uno de ellos, que permita la deshomogeneizacin de la ciudad. Asimismo
hay tambin un examen, ligero, pero que denota conocimiento, de los
sistemas de la ciudad.
Por ltimo, se postula la creacin de una Organizacin Tcnica Na-
cional, dirigida por un director tcnico nacional, verdadero ministro
de la Tcnica espaola, que presidir un Consejo Tcnico Nacional,

una de cuyas misiones ser la redaccin del Plan Nacional de Reconstruc-
cin, mediante la coordinacin de los planes nacionales sectoriales.
El Plan Nacional de Reconstruccin, tal como aparece diseado en
esta publicacin, es un Pian de Desarrollo integral, fuertemente condicio-
nado por una visin totalitaria y dirigista, cargada de elementos ideolgi-
cos, en funcin de los cuales se incluye entre los objetivos la planificacin
del espritu nacional. Con todas sus simplificaciones, improvisaciones, inge-
nuidades y desconocimientos, y a pesar de que hoy nos produzca cierto
escalofro, que va mucho ms all del efecto de su retrica, es preciso
reconocer que esta propuesta constituy el nico intento de dotar de
coherencia y estructura a la poltica de reconstruccin del pas, la cual,
como se ha sealado, no sigui un plan sistemtico para obviar las des-
ventajas econmicas que comporta cualquier hecho blico32. Como va-
mos a ver, diversos organismos se repartirn sectorialmente las tareas, sin
que stas constituyan una poltica unitaria y sin que, por ello, sea posible
construir la visin coordinadora y orientadora del territorio, que, desde
entonces, ser una constante aspiracin frustrada del urbanismo espaol.
Las razones que impusieron la fragmentacin de la gestin administrativa
eran, sin duda, poderosas. Frente a ellas, este documento, los esfuerzos de
los Servicios Tcnicos de Falange y el empuje de Muguruza no pudieron
imponerse. Pero, hasta qu punto poda ser convincente, por mnima-
mente operativo, un documento con un nivel de idealismo y abstraccin
tan alto como ste? Los hechos posteriores, al imponer la renuncia a esta
ambicin y las considerables rebajas que no tuvo ms remedio que aceptar
aquel grupo directivo profesional, no llegaron a apagar nunca la idea suce-
sivamente acariciada del Plan Nacional de Urbanismo. Esta proposicin,
posteriormente, siempre haba sido vista como una especie de lgica cima,
demandada por exigencias formales y abstractas del riguroso desarrollo
terico de la pirmide que es el sistema de planeamiento ensamblado en
la Ley del Suelo. Ahora vemos que, junto a esta motivacin, al bucear
en los orgenes, se revela una nueva motivacin que es una exigencia de
carcter poltico. Visto en ese contexto, el Plan Nacional de Urbanismo
aparecer menos con ese carcter un tanto inslito, en su doble aspecto
de anticipacin precursora y de utopa inasequible. Con independencia de
lo que despus se haya hecho para actualizar sucesivamente su funcin y
su contenido, este Plan aparece en aquellos momentos como una pieza
ms, obligada, en la formacin de un sistema totalitario para abordar, de
un modo contundente y eficaz, la construccin de una organizacin, tam-
bin totalitaria, de un pas que pretenda ser autrquico, a travs de una
ordenacin de su territorio que, en gran medida, se vea como una coloni-
zacin interior: Todos los planes de urbanizacin sern malos si este
32
Clavera / Esteban / Mons / Montserrat / Ros Hombravella, Capitalismo es-
paol: de la autarqua a la estabilizacin (1939-1959), 2 vols., Editorial Cuadernos
para el Dilogo, S. A. EDICUSA, Madrid, 1973.
concepto de nuestra Ordenacin Nacional no est claro, si un programa

colonizador no la precede, hijo como el estilo de una poltica en el sentido
ms amplio de la palabra 33.
1.4. Institutionalization y definiciones iniciales
Lo cierto es que, como ya haba dicho, en septiembre de 1939 se crea

la Direccin General de Arquitectura, como consecuencia de todos estos
esfuerzos, lo cual vena a satisfacer slo una parte de las aspiraciones. La
nueva Direccin General, dentro del Ministerio de la Gobernacin, asu-
ma atribuciones para la ordenacin nacional de la arquitectura y la direc-
cin de las actividades profesionales correspondientes, crendose con el
carcter de rgano del que dependan todos los arquitectos y auxiliares
tcnicos del pas. El prembulo de la ley fundacional alude ligeramente
a las funciones de coordinacin superior:
La Reconstruccin Nacional como tarea fundamental de la paz requiere una labor

conjunta y ordenada de todas las ramas de la tcnica. Las destrucciones producidas
en las edificaciones, en los conjuntos urbanos y en los monumentos artsticos, la nece-
sidad de ordenar la vida material del Pas con arreglo a nuevos principios, la impor-
tancia representativa que tienen las obras de la Arquitectura como expresin de la
fuerza y de la misin del Estado en una poca determinada, inducen a reunir y orde-
nar todas las diversas manifestaciones profesionales de la Arquitectura en una Direc-
cin al servicio de los fines pblicos. De esta manera los profesionales, al intervenir
en los organismos oficiales, sern representantes de un criterio arquitectnico sindical-
nacional, previamente establecido por los rganos supremos que habrn de crearse
para este fin.
Aun cuando las funciones de esa Direccin han de afectar a todos o la mayora
de los Departamentos Ministeriales, es evidente que ha de guardar relacin ms inme-
diata y continuada con los servicios encargados de dirigir y asesorar en materia de
urbanismo y de Corporaciones locales. Ello aconseja la insercin de la nueva Direccin
en el Ministerio de la Gobernacin34.
Plido reflejo de sus aspiraciones debi parecer este resultado a los

que pedan una Direccin Tcnica Nacional, con un verdadero ministro
al frente, y capacidad coordinadora superior. Y mal se entiende, ya desde
este momento, que una simple Direccin General pudiese desarrollar bien
funciones que se reconoce han de afectar a todos o la mayora de los Mi-
nisterios. La frustraccin dara lugar a nuevas reivindicaciones e insisten-
cias. En la Segunda Asamblea Nacional de Arquitectos celebrada en Ma-
drid en mayo de 1940 se volvi a poner de manifiesto la pretensin del
mando nico de la Direccin General de Arquitectura sobre todos los
organismos que tuvieran que intervenir en la formacin del Plan de Re-
53
Vctor D'Ors, Sobre el plan de urbanizacin de Salamanca, en Revista Na-
cional de Arquitectura, nm. 8, Madrid, 1941.
34
Ley de 23 de septiembre de 1939 que crea la Direccin General de Arquitectura.
construccin Nacional y, posteriormente, el Boletn Oficial de la propia
Direccin expondra cmo el Plan Nacional era una necesidad urgente
ante la inconveniente disgregacin de los trabajos oficiales entre cinco
Direcciones Generales y numerosos servicios repartidos entre todos los
Ministerios, Ayuntamientos y Diputaciones, lo que daba por resultado una
labor heterognea. Por ello se preconizaba el sealamiento de una orien-
tacin definida y unitaria de la Arquitectura Nacional, marcando un derro-
tero que proscribiese aquellas orientaciones que se aparten claramente
de nuestra tradicin y de nuestras necesidades actuales. Pero estas pala-
bras, al haber limitado su intencin al campo de la arquitectura, estn
demostrando ya la aceptacin de la limitacin y de la rebaja del ansiado
papel directivo y coordinador de todos los aspectos, incluidos los no arqui-
tectnicos, de la reconstruccin. Y es que, a partir de aquel momento,
con Muguruza al frente, la nueva Direccin General de los arquitectos
suma su presencia, en pie de igualdad en el mejor de los casos, con todos
los dems organismos ya creados o en creacin, desarrollando sus tareas
sectorial e independientemente en el mbito de una reconstruccin que
no lleg nunca a tener aquel carcter global y unitario preconizado.
El marco institucional en el que vena a incluirse la nueva Direccin

General no estaba an constituido de forma definitiva en el terreno que
nos interesa.
Al Servicio Nacional de Regiones Devastadas y Reparaciones, que ha-
ba sido creada durante la guerra, sucede la Direccin General del mismo
nombre, dentro del Ministerio de la Gobernacin, regulndose sus activi-
dades por un Decreto de fecha coincidente con la creacin de la Direccin
General de Arquitectura y establecindose las normas para la adopcin
por el Jefe del Estado de determinadas localidades daadas por la guerra,
para abordar su reconstruccin en condiciones definidas.
Por Ley de 19 de abril de 1939 se haba creado el Instituto Nacional
de la Vivienda, dependiente del Ministerio de Trabajo, cuya misin era
la de fomentar y dirigir centralizadamente el proceso de edificacin de
viviendas, a travs de las frmulas por las cuales el Estado supla de forma
directa la falta de ahorro individual, mediante el otorgamiento de primas.
El desarrollo de estos sistemas llevara en seguida a pensar en la conve-
niencia de un planteamiento completo de medios y objetivos dentro del
sector dando lugar a la enunciacin del Plan Nacional de la Vivienda.
En octubre de 1939 se creara el Instituto Nacional de Colonizacin,
asumiendo en parte las funciones de la Direccin General de Reforma
Econmica y Social de la Tierra, que vena funcionando desde 1938, en-
cargndose, adems del desarrollo de las bases doctrinales y tcnicas de
la Colonizacin interior, de lograr la potenciacin agrcola del pas y abor-
dar la creacin de regados, operaciones de reparcelacin y creacin de
nuevos poblados, todo lo cual sera regulado en la Ley de 26 de di-
ciembre de 1940..
Tambin en 1939 aparece la Junta de Reconstruccin de Madrid, con

carcter de Comisin Interministerial, que funcion desde el principio a
travs de su Comisin Tcnica, presidida por el director general de Arqui-
tectura, y a la que se encarg inmediatamente la redaccin de u n Plan de
Urbanizacin de Madrid. (Sealemos que el director tcnico fue desde el
primer momento Pedro Bidagor.)
Naturalmente, lo nico que cabe sealar en relacin con la actividad
de estos organismos, en aquellos momentos iniciales de puesta en marcha,
son los propsitos, las actitudes y las intenciones con que se abordan y se
acometen las tareas. Como siempre, nos apoyaremos en los textos que
permiten seguir de manera directa el hilo del pensamiento de los hom-
bres que iban a ocuparse de esos temas, a pesar de que la pobreza de
expresin, y con frecuencia de contenido, ser un obstculo grave para
esta forma de avanzar en el conocimiento de unas ideas que, por otra
parte, no dan mucho de s por lo general.
Gonzalo de Crdenas, arquitecto jefe de Regiones Devastadas, sinte-
tizaba as las lneas generales que configuraran la labor de proyecto y tra-
zado de los pueblos a reconstruir:
Fijada la capacidad de los pueblos y su emplazamiento, viene el estudio de la

ordenacin; estudio de ordenacin en el que hay que prescindir por completo de todas
las normas que nos vengan de ms all de las fronteras. La reconstruccin de nues-
tros pueblos hemos de basarla nicamente en los trazados genuinamente espaoles,
hechos con arreglo a nuestro temperamento y a nuestra manera de vivir, y en la que
no nos sirven, sino que nos estorban, todas las tcnicas que puedan venir de otro
pas. El centro del pueblo ser siempre la tradicional y genuina plaza mayor. Su
plaza mayor, con soportales, en la que estn los edificios representativos del Ayunta-
miento, del Estado y del Partido. De ella parten las calles que conducen a los lugares
de trabajo del campo o de la industria.
Un segundo centro religioso, formado por la plaza de la Iglesia, con sus anejos
de Casa Rectoral y Catequesis. Iglesia con torre, rematada con una cruz, bajo cuyos
brazos abiertos se desenvuelva la vida futura del poblado. Se distribuyen en los
poblados, dndoles su justo valor y situacin, las escuelas, con su campo de deportes
escolar, y los edificios y servicios municipales de vida de la poblacin. Con estos
elementos y las viviendas formamos el plan general de ordenacin. De las viviendas
se estudian distintos tipos, segn la funcin y profesin de las familias que deben
habitarlas. En esto no hace falta decir que cada comarca tiene su tipo de vivienda
caracterstico, que depende, la mayora de las veces, de la clase de cultura del terreno
que labran. Las viviendas se componen siempre, como mnimo, de cocina-comedor y
de tres dormitorios, para que pueda existir la debida separacin de sexos. El tipo de
vivienda nos da el tipo de manzana; la agrupacin de todas ellas constituye el plan
general de ordenacin, completndose ste con el trazado de las calles, alzados, sec-
ciones y perfiles; cuidando el aspecto exterior del pueblo para que forme, dentro
de la variedad de cada tipo, un tono armnico35.
35
Gonzalo de Crdenas, La Reconstruccin Nacional vista desde la Direccin
General de Regiones Devastadas, Conferencia en la Segunda Asamblea Nacional de
Arquitectos. Recogida en: Segunda Asamblea Nacional de Arquitectos, publicacin
de la Direccin General de Arquitectura, Madrid, mayo 1940.
El texto, aunque vale como testimonio, no merece casi un anlisis. Al
lado de las afirmaciones ideolgicas, en las que de manera tan clara se
exalta un tradicionalismo casi xenfobo, podemos apreciar las ideas de
ordenacin, simples y elementales, de escaso contenido urbanstico. Sor-
prende no encontrar ningn anlisis de los elementos urbansticos tradi-
cionales, a pesar de la evocacin de la plaza mayor. Por lo mismo, no
sorprender ms adelante que esta intencin de enraizamiento en la tradi-
cin se quede luego, en las realizaciones, en una epidrmica aproximacin
arquitectnica, sin que en realidad pueda encontrarse una verdadera trans-
posicin de lo tradicional, en los nuevos trazados de los conjuntos realiza-
dos por aquella Direccin General. Estos adoptarn, las ms de las veces,
formas abstractas estereotipadas, con frecuencia en radiaciones y simetras
o en curvas gratuitas que, lejos de revivir contenidos de nuestra tradicin
popular, parecen enlazar ms bien con las experiencias que se estaban
produciendo en Italia en el planeamiento de ncleos rurales y de grupos
de viviendas populares, a partir de la divulgacin de las trazas de las
ciudades pontinas. En los casos ms interesantes se tratar de una ms o
menos encubierta recuperacin del racionalismo.
Con total independencia administrativa de aquella Direccin General,

encuadrado en otro Ministerio, el de Agricultura, y con un montaje pro-
pio, el Instituto Nacional de Colonizacin tena entre sus funciones algu-
nas que se entrelazaban con las de aqulla, como por ejemplo, en el caso
de poblaciones destruidas que deban ser reconstruidas por completo de
nuevo y entonces se decida cambiarlas de emplazamiento por razones que
entraban de lleno en los planes de colonizacin. El Instituto contaba tam-
bin con servicios de Arquitectura y pronto estuvo en condiciones de aco-
meter la creacin de poblados nuevos, aunque sus planteamientos bsicos
eran de muy distinto signo. La de Regiones Devastadas era una actividad
enfocada con toda claridad como fundamentalmente arquitectnica. La del
Instituto, slo secundariamente. Los poblados resultaban de una accin
y de unos objetivos mucho ms amplios: la colonizacin interior, tan cara
a la ideologa falangista (siguiendo al pie de la letra lo que Jos Antonio
dijera, hemos de iniciar nuestra reforma agraria) ^ con resonancias de
las experiencias contemporneas de Mussolini y, en general, de toda la
ideologa agrarista y la poltica de reagrarizacin de los pases del Eje,
al propio tiempo que as se liquidaba la reforma agraria iniciada por la
Repblica. La Colonizacin tiene para los arquitectos, en primer lugar,
un inters poltico y general, por cuanto su misin es lograr la potenciali-
zacin agrcola de Espaa que permita mejorar el nivel de vida del agri-
cultor y hacer posible la potenciacin industrial que necesita para su de-
fensa y el desarrollo de su Misin Imperial, dira Germn Valentn
36
Germn Valentn Gamazo, La Reorganizacin general, desde el Instituto Na-
cional de Colonizacin, Conferencia en la Segunda Asamblea Nacional de Arquitec-
tos, recogida en Segunda Asamblea..., op. cit.
Gamazo al presentar una teora falangista del proceso histrico de coloni-

zacin interior en Espaa y de sus perspectivas en aquel momento, en la
cual se justificaba la presencia de los arquitectos en un sector de actividad
que requera planteamientos de ordenacin territorial cuyos problemas de
coordinacin se esperaba que resolviera un Consejo Superior de Urbanismo.
En realidad, nada puede decirse de esa aportacin, en la actividad real
de aquella ordenacin territorial, ya que la misma se contrajo a la escala
menor de la creacin de poblados nuevos, que proporcion oportunidades
abundantes para ensayar todo tipo de ordenaciones. Estas, coincidentes a
veces con las formas adoptadas por Regiones Devastadas, se produjeron
en general con mayor libertad, movindose entre un cierto tipo de com-
posicin geomtrica clara, y la bsqueda de efectos pintoresquistas frag-
mentarios, a travs de quiebros, sinuosidades, asimetras y falsas irregula-
ridades, sirviendo la experiencia para demostrar de manera inequvoca la
imposibilidad de la pretendida recreacin de las esencias tradicionales, lo
que, por otra parte, no fue en realidad objeto de investigacin seria y
sistemtica37.
Las ordenanzas arquitectnico-urbansticas que, como complemento de

la ley de abril de 1939, fueron publicadas por el Instituto Nacional de la
Vivienda (primera versin en septiembre de 1939 y segunda ya en 1941)
para la regulacin con carcter nacional de la construccin de viviendas
de proteccin oficial, constituyen tambin un documento que merece aten-
cin. Su tono es erudito y de gran ambicin, y su sincronizacin con deter-
minados aspectos de la cultura urbanstica universal lo sita en un plano
de mayor altura, sin temores xenfobos, apreciable sobre todo a travs de
sus recomendaciones para el tratamiento de conjunto de los grupos de vi-
vienda. Entre ellas aparecen la exaltacin higienista del bloque de doble
cruja, la disolucin de la edificacin abierta en la naturaleza con bajas
densidades, y la preconizacin de los recintos libres de trfico rodado en la
agrupacin de las edificaciones, con alusin expresa al modelo de la man-
zana Radburn.
Redactadas, como he dicho, para regular toda clase de construcciones
de viviendas acogidas a la proteccin oficial recin iniciada, es curioso
observar que toda su intencin parece ms dirigida al medio rural que al
urbano, lo que una vez ms pone de manifiesto la constante ruralista que,
con tanta insistencia, aparece en todos los planteamientos urbansticos de
aquellos aos. En este caso se una a ello la especial sensibilidad del autor
de este documento, Jos Fonseca, arquitecto jefe del Instituto en aquellos
37
Alejandro Herrero, en alguna ocasin, se ocup del tema con cierta profundidad
y sistema, y pudo por ello obtener conclusiones que despus utiliz en el trazado de
sus poblados, en los cuales huy sabiamente del tradicionalismo formalista. Mucho
ms tarde, y en ambiente histrico diferente, habr algn intento de estudio, como en
las sesiones de crtica de arquitectura de noviembre de 1954, celebradas en Sevilla,
sobre las posibilidades que tienen los barrios tpicos andaluces para el urbanismo
actual.
Sobre los escombros del antiguo
Brete
el Estado nacional-sindicalista
construye un pueblo moderno est ardiendo, y es el centro de 1
lucha. Poco a poco v siendo dfstrui-
do. Solamente e! 16 del mismo mea
es tomado tres vecejapor tmbw ban-
do. Ya del puehlo tranquilo y tra-
bajador de Brete no queda una
casa en pie. Incluso a tragedla de
la guerra turb la par. del campo
santo. S'.o pudo conservarse parte
de la lesla. E; da 24 del mismo
Julio, las fuerzas nacionales rompen
1 frente y entran definitivamente en
la poblacin, y pocos das despula
queda terminada la batalla, a la que
se ha dado el nombre del pueblo
mrtir.
Brete tenia al emen*ar la *u*-
rra espaola l . i l habtame*, y al
acabar la contienda solamente vivan
en l 230 personas. Pero e! Caudillo,
atento siempre a la reconstruccin
espaola, dispuso tan pronto como se
termin la Sunt* Cruzada, la recons-
truccin de Brete, y en mayo de
19*0. el Ministro de la Gobernacin
llev a la practica el comienzo de a
reedificacin
El nuevo Brete e emplsmr en
el mismo solar que el destruido. Los
productos del descombro han servido
para el relleno de las callea Todo el
material de construccin se ha hecho
en Brete.
En la localidad se levantar una
ermita votiva, dedicada a la Vlrtten
de la Victoria, y e) monumento a a
batalla., que toma ol nombre del lugar.
La Plaza Mayor ser el centro d la
vida del pueblo. En dicha plaza se
edifican los ms principales edificios,
como eon el Ayuntamiento, la Caa
de.: Partido, la Caaa Parroquial, la
de Correos. Teirrafos y Teletono*.
En los spnortalea de la Plaza Mayor
FIG. 66.La prensa informa sobre la reconstruccin.
momentos, para el tema de la arquitectura rural, en el que vena traba-

jando desde antes de la guerra y que encontraba ahora el marco idneo
y el calor adecuado para su continuacin, dentro de la exaltacin agrarista
que haca de la agricultura la base de la economa autrquica nacional.
La importancia de este documento se encuentra fundamentalmente en
la difusin e influencia que tuvo en la actividad profesional, por la canti-
dad de arquitectos que hubieron de someter a ellas sus proyectos y porque
a ellas se plegaron tambin las creaciones de la Obra Sindical del Hogar, a
partir de su nacimiento en 1941. Por otra parte, produjeron la modifica-
cin de las Ordenanzas Municipales de algunas ciudades espaolas.
1.5. Teora de la urbanizacin falangista

A lo largo de los apartados anteriores han ido desfilando ante nosotros
algunas ideas que, fragmentariamente, van ayudando a construir una visin
EL NUEVO PUEBLO
DE GUADARRAMA __ ...... ^
DE 532 EDIFICIOS, SOLO 35 Y DEVASTADOS
QUEDARON EN PIE DESPUS DE NUESTRA GUERRA
Adoptado por el Caudillo a efectos de ti reconstruccin, Regiones
Devastadas hace surgir de entre sus ruinas de la antigua localidad
una nueva, desconocida por sus mejoras
Nueva y ms bella y adecuada ordenacin en el trazado urbano. Trada de

aguas. Varias calles totalmente nuevas. Creacin de un grupo escolar, un
mercado, un cuartel y una amplia plaza con todos los principales,edificios
De los 532 edificios que compo-
nan este encantador pueblecito
d Guadarrama, enclavado en la
falda de la Sierra y abierto en
<mnAwiA>u
doe por la carretera que desde
Madrid lleva al puerto, slo que-
daron despus de nuestra guerra
35 en condiciones medio viables,
y para eso los de menor impor-
trtela y vala. Y no se crea que
ello slo pudo ser efecto natural
de 'la contienda, obra de los pro-
yectiles linzados de la "otra par-
te"; el detenido examen de las
destrucciones hecho por los tcni-
cos ha probado que, por lo me-
nos el 50 por 100 de stas, han si-
do voladuras causadas por la di-
namita roja, puesta premeditada
y concienzudamente, y hechi es-
tallar en las principales base s de
, sustentacin y nervios centrales
de su arquitectura, de los edifi-
cio* ms importantes.
Guadarrama, se reconquist to-
talmente destruido, y por ello lft
magnanimidad del Caudilloadopt
plenamente su reconstruccin y la
encomend a. la Direccin Gene-
ral de Reglones Devastadas.
151 citado alto organismo ha
cumplido Dxi misin no simple-
ment devolviendo su hogar "a
Jas pobres gentes que lloraban su Ncleo central de Guadarrama conforme * su nueva orenati&n
ruina, sentadas en los solares de y trazado.
FIG. 67.La prensa informa sobre la reconstruccin.
FIG. 68.Proyecto del nuevo pueblo de Sesea, realizado por la Direccin General
de Regiones Devastadas.
FIGS. 69 y 70.Aspectos visuales del proyecto de reconstruccin de Sesea.
aproximada de lo que la doctrina de la Falange introduca en las primeras

formulaciones urbansticas de la posguerra. Aparte de las enunciaciones
correspondientes a las grandes escenografas de la Capital Imperial, y de
ciertas enfticas proclamaciones tendentes a configurar la nueva imagen
de Espaa, es difcil hablar realmente de una verdadera aportacin falan-
gista original en el campo de la proyectacin de la ciudad. La ciudad fa-
M L PVCKft M "CANADA DE A M A ' CM LA ZONA OCt CANAL OE HCLLIN. ALBACETE
CMIRAt
FIG. 71.Trazado general del nuevo pueblo de Caada de Agra, en la provincia de

Albacete, construido por el Instituto Nacional de Colonizacin con proyecto de Fer-
nndel del Amo.
FIG. 72.Vegaviana, en la provincia de Cceres, en pleno encinar, la ms conocida

y fotognica creacin de Fernndez del Amo para el Instituto Nacional de Colo-
nizacin.
m^mmmimmm
FIG. 73. Vega
(Cceres).
FIG. 74.Ilustr
al trabajo Ind
dencia de circu
ties y trazado de
G.
Q ' o ' u i i <-> O 'O 'i y ' " ,.., ,,*...-' , v ^ -.^ blados, de A
O r~* 'C ,r. dro
*Xj O ('y '-"'j nj O O 'T.< /j o ^jZrrp a- ?.,. <?-, es r j i^;-^ <J ^ toS tierrero
A.-AYUnTAMIEHTQ L- LABRADORES.
G.-CARRETERA DE TRANSITO GEHERAL
I. IGLESIA. ARMRTESAHOS. d.*DESVIACIOn DE-ACCESO.
E.-ESCUELA. P=PROEESIO1ES. cf-EnSAnCHE P HUMAHO.
D.=DEPORTES
langista no dejar de ser una abstraccin. Una abstraccin, adems, poco

consistentemente dibujada, que requiere ser decantada a travs de un con-
junto de alusiones, de referencias no muy precisas y de algunas imgenes
y propuestas que aparecen en la inmediata posguerra, entremezcladas en el
proceso de formulacin ms amplia de unas bases generales para la recons-
truccin nacional. As pues, desde ahora puede sealarse la escasa aporta-
cin de elementos conceptuales de verdad nuevos y significativos con los
que construir un nuevo modelo de ciudad, ajustada a la concepcin poltica
victoriosa, lo cual no deja de contrastar poderosamente con el tono y la
intencin de las declaraciones de principios. En captulos posteriores va-
mos a ver cmo, al comps de la evolucin poltica espaola, el ideario
falangista se seguir encontrando cada vez ms alejado de la realidad y
cmo una esperable ciudad falangista, expresin viable de los principios
de la revolucin nacionalsindicalista, habra de quedar tan pendiente como
la propia revolucin. As, ni siquiera en el caso de Madrid se producira
con claridad la traduccin de una semejanza con los planteamientos con-
temporneos del Berln de Hitler, o de la Roma de Mussolini, a pesar
de que las transformaciones de ambas ciudades eran perfectamente cono-
cidas, como lo prueba el amplio trabajo aparecido en la Revista Nacional
de Arquitectura sobre Berln38, o el titulado Visin de la Roma futura,
publicado en la misma revista, cuyo autor era el propio Marcello Pia-
centini 39 .
Por eso, cuando nos preguntamos en qu consista realmente la ciudad
falangista, cules eran en definitiva las aportaciones originales del falan-
gismo a la construccin de una teora urbanstica para la llamada nueva
Espaa, es preciso buscar la respuesta, casi exclusivamente, en los docu-
mentos de aquellos primeros aos de posguerra. Y aparte de los que ya
hemos mencionado, podemos terminar nuestra indagacin refirindonos
a dos nuevos documentos en los que pueden encontrarse an algunas
nuevas precisiones.
El primero de ellos es el que se autocalifica como el primer poblado
de la nueva Espaa. Me refiero al anteproyecto del poblado del Cerro de
Palomeras, al lado de Madrid, elaborado en agosto de 1939 por los arqui-
tectos de los servicios tcnicos de Falange, para atender con carcter de
urgencia a las necesidades ms perentorias de vivienda creadas por la
guerra en la periferia de Madrid, Destaquemos tan slo que el programa
contiene, entre otros elementos, una plaza mayor con iglesia, alcalda,
casa del partido, campo anejo de concentraciones para reuniones del Movi-
38
Reformas urbansticas de carcter poltico en Berln, sin firma, Revista Na-
cional
39
de Arquitectura, Madrid, 1941.
Marcelo Piacentini, Visin de la Roma futura, en Revista Nacional de Ar-
quitectura, Madrid, 1941. En l pueden leerse afirmaciones como stas: Desde los
primeros aos del Gobierno del Fascismo, Roma inici grandes obras de transforma-
cin urbana, basndose en las claras y precisas directivas del Duce ... y ste es el
cuadro que, concebido ya desde los primeros aos de la Era Fascista por Mussolini,
ser completamente realizado.
FIG. 75.El Primer Poblado de la Nueva Espaa en el Cerro de Palomeras. 1939.
Modelo en yeso.
Mxa M ooStddlv , l}(T^\3rmumin
m
FIG. 76.Poblado del Cerro de Palomeras. Perspectiva de la Plaza.
FIG. 77.Plan general de urbanizacin de Salamanca. 1939. Aproximacin a la for-
mulacin de la ciudad falangista.
miento, ermita y calvario de los cados, y, finalmente, lo que es ms sor-

prendente, el palacio del noble, ya que los autores estiman conveniente,
como declara la memoria, renovar la tradicin espaola y vincular a una
familia de abolengo la vida social del poblado. El conjunto, constituido
por edificaciones de vivienda en lnea con patio rural detrs, demuestra
bastante detenimiento en el estudio del trazado para la obtencin de efec-
tos plsticos en relacin con los elementos arquitectnicos y urbanos cen-
trales, y denota cierta ambigedad de inspiracin entre las primeras colo-
nias racionalistas alemanas y el formalismo de las ciudades pontinas, todo
lo cual, curiosamente, contrasta de forma poderosa con el carcter arquitec-
tnico que aparece en la abundante documentacin grfica preparada, con
alzados, secciones y perspectivas, que tratan de dar idea del tono de rura-
lismo tradicional, no exento de monumentalidad, con que era concebido
este poblado 40.
El otro documento, de referencia inexcusable, es el Plan de Urbaniza-
cin de Salamanca, redactado tambin por los servicios tcnicos de Falange
durante la guerra. Se trata, indudablemente, de un documento de singular
importancia para nuestro propsito. Sus autores fueron los arquitectos
Vctor D'Ors y Germn Valentn Gamazo. Para la conprensin de sus
intenciones contamos, adems, con el valioso complemento de las explica-
ciones del primero de ellos, con un estudio y exposicin del plan y de las
ideas que le servan de base, en el cual, segn reza el encabezamiento, se
determina el nuevo concepto de ciudad, y las dirctrices fundamentales de
la urbanizacin falangista41.
Se abra el plan con un amplsimo captulo de informacin, contenida
en ms de cien planos y la correspondiente documentacin escrita, que
estudia diversos aspectos de la ciudad, histricos, artsticos, culturales, de-
mogrficos, etc., as como sus valores plsticos y ambientales, su estado
de urbanizacin, sus dficit, el reparto de los usos de la edificacin, sus
dotaciones sociales y zonas verdes y un detallado estudio de calles, plazas
y detalles arquitectnicos valiosos. Esta exhaustiva informacin, dejando
aparte algunos aspectos discutibles de la misma, como los correspondien-
tes al papel de Salamanca en la Historia, puede decirse que constituye una
aportacin valiosa que resulta ejemplar por su amplitud y seriedad para
la poca de su realizacin. Creo que supera ampliamente, aunque se des-
arrolla en la misma lnea, los estudios que antes de la guerra haba dirigido
Csar Cort, como por ejemplo el de Ciudad Rodrigo, y que sin duda eran
el modelo que tena presente Vctor D'Ors, dada su siempre reconocida
admiracin por el maestro levantino.
Despus viene la estrategia de planificacin y el tratamiento de la
ciudad. Las opciones se adoptan en funcin de un aumento de poblacin,
previsto tan slo en 40.000 habitantes para cincuenta aos, y de las posi-
bilidades econmicas que pueden derivarse de la reforma interior, ya que,
se constata, la ciudad no ha llegado a su total crecimiento, como se
deduce tambin de la proporcin y desproporcin de sus rganos. Todo
esto nos pone ya sobre la pista de cmo va a ser tratada una ciudad que,
en realidad, es contemplada casi estticamente, con una clara idea de aca-
bamiento y perfeccin, de joya definitivamente intocable. A esto parece
40
Junta de Reconstruccin de Madrid, Oficina Tcnica, Poblado del Cerro de
Palomeras. Memoria, Madrid, agosto de 1939, Ao de la Victoria. Documento mul-
ticopiado.
41
Vctor D'Ors, Sobre el plan de urbanizacin de Salamanca, op. cit. Este tra-
bajo, que no pas nunca de ser un estudio, haba sido encargado a los servicios
tcnicos de Falange despus de declararse desierto el concurso convocado por el
Ayuntamiento en 1937. Fue aprovechado posteriormente por Paz Maroto para la
redaccin del plan que sera aprobado en 1942.
responder la perfeccin y belleza de la serie de dibujos, hechos para mos-
trar en perspectiva las operaciones de. embellecimiento y dignificacin de
algunos espacios interiores, con exaltacin de la monumentalidad arqui-
tectnica.
La problemtica general se condensa en tres puntos: limitacin del
crecimiento perifrico, modificacin del sistema viario y reforma interior
y proteccin del casco antiguo. Lo cual se concreta en las siguientes res-
puestas:
La ciudad propiamente dicha se rodea de una faja de bosque de

100 a 150 metros de profundidad. La vegetacin penetra por cu-
as hasta el mismo corazn de la ciudad, siguiendo la ordenacin
viaria.
Dentro de este anillo verde est el casco antiguo, con toda su be-
lleza y prestigio, que queda a su vez limitado por el cinturn de
ronda y para el cual se realiza un detenido estudio de reglamen-
tacin esttica, casustica y amorosa, para la puesta en valor de
mbitos y monumentos.
Para este caso se prev una edificacin general de cuatro plantas
y una densidad de 170 habitantes por hectrea, salvo para la Gran
Va (que no es propuesta del plan sino elemento preexistente),
que se trata como conjunto urbanstico y perspectivo autnomo,
para el que se admiten cinco y seis plantas.
La ciudad ser dividida en barrios de distintas caractersticas y
personalidades, acentuando sus particularidades fsicas y sociales,
para cada uno de los cuales se prev una parroquia y un centro
cvico.
A ello contribuye una serie de propuestas sobre la ordenacin de
la circulacin, mediante un elaborado sistema de clasificacin je-
rarquizada de vas, obtenido tanto de la informacin sobre el fun-
cionamiento de la ciudad, como del estudio previsto en funcin del
esquema de densidades futuras y de localizacin de usos, y que
tienden a convertir el sistema fundamental radial existente en se-
cundario, creando uno nuevo, primario, gracias al cambio de los
accesos a la ciudad.
Un sistema de zonas verdes compuesto por dos grandes parques,
al este y al oeste de la ciudad, se compenetra con el sistema viario,
acompaando a las penetraciones a lo largo de las vas principales.
Desde el cinturn de ronda hasta el anillo verde se extiende una
zona para la que se prevn uniformemente edificaciones de dos
plantas.
Ms all del cinturn verde se extienden las zonas semirrurales, en
las cuales slo se admiten edificaciones de una planta, sin lmites
de emplazamiento.
En total, la poblacin podr llegar a un mximo de 100.000 habi-
tantes al cabo de cincuenta aos.
FIG. 79.Plan general de urbanizacin de Salamanca. Divisin en barrios.

Leyenda:
Centro de aprovisionamiento de primera necesidad Centro industrial
Centro artculos diversos de otros usos Centro docente
Centro religioso parroquial Centro bancario
Centro Auxilio Social Depsitos de agua
Como dije, contamos para la interpretacin del plan con la clave

correspondiente dada en el trabajo explicativo de Vctor D'Ors, en forma
de teora urbanstica general, completada y matizada para el caso de una
ciudad de arte y sobre todo de una ciudad como Salamanca, dotada en
aquellos momentos de una excepcional capacidad emblemtica. Por ello,
este documento es de un valor historiogrfico muy alto, pues junto con la

clave interpretativa del plan nos da toda una enunciacin ideolgica que
es, a su vez, clave y programa de un planteamiento nacido para dar forma,
en cdigo urbanstico, a las exigencias generales que comportaba la instau-
racin del orden nuevo. Este texto, ms que ningn otro que hayamos
encontrado de la poca, contiene la ms madura aproximacin a una for-
mulacin sistemtica de la teora de la urbanizacin falangista.
En primer lugar, la ciudad es concebida como una unidad biolgica y
orgnica, limitada, contrariamente al carcter extensible que se atribuye
a la concepcin urbanstica liberal. Queda implcita, obviamente, la exi-
gencia de una situacin no liberal para la obtencin y control de la limi-
tacin:
La ciudad es, ante todo, una unidad indestructible, una unidad trina en el pensa-
miento catlico, constituida por una cristalizacin formal o ente mental, por el operar
y desarrollo de su genius loci o ente espiritual y por un organismo o ente biolgico
(es decir, un resultado de la razn del espritu y de la vida, igual que un edificio).
En este sentido la ciudad es un elemento limitado y no un conjunto amorfo y exten-
sible, al modo como la han sentido y la han tratado en la civilizacin liberal. (...) En
el segundo sentido la ciudad obedece a un conjunto de normas y leyes interiores que
determinan su carcter y sin cuya obediencia carece de sentido. En el tercer aspecto
es un cuerpo vivo que, como el humano, se compone de diversas partes y de un
funcionamiento necesario.
Pero la ciudad, aunque es limitada, no es cerrada, porque (aqu otra

enunciacin programtica significativa) debe establecerse la continuidad
entre el campo y la ciudad, que para el pensamiento liberal eran antag-
nicos. El antiguo lema de Cerda, clidamente transmitido por Cort, ser
uno de los elementos de la vieja doctrina urbanstica tradicional que podr
ser adoptado para la construccin de una nueva concepcin arcdica de la
urbanizacin, en la que se encuentran y funden, en un futuro mundo
campero, la tradicin espaola y las nuevas estrategias de reagrarizacin
para las que la ciudad es una unidad especial de un sistema de coloniza-
cin interior:
Al mismo tiempo que se determina su limitacin, precisa establecer su no cerrazn.

Como todo organismo vivo necesita de un constante intercambio con el medio am-
biente. Esto es aqu muy importante. Porque precisamente este criterio es el que
nos conduce a la norma de establecer una unidad, una continuidad sin rotura entre
la ciudad y el campo que, hasta ahora, y en el mundo liberal cada vez ms haban sido
dos elementos antagnicos. No se trata de aquello de que hay que volver al campo,
aunque esto, en el mundo campero que tender a ser cada vez ms la nueva Espaa,
tambin es, en otro aspecto, verdad, sino de que la ciudad debe fundirse y abrazarse
al campo. Deben ambos penetrarse mutuamente (el mundo natural no debe acceder
a las Plazas Mayores). La ciudad limitada se deja, sin embargo, penetrar por el
campo y a ste lleva aqulla la urbanizacin. Slo las Plazas Mayores, por un lado,
las virginales selvas por otro, quedan libres de esta urbanizacin totalitaria; de este
abrazo entre el hombre del campo y el de la ciudad, entre los que se ha ido formando
lentamente un abismo, slo ventajas pueden derivarse. Es decir, la ciudad y el campo

deben perder su discontinuidad en el aspecto y en el prospecto, gradualmente se va
pasando del centro de la vida cvica, la Plaza Mayor, de cuyo aspecto todo lo que sea
naturaleza debe ser proscrito, hasta los inhspitos lugares de las cumbres montaeras
donde toda la arquitectura (iganlo los aficionados a los eminentes monumentos) es
una profanacin. Lo que segn nuestras ideas puede mejor coincidir con el concepto
de ciudad es la siguiente definicin: unidad del sistema colonizador donde se desarro-
lla la vida social rectora y donde la vivienda es concentrada.
Y en ese sistema colonizador, cuando una unidad de este tipo alcanza

su desarrollo definitivo, sern las nuevas colonias, o las ciudades satlites,
las encargadas de albergar a la nueva poblacin. Unidades limitadas a su
vez, en poblacin y en extensin, de acuerdo tambin con otra importante
opcin de la cultura urbanstica previa. Pero esto, bien entendido, slo
despus de que la unidad en cuestin haya llegado a su completo y defi-
nitivo desarrollo, ya que la preferencia del hombre falangista por cons-
truir cualquier cosa que sea sobre bases tradicionales y nutrirse de ellas,
nos conduce a preferir siempre que la ciudad nueva sea u n desarrollo d e
la antigua. La opcin descentralizados se expresa as:
Insistimos: volvemos al concepto clsico de la ciudad limitada pero abierta. Cuan-

do en ella no caben los ciudadanos como cuando en una casa no cabe la floreciente
familia hay que irse a vivir a otra. Ya vendrn toda la serie de ciudades satlites
o colonias que hagan falta porque la causa primordial del estado catico y del mal
funcionamiento, especialmente viario, de la mayora de las ciudades obedece ms
todava que a los problemas circulatorios originados por el motor de explosin a
estos crecimientos.
A continuacin hay tambin otras dos importantes opciones, slo lige-

ramente justificadas: un elemental principio de zonificacin y una tambin
elemental formulacin del tratamiento nuclear de la ciudad por barrios
parroquiales.
Finalmente aparece la importancia del genius loci, la fidelidad y exal-
tacin de las bases locales y tradicionales tan del gusto y preferencia del
hombre falangista, especialmente condicionantes en casos como Sala-
manca, que alcanza su ms alta cota expresiva en relacin con la funcin
universitaria, porque Salamanca es una grande y hermosa y tradicional
y gloriosa ciudad universitaria. Ninguna, quiz, entre las d e nuestra Espa-
a, tiene tan altos merecimientos y tan arraigadas posibilidades para serlo
en el futuro de una ancha Espaa Imperial.
Pero como para demostrar una cierta consciencia de la dimensin de
la propuesta, comprendida entre utopa y arcasmo, el trabajo se cierra
con una desconcertante nota del ms lcido realismo, nada congruente con
toda la enunciacin anterior. Apunta la preocupacin por la imposibilidad
de oponerse a los intereses creados de la realidad previamente existente
ms las intenciones y las preparaciones de una realidad preparada para
el futuro por otras fuerzas. Por eso afirma:
Estos intentos sern siempre vanos y la realidad a que han tratado de volver la
espalda para combatir ms cmodamente acabar por asfixiarles y hacerles desaparecer.
Esta realidad, estos intereses que entran en juego son la vida misma y el querer
esterilizarlos conduce inevitablemente a la propia esterilidad. Hijas de esta postura
espiritual son por ejemplo, el querer transformar una ciudad de gran volumen liberal
en una ciudad de aspecto y prospecto nacionalsindicalista, por ejemplo, o el coartar y
dificultar la iniciativa particular hasta lo imposible, teniendo que acudir y creyndose
que puede sustituirla, a esas inimaginables hipertrofias de la iniciativa estatal.
Extrao prrafo, en el que con tanta lucidez se enuncia el problema

de fondo con el que va a tropezar toda la urbanizacin falangista, a
medida que el credo revolucionario vaya quedando de forma progresiva
alejado de la realidad y el Rgimen vaya necesitando el apoyo del capital,
acabando efectivamente por asfixiar aquellas propuestas y por hacer des-
aparecer a sus propulsores. Entre ellos, de los primeros, al propio D'Ors
como urbanista.
A la vista de este plan y de la explicacin de su autor, algunos de los
certeros rasgos caracterizadores que Fullaondo explicit para la cultura
arquitectnica de los aos cuarenta, adquieren plena validez para la com-
prensin de lo que este documento significa en aquel momento, con todo
su valor de utopa nostlgica, arcdica y simblica y de fuga hacia el
pasado, como un atisbo de reaccin infantil 42.
En cualquier caso, el documento es del mximo inters, tanto como
nica aproximacin elaborada a una enunciacin de los principios falan-
gistas vertidos a la cultura urbanstica, como por la influencia que ejercer
posteriormente en el tratamiento de otras ciudades de arte.
Pero ahora, para terminar, y a la vista de todos los ingredientes que

hemos visto intervenir en la construccin terica de esta ciudad falangista,
estamos en condiciones de constatar, como ya anticipbamos, que lejos de
reflejar un intento revolucionario con aportacin de elementos originales,
aquella construccin resulta una recompuesta amalgama de elementos to-
mados de la cultura urbanstica precedente, adoptados o apropiados a par-
tir de toda una lnea de elaboracin conceptual preexistente, con la cual
es posible descubrir la continuidad y soldadura, como herencia no confe-
sada. Su presencia puede ser rastreada por debajo de las negaciones y con-
denas y ms all de algunos smbolos, imgenes y aditamentos ms inequ-
vocamente ligados a la estrategia del partido, los cuales, a pesar de su
mayor aparatosidad y vistosidad, no deben distraer de las caractersticas
del substrato general.
Y poco ms puede decirse de la non-nata ciudad falangista. En su
sustitucin, el planeamiento continuar desarrollndose por su propia va,
ya anteriormente iniciada, como vamos a ver a continuacin.
J. D. Fullaondo, Ass Cabrero..., op. cit.

S I ill
1 !
#' '^T | %i
A.
FIGS. 80 y 81.De /a coleccin de dibujos del plan de urbanizacin de Salamanca.

I*"***^***"**
FIG. 82.Csar Cort: Nucleologa. Diagramas de 1932.
LA CIUDAD RURAL MODERNA
FiG. 83.Csar Cort: La ciudad rural moderna. Elaboracin de 1941.
2. Punto de partida
El punto de partida del proceso de sistematizacin, formalizacin e
institucionalizacin del planeamiento que vamos a tratar de reconstruir est
en aquellas definiciones iniciales que se producen en la inmediata pos-
guerra, a las que ya nos hemos referido, pero sobre todo en la ambicin
centralista y unificadora que va a emanar de la Direccin General
de Arquitectura para llegar a una construccin normativa general. Sin
embargo, sta se va a ir desplegando a travs de experiencias puntuales

concretas, en un arranque episdico y fragmentado promoviendo dispo-
siciones legales que abrieran cauce a nuevas modalidades de los problemas
concretos que la realidad plantea, para ir estableciendo poco a poco las
primeras mallas de la red que en su da pueda abarcar el Urbanismo Na-
cional 43, como dira el indiscutible protagonista de este proceso, Pedro
Bidagor, convertido por obra de las circunstancias en casi solitario inspi-
rador erudito, artfice y gran maestro. Y esta afirmacin no puede quedar
minimizada por la existencia de otras figuras, que con sus aportaciones
tericas, acompaan a aquella magistratura y la ayudan a proporcionar la
cobertura doctrinal, con la que las poderosas fuerzas conservadoras y tra-
dicionalistas habran de revestir el proceso. Se produce as la continuidad
con algunos elementos asimilables de la cultura urbanstica anterior a la
guerra y la gradual eliminacin de algunos fermentos radicales que pro-
venan del sector falangista. As es como hay que ver las contribuciones
de Csar Cort y de Gabriel Alomar, enlazando y actualizando, con nuevas
asimilaciones del mbito internacional, la componente culturalista (en
el sentido de la expresin segn Franchise Choay) de aquella cultura, con
la exaltacin del tradicionalismo y casticismo historicista que las circuns-
tancias exigan.
Episodios singulares de ese proceso de formalizacin, producidos por
demandas circunstanciales de atencin, pero aprovechados como pasos en
la construccin de una estrategia, van a ser los planes de Madrid, Bilbao
y Valencia, apoyados en leyes especiales, que se hacan necesarias ante la
insuficiencia del exiguo y pobre arsenal jurdico existente, para dar cabida
a formas de planeamiento y de gestin que empiezan a ser nuevas, con la
incorporacin de la configuracin jerarquizada de los diversos niveles del
planeamiento deshomogeneizado. Una serie de planes de tono menor ayu-
darn en esa sistematizacin, mientras que, a modo de ejercicio, se inten-
tar abordar la planificacin territorial en el caso concreto de Guipzcoa
y se enunciarn las primeras ideas sobre el Plan Nacional de Urbanismo.
Al final de la dcada, y con cierto bagaje de realizaciones en el camino,
se asistir a una notable revisin de actividades y a cierto cambio en el
clima de la poltica cultural, que marcarn la casi definitiva liquidacin
real (no verbal) de la exaltacin nacionalsindicalista como nica orienta-
cin posible en toda tarea nacional, incluida la reconstruccin arquitect-
nica y la construccin de la Ciudad Falangista. Por ltimo, todava en
los aos cuarenta, la creacin de la Jefatura Nacional de Urbanismo coro-
nar la organizacin incipiente del aparato administrativo. La disparidad
entre los ambiciosos objetivos que se le declararn como competencias y
su real capacidad de accin marcarn a su vez la disparidad existente entre
43
Plan Nacional de Urbanismo. Ponencia de la Direccin General de Arqui-
tectura en la V Asamblea Nacional de Arquitectos, en Revista Nacional de Arquitec-
tura, nm. 90, Madrid, 1949.
la concepcin terica del papel del planeamiento, que se va abriendo cami-

no en el crculo minoritario que lo impulsa, y su escasa repercusin en
las prioridades polticas.
Recorramos con detenimiento este camino a lo largo de los aos cua-
renta.
2.1. Bidagor al frente del urbanismo nacional
La Direccin General de Arquitectura, a cuya creacin ya me he refe-

rido, fue organizada en varias secciones: Edificios, Urbanismo, Investiga-
cin y Normas. Como jefe de la seccin de Urbanismo se nombr desde
el primer momento a Pedro Bidagor, que desempe el cargo desde 1939
hasta 1949, fecha en que se cre la Jefatura Nacional de Urbanismo, ads-
crita a la Direccin General de Arquitectura, y entonces pas a ser jefe
nacional. Desde entonces hasta la crisis de Gobierno de 1969, haban de
pasar veinte aos ms, en los cuales Bidagor seguira al frente del Urba-
nismo Nacional. (En 1957, al crearse el Ministerio de la Vivienda, sera
nombrado Director General de Urbanismo.) Son, pues, treinta aos de
total continuidad en un puesto clave, que obligan a personalizar un tanto
la historia del urbanismo espaol de este perodo en una forma que no es
frecuente en tareas semejantes.
Nacido en San Sebastin en 1906, Pedro Bidagor tena treinta y dos
aos al acabar la guerra civil. Haba hecho sus estudios en la Escuela de
Arquitectura de Madrid, perteneciendo a la Asociacin de Estudiantes Ca-
tlicos, y se haba graduado en 1931, comenzando a trabajar con Fernn-
dez Balbuena, Ulargui y Czekelius y con Zuazo. Tambin haba realizado
alguna colaboracin con Prieto Moreno, como el estudio sobre el barrio
de El Albaicn, de Granada, que haba sido publicado por la revista Ar-
quitectura 44.
Al empezar la guerra fue detenido en Madrid y estuvo encarcelado.
Despus, ya en 1937, se acoge a la proteccin brindada por la CNT y,
con un grupo de compaeros en situacin anloga, empieza a estudiar
ideas para la ordenacin de Madrid, con el carcter de seminario semi-
clandestino, al que ya alud, en el cual llevaba, segn cuentan algunos
particulares, la direccin y la voz cantante, con beneplcito general. Para
estos mismos compaeros resulta completamente lgico y natural que, al
acabar la guerra, y hacerse cargo Muguruza de la organizacin oficial de
las tareas de la profesin, confiase en aquel hombre al que se le reconoca
autoridad y preparacin45.
44
Francisco Prieto Moreno / Pedro Bidagor, El barrio del Albaicn de Granada,
en Arquitectura, Madrid, febrero-marzo 1933.
45
Segn relatos directos, en conversacin privada con Carlos de Miguel y Ro-
dolfo Garca Pablos, as como con el propio Bidagor.
As es como a partir de 1939 su actividad fundamental va a quedar

crecientemente enmarcada en la nueva Administracin y esta actividad,
como veremos, va a ir contribuyendo de forma decisiva en la configura-
cin de todo el proceso de maduracin, definicin, institucionalizacin y
desarrollo del urbanismo en el pas. Desde 1948 hasta 1956 cont para
ello con la ayuda de una publicacin que dirigi y control muy personal-
mente, como vehculo de difusin de ideas. Numerosos artculos sin firma,
aparecidos en esta publicacin, salieron de su pluma. Se trata del Boletn
Informativo llamado Gran Madrid.
Esta identificacin personal, en otros muchos campos de actividad
humana, permitira referir determinados aspectos de una obra a los rasgos
de una personalidad, segn prctica usual en cierto tipo de relato biogr-
fico, o incluso en alguna modalidad crtica. En el terreno del urbanismo,
sin duda, es mucho ms dudosa la posibilidad de tal referencia estando la
materia mucho ms mediatizada por situaciones generales y sometida con
ms fuerza a condiciones que escapan a controles personales. No obstante,
no creo excesivo sostener que, en este caso, y dados los mismos condicio-
nantes generales, la configuracin del proceso de nuestro urbanismo hu-
biese sido otra, sin la sostenida presencia de esta personalidad flemtica
y tenaz, minuciosa y fra, paciente y cautelosa, realista y flexible, que inevi-
tablemente aparecer de modo constante a lo largo de esta historia. Do-
tado de una gran voluntad y capacidad de trabajo, de visin sinttica y
de resistencia fsica, desarroll su labor dentro de unas coordenadas gene-
rales de prudente empirismo, desconfiando por principio de aventuras
tericas y de innovaciones no contrastadas. Poco imaginativo y bastante
dubitativo, siempre prefiri ir sobre seguro y evitar riesgos. Aunque asi-
milaba con lentitud la evolucin contempornea del panorama cultural-
urbanstico, despreciaba estar a la ltima y no sintoniz nunca con la
vanguardia profesional, que siempre le acus de visin prosaica y alicorta
desde las actitudes polmicas de cada momento, mucho ms arquitect-
nicas que urbansticas y, por lo general forzoso es reconocerlo, descono-
cedoras de los frenos polticos y de las limitaciones administrativas con
que l tena que contar. Esto, a su vez, explica tambin el recelo y la
desconfianza que siempre mantuvo hacia cierto tipo de personalidades ms
imaginativas y su incapacidad o falta de voluntad para crear un verdadero
equipo con continuidad de colaboradores valiosos.
Aparte de la tarea cotidiana del informe de expedientes urbansticos
corrientes, que antes de ser remitidos a la Comisin Central de Sanidad
Local se someta a la Direccin General de Arquitectura, y dentro de ella
a la Seccin de Urbanismo, Bidagor tuvo pronto la oportunidad de dirigir
un trabajo realmente singular y trascendente en el cual, sin duda, haba
pensado mucho desde su colaboracin con Zuazo. En efecto, como direc-
tor de la Oficina Tcnica encargada de la redaccin del Plan de Madrid
pudo empezar a desarrollar realmente todas aquellas ideas sobre las que,
segn hemos visto, haba meditado tambin durante la guerra. El plan
estaba acabado, segn parece, en 1941, aunque la aprobacin no llegase

hasta 1946, fecha en que se cre la Comisara General para la Ordena-
cin Urbana de Madrid y sus Alrededores, y Bidagor fue nombrado direc-
tor tcnico de la misma.
Comentando este plan, muchos aos despus de su elaboracin, Bida-
gor destaca como una de sus caractersticas y como uno de sus aciertos
principales la proyeccin de unidades urbanas cerradas, rodeadas de espa-
cios libres frente al crecimiento en mancha de aceite 46. Es la misma com-
posicin nuclear defendida en el plan de Salamanca, cuyo autor, Vctor
D'Ors, nos pone sobre la pista del comn origen posible: el magisterio
de Csar Cort en la escuela de Arquitectura de Madrid, magisterio que,
por otra parte, al contrario que D'Ors, Bidagor no reconoci explcita-
mente nunca. En las mismas fechas en que Bidagor trabajaba en el plan
de Madrid, D'Ors escriba: Traslademos para ello el problema al plano de
las teoras que venimos sosteniendo desde hace siete u ocho aos y que
ahora empiezan a ser realidad en los grupos urbanizadores operantes, sin
ir ms lejos en el grupo que dirige la urbanizacin de Madrid, muchas de
las cuales tienen su origen en las enseanzas del profesor Cort 47 .
Aunque despus nos ocupemos detenidamente de este plan y veamos
su enfoque con los antecedentes tericos que pueden encontrrsele, deja-
remos apuntado aqu el hecho de que, inmediatamente terminada la gue-
rra, haba habido otro intento. En efecto, el primer alcalde de Madrid en
el nuevo rgimen, Alberto Alcocer, encarg un plan de la capital al inge-
niero Jos Paz Maro to, quien cumpli rpidamente el encargo con una
propuesta caracterizada por su elemental pragmatismo, sin aliento cul-
tural 48.
2.2. La aportacin terica de Csar Cort
El arquitecto levantino Csar Cort, que en 1928 haba realizado el

plan de extensin de Murcia, desempeaba la ctedra de Urbanologa en
la Escuela de Arquitectura de Madrid. Durante la guerra haba realizado
el Plan de Ensanche y Reforma interior de Valladolid, en perfecta conti-
nuidad con el tipo de planes anteriores y sin que pueda sealarse en l
ninguna aportacin conceptual nueva. En 1941 publica Campos urbani-
zados y ciudades rurizadas, editado por esa curiosa Federacin de Urba-
nismo y de la Vivienda de la Hispanidad, que l animaba.
Este libro tena un antecedente, como ya hemos visto, Murcia, un
ejemplo sencillo de trazado urbano, compendio de la forma de realizar
46
Pedro Bidagor, Situacin general..., op. cit.
47
Vctor D'Ors, Sobre el plan de urbanizacin de Salamanca, op. cit.
48
Alberto Alcocer, Plan General de Ordenacin, reconstruccin y extensin de
Madrid, Madrid, 1939.
un plan de ensanche y reforma interior y su sustento terico. E n l haba

adelantado, ya el autor su conocimiento y manejo de la organizacin celular
del tejido urbano en trminos que conviene recordar ahora, tanto como
antecedentes directos de lo que ahora va a presentar en su nueva obra,
como tambin a modo de corroboracin de la continuidad en vigencia de
unas ciertas formulaciones, antes y despus de la guerra civil:
La aldea, en Urbanologa, es lo que la clula al cuerpo vivo, y bien sabido es

que la estructura monocelular se halla solamente en determinados seres que ocupan
el pie de la escala del reino orgnico. Una gran poblacin no puede estar constituida
por una sola clula, si no quiere verse expuesta a las contrariedades que surgen por
la desproporcin de las exigencias de la vida y sus medios orgnicos ... Una poblacin
no ser ms capaz que una aldea porque tenga anchura mayor en sus calles y espacio
mayor en sus plazas. Una poblacin grande requiere, como un organismo superior, la
agrupacin estudiada de numerosas aldeas. El alojamiento de varias familias constituye
la aldea y la agrupacin de aldeas da lugar a la ciudad. Prescindir en el trazado de
este principio, es exponer a las gentes a que vivan en un ambiente absolutamente
apartado de las comunidades y conveniencias que justifican la vida social49.
Lo que aparece aqu es la formulacin elemental de esa descomposi-

cin nuclear de la ciudad, tesis que, con base en el concepto de unidad
vecinal, y con todas las matizaciones y enriquecimientos que le propor-
ciona la amplia elaboracin terica universal, pasar, a: ser aquella pieza
clave del planeamiento posterior. Su temprano conocimiento por Cort
deba venir a travs de la definicin en las primeras enunciaciones ameri-
canas (Perry y Stein) aludidas por Stbben en el prlogo del propio libro
de Cort.
El nuevo libro, Campos urbanizados, ciudades rurizadas, contiene una
abigarrada mezcolanza de temas difcilmente compaginables, que da idea
de la inmadurez en que se desenvolvi la comprensin del fenmeno
urbano y la falta de sistematizacin de los conocimientos y de la meto-
dologa a aplicar al planeamiento. Desde consideraciones filosficas, hasta
la descripcin de sistemas y aparatos para evacuacin de aguas residuales,
pasando por la historia del urbanismo. Pero dejando la crtica fcil, con-
viene tomarlo como un testimonio ms, ya que es el primer libro de urba-
nismo de la posguerra y contiene el compendio de las mezcladas ideas que
Cort deba difundir en la Escuela de Arquitectura de Madrid antes d e la
guerra, con visible entronque en la cultura anglosajona.
Sin que en realidad pueda encontrarse en este libro ninguna alusin
o enlace con la teora de la urbanizacin falangista, intentada como vimos
por un discpulo de Cort, Vctor D'Ors, s se encuentra, en cambio, desde
el primer momento, la resonancia de las tendencias conservadoras y casti-
cistas que, como veamos, ocuparon pronto el lugar de aquella posible
ciudad falangista.
49
Csar Cort, Murcia, un ejemplo sencillo de trazado urbano, Madrid, 1932.
As, desde el principio, aparece el tono ruralista de la concepcin

urbanstica de Cort, que desembocar en la propuesta denominada La
ciudad rural moderna.
Cuando la vida rural ofrezca mayores alicientes que la urbana, las gentes no bus-
carn las ciudades. Nada de provecho puede faltarle al que viva en el campo, que
pueda encontrarse en la ciudad. Y entonces, la vida rural ser ms apetecible que
la de las poblaciones50.
Es necesario acudir con urgencia a mejorar la situacin de los obreros del campo,
si no se quiere contribuir a despoblar las aldeas, con la ruina consiguiente de la
agricultura y de la ganadera que son las fuentes principales de la riqueza nacional51.
La idea de fijar la extensin de las agrupaciones urbanas es la primera que gana
el nimo de quienes, seria y objetivamente, han profundizado en el estudio de las
ciudades, pero surge en seguida la duda sobre la manera de practicarla, porque existe
una fuerza expansiva natural52.
Habr, por lo tanto, un ncleo urbano fundamental, representado por el primitivo
casco de la ciudad y una serie de ncleos secundarios o satlites que debidamente
relacionados entre s y con el principal, constituirn la urbe moderna (...) Cada ncleo
tendr fijada su extensin lmite, quedar rodeado de terrenos que permanentemente
han de dedicarse a la agricultura y que pueden destinarse a parques pblicos en las
zonas de contacto con las edificaciones. Las zonas agrcolas se comunicarn amplia-
mente entre ellas, porque las que afectan y limitan un ncleo satlite han de quedar
en contacto con las que rodean a los dems. Y en cuanto a las vas de comunicacin,
pueden bordearse de edificios a ambos lados, de manera que la gran urbe con exten-
sin ilimitada, producir a quienes circulen por las calles la misma sensacin interna
que se obtiene en las grandes ciudades presentes, donde existen esas vas arteriales
amplias y dilatadas, que dejan en el nimo de las gentes una impresin perdurable
de majestad y de grandeza53.
Esta disposicin de las grandes ciudades y de los ncleos urbanos que las integran,
permite introducir el campo en la ciudad, con numerosas ventajas para los vecinos,
que no slo afectan a la mayor pureza del aire que invade los lugares habitados y al
ms cmodo disfrute de la naturaleza, sino actividades de gran trascendencia para el
abastecimiento de la ciudad y para la recogida, alejamiento y destruccin de los resi-
duos urbanos de toda ndole. Y, al propio tiempo, una gran masa de poblacin
rural, la ocupada en estas zonas agrcolas, queda encuadrada entre ncleos urbanos,
gozando de la mayora de los beneficios de la ciudad (...) La existencia de terrenos
dedicados a explotaciones agropecuarias, en contacto con los centros densamente po-
blados, procura a los productos de la agricultura y de la ganadera un mercado remu-
nerador y a la vez ofrece a los vecinos de las agrupaciones urbanas la oportunidad
de obtener a precios reducidos verduras y frutas recin cogidas, leche acabada de
ordear, huevos frescos y todo cuanto se coseche en el campo54.
As pues, vemos que en la propuesta de Cort hay un curioso intento
de fusin del modelo terico howardiano, elementalmente formulado, y de
50
Csar Cort, Campos urbanizados y ciudades rurizadas, Madrid, 1941 (p. 37).
si dem (p. 36).
52
dem (p. 244).
53
dem (p. 245).
54
dem (p. 248).
la concepcin descentralizadora y ruralizante, tan congruente con los pos-

tulados polticos del perodo autrquico, con la presencia de los grandes
ejes urbanos, y ciertas concesiones a un triunfalismo de regusto fascista.
Pero aparte de esta concepcin bsica, con este increble ruralismo
idlico, Cort da tambin unas ideas ms concretas de organizacin y vuelve
a aparecer la unidad urbana elemental, constituida por un conjunto de
edificios pblicos agrupados alrededor de una plaza. De l parten radial-
mente las vas arteriales que relacionan los lugares de trabajo con los
de vivienda, penetran en los campos y relacionan la clula urbana
con la red general de caminos que encauzan y difunden el trnsito ge-
neral de la nacin. El modelo de esta unidad elemental, explcitamente
reconocido e invocado, es la aldea rural.
Pero como una ciudad no es una aldea amplificada, la estructura
elemental de la clula urbana no puede servir por s misma. Por eso,
un grupo de viviendas es el fundamento de la "clula urbana" y varias
"clulas urbanas" integran la ciudad, ya que sta no puede confor-
marse con la estructura monocelular propia de los organismos inferiores:
ha de disponer de un nmero proporcionado de clulas convenientemente
enlazadas entre s, y con la red de comunicaciones generales. La estruc-
tura urbana se completa con un sistema aireatorio de parques distri-
buidos por la ciudad y exentos de la servidumbre del trnsito rodado
que, al decir de Cort, es lo que se conoce tcnicamente con el nombre de
vas-parque. As, en definitiva, la red de vas arteriales que relaciona
los diversos centros vitales y el sistema aireatorio, acoplado al esqueleto
viario, son el fundamento de las ciudades modernas.
Creo que aqu estn recogidas las ideas que ms pueden interesar
a nuestro propsito y que ilustran bien el carcter de ese substrato ideo-
lgico que, como vimos ya en el captulo anterior, va a condicionar el
desarrollo de todo el urbanismo posterior durante mucho tiempo. En este
libro, cuya mitad al menos est dedicada a los problemas de saneamiento
y otros servicios municipales, puede encontrarse tambin una primera
formulacin terica explcita del urbanismo espaol de posguerra. La mis-
ma pobreza y elementalidad son significativas si se comparan, por ejem-
plo, con los intentos de justificacin racional que estaba iniciando en esas
mismas fechas el urbanismo britnico, o el propio Gastn Bardet, para
descubrir, a travs de los escalones urbanos, la existencia real de las
comunidades urbanas para convertirlas en base del planeamiento. Con
todo, por lo que revela, nos sirve para ir formando la visin del clima
cultural en que est germinando la institucionalizacin de nuestro urba-
nismo. No olvidemos que durante varios aos va a ser ste un libro soli-
tario. Por otra parte es indudable que, como sealaba Vctor D'Ors, son
las mismas ideas que alentaban en gran medida el desarrollo del plan de
Madrid. Para comprobarlo basta con examinar la documentacin de este
plan y otros documentos explicativos que contribuyen a aclarar el plan-
teamiento y la intencin del mismo.
2.3. El Plan General de Ordenacin de Madrid: modelo,

base conceptual y fundamentos ideolgicos
La situacin cronolgica de este plan y su carcter excepcional por

tratarse de la capital contribuyeron a que en su momento apareciese car-
gado de importantes connotaciones polticas y a que durante muchos
aos se le haya querido ver como la representacin y el smbolo de una
determinada concepcin de la ciudad: la que lgicamente debera corres-
ponder a la teora de la urbanizacin falangista, a la ciudad del Movi-
miento y a la Capital del Imperio, segn podra derivarse de tantas
enfticas proclamas y de tantas contemporneas declaraciones de princi-
pios. Es esta interpretacin la que ha seguido conviniendo a algunas lec-
turas apresuradas y superficiales, incapaces de moverse sin cmodas corres-
pondencias biunvocas y esquemas apriorsticos y de acertar relaciones ms
complejas y tal vez algo decepcionantes.
Pienso que un estudio ms detenido y menos interesado en encontrar
rpidas explicaciones muestra la evidencia de la escasa aportacin de ele-
mentos conceptuales realmente importantes y significativos que traduzcan
la construccin de un nuevo modelo de ciudad ajustado a la concepcin
poltica victoriosa, lo que resulta un tanto contradictorio con el tono y
la intencin de todas aquellas declaraciones que precedieron al propio
plan y lo acompaaron durante muchos aos. Por el contrario, lo que
aparece ms decisivamente, como podremos constatar, es la continuidad
de la lnea de elaboracin ya iniciada antes de la guerra, por debajo de
algunos elementos, imgenes y escenografas inequvocamente ligados a
la ideologa triunfante y a la estrategia del partido nico, que no deben
engaar respecto al substrato bsico a la hora de analizar los fundamentos
del plan. Lo ms que puede decirse es que a esos fundamentos se aadan,
casi como piezas postizas, unos aditamentos de fuerte valor figurativo, a
modo de envoltura, que pudiesen satisfacer la demanda poltica de valor
simblico y emblemtico.
Por eso, como hemos visto anteriormente, desde el primer momento
empieza la bsqueda (con evidente pobreza de soluciones) de propuestas
concretas de organizaciones formales adecuadas para escenografiar las
recepciones espectaculares y extraordinarias que requeran un sistema
de vas de recepcin o triunfales, articulado con los campos de grandes
asambleas y concentraciones militares, o para expresar la funcin rectora
y unificadora de la totalidad nacional a travs de representaciones sim-
blicas de la Religin, la Cultura, y el Partido Nacional, sacando ven-
tajas de la configuracin del terreno para formar grupos arquitectnicos
de fachada, zonas representativas, ejes triunfales y explanadas para con-
centraciones multitudinarias. Pero aparte de estas declaraciones, las elabo-
raciones reales no fueron demasiado lejos, ni siquiera por lo que se refiere

a esa denotacin del carcter imperial a travs de lo que podra haber
sido una incorporacin decidida del repertorio formal explicitado ya en
los planteamientos en marcha de la Roma de Mussolini o el Berln de
Hitler.
Sin embargo, algunas de estas ideas fueron incorporadas al llamado
Plan General de Urbanizacin de Madrid. As ocurri, por ejemplo, con
BNERAL DE ORDENACIN
TENSIN DE MADRID
D. J O S PAZ I t t O I O
FIG. 84.Plan General de Ordenacin y Extensin de Madrid. Paz Maroto. 1939.

la famosa fachada al Manzanares, compuesta por la Catedral, el Palacio
Real y el nuevo edificio de Falange, a construir en la elevacin del Cuartel
de la Montaa. Pero pienso que, como deca, estos elementos actan den-
tro del plan como superposiciones decorativas capaces de garantizar una
operacin de presentacin adaptada, y que, en realidad, la base del plan
se sita al margen de estas incidencias coyunturales porque en realidad era
anterior a ellas. No obstante, dejemos constancia de esta faceta que res-
FIG. 85.Pedro Muguruza. Ilustracin a una conferencia de 1943 sobre el futuro

de Madrid.
ponda a esas influencias circunstanciales condicionantes y a aquellas expec-

tativas de capital imperial que haban llegado a trascender incluso a una
demanda aireada desde ciertos artculos de prensa en trminos de contra-
posicin entre el Madrid organillero, ocioso y parsito de antao, con el
actual, que aparece ahora forjando en fbricas y oficinas, tiendas y
andamios, talleres y laboratorios ... la nueva urbe de industrias madri-
leas, puestas al da con los ltimos adelantos ... consciente y solvente
y dando de lado a la figurera capciosa, atento cada da ms a producir,
marcando por la seriedad de su conducta los caminos del Gran Madrid
soado ... una urbe con seoro y podero, al modo de la Ciudad An ti-
FIG. 86.Plan general de urbanizacin de Madrid (1941) aprobado en 1946, por ley
especial. Una meditada reelaboracin de antecedentes.
Hacia el gran Madrid
O/ce el arquitecto seor Bldagors
En el ao 2.000, la ciudad tendr
TRES MILLONES DE HABITANTES
Con 11 n u ea el concurso de anteproyectos I y Atoaba y 1 barrio de Sala
ayer ei intere- del ano 1929. Dos anos despus ; manca, sin olvidar la zona de
sante ciclo de â Tcnica Municipal presenta i mas porvenir de la prolongacin
c o n ferencla un proyecto referente a la pro- j de la avenida del Generalsimo.
organizado por longacin de la Castellana. Mas ; Hay que construir barriadas d*
e! Instituto de tarde, los enlaces ferroviir'os, viviendas ordenadas, asi como
Estudios de Ad- planes de accesos y estudio del : numerosas vas y pecios li-
ministrac i o n extrarradio desarticulan el plan bres, teniendo como tipo de int-
Local para dar municipalisia. Por ltimo, el ao i na el moderno barrio de Sala-
mayor realce a 1936... Despus de nuestra glorio- manca.
los problemas sa lucha se realizan diversos es- i Hoy da el tipo medio de cre-
r e clonados fuerzos para continuar esta inte- cimiento de las ciudades esvano-
con el futuro resante labor. Al igual que en las por decena de aos akanza
de Madrid. In- 1625 y en 1857, la ciencia urba- un 80 por 100. Ello quiere dtcir
teresa, apasio- nstica se encuentra hoy con que Madrid, en t\ ano 2000, leba
na el tema por- una etapa fundamental en un sara la cifra de tres millones de
que Madrid, a Madrid de mas de 1.250.000 habi- habitantes. Por ello hay que ela-
semejanza de tantes. borar un plan de crdenicin
los grandes ca- Problemas que interna estu- ajnplio y elstico, con miras pa-
pitales, e s t a diar? Los siguientes: Trafico, ac- ra el Madrid de dentro de cin-
H . ILUS T R I dispuesto a ob- cesos, falta de viviendas y de so- cuenta anos, en el que debe ce-
A R Q U l TEOTO tener ei tono y lares, valor del suelo, escasez de rrarse la ciudad con un anillo
DON PEDRO Bl- rango de bri- plazas y de Jardines, viviendas verde, y crearse despus am-
OAOOR, DURAN, liante c i u d a d insanas, suburbios, 'ncompMa plias barriadas, dotadas de los
T I 8 U OOHFE- que por todos dotacin de servicios a los leja- necesarios espelos verdes. La
RENOtA. concepto* menos sectores, anarqua en la topografa de este Madrid pue-
construccin y tono general de de ser marcada por el Manza-
rece, pueblo que todava tiene Ma- nares.
numerosa y selecta concurren- drid.
cia llena la magnifica y lujosa A continuacin son proyecta-
Aula Magna del mencionado or- Todos estos problemas, conse- das en La pantalla de la sala di-
ganismo. Prsside el director ge- cuencia de un desorden general. versos e interesantes esquemas
FIG. 87.Diario Informaciones de Madrid. 18 de febrero de 1944.
gua en las pginas de Fustel de Coulanges o de la Roma Nueva, en las

vas, acueductos y termas refundidas por Mussolini 55.
En su organizacin general, el plan, que se extenda sobre 29 muni-
cipios y prevea un total de cuatro millones de habitantes, desarrolla con
mayor profundidad y extensin las ideas que haban sido avanzadas en el
concurso de 1929 por el proyecto de Zuazo y Jansen y responde, como
ya vimos, al modelo terico del ncleo central limitado y cerrado y la
corona perifrica de unidades autnomas separadas entre s y del ncleo
central por anillos y cuas verdes.
En el ncleo central se asentaran, de acuerdo con la estrategia ideada,
hasta un milln ochocientos mil habitantes, ocupando un ensanche des-
Cristbal de Castro, El Gran Madrid, en ABC, Madrid, 29 de abril de 1943.

Los suburbios de Madrid sern
ncleos urbanos modernos
LOS PROYECTOS DE REFORMA TOTAL SE REALIZARAN CON RAPIDEZ
EXTINCIN TOTAL DE LAS ACTUALES VIVIENDAS
Y NACIMIENTO DE BARRIADAS MODELO
La labor encomendada a la Junta fantasa. 1 pioblema de los subur-
de Reconstruccin de Madrid puede bios, la resolucin prctica y ecaz
concretarse en tres puntos funda- del conflicto urbano del cinturn de
mentales: previsin de las medidas Madrid, la solucin definitiva del com-
convenientes para utilizar las destruc- plejo problema de las zonas misera-
ciones en. las posibles reformas de bles que circundan nuestra ciudad,
mejora urbana, reconstruccin de las es inaplazable, es primario. Por dos
zonas destruidas por la guerra y re- motivos: e4 primero, y a queda apun-
daccin del anteproyecto para la cr- tado, es de armona, de esttica, de
denacln general de la ciudad. De necesidad urbanstica, y el segundo,
estos tres puntos el primero ha sido es esencial. A las gentes sin vivien-
practicado mediante la promulgacin das hay que proporciona res hogares;
de unas restricciones provisionales pero hay que proporcionarles hogares
que, dividiendo la capital en zonas, en las mnimas condiciones de salu-
aplican a cada una medidas orien- bridad, al menos, que exige la higie-
tadas a facilitar reformas varias y, ne moderna. Basten y a las covachas
mediante el contacto constante con y los tugurios infectos, basten ya
el pblico, resolver, individualmente, aquellos modestos hogares que no
multitud de casos particularcs. eran sino miserables viviendas que
un piopietario ruin explotaba vilmen-
Los puntos .-efundo y Ulcero son te, aprovechando el abandono'social
de ms wttpoitancia, ya que, por un de unas masas obreras pobres, sin
lado, el segundo plantea el agudsimo apoyo y sin proteccin oficial. Aquel
problema de las familias sin hogar, periodo desapueci ya, por fortuna,
y el ltimo las n a b a s que se impo- y el nuevo Estado, que surgi de la
nen, al desariollo normal de la re- s u e n a , no es un organismo de en-
construccin por 1 a s restricciones sueo que slo se preocupa de fanta-
Ipiovisionale?. Ms urgente es, natu- sas idealistas, abandonando todos los
ralmente, el problema de la vivienda recursos materiales. J u n t o al idealis-
por su carcter piimaiio. Debido a mo nacional de una espiritualidad re-
esta gradacin, el trabajo inicial de cuperada est I practicismo real de
la Junta v Reconstruccin de Ma- un Estado que vive las horas de la Plano general de la ordenacin urbana proyectada en los barrios dt>
drid ue h a dedicado a redactar los vida y no se halla al margen de la la salida de| Puente de Toledo, calle del General Ricardos y ncleo
proyectos de ordenacin de las zonas sociedad. Los suburbios, el problema de las Pavas y del Tercio, en trmino de Caramanchel Alto. Tienden
destruidas y a preparar la informa- de los desheredados, de los que viven estos trabajos a la supresin de las antiguas viviendas y callejuelas,
cin de la ciudad necesaria paia *1 entre harapos y bajo escombros, de faltas de todo sentido urbanstico. &e construye, como se ve en el
anteproyecto general.
plano, un puente supletorio paralelo al de Toledo y que desplaza I*
FIG. 88.Diario Pueblo de Madrid, 6 de julio de 1943.
piezado celularmente en unidades de barrio relativamente autosuficien-

tes. A este ncleo se le conferan las funciones de capitalidad que haban
de quedar claramente acusadas por atributos morfolgicos bien definidos.
El resto, hasta los cuatro millones de habitantes, debera distribuirse exter-
namente en forma de ncleos satlites, que el plan llama poblados, en
discontinuidad con el centro y separados con claridad de ste. A esto se
aade la localizacin, polarizada al sur, de las zonas industriales y el deseo
de tratar el cuerpo urbano central, hasta donde era posible, troceado en
unidades discontinuas articuladas, separadas por espacios libres, de acuer-
do con la teora general al uso, que recibira su definitiva formulacin
conceptual en la sugestiva exposicin de la desconcentracin orgnica
de Eliel Saarinen.
Entre los documentos explicativos del plan a que ya hemos aludido,
podramos referirnos, en primer lugar, a la conferencia que pronunci
Bidagor en el Instituto de Estudios de Administracin Local, en 1944,

en la que se desarrolla una exposicin justificativa de la forma en que se
ha concebido el plan, considerando que los problemas fundamentales que
deba resolver eran los de la capitalidad, los del centro de comunicaciones,
los del centro industrial, los del centro comercial, turstico y cultural y el
de la entidad demogrfica alcanzada y previsible. La previsin era de
2.500.000 habitantes en 1980 y de 3.000.000 antes de fin de siglo. La
conferencia, que tuvo amplia difusin en la prensa, se public acompa-
ada de grficos que permiten reconocer el modelo, que por otra parte
queda brevemente descrito as:
Una vez cubiertas la superficie urbanizada actual y su expansin en el extrarradio

vecino, procede cerrar la ciudad con un anillo verde y continuar el crecimiento futuro
con nuevos polgonos envueltos por espacios verdes dotados en gran proporcin de
vida propia autnoma (...) Alrededor de este anillo se definen una serie de puntos
altos a lo largo de las divisorias, desde la Ciudad Lineal hasta el Cerro Palomeras en
Vallecas, desde el Basurero, en Usera, hasta la Casa de Campo, y desde Fuencarral
hasta Pea Grande, constituyendo el emplazamiento ideal de los poblados y ncleos
suburbanos. Esa cintura queda rodeada del ferrocarril de circunvalacin de norte a
sur, por el sector oriental, creando posibilidades de trabajo y vida, y debe envolverse
por un nuevo anillo verde y nuevas comunicaciones de circunvalacin56.
Mas para la mejor comprensin de la concepcin del plan, de su alcan-

ce e intencin, es preferible recurrir a otro trabajo muy estimable que fue
precisamente preparado para contribuir al entendimiento del mismo, y
aunque hayan pasado ms de diez aos entre la fecha de redaccin del plan
y la aparicin del documento a que me refiero, no parece que este perodo
haya contribuido a desvirtuar las ideas que presidieron aquel planeamiento,
sino ms bien, por el contrario, a decantarlas y a sistematizarlas, pues
mientras tanto haban aparecido en el mundo varios planes importantes
basados en principios semejantes y se haba escrito mucho sobre la orga-
nizacin de la ciudad, sin que por otra parte fuera an muy visible el
deterioro del modelo ante el real crecimiento de Madrid.
Se trata del amplio trabajo que, sin firma, pero atribuible con toda
seguridad a Bidagor, se public con abundante acompaamiento grfico
en Gran Madrid, en 1953.
Volvemos a encontrar as, en esta nueva fecha, algunas de las mismas
ideas que hicieron temprana aparicin en aquella conferencia de Bidagor
de 1939, a la que nos referimos anteriormente, ya que ahora se ofrece
tambin un encuadre doctrinal antes de abordar la descripcin del plan.
Esto nos permite adelantar que dichas ideas, como hemos de ver en el
56
Pedro Bidagor, La organizacin de Madrid. Estructura urbana. Zonificacin,
Conferencia en el Instituto de Estudios de Administracin Local, Madrid, 1941, en
El Futuro Madrid, Madrid, 1945.
captulo siguiente, seguirn vigentes y no superadas en la rectora del urba-

nismo de la Espaa de los aos cincuenta. Pero ahora lo que nos interesa
ms son los aspectos descriptivos de lo proyectado en 1942, que intro-
duzcan sobre ello el mnimo de visin de 1953. Tomemos algunos pasajes
de dicho texto.
Se piensa completar un recinto principal, dejndolo determinado por un anillo de

espacios verdes y una va de trfico rpido. Alrededor de este anillo se completarn
los ncleos suburbanos existentes y se crearn nuevos poblados satlites, obtenindose
un conjunto cuya estructura general tendr cierta semejanza con un sistema planetario.
La estructura urbana adoptada, de permetros urbanos definiendo ncleos indepen-
dientes, deja espacios intermedios que han de ser tratados como naturaleza libre de
edificacin, e incorporados al ambiente adecuado a la urbe proyectada mediante la
correspondiente repoblacin forestal. A travs de ellos penetran los accesos hasta la
ciudad capital.
La red de accesos se complementa con las circunvalaciones. Se ha previsto un
anillo que limita la ciudad capital a travs de los valles del Manzanares y del Abro-
igal, con el correspondiente enlace por el Norte. El sector des Abroigal tendr, ade-
ms, el carcter de desviacin del eje norte-sur entre la ciudad capital y los ncleos
suburbanos y satlites, enlazando directamente, sin penetrar en las avenidas urbanas,
la carretera de Irn con la de Andaluca. La segunda circunvalacin tiene el carcter
de va comarcal de enlace entre los ncleos satlites57.
Tngase en cuenta, para la comprensin del modelo propuesto, el as-

pecto de su escala. Los satlites rodean la ciudad a unos cinco kilmetros
de su centro de gravedad. Estn concebidos como poblados residenciales
al servicio de las actividades de la ciudad capital, y principalmente pobla-
dos industriales de vida propia con plena autonoma.
A este respecto es interesante recoger tambin algunas ideas nunca
expresadas por el propio Bidagor, siempre cauteloso, pero s por miem-
bros de su equipo que permiten encontrar conceptos complementarios a
los de la pura organizacin espacial, que aportan claves de interpretacin
del plan. Tal ocurre, por ejemplo, con las manifestaciones que pueden
encontrarse en un trabajo de Martnez de Lamadrid, que fue el ingeniero
industrial que trabaj en la redaccin del plan con el equipo de Bidagor.
Est publicado en 1948 y contiene el siguiente prrafo referido a las zonas
industriales:
La distribucin de estas zonas, adems de responder a los criterios normales de

zonificacin para este uso ya conocidos: facilidad de acceso de primeras materias y
distribucin de productos, neutralizacin de las incomodidades y molestias inherentes
a los procesos de fabricacin por el aislamiento o situacin adecuada con respecto de
las zonas destinadas a viviendas, etc., ha obedecido fundamentalmente a la necesidad
de localizar las masas obreras en sectores de la ciudad, y mejor an, en ncleos sat-
57
Planeamiento urbanstico de Madrid, en Gran Madrid, nm. 23, Madrid,
1953.
lites de poblacin con vida material autnoma, en fcil contacto con su comarca rural.
De esta forma, las zonas industriales constituyen verdaderos baluartes defensivos con-
tra la invasin de masas de poblacin inactivas que se sitan en los alrededores, cons-
tituyendo los cinturones suburbanos de miseria, contra los que se lucha difcilmente.
La situacin de tales zonas con sus ncleos propios de poblacin eliminar el pro-
blema insoluble del trfico de entrada y salida de trabajo, que constituye en las
grandes ciudades el mayor obstculo para una vida cmoda y sana de los trabajadores.
Estos ncleos satlites en ms fcil contacto con las zonas abastecedoras de la propia
comarca rural e incluso situados dentro de la misma comarca, pueden conseguir con
ms facilidad que dentro del casco urbano un nivel de vida ms elevado con menos
costes 58.
Es evidente que este texto constituye un buen apoyo para el anlisis

del substrato ideolgico de aquel planeamiento. Podra decirse que el mo-
delo terico se carga de significado poltico al ser utilizado dentro de un
determinado contexto ideolgico. Es la segregacin radical de la clase
trabajadora y su relegamiento a la condicin rural de ciudadanos de otra
clase, sin derecho a la ciudad, lo que se plantea aqu y no en las versio-
nes anteriores del modelo.
Otro tanto confirma otro de los ingenieros colaboradores de Bidagor.
En una conferencia, pronunciada tambin en 1944, Paz Maroto justificaba
la atencin al saneamiento de las zonas perifricas para la conversin de la
cintura de Madrid en una esplendorosa realidad, en una sucesin de
espacios bellos, atractivos y, sobre todo, sanos, para que los habitantes
de aquellos suburbios y de aquella cintura se encuentren satisfechos por
modesta que sea su vida, y no sientan impulsos de organizar marchas sobre
la ciudad para alcanzar aquello que sta voluntariamente les concede, mer-
ced a una previsin municipal y a una colaboracin estatal 59.
A pesar de estas deformaciones, es una repetida afirmacin del mo-
delo terico universal, como base fundamental de organizacin del futuro
de la ciudad, la que ofrecen el plan y los documentos explicativos, empal-
mando en continuidad con las ideas y planteamientos aparecidos antes de
la guerra. Pero, naturalmente, tampoco debe caerse en la simplificacin
de ver el plan general como un fiel desarrollo o superposicin de versiones
anteriores. De ninguna manera puede negarse valor al trabajo de Bidagor,
que es mucho ms minucioso y matizado que sus antecesores e introduce
modificaciones, como el tratamiento mucho ms decidido de la va del
Abroigal, que adquiere un papel funcional fundamental, al desdoblar a la
Castellana por el Este, convirtindose en un nuevo eje norte-sur.
58
Adelarlo Martnez de Lamadrid, La creacin de zonas industriales en Ma-
drid, en Gran Madrid, nm. 3, Madrid, 1948.
59
Jos Paz Maroto: Las obras sanitarias en el futuro Madrid, Conferencia en
el Instituto de Estudios de Administracin Local, Madrid, 1941, en El Futuro Ma-
drid, Madrid, 1945. Paz Maroto era entonces Director de Obras Sanitarias del Ayun-
tamiento de Madrid.
Pero si es interesante consignar las caractersticas del modelo general

y la interpretacin o deformacin ideolgica del mismo, tanto o ms impor-
tante es la consideracin de algunas otras de sus previsiones.
Mencin especial merecen tres temas que nos llevan ms all del pro-
pio plan general: el de los poblados satlites previstos en l, el de la exten-
Q cVm&m^ 4.
p IG . 89.Los nuevos ncleos de la peri- FIG. 90.Poblado de Canillas. Plaza,

feria de Madrid. La Ventilla.
FlG. 91.Poblado de Canillas. Calle en FIG. 92.Poblado de Palomeras. Interior,

curva.
sin de la ciudad hacia el Norte y el de la ley que aprob el plan en 1946,
que junto con sus reglamentos de 1947 abrirn el camino del planeamiento
parcial y prefigurarn la institucionalizacin general del desarrollo esca-
lonado del planeamiento.
El examen comparativo de los trazados de los ncleos satlites que
aparecan en el estudio del plan regional, con los correspondientes a los
de aquellos otros poblados que se proyectarn en desarrollo del plan ge-
neral en los aos siguientes a su aprobacin, muestra tambin una sor-
prendente continuidad de concepcin, cuya explicacin pasa a travs del
proceso de adopcin a que certeramente alude Carlos Sambricio cuando
dice que la arquitectura que el nuevo Rgimen "crea" en estos primeros
aos es clara consecuencia de un racionalismo arquitectnico ya exis-
tente 60. Este aspecto de la continuidad tampoco haba sido anteriormente
advertido, al destacarse de modo ms llamativo, en los poblados de la
posguerra, sus aspectos arquitectnicos, con todo el repertorio formal toma-
do del folklore y la tradicin. Este viene a revestir, como simple ropaje
a unas ordenaciones en planta que tienen realmente poco que ver con la
tradicin, y mucho, en cambio, con todos los intentos de racionalizacin
de la vivienda agrcola. En Espaa haban aparecido con motivo del con-
curso de anteproyectos para los poblados de colonizacin a construir en
desarrollo de la Ley de Obras de Puesta en Riego de 1932, que haba
proporcionado la oportunidad de aproximarse a este tema a hombres como
Esteban de la Mora y Lacasa, o a otros como Fonseca y Crdenas, sepa-
rados en lo poltico y prximos en sus iniciales planteamientos del tema,
por ms que estos ltimos traten despus de la guerra de recubrirlos, pre-
conizando, como se recordar, desde Regiones Devastadas, que en la orde-
nacin de los pueblos hay que prescindir por completo de todas las nor-
mas que nos vengan de ms all de las fronteras y que hay que basarla
nicamente en los trazados genuinamente espaoles.
La prolongacin del Paseo de la Castellana y la construccin de los
Nuevos Ministerios era obra que, como sabemos, haba quedado iniciada
antes de la guerra, de acuerdo con el planteamiento de Zuazo y su incorpo-
racin, no muy afortunada en sus modificaciones, al Plan de Extensin.
La Junta de Reconstruccin se encontr con el hecho consumado de esta
importante opcin, pero no con la definitiva definicin formal del con-
junto urbanstico, que inmediatamente se transforma en uno de los secto-
res de mayor empeo poltico para exaltacin del nuevo Estado y en una
de las piezas clave a travs de las cuales manifestar tambin la concep-
cin de la capitalidad. Esto da lugar a la aparicin de uno de los pocos
proyectos de envergadura que pueden referirse a la siempre inconsistente
concepcin de la ciudad falangista, al pasar del austero racionalismo de
60
Carlos Sambricio, Ideologas y reforma urbana: Madrid, 1920-1940, en Ar-
quitectura, nm. 199, Madrid, 1976.
la Avenida de la Libertad a la fantasmagrica evasin herreriana de la

Avenida del Generalsimo. De ello nos ocuparemos ms tarde.
Finalmente habra que aludir a las importantes previsiones que, para
desarrollo del plan, se contenan en la ley que lo aprob y en su posterior
reglamento.
En efecto, a travs de aquel texto legal puede comprobarse una ma-
durez manifestada en la conciencia de que el planeamiento de carcter
homogneo en sus previsiones, tal como lo defina el Estatuto Municipal,
confusamente desagregado en la prctica, en una indefinida mezcolanza de
niveles, requera la clara definicin y separacin de los mismos. No era
posible el tratamiento con alineaciones y determinaciones de la edificacin
para todo el cuerpo urbano y sus extensiones en un documento nico. Por
ello resulta justificado, lo que dice Bidagor a posteriori, que ya en aquel
momento se vio la necesidad de jalonar el planeamiento urbanstico en
los tres grados de los planes generales de ordenacin, planes parciales y
proyectos de urbanizacin, tal como los define La Ley del Suelo, y que
ya fueron sealados por primera vez en la Ley de Madrid 61 .
As, diez aos antes de la promulgacin de la Ley del Suelo, encontra-
mos realmente en la Ley del Plan de Madrid la prefiguracin completa de
los artculos 9 y 10 de aqulla, tanto en su estructura y concepcin, como
incluso en la redaccin, expresin y terminologa, precisando estrictamente
el contenido de las dos figuras de planeamiento y regulando claramente la
jerarqua de las mismas. Y sta ser precisamente una de las ms impor-
tantes aportaciones de Bidagor, valor able con independencia, por su nove-
dad, de la labor general de sntesis y organizacin, con claro aprovecha-
miento de antecedentes, que caracterizar su obra.
As, en los ltimos aos cuarenta y en los primeros cincuenta, irn
apareciendo los llamados proyectos parciales para la ordenacin deta-
llada de sectores concretos de Madrid. En ellos se podrn seguir los pasos
de una evolucin del diseo urbano, desde la manzana cerrada al bloque
independiente, a travs de tanteos torpes e ingenuos, que ir reconstitu-
yendo poco a poco una renovada esttica racionalista sui generis.
As pues, el Plan General de Madrid de 1941 y su Ley de 1946, con
independencia de su valor como documentos en s, son pasos fundamen-
tales en un proceso de institucionalizacin general del urbanismo en Espaa
y constituyen un episodio destacado de esta historia.
2.4. Configuracin jerrquica del planeamiento
Efectivamente, en el texto legal de aprobacin del Plan (1946) apa-

rece una primera configuracin de la forma en que, diez aos ms tarde,
van a quedar definidas en la Ley del Suelo las caractersticas de los Planes
61
Pedro Bidagor, Situacin general..., op. cit.
Generales y de los Planes Parciales. El texto seala que el referido Plan

General de Ordenacin Urbana, con las modificaciones autorizadas por el
Gobierno, constituir base obligada en el desarrollo de los planes y ejecu-
cin de proyectos parciales de urbanismo, por parte de los organismos y
entidades a los que compete su realizacin. Obsrvese que tambin el
nombre es el que aparecer en la Ley del Suelo, y no el de Plan General
de Urbanizacin, que era el que recibi en 1941, cuando se redact. En
el artculo 1. del Decreto se define as el contenido del Plan General:
a) La divisin de la ciudad en zonas en las que se seala el destino que ha de

darse a cada una, segn las necesidades del programa urbano.
b) El sistema de espacios libres a mantener, crear o modificar, con sus carac-
tersticas fundamentales.
c) La situacin de los elementos urbanos representativos, as como de los edifi-
cios e instalaciones de inters pblico.
d) Los elementos y caractersticas esenciales de la red de comunicaciones, ferro-
carriles, caminos, aeropuertos, a conservar, modificar o crear.
e) Los lmites del casco urbano, fuera del cual no se permita la edificacin sino
en condiciones muy restringidas.
Y en el artculo 3. es definido, a su vez, el contenido de los Planes

Parciales:
Los Planes Parciales de Ordenacin, que se ajustarn al Plan General, definirn

lneas, volmenes y utilizacin de toda clase de construcciones, elementos naturales
y vuelos que constituyen la parte correspondiente del conjunto urbano, y debern
comprender:
a) Las alineaciones, nivelaciones y carcter de las vas y plazas a conservar, mo-
dificar o crear.
b) Los recintos destinados a las diferentes clases de espacios libres, jardines,
alamedas, parques, campos de juego, establecimientos deportivos y zonas
verdes a mantener, modificar o crear.
c) Los emplazamientos reservados a edificios y servicios pblicos.
d) La delimitacin de los permetros de las zonas que tienen caractersticas espe-
ciales de edificacin, utilizacin y conservacin.
e) Las bases reglamentarias que sealen las posibilidades de utilizacin en cuanto
a volumen, uso y condiciones sanitarias y estticas de las construcciones en
cada una de las zonas.
Ya puede reconocerse aqu el esquema fundamental de los artculos

9 y 10 de la Ley del Suelo. En el caso de los Planes Generales las varia-
ciones son mnimas, tanto en la estructura general del articulado como,
incluso, en la expresin y terminologa. La definicin de los Planes Par-
ciales tambin conservar bastante de esta versin, que ser completada
en el Decreto de 17 de octubre de 1947 (Reglamento para el desarrollo
de la Ley de Madrid) al regular en su artculo 32 el contenido documen-
tal de los Planes Parciales del Plan General de Madrid, en forma que
tambin anticipa plenamente la redaccin de la Ley del Suelo. Dicho artcu-

lo dice, en efecto, lo siguiente:
Los planes parciales que, para el desarrollo del plan general se presenten a la
aprobacin de la Comisin de Urbanismo, constarn de los siguientes documentos:
1. Planos de informacin que muestren el estado de los terrenos a ordenar, en
su topografa, construcciones y vegetacin existentes y uso a que se destinan
los mismos.
2. Planos de proyecto, normalmente a escala 1:2.000 con curvas de nivel de
metro en metro, que definen los apartados a), b), c) y d) del artculo 3.
de la Ley.
3. Los planos que se estimen convenientes para la aclaracin de los aspectos
ms importantes del Plan.
4. Esquemas de las redes de los servicios de agua y alcantarillado, as como del
alumbrado, y justificacin sobre la posibilidad de establecer estos servicios
y medios de transporte.
5. Memoria sobre los datos estadsticos necesarios, razones y programas del Plan,
descripcin de su trazado y criterio de etapas para su realizacin con arreglo
a un presupuesto general aproximado.
6. Ordenanzas de volumen, uso y condiciones sanitarias y estticas.
A la vista de estos textos, parece preciso adelantar las fechas que da

Ribas Piera cuando dice que resulta, pues, un hito que hay que consignar
la formulacin en los aos 51-52 de la distincin entre los nuevos con-
ceptos del Plan General y Plan Parcial. El arquitecto Bidagor, con el
equipo de Madrid, elabora, a reflejo de otras legislaciones extranjeras, este
deslinde que resulta extraordinariamente clarificador, porque de una parte
hace pasar los planes parciales enteramente al campo del diseo urbano,
y de otra queda ms clara la necesidad de investigar sobre la estructura
del total complejo urbano para poder elaborar los planes generales, stos
s de estricta planificacin 62. Lo que ocurre es que, a pesar de existir la
clarificacin aludida desde estas fechas, anteriores a los aos cincuenta
(con clara superacin de la situacin jurdica anterior), por tratarse slo
de una ley para Madrid, continan redactndose hasta mucho despus
planes ambiguos que mezclan y conjugan las dos clases de entendimiento
del documento y de sus determinaciones.
2.5. Aparicin del planeamiento parcial como desarrollo del general
En la actuacin de la Comisara para la Ordenacin Urbana de Ma-

drid aparecen pues los planes parciales, como una tarea lgica, exigida por
el desarrollo del Plan General y la actuacin por polgonos, ensayando
formas de cooperacin entre la Administracin y los propietarios del suelo.
62
Manuel Ribas Piera, La planificacin territorial, en Ciudad y Territorio,
nmero 1, Madrid, 1969.
Ejemplo de ello son los llamados (no s por qu, en contra de la denomi-
nacin jurdica) proyectos parciales de ordenacin, de Canillejas y de
Carabanchel Bajo, ambos de 1949, en los que se manejan los conceptos
de zonificacin, desmenuzada muchas veces a escala de manzana, y de ali-
neaciones, en el sentido tradicional de lneas que fijan la proyeccin sobre
el suelo del plano de las fachadas. En aos posteriores irn apareciendo
planes parciales de otros sectores urbanos, en los cuales este concepto de
alineaciones ir cediendo el paso a una interpretacin ms libre, en la que
queden referidas a las propias calzadas, mientras que la edificacin se inde-
pendiza de stas al adoptar la forma de bloques sueltos y no la de las
clsicas manzanas cerradas de los ensanches.
Dentro de esta tarea del planeamiento parcial de Madrid, pero con
carcter excepcional, tanto por la importancia funcional del sector, como
por el carcter simblico y representativo que se le asignaba, se acometi
la realizacin de aquella gran empresa, de necesidad sentida desde mucho
tiempo antes, y proyectada en tiempos de la Repblica: la extensin de la
ciudad hacia el norte, prolongando el Paseo de la Castellana a lo largo
de lo que inicialmente se haba llamado Avenida de la Libertad y que
despus se llam Avenida del Generalsimo. El plan parcial de este sector,
cargado de tanta historia urbanstica, se realiz en 1945 y se aprob
en 1947.
Este tema tal vez constituy la nica situacin relativamente polmica
y viva, todo lo polmica y viva que poda serlo dentro de la general atona
de la falta de participacin, y sirvi para poner de manifiesto la diver-
gencia de actitudes entre una Administracin excesivamente encerrada en
s misma y, por otra parte, una crtica profesional incoherente, alegre y
superficial. Hoy, con suficiente perspectiva histrica, y lo que es ms im-
portante, con la realizacin terminada en su mayor parte, puede decirse
que aquel proyecto se ha podido mantener en un trmino medio equidis-
tante de la monotona expeditiva de los peores ensanches, por una parte, y,
por otra, de los tradicionalismos y monumentalismos historicistas y falsa-
mente casticistas que le condicionaban. Tambin, finalmente, de una apre-
surada incorporacin de los nuevos patrones internacionales que, a raz
de la publicacin de la Carta de Atenas, se iran abriendo camino, incluso,
hasta en un medio tan poco favorable para recibirlos como era el pano-
rama espaol, introduciendo unas difciles rectificaciones en las posturas
oficiales e individuales, que haban repudiado expresamente, por razones
de carcter poltico y cultural, toda proximidad a las corrientes racionalis-
tas que representaban el vanguardismo progresista y republicano.
En esa equidistancia eclctica es donde creo que debe buscarse la
explicacin de este proyecto y de su evolucin real. Excluido el procedi-
miento de expropiacin en masa de los terrenos, previsto por la Ley de
1936, no existan procedimientos jurdicos para la movilizacin de los
propietarios del suelo, ms que los insuficientes previstos en el Regla-
mento de Obras, Servicios y Bienes municipales de 1924, adecuados slo
para le desarrollo de las expeditivas cuadrculas de los ensanches y exten-
FIG. 93.Urbanizacin del sector de l prolongacin de la Avenida del Generalsimo.

Inicial versin de posguerra.
siones. Es evidente que todo esto contaba mucho y era condicionante

decisivo para la viabilidad del proyecto, hasta el punto de que oblig a
rectificar el inicial proyecto de la Junta de Reconstruccin, que haba dis-
puesto unas grandes manzanas abiertas, definidas por una edificacin de
contorno que dibujaba unidades en cuyo interior, libre de trfico rodado,
se dispona otro conjunto de bloques separados por terrenos para uso de
peatones. Dicha ordenacin se sustituy en seguida por otra ms parecida
a la caracterstica de los ensanches tradicionales, en cuadrcula de man-
zana cerrada pequea con patio interior, que ofreca las garantas de lo
conocido, ensayando y consagrado por la prctica en cuanto a su gestin.
Creo que el temor a no poder movilizar a la propiedad con frmulas ms
nuevas, y fracasar por ello en el lanzamiento y puesta en marcha de la
edificacin en el Sector, fue un factor condicionante de esa revisin. Una
cosa era el planeamiento, con ciertas exigencias tericas, de recintos ade-
cuados para el desarrollo de una vida vecinal de connotaciones tradicio-
nalistas, y otra muy distinta las reales posibilidades de una ejecucin inme-
FIG. 94.Plan general de ordenacin comarcal de Bilbao (1943), aprobado en 1946.
FIG. 95.Anteproyecto de ensanche de Baracaldo, comprendido en el plan comarcal

de Bilbao.
diata de un fragmento urbano que haba que propulsar a toda costa, ya

que haba sido adoptado oficialmente como muestra del empeo del rgi-
men en el resurgimiento de la Capital.
Por otra parte, como deca, pesaba mucho todava en los ambientes
oficiales, al iniciarse la elaboracin de este proyecto, todo el clima poltico
que hemos rememorado anteriormente. Estamos slo a seis aos de la
guerra mientras se trabaja en el proyecto, y la influencia de ese clima es
patente en la morfologa arquitectnica que aparece en la iconografa, ms
que en la traza del proyecto.
A las resonancias formales, que el trazado de la avenida central evoca
tibiamente, respecto a las reformas urbanas de carcter poltico de
Berln, se suma todo el despliegue historicista y casticista de cpulas,
arqueras y chapiteles de pizarra, acompaando a plazas y perspectivas
adornadas de obeliscos.
En cuanto a la influencia, en el momento, de los nuevos modelos que
venan de fuera haciendo cada vez ms insostenible la fidelidad a la orto-
doxia oficial, la misma no lleg a tiempo para incorporarse al proyecto. La
verdadera transformacin se va a producir en el ambiente cultural profe-
sional al final de la dcada de los aos cuarenta y aunque creo que esto
se nota en algunas aspiraciones, ms que determinaciones, del proyecto,
es en las rectificaciones que se le incorporaron posteriormente donde que-
dar patente la evolucin, como veremos. Por otra parte, en lo formal,
el paso del tiempo , la remisin de la fiebre de la posguerra, de la que
hablara Gutirrez Soto, la variacin de la situacin poltica internacional,
la aceptacin de las nuevas corrientes arquitectnicas externas y las impo-
siciones consecuentes al definitivo asalto del capital, acabaran barriendo
todo resto de la rapsodia herreriana.
3. Desarrollo de la actividad del planeamiento
El estudio de la evolucin que estamos rastreando requiere que diri-

jamos ahora nuestra atencin sobre otras manifestaciones de los aos cua-
renta, a travs de las cuales se configura una voluntad de formalizacin
unificadora, tanto en la concepcin terica, como en la definicin operativa
e instrumental del planeamiento. Episodios singulares de este proceso
sern los planes de Bilbao y de Valencia, aprobados ambos en 1946, como
el de Madrid, pero tambin, como en el caso de este ltimo, algo anterio-
res en su elaboracin. Habr tambin acontecimientos menores de entre
los que seleccionaremos algn ejemplo, y, finalmente, en otro nivel del
planeamiento, encontraremos el Plan Provincial de Guipzcoa y los tra-
bajos para la formulacin del Plan Nacional de Urbanismo. En el terreno
terico, el mejor, y por otra parte casi nico exponente, es el libro de
Gabriel Alomar Teora de la ciudad: ideas fundamentales para un urba-
nismo humanista, aparecido en 1947.
3.1. El Plan General de Bilbao
El Plan General de Ordenacin Comarcal de Bilbao, redactado en

1943, surge a instancias del Ayuntamiento de aquella ciudad, ante lo que
ya entonces apareca como constituyendo biolgicamente un problema
de macrocefalia en relacin con el cuerpo de la provincia, para prever el
desarrollo orgnico del conjunto de Municipios que se agrupan en las
mrgenes de la ra del Nervin, mediante la ordenacin de los elemen-
tos que constituyen la estructura urbana: industria, poblados, centros co-
merciales, directores y representativos, espacios libres y comunicaciones63.
El rea de planeamiento comprenda 21 municipios, con un total de
350.000 habitantes, de los cuales unos 200.000 estaban localizados en la
capital. Con horizonte en el ao 2000, el plan prev para entonces una
poblacin de 1.000.000 de habitantes (50.000 en 1960, 700.000 en 1980)
en la Comarca, transformada en Gran Bilbao.
Aunque las condiciones fsicas, extraordinariamente determinantes en
este caso, alejaban toda posibilidad de utilizacin clara del famoso modelo
radioconcntrico, el plan de Bilbao puede ser entendido de acuerdo con la
misma clave conceptual: ampliacin del ncleo central por extensin celu-
lar del ensanche y por adicin de ncleos externos, constituyendo unidades
discontinuas separadas por zonas verdes o libres permanentes. Ms all,
creacin de nuevos ncleos satlites autnomos, poblados, segn la de-
nominacin de entonces, y disposicin de amplias zonas industriales, prin-
cipalmente localizadas al sur. Y todo este conjunto, acotado y limitado
por la zona libre permanente, en la que la labor urbanstica se puede
decir que ha de limitarse a impedir que se destruya por la construccin
inoportuna o caprichosa de edificaciones injustificadas, que constituye
un anillo que cierra todos los polgonos de utilizacin urbana previstos en
el Plan y adems secciona mediante cuas el recinto total en recintos ms
reducidos.
Es interesante hacer constar que, entre las normas relativas a la indus-
tria, se incluan disposiciones para la limitacin de instalaciones produc-
toras de humos de accin nociva para personas y vegetacin, sin previa
depuracin, y para los vertidos en la ra sin neutralizacin de efluentes y
control de su temperatura.
Como ocurra en los casos de Salamanca y de Madrid, y veremos es
usual en los planes de este perodo, el planeamiento general se completaba
con avances o anteproyectos parciales de algunas unidades nuevas,
que incluan abundantes representaciones grficas, tanto de los conjuntos
como de algunas de sus partes representativas, o incluso de detalles arqui-
tectnicos. Estos antecedentes de planes parciales tienen el valor de permi-
tir hoy una ms ajustada percepcin de la concepcin del diseo urbano
de aquellos monumentos. Algunos de ellos, como los de Deusto, Baracaldo
63
Plan General de Ordenacin Comarcal de Bilbao, en Revista Nacional de
Arquitectura, Madrid, 1945.
y Asa, permiten referir a los mismos algunos aspectos del enjuiciamiento

del Sector de la Avenida del Generalsimo de Madrid, si bien es evidente
que el tratamiento difiere notablemente por cuanto que se diferencia cla-
ramente la representatividad querida para la capital de la nacin, del tono
de estos poblados concebidos dentro de un curioso ambiente semirrural
(centro urbano principal compuesto de iglesia parroquial, edificio muni-
cipal, alameda, frontn y soportales comerciales) con una gama muy redu-
cida de tipologas arquitectnicas y modelos generales de composicin:
bloques cerrados con patio de manzana, filas de bloques de doble cruja
de cuatro o cinco plantas, alineaciones en simetras buscando perspectivas
sencillas. Lo mismo que ocurre al contemplar otros documentos de la
poca, me parece que de estar en alguna parte, es aqu donde podra guar-
darse el sabor camp de aquel urbanismo por el que se ha preguntado en
alguna ocasin.
Como siempre, prefiero apoyarme en textos explicativos que tratan,
casi didcticamente, de difundir tanto el contenido del propio Plan, como
toda la concepcin doctrinal sustentante.
En el trabajo que en 1945 public la Revista Nacional de Arquitec-
tura, haciendo la presentacin de este Plan, y que lgicamente hemos de
atribuir a la Direccin General de Arquitectura, se encuentran algunas
consideraciones tericas sobre planeamiento, que me parecen dignas de
consignar en la caracterizacin que nos interesa. Hay en ellas todo un
peculiar desarrollo de aquel funcionalismo orgnico expresado en las tem-
pranas ideas de Bidagor, que, como veremos, ha de dar mucho juego.
Transcribo algunos prrafos de ese texto:
Las condiciones de la naturaleza determinan la estructura de las comunicaciones

y de las zonas industriales de la Comarca y asimismo obligan extraordinariamente
en la ordenacin general urbana. Pero toda urbe tiene una estructura orgnica que
establece una relacin determinada entre sus diferentes partes esenciales: cabeza
representativa, corazn comercial y residencial, brazos industriales y espacios verdes
que limiten los diferentes rganos. Esta disposicin general admite pocas variaciones
fundamentales, aunque, desde luego, se presenta en las diferentes ciudades de formas
muy distintas; pero, en general, estas modalidades son ms bien cambios de postura
de una misma organizacin general una postura ms incmoda que la de una ciudad
desarrollada en superficies llanas y, naturalmente conviene no aumentar esta incomo-
didad por imprevisin en el desenvolvimiento urbano.
Como se ve, constantemente surge la comparacin entre la organizacin urbana
y la viva, y es que, en efecto, hay grandes paralelismos entre ambas, y fcilmente se
comprende mediante esta comparacin la gran importancia de que cada uno de los
rganos ocupe el lugar relativo respecto del conjunto que le es ms adecuado segn
su funcin. Cuanto ms clara y sencilla sea la ordenacin general, cuanto ms org-
nica sea, tanto mejor funcionar el conjunto y gozar de una vida ms prspera y
ms sana64.
64
Plan General de Ordenacin Comarcal de Bilbao, en Revista Nacional de Ar-
quitectura, Madrid, 1945.
FIG. 96.Anteproyecto del ensanche de Deusto, comprendido en el plan comarcal
de Bilbao.
FIGS. 97-98.Aspectos visuales de la ordenacin urbana del plan comarcal de Bilbao.
De ah a buscar en el plano de la ciudad la semejanza morfolgica

con un organismo animal no hay ms que un paso, y, efectivamente, as
se lleg a dibujar sobre el plano de Bilbao el famoso gallo. Pero de esto
nos ocuparemos en el prximo captulo, junto con otras curiosidades his-
tricas poco conocidas.
Por lo dems, el Plan General de Bilbao es un documento evidente-
mente estimable, dentro de las limitaciones con que en la poca era visto
el fenmeno urbano, en cuanto al desconocimiento del ritmo de creci-

miento demogrfico que iba a sacudir realmente a los procesos de urba-
nizacin posteriormente, y a las ingenuas expectativas de dominio de esos
procesos a travs de una nada claramente formulada gestin. Es, pues,
una muestra muy elocuente y de atractiva expresin, de la manifiesta
marginalidad e idealismo en que se mueve todo el proceso de formaliza-
cin del planeamiento en aquella etapa, convertido en poco ms que tarea
de laboratorio casi preciosista, de lo cual quedan muestras en la rara per-
feccin formal de los documentos grficos.
La Ley de Ordenacin Urbanstica y Comarcal de Bilbao y su Zona
de influencia, aprobada en 1946, cre la Entidad Gran Bilbao y defini
sus atribuciones, entre las cuales estaban la propuesta de modificaciones
del Plan General y la aprobacin de proyectos parciales para su ejecu-
cin. La ley no entra en este caso en especificaciones tan claras como en
el caso de Madrid, y alude a estos proyectos parciales sealando que su
contenido deber estar compuesto por los elementos normales y se
extiende largamente en definir las condiciones del rgimen del suelo y las
facultades de los ayuntamientos y de la Entidad, sin aadir nada sustan-
cial al objeto de nuestra investigacin.
3.2. El Plan General de Valencia
En el caso de Valencia concurran los factores diferenciales propios

de la reconocida, y entonces ms trascendental, riqueza agrcola del terri-
torio que circundaba la ciudad, lo cual produca un retraimiento a la expan-
sin perifrica que, en cierto modo, impona espontneamente un cinturn
verde. El modelo radioconcntrico limitador y descentralizador, en este
caso, estaba hasta cierto punto prefigurado por la disposicin de los pue-
blos de la comarca. As fue como concibi la Oficina Tcnica de la Comi-
sin Superior de Ordenacin Urbana de la Provincia de Valencia, que
haba sido constituida por Decreto de 2 de marzo de 1944, el Plan Gene-
ral que haba recibido el mandato de redactar. En l se sealaron seis
ncleos satlites, tres industriales, dos residenciales y otro mixto. Se exten-
da sobre 29 municipios. Este plan fue aprobado por la Ley de Bases para
la Ordenacin Urbana de Valencia y su Comarca, de 18 de diciembre de
1946, que al mismo tiempo cre la Corporacin Administrativa del Gran
Valencia como rgano gestor. En dicho texto jurdico se encuentra una
justificacin de la necesidad de un plan tan ambicioso, necesidad que
reside en la existencia de un rpido crecimiento de los ncleos rurales y
de la densa red de comunicaciones que los entrelazaba y que requeran
una ordenacin de conjunto.
Igual que en el caso de Bilbao, las disposiciones que regulan el des-
arrollo del Plan son comparativamente ms rudimentarias y menos desarro-
FIG. 100.Plan general de Valencia. Perspectiva del ensanche Sudeste.
FIG. 101.Plan general de Valencia. Aspectos arquitectnicos y monumentales.
^t&>^<^za>f2$&J^^
FIG. 102.Proyecto de ordenacin de la ciudad de Cuenca, 1943, redactado por
Muoz Monasterio.
Hadas de lo que eran las correspondientes al plan de Madrid. Sin embargo,

el desarrollo definitivo de la Ley de Bases, en 1949, adopt la enunciacin
de las caractersticas documentales del planeamiento parcial que haban
aparecido en el plan de Madrid.
Por lo dems, y aparte de insistir en la facilidad con que, en este caso,
el planeamiento se adapt al modelo radioconcntrico general, no me pa-
rece que aquel plan de Valencia aporte nada especial al desarrollo de las
ideas. Parece un simple ejercicio de aplicacin de las que en aquel mo-
mento ya estaban incorporadas.
3.3. Otros planes de ciudades menores
Esa misma apreciacin podra hacerse en relacin con otros planes de

ciudades menores que se abordaron en aquella etapa, si bien en algunos
de ellos es evidente que el menor empeo parece eximir a Bidagor de una
presencia tan activa como en los casos anteriores y as aparece una mayor
diversidad de factura y concepcin que en los tres grandes planes aludidos
anteriormente, lo cual parece provenir tanto de circunstancias concretas
locales, como de la personalidad de los distintos autores que intervienen
en cada caso. Entre estos planes encontramos aquellos en los que la in-
fluencia del plan de Salamanca y lo que representaba es bien patente,
especialmente en sus determinaciones formales y estticas. Son planes en
los que lo arquitectnico tiene un papel predominante y al planeamiento
del conjunto urbano se aaden hasta los proyectos de nuevos edificios p-
blicos o de aquellos que han de construirse en determinados lugares espe-
cialmente condicionantes de la fisonoma urbana.
Entre estos planes podemos referirnos, por ejemplo, al de Cuenca, re-

dactado en 1943 por Muoz Monasterio, dentro de un muy modesto pro-
psito ordenador encaminado casi en exclusiva a establecer una simple
clasificacin de la edificacin, tan simplista y elemental como la aludida
con la indicacin de zona histrica, barrios populares y edificios p-
blicos. Estos ltimos aparecen sealados en el plan en forma y dimen-
sin, con precisin propia de lo que despus ser slo caracterstico del
nivel de plan parcial. Se establece tambin una limitada extensin de la
ciudad para un perodo de cuarenta aos, contando con un aumento de
poblacin tal que para 1990, la ciudad cuente con 50.000 habitantes, y se
insiste en la necesidad de unas ordenanzas que puedan condicionar el
aspecto exterior de las edificaciones, en armona con el paisaje y el carc-
ter de la ciudad. Para ello se recurre al tradicionalismo casticista y al
neoherreriano oficial, en los nuevos edificios pblicos y reformas urba-
nas interiores, cuyos alzados y perspectivas acompaan al plan, formando
un conjunto que, al menos a travs de los dibujos, merece esta vez tam-
bin el calificativo de camp.
El plan de Toledo, tambin de 1943, redactado por un equipo en el

que su representante de la Direccin General de Arquitectura era Garca
Pablos, tena un carcter marcadamente especial, por el tratamiento que
debera recibir una ciudad que acababa de ser declarada por el Gobierno
Ciudad Monumental en todo su conjunto y que, como Salamanca, tena
un notable valor emblemtico dentro del nuevo sistema poltico, refor-
zado como consecuencia de su papel durante la guerra. Sin embargo, aqu
no hubo planteamientos filosficos como los de D'Ors en Salamanca. Se
hizo una importante labor de informacin, con acopio de datos sobre to-
das las edificaciones de la ciudad y como resultado se obtuvo un estudio
histrico-artstico de proteccin y restauracin. El sistema viario no fue
modificado. Unas Normas que regulaban alturas, volmenes, materiales y
colores para la construccin acompaaban a los documentos grficos. Como
era propio del momento, el plan general iba acompaado de propuestas
concretas de las reformas parciales a introducir en el tratamiento arqui-
tectnico, bien de carcter puntual, bien en forma de itinerarios lineales,
para poner en valor determinados recintos o conjuntos de edificios.
FiG. 103.Plan general de Cuenca. Nueva Plaza Mayor.
El plan de Palma de Mallorca, de 1943 asimismo, redactado por Ga-

briel Alomar, tiene caractersticas diferentes y responde a un empeo ms
profundo, en la intencin de utilizar cierta base sociolgica en la organi-
zacin nuclear de las unidades de barrio, centradas en las parroquias, aun-
que la zonificacin elemental iba acompaada de un plan de alineaciones
muy tradicional y de un muy estudiado conjunto de reformas interiores.
Se trata de un documento de ms calidad que los sealados anteriormente
y que, como ha dicho Ribas Piera, se avanzaba a su tiempo.
Otros planes que se abordaron en aquellos aos son los de Sevilla,

Zaragoza, Mlaga, San Sebastin, Burgos, Oviedo, Gijn, Almera, Vigo,
Orense, Zamora, Jerez de la Frontera, Ceuta, Melilla, Tetun, Larache y
Alcazarquivir.
Algunos de estos planes son simples trazados de alineaciones, con
algunas clasificaciones elementales de las tipologas edificatorias, para la
aplicacin de ordenanzas e inmediata concesin de licencias, sin que pueda
sealarse con claridad una diferenciacin conceptual, con respecto a la
situacin general de los planes que se haban redactado antes de la guerra,
de acuerdo con el Estatuto Municipal de 1924.
Sin embargo, en otros existen diversas preocupaciones. Algunos refle-
jan ya una casi obsesiva preocupacin por la zonificacin a ultranza. Otros
FIG. 104.Plan general de ordenacin de Toledo, 1943, asesorado por Garca
Pablos.
permiten comprobar la presencia de la nueva visin orgnica, balbu-

ceantemente expresada, con el tratamiento del cuerpo urbano descom-
puesto en unidades discontinuas articuladas.
3.4. El planeamiento territorial: Plan Provincial de Guipzcoa
De la colaboracin entre la Direccin General de Arquitectura y la

Diputacin Provincial de Guipzcoa naci, en 1941, y se desarroll, en
1942, el trabajo que constituye el primer intento de planeamiento terri-
FIG. 105.Plan de ordenacin general de Palma de Mallorca. Reforma interior.
FIG. 106.Plan de ordenacin general de Palma de Mallorca. Nucleacin.

n\BAD W W . W \ a 41M1MCA
PLAN DE ORDENACIN GENERAL

ZONA DE EXTENSION .
OVDAD DE PiM\ DE MAliCRtt
PLAN DE ORDENACIN GENERAL

ZONA DE EXTEN
FIG. 107.Plan de ordenacin general de Palma de Mallorca. Zona de extensin.
FIG. 108.Anteproyecto de ordenacin de Zaragoza, 1943.
ANTEPROYECTO OE ORDENACIN GENERAL OE ZARAGOZA
PtAMO os Z A & A o f * * ^ 3 g ^ . SHtSQUUQ&l
"JXtS*
mm^, I :M~ I SfQBSt
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FIG. 109.Plano de ensanche y reforma interior de Burgos, 1945, redactado por
Paz Maroto.
FIG. 110.Plan de ordenacin de la evolucin wbana de Huelva. 1947, redactado
por Herrero Aylln
H i t:.v.\
P.*N K OBDKNAC10N I>t: LA KVOI.lCiOX l-KKYW
SISTEMA DI: \ I \ S DEL CASCO AMIGO
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11
AYijNTAMCNTO DE GIJON
RANO DE EXTENSION V OOCXHAOCH
DE U CWOAD
PROYECTO
lfT\W -
FIG. 111.Plano de extensin y ordenacin de la ciudad de Gijn. 1947.
FIG. 112.Plan general de ordenacin de Almera, 1949, aprobado en 1950.

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J him mmuts | | M S
$ IftSKOSOKTEfTtS C|EM
coon os
FIG. 113.P/tf general de ordenacin de Zamora, 1949.

PLAN DE ORDENACIN DE LA CIUDAD DE SORIA.
ESfU l
PLAAIO M ZCV1lCACI/1. ' -,W" C2S3
I V* I
FIG. 114.Plan de ordenacin de la ciudad de Soria, 1948.
FIG. 115.Plan general de ordenacin de la ciudad de Cdiz, 1949, aprobado en 1950.
tamum MMU LA tcommucaoN nt CADH
Imr* I m IB !<<>
FIG. 116.Plan general de ordenacin de Mrida, 1949, Solucin A.
FIG. 117.Plan general de ordenacin de Murcia, 1949, redactado por Blein.
MVKC
'amn
FIG. 118.Plan general de ordenacin de Murcia. Aspectos grficos y de repre-

sentacin.
torial de la posguerra, consistente en un estudio de la problemtica de la

provincia, avances de planeamiento de los principales ncleos urbanos y
una normativa de carcter general para el desarrollo de las actividades
sobre el territorio.
El trabajo parte de la consideracin de la unidad natural y la reducida
dimensin de un territorio, que reclamaba un tratamiento de conjunto
para enfocar el crecimiento demogrfico e industrial, que ya entonces apa-
reca poniendo en peligro la fluidez de las comunicaciones y era visto como
una amenaza de congestin y de repercusiones negativas, sociales y sani-
tarias, para la poblacin.
El estudio se descompone en siete apartados, relativos a las comunica-
ciones, la industria, la vivienda, las poblaciones, la capital, el campo y la
divisin administrativa. Por lo que se refiere al seguimiento del proceso
de definicin y formalizacin del planeamiento, y a la forma en que es
abordado y entendido el tema en esta amplia escala, es interesante ver
cmo se enfocan determinados aspectos sectoriales, tales como, por ejem-
plo, las indicaciones conducentes a la localizacin de las zonas de gran
industria, con delimitacin del contorno correspondiente y declaracin p-
blica de inters nacional o provincial; la anloga determinacin de zonas
para otras clases de industria, y de aquellas en que la industria y la vivien-
La gran expansin de Baroelona y el Incremento de sua edificaciones y activi-

dades industriales plantea un serlo problema de urbanizacin que es necesario re-
solver en buena tcnica y con las valiosas enseanzas que proporciona la experien
ola, para evitar Incurrir en errores y perjuicios de imposible o costossima co-~
rreccln.-Xn su -virtud, a propuesta del Ministro de la Gobernacin y previa deli-
beracin del Consejo de Ministros, -DISPONGO:Artculo primero.- Se crea la comi-
sin Superior de Ordenacin Provincial de Baroelona.-Artculo segundo.- Le comi-
sin, bajo la Presidencia del Exorno. 3r. Gobernador Civil de la Provincia, ser
Integrada por el Bxcmo. Sr. Presidente de la Diputacin, el Ponente de Obras de
la misma, el Kxcao. Sr. Alcalde de Baroelona, el Presidente de la Comisin de To-
mento del Ayuntamiento, los representantes de Obras Pblicas del astado y de la di-
putacin, un Arquitecto Provincial y un Arquitecto Municipal, el Presidente de la
Cmara de la Propiedad urbana, el Fiscal de la Vivienda, el Presidente de la Aso-
ciacin de Amigos de la Ciudad, y un Arquitecto designado por la Direccin Gene-
ral de Arquitectura como Delegado especialista de Urbanismo.-Artculo tercero.-
Corresponder a la Comisin proponer al Ministerio de la Gobernacin el Plan Ge-
neral de Ordenacin de la Provincia de Baroelona con las bases complementarias de
regulacin,a cuyo efecto se constituir en el seno de aqulla una ponencia tenl-
es dirigida por el Delegado especialista de Urbanismo que designe la Direccin Ge
neral de Arquitectura.-Tanto la Comisin como la Ponencia, podrn recabar para eT
mejor cumplimiento de su misin el asesoramiento de 1BS personas o entidades sus-
ceptibles de aportar a la misma informes, datoa o conocimientos que la perfeccio-
nen y completen.-Artculo cuarto.- La Diputacin Provincial de Barcelona pondr
a disposicin de la expresada Ponencia Tcnica una oficina de esta ndole para
desarrollar los proyectoe y trabajos con arreglo a las orientaciones generales da
das por la Comisin y a las previsiones tcnicas de la propia Ponencia.-Artculo-
quinto.- Le Comisin tendr personalidad Jurdica y sus resoluciones sern ejecu-
tivas, sin perjuicio de poderse recurrir en alzada contra ellas ante el Ministro
oe la Gobernacin.-Artculo sexto.- La Comisin redactara en el plazo de sesenta
das al Reglamento por el que se haya de regir, el cual someter a la aprobacin
del referido Minlaterlo, que queda autorizado para dictar las rdenes o disposi-
ciones complementarlaa de aquel.- As lo dispongo por el presente Decreto dado en
Madrid a veinticinco de Mayo de mil novecientoa cuarenta y cinco.
2L MINISTRO DB LA GOBBRNACIW.
MtUf&UjAix* **&*_,
PKSI3EMC DCl SOoiEâ

..LGISTHO CSPE IAL
D!
D^wHCTOS
FIG. 119.Texto del Decreto de Constitucin de la Comisin Superior de Ordenacin

Provincial de Barcelona, firmado por Franco en 7 de junio de 1945.
La n e c e s i d a d de ordenar coa c r i t e r i o s adecuados a su acusad* f i s o n o m a y l a s oa

r a e t e r s t l c a s r u r a l e s de un numeroso y c r e c i d o n c l e o de p u e b l o s que c o n s t i t u y e n l a ~
p r o v i n c i a de Guadalajara, t e n i e n d o adems en cuenta l a s z o n a s - d o p o b l a c i n c o n c e n t r a
da en l a C a p i t a l y c a b e z a s de p a r t i d o J u d i c i a l , conjuntamente con l a i n e l u d i b l e oblT
g a c l n de Impedir p r o y e c t o s no a j u s t a d o s a p r i n c i p i o s u r b a n s t i c o s que o r i g i n a r a n -"
s i t u a c i o n e s c o n t r a r i a s a una o r d e n a c i n , t a n t o mas u r g e n t e cuanto l a e s c a s e z de v i -
v i e n d a s impone e s t i m u l a r su c o n s t r u c c i n , son m o t i v o s que i n d u c e n a a p l i c a r a Guada-
l a j a r a y su p r o v i n c i a e l c r i t e r i o que ya v i e n e r e i t e r n d o s e por e l Gobierno de l l e g a r
a l a t o t a l ordenacin urbana d e l t e r r i t o r i o n a c i o n a l . = La d i f e r e n c i a adecuada de c a -
s o s d i a t l n t o s a c o n s e j a d e p o s i t a r en un Organismo, con r e p r e s e n t a c i n de t o d o s l o s i n
t e r e s e s a f e c t a d o s , l a f u n c i n r e c t o r a en e s t a m a t e r i a con o b j e t o de r e s p e t a r l a s crfen
t a d o n e s que a cada zona urbana mas convengan a t e n d i d a su i m p o r t a n c i a r u r a l , monumen
t a l , h i s t r i c a o a r q u i t e c t n i c a . = ffi s u v i r t u d , a propuesta d e l M i n i s t r o de l a Gober-
n a c i n y p r e v i a d e l i b e r a c i n d e l Consejo de M i n i s t r o s , = DISPOHGO: = A r t c u l o p r i m e r o . -
Se crea l a Comisin Superior de Ordenacin de l a p r o v i n c i a de Guadalajara.= A r t c u l o
s e g u n d o . - Se c o n s t i t u i r b a j o l a P r e s i d e n c i a d e l Gobernador C i v i l de l a p r o v i n c i a y
formarn p a r t e de e l l : e l P r e s i d e n t e de l a D i p u t a c i n p r o v i n c i a l , e l A l c a l d e de Gua
dala Jara, o t r o A l c a l d e de l a p r o v i n c i a , un r e p r e s e n t a n t e de cada uno de l o s M i n i s t e -
r i o s de Obras P b l i o a s , I n d u s t r i a y comercio y A g r i c u l t u r a nombrados, r e s p e c t i v a m e n t e
por s t o s , un miembro de l a Comisin p r o v i n c i a l de Monumentos, un r e p r e s e n t a n t e de l a
D i r e c c i n General de R e g i o n e s D e v a s t a d a s , o t r o de a D i r e c c i n General de sanidad y -
un Delegado de l a D i r e c c i n General de A r q u i t e c t u r a . = A r t c u l o t e r c e r o . - corresponde-
r a l a c o m i s i n e s t u d i a r e l Plan General de Ordenacin urbana y r u r a l de l a p r o v i n -
c i a de Guadalajara, a cuyo e f e c t o s e c o n s t i t u i r en e l seno de a q u l l a una p o n e n c i a -
Tcnica d i r i g i d a por un Delegado e s p e c i a l i s t a de Urbanismo que d e s i g n e l a D i r e c c i n
General de A r q u i t e c t u r a . - La Ponencia tendr a su d i s p o s i c i n una O f i c i n a Tcnica que
s e I n s t a l a r a en l o c a l f a c i l i t a d o por l a D i p u t a c i n p r o v i n c i a l de Guadalajara y l o s
g a s t o s de todo orden que produzca su' funcionamiento sern c o s t e a d o s con cargo a l a s
c o n s i g n a c i o n e s que para d i c h a f i n a l i d a d e s t a b l e z c a n l a D i p u t a c i n p r o v i n c i a l , e l Ayun
tandento de Guadalajara y l o s m u n i c i p i o s de l a p r o v i n c i a en p r o p o r c i n a j u s t a d a a nor
mas r e g l a m e n t a r l a s . - Bl d e l e g a d o e s p e c i a l i s t a de Urbanismo y e l D i r e c t o r de l a O f l c i "
na Tcnica a c t u a r n de e n l a c e e n t r e l a Comlslh y l a P o n e n c i a , para l o que a s i s t i r n
a a q u e l l a con voz pero s i n v o t o . = A r t c u l o c u a r t o . - La Comisin tendr p e r s o n a l i d a d
j u r d i c a y sus r e s o l u c i o n e s sern de c a r c t e r e j e c u t i v o , s i n p e r j u i c i o de poder r e c u -
r r i r en a l z a d a de l a s mismas a n t e e l M i n i s t e r i o de l a G o b e r n a c i n . - La Comisin t e n -
dr f a c u l t a d para recabar l o s asesorar e n t e s que e s t i m e c o n v e n i e n t e s , incorporando a
e l l a r e p r e s e n t a n t e s de l o s organismos o e n t i d a d e s a s e s o r a s en l a forma que reglamenta.
riamente s e f i j e - = A r t c u l o q u i n t o . - La Comisin r e d a c t a r en e l p l a z o de s e s e n t a das
e l reglamento por e l que s e haya de r e g i r , que someter a l a aprobacin d e l M i n i s t e -
r i o de l a Gobernacin, q u i e n adems queda a u t o r i z a d o para d i c t a r l a s r d e n e s o d i s p o -
s i c i o n e s complementarlas de a q u l . = Dedo en Madrid a t r e i n t a y uno de e n e r o de m i l
n o v e c i e n t o s cuarenta y s i e t e .
KL MINISTRO D3 LA GOBERNACIN,
/We*^t>u^<A->^tJ*&-^
D&CMET03 |
FIG. 120.Texto del Decreto de Constitucin de la Comisin Superior de Ordenacin

Urbana de la provincia de Guadalajara, firmado por Franco en 19 de noviembre de 1947.
r
<?
N
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BSCALA 1:3000
58^*
K CBAL os J w r r a c r v M .
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FIG. m
121.Plan general de ordenacin de Villa Sanjurjo. Urbanismo Colonial en el
protectorado espaol en Marruecos.
RAN (ENEIAL I t MHAOOH K V1L1A
1 / ---"
^7
FIG. 122.P/fl general de ordenacin de Villa Nador. (Protectorado espaol en

Marruecos.)
FIG. 123.Plan Provincial de Guipzcoa. Grficos.
da pueden coexistir en determinadas condiciones. Se apuntaba con claridad

la necesidad de trascender las determinaciones del planeamiento, de otra
forma inoperantes, con el correspondiente apoyo de una poltica coordi-
nada en el sector industrial, tanto en el control de las localizaciones como
en el de los estmulos. Nada de ello, como es natural, lleg a conseguirse,
ni siquiera muchos aos ms tarde, cuando el plan lleg a aprobarse, por
lo que, en definitiva, esa aprobacin hubo de producirse con carcter de
documento indicativo, de nula efectividad, como una declaracin de bue-
nos deseos, formulada desde la marginalidad de una actividad sin inci-
dencia real en el condicionamiento de la ocupacin y transformacin del
territorio.
El trabajo, adems, tiene un carcter claramente de estudio, propio
ms bien de un seminario de investigacin que de un planeamiento ope-
rativo. Para nosotros, en este momento, tiene tambin el inters histrico
de permitirnos ver cmo el proceso de institucionalizacin del planeamien-
to se abre a la escala territorial, traspasando los lmites de lo urbano, y
trata de abordar una problemtica ms amplia, lo cual ha de cristalizar en
la enunciacin de una escala formal del planeamiento que habr de cons-
tituir uno de los claros empeos frustrados de la ambiciosa, y jerrquica-
mente estructurada, concepcin global que intentar construir Bidagor: el
planeamiento provincial.
FIG. 124.Plan Provincial de Guipzcoa. Ordenacin de pueblos: Vergara.

FIGS. 125 y 126.Estudio para el Plan Nacional de Urbanismo. Dcada de los 40.
CRKCIHKNTO DlMOGRAliCO DI, IAS CAP IAli.. JLSPADJAS

3.5. Primeras ideas sobre el Plan Nacional de Urbanismo
Ya vimos que la aspiracin a una ordenacin global de la actividad

urbanstica, entendida en cierto modo como anticipacin de ordenacin
del territorio, haba sido incluida entre los objetivos de un enunciado, y no
oficializado, Plan Nacional de Reconstruccin. Esta aspiracin jams de-
jar de estar presente entre los objetivos de la Direccin General de Arqui-
tectura, y constituir una muy personal ambicin de Bidagor, quien dedic
a esta tarea una enorme cantidad de reflexin y de esfuerzo.
Para entender la forma en que, a finales de la dcada que nos ocupa,
era concebido y vislumbrado ese Plan Nacional de Urbanismo, contamos
con un documento de gran valor, que es la ponencia de la Seccin de
Urbanismo de la Direccin General de Arquitectura, en la V Asamblea
Nacional de Arquitectos, celebrada en Madrid en 1949, poco antes de la
creacin de la Jefatura Nacional de Urbanismo, cuyo tema es precisamente
el enfoque de ese Plan.
En este amplio y macizo documento, elaborado con su habitual falta
de brillantez, pero con clara lgica, a veces un tanto simplista, expone
Bidagor cmo este Plan ha de orientarse hacia el establecimiento de una
serie de criterios generales que, llevados a la prctica por los procedimien-
tos ms oportunos en cada caso, garanticen un desarrollo ordenado de la
actividad urbanstica nacional, que se efecta a travs de innumerables
entidades pblicas y privadas. Para ello habr de procederse a examinar
el grado de conveniencia nacional de cada una de estas actividades para
protegerlas o restringirlas, conforme a criterios que, sobrepasando lo pura-
mente urbanstico local respondan a una integracin del Plan de Urbanis-
mo en el marco conjunto de un Plan de desarrollo total de ordenacin.
En el Decreto de su creacin, ste es el camino que se recoga como misin
de la Direccin General de Arquitectura, ya que constituye una aspira-
cin que se ha hecho presente en la mayor parte de las naciones, al ir
amplindose sucesivamente el mbito de los planes urbansticos, desde los
planes locales hasta los comarcales, surgiendo de una manera natural la
necesidad de armonizar los diferentes planes en un Plan Nacional. Este
Plan deber ser tal que establezca corrientes intensas de actividad en el
cuerpo nacional para convertir la Espaa urbanstica de hoy en lo que
convenga que sea conforme a criterios racionales establecidos y que ar-
monice todos los intereses, partiendo dos puntos de vista de composicin
de orden ms elevado, poltico, social, filosfico, esttico, humano, resul-
tando por tanto que toda fuerza espiritual ha de estar presente en una
labor que abarca a todo el cuerpo geogrfico nacional.
Desde los primeros momentos se plantea en esta exposicin el punto
clave de la viabilidad y utilidad de este Plan, al ponerlo en relacin gene-
ral con una planificacin del desarrollo total, y expresamente con la
planificacin econmico-social, ya que, en definitiva, de lo que se trata
es de preparar el crecimiento nacional y tratar de elevar el nivel de vida,

para lo cual es necesario que previamente se haya llevado al nimo de
una mayora de los dirigentes del pas la absoluta necesidad de esta accin
ordenadora y la posibilidad de llevarla a cabo de una manera positiva y
eficaz sin constituir una perturbacin en el desarrollo de la economa na-
cional.
Con estos planteamientos, desconocidos para la mayora de los que
han querido ver en las aspiraciones de Bidagor un ejercicio terico despro-
visto de toda posibilidad de enlace con la problemtica del desarrollo
econmico, quedan bien patentes unas intenciones polticas, y una visin
del papel de la planificacin territorial en relacin con la planificacin
econmica, en las que resuena toda una coincidente preocupacin de la
doctrina urbanstica universal, que en aquellos momentos estaba alum-
brando planteamientos semejantes en otras naciones europeas, y la misma
visin anticipadora de tantos polmicos enfrentamientos posteriores. Vi-
sin y problemtica a las que, desde luego, no haban accedido an los
estudiosos del desarrollo econmico. Es forzoso reconocerle a Bidagor
esta visin.
Despus de hacer una consideracin sobre la forma en que se est plan-
teando en el pas el crecimiento demogrfico y los movimientos interiores
de poblacin, se sealan las zonas de aumento y las zonas de disminucin,
as como las lneas generales de las medidas que habran de adoptarse para
la realizacin del campo y la adaptacin de las ciudades (muchas de las
cuales han entrado en crecimientos superiores al veinte por ciento decenal
y manifiestan en una simple visita, por una parte, su prosperidad, y, por
otra, los graves daos causados por la imprevisin y la impotencia). Con
vistas a una ordenacin en la que haya una proporcin conveniente en
el cuerpo nacional entre las dimensiones, nmero y situacin de sus capi-
tales administrativas, sus villas industriales y comerciales y sus aldeas ru-
rales, llega a la conclusin de que la solucin del problema no puede
ser otra que la previsin de la forma en que vaya a realizarse el creci-
miento nacional, partiendo del crecimiento econmico, del aumento de la
produccin y de la modernizacin de los medios de transporte ya que
un Plan Nacional de Urbanismo no puede ser independiente del Plan
Nacional de produccin y resurgimiento, sino que ha de ser precisamente
su consecuencia.
Tambin se esboza el carcter documental del Plan: Un Plan Nacio-
nal no puede ser un documento rgido que desarrolle un programa definido
en proyectos y presupuestos de naturaleza poco menos que invariable.
Tiene que ser ms bien una suma de proyectos, anteproyectos, ideas, pro-
gramas e intenciones, es decir, documentos cuyo grado de desarrollo es
diferente y cuyo modo de obligar, por tanto, tiene que ser diferente. El
resto del documento se dedica a plantear la forma de abordar la ejecucin
de una informacin urbanstica de carcter nacional, ya que ante la
novedad que supone una labor de este tipo, y ante la necesidad evidente
de abordar la situacin de alguna manera, algo debe indicarse, pues se
requiere ir avanzando poco a poco en esta investigacin hacia una tcnica
en parte desconocida65.
Como puede verse, no se trata de la exposicin de un trabajo realizado,
sino de unas primeras consideraciones para abordarlo. No hay insinuacin
de ideas o de estrategias, que puedan hacer creer que ya se tena algo
pensado, o que algo concreto se deseaba acerca de las formas con que
haban de plantearse los criterios racionales de acuerdo con los cuales
haba de esbozarse 'la ordenacin nacional. Se trata de un planteamiento
totalmente fro, previo a toda manifestacin de deseos, los cuales pare-
ceran quedar as supeditados al previo conocimiento objetivo de la rea-
lidad. Ello desemboca en lo nico que, de momento, caba hacer: la infor-
macin, la acumulacin de datos, para proceder a su anlisis, y de ah a
ese conocimiento cientfico de la realidad, sobre la que habra que operar.
De nuevo Bidagor demuestra aqu ese rasgo de su carcter: su objetividad
desapasionada, que le impeda normalmente embarcarse en aventuras.
Una cosa que llama la atencin en esta ponencia es la ausencia de toda

alusin a posibles fuentes, antecedentes y experiencias semejantes. No es
fcil, por otra parte, sealar resonancias de unos antecedentes que ya exis-
tan. Sin embargo, en 1949 Bidagor deba conocer algo de lo que en esta
materia se estaba haciendo en otros pases, aunque su discurso parece pro-
ducto exclusivo de su propia meditacin y de su enorme sentido comn.
Ya en 1937, el Congreso de Uurbanismo de Pars se haba dedicado
a la ordenacin nacional y regional y en relacin con este tema se haban
presentado informes nacionales diversos.
Exista tambin la experiencia alemana de la Oficina del Reich para
la ordenacin del espacio (que ya utilizaba la expresin Raumordnung)
creada en 1935 y las enseanzas de Feder; desde 1941 estaba la Ley del
Plan Nacional de Holanda, y los trabajos correspondientes a su desarrollo;
estaba tambin la experiencia de Suiza, con el Comit de Planificacin
Nacional funcionando desde 1941, y el Ministerio ingls del Town and
Country Planning, creado en 1943, recogiendo toda la labor de los diver-
sos comits que haban estudiado problemas de carcter nacional para la
organizacin de una poltica de conjunto sobre el territorio nacional. Y
exista en ese pas una publicacin espectacular, titulada Maps for the
National Plan, conteniendo ilustraciones sobre el mapa de Inglaterra, a
los informes Barlow, Scott y Beveridge. En Francia haban aparecido ya
las propuestas de Bardet para una ordenacin nacional. Tambin haba un
estudio del plan nacional belga, y Doxiadis diriga en Grecia la elabora-
cin de un lbum de mapas para el estudio de un plan nacional, como
parte de la orientacin de la reconstruccin de los daos de la guerra.
Pero, sobre todo, aprobado en 1946, exista el nico plan nacional de
65
Plan Nacional de Urbanismo, op. cit.
urbanismo, el de Polonia. Pues bien, as como me consta que diversas

legislaciones urbansticas europeas fueron estudiadas por el equipo de Bi-
dagor en los aos siguientes, creo que el mismo equipo slo conoca esos
estudios de planificacin nacional a travs de referencias indirectas. En
cualquier caso, lo que demuestra la ponencia comentada es que a finales
de la dcada de los aos cuarenta no se haba pasado, en relacin con el
Plan Nacional de Urbanismo, de una primera declaracin de intenciones,
lo cual, nuevamente nos recuerda, en relacin con el encendido tono de
las afirmaciones de 1939, la desviacin que ya hemos sealado de esta
aspiracin del proceso de formalizacin del urbanismo nacional respecto
a las prioridades polticas reales.
4. Maduracin terica y poltica
4.1. La aportacin terica de Gabriel Alomar
Para la formalizacin expresa de la base terica del urbanismo en

estos momentos, tuvo importancia fundamental la publicacin, en 1947,
por el Instituto de Estudios de Administracin Local, de la Teora de la
ciudad, de Alomar, que supone un notabilsimo esfuerzo de sntesis y de
ordenacin de toda una serie de conocimientos, en un difcil empeo
de dotar a la incipiente tarea urbanstica de una coherencia, inteligibilidad
y unidad, dentro de una visin que el propio autor califica de huma-
nstica.
El tono ideolgico se capta desde el prlogo. Muestra de l puede ser
esta especie de declaracin de fe, esperanza y caridad por parte del autor:
De ahora en adelante, el objetivo de la tcnica moderna no debe ser el construir

ciudades gigantescas, sino ciudades humanas, ciudades en donde el bien espiritual y
fsico del hombre sea la razn primera y final de todos los esfuerzos y el mdulo
humano, la escala fundamental en donde los sitios privilegiados se destinen a la vi-
vienda o al recreo del hombre y no a las instalaciones industriales. Ciudades cuya
estructura no se supedite a las conveniencias del trfico, ciudades en las cuales todas
las viviendas, y hasta las fbricas, sean sanas, alegres y hermosas, ciudades en donde las
clases sociales no se decanten en barrios, sino que el ambiente de fraternidad y el
sentimiento cristiano y natural de comunidad se deje sentir en todas las esferas66.
De cierto inters resulta encontrar en este libro algo que podra consi-
derarse como una velada crtica a las extrapolaciones organicistas de Bida-
gor. En el apartado titulado La ciudad como organismo, Alomar hace
un enjundioso juicio crtico.
66
Gabriel Alomar, Teora de la ciudad. Ideas fundamentales para un urbanismo
humanista, Instituto de Estudios de Administracin Local, Madrid, 1947 (p. 27).
FIG. 127 .Esquema de ciudad moderna, segn Gabriel Alomar, en 1944.
Pero el propio autor, tan lcido en su crtica, cae a su vez en la tenta-

cin, tributario del urbanismo orgnico del momento, ya que aade:
Aunque no podemos aceptar esta teora organicista de la sociologa, que por otra
parte se halla en la actualidad totalmente desechada, consideramos que el aplicarla
en el caso particular de la ciudad, puede ser de una gran utilidad; realmente, el urba-
nismo moderno se levanta sobre la base del carcter orgnico de la institucin urbana.
Admitamos, pues, que la ciudad es comparable al ser humano, no tan slo conside-
rada fsicamente, con su cuerpo y sus rganos fisiolgicos, sino tambin considerada
espiritualmente con su alma y sus facultades psquicas. El cuerpo urbano corresponde
Parte edificada de la ciudad, cuya mejora corresponde n la Reforma Interior.

Est constituida por elj ncleo antiguo ms la parte totalmente construida y
urbanizada del Ensanche.
Primera fase del crecimiento. Zona constituida por la parte semi-urbanlzada

del Ensanche ms un zona de urbanizacin inmediata, tal que las dos, con
los medios econmicos del prcsupiieto miinii ipnl, pueda ser totalmente ur-
banizada en el plazo de diez artos.
Segunda falta del crecimiento. Zona n urbanizar en un plazo indeterminado

por etapas decenales.
Tercera fate <M crecimiento. Ncleos satlites.
Zona permanentemente agrcola.
Limite urbano. El rea que encle.rra.su m a n d o l a s zonas representadas por

la parte edificada de ia ciudad y por la primera y segunda fase dl crecimien-
to, es tal que d cabida, a razn de una densidad prevista, al censo que se
yûu.u considere conveniente parala ciudad, generalmente no ms de20.0 habi-
tantes, para los pases dla zona mediterrnea.
FIG. 128.El modelo de planeamiento de Gabriel Alomar en su Teora de la Ciudad

(1947). Esta figura, con su explicacin al pie, vale por toda una sntesis de los
conceptos de ensanche, de reforma interior, de extensin discontinua y de limitacin
del cuerpo urbano por zonas permanentemente agrcolas.
al tejido de clulas familiares, de las cuales, por reproduccin, se origina la forma

ms caracterstica del crecimiento, en cuyo tejido podemos observar ciertos hechos
biolgicos.
Dejando, lgicamente, un comentario exhaustivo del amplio y hetero-

gneo contenido del libro, vayamos a los pasajes que ms directamente
pueden orientarnos sobre las ideas de planeamiento sostenidas por el autor
en actitud didctica y esclarecedora.
En primer lugar habra que sealar la inevitable incidencia en el carac-
terstico modelo radioconcntrico, en cuya presentacin grfica se ha acu-
dido al recurso formal de dibujarlo en cuadrado para evitar la reiteracin
de los diagramas circulares al uso. El ncleo urbano es limitado por una
zona permanentemente agrcola, que encierra y detiene el crecimiento
de aqul, una vez alcanzada una cifra de poblacin por lo general no supe-
rior a los 200.000 habitantes para la zona mediterrnea. Y puesto que
el cuerpo de la ciudad no debe crecer ms una vez alcanzado el "lmite
urbano", deben preverse una serie de ncleos satlites para acoger el incre-
mento del censo.
En segundo lugar aparece el concepto clave de zonizacin con toda
su carga funcionalista, ya que la organizacin del heterogneo cuerpo de
la ciudad impone la necesidad de una racional subdivisin en zonas.
Y finalmente, el gran pilar de esa organizacin: la nucleizacin org-
nica, que el autor ya haba ensayado en el plan de Palma de Mallorca,
puesto que las grandes ciudades modernas, amorfas y protoplasmticas
exigen con urgencia un proceso de desintegracin social y fsica, como
primer paso hacia su reorganizacin en ncleos con personalidad propia.
Esta reconsrtuccin de los grupos sociales lleva a la preconizacin
del barrio (6.000 a 11.000 habitantes) como unidad bsica, como clula del
tejido urbano y a toda una propuesta de unidades urbanas compuestas por
agrupaciones de barrios que, pasando por el distrito y la ciudad, llegan a
la metrpoli.
En esta propuesta de jerarqua de comunidades urbanas, hay una cierta
elaboracin personal, sobre la evidente resonancia de las formulaciones
sociolgicas que se abran camino y triunfaban en los medios internacio-
nales (Plan de Abercrombie para Londres).
El libro ofrece un panorama en el que, con un gran afn ordenador,
se trata de unificar aspectos excesivamente diversos, desde unos rudimen-
tos de historia del urbanismo, hasta una introduccin a la planificacin
regional, lo que le da un tono necesariamente superficial e ingenuo visto
desde hoy. Para su correcta valoracin conviene tener muy presente el
momento histrico de su publicacin, lo que, indudablemente, le hace apa-
recer como un intento importante de contribucin a la maduracin y
formalizacin de la base conceptual del planeamiento, y vuelve a aportar
datos y referencias en relacin con la constitucin del acervo doctrinal que
caracteriza al clima marcadamente culturalista y tradicionalista en que se
va desarrollando el proceso de conceptualizacin del urbanismo nacional.
4.2. Hacia una poltica urbanstica pactada con la iniciativa privada
A finales de la dcada de los cuarenta, parece estar ya formulada con

cierta claridad y madurez, dentro de su limitacin, y contando con ejem-
plos concretos en que manifestarse, una concepcin del planeamiento, aun-
que no tanto una idea del papel que el mismo debe desempear en el
desarrollo urbano real y de los mecanismos a travs de los cuales podr
ser convertido en verdadera gua de ese desarrollo.
Por ello parece interesante registrar aquellas manifestaciones a travs
de las cuales se apunta la incorporacin de nuevas formas de comprensin
del fenmeno urbanstico global y la enunciacin de ideas que habrn de
anticipar las direcciones de la posterior poltica urbanstica. A ese respecto
pueden ser bastante reveladores de la forma en que se va dibujando la
misin del planeamiento algunos conceptos contenidos en un trabajo que,
con el ttulo de Ordenacin de suburbios, se public en Gran Madrid,
que aunque no est firmado, creo que puede atribuirse, sin temor, a Bida-
gor. El pasaje ms interesante, referido al control de la edificacin perif-
rica, dice as:
La solucin del problema estriba en un cambio radical de tcticas urbansticas.

Los nuevos principios son claros de planeamiento.
1. Prever en los planes de ordenacin urbana las extensiones correspondientes
a estos tipos de edificacin, distribuyndolos en situacin, volumen y trazado, de
forma adecuada.
2 Iniciativa municipal o privada para la urbanizacin de estos sectores, su venta
para la edificacin, tras haberlos dotado de servicios urbanos y estmulo de la edifi-
cacin con cierta densidad.
3. Prohibicin de levantar estas edificaciones en terrenos no urbanizados, pro-
hibiendo asimismo la parcelacin de terrenos en solares sin el compromiso de realizar
obras de urbanizacin y sin ser incorporados previamente al plan general de urba-
nizacin.
4. Sustitucin de la poltica de declarar como solares los trminos municipales,
por unas adquisiciones debidamente planeadas y la realizacin de obras de urbaniza-
cin para resolver directamente un problema esencial, obteniendo legtimamente el
beneficio de una gestin que, de otra manera, se pierde en manos de especuladores 67.
Se ve que el autor de estos prrafos se ha encontrado ya en la diaria

brega de los problemas concretos que plantea la gestin urbanstica. Apa-
recen aqu nuevas ideas al servicio de la central ya conocida: el planea-
miento debe preceder a la urbanizacin y sta a la construccin, por eso,
la adquisicin planeada de suelo por la Administracin, y la realizacin
de la urbanizacin por ella misma, es una frmula slo ventajosa si existen
posibilidades econmicas y jurdicas de ponerla en prctica. Las presiones
que en estos aos empieza a ejercer la iniciativa privada, organizndose
en pequeas y grandes inmobiliarias, llevarn a Bidagor a pactar realista-
67
Ordenacin de suburbios, en Gran Madrid, num. 2, Madrid, 1948.
mente muy pronto con ellas, renunciando a planteamientos ms radicales,

con los que debi soar en su etapa ms claramente falangista y que nunca
abandonar por completo, como habremos de ver. En ese mismo ao,
1948, reconoce que entre las iniciativas privadas destacan por su volu-
men los proyectos de algunas sociedades inmobiliarias que abarcan progra-
mas de urbanizacin y edificacin que si se realizan conforme a los prop-
sitos expuestos, suponen una colaboracin de mucha importancia para el
desenvolvimiento de Madrid conforme al Plan 68 .
No poda ser de otra forma, como se ve claramente al considerar otros
textos del momento que nos muestran la forma de entender el tema desde
otros puntos de vista. Por ejemplo, esta declaracin del entonces director
general de la Administracin Local, refirindose al Decreto que estableca
las normas para la actuacin privada en el Sector de la Avenida del Gene-
ralsimo:
El Decreto de 13 de febrero ltimo se inspira en un criterio no ya de respeto,

sino de estmulo a la iniciativa privada. Ante la inminente urbanizacin de un sector
de la zona de ensanche ms hermosa y prometedora de la capital de Espaa, en la
que es previsible un proceso acelerado de revalorizacin del suelo, el Estado elude
la expropiacin global de la superficie afectada, con lo que hara suya la plusvala
emergente y ms desembarazada la ejecucin de los proyectos parciales y, por el con-
trario, se muestra propicio a respetar las posiciones de privilegio ganadas por el
capital privado mediante inversiones fundiarias, pero a condicin de que no especule,
es decir, de que se abstenga de transmitir la propiedad del suelo mediante precio en
el que el valor actual aparezca ya incrementado por el que se asigna a las expectativas
de uso o rentabilidad futuros69.
4.3. Variacin del clima poltico y cultural.
Hay varios hechos y documentos significativos, que ayudan a com-

prender, desde el propio momento histrico, el importante cambio de
ambiente que se va a producir en los ltimos aos de la dcada que nos
ocupa, con incidencia directa en el panorama de la cultura arquitectnica
y urbanstica.
En primer lugar puede sealarse la apertura hacia la bibliografa anglo-
sajona, a partir del final de la guerra mundial. Como simple referencia
puede citarse el dato de que la .Revista de Arquitectura incluy en su n-
mero de diciembre de 1945 un conjunto de recensiones bibliogrficas
bajo el epgrafe de Producciones ms destacadas que han lanzado las
grandes editoriales inglesas, con un comentario introductorio en el que
se dice que las relaciones mundiales entran en camino de normalizacin
y permiten conocer ya al da las publicaciones extranjeras, salvndose as
68
Funcin de la Comisara General para la Ordenacin Urbana de Madrid y
sus alrededores, en Gran Madrid, num. 1, Madrid, 1948.
69
Jos F. Hernando, La iniciativa privada (Comentarios a un Decreto), en
Gran Madrid, num. 2, Madrid, 1948.
esa laguna producida desde 1936 hasta el ao actual en el conocimiento

de las actividades tcnicas ajenas a nuestra nacin 70, lo cual, aparte de
mostrarnos cierta avidez por sintonizar de nuevo con mundos culturales
alejados, nos confirma el tremendo aislamiento de aquellos aos preceden-
tes y la autonoma de unas formulaciones que, en gran medida, viven de
una reelaboracin de la herencia anterior a la guerra.
Del mximo inters me parece el comentario aparecido en marzo
de 1947 en el Boletn Oficial de la Direccin General de Arquitectura, refe-
rido a la conciencia de crisis respecto al papel de la propia Direccin,
en relacin con sus objetivos iniciales:
La conciencia de haber superado una etapa social con la guerra de liberacin

origin un estado de nimo general en el sentido de no quedar apartados de la labor
estatal en empresa de tanta altura como la reconstruccin nacional. Para ello era
necesario crear un nexo de unin entre los arquitectos orientado hacia el servicio
colectivo para poder ofrecer al Estado en un momento vital un criterio, un organismo
y una organizacin. Esta aspiracin cristaliz en la creacin de la Direccin General
de Arquitectura, como organismo asesor del Estado para establecer criterio nacional de
arquitectura, colaboracin a la reconstruccin nacional y organizar el Cuerpo de Ar-
quitectos.
Esta aspiracin primera tan clara encontr en seguida rozamientos graves en orga-
nismos existentes, tanto antiguos como de nuevo cuo, que defendan ntegramente
su autonoma departamental y vean en el nuevo Organismo riesgos de intromisin.
Esta resistencia, sostenida de una manera creciente, y el hecho de que la supe-
rioridad no se haya definido respecto de las atribuciones convenientes para la prc-
tica de las funciones que le fueron asignadas, ha derivado hacia la situacin actual,
en que su misin puede parecer limitada y confusa.
La situacin actual se centra en que no se han logrado las disposiciones legales
que hagan posible el desenvolvimiento de la misin impuesta con la amplitud con
que le fue asignada, por no haberse creado un cuerpo como el que tienen todas las
dems ramas tcnicas...71.
Cunta amargura se adivina bajo la pretendidamente fra prosa del

Boletn! Cmo ha deteriorado la realidad aquellas ambiciosas esperan-
zas de 1939! Y qu clara aparece ya una de tantas poderosas razones
del fracaso, que se iniciaba casi antes de nacer, de toda poltica urbanstica,
70
Las obras que aparecen reseadas son las siguientes: New Towns after the
War, Frederic Osborn; Reconstruction in the city of London, B. T. Batsford, Ltd.;
Country of London Plan, 1943, County Council, J. H. Forshaw y Patrick Abercrom-
bie; Planning for Reconstruction, Architectural Press; A Plan for Town and Country,
Phoebe Pool y Flora Stephenson, Pilot Press; How Should We Rebuild London?,
C. B. Purdom; Living in Cities, Ralph Tubbs; The Size and Social Structure of a
Town, Sir Halley Stewart; East Erains to Towns, David Bucleimgham; Physical
Plnnin (sin ms referencia); Country Towns in the Future England, editado por
Stanley Baron; Road, Rail and River in London, Edwin Luytens, Sir Giles, G. Scott
y otros; The County of London Plan, E. J. Carter y E. Gofinger; Our Birmingham,
University
71
of London Press.
La Direccin General de Arquitectura, en Boletn de la Direccin General
de Arquitectura, Madrid, marzo 1947.
con tal carencia de coordinacin y unificacin supradepartamental, como

la aludida en este texto que nos habla bien claro, tanto de la marginalidad
ya sealada del urbanismo dentro de la poltica general, como de la varia-
cin del clima poltico experimentada por el pas!
Pero de esta variacin, y de su directa repercusin en el mbito cul-
tural que nos interesa, se ocupa con ms claridad el comentario que hizo
Gutirrez Soto, a su vuelta del Congreso Panamericano de Arquitectura
celebrado en Lima, en 1947, que, aunque referido al campo de la arqui-
tectura, es perfectamente vlido para ilustrar un cambio de opiniones que
ha de extenderse tambin al urbanismo.
Espaa, despus de nuestra guerra, no ha querido seguir haciendo arquitectura sin

patria, y apasionadamente hemos vuelto los ojos a toda nuestra gloriosa tradicin, y
con este estado de espritu, y la temperatura de la posguerra, nos nemos cerrado a
toda conquista Je las ideas modernas, olvidando que la tcnica y el mundo marchan
a otra velocidad, y que la arquitectura de hoy no puede ser una repeticin del ayer,
sino una expresin fiel y sincera de la nueva manera de vivir y de los adelantos
industriales del siglo actual72.
Por su parte, Gabriel Alomar, a su regreso de Estados Unidos en 1948,

se expresaba as sobre el mismo tema:
Por otra parte, la tcnica moderna va introduciendo un cambio radical en la

estructura de la urbe, tanto en su aspecto de conjunto, como en sus detalles de orga-
nizacin.
Un ejemplo de lo primero lo hallamos en la transformacin del cuerpo de la
ciudad, exigida al introducir el mismo criterio social del cual deriva la necesidad de
concebirla no como una cosa protoplasmtica y acfala, sino como un cuerpo orga-
nizado, con sus barrios y sus centros cvicos, asiento los primeros de las comunidades
vecinales que constituyen grupos sociales primarios y naturales.
Por otro lado, y es un ejemplo del cambio que ha experimentado el concepto de
la ciudad en su organizacin de detalle, ya no se construye sta segn el antiguo sis-
tema de calles y manzanas, o, por lo menos, estas ltimas son objeto, a su vez, de una
ordenacin inferior, sin prescindir en ella del elemento verde, y las primeras vienen
complicadas por pasos inferiores, cruces a distinto nivel y empalmes en hoja de
trbol y se supeditan a una total diferenciacin segn sus funciones de vas de tr-
fico rpido o lento, de residencia, etc. Ms an, existe una fuerte tendencia hacia la
supresin de todo muro en las plantas bajas, para lograr, en terrenos planos, una
casi total diafanidad al nivel del terreno73.
La transcripcin de estos textos pone directamente de manifiesto ese

cambio cultural y poltico, sobre todo si se ponen en relacin con algunos
de los que citbamos anteriormente. Para descubrir la magnitud de esta
variacin recordemos que todava en 1943 se ampliaba por disposicin
72
Luis Gutirrez Soto, en Boletn de la Direccin General de Arquitectura, Ma-
drid, diciembre 1947.
73
Gabriel Alomar, Sobre las tendencias estilistas de la Arquitectura espaola
actual, en Boletn de la Direccin General de Arquitectura, Madrid, junio 1948.
oficial la misin de la Obra Sindical del Hogar, en cuya virtud todas las
edificaciones del Partido seran planeadas y resueltas por aquel organismo
que, en lo sucesivo, se denominara del Hogar y de la Arquitectura Na-
cionalsindicalista, y que tal disposicin era saludada por la prensa con
comentarios tales como el de que con ello se enderezar una nueva e
importante actividad de la cultura patria por rumbos de Imperio, como
tantas otras cosas integrantes del ser total de la Espaa recobrada por el
Caudillo 74, o bien que nuestro Movimiento, como etapa histrica, pre-
cisa que marque y adopte un estilo arquitectnico que recoja y exprese el
contenido y las inquietudes en cuanto a su doctrina, que representa una
peculiar concepcin del hombre y de la vida 75.
A pesar de la pobreza de expresin, los dos textos transcritos son claro
exponente del deslumbramiento que el aislamiento sufrido haca despertar
ante la comprobacin del propio anquilosamiento. El descubrimiento, por
parte de Gutirrez Soto, de lo que poda hacerse con los adelantos de la
tcnica, los nuevos materiales, etc., es tan conmovedor o irritante, segn
se mire, como el de Alomar ante la supresin del plan de alineaciones o la
planta baja difana. En cualquier caso son representativos del generalizado
clima que hace aparecer a estos momentos con un tono de final de etapa,
la cual, en efecto, en algunos aspectos, no en todos como veremos, se va a
cerrar aproximadamente con la dcada de los aos cuarenta, abriendo otro'
perodo que, como hemos empezado a ver, verter en actitud moderada-
mente polmica una cierta crtica sobre algunas de las orientaciones an-
teriores.
4.4. La Jefatura Nacional de Urbanismo
Coincidiendo con este final de etapa hemos de consignar un nuevo

hecho significativo en el proceso de institucionalizacin del urbanismo
nacional que, como un logro del equipo directivo, va a cerrar esta dcada
de los aos cuarenta. La creacin de la Jefatura Nacional de Urbanismo,
efectivamente, se inscribe en ese proceso, en su doble aspecto de recono-
cimiento formal de la necesidad de aquella institucionalizacin y de man-
tenimiento del sector en unos niveles reales muy bajos de operatividad,
a pesar de las flamantes declaraciones de competencias. Un cierto deseo
de apuntalamiento de la Direccin General de Arquitectura haba encon-
trado eco en el ministro de la Gobernacin, que aquel mismo ao recibe
encargo directo de Franco de que se prepare una ley nacional contra la
especulacin del suelo. Y en ese momento de crisis y de necesidad de
reafirmacin del papel profesional en la reconstruccin nacional, vuelven
74
Arquitectura Nacional-Sindicalista, en La Prensa, Barcelona, 5 de marzo
de 1943.
75
Arquitectura Nacional-Sindicalista, en La Almudaina, Palma de Mallorca,
4 de marzo de 1943.
a aparecer oficialmente las viejas aspiraciones al Plan Nacional de Urba-

nismo y a la ley urbanstica general.
En el Decreto fundacional de la Jefatura Nacional de Urbanismo, de
22 de julio de 1949, aparecen efectivamente esas aspiraciones, como com-
petencias del nuevo rgano. Se sealan, as, las facultades de la Jefatura:
Impulsar por todos los medios la tarea urbanstica de la Nacin.

Cuidar del cumplimiento de las disposiciones legales que se refieren
al Urbanismo.
Vigilar el cumplimiento de los planes y proyectos que se acuerden,
con arreglo a la tramitacin establecida en cada caso.
Asesorar a los Departamentos Tcnicos de Urbanismo de las Corpo-
raciones Locales.
Estimular la creacin de las Comisiones Provinciales de Ordenacin
Urbana.
Asesorar el funcionamiento de estas Comisiones y la formacin de
los planes provinciales que se le atribuya.
Velar por la conservacin, adaptacin y mejora de los pueblos y ba-
rrios de valor histrico-artstico.
Plantear, dirigir y practicar una adecuada poltica del suelo.
Preparar las disposiciones legales necesarias para atender la resolucin
de los diferentes problemas que se planteen.
Recoger la experiencia de la etapa actual y preparar las bases para la
futura Ley Nacional de Urbanismo.
Establecer los estudios preliminares y colaboracin necesaria para la
preparacin de un Plan Nacional de Urbanismo.
Pocos meses antes de su ascenso a esta Jefatura, Pedro Bidagor piensa

ya en una sistematizacin global del planeamiento con base en una ley
general:
La ordenacin futura habr de definirse mediante una Ley nacional de Urba-

nismo que establezca las bases fundamentales de la actuacin en esta materia. Esta
Ley habr de determinar la estructura orgnica del urbanismo espaol, creando el
Departamento que ha de hacerse responsable de esta tarea, dentro del cual se abrirn
los cauces normales de colaboracin entre todos los Departamentos, fijndose asi-
mismo las respectivas atribuciones estatales y municipales en la materia; habr de
sealar tambin los criterios bsicos de orden jurdico que den lugar a una situacin
de justicia hoy inexistente en materia de suelo, propiedades, restriccin de la edifica-
cin y expropiaciones, materias todas en las que la orientacin moderna de los planes
ha dejado inservibles conceptos anteriores; y, por ltimo, ha de comprender las
diferentes medidas que se prevean para la realizacin de las obras, tanto cuando hayan
de verificarse por iniciativa estatal o municipal, como en los casos de colaboracin
con la iniciativa privada, que ha de tenderse contribuya en una escala cada vez
mayor76.
76
Todo un programa, de amplias implicaciones polticas, que slo habr
de cumplirse a medias y toda una prefiguracin del espritu de la Ley
del Suelo.
4.5. Una lnea divergente: la ley de Bases de Rgimen Local
Finalmente, debemos ocuparnos tambin de otro episodio que incide

directamente en el proceso de configuracin del planeamiento que esta-
mos reconstruyendo, pero que se plantea un tanto marginalmente a las
lneas que venimos siguiendo y hasta, en algunos aspectos, incongruente-
mente con la intencin hacia las cuales apuntan stas. Me refiero a la
Ley de Bases de Rgimen Local, de 17 de julio de 1945, y al proyecto
de 1941 que la haba precedido.
En el proyecto se haba incluido una visin territorial del planeamien-
to, aceptando la necesidad del mbito comarcal, y la conveniencia del
Plan Nacional de Urbanismo, de carcter eminentemente normativo.
Paralelamente se prevea la creacin de rganos nacionales y provincia-
les para el desarrollo de la tarea: el Consejo Nacional de Urbanismo
y los Consejos Provinciales. Pero en cambio, la Ley de Bases, que no
recoge estas propuestas, presenta slo como aporte positivo la incorpora-
cin al mbito jurdico de una importante novedad: el plan de conjunto,
el plan general de urbanizacin, que debe comprender los conceptos de
reforma, ensanche, higienizacin y embellecimiento y que debe incluir
los proyectos de instalacin de servicios obligatorios y las Ordenanzas
de construccin.
No nos interesa destacar aqu la equivocacin que supona la exigencia
de este plan para todo municipio, en el plazo mximo de tres aos a
partir de la entrada en vigor de esta ley, sobre todo despus de la expe-
riencia habida con el precepto anlogo del Estatuto Municipal, sino ms
bien la falta de relacin con el camino emprendido ya por la definicin
del planeamiento. En efecto, en esta ley, con independencia del hecho
indudablemente positivo que supone el reconocimiento de la unidad terri-
torial del municipio como mbito obligatorio del planeamiento de todo
ncleo urbano, quedaban muchos temas oscuros, incluso como posible
intencin del legislador. El plan general de urbanizacin no est delineado
en su contenido tcnico ni en su documentacin constitutiva, aunque pa-
rece que puede suponerse que se pensaba fundamentalmente en un plan
de alineaciones. Por otra parte, tampoco queda claramente establecida la
relacin y el juego entre ese plan general y los proyectos de urbanizacin,
y menos an con los planes parciales de ensanche, reforma interior, exten-
sin y saneamiento, que estn enunciados, pero no definidos.
La ley tiene otras innovaciones respecto a la situacin anterior. Entre
ellas crea las Comisiones Provinciales de Servicios Tcnicos, en las Dipu-
taciones Provinciales, para sustituir a las de Sanidad Local, encargndolas
de la formacin de planes de los municipios sin recursos. Se trata de una
ley que concibe el urbanismo como tarea fundamentalmente municipal y
que est en contradiccin, hasta cierto punto, con la tendencia centraliza-
dora cuyo desarrollo hemos venido siguiendo desde el fin de la guerra,
alentada desde la Direccin General de Arquitectura en funcin del man-
dato recibido en su ley fundacional. Con ello parece esbozarse ya, por vez
primera, la escisin caracterstica de la posterior institucionalizacin de
nuestra administracin urbanstica. Se refera a la mentalidad que llev
a la redaccin de esta ley el escrito aparecido en el Boletn de la Direccin
General de Arquitectura que ya he citado, donde se aluda a rozamien-
tos graves, a resistencias sostenidas de manera creciente y a la falta
de definicin por parte de la superioridad, respecto a las atribuciones
convenientes para la prctica de las funciones que le fueron asignadas, de
tal modo que todo ello haba conducido a una situacin en que la misin
de aquella Direccin General puede aparecer limitada y confusa?
Parece como si dentro del Ministerio de la Gobernacin hubiese dos
lneas no coincidentes de pensamiento y de accin: la Direccin General
de Arquitectura, por una parte, sera patrocinadora de una de ellas y la
Direccin General de Administracin Local, de la otra. El hecho de que
esta ley fuese obra de la segunda de ambas direcciones queda claro no slo
porque su intencin no encaja con las lneas por las que discurran las
orientaciones de la primera, sino tambin por el juicio que tal ley merece
a Bidagor: No se quiere ver el fracaso constante de la gestin municipal
en materia de Urbanismo ... tampoco se plantea en esta ley el criterio,
ya dominante en una buena parte de la legislacin extranjera sobre Urba-
nismo, de que las ciudades no pueden ser tan radicalmente autnomas,
sino que sus intereses estn ligados a las comarcas y regiones a que perte-
necen, y que son solidarias unas de otras, de manera que es necesario abrir
el cauce por el que se haga compatible el mayor respeto de la autonoma
municipal y la armonizacin de municipios, comarcas y regiones con un
sentido nacional. ^ Esta escisin, como hemos de ver, habr de crecer y
consagrarse con el tiempo, aumentando las dificultades para la viabilidad
del planeamiento.
5. La experiencia contempornea universal
El panorama universal de la cultura urbanstica arroja un balance con-

siderable, de manera especial en algunos pases europeos, para el decenio
1939-1949, tanto en el campo de la teora y en el de la prctica del planea-
miento, como en el de la legislacin y la organizacin administrativa.
No vamos a tratar de hacer aqu un completo balance de ese panorama,
sino de destacar de ese conjunto algunas ideas caracterizadoras y algunos
hechos concretos que sirvan de marco de referencia para establecer el
grado de sintonizacin existente con la situacin espaola. Conviene que

dejemos apuntadas esas ideas y esos hechos, pues ms all de los lmites
de la dcada que nos ocupa podrn encontrar filiaciones, paralelismos,
resonancias e influencias.
5.1. La base conceptual
A lo largo de los aos cuarenta van a ir apareciendo unas cuantas pu-

blicaciones significativas que, en algunos casos, van a tener honda reper-
cusin en los planteamientos tericos, e incluso en el enfoque prctico del
planeamiento. Entre ellas podran citarse los cinco libros ms importantes
de Gastn Bardet; La Ciudad, de Saarinen; La Carta de Atenas; dos
nuevos textos resonantes de Le Corbusier; La Nueva Ciudad, de Hilber-
seimer; nuevas aportaciones de Lewis Mumford, y desde el mbito cen-
troeuropeo, las de Bernouilli y Reichow. Se van a producir los trascenden-
tales estudios realizados en Inglaterra por las comisiones Barlow, Scott,
Beveridge y Utwath. Se van a redactar los planes de Londres, Copenha-
gue, Varsovia y Estocolmo, los de las primeras ciudades nuevas inglesas
y el nacional de Polonia. Se van a promulgar importantes leyes urbans-
ticas nacionales, y diversos pases van a proceder a su reorganizacin admi-
nistrativa, creando nuevos dispositivos y hasta nuevos ministerios.
Hasta llegar a los ltimos aos de la dcada, con el cambio de orien-
tacin que se produjo en los mbitos internacionales como consecuencia
del fin de la guerra mundial y el resquebrajamiento de las directrices
oficiales internas a que nos hemos referido anteriormente, en Espaa se
vivi, aparte del aislamiento poltico, un voluntario rechazo oficial de todo
aquello que pudiera tener la connotacin progresista, en la medida en
que ello quedaba vinculado a la etapa republicana. Haba, en cambio,
como ya seal, clara posibilidad de enlace con los planteamientos que de
alguna forma unan un substrato historicista o culturalista. En ese sen-
tido es realmente posible encontrar las resonancias a que nos referamos,
con algunos aspectos del pensamiento de Mumford, Bardet, Unwin, Saa-
rinen, Gibberd, Sharp y el propio Bernouilli.
Ya en 1938 Mumford haba escrito en La cultura de las ciudades
que las limitaciones en lo que se refiere al tamao, a la densidad y al
rea son absolutamente necesarias para dividir las masas urbanas del pa-
sado, hipertrofiadas y carentes de funcin. Por ello, de acuerdo con esta
modalidad del diseo, el proyectista propone reemplazar la "ciudad mo-
nonuclear", tal como la ha llamado el profesor Warren Thompson, con
un nuevo tipo de "ciudad polinuclear", en la cual un cmulo de comuni-
dades, con espacios y lmites adecuados, reemplazarn ventajosamente
a la ciudad-masa deficientemente organizada78. En direccin semejante
pueden rastrearse testimonios de esa visin del tratamiento cuntico de
78
Lewis Mumford, La cultura de las ciudades, Emec Editores, S. A., Buenos
Aires, 1964.
lo urbano: la divisin de la ciudad en distritos es un hecho inevitable.

Por lo tanto, uno de los fines principales del planeamiento debe ser el de
lograr que esos distritos sean capaces de funcionar en forma adecuada, para
llenar las necesidades de sus habitantes, es decir que puedan ser organi-
zados y considerados como unidades vecinales, haba dicho Thomas Sparp
en 1939, recogiendo el concepto de unidad vecinal, que haba empezado
a manejarse en Estados Unidos en la dcada anterior (Clarence Perry,
1929) y que ahora, en los aos cuarenta, se va a convertir en una de las
piezas claves del planeamiento en todo el mundo, y de esta construccin
intelectual, con apoyo en la cual se va a proponer la reestructuracin de
la ciudad. En el mismo texto de Sharp encontramos otras explicitaciones,
entrando ya en el plano de la configuracin formal, interesantes tambin
de consignar, por sus evidentes parentescos con algunas de las ideas que
hemos visto producirse en la Espaa de los aos cuarenta:
La forma sensata de planear una ciudad consiste en disponer las arterias ms

importantes de tal manera que pasen entre una y otra unidad vecinal (...) El ideal
sera que existieran espacios libres a lo largo de tales arterias, donde podran habili-
tarse campos de deportes y otros lugares de recreo. De este modo, el sistema de
espacios abiertos en las unidades vecinales servir para conferir a las arterias men-
cionadas el carcter continuo en vez de hallarse integradas por manchones disper-
sos (...) El carcter genuinamente urbano de la unidad vecinal podr subsistir sin
diluirse en una poblacin dispersa de tipo suburbano (...) El espacio abierto entre
las unidades vecinales contiguas har las veces de amortiguador y destacar y definir
sus caracteres particulares dentro del conjunto mayor constituido por la ciudad79.
En otro famoso libro de la poca, cuyo impacto en la cultura urbans-

tica fue importante, afirmaba Eliel Saarinen en 1942, en apoyo y defensa
de su conocida tesis de la descentralizacin orgnica:
La ms importante caracterstica de la descentralizacin orgnica es que la ante-

rior calidad compacta urbana ser dividida por ella en ciudadanas individuales sepa-
radas unas de otras por zonas protectoras verdes. En caso de que este proceso de
descentralizacin sea llevado a cabo sistemtica y profundamente, estas zonas verdes
de proteccin se transformarn en un sistema envolvente de cinturn verde que abar-
car tanto el complejo urbano en general como las diversas unidades individualmente.
Sobre estos cinturones verdes de proteccin, todas las actividades ordinarias de cons-
truccin tienen que ser prohibidas en el futuro con el fin de salvaguardar efectos
permanentes de proteccin tan esenciales en el caso de la descentralizacin orgnica.
Por otra parte, actividades tales como deportes, juegos, recreos al aire libre, etc., que
estn, por sus respectivas naturalezas, relacionadas con las zonas verdes, podran ser
emplazadas aqu para el beneficio de las reas residenciales adyacentes. Adems, estas
zonas verdes pueden ser planificadas con amplitud suficiente para permitir una red
eficaz de intercomunicacin rpida a travs de ellas sin perturbar el descanso lgico
en terrenos creados precisamente para proteccin y recreo. Es evidente que este
sistema de cinturones verdes adoptar fectos duraderos en lo que a 'as condiciones
fsicas de la ciudad se refiere. Igualmente evidentes son las ventajas espirituales del
79
Thomas Sharp, Planeamiento urbano, Ediciones Infinito, Buenos Aires, 1959.
desarrollo de este cinturn verde. Porque gracias a esto el habitante urbano se acerca
ms a los deleites de la naturaleza, bendicin que no cabe duda no puede ser subesti-
mada (...) Es una tarea fcil combinar las ventajas urbanas y rurales en una ciudad
pequea rodeada por campos 80.
En fin, no parece necesario desarrollar ms esta serie de referencias

al auge de la concepcin celular en unidades diferenciadas para componer
el cuerpo articulado de una ciudad ruralizada, como una de las bases fun-
damentales de la teora urbanstica de aquellos momentos, que de manera
tan clara hemos visto ser formulada, terica y prcticamente, en la Espaa
de aquellos aos. El proceso tuvo su definitiva consagracin con el triunfo
del plan de Patrick Abercrombie en el Concurso Internacional para la re-
construccin de Londres que, difundido con profusin, con la unidad veci-
nal y la fragmentacin urbana como bases de la organizacin espacial del
cuerpo de la ciudad, y la propuesta de las ciudades nuevas ms all del
cinturn verde, se convirti en punto universal de referencia, aos ms
tarde de que Bidagor hubiera ultimado su Plan de Madrid.
5.2. El marco jurdico
Como ya habamos dicho, si pasamos al terreno de la legislacin encon-

traremos tambin hitos histricos que consignar, que interesan a nuestro
propsito, puesto que tambin aqu hay claras conexiones, aunque poste-
riores, con el caso espaol.
Desde tiempos muy anteriores, como ocurra en Espaa, en muchos
pases europeos haba diversas legislaciones urbansticas que, en la dcada
de los aos cuarenta, van a ser actualizadas, incorporando diversas formas
de organizacin y sistematizacin de la actividad del planeamiento.
La primera ley urbanstica importante en sentido moderno que nos

encontramos en estos aos es la italiana, de 17 de agosto de 1942, que
aparece firmada por Grandi, presidente de la Cmara del Fascio. Se trata
del primer texto de amplio enfoque general del problema urbanstico,
donde el planeamiento tiene tratamiento protagonista. Toda la actividad
urbanstica debe estar realizada a travs de un jerarquizado sistema de pla-
nes, acompaados de un conjunto de normas sobre la actividad construc-
tiva.
Los planes territoriales de coordinacin, cuyo mbito se determina
en cada caso, estn destinados a establecer las directrices generales de orde-
nacin del territorio. Los municipios comprendidos en dichos planes estn
obligados a adaptarse a ellos en sus respectivos planes municipales.
Los planes reguladores generales son obligatorios para todos los
ayuntamientos que se sealen en oportunos decretos, segn ndices que
80
Eliel Saarinen, The City, The M.I.T. Press, Cambridge (Massachussets).
se publicaran peridicamente, y debern ser redactados por los munici-
pios, sometidos a informacin pblica y aprobados oficialmente por Real
Decreto, a propuesta del Ministerio de Obras Pblicas. Cualquier varia-
cin del plan aprobado requerir el mismo procedimiento que la apro-
bacin del plan original. Los planes generales, como les llama normalmente
la ley, deben abarcar la totalidad del trmino municipal y contener la red
principal de comunicaciones, la divisin del territorio en zonas, con expre-
sin de las destinadas a la expansin, y las caractersticas que debern
cumplir la edificacin y las reas destinadas a formar espacios de uso
pblico o reservadas a casa comunal, casa del Fascio, escuela, iglesia y
obras de inters pblico general.
Los planes reguladores particularizados estn previstos para el des-
arrollo del plan general y deben indicar la red de calles y los principales
datos de cada zona, as como las condiciones especficas de altura y volu-
men de la edificacin. Estos planes deben ser igualmente sometidos a infor-
macin pblica, por perodo de un mes, para dar lugar a las reclamaciones
y aprobados luego, a propuesta del Ministerio.
La normativa para el desarrollo de la edificacin, como ltimo escaln
en el que se materializa la serie de prescripciones ordenadoras, constituye
un conjunto que parece confiar de manera extraordinaria tanto en la capa-
cidad, inteligencia y sensibilidad urbanstica de los ayuntamientos, como
en una ilimitada autoridad de los mismos ante los particulares, a los que
se amenaza coactivamente con la expropiacin, como nico estmulo para
lograr su movilizacin en el obligado desarrollo de los planes particulari-
zados. Estos, una vez sealados por el ayuntamiento los sectores de homo-
geneidad constructiva, se confan a la constitucin de consorcios de
propietarios, a los que se concede la posibilidad de expropiar a los no
adheridos, cuando los terrenos de stos no lleguen a sumar ms de un
tercio del total. La ley establece tambin las sanciones penales, as como
la obligacin de los municipios de contar con equipos tcnicos municipales.
La ley de 15 de junio de 1943, promulgada en Francia durante la

ocupacin alemana y firmada en Vichy por Pierre Laval, recoge y codifica
ms de sesenta disposiciones anteriores, incluida la ley Cornudet, que
exiga de ciertos ayuntamientos el plan de ordenacin, embellecimiento
y extensin, y la referente a los planes regionales, en funcin de la cual
haba redactado Henri Prost, entre 1932 y 1935, el plan de ordenacin de
la Regin de Pars. En esta nueva ley encontramos una definicin y una
enunciacin del contenido de los planes de ordenacin municipales o inter-
municipales, cuyas resonancias en nuestra Ley del Suelo podemos dejar
ya apuntadas. Los artculos 17 y 38 del texto francs ofrecen incluso par-
ticularidades de redaccin de gran semejanza, tales como la cadencia a
conserver, modifier ou a creer, a maintenir, a dvelopper, ou a creer
referida a la red viaria. Pero, en cambio, la ley francesa no presenta la
estrategia de desarrollo de estos planes, por planes de menor extensin y
diferente intencin. En cuanto a la organizacin administrativa, claramente
centralista, se reafirma con la creacin de un conjunto de autoridades e

instituciones que compondrn la trama de la organizacin general de los
servicios de urbanismo, entre los que destacan la Delegacin General
de Eqripamiento Nacional, el Comit Nacional de Urbanismo y las
Comisiones Departamentales de Urbanismo. La misma ley tambin con-
tiene una parte dedicada especialmente al tratamiento de la Regin de
Pars.
Resulta interesante constatar tambin en esta importante ley francesa
(114 artculos) la misma elementalidad que en la italiana, en cuanto a la
forma de regular el desarrollo de la edificacin, despus de haber montado
tan importante esquema planificador e institucional.
Otra notable ley urbanstica fue la belga de 1946, firmada el 23 de

octubre por el Regente. En ella se regulan los planes generales y parciales
que los municipios deben someter a aprobacin real. La diferenciacin
entre ambas clases de planes est matizada en dos artculos, como en la
ley italiana, siendo los segundos para el desarrollo de los primeros. Las
disposiciones reguladoras de la ejecucin de los planes son, como hemos
visto que ocurre en todas estas leyes, bastante difusas, conteniendo un
margen de interpretacin discrecional considerable por lo que se refiere al
desarrollo de la edificacin dentro de las diversas zonas distinguidas por
los planes. Por otra parte, esta ley establece un plazo de cinco aos para la
preparacin de un Plan Nacional de Ordenacin, que determinar las gran-
des lneas de circulacin y una zonificacin del territorio nacional, lo cual,
como dice la exposicin de motivos, alcanza a la estructura econmica
del pas.
Tambin de la misma poca es la ley urbanstica de Polonia, aprobada

por el Gobierno el 2 de abril de 1946, dedicada a regular toda la acti-
vidad pblica y privada relacionada con la utilizacin del territorio y con
el asentamiento de la poblacin, a travs de planes urbansticos terri-
toriales, ya que la planificacin metdica del territorio es obtenida me-
diante el plan nacional y los planes regionales y locales, elaborados con-
forme a la orientacin de la poltica econmica del Estado, tal como
declara concisa y certeramente el artculo 2 de dicha ley.
Los planes forman la siguiente jerrquica serie: nacional, regionales
y locales. Las determinaciones propias de cada nivel estn matizadamente
establecidas, de modo que se trata de unas cualidades, ms que de una
extensin. As, el plan nacional puede redactarse slo para un fragmento
del pas, y los planes regionales, para fragmentos de regiones. Los planes
regionales deben ser elaborados sobre la base del nacional y los locales
sobre la base de los regionales. A la vista de las series de caractersticas
correspondientes a cada una de estas clases de planes, puede deducirse
que la concepcin de los planes locales es muy amplia, ya que por una
parte establece determinaciones de tipo muy general, y por otra desciende
a la mayor precisin en los detalles de la edificacin y de la urbanizacin.
Por eso se precisa que los planes locales pueden ser elaborados para n-
cleos urbanos existentes o nuevos, para alguna parte de los mismos o bien
para grupos de ellos. Un organismo central preside la planificacin del
territorio, preparar el Plan Nacional, aprobar los regionales y fijar el
plazo para la elaboracin de los locales.
En el mismo ao se aprobaron en el pas otras dos disposiciones gene-
rales. Una relativa al registro y empleo obligatorio de ciudadanos tcni-
camente cualificados, virtual movilizacin de arquitectos, ingenieros, etc.
Otra que estableca, con el fin de facilitar la reconstruccin nacional, que
todos los terrenos comprendidos en el municipio de Varsovia pasaban a
ser propiedad de la corporacin local, pagndose en forma de bonos las
indemnizaciones que eventualmente pudieran corresponder.
Pero la elaboracin jurdica ms completa y profunda es la inglesa, a

la cual, por cierto, Gabriel Alomar dedic en 1949 un extenso comen-
tario en Gran Madrid.
Ya desde los ltimos aos de la decaa anterior, diversas comisiones
haban empezado a estudiar aspectos generales de la organizacin social y
poltica, incidentes en los procesos de desarrollo urbano. La Comisin
Real para la distribucin de la poblacin industrial, creada en 1937, haba
estudiado el doble movimiento de la poblacin industrial hacia Londres
y de la industria de Londres hacia su periferia. El resultado fue el Barlow
Report en 1940, cuyos famosos nueve puntos suscitan tambin el recuerdo
de influencias y concomitancias. Como complemento de este estudio, el
Comit de Utilizacin del Suelo en las zonas rurales produjo, a su vez,
el Scott Report, y como consecuencia de ambos y del Beveridge Report,
sobre seguridad social y paro obrero, en 1941 se cre la Comisin de
Expertos sobre indemnizaciones y plusvalas, con el fin de hacer un
estudio objetivo del pago de las indemnizaciones y rescate de las plusva-
las originadas por el control pblico en el uso de la tierra, y para acon-
sejar, con carcter urgente, qu medidas deban tomarse antes del trmino
de la guerra para impedir que se perturben despus los trabajos de re-
construccin y prever alteraciones que seran necesarias en la legislacin.
Ello dio lugar al Uthwatt Report, presentado al parlamento en 1942, con
el ttulo de Control del uso del suelo. Contena un ambicioso y racional
planteamiento de medidas generales para una solucin integral de los pro-
blemas urbanos, sobre la base de recuperar para la colectividad todas las
plusvalas creadas por ella misma, a travs de la urbanizacin o incluso del
planeamiento, de modo que todos los propietarios se encuentren en con-
diciones de paridad, cualquiera que sea el destino de sus terrenos fijado
en los planes urbansticos.
Resultado de todos estos trabajos es la creacin del Ministerio de
Town and Country Planning en 1943, para procurar una continuidad en
la determinacin y en la ejecucin de una poltica nacional relativa a la
utilizacin y desarrollo de los terrenos de Inglaterra y el Pas de Gales,
as como la Distribution of Industry Act de 1945. En parte, como conse-

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Fernando de Tern

\t\m' "\ Universidad

i Economa moderna (I)

DONADO POR /VlpO

UNVE'R3!0A0 POLiTECNICA DE MADRiO

Fernando de Tern, 1982

Captulo I. Orgenes e iniciacin 29

Captulo II. Continuidad e innovacin 117

2.4. Configuracin jerrquica del planeamiento 177

Captulo III. Maduracin y formalization 230

Captulo IV. Desarrollo y deterioro 362

2. Continuacin de la actividad urbanstica 371

Captulo V. Quiebra y descomposicin 489

Post scriptum en la democracia 581

Cuadro cronolgico: 1900-1980 600

ndice onomstico 629

Al preparar la segunda salida de este libro deseo, en primer lugar, agra-

unos modelos bsicos de planeamiento, que permanecen prcticamente inal-

miento resultaron inviables. Ello no da pie, objetivamente, para sostener,

Esta pgina inicial, en la que los autores suelen reconocer pblica-

A los funcionarios de los archivos de los ministerios de la Vivienda,

Puede ser que estemos ya al cabo de la calle.

Todas las ciudades espaolas de importancia, otras muchas menores

A pesar del retraso con que se plantea en Espaa un proceso de indus-

relacin encabezada por Ildefonso Cerda y Arturo Soria como principales

en cambio, al simple ejercicio de una prctica profesional poco sistema-

El seguimiento del proceso de evolucin del planeamiento a lo largo

de poblacin y de la localizacin industrial y encaminada a limitar el

Brevemente resumido; ste es el camino recorrido por el planea-

Sigenza, agosto de 1976

Durante el perodo histrico a que se refiere este primer captulo

pie a la rpida y espectacular eclosin de las fuerzas republicanas que

1. Configuracin inicial de la actividad del planeamiento

Cada vez ms claramente, la magna obra de Ildefonso Cerda ocupa

FIG. 1.Plano de los alrededores de Barcelona y proyecto de su reforma y ensanche,

toria del urbanismo, de extensas repercusiones en la cultura urbanstica

Primera barriada de 4 kilmetros.

FIG. 6.Un anuncio de la Ciudad Lineal de Madrid.

cedimiento de organizacin del desarrollo urbano convivir con el largu-

tica espaola y para utilizarla, en forma reelaborada, en la prctica del

1.1. Crisis del planeamiento de ensanche

En el caso de Madrid, el problema de la urbanizacin perifrica incon-

del nmero de viviendas haba sido mayor, para un mismo perodo, en

FIG. 10.Proyecto para la prolongacin del Paseo de la Castellana, realizado por

FIG. 11.Perspectiva del proyecto de prolongacin del Paseo de la Castellana de

ciones de generalidad, exponiendo lo que llamaba ideas que deben tenerse

Una manifestacin pblica de esa maduracin conceptual y del gene-

tria, Jos Chapaprieta, que recoga muchas de las sugerencias contenidas

FIG. 12.Propuesta de ordenacin de la ra de Bilbao, realizada en 1923 por Ricardo

cipal o supramunicipal, en funcin de la extensin o expansin proyectada;

Martn Bassols, Gnesis..., op. cit.

Referencias a este despertar de la opinin tcnica y de esta inquie-

En su virtud, las modificaciones de trazados, los nuevos barrios obre-

1.2. El Estatuto Municipal y el planeamiento de extensin

Aquella situacin de la legislacin urbanstica espaola, que iba siendo

Madrid hasta el paseo de Rood*.

Madrid hasta su trmino municipal.

Madrid hasta los poblados actuales fuera del Ensanche.

FIG. 15.Ilustracin a la propuesta de un plan general de extensin de Madrid,

La gran ciudad no termina, hablando de urbanizacin, all donde acaban la calle

Este viejo concepto de la ciudad, ncleo aislado, indiferente a lo que le rodea,

para la expansin de la industria, pero al mismo tiempo ha de preservar los terrenos

En el mismo Congreso las dificultades prcticas para la satisfaccin

Pero con independencia de aspiraciones como stas, y con base preci-

H^ ot/vic. wee c*"04'vim