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Abstract
Resumen
1
Este artculo es un extracto del proyecto "Diseo de Indicadores Regionales de Desarrollo Sustentable, Diseo para
tres Regiones", contratado por CONAMA a CIPMA (Contrato N 22-22-003/99).
2
Ingeniero Civil (PUC), Magster en Medio Ambiente y Desarrollo (Universidad de Cambridge, Inglaterra),
Investigador de CIPMA. E-mail: hblanco@cipma.cl.
3
Economista, Universidad Bolivariana, E-mail: amaru@libertysurf.fr
4
Titulado Superior en Ciencias Empresariales (Universidad Europea de Madrid, Espaa), Magster en Gestin
Ambiental y Desarrollo (Universidad Nacional de Australia, Australia). E-mail: allavero@yahoo.es
5
Historiadora (PUC). E-mail: criveros@conama.cl
Revista eure (Vol. XXVII, N 81), pp. 85-95, Santiago de Chile, septiembre 2001
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Indicadores regionales de desarrollo sustentable en Chile: Hasta qu punto son tiles y necesarios?
Hernn Blanco, Franoise Wautiez, Angel Llavero y Carolina Riveros
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Fuente: elaboracin propia a partir de: CONAMA, 1998. "Indicadores Regionales de Desarrollo Sustenta-
ble", Documento de Trabajo N7, Conama y Larkin, J. 1999. "Toward Community Environmental
Sustainability Indicators for Oakland". Tesis para optar al grado de Master en Poltica Pblica. Goldman
School of Public Policy, University of California, Berkeley.
Para qu son los indicadores es se- base que se trata de indicadores regio-
guramente la pregunta ms importante de nales de desarrollo sustentable. Este
todas, ya que definir en buena medida carcter territorial acota bastante la res-
el cmo deben ser elaborados. En la ini- puesta. Los problemas y preocupaciones
ciativa de CONAMA se ha partido de la para la sustentabilidad considerados en
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los propsitos que persiguen los IRDS he- na de estas alternativas, u otras, debe ser
mos asumido que, en la medida en que los analizada para cada indicador.
datos lo permitan, una actualizacin anual
es suficiente. Por otra parte, la frmula res- Algunos criterios relevantes para tomar
pectiva del indicador deber especificar el esta decisin sern la claridad del indica-
perodo de tiempo considerado y el nivel de dor, su poder para llamar la atencin, y su
agregacin de los datos. Por ejemplo, mu- grado de sintona con el objetivo corres-
chos indicadores podrn considerar un to- pondiente.
tal anual, que es el caso del indicador sobre
tratamiento de aguas servidas, que compa-
ra el volumen de aguas servidas que tiene 4.7. La participacin ciudadana
tratamiento secundario respecto del total
de aguas servidas generadas en la regin; Tal como hemos afirmado anteriormen-
o un promedio anual, que es el caso del te, los indicadores (los objetivos y las prio-
indicador sobre calidad en la educacin ridades) deben ser fruto del acuerdo de los
bsica, que compara los resultados de la diversos actores, representantes de los
prueba del Sistema de Medicin de la sectores pblico, privado y de la sociedad
Calidad de la Educacin (SIMCE) en la civil. Esto implica que se deber realizar
regin respecto del promedio nacional. un proceso amplio, informado y de largo
plazo de participacin ciudadana. El proce-
El solo hecho de democratizar la infor- so debe ser amplio, de modo de congregar
macin le entrega poder a la comunidad a los principales actores regionales; debe
para tomar un rol ms activo en su desa- ser informado, porque el tema del desarro-
rrollo y para as influir sobre las autorida- llo sustentable es relativamente nuevo, y
des. Los indicadores se transforman en po- es fundamental que los distintos actores
tenciales catalizadores de cambios. Pero hablen un idioma comn; y debe ser de
para lograrlo es importante que los largo plazo, para que los diversos actores
indicadores, en su formulacin, provean una puedan madurar los temas y discutirlos
comparacin con una situacin deseada. dentro de sus organizaciones.
Existen numerosas opciones para lograrlo.
Un indicador puede hacer referencia a una Una de las grandes falencias que hemos
variacin anual (por ejemplo, "variacin anual notado es la rotacin de las personas que
del nmero de estudiantes de educacin han participado en el proceso de creacin de
bsica en escuelas rurales"), la que mos- indicadores. Hay personas que van a un
trar una tendencia; a una situacin pro- primer taller, donde se discuten las priorida-
medio nacional ("resultados de la prueba des y objetivos para el desarrollo sustentable
SIMCE en la regin dividido por los resul- regional, pero que luego no van a un segundo
tados promedio en el pas"); a un universo taller donde se discute la propuesta de
regional ("volumen de aguas servidas con indicadores, y viceversa. As, el proceso pier-
tratamiento secundario dividido por el volu- de continuidad, y algunas personas se sienten
men total de aguas servidas generadas en frustradas al percibir que no pueden con-
la regin"); a un segmento de comparacin tribuir al proceso. Es fundamental lograr un
("ingreso medio mensual de las mujeres verdadero compromiso para que las mismas
ocupadas de nivel universitario dividido por personas participen desde el principio hasta
el ingreso medio mensual de los hombres el final del proceso. Este compromiso es
ocupados de nivel universitario"), o simple- siempre difcil de lograr, sobre todo cuando
mente no hacer ninguna comparacin ("pro- las personas no son remuneradas por su
medio de metros cuadrados de viviendas participacin y deben responder a sus pro-
sociales entregadas"). La opcin por algu- pias obligaciones laborales.
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4.8 La descentralizacin
Constituyen una oportunidad para
sentar en una mesa de trabajo a re-
Llegar desde Santiago a las regiones a presentantes de los sectores pblico,
desarrollar un proceso participativo para privado y de la sociedad civil de la
elaborar indicadores de desarrollo susten- regin a dialogar, aprender y acordar
table no es el ideal y tampoco es fcil. Las materias relacionadas con el desarro-
regiones tienen su propia dinmica y ca- llo sustentable regional.
ractersticas, y son los propios actores
regionales quienes mejor conocen su rea- Los participantes en un proceso de
lidad. Es fundamental que los profesiona- elaboracin de indicadores no slo
les de los servicios pblicos relevantes sean
aprendern sobre el desarrollo sus-
parte de la decisin de echar a andar pro-
tentable regional y la complejidad de
yectos de esta naturaleza muy desde el los temas involucrados, sino que tam-
principio, de manera que ellos tambin bin la experiencia constituir una
puedan aduearse de la iniciativa y sus oportunidad para que todos sean ms
resultados. Tambin es muy deseable que activos y responsables con los te-
en el desarrollo del proyecto participen ins- mas que les competen. En este sen-
tituciones regionales (centros de investiga- tido, nos parece que el proceso pue-
cin, universidades o consultoras). En nues-
de ser tanto o ms importante que el
tro caso, una experiencia muy positiva al
producto.
respecto fue la incorporacin formal de una
persona por regin, del sector acadmico,
pblico, o de organizaciones no guberna- Dado que es imposible cubrir todos
mentales, muy conocedora de la realidad los temas -tampoco es necesario que
regional y distinguida entre sus pares, en as sea-, ser necesario jerarquizar de
el desarrollo de las actividades del proyec- manera de cubrir los ms importan-
to. Estas personas participaron activamen- tes. Este ejercicio de jerarquizacin
te en la recopilacin de informacin, en los le servir a todos los participantes
talleres -presentando algunos resultados para entender la importancia real que
parciales, como el perfil regional-, y en las tienen los temas bajo su competen-
dems actividades del proyecto. cia frente a la comunidad. De este
modo se promueve un trabajo de co-
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