Indicadores regionales de desarrollo sustentable en Chile: Hasta qu punto son tiles y necesarios?

Hernn Blanco, Franoise Wautiez, Angel Llavero y Carolina Riveros

Indicadores regionales de desarrollo

sustentable en Chile: Hasta qu punto
son tiles y necesarios?
Hernn Blanco 1
Franoise Wautiez 2
Angel Llavero 3
Carolina Riveros 4

Abstract

We are increasingly needing ways to secure patterns of development that be

sustainable, that is, environmentally, socially and economically appropriate for us
and for future generations. Sustainability indicators are a promising tool that would
allow us to "land" the concept, supporting the way in which decisions are made. In
Chile there are few experiences on the subject. This paper presents the work carried
out to develop sustainability indicators in four regions. The paper focuses on the
lessons that have been drawn from the experience.

Key Words: Indicators, Sustainable Development, Chile, Citizen Participation.

Resumen

Cada vez ms necesitamos maneras de asegurar patrones de desarrollo que

sean sustentables, es decir, que sean ambiental, social y econmicamente
apropiados para nosotros y para las generaciones venideras. Los indicadores de
desarrollo sustentable son una herramienta promisoria que permitira "aterrizar" el
concepto de sustentabilidad, apoyando la manera en que se toman las
decisiones. En Chile existen pocas experiencias sobre el tema. Este artculo
presenta el trabajo realizado para desarrollar indicadores de desarrollo sustentable
en cuatro regiones del pas. El artculo se centra en las lecciones que han surgido
de la experiencia.

Palabras Clave: Indicadores, desarrollo sustentable, Chile, participacin ciudadana.

1
Este artculo es un extracto del proyecto "Diseo de Indicadores Regionales de Desarrollo Sustentable, Diseo para
tres Regiones", contratado por CONAMA a CIPMA (Contrato N 22-22-003/99).
2
Ingeniero Civil (PUC), Magster en Medio Ambiente y Desarrollo (Universidad de Cambridge, Inglaterra),
Investigador de CIPMA. E-mail: hblanco@cipma.cl.
3
Economista, Universidad Bolivariana, E-mail: amaru@libertysurf.fr
4
Titulado Superior en Ciencias Empresariales (Universidad Europea de Madrid, Espaa), Magster en Gestin
Ambiental y Desarrollo (Universidad Nacional de Australia, Australia). E-mail: allavero@yahoo.es
5
Historiadora (PUC). E-mail: criveros@conama.cl

Revista eure (Vol. XXVII, N 81), pp. 85-95, Santiago de Chile, septiembre 2001

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Hernn Blanco, Franoise Wautiez, Angel Llavero y Carolina Riveros
1. Presentacin
Una gran debilidad del concepto
de desarrollo sustentable es
dificultad para hacerlo operativo,
es decir, para utilizarlo como una gua o
referencia en la toma de decisiones. Su
definicin tradicional formulada por la Co-
misin Bruntland dice: "se trata de aquel
desarrollo que permite satisfacer nuestras
necesidades actuales sin comprometer la
habilidad de las generaciones futuras de
satisfacer sus propias necesidades" (The
World Comission on Environment
Development, 1987).
Ciertamente, se trata de una definicin
muy amplia, frente a la cual surgen ms
preguntas que respuestas. Cules son
nuestras necesidades? Qu sabemos de
la habilidad de las generaciones futuras
para satisfacer sus propias necesidades?
Cules sern estas ltimas? El concepto
se entiende ms directamente cuando ha-
blamos, por ejemplo, de recursos natura-
les renovables, como las pesqueras o las
plantaciones de bosques, y de la necesi-
dad de no consumir el capital sino los in-
tereses.
Sin duda nuestro desarrollo, o nuestras
necesidades, involucran no slo a los re-
cursos naturales renovables, sino que una
gran diversidad de aspectos, y muchos de
ellos inmateriales. Es as como actualmen-
te la sustentabilidad est ntimamente liga-
da a nuestra calidad de vida y a la
interrelacin armnica de diversas dimen-
siones de nuestro desarrollo (tradicional-
mente hablamos de las dimensiones eco-
nmicas, sociales, ambientales e cin de indicadores para las regiones de
institucionales). Estas y otras precisiones,
no obstante necesarias, no contribuyen
sustancialmente a traducir desarrollo sus-
tentable en una herramienta prctica para
influir la toma de decisiones. Esto ltimo
ocurrir en la medida en que podamos, los
distintos sectores de la sociedad, sentar-
nos a dialogar sobre el tema, acordar nues-
86 eure
tra propia definicin de desarrollo sustenta-
ble en nuestro mbito territorial, definir
herramientas de gestin que nos permitan
verificar la sustentabilidad de nuestro desa-
la
rrollo, e incidir as en la manera en que
tomamos decisiones. Los indicadores de
desarrollo sustentable son una de las he-
rramientas de gestin que podemos
implementar para verificar la calidad de
nuestro desarrollo.
Si examinamos la realidad chilena, ob-
servaremos que la Poltica Ambiental para
and el Desarrollo Sustentable, publicada en
enero de 1998 por la Comisin Nacional
del Medio Ambiente (CONAMA), hace
mencin a la necesidad de contar con un
conjunto de indicadores de desarrollo sus-
tentable como contribucin a la toma de
decisiones en poltica ambiental. La ini-
ciativa se encuentra dentro del sptimo
objetivo perfeccionar la legislacin ambien-
tal y desarrollar nuevos instrumentos de
gestin, en la seccin que detalla la agen-
da ambiental del gobierno (ver
www.conama.cl). La CONAMA ya en 1997
comenz una serie de iniciativas destina-
das a elaborar indicadores regionales de
desarrollo sustentable (IRDS). Las regio-
nes de Atacama, Metropolitana y de la
Araucana fueron las tres primeras en
contar con indicadores. El proyecto fue
desarrollado para CONAMA por la Univer-
sidad Bolivariana. Los resultados estn
disponibles en la publicacin: CONAMA,
"Indicadores Regionales de Desarrollo
Sustentable" Documento de Trabajo N7,
Serie Economa Ambiental, CONAMA,
1998. Posteriormente, fue el turno de la
Regin del Maule, y el ao 2000 se com-
pletaron las ltimas etapas en la elabora-
Bo-Bo, Aysn, y Magallanes y Antrtica
Chilena. El Centro de Investigacin y Pla-
nificacin del Medio Ambiente (CIPMA) ha
estado a cargo de la elaboracin de los
respectivos IRDS para estas ltimas cua-
tro regiones.
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Los indicadores de desarrollo susten-
table constituyen un tema relativamente
nuevo. Existe bastante debate sobre la
utilidad que prestan y, por ende, sobre la
necesidad de contar con ellos. En nues-
tra experiencia nos hemos encontrado con
quienes argumentan que los indicadores
pueden ser peligrosos, porque tal como
evidencian ciertos aspectos esconden
otros. Otros critican la manera en que se
elaboran los indicadores, y la calidad de
los datos utilizados en su clculo. Nues-
tro objetivo en este artculo es difundir
nuestra experiencia en la elaboracin de
IRDS y discutir algunos aspectos -la de-
finicin de los indicadores, sus caracte-
rsticas deseables, el proceso de elabo-
racin, y las lecciones que hemos podi-
do aprender- que nos parecen cruciales
para responder a la pregunta del ttulo y
para alimentar futuros ejercicios simila-
res.
2. Qu y para qu son los
indicadores de desarrollo
sustentable?
Un indicador es una informacin procesa-
da, generalmente de carcter cuantitativo,
que genera una idea clara y accesible sobre
un fenmeno complejo, su evolucin, y
sobre cunto difiere de una situacin de-
seada. La temperatura corporal es un buen
indicador de nuestra salud. El producto
interno bruto, la inflacin y el desempleo
son algunos indicadores econmicos tradi-
cionalmente utilizados para evaluar el des-
empeo de la economa.
Los indicadores de desarrollo susten-
table deben cumplir con dos caractersti-
cas bsicas:
Ser fruto de un acuerdo informado y
participativo entre los actores so-
ciales sobre los principales proble-
mas, preocupaciones y anhelos re-
lacionados con el desarrollo susten-
table en el mbito territorial bajo
anlisis.
Destacar los mltiples vnculos que
existen entre las dimensiones social,
econmica, ambiental e institucional
del desarrollo, superando enfoques
excesivamente sectorialistas. Esto se
logra, por ejemplo, creando
indicadores que cruzan informacin
econmica, social, ambiental e
institucional.
Otros autores destacan dos caracte-
rsticas adicionales (Larkin, 1999): (i) que
el conjunto de indicadores representen
una mirada de futuro, por ejemplo al
mostrar el valor de los indicadores a tra-
vs de los aos, o al incluir metas o
valores lmites; y (ii) que los indicadores
consideren la distribucin equitativa de
las condiciones entre la comunidad. Al
respecto, los indicadores pueden reflejar
aspectos distributivos dentro de una co-
munidad o a travs de un rea geogrfi-
ca. Adicionalmente, los indicadores de-
beran distinguir el origen y el destino de
acciones sociales, econmicas y ambien-
tales.
Para ser efectivos, los indicadores de
desarrollo sustentable deben cumplir con
un conjunto de caractersticas adicionales,
las que se presentan en el cuadro a con-
tinuacin.
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Cuadro 1. Caractersticas deseables de los indicadores de desarrollo sustentable

Fuente: elaboracin propia a partir de: CONAMA, 1998. "Indicadores Regionales de Desarrollo Sustenta-
ble", Documento de Trabajo N7, Conama y Larkin, J. 1999. "Toward Community Environmental

Sustainability Indicators for Oakland". Tesis para optar al grado de Master en Poltica Pblica. Goldman
School of Public Policy, University of California, Berkeley.

Para qu son los indicadores es se-
guramente la pregunta ms importante de
todas, ya que definir en buena medida
el cmo deben ser elaborados. En la ini-
ciativa de CONAMA se ha partido de la
base que se trata de indicadores regio-
nales de desarrollo sustentable. Este
carcter territorial acota bastante la res-
puesta. Los problemas y preocupaciones
para la sustentabilidad considerados en

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los indicadores sern, por lo tanto, los
ms relevantes en el mbito regional. As,
es posible que situaciones locales o sec-
toriales no queden representadas en los
IRDS. Los IRDS proporcionarn una mi-
rada estratgica sobre los "grandes te-
mas regionales" para la sustentabilidad.
Sern como grandes luces que podrn
ser verdes, amarillas o rojas, segn el
valor del indicador. Estas luces le sea-
larn a la comunidad en general, y espe-
cialmente a la autoridad, los temas que
requieren mayor preocupacin y anlisis.
Es posible, por lo tanto, que los IRDS no
sirvan para comprender las causas de un
fenmeno complejo, o la mejor manera
de sobrellevarlo. Para esos efectos ser
necesario profundizar en el anlisis de
un determinado problema, para lo cual se
podr hacer uso de indicadores locales o
sectoriales, si es que stos estn dispo-
nibles.
Uno de los grandes mritos de los
IRDS, a nuestro juicio, es la posibilidad
que ofrecen -durante su elaboracin- para
juntar a actores diversos (del sector p-
blico, privado y de la sociedad civil) en
una mesa de trabajo a dialogar sobre el
desarrollo sustentable regional y -durante
su uso- para hacer ms ampliamente
accesible la informacin regional relacio-
nada con el desarrollo sustentable. Po-
dramos hablar de una "democratizacin"
de la informacin relacionada con el de-
sarrollo sustentable. Estos mritos co-
bran mayor relevancia si se considera que
el objetivo principal en la iniciativa de
CONAMA ha sido, ms que elaborar
indicadores definitivos, echar a andar un
proceso permanente de creacin, revisin
y perfeccionamiento de indicadores de
desarrollo sustentable liderado por las
propias regiones.
3. El proceso de elaboracin
de indicadores
El proceso que hemos utilizado para ela-
borar los IRDS en las regiones del Maule,
Bo-Bo, Aysn, y Magallanes y Antrtica
Chilena, contiene cinco etapas. La primera
fue conocer a los actores regionales rele-
vantes, las iniciativas relacionadas (como
planes de gestin ambiental o de ordena-
miento territorial), y las instancias de pla-
nificacin disponibles (como la estrategia
de desarrollo regional y la poltica ambien-
tal regional). En la segunda etapa, median-
te un taller regional con representantes de
los sectores pblico, privado y de la socie-
dad civil, intentamos identificar y acordar
las principales prioridades y objetivos para
el desarrollo sustentable regional. Los re-
sultados de este taller, junto a la informa-
cin recabada en la regin, nos permiten
elaborar un perfil regional, el cual incluye
caractersticas generales; antecedentes
sobre las dimensiones econmica, social,
ambiental e institucional del desarrollo re-
gional, y una sntesis de las prioridades
para el desarrollo sustentable regional,
desagregadas en objetivos especficos. El
perfil regional es utilizado, en una tercera
etapa, para crear una primera propuesta de
indicadores. En la cuarta etapa, la propues-
ta preliminar de indicadores es discutida y
perfeccionada con la ayuda de algunos
especialistas regionales. Finalmente, en la
quinta etapa, la propuesta de indicadores
es presentada y discutida en un nuevo taller
con la participacin de los principales ac-
tores regionales. El Cuadro 2 ilustra con
un ejemplo el proceso de elaboracin de
un IRDS. El recuadro 3 incluye, a modo de
ejemplo, un conjunto de indicadores de entre
aquellos propuestos para las regiones de Bo-
Bo, Araucana y Magallanes y Antrtica
Chilena.
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4. Lecciones de la experiencia 4.2. El paso desde un objetivo a un

indicador
4.1. La definicin de desarrollo
sustentable El paso deseado desde un objetivo -por
ejemplo, para la Regin de Magallanes,
"impulsar la competitividad regional en el
En la mayora de las regiones de Chile
desarrollo de servicios portuarios integra-
existen experiencias participativas en las
les"- hasta un indicador -en el ejemplo, "por-
que, de alguna manera, se ha abordado el
centaje de barcos que se detienen en Punta
tema del desarrollo sustentable regional.
Arenas del total de barcos que pasan por
Los principales ejemplos son los procesos
el Estrecho de Magallanes"- debe ser el
de elaboracin de las Estrategias de De-
ms directo posible. Ojal existiese un
sarrollo Regional y de las Polticas Am-
indicador que refleje precisamente lo que
bientales Regionales. No obstante existen
dice el objetivo. Sin embargo, por lo gene-
estas experiencias, nuestra percepcin es
ral no ocurre as. Frecuentemente la infor-
que difcilmente se encuentra una visin
macin no existe, o el indicador ms cer-
informada y mayoritaria sobre lo que signi-
cano al objetivo no cumple con las carac-
fica el desarrollo sustentable regional. Para
tersticas requeridas por los IRDS (Cuadro
la elaboracin de indicadores es crucial
1). En estos casos es necesario confor-
contar con una visin, si no de consenso
marnos con indicadores ms indirectos. El
al menos mayoritaria, de la sustentabilidad
problema es que mientras ms indirecto
regional. Esta visin debera ser el fruto de
sea el indicador, ms supuestos estare-
un trabajo participativo, de largo aliento e
mos haciendo sobre la relacin causa-efecto
informado en el cual participen represen-
que hay detrs del problema o preocupa-
tantes de los sectores pblico, privado y
cin que refleja el mismo. En el ejemplo
de la sociedad civil. La visin de la
anterior es posible que un indicador ms
sustentabilidad no slo hablar de solucio-
directo para el objetivo planteado est rela-
nar problemas, sino que tambin deber
cionado con la cantidad y calidad de los
incluir preocupaciones o anhelos de la re-
servicios portuarios ofrecidos. Esta infor-
gin. Tanto los problemas como las pre-
macin resulta difcil de centralizar y reca-
ocupaciones podrn ser planteados en tr-
bar, por lo que el indicador finalmente acor-
minos de grandes prioridades regionales,
dado no la considera. El supuesto que hay
las cuales se desagregarn en objetivos
detrs en esta seleccin del indicador es
especficos.
que una mejor y mayor oferta de servicios
portuarios en Punta Arenas resultar en
Los temas abordados en la visin de la una mayor demanda por los mismos.
sustentabilidad regional debern incluir
aspectos de las dimensiones social, eco-
De lo anterior deducimos que es funda-
nmica, ambiental e institucional del desa-
mental ser rigurosos al momento de elabo-
rrollo regional. El total de objetivos deber
rar un indicador, y no perder de vista el
reflejar los complejos vnculos que existen
objetivo que se persigue. El arte de crear
entre las diversas dimensiones. Por ejem-
un indicador requerir un balance entre
plo, el objetivo de crecimiento econmico
simplicidad y veracidad.
estar relacionado con objetivos ambienta-
les de prevencin de la contaminacin, y
sociales de superacin de la pobreza.

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4.3. Cuntos indicadores?
La tendencia natural en un proceso
participativo de elaboracin de indicadores
es a proponer una gran cantidad de objeti-
vos, los que posteriormente debieran refle-
jarse en indicadores. Cada representante
de un determinado sector (pblico, privado
o de la sociedad civil) juzgar los temas
bajo su competencia como muy relevantes
y, por ende, desear ver indicadores que
los reflejen. Pero una gran cantidad de
indicadores tiene un costo: mientras ms
son, ms difcil es lograr una mirada inte-
gral de los mismos; nos perdemos entre
tanta informacin, y no podemos quedar-
nos con los aspectos sustantivos. Por otra
parte, el propsito que persiguen estos
indicadores regionales -relevar los temas
que merecen mayor preocupacin y anli-
sis, haciendo la informacin ms accesible
para la comunidad en general- se vera
entorpecido si es que fueran demasiados.
A este respecto no existen recetas. Proba-
blemente un nmero prudente de
indicadores de desarrollo sustentable para
una regin especfica no debera superar
los 15.
4.4. Conviene agregar indicadores en
un solo ndice?
Es conveniente tener un solo ndice
del desarrollo sustentable regional, cuyo cl-
culo se base en una agregacin de diver-
sos indicadores, o es mejor conformarse
con varios indicadores y renunciar a la agre-
gacin? Este es un tema que se ha discu-
tido extensamente en el nivel internacional.
Tambin nosotros hemos sido requeridos
en diversas ocasiones sobre esta materia.
Nuestra decisin ha sido no agregar. Nos
parece que el esfuerzo de agregar, que pasa
implcita o explcitamente por jerarquizar los
indicadores -por ejemplo, asignndoles pe-
sos especficos-, no vale la pena. Constitu-
ye, a nuestro juicio, un ejercicio muy sub-
jetivo y, por lo tanto, cuestionable. Quienes
abogan por la necesidad de agregar argu-
92 eure
mentan que un solo ndice es ms efectivo
y ms directo para la toma de decisiones.
Por ejemplo, podramos contar con una
"nota" que, entre 1 y 7, nos indica la
sustentabilidad regional. Creemos que la
complejidad y diversidad de los temas hace
que agregarlos sea de hecho como sumar
"peras con manzanas". Adems, pensamos
que la agregacin en un solo ndice atenta
contra los objetivos que persiguen los IRDS.
4.5. La complejidad de los temas
El conjunto de temas que tratan los
indicadores es por lo general muy diverso
y complejo. Difcilmente quienes lideren el
proceso de elaboracin de indicadores
dominarn todos los temas. Para medir la
sustentabilidad de las pesqueras, por
ejemplo, un indicador ideal podra consi-
derar balances entre la oferta (biomasa
generada en un perodo de tiempo) y la
demanda por un recurso especfico (la
explotacin o captura). Dado que estudios
de este tipo generalmente no se encuen-
tran disponibles en forma sistemtica, se
debe recurrir a indicadores ms indirec-
tos, como por ejemplo, la cuota de pesca,
o el esfuerzo de pesca (tiempo o distan-
cia para alcanzar el recurso). En esta
bsqueda es fundamental el conocimiento
de los especialistas, as como el conoci-
miento de la realidad regional. El trabajo
de elaboracin de los indicadores requeri-
r, de este modo, un compromiso signifi-
cativo de los especialistas regionales. En
el mismo ejemplo, es posible que el "me-
jor" indicador -el referido al balance de
biomasa del recurso- no sea el ms apro-
piado para permitir la comprensin masiva
del tema. La complejidad del tema debe
necesariamente superarse mediante
indicadores que sean simples.
4.6. La dimensin temporal y el
horizonte de comparacin
Los indicadores deben ser calculados y
actualizados con cierta periodicidad. Para
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los propsitos que persiguen los IRDS he-
mos asumido que, en la medida en que los
datos lo permitan, una actualizacin anual
es suficiente. Por otra parte, la frmula res-
pectiva del indicador deber especificar el
perodo de tiempo considerado y el nivel de
agregacin de los datos. Por ejemplo, mu-
chos indicadores podrn considerar un to-
tal anual, que es el caso del indicador sobre
tratamiento de aguas servidas, que compa-
ra el volumen de aguas servidas que tiene
tratamiento secundario respecto del total
de aguas servidas generadas en la regin;
o un promedio anual, que es el caso del
indicador sobre calidad en la educacin
bsica, que compara los resultados de la
prueba del Sistema de Medicin de la
Calidad de la Educacin (SIMCE) en la
regin respecto del promedio nacional.
El solo hecho de democratizar la infor-
macin le entrega poder a la comunidad
para tomar un rol ms activo en su desa-
rrollo y para as influir sobre las autorida-
des. Los indicadores se transforman en po-
tenciales catalizadores de cambios. Pero
para lograrlo es importante que los
indicadores, en su formulacin, provean una
comparacin con una situacin deseada.
Existen numerosas opciones para lograrlo.
Un indicador puede hacer referencia a una
variacin anual (por ejemplo, "variacin anual
del nmero de estudiantes de educacin
bsica en escuelas rurales"), la que mos-
trar una tendencia; a una situacin pro-
medio nacional ("resultados de la prueba
SIMCE en la regin dividido por los resul-
tados promedio en el pas"); a un universo
regional ("volumen de aguas servidas con
tratamiento secundario dividido por el volu-
men total de aguas servidas generadas en
la regin"); a un segmento de comparacin
("ingreso medio mensual de las mujeres
ocupadas de nivel universitario dividido por
el ingreso medio mensual de los hombres
ocupados de nivel universitario"), o simple-
mente no hacer ninguna comparacin ("pro-
medio de metros cuadrados de viviendas
sociales entregadas"). La opcin por algu-
na de estas alternativas, u otras, debe ser
analizada para cada indicador.
Algunos criterios relevantes para tomar
esta decisin sern la claridad del indica-
dor, su poder para llamar la atencin, y su
grado de sintona con el objetivo corres-
pondiente.
4.7. La participacin ciudadana
Tal como hemos afirmado anteriormen-
te, los indicadores (los objetivos y las prio-
ridades) deben ser fruto del acuerdo de los
diversos actores, representantes de los
sectores pblico, privado y de la sociedad
civil. Esto implica que se deber realizar
un proceso amplio, informado y de largo
plazo de participacin ciudadana. El proce-
so debe ser amplio, de modo de congregar
a los principales actores regionales; debe
ser informado, porque el tema del desarro-
llo sustentable es relativamente nuevo, y
es fundamental que los distintos actores
hablen un idioma comn; y debe ser de
largo plazo, para que los diversos actores
puedan madurar los temas y discutirlos
dentro de sus organizaciones.
Una de las grandes falencias que hemos
notado es la rotacin de las personas que
han participado en el proceso de creacin de
indicadores. Hay personas que van a un
primer taller, donde se discuten las priorida-
des y objetivos para el desarrollo sustentable
regional, pero que luego no van a un segundo
taller donde se discute la propuesta de
indicadores, y viceversa. As, el proceso pier-
de continuidad, y algunas personas se sienten
frustradas al percibir que no pueden con-
tribuir al proceso. Es fundamental lograr un
verdadero compromiso para que las mismas
personas participen desde el principio hasta
el final del proceso. Este compromiso es
siempre difcil de lograr, sobre todo cuando
las personas no son remuneradas por su
participacin y deben responder a sus pro-
pias obligaciones laborales.
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Otro factor que dificulta la participacin 5. Conclusiones

ciudadana es la duracin de los proyectos
de elaboracin de indicadores. Bajo las
Los IRDS sin duda tienen limitaciones. Es
condiciones presupuestarias y los plazos
posible que la simplicidad requerida de los
usualmente disponibles para este tipo de
indicadores -por la endmica falta de da-
proyectos, las instancias de participacin
tos, o para permitir el acceso de la comu-
suelen resultar limitadas.
nidad en general a la informacin- requiera
un sacrificio en trminos de precisin en el
Internet constituye un gran potencial anlisis de los temas.
para facilitar la participacin amplia e infor-
mada de las personas en la elaboracin y
No obstante reconocemos que existen
uso de indicadores. En el proyecto de ela-
estas limitaciones, nos parece que los
boracin de IRDS hemos diseado un con-
IRDS s son tiles y necesarios para los
junto de pginas WEB, las que sern de
fines que han sido propuestos. Creemos
pblico acceso desde el sitio de CONAMA
que contribuyen especialmente en lo si-
en el futuro.
guiente:

4.8 La descentralizacin
Constituyen una oportunidad para
sentar en una mesa de trabajo a re-
Llegar desde Santiago a las regiones a presentantes de los sectores pblico,
desarrollar un proceso participativo para privado y de la sociedad civil de la
elaborar indicadores de desarrollo susten- regin a dialogar, aprender y acordar
table no es el ideal y tampoco es fcil. Las materias relacionadas con el desarro-
regiones tienen su propia dinmica y ca- llo sustentable regional.
ractersticas, y son los propios actores
regionales quienes mejor conocen su rea- Los participantes en un proceso de
lidad. Es fundamental que los profesiona- elaboracin de indicadores no slo
les de los servicios pblicos relevantes sean
aprendern sobre el desarrollo sus-
parte de la decisin de echar a andar pro-
tentable regional y la complejidad de
yectos de esta naturaleza muy desde el los temas involucrados, sino que tam-
principio, de manera que ellos tambin bin la experiencia constituir una
puedan aduearse de la iniciativa y sus oportunidad para que todos sean ms
resultados. Tambin es muy deseable que activos y responsables con los te-
en el desarrollo del proyecto participen ins- mas que les competen. En este sen-
tituciones regionales (centros de investiga- tido, nos parece que el proceso pue-
cin, universidades o consultoras). En nues-
de ser tanto o ms importante que el
tro caso, una experiencia muy positiva al
producto.
respecto fue la incorporacin formal de una
persona por regin, del sector acadmico,
pblico, o de organizaciones no guberna- Dado que es imposible cubrir todos
mentales, muy conocedora de la realidad los temas -tampoco es necesario que
regional y distinguida entre sus pares, en as sea-, ser necesario jerarquizar de
el desarrollo de las actividades del proyec- manera de cubrir los ms importan-
to. Estas personas participaron activamen- tes. Este ejercicio de jerarquizacin
te en la recopilacin de informacin, en los le servir a todos los participantes
talleres -presentando algunos resultados para entender la importancia real que
parciales, como el perfil regional-, y en las tienen los temas bajo su competen-
dems actividades del proyecto. cia frente a la comunidad. De este
modo se promueve un trabajo de co-

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laboracin mutua para enfrentar los 6. Referencias bibliogrficas

temas ms sensibles.
Creemos que el hecho de informar a
la poblacin, en un lenguaje com-
prensible y directo, en materias re-
lacionadas con el desarrollo susten-
table, les da el poder para, en el
mediano y largo plazo, involucrarse
e influir en las decisiones de modo
de avanzar hacia un mejor desarro-
llo para todos.
CONAMA (1998). "Indicadores Regionales
de Desarrollo Sustentable", Documento
de Trabajo N7, CONAMA.
Larkin, Julia K. (1999). "Toward Community
Environmental Sustainability Indicators
for Oakland". Tesis para optar al grado
de Master en Poltica Pblica. Goldman
School of Public Policy, University of
California, Berkeley.
The World Comission on Environment and
Development (1987). Our common future,
London: Oxford University Press.

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