DREPT CONSTITUIONAL

- INSTITUII POLITICE -

LECT. UNIV. DR. MARIETA SAFTA

TITLUL I PUTEREA ORGANIZAT STATAL

Capitolul I Teorie general

Seciunea 1. Caracterizarea puterii organizat statal
Termenul putere provine din latinescul potestas, care nseamn capacitatea de a aciona. n general, prin conceptul de putere se
desemneaz capacitatea de a impune propria voin ori de a o exercita fa de alii.
n societate ntlnim raporturi de putere de la primele forme de organizare social, n doctrin distingndu-se sub acest aspect ntre
forme preetatice i forme etatice 1 Astfel, n formele preetatice puterea aparine grupului (o putere difuz), ori efului sau unui grup
minoritar (puterea individualizat), innd seama de calitile sau meritele efului de tradiii sau obiceiuri etc. Cristalizarea puterii,
exercitarea ei ntr-un cadru organizat, care s o legitimeze i s i asigure eficacitatea, apare odat cu statul, iar puterea astfel organizat este
o putere public, organizat statal.
Teoriile cu privire la legitimitatea puterii publice sunt variate, n funcie de interesul urmrit de susintorii lor. Originea divin a
acesteia a aprut pentru a justifica imposibilitatea nelegerii i argumentrii puterii, i mai ales pentru a sacraliza pe deintorul su. Astfel,
deintorul puterii era Dumnezeu sau reprezentantul acestuia (mpratul Japoniei fiind numit fiul Soarelui). Potrivit teoriei patriarhale,
statul a luat natere prin familie, n timp ce teoria patrimonial susine c statul a luat fiin din dreptul de proprietate asupra pmntului.
Teoria contractualist, susinut mai ales de J.J. Rousseau, T. Hobbes i J. Locke motiveaz existena statului i a puterii sale printr-un pact
de nesupunere a celor muli fa de rege, care le garanteaz un minim de libertate. Teoria violenei susine c statul este rezultatul unui
impuls din afar, al cultului forei i al spaiului vital. Teoria juridic a statului-naiunesusine c statul este personificarea juridic a
unei naiuni. n contextul acestei din urm teorii, ideea central este naiunea pentru a crei definire se insist fie pe factorii materiali i
spirituali (teoria german) fie pe elementele subiective, adic sentimentele spirituale ce leag membrii colectivitii, dorina de a tri
mpreun (teoria francez). Teoria sociologic afirm c de fapt statul este un fapt istoric, grupul impunndu-i voina sa celorlali membri
ai societii. Se reliefeaz astfel n prim plan puterea material a statului, fora sa irezistibil de constrngere 2.
n funcie de abordrile problematicii puterii publice i de teoreticienii care le-au enunat, au fost exprimate diverse opinii
referitoare la trsturile puterii organizat statal.

Seciunea 2 Trsturile puterii organizate statal

a) Puterea de stat, form a puterii
Astfel cum s-a reinut3, puterea de stat reprezint forma oficialmente constituit a puterii politice, form public sub care se
organizeaz i funcioneaz aceast putere. Sau, ntr-o alt definiie, puterea statal este forma de organizare statal a puterii poporului 4.
Funcia sa fundamental este de a exprima i a realiza ca voin general obligatorie voina poporului.
Ca putere oficial, aceasta i are legitimarea ntr-un sistem de reguli avnd ca obiect guvernarea i se exprim printr-un sistem de
prerogative atribuite instituiilor guvernrii (iar nu guvernanilor nii), ceea ce d permanen i continuitate puterii publice.
Puterea public subzist i coexist n cadrul societii cu o multitudine de alte raporturi de putere: a partidelor politice, a sindicatelor,
organizaiilor religioase, etc, relaiile dintre acestea la nivel social constituind o condiie de echilibru i o modalitate prin care se realizeaz
democraia.
b) Caracterul organizat

1 G. Burdeau, Traite de science politique, t.I, L.G.D.J. Paris, 1996, p.403 i urm.
2 Pe larg, I. Deleanu, op. cit., p. 32-33
3 Ibidem, p.36 i urm.
4 I. Muraru, E.S. Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2009, p. 3
 Privit prin prisma necesitilor care i-au determinat apariia i a funciilor ce le are de ndeplinit, puterea public nu poate fi altfel
conceput dect ca putere organizat, structurat i echilibrat, n sensul stabilirii unor legturi stabile, ferme ntre componentele sale.
Aceast organizare este diferit n funcie factori istorici, sociali, etc.
Avnd n vedere cerinele de ordin funcional care i-au determinat apariia conducerea organizat i unitar a societii statul apare
ca un sistem organizaional politic a crui menire este conducerea societii, conducere ce se realizeaz n mod deosebit n societile
contemporane prin adoptarea de norme juridice ce au valabilitate pe ntreg teritoriul i cu privire la ntreaga populaie asupra creia se
exercit autoritatea de stat. Premisa i mijlocul prin care puterea public se poate pune n valoare ca factor de comand social sunt crearea i
aplicarea normelor juridice. Astfel, dei normele juridice nu asaneaz totalitatea normelor i relaiilor politice sau de alt natur existente n
spaiul social, lucru care de altfel nu este posibil sau necesar, prin funciile pe care le ndeplinesc, mai ales pentru consacrarea i aprarea
intereselor generale ale membrilor societii, normele juridice polarizeaz tot ansamblul normativ social n jurul anumitor valori specifice ale
societii, conducndu-le pe fgaul acelorai concepii i interese ale puterii.
Att adoptarea normelor ct i aplicarea lor sunt n competena unor forme organizaionale statale, fiecare categorie de organe deinnd,
dup caz, competenele n domeniul crerii dreptului, a realizrii lui prin mijloace administrative i a realizrii lui pe ci juridice. Pentru
aceasta ntreaga activitate exist o structur de organe ale statului ntre care relaiile eseniale difer n funcie de sistemul politic sau
constituional adoptat n rile respective.
c) Unicitatea
Unicitatea puterii organizat statal deriv din faptul apartenenei sale la un titular unic i exclusiv 5- poporul. n cadrul unui stat nu pot
exista dou sau mai multe puteri publice. Unicitatea puterii nu exclude realizarea ei prin diverse organe ale statului. Sub acest aspect vorbim
de separaia puterilor n stat, definitorie pentru statul de drept.
d) Caracterul de constrngere
Statul a fost i este conceput ca un sistem de organizaii care, urmrind realizarea unor funcii la nivelul societii, poate i trebuie s
utilizeze fora n acest scop. Ceea ce distinge constrngerea ca atribut al puterii publice de toate celelalte forme de constrngere instituite la
nivel social este stabilirea sa printr-un sistem de norme chiar de ctre puterea public. Astfel normativitatea social capt relevan juridic,
fiind consacrat constrngerea juridic ce poate s se nfieze n forme diverse: administrativ, disciplinat, civil, penal etc.

e) Suveranitatea
Suveranitatea de stat este acea trstur a puterii de stat de a fi suprem n raport cu oricare alte puteri sociale existente n limitele sale
teritoriale i independent fa de puterile oricrui alt stat sau organism internaional, calitate exprimat n dreptul statului de a-i stabili n
mod liber, fr nici o imixtiune din afar scopurile sale pe plan intern i extern, sarcinile fundamentale pe care le are de ndeplinit i
mijloacele necesare realizrii lor, respectnd suveranitatea altor state i normele dreptului internaional.
Suveranitatea implic dou ipostaze ce reflect cele dou planuri pe care se manifest: cel intern i cel extern. Depindu-se stadiul n
care se vorbete de suveranitate intern i suveranitate extern, astzi se vorbete de dou laturi ale aceluiai fenomen, ntre care exist
puternice legturi de interdependen, formnd un tot unitar.
Astfel, suveranitatea a cptat n ultimii ani noi valene i dimensiuni, fiind vzut ca un instrument prin care interesele naionale se
racordeaz cu cele regionale i cu cele mondiale.6 Unii teoreticieni contest actualitatea conceptului clasic de suveranitate, susinnd c
aceasta semnific n prezent doar o anumit competen a statului sau o ficiune juridic ce poate fi limitat, o putere care nu mai poate fi
arbitrar i discreionar n interiorul statului i absolut independent n exterior. 7
De altfel, unele constituii admit posibilitatea unei cedri a suveranitii n anumite domenii, ca efect al unor angajamente
internaionale. Astfel sunt, de exemplu, statele membre ale Uniunii Europene. Nu este vorba ns de cedri de suveranitate substanial, care
se pierd de stat n mod definitiv i irevocabil, ci limitri ale exerciiului suveranitii de stat, n sensul c acele competene, anterior exclusiv
naionale, transferate instituiilor comunitare, vor fi exercitate de stat mpreun cu celelalte state ale Uniunii Europene. 8
Capitolul II. Separaia puterilor n stat
n statele democratice, puterea eman de la popor i aparine acestuia. Exercitarea puterii este ncredinat Statului, iar n planul
activitii statale are loc o divizare, o separare a puterilor. Separaia puterilor se realizeaz n scopul echilibrrii lor, pentru a mpiedica
abuzul de putere.
Ideea acestei separaii este dezbtut nc din antichitate, din operele lui Aristotel. n forma sa cunoscut i astzi, teoria separaiei
puterilor a fost consacrat de Montesquieu, n lucrarea Despre spiritul legilor. Potrivit concepiei sale, care i pstreaz actualitatea, n stat
exist trei puteri: legislativ, executiv i judectoreasc, fiecare dintre acestea fiind ncredinate unor organe distincte.
Nu este vorba de o separaie n sens de ruptur, ci de o organizare a puterii statului corespunztor funciilor sale principale:
a) funcia legiuitoare - care reprezint manifestarea direct a suveranitii poporului i se caracterizeaz prin aceea c Statul
stabilete reguli de conduit social obligatorie, a cror nclcare este sancionat prin aplicarea unei fore de coerciie;
b) funcia executiv - are ca obiect organizarea aplicrii i aplicarea n concret a legilor i a altor acte normative i cu caracter
individual adoptate sau emise n executarea legilor ;
c) funcia jurisdicional privete aplicarea legii n litigiile concrete care apar n societate ntre indivizi.
Fr aceast separaie nu poate exista democraie, ntruct, dac cele trei funcii ale statului ar fi concentrate n mna acelorai
persoane, aceasta ar avea putere discreionar. Atunci cnd n minile aceleiai persoane, sau ale aceluiai corp de dregtori se afl
ntrunite puterea legiuitoare i puterea executiv, nu exist libertate, deoarece se pot nate temeri c acelai monarh sau acelai senat s nu
ntocmeasc legi tiranice pe care s le aplice n mod tiranic. Nu exit de asemenea libertate dac puterea judectoreasc nu este separat
de puterea legiuitoare i de cea executiv. Dac ea ar fi mbinat cu puterea legislativ, puterea asupra vieii i libertii cetenilor ar fi

5 Ibidem, p.37
6 Pe larg, C. Gilia, Teoria statului de drept, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007, p. 309
7 Ibidem
8 B. Aurescu, Noua suveranitate, Ed. All Beck, Bucureti, 2003, p.97-98
arbitrar, cci judectorul ar fi i legiuitor. Dac ar fi mbinat cu puterea executiv, judectorul ar avea fora unui opresor. Totul ar fi
pierdut dac acelai om sau acelai corp de fruntai, fie ai nobilimii, fie ai poporului, ar exercita aceste trei puteri: pe cea de a face legi, pe
cea de a aduce la ndeplinire hotrrile obteti i pe cea de a judeca infraciunile i litigiile dintre particulari.
Separaia trebuie s fie reglementat prin lege, prin stabilirea unor competene, a unor drepturi i obligaii distincte, ceea ce se
realizeaz, n general, prin constituiile statelor. Unele state practic regimuri mai rigide n ceea ce privete separaia puterilor n stat, cum ar
fi de exemplu SUA, altele, mai suple, cum ar fi Frana sau Anglia.
Constituia Romniei consacr principiul separaiei puterilor n stat nc din primul articol, n alin.(4), dup cum urmeaz: Statul se
organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor n stat legislativ, executiv i judectoreasc - n cadrul democraiei
constituionale. Normele constituionale dau expresie unei separaii suple a puterilor n stat, cele trei puteri colabornd i control ndu-se
reciproc.
Funcia legislativ a statului romn este ncredinat Parlamentului care, potrivit art.61 din Constituie, este organul reprezentativ
suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii. Parlamentul este alctuit din Camera Deputailor i Senat.
n ceea ce privete funcia executiv, Constituia Romniei consacr executivul dualist, adic aceast funcie este ncredinat
efului statului preedintele Romniei ct i unui organ colegial Guvernul, avnd atribuii care se exercit relativ autonom.
Funcia judectoreasc se realizeaz, potrivit art.126 alin.(1) din Constituie prevede c prin nalta Curte de Casaie i Justiie i prin
celelalte instane judectoreti prevzute de lege.
Pentru situaia n care una dintre cele trei puteri exercit competene care intr n atribuiile altei puteri, Constituia stabilete un
mecanism de control i reglare, prin intermediul Curii Constituionale. Astfel, potrivit art.146 lit.d) din Constituie Curtea Constituional
soluioneaz conflictele juridice de natur constituional dintre autoritile publice, la cererea Preedintelui Romniei, a unuia dintre
Preedinii celor dou Camere, a primului- ministru sau a preedintelui Consiliului Superior al Magistraturii. Tot Curtea Constituional
este chemat s decid, pe calea controlului de constituionalitate a legilor i ordonanelor [art.146 lit.d) din Constituie] dac dispoziiile
cuprinse n aceste acte sunt n n concordan cu principiul separaiei puterilor n stat.
Realizarea funciilor statului presupune crearea unei fore instituionalizate instituiile, aparatul sau organele statului, care dau
expresie concret puterii publice. Statul nu ar putea practic exista fr aceste autoriti, noiunea de stat ar deveni ceva abstract.

TITLUL II PARTIDELE POLITICE

Capitolul I. Apariia partidelor politice

Teoria dreptului constituional clasic abordeaz regimurile politice ca reprezentnd modaliti de exercitare a puterii ntr-un cadru
constituional.9 Aceasta a determinat dezvoltarea tiinei dreptului constituional pe coordonatele putere-politic instituii politice
realizarea aciunii politice, accentul fiind deci pe problemele de ordin tehnic i mai puin de ordin politic (puterile statului, aciunea lor
reciproc, rolul i funciile organelor statului astfel cum acestea sunt stabilite n Constituii 10).
S-a constatat11 ns c practica politic a determinat o reconsiderare a acestei teorii clasice avnd n centru binomul regim politic -
structur constituional. Se consider astfel c un regim politic nu provine exclusiv din regulile constituionale, ci el rezult din
combinarea sistemului constituional cu sistemul de partide. Inovaie esenial i profund; cci, tot aa precum instituiile, sistemele de
partide modeleaz viaa politic.12
Dei rdcini istorice ale organizrii n partide politice au fost identificate nc din antichitate 13, se consider c partidele politice
moderne au aprut la jumtatea secolului al XIX-lea, n paralel cu apariia sistemelor electorale i dezvoltarea parlamentelor moderne.
Acestea au cunoscut o importan evoluie, consecin fireasc a dezvoltrii democraiei. Este vorba, n esen, despre dezvoltarea
parlamentarismului, ca proces de reprezentare a cetenilor n viaa public, respectiv a extinderii prerogativelor parlamentare n detrimentul
celor ale monarhului, afirmarea i consolidarea dreptului de vot. Avnd o baz social din ce n ce mai larg, programe, platforme, adic un
program de dezvoltare economico-social i de asigurare a stabilitii politice, o strategie de aprare a valorilor programatice, partidele i-au
asumat prerogative de conducere, devenind partide de guvernmnt. Istoric, Anglia este reinut 14 ca fiind prima ar n care partidele politice
au fost legate de ideea de democraie, acestea avnd statutul de persoane de drept public.

Capitolul II Conceptul de partid politic

Seciunea 1. Trsturi definitorii
Stabilirea conceptului de partid politic presupune o clar delimitare de alte grupri politice existente sau cunoscute de-a lungul
evoluiei statelor.
Reinem ca trsturi definitorii ale partidelor politice urmtoarele 15:
a) Partidul politic este o asociaie
Partidul politic se constituie prin exercitarea de ctre ceteni a dreptului de asociere. Nu se confund asociaiile rezultate ca urmare
a exercitrii dreptului de asociere, n aceast categorie intrnd asociaiile culturale, politice, religioadse, cu cele create pe temeiuri
contractuale, n exercitarea libertii comerului.
b) Partidele politice sunt rezultatul unei asocieri libere a cetenilor

9 G. Burdeau, Traite de science politique, 2e d, vol V L.G.D.J., 1970, p.3 i urm

10 A se vedea F.Vasilescu, Sisteme de partide n dreptul constituional comparat, n Partidele politice, R.A. Monitorul Oficial, Bucureti,
1993, pp.37- 44
11 Idem, cu referire la G. Burdeau, op. cit., p.17, R.G. Schwartzenberg, Socologie politique, Paris, Montchrestien, 1975, p.101
12 R.G. Schwartzenberg, Socologie politique, Paris, Montchrestien, 1975, p.101
13 Pe larg, C. Ionescu, n Tratat de drept constituional contemporan, Ed. c.h. Beck, Bucureti, 2008, p. 399,
14 . Deaconu, Instituii politice, Ed. C.H. beck, Bucureti, 2012, p.28
15 I. Muraru, Aspecte teoretice privind conceptul de partid politic, n Partidele politice, R.A. Monitorul oficial, Bucureti, 1993, pp. 13- 19
 Prin libera lor voin, cetenii devin membrii ai partidului politic, ceea ce le confer anumite drepturi i obligaii, conferindu-le un
statut distinct fa de simplii simpatizani, de exemplu.
Exercitarea dreptului de asociere este subsumat unor limite constituionale i legale, referitoare la scopul i activitatea partidelor
politice, n considerarea realizrii i ocrotirii valorilor fundamentale ale societii.
c) Asocierea n partide politice este un drept al cetenilor
Astfel, avnd n vedere scopul asocierii n partide politice i rolul pe care acestea l au n viaa politic a unui stat, se impune
calitatea de cetean pentru a fi membru a unui partid politic.

d) De esena definirii partidului politic este scopul (scopurile) acestuia

Scopurile partidelor politice le ofer acestora statutul distinct n raport de alte forme de asociere. Au fost identificate, ntre acestea:
promovarea, prin eforturile comune ale membrilor, a interesului naional pe baza unui principiu particular asupra cruia ei sunt de acord: s
procure liderilor lor i militanilor activi posibilitatea de a accede la putere, de a urmri scopuri obiective, de a obine avantaje personale sau
de a le realiza pe amndou; realizarea unui program politic; urmrirea realizrii unei filosofii sau ideologii, cu finalitatea cuceririi i a
exerciiului puterii, contribuia la exprimarea sufragiului, propunnd programe i prezentnd candidai n alegeri. 16
Partidele politice exprim de fapt voina politic a cetenilor. Astfel, fundamentndu-i scopurile pe o anume ideologie. Concepie,
partidele ncearc s atrag cetenii s mbrieze aceast ideologie i principiile ei, concretizate ntr-o anume platform, i s i determine
astfel s o susin, s sprijine aplicarea ei care se poate realiza n msura n care partidul este semnificativ n structurile de guvernare. Pentru
aceasta, partidele trebuie s i asigure o baz electoral substanial, pentru ca, prin propulsarea membrilor n structurile instituionale ale
puterii, s i poat realiza programele i s i instituionalizeze platformele, impunndu-i voina ca voin obligatorie pentru societate.
S-a artat c s-ar putea obiecta c nu toate partidele politice lupt pentru cucerirea puterii n stat 17. Unele, cum ar fi partidele
minoritilor naionale, pornesc de la bun nceput prin asumarea faptului c pot avea doar votul cetenilor care alctuiesc minoritatea
respectiv. n realitatea ns, i acestea urmresc s aib reprezentani n Parlament i n puterea executiv, scopurile oricrui partide politic
fiind n mod esenial pragmatice. asociaiile care rmn n sfera ideologiei, care nu particip la alegeri parlamentare sau locale, nu sunt
partide politice ci asociaii cu scopuri sociale, culturale, artistice, tiinifice sau profesionale.
Aadar, orice partid politic are, n cele din urm, vocaia i aptitudinea guvernrii. Scopul partidelor politice este eminamente politic;
el exprim ideologii, concepii, interese, dar care se vor aplica la scar naional, fiind nevoie aadar de cucerirea puterii de stat. 18
e) Activitatea partidelor politice este reglementat prin lege
Activitatea partidelor politice este reglementat la nivel constituional i legal, iar nclcarea acestor norme poate determina
constatarea lor ca fiind neconstituionale sau nelegale, dup caz. Astfel, n orice stat exist valori politice, morale i juridice fundamentale,
iar partidul care prin scopurile i activitatea sa i propune nclcarea lor este apreciat ca fiind nelegal.

Seciunea 2 Definiii ale partidelor politice

Pornind de la caracterizri care, sintetiznd cele artate mai sus, identific drept trsturi ale partidelor politice: o organizaie
durabil, altfel spus o organizaie a crei speran de via politic s fie superioar celei a conductorilor si; organizare local bine stabilit
i aparent durabil, ntreinnd raporturi regulate i variate cu ealonul naional, voina deliberat a conductorilor naionali i locali ai
organizaiei de a lua i exercita puterea singur sau mpreun cu alii i nu numai de a influena puterea; preocuparea, n fine, de a cuta un
sprijin popular n alegeri sau n alt mprejurare, unii autori 19 definesc partidele politice ca fiind asociaii libere ale cetenilor prin care se
urmrete, pe baza unei platforme (program), definirea i exprimarea voinei politice a cetenilor, asociaii care au, i i afirm clar i
deschis, vocaia i aptitudinea guvernrii.
Sau, ntr-o alt definiie, partidul politic reprezint o grupare sau asociaie permanent de indivizi, unii n mod liber ntre ei prin
afiniti ideologice i convingeri politice comune, creat la nivel teritorial pe baza unor principii stricte de organizare i disciplin, al crui
scop, nscris ntr-un program sau statut, const n promovarea i nfptuirea n competiie electoral i parlamentar cu alte partide, a unei
anumite doctrine sau concepii politice privind dezvoltarea i conducerea unei societi date 20.

Capitolul III. Funcii ale partidelor politice

Funciile partidelor politice sunt nscrise de regul, n constituiile statelor. n docrin, au fost reinute ca fiind principalele funcii
ale partidelor politice:
1. Funcia de elaborare de doctrine, ideologii si programe politice care se manifesta prin:
- redactarea de platforme, programe sau a unui discurs politic coerent i sistematizat;
- propaganda politica;
- aciune politic nemijlocit, concret.
2. Funcia de exercitare a puterii politice care urmrete:
- buna desfurare a activitii tuturor instituiilor i cetenilor;
- stabilirea regulilor de conduit dintre ntreprinderi i oameni;
- sigurana i stabilitatea naional;
-cooperarea cu alte state.
3. Funcia de control i de critic asupra autoritii executive i legislative;
-- aceast funcie revine de obicei opoziiei, care are tentative de a bloca sau de a revizui anumite iniiative legislative prin: interpelri i
discuii cu partidele aflate la putere, prin conducerea spre soluii de compromis sau prin temporizare.

Capitolul IV. Clasificri ale partidelor politice

16 Idem, p.17
17 V. Gionea, Rolul partidelor politice n statul de drept, n Partidele politice, R.A. Monitorul Oficial, Bucureti, 1993, pp.5-11
18 S. Deaconu, op. cit., p. 38
19 I. Muraru, E.S. Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, vol II, Ed. C.h. Beck, Bucureti, 2009. p.25
20 C. Ionescu, op. cit., p. 403
 1. n funcie de cile folosite pentru realizarea marilor probleme:

a) Partide de stnga principii:

- accentul cade pe dezvoltarea societii n ansamblu, dezvoltarea individual decurgnd din aceasta;
- trebuie susinut dezvoltarea tuturor claselor sociale, pentru a nu exista discrepane de nivel de trai;
- rolul statului n societate este esenial, acesta este factor de echilibru att n plan economic, ct i social;
- trebuie ncurajai investorii mici i mijlocii, deoarece formarea unei clase de mijloc prosper i stabil duce la creterea economic;
- conlucrarea pe plan internaional;
- ptrunderea maselor n politic.

b) Partidele de dreapta principii:

- individul primeaz n faa societii, deci trebuie ncurajate interesele individuale deoarece numai n acest fel se poate realiza
interesul general, cu ct individul face mai mult bine, cu att societatea are de ctigat;
- ncurajarea liberei iniiative , dezvoltarea unui mediu concurenial i a unei economii de pia;
- neintervenia prin mijloace administrative n dezvoltarea economic, aceasta realizndu-se pe baza iniiativei private.
n prezent se remarc o amestecare a ideilor i concentrare a lor ctre centru ideologic, multe idei aparnd deopotriv n programele
partidelor politice, fie ca sunt de dreapta sau de stnga 21.
Distingem:
Partide naionaliste: aceste partide promoveaz o ideologie naionalist, deseori mpletit i cu una de sorginte popular destul de confuz i
cu o atitudine rasist.
Partide conservatoare: au ca obiectiv prezervarea strii de fapt; din acest motiv, au o atitudine sceptic cu privire la inovaii i schimbri,
subliniind totui faptul c principiile tradiionale nu pot fi realizate fr anumite msuri considerabile i de durat.
Partide liberale: apr libertatea i drepturile individului, punnd accent pe stabilitatea statului de drept; resping ideea de comunizare a
mijloacelor de producie.
Partidele social-democrate: au ca obiectiv suprem dreptatea social, tinznd spre o ordine politic bazat pe egalitatea tuturor oamenilor. La
extrema stng se afl partidele comuniste iar la extrema dreapt cele fasciste.

2. n funcie de compoziia partidelor:

Partide de cadre: Acestea unesc notabilitile, ceteni mai de vaz, elitele. Sunt descentralizate i slab organizate.
Partide de mase: au un numr relativ crescut de membri, au o organizare intern mai rigid dect a partidelor de cadre .
3. Dup funcia ocupat n sistemul politic:

Partid de guvernmnt; partidul care a ieit ctigtor n urma alegerilor, constituind guvernul pn la urmtoarele alegeri; pot exista mai
multe partide de guvernmnt n acelai timp, care alctuiesc guvernul mpreun, ntr-o coaliie.
Partide de opoziie: partidul care a pierdut alegerile, constituind astfel opoziia parlamentar; pot exista mai multe partide de opoziie, al
cror obiectiv este de a crete n preferinele alegtorilor, oferind o alternativ n vederea urmtoarelor alegeri.

Capitolul V. Clasificri ale sistemelor de partide

Pornind de la ntrebarea dac ntr-o societate politic exist sau nu o veritabil concuren politic, sistemele de partide se clasific
n22:
a)
sisteme competitive, cnd vorbim despre o concuren politic real, adic alegeri libere, ntemeiate pe pluralism politic,
egalitate de ans ntre actori politici, respectarea drepturilor i a libertilor fundamentale, n special liberrarea de exprimare.
b) sisteme necompetitive, n cadrul crora ndeplinirea cerinelor de mai sus apare ca o faad instituional, fie n statele
totalitare se proclam partidul unic, ceea ce exclude ideea de alegeri libere.
n cadrul primei categorii, identificm:
a) sisteme multipartide
Aceasta reprezint subcategoria cea mai important numeric; ca i corelaie cu sistemele electorale, s-a exprimat ideea potrivit
creia reprezentarea proporional conduce la multipartidism, iar scrutinul majoritar ntr-n tur conduce la bipartidism, tez contrazis de
unele statistici.
Ct privete efectele, sistemele multipartide conduc de regul la guverne instabile. De asemenea, pentru a face posibil realizarea
unor coaliii de guvernare, acestea se ndeprteaz ntr-o oarecare msur de la programul lor de guvernare. Realizarea unor coaliii
guvernamentale n cadrul acestor sisteme este de regul mai dificil.
b) sisteme bipartide, caracterizate prin existena a dou formaiuni principale
Acest sistem este caracteristic parlamentelor de tip britanic- Marea Britanie, Australia, Noua Zeeland
Avantajul acestui sistem l constituie realizarea unei solide majoriti guvernamentale i deci a unui executiv stabil, cu consecina
unei politici unitare pe un termen rezonabil . Pentru a compensa eventualele consecine negative, respectiv un dictat al partidului majoritar
aflat la putere, n astfel de sisteme s-a procedat la oficializarea opoyiiei, respectiv asocierea acesteia la luarea deciziilor majore.
Exist i o form de bipartidism imperfect, n care niciunul dintre cele dou partide n competiie nu ntrunesc fiecare majoritatea,
fiind necesar pentru realizarea unei coaliii, a unui al treile partid, care dei redus ca reprezentare este esenial pentru crearea majoritii.
c) sisteme cu partid dominant
Aceasta presupune ca, pe un fond de lupt politic ntre mai multe partide, unul dintre ele se detaeaz mai pregnant.
O astfel de situaie apare n contextul unei competiii libere pentru putere i a frmirii restului scenei politice n partide mai mici
care ar putea, unite, s contracareze influena partidului dominant .

21 S Deaconu, op. cit.

22 Pe larg. F. B. Vasilescu, op. cit., p. 38
 Exist, cum artam, i sistemul partidului unic care se caracterizeaz prin existena unui singur partid care este constituit i
funcioneaz legal ca partid de guvernmnt23.
Motivul lipsei altui partid poate fi: interzicerea expres prin constituie a nfiinrii altor partide sau enumerarea limitativ a
condiiilor n care se poate realiza dreptul de asociere; suspendarea sau scoaterea n afara legii a partidelor; unificarea mai multor partide
ntr-un singur partid.
Partidul unic este partidul de guvernmnt, calitate n care stabilete strategia general de conducere statal, determin modul de
constituire, organizare i funcionare al organismelor prin care se exercit puterea.
Capitolul VI . Partidele politice n Romnia
Seciunea 1 Norme constituionale de referin
Articolul 1 din Constituie consacr pluralismul politic ca valoare suprem a statului romn, element de referin care determin
aciunea autoritilor publice n ceea ce privete asigurarea realizrii funciilor statului i garantarea drepturilor i libertilor fundamentale
ale cetenilor. n considerarea acestei calificri, art.152 din Constituie nscrie dispoziiile Legii fundamentale privitoare la pluralismul
politic pe lista celor care nu pot forma obiectul revizuirii, limitnd sub acest aspect aciunea puterii constituante derivate.
Reglementarea pluralismului politic ntre valorile enumerate n primul articol din Titlul I al Constituiei, cu referire direct la
spiritul tradiiilor democratice ale poporului romn i idealurilor Revoluiei din decembrie 1989 este ntrit de includerea, n acelai titlu
dedicat principiilor generale, a unui articol cu rol explicativ. Astfel, potrivit art.8 Pluralismul i partidele politice (1)Pluralismul n
societatea romneasc este o condiie i o garanie a democraiei constituionale. (2) Partidele politice se constituie i i desfoar
activitatea n condiiile legii. Ele contribuie la definirea i la exprimarea voinei politice a cetenilor, respectnd suveranitatea naional,
integritatea teritorial, ordinea de drept i principiile democraiei.
Constituia mai stabilete c activitatea partidelor politice se desfoar n condiiile stabilite prin lege organic. Potrivit art.73 alin.
(3) lit.b) din Legea fundamental, prin lege organic se reglementeaz: [...] b) organizarea, funcionarea i finanarea partidelor politice ,
cu respectarea cadrului constituional prevzut de art.40 - Dreptul de asociere.
Acest din urm text al Legii fundamentale reglementeaz dreptul cetenilor de a se asocia liber n partide politice i limitele
acestui drept, att n ceea ce privete scopul i activitatea partidelor politice (statund c sunt neconstituionale acele partide care, prin
scopurile ori prin activitatea lor, militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept ori a suveranitii, a integritii
sau a independenei Romniei), ct i membrii acestora (nu pot face parte din partide politice judectorii Curii Constituionale, avocaii
poporului, magistraii, membrii activi ai armatei, poliitii i alte categorii de funcionari publici stabilite prin lege organic.)
Caracterizarea ca neconstituionale a partidelor politice a cror activitate sau scopuri nu se ncadreaz n limitele expres prevzute n
Constituiei a determinat consacrarea unei atribuii distincte a Curii Constituionale n aceast materie. Astfel, potrivit art.146 lit.k) din
Legea fundamental, Curtea Constituional hotrte asupra contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unu partid politic.
Examinarea dispoziiilor constituionale menionate relev importana pe care legiuitorul constituant a acordat-o reglementrii n
detaliu a principiilor care guverneaz activitatea partidelor politice - fr ndoial justificat avnd n vedere contextul adoptrii Constituiei
din 1991, precum i faptul c pluralismul politic reprezint fundamentul unui regim democratic 24, de neconceput fr existena unei
competiii reale i corecte pentru putere a mai multor partide politice. Pe de alt parte, textele citate relev preocuparea pentru asigurarea
cadrului legislativ necesar pentru ca aceast activitate s fie un vector al democraiei, iar nu un cal troian pentru edificiul statului de
drept. Altfel spus, legiuitorul constituant romn a stabilit, la nivel de principiu, att limitele activitii partidelor politice, ct i limitele
interveniei statului, prin autoritile acestuia, n scopul garantrii pluralismului politic i a statului democratic, valori deopotriv consacrate
prin art.1 din Constituie.

Reglementri similare cuprinde, de exemplu, Constituia Franei, care, n art.4, consacr att libertatea de asociere n partide
politice i a activitii acestora, ct i exigena respectarea principiilor suveranitii naionale i democraiei. Tot astfel, Constituia Germaniei
prevede, n art.21, libertatea de asociere n partide politice, precum i obligaia ca organizarea intern a acestora s fie conform cu
principiile democratice. De asemenea, acelai articol acord o reglementare distinct obligaiei partidelor politice de a face publice sursele i
modul de utilizare a fondurilor i bunurilor lor, precum i competenei Curii Constituionale de a constata neconstituionalitatea acelor
partide care prin scopurile, activitatea lor sau a membrilor lor, ncearc s determine schimbarea ordinii democratice sau pun n pericol
existena Republicii Federale a Germaniei.
Autonomia partidelor politice este, prin urmare, limitat de exigenele democraiei, iar aceast limitare se concretizeaz n
posibilitatea controlului activitii acestora de ctre stat, prin autoritile sale. n condiiile n care normele constituionale, prin natura lor, se
caracterizeaz printr-un grad ridicat de generalitate, prezint interes identificarea limitelor posibilitii de intervenie a statului n aceast
privin

Seciunea 2 Norme infraconstituionale de referin

Dispoziiile constituionale sunt dezvoltate de Legea nr.14/2003 a partidelor politice 25, respectiv, n ceea ce privete aspectele legate
de finanarea partidelor politice, de Legea nr.334/200626 privind finanarea activitii partidelor politice i a campaniilor electorale.
Legea nr.14/2003 definete partidele politice ca fiind asociaii cu caracter politic ale cetenilor romani cu drept de vot, care
participa n mod liber la formarea i exercitarea voinei lor politice, indeplinind o misiune publica garantat de Constituie.
Legea calific n mod expres partidele politice ca fiind persoane juridice de drept public i stabilete c acestea promoveaz
valorilor i intereselor naionale, pluralismul politic, contribuie la formarea opiniei publice, particip cu candidai n alegeri i la constituirea
unor autoriti publice i stimuleaza participarea cetenilor la scrutinuri, potrivit legii.

23 C Ionescu, op. cit., p. 410

24 Curtea European a Drepturilor Omului a statuat n acest sens, de exemplu prin Hotrrea din 31 iulie 2001, pronunat n cauza Refah
Partisi i alii mpotriva Turciei, n sensul c c nu poate exista democraie fr pluralism
25 republicat in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 550 din 6 august 2012
26 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.632 din 21 iulie 2006, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr.510 din 22 iulie 2010
 Pot funciona ca partide politice numai asociaiile cu caracter politic, constituite potrivit legii, i care militeaz pentru respectarea
suveranitii naionale, a independentei i a unitii statului, a integritii teritoriale, a ordinii de drept i a principiilor democraiei
constituionale.
Sunt interzise partidele politice care, prin statutul, programele, propaganda de idei ori prin alte activiti pe care le organizeaz,
ncalca prevederile art. 30 alin. (7), art. 37 alin. (2) sau (4) din Constituie. De asemenea, este interzis afilierea partidelor politice la
organizaii din strintate, dac aceasta afiliere ncalca valorile menionate.
Ct privete membrii paridelor politice, legea prevede c acetia pot fi cetenii care, potrivit Constituiei, au drept de vot. Din
partidele politice nu pot face parte persoanele crora le este interzis prin lege asocierea politic. Un cetean roman nu poate face parte n
acelai timp din doua sau mai multe partide politice, nscrierea unei persoane ntr-un alt partid politic constituind de drept demisie din
partidul al crui membru a fost anterior.

Seciunea 3 Organizarea partidelor politice

Potrivit Legii nr.14/2003, fiecare partid politic trebuie s aib statut i program politic propriu.
Statutul partidului politic cuprinde n mod obligatoriu: denumirea integrala i denumirea prescurtat; descrierea semnului permanent;
semnul permanent sub forma grafica alb-negru i color, n anex; sediul central; meniunea expres c urmrete numai obiective politice;
drepturile i ndatoririle membrilor; sanciunile disciplinare i procedurile prin care acestea pot fi aplicate membrilor; procedura de alegere a
organelor executive i competenele acestora; competena adunrii generale a membrilor sau a delegailor acestora; organele mputernicite s
prezinte candidaturi n alegerile locale, parlamentare i prezideniale; organul competent s propun reorganizarea partidului sau s decid
asocierea ntr-o alian politica ori n alte forme de asociere; condiiile n care i nceteaz activitatea; modul de administrare a
patrimoniului i sursele de finanare, stabilite n condiiile legii; organul care reprezint partidul n relaiile cu autoritile publice i teri; alte
meniuni prevzute ca obligatorii n prezenta lege.
Statutul i programul politic ale partidului trebuie sa fie prezentate n forma scris i aprobate de organele mputernicite prin statut.
Astfel, adunarea general a membrilor i organul executiv, indiferent de denumirea pe care o au n statutul fiecrui partid, sunt foruri
obligatorii de conducere a partidului politic i a organizaiilor sale teritoriale. Conducerile organizaiilor teritoriale se aleg pentru o perioada
determinat, prevzut de statut. Statutul poate prevedea i alte organe, cu atribuii formulate explicit.
Adunarea general a membrilor partidului politic sau a delegailor acestora, la nivel naional, este organul suprem de decizie al
partidului. ntrunirea acestuia are loc cel puin o data la 4 ani.
Hotrrile partidului politic i ale organizaiilor sale teritoriale se adopta cu votul majoritii prevzute n statut. Alegerea membrilor
conducerii partidului politic i ai conducerilor organizaiilor sale teritoriale se face prin vot secret. Statutul trebuie sa prevad dreptul fiecrui
membru la iniiativ politic i posibilitatea examinrii acesteia ntr-un cadru organizat.

Seciunea 4. nregistrarea partidelor politice

Legea nr.14/2003 stabilete instana competent - Tribunalul Bucureti i condiiile de ordin formal care trebuie ndeplinite pentru a se
realiza nregistrarea partidului politic.
Pentru nregistrarea unui partid politic se depun la Tribunalul Bucureti urmtoarele documente:

a) cererea de nregistrare, semnat de conductorul organului executiv al partidului politic i de cel puin 3 membri fondatori, care vor fi
citai n instan;
b) statutul partidului;
c) programul partidului;
d) actul de constituire, mpreun cu lista semnturilor de sustinere a membrilor fondatori;
e) o declaraie privitoare la sediu i la patrimoniul partidului;
f) dovada deschiderii contului bancar.
Cererea de nregistrare se afieaz la sediul Tribunalului Bucureti timp de 15 zile. n termen de 3 zile de la data depunerii cererii de
nregistrare, anunul cu privire la aceasta se public de ctre solicitant ntr-un ziar central de mare tiraj.
Lista semnturilor de susinere trebuie s menioneze obiectul susinerii, data i locul ntocmirii, iar pentru susinatori trebuie s
conin numele i prenumele, data naterii, adresa, felul actului de identitate, seria i numrul acestuia, codul numeric personal, precum i
semntura. Sustinatorii nscrierii unui partid politic pot fi numai ceteni cu drept de vot. Lista va fi nsoit de o declaraie pe propria
rspundere a persoanei care a ntocmit-o, care s ateste autenticitatea semnturilor.
Aceasta trebuie sa cuprind cel puin 25.000 de membri fondatori, domiciliai n cel puin 18 din judeele tarii i municipiul
Bucureti, dar nu mai puin de 700 de persoane pentru fiecare dintre aceste judee i municipiul Bucureti.
Tribunalul Bucureti examineaz cererea de nregistrare a partidului politic n edina publica, cu participarea reprezentantului
Ministerului Public. Persoanele fizice sau juridice interesate pot interveni n proces, dac depun o cerere de intervenie n interes propriu,
potrivit Codului de procedura civil. Cererea de intervenie se comunica din oficiu persoanelor care au semnat cererea de nregistrare.
Tribunalul Bucureti se pronuna asupra cererii de nregistrare a partidului politic n cel mult 15 zile de la expirarea termenului de
15 zile mai sus artat. mpotriva deciziei Tribunalului Bucureti pot face contestaie la Curtea de Apel Bucureti, n termen de 5 zile de la
comunicare, de ctre persoanele prevzute de lege sau de Ministerul Public . Decizia Curii de Apel Bucureti este definitiva i irevocabil.
Partidul politic dobndete personalitate juridic de la data rmnerii definitive i irevocabile a hotrrii instanei privind
admiterea cererii de nregistrare. Partidele politice ale cror cereri de nregistrare au fost admise se nscriu n Registrul partidelor politice.

Seciunea 5 Funcionarea partidelor politice

Partidele politice au obligaia sa depun la Tribunalul Bucureti: documentele atestnd desfurarea adunrilor generale, n termen
de 30 de zile de la data acestora; documentele provenind de la autoritile electorale competente privind desemnarea candidailor n alegeri,
n termen de 30 de zile de la data alegerilor.
Modificarea statutului sau a programului partidului politic poate avea loc n condiiile prevzute de statut. Orice modificare se
comunica Tribunalului Bucureti, n termen de 30 de zile de la data adoptrii, cu ndeplinirea prevederilor art. 18 alin. (2) i (3). Tribunalul
Bucureti o examineaz potrivit procedurii prevzute la art. 20 i 21. In cazul n care modificrile nu sunt comunicate conform art. 25 alin.
(2) sau dac instanta a respins cererea de ncuviinare a modificrii statutului, iar partidul politic n cauza acioneaz n baza statutului
modificat, Ministerul Public va solicita Tribunalului Bucureti ncetarea activitii partidului politic i radierea acestuia din Registrul
partidelor politice. In termen de 15 zile de la nregistrarea cererii Ministerului Public, Tribunalul Bucureti se va pronuna asupra acesteia.
Impotriva hotrrii Tribunalului Bucureti partea interesat poate face contestaie la Curtea de Apel Bucureti n termen de 5 zile de la data
comunicrii hotrrii. Curtea de Apel Bucureti se pronuna n termen de 15 zile de la nregistrarea contestaiei, iar hotrrea sa este
definitiva i irevocabil. Hotrrea definitiva i irevocabil de admitere a modificrii statutului se publica n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea a IV-a.
n fiecare an preelectoral partidele politice sunt obligate sa-si actualizeze listele de membri. Listele actualizate vor fi depuse la
Tribunalul Bucureti pana la data de 31 decembrie a acelui an.
Partidele politice se pot organiza n aliane i, de asemenea, se pot reorganiza n condiiile legii.

Seciunea 6 ncetarea activitii partidelor politice

Un partid politic i nceteaz activitatea prin:

a) dizolvare, prin hotrre pronunat de Curtea Constituional, pentru nclcarea art. 37 alin. (2) i (4) din Constituia
Romniei;
b) dizolvare, prin hotrre pronunat de Tribunalul Bucureti;
c) autodizolvare, hotrt de organele competente prevzute n statut
d) reorganizare.
Ct privete Curtea Constituional, potrivit art.146 lit.k) din Constituie, aceasta hotrte asupra contestaiilor care au ca obiect
constituionalitatea unui partid politic, regulile privind exercitarea acestei atribuii fiind dezvoltate de dispoziiile Legii nr.47/1992 privind
organizarea i funcionarea Curii Constituionale. Constituia i legea organic a Curii stabilesc limite ale controlului exercitat de Curte att
n ceea ce privete autorii sesizrii, obiectul sesizrii ct i ntinderea controlului pe care Curtea l poate exercita.
Astfel, controlul exercitat de Curte se realizeaz la sesizarea unor subiecte expres i limitativ prevzute de lege, i anume
preedintele uneia dintre Camerele Parlamentului sau Guvernul. n ceea ce privete preedintele Camerei, acesta poate formula contestaia
numai pe baza unei hotrri adoptate de Camer cu votul majoritii membrilor si [art.39 alin.(2) din Legea nr.47/1992]. Obiectul sesizrii l
constituie, exclusiv, neconstituionalitatea partidului politic, aadar controlul Curii se realizeaz dup constituirea legal a partidului. 27
Potrivit art.41 din Legea nr.47/1992, partidele politice pot fi declarate neconstituionale n cazurile prevzute de art.40 alin.(2) din
Constituie, republicat, respectiv dac prin scopurile ori prin activitatea lor, militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului
de drept ori a suveranitii, a integritii sau a independenei Romniei. Decizia de admitere a contestaiei se comunica Tribunalului
Bucureti n vederea radierii partidului politic neconstituional din Registrul partidelor politice.
Dizolvarea pe cale judectoreasc a unui partid politic are loc in urmtoarele condiii: cnd se constat neconstituionalitatea
partidului politic; cnd scopul sau activitatea partidului politic a devenit ilicit ori contrar ordinii publice; cnd realizarea scopului partidului
politic este urmrit prin mijloace ilicite sau contrare ordinii publice; cnd partidul urmrete alt scop dect cel care rezult din statutul i
programul politic ale acestuia; ca urmare a inactivitii constatate de Tribunalul Bucureti conform art. 47 alin. (1) din Legea nr.14/2003; ca
urmare a nendeplinirii obiectivelor, constatat de Tribunalul Bucureti; ca urmare a nendeplinirii obligaiilor de comunicare a modificrii
statutului sau programului partidului sau dac instana a respins cererea de ncuviinare a modificrii statutului. Cererea de dizolvare se
adreseaz Tribunalului Bucureti de ctre Ministerul Public. Potrivit art.47 din Legea nr.14/2003, inactivitatea unui partid politic se poate
constata n urmtoarele situaii: nu a inut nicio adunare general timp de 5 ani; nu a desemnat candidai, singur sau n alian, n dou
campanii electorale parlamentare succesive, n cel puin 18 circumscripii electorale.
Potrivit art.48 din acelai act normativ, nendeplinirea obiectivelor stabilite pentru un partid politic, conform art. 1 i 2, se poate
constata cnd un partid politic nu obine la dou alegeri generale succesive un numr minim de voturi. Numrul minim necesar ndeplinirii
condiiilor prevzute la art. 1 i 2 este de cel puin 50.000 de voturi la nivel naional, pentru candidaturile depuse n oricare dintre
urmtoarele scrutinuri: consilii judeene, consilii locale, Camera Deputailor, Senat.

TITLUL III TEORIA STATULUI

Capitolul I Definiia i elementele statului

Seciunea 1. Noiunea de Stat
Statul este principala instituie politic a societii. Apariia sa a fost determinat de schimbrile petrecute n ornduirea comunei
primitive, schimbri care au determinat ca vechile forme de organizare (ginta, tribul), s nu mai fie suficiente, impunndu-se o form nou,
cea politico- statal. n cadrul acestei organizri, desfurarea relaiilor sociale se afl la adpostul unei fore speciale de constrngere,
deinut de stat i utilizat mpotriva celor care i se opun. Este vorba aadar de o difereniere ntre guvernai i guvernani, considerat adesea

27 I.Deleanu Instituii i proceduri constituionale, Ed. Ch Beck, p.356

 drept esena ideii de stat. Un autor 28 arta n acest sens c o societate chiar dac s-ar compune numai din Hanibali i Napoleoni, ar fi mai
bine, n caz de surpriz, ca nu toi s comande n acelai timp.
Autorii de drept au dat diverse definiii conceptului de stat, dintre care enumerm:
J. Giquel: o colectivitate uman, fixat pe un teritoriu determinat iasupra cruia exercit o autoritate politic exclusiv.29
George Alexianu: o grupare de indivizi, reunii, printr-o legtur naional, ocupnd un teritoriu determinat i fiind guvernai
de o putere superioar voinelor individuale;
Dan Ciobanu: organizare colectiv , prin norme de drept, a unei societi, n scopul satisfacerii intereselor generale ale
societii respective, interese care au fost exprimate, n mod direct sau indirect, n normele de drept edictate sau sancionate, ca i n scopul
asigurrii respectrii, eventual prin constrngere, a acestor norme de ctre toate subiectele de drept intern.;
Dumitru Mazilu: statul este principala organizaie politic a societii, constituit pe un teritoriu delimitat, cu o populaie
proprie i o putere instituionalizat, avnd menirea s promoveze i garanteze interesele generale ale societii respective.
Antonie Iorgovan arta c, n sens larg statul este organizarea politic a societii, deci a unei populaii n limitele unui teritoriu
istoric, recunoscut de comunitatea internaional, n care puterea i libertatea se nfrunt i coexist, pentru asigurarea prosperitii fiecruia
i a Binelui Comun, pentru nnobilarea fiinei umane prin valorile perene ale culturii i civilizaiei. n sens restrns, Statul este ansamblul
autoritilor publice care asigur guvernarea, adic aparatul prin care se realizeaz direcionarea societii.
n lucrarea sa Instituii i proceduri constituionale 30, Ion Deleanu realizeaz o definire a statului din mai multe perspective.
Astfel, din perspectiv sociologic, statul semnific, n opinia autorului citat, dimensiunea specific i esenial a societii politice, societate
care a rezultat din fixarea, pe un teritoriu determinat a unei colectiviti umane relativ omogene, ntruchipnd Naiunea, i care este
guzvernat de o putereinstituionalizat, avnd capcitatea i mijloacele de a exprima i dea realiza voina unei pri din colectivitate ca voin
general. Din perspectiv juridic, statul este o persoan moral, o entitate juridic distinct, stabil i permanent, detaat de persoanele
fizice care, n calitatea lor de ageni ai puterii, exercit vremelnic puterea, n limitele competenelor atribuite. n sfrit, n sens restrictiv i
concret, statul este ansamblul organelor politice de guvernare, desemnnd aparatul de direcionare a societii politice.
Reinem deci c statul
- este un subiect de drept;
- constituie o putere politic organizat
- este o instituie
- desemneaz o aume ordine juridic
Evoluiile care au avut loc n timp au conturat urmtoarele direcii principale ale aciunii statului 31:
- crearea unei democraii constituioanle ntemeiate pe preeminena dreptului, izvort din voina suveran a naiunii exprima
Parlamentul larg reprezentativ;
- realizarea unui raport echilibat ntre autoritate i fora de dominaie (puterea de comand a statului) i libertatea ceteanului oglin
Constituie;
- responsabilitatea guvernului fa de modul de gestionare a vieii economice i politice;
- implicarea ceteanului n procesul decizional prin instituia referendumului i a iniiativei legislative populare;
- stabilirea unor raporturi de parteneriat ntre stat i societatea civil;
- educarea cetenilor n spiritul valorilor naionale i a principiilor democraiei constituionale,a pluralismului politic;
- ntrirea unitii i solidaritii naionale n situaii de criz gestionate de stat.

Seciunea 2 Elementele statului

Din definiiile mai sus prezentate rezult c, n sen, statul exist prin reunirea a trei elemente: un element material teritoriul, un ele
personal - populaia sau naiunea i un elementul formal-instituional suveranitatea, autoritatea politic exclusiv.
a) Elementul material se refer la teritoriu, permite statului s aib consisten 32 i cuprinde solul, subsolul, spaiul atmosferic afere
poriune din apele nconjurtoare, delimitat prin hotare naturale sau convenionale.
Solul reprezint uscatul aflat sub suveranitatea statului, indiferent de locul unde este situat din punct de vedere geografic. Spaiul acva
alctuit din apele rurilor, lacurilor i canalelor, apele porturilor, radelor, poriunea maritim care se ntinde de-a lungul rmurilor icare poart den
de mare teritorial, sau ape teritoriale. Spaiul aerian reprezint coloana de aer de deasupra teritoriului terestru i a celui acvativ.
n legislaia romn elementele teritoriului sunt enunate de art.2 din Ordonana de urgen a Guvernului nr.105/2001 privind frontiera d
Romniei, dup cum urmeaz: Frontiera de stat a Romniei delimiteaz teritoriul statului romn de teritoriul fiecruia dintre statele vecine i
teritorial a Romniei de zona contigu. n plan vertical, frontiera de stat delimiteaz spaiul aerian i subsolul statului romn de spaiul aer
subsolul fiecruia dintre statele vecine.
Pe acest cuprins se exercit puterea suprem a statului, n sensul c pe acest teritoriu puterea lui nu se subordoneaz nici unei alte
rezolvndu-i problemele fr nici o imixtiune, respectnd n acelai timp suveranitatea altor state.
b) Elementul personal se refer la populaie, care se compune dintr-o mas nrdcinat n spaiul ei cultural, cu tradiile i limba ei, pre
din diferite grupuri stabilite ulterior n acest spaiu, numite minoriti naionale, mpreun cu care formeaz comunitatea.
Unii autori33 subliniaz faptul c termenul de populaie nu este riguros definit, putnd fi o surs de ambiguiti, artnd c ceea ceea ce-i
statului distinctibilitate i permanen este Naiunea, vzut ca realitate complex i produs al unui ndelungat proces istoric, avnd la baz comunit
origine etnic, de limb, de cultur, de religie, de factur psihic, de via, de tradiii i de idealuri, dar mai ales trecutul istoiric i voina de a fi mpr
celor care au dinuit pe un anumit teritoriu.
Elementul de legtur ntre indivizii care alctuiesc populaia unui stat i statul respectiv este cetenia, populaia fiind alctuit ast
ceteni, crora statul le protejeaz drepturile i obligaiile. Cetenia reprezint aadar o situaie juridic ce rezult din raporturile juridice statorn
intervin ntre o persoan i un stat, situaie caracterizat prin plenitudinea drepturilor i obligaiilor reciproce, prevzute de Legea fundamental i ce
legi ale statului respectiv.

28 G. Burdeau Cours de droit constitutionnel, Paris, 1942, p.3

29 Droit constitutionnel et institutions politiques, 17 e ed, Montchrestien, 2001, p.52
30 CH. Beck, Bucureti, 2006, p.329
31 C Ionescu, p.96
32 B. Janneau Droit Constitutionnel et institutions politiques, Dalloz, Paris, 1987, p.4
33 Ion Deleanu op. cit., p.335
 c) Elementul formal-instituional se refer la puterea de stat, definit ca form de autoritate social pe care un individ sau un grup de i
o are asupra altora pentru realizarea unui scop comun, asumat de membrii comunitii sau impus acestora de ctre cei care exercit puterea.

Seciunea 3. Autoritile (instituiile, organele) statului

Realizarea funciilor statului presupune crearea unei fore instituionalizate instituiile statului, aparatul statului sau organele statului, ca
expresie concret puterii publice. Statul nu ar putea practic exista fr aceste autoriti, noiunea de stat ar deveni ceva abstract. Elementul de b
mecanismului statului este organul de stat.
Organul de stat a fost definit ca o component a aparatului de stat, nvestit cu o competen specializat potrivit domeniului su de aciun
o putere de impunere a unei anumite manifestri, corespunztoare limitelor de competen ce i-au fost atribuite, i care se caracterizeaz prin aceea
care o compun au o calitate specific deputai, funcionari, magistrai.
Fa de dispoziiile care reglementeaz separaia puterilor n stat, se disting organe legislative, executive i judectoreti, fiecare dintre a
ndeplinind o anume form de activitate, conform competenei stabilite prin lege.
Fiecare organ al statului cuprinde un numr de persoane care exercit aceast competen - funcionarii publici, magistrai, demnitarii, cu un
specific, fa de ali salariai, sub aspectul drepturilor, obligaiilor, incompatibilitilor i interdicilor. De exemplu, n cazul magistrailor, aceti
serie de drepturi, care se concretizeaz mai ales n plan salarial i al proteciei sociale pensie de serviciu, sporuri specifice edin, suprasolicita
Au ns i incompatibiliti (funcia de magistrat este incompatibil cu price alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor didacti
nvmntul superior), precum i interdicii nu i pot exprima public opinia cu privire la procese aflate in curs de desfurare, nu pot sa dea con
scrise sau verbale n probleme litigioase, chiar dac procesele respective sunt pe rolul altor instane sau parchete dect acelea n cadrul crora i e
funcia i nu pot indeplini orice alt activitate care, potrivit legii, se realizeaz de avocat, nu pot s fac parte din partide sau formaiuni politice i
desfoare sau s participe la activiti cu caracter politic. Judectorii i procurorii sunt obligai ca n exercitarea atribuiilor s se abin de la expr
sau manifestarea, n orice mod, a convingerilor lor politice.
Demnitarii se caracterizeaz prin aceea c nu se bucur de un drept special la carier, precum funcionarii publici, magistraii, etc ci sunt
sau alei pe o perioad de timp, numit mandat care, n anumite condiii, poate fi scurtat sau ntrerupt.
Potrivit art.16 alin.(3) din Constituie, n Romnia funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate, n condiiile le
persoanele care au cetenie romn i domiciliu n ar, statul romn garantnd egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru ocuparea acestor fu
demniti. n plus, potrivit alin.4 al aceluiai articol, n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European, cetenii Uniunii care ndeplinesc cerine
organice au dreptul de a alege i de a fi alei n autoritile Administraiei Publice locale.

Seciunea 4. Forma statului

1. Noiune
Forma statului exprim modul de organizare a coninutului puterii, structura intern i extern a acestui coninut. Componentele formei
sunt:
- forma de guvernmnt;
- regimul politic;
- structura de stat.

2. Forma de guvernmnt
Forma de guvernmnt privete formarea, organizarea i exercitarea puterii de stat prin intermediul organelor centrale ale statului i mp
competenei ntre ele.
Din acest punct de vedere, clasificarea general a statelor este n monarhii i republici.
Monahia reprezint acea form de guvernmnt n care eful statului este ales, el este este desemnat pe baze ereditare sau pe via. Cond
statului se transmite de la monarh la altul pe linie de rudenie sau n alte condiii prevzute de Constituie.
Monarhiile se mpart n:
- absolute - caracteristice perioadei feudalismului i caracterizate prin puterea discreionar a monarhului;
- constituionale caracterizate prin limitarea puterii monarhului prin Constituie, totui, monarghul rmne n continuare cu un rol impor
viaa statului, indeplinind majoritatea atributiilor (caracteristice pentru perioada de inceput a secolului al XIX-lea);
- parlamentate dualiste - perioada de sfarsit de secol XIX inceput de scol XX, cand Parlamentul i consolideaza rolul de putere legiuito
- parlamentar contemporana - (Anglia, Spania, Belgia,Danemarca, Olanda, Suedia, Norvegia Japonia, etc), unde monarhia se exp
primul rnd prin tradiie, monarhul avnd mai mult un rol simbolic, rolul Parlamentului fiind foarte important; altfel spus, monarhul domnete,
guverneaz, este supus regulilor de neutralitate politic.
Republica reprezint forma de guvernmnt caracterizat prin existena unui ef de stat preedinte, i care este ales pe o perioad deter
fie de ctre popor prin vot direct sai indirect, fie de ctre Parlament.
eful statului este ales pentru un anumit numr de ani, cu limitarea numrului de mandate pentru aceeeai persoan. Alegerea se realiz
mod direct (de ex: Romnia, Frana), sau prin electori alei du anumite criterii ( SUA), de ctre Parlament (Grecia, Germania, Austria).
Republica poate fi:
- parlamentar, caz n care rolul cel mai important n exercitarea puterii de stat revine Parlamentului; de regula presedintele este a
Parlament (de ex: Germania, Italia, Grecia, Letonia, Estonia, Moldova, Ungaria);
- prezidenial, n care eful statului are cele mai importante atribuii n exercitarea puterii; este ales de cetaeni, direct sau indirect (c
electoral compus din electori); consecina legitimitate i reprezentativitatea, preedintele fiind ales ntocmai ca Parlamentul prin vot universal,
secret i liber exprimat.
Exist, de asemenea, regimul semiprezidenial, n care preedintele are prerogative importante , el este ales prin vot universal direct, exe
este ns bicefal - preedinte i primul ministru (de ex: Frana, Romnia).
Potrivit art.1 alin.(2) din Constituia, forma de guvernmnt a statului romn este republica. n ceea ce privete alegerea preedintel
Romnia, potrivit art.81 alin.1 din Constituie, Preedintele este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat iar, potrivit art.81 alin.(4
o persoan nu poate ndeplini funcia de Preedinte al Romniei dect pentru cel mult dou mandate, care pot fi i succesive. Potrivit art.83 alin.
Constituie, mandatul Preedintelui Romniei este de 5 ani i se exercit de la data depunerii jurmntului.

3. Regimul politic
 Regimul politic poate fi definit ca fiind ansamblul metodelor, procedeelor i mijloacelor de nfptuire a puterii. Acesta privete re
existente ntre elementele ce alctuiesc sistemul social-politic, cu referire imediat la raporturile dintre stat i individ, la modul concret n care un
asigur i garanteaz drepturile subiective.
Se disting: regimuri politice democratice, care se caracterizeaz prin preluarea puterii prin alegeri libere, corecte, periodice, aplicarea princ
majoritii, recunoaterea separaiei puterilor n stat, pluralismul politic, libertatea i recunoaterea opoziiei, garantarea drepturilor i a libe
fundamentale, i regimuri poilitice autocratice n care poporul nu are nici o posibilitate s determine sau s influeneze politica intern i ex
statului.

4. Structura de stat
4.1 Noiune
Structura de stat se refer la organizarea puterii de stat n raport cu teritoriul i populaia, raporturile ce se constituie ntre elementele sist
statal, formaiunile statale, circumscripiile administrativ-teritoriale. Din acest punct de vedere, statele se mpart n unitare sau simple i federati
compuse.
4.1 Statul unitar i statul federativ
Un stat este unitar atunci cnd asupra tuturor indivizilor care populeaz teritoriul i exercit autoritatea un singur rnd de organe centrale d
Statul unitar sau simplu are urmtoarele caracteristici:
- pe teritoriul su exist o singur formaiune statal;
- are un regim constituional unic, consacrat printr-o singur Constituie;
- are un singur rnd de organe de vrf- un Parlament, un Guvern, un ef de stat i un singur rnd de autoriti judectoreti, care exercit autoritatea l
central, n raport cu ntregul teritoriu i cu ntreaga populaie;
- populaia statului are, de regul, o singur cetenie ( ase vedea situatia specifica UE)
- statul este unicul subiect de drept internaional.
Statul compus sau federativ are urmtoarele caracteristici:
- pe teritoriul statului se regsesc mai multe formaiuni statale i una rezultat din unirea lor;
- au mai multe Constituii - cte state exist, i o Constituie a federaiei;
- populaia are dubl cetenie ;
- parlamentul federal are dou Camere, dintre care una reprezint Federaia iar cealalt statele membre, acestea participnd la luarea deciziilor;
- subiect al dreptului internaional este numai federaia.
Statele din structura federaiei se caracterizeaz prin:
- existena unei Constituii proprii;
- legislaie proprie care nu poate contraveni ns legislaiei federaiei;
- populaia sa reprezint un corp distinct, avnd cetenia statului federat, integrat ns n colectivitatea unificat a statului federativ;
- n condiiile prevzute n constituia statului federativ, statul federat particip federative, la stabilirea ordinii constituionale federative i a leg
comune.
Statele federate, cu pstrarea personalitii juridice i a unei relative autonomii, se afl n relaii de complementaritate cu statul federa
concilierea intereselor federative cu cele ale statelor federale se realizeaz uneori cu dificulti.
Asociaiile de state
Acestea nu sunt forme propriu-zise ale structurii de stat, deoarece nu dau natere la state noi i nici nu sunt subiecte distincte de drept. E
forme ale vieii internaionale34. Se constituie i funcioneaz n baza unor tratate internaionale, statele membre ale acestora pstrndu/i independ
caracterul distinct de subiect distinct de drept.
Se mpart n:
- uniuni personale asociaii de doua sau mai multe state independente care au n comun un ef de stat; (de ex: Principatele Roma
Moldovei i rii Romneti n perioada 1859-1861 - alegerea lui Cuza in 1859 in ambele state);
- uniuni reale asociere de doua sau mai multe state independente pentru a avea in comun att un ef de stat ct i autoriti statale
Austria i Ungaria 1867-1918).
- confederaii de state - asocieri de state independente alctuite n vederea ndeplinirii mpreun, a unor obiective comune ; la baza sa sta un
internaional iar raporturile dintre state sunt de drept internaional (o asemenea structur exemplu, Commomnwealth of nations creat dup al
rzboi mondial).

4.2 mprirea intern a statului sau structura administrativ teritorial

Un alt aspect al structurii de stat vizeaz mprirea administrativ- teritorial a statului, precum i problema raportului organelor loc
puterii de stat cu cele centrale.
mprirea administrativ a teritoriului constituie o operaiune organizatoric n vederea exercitrii puterii; aadar nu este vorba de o
mprire geografic teritorial, ci de o delimitare a teritorului statului n uniti administrativ - teritoriale pentru ca statul s poat ndeplini, la nive
sarcinile care, prin complexitatea lor, nu pot fi realizate pe ntregul teritoriu doar cu ajutorul oganelor centrale. Statul este cel care procede
organizarea administraiei publice, prin Constituie i legi, stabilind att organizarea administrativ a teritoriului ct i structura i rolul autoritilor p
n unitile administrativ-teritoriale.
Potrivit art.3 alin.3 din Constituie, Teritoriul este organizat, sub aspect administrativ, n comune, orae i judee. n condiiile legii, unele
sunt declarate municipii.
Judeul este o circumscripie administrative-teritorial determinat prin lege, care cuprinde o parte din teritoriulnaional pe care se afl un
mai multe orae i un numr de comune; teritoriul Romniei este mprit n 42 de judee i Municipiul Bucureti.
Judeul este o persoan juridic de drept public, cu capacitate juridic deplin. este condus de un Consiliu judeean care, potrivit 1
Constituie- este autoritatea administraiei publice pentru coordonarea activitii consiliilor locale oreneti i comunale, n vederea realizrii serv
publice de interes judeean. Consiliul judeean este ales i funcioneaz n condiiile legii.
Oraul este o structur teritorial dezvoltat economic, industrial, social, unde nivelul de trai i de civilizaie este mai ridicat fa de comun
personalitate juridic i face parte dintr-un jude.
Comuna este unitatea administrativ-teritorial cea mai ntlnit pe teritoriul romniei. E caracterizeaz printr-o ezvoltare mai pronu
activitilor cu caracter agricol i mai puin a celor cu caracter industrial.

34 S Deaconu, Instituii politice, p. 99

 Potrivit art.121 din Constituie, autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae sunt co
locale alese i primarii alei, n condiiile legii.
Dac pn n 1989, n Romnia structura teritorial se baza pe principiul centralismului democratic, actuala Constituie stabilete, n art.1
administraia public din unitile administrativ teritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii serv
publice.
Descentralizarea nseamn autoadministrare, adic un transfer de competen administrativ i financiar de la nivelul administraiei p
centrale la nivelul administraiei publice locale sau ctre sectorul privat.
Autonomia local semnific faptul c autoritile comunale i oreneti nu se afl ntr-un raport de subordonare fa de vreo au
judeean sau central, sau, altfel spus, dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n n
si n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n condiiile legii.
Autonomia locala se exercit de consiliile locale i primari, precum i de consiliile judeene, autoriti ale administraiei publice locale, ale
vot universal, egal, direct, secret si liber exprimat. 35 Autonomia local, mai ales ntr-un stat unitar, nu poate fi conceput dect n anumite limite. N
posibil ntr-un stat de drept ca s fie nesocotit legea, autoritatea executivului central sau a justiiei, pe motiv de autonomie local; interesele lo
naionale trebuie s coincid.
Ca urmare, n toate statele democratice, la nivelul unitii administrativ- teritoriale cu gradul cel mai mare ca extensie, exist un reprezen
statului, al executivului central, cu rolul de a veghea asupra aplicrii legii de ctre autoritile administraiei publice locale. n Romnia, aces
exercit Prefectul . Astfel, potrivit art.123 din Constituie, Guvernul numete un prefect n fiecare jude i n municipiul Bucureti ; acesta exe
autoritate de tutel administrativ pentru supravegherea respectrii legii de ctre autoritile administraiei publice locale, care se concretizeaz n ac
prefectul poate ataca, n faa instanei de contencios administrativ, un act al consiliului judeean , al celui local sau al primarului, n cazul n care con
actul ilegal.
Deconcentrarea este aciunea de transferare la nivelul agenilor administrativi locali, a unora dintre prerogativele decizionale. Potrivit art
din Legea nr.195/2006 deconcentrarea const n redistribuirea de competene administrative i financiare de ctre ministere i celelalte org
specialitate ale administraiei publice centrale ctre propriile structuri de specialitate din teritoriu. Agenii administrativi locali sunt de regul num
ctre autoritatea administrativ central, au putere de decizie limitat i exclusiv administrativ, se afl subordonai ierarhic i, n consecin, act
sunt controlate ierarhic. S-a exprimat n acest sens opinia 36 c deconcentrarea este un sistem administrativ n care centralizarea se realizeaz prin pe
interpuse. n realitate nsa tot statul decide, dar nu de la nivelul autoritii centrale, ci direct n cadrul unittii administrativ-teritoriale, la nivelul serv
publice respective. Acestea nu au statut de autonomie ci au o dubla subordonare ierarhica: pe plan local fata de prefect iar pe plan central fata de mi
sau alte autoritati centrale. De exemplu, n Romnia sunt deconcentrate serviciile exterioare ale ministerelor n unitatile administrativ-teritoriale: di
generale judeene, ageniile, inspectoratele.

Seciunea 5. Caracterele statului romn

Art.1 alin.(1) din Constituie, referindu-se la structura statului romn, arat c acesta este unitar i indivizibil. Ca urmare, n statul
exist un singur ansamblu de instituii cu putere de decizie politic i juridic un singur organ legiuitor, un singur executiv, o singur aut
judectoreasc. Este indivizibil n sensul c u poate fi segmentat sau divizat, total sau parial.
Stat suveran i independent : chiar dac independena este inclus n noiunea de suveranitate ea are o rezonan special care a dete
nscrierea distinct n dispoziiile Constituiei.
Stat de drept: aceast noiune desemneaz un regim politic n care puterea statului se afl ncadrat i limitat de drept. Altfel spus
fcnd legea, este obligat s o respecte atta timp ct ea exist. El o poate modifica sau abroga; dar atta timp ct ea exist el nu poate face un act c
un act administrative sau jurisdicional dect n limitele fixate prin aceast lege, i astfel statul este stat de drept. Statul, n virtutea aceleiai id
justiiabilul propriilor sale tribunale. El poate fi parte ntr-un proces; el poate fi condamnat de proprii si judectori i este inut ca un simplu particul
executa sentina prezentat mpotriva sa.37
Statul de drept a fost definit ca fiind acel stat n care puterea a fost cucerit prin mijloace democratice (alegeri libere), exist o Constitu
asigur egalitatea membrilor colectivitii, toi cetenii avnd obligaia s respecte legea , indiferent de poziia lor social, venit , credin, iar rspu
juridic se angajeaz nedifereniat. Este un stat al domniei legii, n sensul c statul trebuie s se supun propriilor norme, iar autoritile statulu
autolimiteze aciunile. Hans Kelsen, unul dintre teoreticienii care au abordat problematica statului de drept, asimileaz conceptele de stat de drept i
juridic, prin ordine juridic nelegndu-se o anumit ierarhie a normelor de de drept care, n timp, se impune, dobndete supremaie, iar st
identificcu dreptul.
ntr-un stat de drept exist separaia puterilor n stat, exist autoriti speciale care vegheaz la respectarea Constituiei, exist institu
vegheaz la respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, iar competena fiecrei autoriti publice este clar stabilit.
Constituia Romniei stabilete, n art.1, faptul c Romnia este stat de drept, precum i faptul c n Romnia, respectarea Constitu
supremaiei sale i a legilor este obligatorie. Statul de drept nu se confund ns cu principiul legalitii, fiind mai mult dect att, adici un sis
garanii, inclusiv jurisdicionale, care s realizeze reala ncadrarea instituiilor statului n coordonatele dreptului.
n Romnia, un rol important n asigurarea supremaiei legii i n garantarea drepturilor i libertilor fundamentale revine Curii Constitu
care, potrivit art.146 din Legea fundamental, este garantul supremaiei Constituiei, precum i Avocatului Poporului. Aceast din urm ins
consacrat de art.58 din Constituie, are menirea dea apra drepturile i libertile persoanelor fizice. Avocatul Poporului este numit pe o perioad de
iar organizarea i funcionarea sa este reglementat prin lege-organic (Legea nr.35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Po
publicata in Monitorul Oficial nr. 48 din 20 martie 1997). n exercitarea competenei sale, Avocatul Poporului se poate autosesiza sau poate fi sesiz
cereri, telefonic sau prin audiene, cu privire la nclcarea drepturilor i libertilor fundamentale.
n sfrit, un rol important n statul de drept revine instanelor judectoreti care nfptuiesc justiia n numele legii, iar pentru ca actul de
s fie ferit de orice imixtiuni i presiuni, Constituia Romniei confer judectorilor independen i inamovibilitate. Independena nseam
judectorul se supune numai legii, iar n soluionarea pricinilor nu poate primi nici un fel de ordine, sugestii, indicaii. Inamovibilitatea nseam
judectorul nu poate fi revocat, retrogradat, transferat pe un post echivalent, nici avansat fr consimmntul su.
Stat democratic si social -aceast sintagm desemneaz regimul politic al statului precum i natura i funciile acestuia, noiunea de stat
incluznd ideea de solidaritate i securitate social, dreptul la un nivel de trai decent.

35 A se vedea Legea nr.215/2001

36 J. Gicquel, n Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, C.H. Beck, p.381
37 Lon Duguit, n Constituia Romniei- comentariu pe articole- coordonatoriI Muraru, Simina Tnsescu, Ed. Ch Beck, Bucureti, 2008,
p.8
 TITLUL IV REFERENDUMUL

Capitolul I Noiune
Cetenii pot participa la exercitarea puterii de stat fie direct, fie prin desemnarea unor reprezentani, care odat alei, vor exercita
puterea n numele i pe seama nregului popor.
nc din antichitate au existat democraii directe, n cadrul carora toti cetaenii participau la realizarea puterii de stat. Principalul
dezavantaj ct privete exercitarea direct a puterii, n permanen, este c aceasta ar presupune ca ntregul popor sa participe nemijlocit la
realizarea n concret a tuturor funciilor statului, lucru dificil, chiar imposibil, n condiiile statelor ntinse teritoruial i cu o populaie
numeraoas.
O alt variant o costituie delegarea celorlalte funcii ale statului unor autoriti desemnate fie prin alegeri, fie pe calea numirii.
Pentru nlturarea neajunsurilor dar i a valorifica avantjele celor dou sisteme de guvernare, mai ales dup cel de-al doilea rzboi
mondial s-au nscris n Constituii alturi de regulile tradiionale ale democraiei reprezentative i unele instrumente ale democraiei directe
referendumul i iniiativa popular. Constituia Romniei consacr ambele forme menionate. Sistemul de guvernmnt rezulat din alturarea
celor dou se numete democraie semidirect.
Termenul de referendum i are originea n dreptul roman, unde referendumul (gerunziul verbului referare) desemna o procedura de
consultare directa a cetenilor cu privire la o anumta problem, n acest fel fiind legitimat decizia adoptata n problema supus consultrii.
Putem defini referendumul ca fiind instrument al democraiei directe, prin care alegtorii i stabilesc opinia i adopt o decizie n
mod direct, fr nici un intermediar.
Legea nr.3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului prevede c referendumul naional constituie forma i mijlocul de
consultare direct i de exprimare a voinei suverane a poporului romn cu privire la revizuirea Constituiei, demiterea Preedintelui
Romniei, probleme de interes naional.
Asociat noiunii de referendum apare i aceea de plebiscit, desemnnd o ntrebare de ctre autoriti, numai n scopul aflrii opiniei
cetenilor. n prezent, acestei noiuni i este ataat o conotaie negativ, care asociaz plebiscitul ideii de instrument populist i de natur
demagogic.

Capitolul II. Tipuri de referendum

Dup modul de consacrare, efecte sau sfera problemelor supuse referendumului, n legislaiile statelor se disting diverse tipuri de
referendum, de exemplu:
Referendum obligatoriu se organizeaz ex officio, de ndat de sunt ntrunite condiiile prevzute de lege i de regul are caracter
decizional;
Referendum facultativ este prevzut ca posibil de Constituie, dar depinde de manifestarea expres de voin a unei autoriti.
Referendum decizional
- normativ (tinde la adoptarea unui act normativ)
-abrogativ (tinde la abrogarea unor acte)
Referendum consultativ
Referendum naional
Referendum local

Capitolul III Regimul juridic al referendumului n Romnia

Seciunea 1 Sediul materiei i tipuri de referendum
Constituia Romniei cuprinde referiri la instituia referendumului n urmtoarele articole:
- art.2 alin.(1): Suveranitatea naional aparie poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative, constituite prin alegeri
libere, periodice i corecte, precum i prin referendum;
-art.73 alin.(3) lit.d): Prin lege organic se reglementeaz: [] d) organizarea i desfurarea referendumului;
- art.90 : Preedintele Romniei, dup consultarea Parlamentului, poate cere poporului s-i exprime, prin referendum, voina cu privire la
probleme de interes naional;
- art.95 alin.(3): Dac propunerea de suspendare [a Preedintelui ] din funcie este aprobat, n cel mult 30 de zile se organizeaz un
referendum pentru demiterea Preedintelui;
- art.146 lit.i): Curtea Constituional are urmtoarele atribuii: [] vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea i
desfurarea referendumului i confirm rezultatele acestuia.;
- art.151 alin.(3): Revizuirea [Constituiei ] este definitiv dup aprobarea ei prin referendum, organizat n cel mult 30 de zile de la data
adoptrii proiectului sau a propunerii de revizuire.
Din lecturarea dispoziiilor legale citate se constat c referendumul este, n concepia legiuitorului constituant, una dintre
modalitile de exercitare a suveranitii naionale i are un loc central ntre instituiile statului de drept, valoare ntrit prin nivelul de
reglementare acordat de acelai legiuitor (lege organic).
Se mai constat c, potrivit Constituiei, exist dou forme de referendum cu caracter decizional (pentru demiterea Preedintelui n
cazul suspendrii acestuia de ctre Parlament, respectiv pentru revizuirea Constituiei), precum i o form de referendum consultativ (cu
privire la probleme de interes naional, la cererea Preedintelui Romniei ).
Aceste reguli sunt dezvoltate n legea cadru n materie, respectiv Legea nr.3/2000 privind organizarea i desfurarea
referendumului, publicat n Monitorul oficial al Romniei, Partea I, nr.84 din 24 februarie 2000, cu modificrile i completrile ulterioare.
Sunt incidente, fiind invocate n jurisprudena n materie a Curii Constituionale, recomandrilor Comisiei de la Veneia cuprinse n
Codul de bune practici n materie de referendum, document fundamentat pe experiena statelor care au rspuns la chestionarele n baza
crora Codul a fost elaborat (www.venice.coe. int, Study on referendum - Draft Summary Report relating to national referendums).

Seciunea 2. Reguli generale

1. Obiect
 Referendumul naional constituie forma i mijlocul de consultare direct i de exprimare a voinei suverane a poporului romn cu
privire la: revizuirea Constituiei, demiterea Preedintelui Romniei, probleme de interes naional.
n cadrul referendumului populaia poate fi consultat cu privire la una sau la mai multe probleme, precum i cu privire la o problem
de interes naional i o problem de interes local, pe buletine de vot separate.

Problemele care nu pot fi supuse revizuirii nu pot face obiectul referendumului .

2. Participare
La referendum pot participa toi cetenii romni care au mplinit vrsta de 18 ani pn n ziua referendumului inclusiv, cu excepia
debililor sau alienaiulor mintal pui sub interdicie, precum i persoanelor condamnate prin hotrre judectoreasc definitiv la pierderea
drepturilor electorale.

3. Valabilitatea referendumului

Referendumul este valabil dac la acesta particip 50 % plus unu din numrul persoanelor nscrise pe listele electorale permanente.
Regula este aplicabil tuturor tipurilor de referendum.
Aceast condiie de valabilitate a fost modificat prin Legea nr.341/2013 pentru modificarea si completarea Legii nr. 3/2000 privind
organizarea i desfurarea referendumului, ale crei prevederi vor intra n vigoare la un an de la publicarea n Monitorul Oficial al
Romniei.
Normele de referin sub acest aspect au urmtorul cuprins:
Art.I
Legea nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului, publicat n Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 84 din 24
februarie 2000, cu modificrile i completrile ulterioare, se modifica i se completeaz dupa cum urmeaz:
1. La articolul 5, alineatul (2) se modific i va avea urmtorul cuprins:
"(2) Referendumul este valabil dac la acesta particip cel puin 30% din numrul persoanelor nscrise n listele electorale permanente".
2. La articolul 5, dup alineatul (2) se introduce un nou alineat, alineatul (3), cu urmtorul cuprins:
"(3) Rezultatul referendumului este validat dac opunile valabil exprimate reprezint cel puin 25% din cei nscrii pe listele electorale
permanente".

4. Stabilirea obiectului i a datei referendumului

n cazul referendumului pentru revizuirea Constituiei, obiectul i data se stabilesc prin lege, n cazul celui pentru demiterea
preedintelui, prin Hotrre a Parlamentului, iar n cazul referendumului cu privire la probleme de interes naional, obiectul i data se
stabilesc prin decret al Preedintelui.

n acest din urm caz, o etap obligatorie o constituie consultarea Parlamentului. Punctul de vedere se exprim prin hotarare a
Parlamentului (adoptat n edina comun a Camerelor) cu votul majoriti deputailor i senmatorilor prezeni n cel mult 20 de zile
calendaristice de la solicitarea Preedintelui. Dac Parlamentul nu trimite punctul de vedere n termen, Preedintele emite decretul pentru
organizarea referendumului, procedura de consultare considerndu-se ndeplinit.

5. Rolul Curii Constituionale n cadrul procedurii referendumului

Curtea Constituional vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului i confirm rezultatele
acestuia.
n acest scop, rezultatele centralizate la nivel naional de catre Biroul Electoral Central, cuprinznd numrul voturilor valabil
exprimate pentru fiecare rspuns de pe buletinul de vot i numrul voturilor nule, se nainteaz, cu paz militar, la Curtea Constituional, n
termen de 24 de ore de la ncheierea centralizrii.
Curtea Constituional confirm rezultatele acestuia, prin hotrre, adoptat cu votul a dou treimi din numrul judectorilor. Legea
de revizuire a Constituiei sau, dup caz, msura demiterii din funcie a Presedintelui Romniei intra n vigoare la data publicarii n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, a hotrrii Curii Constiutionale de confirmare a rezultatelor referendumului. Curtea
Constituional public rezultatul referendumului n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, si n presa.

Capitolul IV Efectele referendumului

Examinnd legislaia romneasc, se constat c este deficitar sub acest aspect, ntruct nu prevede n mod expres pentru toate
cazurile care sunt efectele referendumului i procedura de urmat.

Astfel, legea - cadru n materie prevede modalitatea de stabilire a rezultatelor referendumului, dup cum urmeaz: n cazul
referendumului pentru revizuirea Constituiei: rezultatul referendumului se stabilete n funcie de majoritatea voturilor valabil exprimate
pe ntreaga ar [] (art.7 alin.2 din Legea nr.3/2000); n cazul referendumului pentru demiterea Preedintelui : demiterea Preedintelui
Romniei este aprobat dac, n urma desfurrii referendumului, propunerea a ntrunit majoritatea voturilor valabil exprimate (art.10
din acelai act normativ); n cazul referendumului consultativ : cetenii sunt chemai s se pronune [], deciznd cu majoritatea voturilor
valabil exprimate la nivelul rii. Ct privete referendumul decizional, art.45 alin.(2) din Legea nr.3/2000 mai prevede c legea de
revizuire a Constituiei sau, dup caz, msura demiterii din funcie a Preedintelui Romniei intr n vigoare la data publicrii n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, a hotrrii Curii Constituionale de confirmare a rezultatelor referendumului.
 Legea nu prevede, prin urmare, efectele referendumului consultativ, i nici efectele constatrii nulitii referendumului sau a
constatrii nevalabilitii acestuia.
Ct privete referendumul consultativ, Curtea Constituional a stabilit c principiul loialitii constituionale, desprins i interpretat
prin coroborarea dispoziiilor constituionale ale art.1 - Statul romn, art. 2 - Suveranitatea i art. 61 - Rolul i structura (Parlamentului),
impune ca autoritile cu competene decizionale n domeniile vizate de problematica supus referendumului [] s ia n considerare, s
analizeze i s identifice modaliti de punere n practic a voinei exprimate de popor. O alt viziune asupra efectelor referendumului
consultativ l-ar reduce pe acesta la un exerciiu pur formal, un simplu sondaj de opinie. Totodat, Curtea a mai reinut i c ceea ce
distinge un referendum consultativ de unul decizional nu este, n principal, chestiunea privitoare la respectarea sau nu a voinei populare -
aceast voin nu poate fi ignorat de aleii poporului, ntruct este o expresie a suveranitii naionale -, ci caracterul efectului
referendumului (direct sau indirect). Spre deosebire de referendumul decizional, referendumul consultativ produce un efect indirect, n sensul
c necesit intervenia altor organe, de cele mai multe ori a celor legislative, pentru a pune n oper voina exprimat de corpul electoral.
(Decizia nr.682-2012, publicat n Monitorul oficial al Romniei, Partea I, nr.473 din 11 iulie 2012)

Ct privete situaia referendumului decizional care nu a ntrunit cvorumul de valabilitate prevzut de lege, Curtea Constituional a
stabilit efectele acestuia n cazul referendumului pentru demiterea Preedintelui - prin analogie cu efectele pe care le produce nentrunirea
majoritii cerut de lege pentru aprobarea msurii supus referendumului. Este vorba despre Hotrrea nr.6/2012, care a preluat, practic,
aceeai soluie pe care Curtea a pronunat-o prin Hotrrea nr.5/2007, publicat n Monitorul oficial al Romniei, Partea I, nr.352 din 23 mai
2007, cnd nu s-a ntrunit majoritatea voturilor exprimate cerut de lege pentru demiterea Preedintelui. n ambele situaii, Curtea a reinut,
ca efecte ale referendumului, ncetarea interimatului funciei de Preedinte al Romniei, precum i reluarea exercitrii atribuiilor
constituionale i legale ale Preedintelui ales.

TITLUL VI PARLAMENTUL38

Capitolul I. Caracterizarea i funciile Parlamentului

Seciunea 1. Caracterizare
Fa de realitatea c n statele cu teritorii ntinse i cu populaii numeroase este practic imposibil ca ntreg poporul s se constituie
ntr-o adunare care s decid, s legifereze, s-a pus problema de a ti cum se poate valorifica aceast strns corelaie dintre voina suveran
i lege, mai precis cum se poate exprima tehnic juridic i statal aceast cerin a democraiei. Soluia gsit a fost ca poporul s delege
exerciiul dreptului su natural i inalienabil de a legifera unor reprezentani ai si, astfel desemnai nct s poat exprima juridicete voina
acestuia.
Parlamentul constituie o instituie politic i juridic, format din una sau mai multe corpuri, adunri sau camere, fiecare alctuit
dintr-un numr de membri (deputai, senatori), dispunnd, ntr-o msur mai mare sau mai mic, de putere de decizie.
Seciunea 2. Funcii
Atribuiile Parlamentului sunt specifice nfptuirii la cel mai nalt nivel a conducerii statale (exerciiul suveranitii statale).
Acestea se clasific dup cum urmeaz:
1) Funcia legislativ
2) Stabilirea direciilor principale ale activitii social - economice, culturale, statale i juridice
3) Alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau revocarea unor autoriti statale
4) Controlul parlamentar
Controlul exercitat prin dri de seam, mesaje, rapoarte, programe prezentate parlamentului
Controlul exercitat prin comisiile parlamentare
Controlul exercitat prin ntrebri i interpelri
Dreptul deputailor i senatorilor de a cere i obine informaiile necesare
Controlul exercitat prin rezolvarea petiiilor cetenilor
Controlul exercitat prin avocatul poporului (ombudsman)
5) Conducerea n politica extern
6) Atribuiile parlamentului privind organizarea intern i funcionarea sa
Validarea sau anularea alegerii parlamentarilor
Adoptarea regulamentului de funcionare
Alegerea organelor interne ale camerelor Parlamentului
Stabilirea bugetului propriu
Unele atribuii privind statutul deputailor sau senatorilor

Capitolul II Structura Parlamentului i organizarea lui intern

Seciunea 1. Structura Parlamentului

Parlamentele existente astzi n sistemele constituionale sunt formate fie dintr-o singur camer (structur unicameral, fie din
dou sau mai multe adunri (structur bicameral sau multicameral).
ntr-un sistem bicameral, camerele pot avea aceiai legitimitate precum i aceeai competen sau competene diferite. n legtur cu
structura bicameral a Parlamentului a fost dezvoltat pe cale jurisprudenial principiul bicameralismului.

38 I. Muraru, E.S. Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Ed. Ch. Beck, Bucureti, 2009, p.151 i urmtoarele
 Astfel, Constituia Romniei nu definete principiul bicameralismului; stabilete ns, n art.61 alin.(2), c Parlamentul este
alctuit din Camera Deputailor i Senat. n temeiul acestui text constituional, Curtea Constituional a Romniei a definit principiul
bicameralismului, sancionnd, n repetate rnduri, reglementri adoptate cu nclcarea acestuia, n interpretarea pe care i-a conferit-o, ea
nsi, pe cale jurisprudenial.
Curtea a statuat n acest sens c dezbaterea parlamentar a unui proiect de lege sau a unei propuneri legislative nu poate face
abstracie de evaluarea acesteia n plenul celor dou Camere ale Parlamentului nostru bicameral. Aadar, modificrile i completrile pe
care Camera decizional le aduce asupra proiectului de lege adoptat de prima Camer sesizat trebuie s se raporteze la materia avut n
vedere de iniiator i la forma n care a fost reglementat de prima Camer. Altfel, se ajunge la situaia ca o singur Camer, i anume
Camera decizional, s legifereze, ceea ce contravine principiului bicameralismului 39. Completnd cele astfel statuate, Curtea a mai
reinut40 c att timp ct Camera Deputailor este camera decizional, aceasta poate introduce in textul legii prevederi noi care in de
competena sa decizional i care au legtur direct i indisolubil cu textul iniial al proiectului sau propunerii legislative. Prin urmare,
nu este obligatoriu ca ambele camere s se pronune pe o prevedere legal, ci este suficient n situaia mai sus enunat ca numai o Camer,
cea decizional, s se pronune. Prin Decizia nr.413/201041, Curtea, sintetiznd cele stabilite, a precizat criteriile principale pentru a se
determina cazurile n care prin procedura legislativ se ncalc principiul bicameralismului, respectiv:existena unor deosebiri majore de
coninut juridic ntre formele adoptate de cele dou Camere ale Parlamentului i existena unei configuraii deosebite, semnificativ diferit,
ntre formele adoptate de cele dou Camere ale Parlamentului.
n sfrit, prin Decizia nr.1018/201042 , pronunndu-se cu privire la respectarea aceluiai principiu consacrat pe cale
jurisprudenial, Curtea a statuat c, n ceea ce priveste funcia de legiferare, iniiativa legislativ aparine n egal msura deputailor i
senatorilor, ceea ce implica att dreptul parlamentarilor de a depune o propunere legislativ n Parlament, ct i dreptul acestora de a
amenda orice iniiativa legislativ depusa la Parlament. Din dreptul parlamentarilor la iniiativa legislativ decurge si dreptul fiecarei
Camere de a decide asupra initiativelor legislative cu care este sesizata. La dezbaterea unei iniiative legislative particip, n egal msura,
ambele Camere ale Parlamentului, cu respectarea principiului competenei de sesizare prevzut de art.75 din Constitutie, cele dou Camere
avnd autonomie n adoptarea soluiilor legislative cu privire la iniiativele supuse dezbaterii. Din aceste principii ale sistemului bicameral
rezult c o iniiativ legislativ poate fi modificat ori completat de prima Camera sesizat fr ca decizia acesteia s fie limitat de
coninutul iniiativei legislative n forma depus de iniiator, dup cum tot astfel Camera decizional are dreptul de a modifica, de a
completa ori de a renuna la iniiativa n cauza. [...] n dezbaterea unei iniiative legislative Camerele au un drept propriu de decizie, pe care
Curtea Constituional, n jurisprudena sa, l-a limitat numai la obligativitatea dezbaterii n ambele Camere a acelorai texte (acelai
coninut i aceeai form ale iniiativei legislative) i nu la obligativitatea adoptrii unor soluii identice.
Regulile astfel enunate dezvolt norma constituional de referin i se impun ntocmai ca o creaie a legiuitorului erga omnes,
inclusiv n raport de legiuitor care, la adoptarea oricrei legi, va fi inut s se supun criteriilor i regulilor astfel stabilite de Curte.

Seciunea 2 Organizarea intern a Parlamentului

Camerele Parlamentului (Camera Deputailor i Senatul n Romnia precum i Parlamentul n ntregul su sunt organisme
colegiale, cu o compoziie numeroas, care lucreaz i decid numai n plenul lor, n sesiuni. Organizarea intern a Parlamentului cuprinde
birouri, comitete, comisii, grupuri etc.
Pluralismul politic impune ca toate structurile interne parlamentare s exprime proporional configuraia politic a Parlamentului
(camerelor).
Ca atare, organizarea intern a Parlamentului cuprinde:
a) Grupurile politice parlamentare
Partidele politice, ca instrumente ale expresiei voinei populare, urmresc n lupta electoral trimiterea ctor mai muli reprezentani
n parlament. Prezena reprezentanilor partidelor politice se manifest n interiorul camerelor prin formarea de grupri politice (grupuri,
cluburi, fraciuni etc.) Constituirea grupurilor parlamentare este, n general, o posibilitate, nu o obligaie. Grupurile parlamentare
funcioneaz pe baza unor reguli care pot fi cutumiare, stabilite prin statute sau prin regulamente parlamentare. n Parlamentul Romniei,
deputaii i senatorii se pot organiza n grupuri parlamentare potrivit regulamentului fiecrei Camere. Grupurile parlamentare se formeaz
imediat dup ce deputaii i senatorii s-au ntrunit n prima lor edin i sunt formate din cel puin 10 membri la camera deputailor i 7
membri la Senat, care au figurat n alegeri pe listele acelorai partide sau formaiuni politice. Dup constituire grupurile parlamentare i aleg
un preedinte i unul sau mai muli vicepreedini.
Intr n competenele grupurilor parlamentare:
- Fac propuneri pentru componena comisiei de validare;
- Propun candidai pentru alegerea preedinilor celor dou camere
- Pot propune ncetarea calitii de membru al unei comisii parlamentare sau nlocuirea unui membru
- Pot propune membri n Comisia de mediere
- Pot cere modificarea ordinii de zi
- Pot prezenta amendamente etc.
b) Birourile
Sunt organe interne ale camerelor parlamentare sau ale parlamentului cu structur unicameral, a cror organizare, atribuii i
funcionare sunt stabilite prin constituie i regulamentele camerelor.
Biroul permanent este format din deputai, respectiv senatori, se alege pe durata unei legislaturi sau numai a unei sesiuni i cuprinde
de regul, un preedinte, vicepreedini, secretari i chestori. Biroul permanent are o serie de atribuii care privesc buna organizare i
desfurare a lucrrilor camerei, sprijinirea activitii deputailor sau senatorilor. Preedintele camerei este i preedintele biroului permanent,
din care mai fac parte vicepreedinii, secretarii i chestorii.
Constituia Romniei stabilete principalele reguli n acest domeniu, prin art.64 alin.(2). Astfel, preedinii Birourilor permanente se
aleg pe durata mandatului camerelor, n timp ce ceilali membri ai Birourilor permanente se aleg pe durata sesiunii. Regulamentele

39 Decizia nr.472/2008, publicatn Monitorul oficial al Romniei, Partea I, nr.336 din 30 aprilie 2008, Decizia nr.710/2009, publicatn
Monitorul oficial al Romniei, Partea I, nr. 358 din 28 mai 2009
40 Decizia nr.1466/2009, publicatn Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr.893 din 21 decembrie 2009
41publicatn Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr.291 din 4 mai 2010
42publicatn Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.511 din 22 iulie 2010
Camerelor Parlamentului stabilesc n detaliu atribuiile Birourilor permanente. Astfel, de exemplu, Regulamentul Camerei Deputailor
prevede c Biroul permanent al Camerei Deputailor are urmtoarele atribuii:
a) propune Camerei data nceperii i data ncheierii sesiunilor parlamentare;
b) solicit preedintelui Camerei convocarea unei sesiuni extraordinare;
c) supune aprobrii Camerei Deputailor regulamentul acesteia, precum i propunerile de modificare;
d) prezint Camerei Deputailor spre aprobare proiectul de buget al acesteia i contul de ncheiere a exerciiului bugetar. Proiectul de buget se
distribuie ctre deputai mpreun cu nota de fundamentare i anexele acestuia, cu cel puin 7 zile nainte de data supunerii spre aprobare
plenului Camerei;
e) pregtete i asigur desfurarea n bune condiii a lucrrilor Camerei Deputailor;
f) primete sub form electronic i asigur difuzarea pe site-ul Camerei Deputailor a proiectelor de legi, propunerilor legislative, proiectelor
de hotrri ale Camerei Deputailor, amendamentelor primite de la Guvern i rapoartelor comisiilor parlamentare, n ordinea depunerii
acestora la Secretariatul general al Camerei Deputailor. Documentele menionate pot fi transmise i pe suport hrtie, la solicitarea scris a
deputailor, formulat la nceputul fiecrei sesiuni;
g) hotrte, n cazul iniiativelor legislative, reinerea lor spre dezbatere i adoptare ca prim Camer sesizat sau trimiterea la Senat a celor
pentru care Camera Deputailor este Camer decizional;
h) difuzeaz la casetele deputailor programul de lucru, ordinea de zi, informarea cu privire la iniiativele legislative nregistrate la Biroul
permanent al Camerei Deputailor, proiectele de hotrri ale Camerei Deputailor, legile adoptate cu privire la care deputaii pot sesiza Curtea
Constituional, precum i alte documente care nu sunt menionate la lit. f);
i) ntocmete proiectul ordinii de zi a edinelor Camerei Deputailor i al programului de lucru al acesteia, pe care le transmite Comitetului
liderilor grupurilor parlamentare spre dezbatere i aprobare;
j) rezolv orice sesizare privind situaia de incompatibilitate, vacantare, blocaj, obstrucionare sau comportament abuziv din partea biroului
comisiei sau a unui grup de deputai al unei comisii permanente, nerezolvat de comisia respectiv;
k) organizeaz relaiile Camerei cu parlamentele altor state i cu organizaiile parlamentare pe baza consultrii, n funcie de natura aciunilor
avute n vedere, a Comitetului director al Grupului Romn al Uniunii Interparlamentare, a grupurilor parlamentare, a Comisiei de politic
extern i a altor comisii permanente, informnd Camera Deputailor asupra msurilor stabilite, inclusiv cu privire la componena nominal a
delegaiilor;
l) supune spre aprobare Camerei Deputailor componena delegaiilor permanente la organizaiile parlamentare mondiale sau regionale, pe
baza consultrii grupurilor parlamentare i cu respectarea configuraiei politice iniiale a Camerei;
m) avizeaz i supune aprobrii plenului Camerei structura organizatoric, statul de funcii i regulamentul serviciilor Camerei Deputailor;
n) conduce i controleaz serviciile Camerei Deputailor;
o) aprob regulamentul privind paza i accesul persoanelor n sediul Camerei Deputailor;
p) propune Camerei Deputailor numirea secretarului general i a secretarului general adjunct;
r) ndeplinete orice alte atribuii prevzute de prezentul regulament, alte dispoziii legale sau nsrcinri date de Camera Deputailor.

c) Comisiile parlamentare
Comisiile permanente
Comisiile permanente sunt ca i birourile permanente ale adunrilor, organisme interne de lucru. Ele au un rol deosebit n pregtirea
lucrrilor, exercitarea funciilor parlamentare cu deosebire a celor legislative i a celor de control. Crearea comisiilor parlamentare este
determinat de faptul c adunrile parlamentare (camere) sunt prea numeroase pentru a delibera util dac nu dispun de analize i studii
prealabile. Acestea se realizeaz prin organisme mai restrnse, prin comisii, care au devenit organisme eseniale ale muncii parlamentare.
n activitatea parlamentar comisiile permanente au un rol deosebit, ele fiind alese pe durata mandatului camerei ( parlamentului)
sau a sesiunii. Pentru ca activitatea acestor comisii s fie util i eficient ele sunt n general specializate pe domenii de activitate precum:
economie i finane, afaceri externe, tiintie i nvtmnt, aprare, snatate etc.
n legatur cu specializarea comisiilor se consider c cea mai bun soluie este asigurarea unei corespondente ntre competena
comisiilor parlamentare i a diferitelor departamente rninisteriale. Iat cteva exemple de comisii :
Comisia pentru buget i finane
Comisia pentru industrie i servicii
Comisia pentru agricultur, silvicultur, industrie alimentar i servicii pentru agricultur.
Comisia pentru drepturile omului, culte i problemele minoritilor naionale .
Comisia pentru echilibrul ecologic i protecia mediului.
Comisia pentru administraia central i local, amenajarea teritoriului i urbanism.
Comisia pentru munc, sntate, protecie social i statutul femeilor n societate.
Comisia pentru nvamnt, tiint, tineret, sport.
Comisia pentru cultur, art, mijloace de informare n mas.
Comisia juridic, de disciplin i imuniti.
Comisia pentru cercetarea abuzurilor i pentru petiii.
Comisia de validare.

Comisiile temporare (ad-hoc)

Aceste comisii pot fi alese pentru orice probleme sau domenii de activitate, pentru o problem (afacere) determinaii. Atribuiile lor se li -
miteaz la scopul nfiinrii. De regul sunt alese comisii temporare pentru redactarea unor proiecte de legi sau pentru exercitarea unui
control aprofundat n anumite domenii de activitate (ele se regsesc aici sub denumiri ca "de anchet", "speciale" etc.) Atunci cnd sunt
nfiinate trebuie s li se stabileasc att mputernicirile ct i modul de lucru. ntotdeauna, n lipsa unor dispoziii exprese n aceast privin,
comisiilor temporare li se aplic aceleai reguli ca i comisiilor permanente. ntre comisiile temporare i cele permanente nu exist deosebiri,
afar doar de perioada de timp pentru care sunt constituite. Comisiile temporare exist pn cnd i-au ndeplinit misiunea pentru care au fost
alese, n timp ce durata comisiilor permanente nu este dat de sarcinile lor ci de durata rnandatului camerei Parlamentului.
Comisia ntregii camere
0 asemenea comisie se gsete n sistemul parlamentar britanic i sub o form sau alta n multe ri al cror regim parlamentar este
de inspiraie britanic. Comisia ntregii camere este un organ de lucru care cuprinde pe toi membrii camerei. Lucrrile sale sunt prezidate de
ctre un preedinte care-l nlocuiete pe speaker. Comisia ntregii camere lucreaz dup reguli mai simple i intervine numai n anumite
cazuri precum proiecte cu caracter constituional sau n probleme fiscale.
Comisiile speciale (select comittees)
Comisiile speciale sunt acele comisii alese (desemnate) pentru a examina o problem aparte, special i pentru a face recomandri
camerei parlamentare.
Ele examineaz foarte rar proiecte de legi. Sunt alese pentru o durat de timp necesar rezolvrii problemei, fiind deci comisii
temporare. n unele cazuri pot fi alese pe ntreaga durat a sesiunii parlamentare, uneori fiind denumite comisii speciale ale sesiunii.
Comisii speciale, se ntlnesc n parlamentul britanic precum i n rile care imit sistemul parlamentar britanic.
Comisiile fr specialitate ("standing Committees") n parlamentul britanic. Acestea sunt comisii nsrcinate s examineze
proiecte sau propuneri de lege determinate. Competenele lor nu sunt specializate, n sensuI c nu au un domeniu propriu asupra cruia
acioneaz. Ele sunt desemnate prin literele alfabetului (A,B,C etc.), nu sunt limitate ca numr, dar rar sunt mai rnulte de zece. Sunt sesizate
de ctre speaker cu proiectul sau propunerea de lege, care, dup ce a trecut n a doua lectur, nu este retrimis nici Comisiei ntregii camere,
nici unei comisii speciale sau unei comisii mixte a celor dou camere.
Comisiile comune (mixte)
Parlamentele cu structuri bicamerale i aleg i unele comisii comune (rnixte), pentru probleme (domenii) de interes comun.
Comisiile mixte pot fi permanente sau temporare.
Posibilitatea organizrii de comisii comune este prevzut att n Constituie, n regulamentele celor dou Camere, precum i n
Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului.
Comisiile de anchet
Sunt o alt categorie de comisii ce pot fi create de ctre adunrile parlamentare. Denumirea acestor comisii evoc exact scopul
crerii lor. De regul aceste comisii sunt comisii temporare i desigur speciale.

Astfel, de exemplu, Regulamentul Camerei Deputailor stabilete c, n condiiile n care se consider necesar clarificarea cauzelor
i mprejurrilor n care s-au produs evenimente sau au avut loc aciuni cu efecte negative, precum i stabilirea concluziilor, rspunderilor i
msurilor ce se impun, Camera Deputailor poate hotr iniierea unei anchete parlamentare. Ancheta poate fi realizat de o comisie
permanent, n condiiile art. 71, sau de o comisie de anchet parlamentar nfiinat n acest scop.

Anchetele parlamentare nu pot avea ca obiect investigarea unor fapte sau activiti care fac obiectul unor anchete judiciare sau care
se afl pe rolul unor instane de judecat. O anchet parlamentar nceteaz de drept n momentul deschiderii unor proceduri judiciare
privitoare la faptele sau activitile care constituie obiectul ei, situaie n care Biroul permanent al Camerei Deputailor anun organele de
urmrire penal c pot avea acces la toate documentele referitoare la cazul n spe, aflate n arhiva Camerei Deputailor.
Comisiile de mediere
Comisiile de mediere se formeaz n parlamentele cu structura bicameral, atunci cnd n procedura de legiferare intervin soluii
legislative diferite ntre cele doua Camere. Ori legea este opera Parlamentului i ea trebuie s conin reglementri ulterioare. n asemenea
situaii se ncearc medierea ntre cele dou Camere i unul din mijloacele prevzute de ctre lege este tocmai comisia de mediere.
Constituia Romniei nu mai prevede procedura medierii dect n cazul modificrii Constituiei.
Legat de reglementarea organizrii i funcionrii parlamentului s-a dezvoltat, de asemenea pe cale jurisprudenial, principiul
autonomiei regulamentare a Camerelor Parlamentului.
Astfel, potrivit art.61 din Constituia Romniei, (1)Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica
autoritate legiuitoare a rii. (2)Parlamentul este alctuit din Camera Deputailor i Senat iar, potrivit art.64 alin.(1) din Constituie,
Organizarea i funcionarea fiecrei Camere se stabilesc prin regulament propriu. Resursele financiare ale Camerelor sunt prevzute n
bugetele aprobate de acestea.
Interpretnd aceste dispoziii43, Curtea Constituional a statuat c ele consacr principiul autonomiei parlamentare, concretizat
ntr-o tripl autonomie: regulamentar, instituional i financiar, reinnd c n temeiul dispozitiilor constituionale menionate, fiecare
Camera este n drept s-i stabileasc, n limitele i cu respectarea prevederilor constituionale, regulile de organizare i funcionare, care,
n substana lor, alctuiesc regulamentul fiecarei Camere. Din aceasta perspectiva, nicio autoritate publica nu poate dispune, cu privire la
aspectele menionate, pentru Parlament, i, de asemenea, niciuna dintre Camerele Parlamentului nu poate dispune, asupra acelorai
aspecte, pentru cealalt Camer. Ca urmare, organizarea i funcionarea fiecrei Camere a Parlamentului se stabilescprin regulament
propriu, adoptat prin hotarare proprie a fiecrei Camere, cu votul majoritii membrilor Camerei respective.
Dnd efect acestei interpretri, Curtea a dezvoltat reguli cu privire la sesizarea sa pentru realizarea controlului de constituionalitate
al Regulamentelor parlamentare, i-a circumstaniat competena n privina acestui control i a adus precizri n procedura stabilit de
Legea nr.47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale.44
Referitor la sesizarea sa, Curtea a reinut c: chiar dac dispozitiile constitutionale nu o precizeaza expres, considerentele de
drept enuntate, reconfirmnd autonomia Camerelor Parlamentului, demonstreaz lipsa calitii active a membrilor uneia dintre Camerele
Parlamentului n controlul constitutionalitii dispoziiilor regulamentului celeilalte Camere. In consecin, CurteaConstituional a
Romniei nu a procedat la examinarea pe fond a criticilor de neconstitutionalitate, intrucat sesizarea privind constatarea neconstitutionalitatii
prevederilor din Regulamentul Senatului criticate era formulata de un numr de deputai care, potrivit prevederilor art. 64 si art. 146 lit. c)
din Constitutie, nu aveau calitatea s iniieze un astfel de demers. n acelai sens, Curtea s-a mai pronunat prin Decizia nr. 68/199345, prin
care a respins sesizarea grupului parlamentar liberal din Senat cu privire la o hotrre a Camerei Deputailor, statund c "in temeiul
autonomiei regulamentare a fiecrei Camere, grupul parlamentar din Senat nu poate avea calitatea de subiect al dreptului de sesizare a
Curii pentru un asemenea caz."

Capitolul III Funcionarea Parlamentului

Seciunea 1. Mandatul sau legislatura.

43de exemplu, decizia 1009/2009, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.542 din 4 august 2009

44republicat n Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr.807 din 3 decembrie 2010

45publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 12 din 19 ianuarie 1994
 Reguli privitoare la funcionarea adunrilor parlamentare se gsesc nscrise att n Constituie, ct i n regulamentele de fun-
cionare.
Prin mandat sau legislatur se ntelege: perioada de timp pentru care este ales parlamentul (sau camerele) i-i exercit
mputernicirile sale. Parlamentele sunt alese n general pentru un mandat de 4 sau 5 ani. (ex. n Senatul S.U.A.)
Mandatul parlamentar se ncheie la expirarea termenului, afar de cazul cnd camerele sunt dizolvate mai nainte sau se autodizolv.
n general mandatul parlamentului ncepe cu data cnd au loc alegerile de deputai i senatori i nceteaz la data efecturii
alegerilor pentru noul parlament. (unele constituii prevd c mandatul parlamentului nu poate nceta nainte de ncheierea legislaturii. Alte
constituii, precum i cea a Romniei, prevd i posibilitatea dizolvrii parlamentului, act ce are ca efect ncetarea mandatului mai nainte
de expirarea termenului.)
Ct privete Parlamentul Romniei, Constituia prevede ca mandatul Camerei Deputailor i Senatului este de 4 ani i ca acest
mandat poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof. Alegerile pentru noile Camere vor avea loc n termen de cel
mult trei luni de la expirarea mandatului sau de la dizolvarea Parlamentului. Parlamentul nou ales se ntrunete, la convocarea Preedintelui
Romniei, n cel mult 20 de zile de la alegeri. Pentru a atenua influena parlamentarilor n funcie, n alegerile ce urmeaz expirrii
mandatului su dizolvrii acestuia i desigur pentru a gsi o soluie de asigurare a continuitii conducerii la acest nalt nivel statal
Constituia stabilete ca mandatul Camerelor se prelungete pn la ntrunirea legal a noului Parlament. Aceast prelungire nu d ns
Parlamentului totalitatea mputernicirilor din timpul mandatului normal. Astfel pe perioada prelungirii mandatului Parlamentul nu poate
revizui Constituia i nu poate adopta, modifica sau abroga legi organice.

Seciunea 2 Sesiunea
Camerele parlamentare i desfoar activitatea periodic, forma principal de lucru fiind sesiunea. Sesiunile parlamentare sunt
sesiuni ordinare i sesiuni extraordinare:
Sesiunile ordinare sunt acele sesiuni n care Camera (adunarea, parlamentul) este obligat a se ntruni, numrul lor fiind expres
prevzut prin lege. Potrivit art.63 (1) din Constituia Romniei, Camera Deputailor i Senatul se ntrunesc n dou sesiuni ordinare pe an.
Sesiunile extraordinare sunt acele sesiuni care se pot ine ori de cte ori este nevoie, n afara sesiunilor ordinare. Desigur, sesiunile
extraordinare se realizeaz acolo unde durata n timp a sesiunilor este limitat. Potrivit art.63(2) din Constituia Romniei, Camera
Deputailor i Senatul se ntrunesc i n sesiuni extraordinare.
Durata sesiunilor este fie stabilit explicit prin lege, fie de regul dureaz pn la epuizarea problemelor nscrise pe ordinea de zi, n
afara situaiilor cnd se hotrte nchiderea sau suspendarea lor.
n ce privete sesiunile ordinare, Constituia stabilete ca acestea sunt dou pe an, menionnd i perioada calendaristic n care se
desfoar. Astfel, prima sesiune ordinar ncepe n luna februarie i nu poate depi sfritul lunii iunie. Cea de-a doua sesiune ordinar
ncepe n luna septembrie i nu poate depi sfritul lunii decembrie.
Ct privete sesiunile extraordinare acestea pot fi convocate la iniiativa Preedintelui Romniei, a biroului permanent al fiecrei
Camere ori cel puin o treime din numrul deputailor sau al senatorilor.
Convocarea n sesiune revine, n toate cazurile, preedinilor camerelor. n legtur cu acest aspect trebuie reinute ns i
dispoziiile constituionale potrivit crora Parlamentul nou ales se ntrunete, la convocarea Preedintelui Romniei, n cel mult 20 de zile de
la alegeri.

Seciunea 3 edina
n cadrul sesiunilor, camerele parlamentului lucreaz n edine care se desfoar potrivit regulamentelor de funcionare.
Constituia nominalizeaz situaiile n care Camerele lucreaz n edine comune. Aceste edine sunt publice cu excepia situaiilor
cnd se hotrte edin secret.
Prezidarea edinelor aparine de regul preedintelui camerei, ajutat de membrii ai biroului, toi sau numai unii prin rotaie sau n
lipsa acestuia unuia din vicepreedini, ajutat de doi secretari.
Lucrrile edinelor comune sunt conduse, alternativ, de preedintele Camerei Deputailor i de preedintele Senatului, asistai de
doi secretari cte unul de la fiecare Camer.
Lucrrile primelor edine, dup alegeri, pn la alegerea preedinilor Camerelor i birourilor permanente sunt prezidate de ctre
cel mai n vrst deputat sau senator, asistat de secretari.
Camera Parlamentului lucreaz valabil dac n sala de edin sunt prezeni cel puin jumtate plus unul din numrul total al
membrilor si (cvorumul de aprobare) . De aceea deputaii i senatorii sunt obligai s fie prezeni la lucrrile Camerei i s se nscrie pe lista
de prezen, inu de unul din secretari.
Asupra problemelor discutate, camerele Parlamentului hotrsc prin vot care poate fi deschis sau secret, stabilind pentru fiecare
problem n parte i felul votului afar de cazul n care chiar prin regulamentele de organizare i funcionare se stabilete i caracterul
votului.

Capitolul IV Deputaii i senatorii

Seciunea 1 Dobndirea/pierderea calitii de deputat/senator
Membrii Parlamentului poart de regul, denumirea de deputai sau senatori. Aceste denumiri, consacrate de sistemele
constituionale, sunt corelate cu chiar denumirea camerelor parlamentului (n sistemul bicameral) sau a parlamentului. De regul, n structura
bicameral, o camer este denumit adunarea sau camera deputailor, camera reprezentanilor i cealalt senat. De asemenea deputaii i
senatorii sunt alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, existnd i alte reguli de desemnare. Deputaii i senatorii sunt
alei pe durata mandatului.
Calitatea de deputat sau de senator nceteaz la data ntrunirii legale a Camerelor nou alese sau:
n caz de demisie,
pierderea drepturilor electorale,
incompatibilitate
deces.

Seciunea 2 Drepturile i obligaiile deputailor i senatorilor

n realizarea mandatului lor deputaii i senatorii au o serie de drepturi i de ndatoriri stabilite att prin Constituie ct i prin
regulamentele camerelor. Ele creeaz condiiile pentru ca deputaii i senatorii s-i desfoare activitatea.
 Drepturile i ndatoririle deputailor i senatorilor sunt, n principal, urmtoarele:
a) de a participa la ntreaga activitate a camerei parlamentare i a parlamentului, n toate formele n care aceast activitate se desfoar. Ei
au dreptul i obligaia de a participa la edinele camerelor, precum i la activitatea grupurilor parlamentare, a comisiilor parlamentare, de a
iniia propuneri legislative;
b) de a urmri aplicarea legilor i a celorlalte msuri hotrte de ctre parlament. Dac n timpul edinelor parlamentarii particip la votarea
legilor i a hotrrilor, ntre edinele parlamentare ei trebuie s urmreasc dac, i cum aceste acte sunt aduse la ndeplinire. Aceasta se
poate realiza printr-o varietate de forme i mijloace cum ar fi participarea lor la edinele unor autoriti publice, sesizri i propuneri;
c) de a pune ntrebri i adresa interpelri;
d) de a cere informaiile necesare de la autoritile publice, n condiiile legii, n vederea pregtirii dezbaterilor ori a interpelrilor;
e) de a pstra o strns legtur cu alegtorii din circumscripia electoral n care au fost alei. n acest mod se vor cunoate problemele reale
iar alegtorii pot fi eficient sprijinii n cererile lor;
f) de a fi indemnizai, de a primi diurne, de a li se asigura cazarea i gratuitatea cltoriei pe tren, avion, vapor, autobuz. De asemenea, li se
ramburseaz taxele de pot i telecomunicaii interne pentru activitile legate de exercitarea mandatului;
g) de a li se acorda concedii pentru motive de boal sau interese personale, n condiiile Regulamentului camerei.

Seciunea 3 Incompatibiliti i imuniti:

Potrivit Constituiei calitatea de deputat sau de senator este incompatibil cu exercitarea oricrei funcii publice de autoritate, cu
excepia celei de membru al Guvernului. Alte incompatibiliti se stabilesc prin lege organic. Desigur nimeni nu poate fi, n acelai timp,
deputat i senator.
Ct privete imunitatea parlamentarului, ea urmrete punerea acestuia la adpost mpotriva unor urmriri judiciare abuzive sau
icanatorii. Exist dou categorii de imuniti parlamentare:
- primele caracterizate prin inexistena rspunderii - iresponsabiliti-, care pun parlamentarul la adpost pentru tot ce privete activitatea
legat de exercitarea mandatului sau (discursuri, opinii, vot).
- imunitile din a doua categorie, denumite i inviolabiliti, cuprind reguli speciale privind reinerea, arestarea sau trimiterea n judecat
penal, n cazul n care deputaii sau senatorii sunt nvinuii de crime sau delicte. Aceste reguli ocrotesc parlamentarii mpotriva unor abuzuri,
unor urmriri judiciare nejustificate, arbitrare, declanate de ctre executiv sau adversari.
Imunitatea parlamentar este o garanie juridic a exercitrii nestnjenite de ctre deputai i senatori a activitii lor. Ea nu trebuie in -
terpretat ca o nlturare a rspunderii deputatului sau senatorului pentru nclcarea legilor ci ca o protecie mpotriva eventualelor abuzuri
sau presiuni. Camera parlamentar printr-o obiectiv i matur dezbatere i chibzuin are dreptul s aprecieze dac faptele imputate
deputatului sau senatorului se ntind pe ntreaga durat a mandatului.
Seciunea 4 Rspundere i sanciuni
Deputaii i senatorii au o serie de drepturi dar i o serie de obligaii. De asemenea, ei au obligaia de a respecta normele regulamentare.
n cazul nclcrii acestor norme ei pot fi sancionai.
Sanciunile ce li se pot aplica sunt:
a) avertismentul;
b) chemarea la ordine;
c) retragerea cuvntului;
d) eliminarea din sala de edine;
e) interzicerea de a participa la lucrrile adunrii pe timp de maximum 15 zile;
f) excluderea temporar.

Capitolul V Actele juridice ale Parlamentului

Seciunea 1: Acte cu caracter exclusiv politic
Acestea sunt: declaraia, mesajul i apelul.
Prin asemenea acte Parlamentul stabilete anumite principii n politica extern, ia atitudine n anumite probleme internaionale,
aduce la cunotina altor parlamente poziia n diverse probleme internaionale etc.

Seciunea 2 Acte juridice:

Acestea sunt: legile, regulamentele Camerelor, hotrrile i moiunile.
n funcie de faptul dac acestea conin sau nu norme juridice actele juridice pot fi clasificate n dou categorii i anume:
- acte cu caracter normativ (legile, regulamentele Camerelor, fr excepie, precum i unele hotrri)
- acte cu caracter individual (nenormativ) - (n aceast categorie sunt cuprinse numai hotrrile care cuprind manifestri de voina n
scopul stabilirii de drepturi i obligaii n sarcina unor subiecte de drept dinainte determinate, precum i moiunile).

Seciunea 3 Legea, ca act juridic al Parlamentului

1. Conceptul de lege ca act juridic al Parlamentului
n mod obinuit, termenul de lege este folosit n dou accepiuni:
- o accepiune larg (lato sensu) care exprim orice act normativ
- o accepiune restrns (stricto sensu) prin care se desemneaz actul juridic al Parlamentului (autoritate legiuitoare).
n literatura juridic romneasc legea este definit ca fiind actul juridic al Parlamentului, elaborat n conformitate cu Constituia,
potrivit unei proceduri prestabilite i care reglementeaz relaiile sociale cele mai generale i cele mai importante.
2. Clasificarea legilor

Legi constituionale - sunt cele prin care se revizuiete Constituia. Sub aspectul coninutului ele conin reglementri ale relaiilor
sociale fundamentale i care sunt eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea statal a puterii. Sub aspect procedural ele se adopt
cu votul a cel puin dou treimi din numrul membrilor fiecrei Camere, fiind definitive numai dup aprobarea lor prin referendum, organizat
n cel mult 30 de zile de la data adoptrii proiectului sau a propunerii de revizuire.
Legi organice- sub aspectul coninutului sunt acelea care intervin n domeniile rezervate prin Constituie. Sub aspect procedural ele
se adopt cu votul majoritii membrilor fiecrei Camere.
 Legi ordinare reglementeaz relaii sociale de mai mic importan, iar procedural sunt adoptate cu votul majoritii membrilor
prezeni din fiecare Camer.

3. Supremaia legii
n literatura juridic se constat c noiunea de supremaie juridic a legii este de obicei definit pornindu-se de la faptul c norma
stabilit de aceasta nu trebuie s corespund nici unei alte norme, n afar de cele cuprinse n Constituie, iar toate celelalte acte juridice
emise de organele statului nu pot s o abroge, s o modifice sau s deroge de la ea.
Plecnd de la aceast constatare i fcndu-se anumite precizri, se definete supremaia legii ca "acea caracteristic a ei care-i
gsete expresia n faptul c normele pe care le stabilete nu trebuie s corespund nici unor alte norme n afara de cele constituio nale,
iar celelalte acte juridice emise de organele statului i sunt subordonate din punctul de vedere al eficacitii lor juridice"
Valorificnd cele exprimate pn n prezent n literatura juridic, putem conchide c supremaia legii este un principiu consti-
tuional ce exprim acea calitate a legii n virtutea creia legea, elaborat n conformitate cu litera i spiritul Constituiei, este superioar
juridic, tuturor actelor normative existente ntr-un sistem constituional.

4. Iniiativa legislativ sau dreptul de iniiativ legislativ. Dezbaterea, adoptarea i promulgarea legii. Intrarea n vigoare

Cuprinde n coninut posibilitatea de a propune proiecte de legi sau propuneri de legi corelate cu obligaia Parlamentului de a
examina, dezbate i a se pronuna asupra acestora. iniiativa legislativ nu trebuie confundat cu posibilitatea general a oricrui subiect de
drept de a face propuneri parlamentului.
Constituia Romniei n art. 74 prevede c dreptul de iniiativ legislativ este acordat numai anumitor organisme statale sau politice
i anume acelora care prin poziia i competena lor au n cea mai mare msura posibilitatea cunoaterii realitilor economice, sociale,
culturale i de dezvoltare ale societii.
Sfera subiectelor iniiativei legislative are un mare rol n caracterizarea unui sistem constituional ca democratic sau nedemocratic.
Potrivit Constituiei, au drept de iniiativ legislativ, ct privete legile organice i ordinare, Guvernul, deputaii, senatorii i
cetenii (art.74 din Constituie). n ceea ce privete iniiativa legislativ a cetenilor, ea trebuie s provin de la cel puin 100.000 de ceteni
cu drept de vot. Cetenii care i manifest dreptul de iniiativ legislativ trebuie s provin din cel puin un sfert din judeele trii, iar n
fiecare din aceste judee sau n municipiul Bucureti trebuie s fie nregistrate cel puin 5.000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative.
Problemele fiscale, cele cu caracter internaional, amnistia i graierea nu pot forma obiectul iniiativei ceteneti. Iniiativa legislativ a
Guvernului se exprim prin prezentarea de proiecte de legi, n timp ce deputaii, senatorii i cetenii prezint propuneri legislative.
Orice proiect de lege depus, trebuie deci supus ateniei Camerelor Parlamentului. Numai acestea hotrsc cu privire la includerea pe
ordinea de zi. n cazul n care ordinea de zi este aglomerat cu prea multe proiecte de legi (propuneri legislative) camera n cauz trebuie s
se pronune asupra ordinii n care proiectele de legi vor fi examinate n sesiunile sale.
Prin Constituie s-a prevzut o distincie clar n ceea ce privete sesizarea Camerelor Parlamentului, stabilindu-se expres, pe categorii
de legi, care este prima Camer sesizat, considerat Camer de reflecie, i care este a doua Camer sesizat, Camera decizional (art.75 din
Constituie).
nainte sau cu ocazia dezbaterilor n plen, deputaii pot propune amendamente, iar dac se discut textele conveniilor internaionale
(pentru ratificarea lor) pot propune rezerve sau declaraii.
Cel care a propus amendamentul poate s-l retrag pn cnd este supus votului. Dac se aduc mai multe amendamente la acelai articol
de lege, acestea sunt supuse votului n ordinea propunerii lor, iar dac adoptarea unui amendament implic, n mod necesar, respingerea
altuia, acesta din urm nu mai este pus la vot.
Votarea proiectului de lege intervine n fiecare Camer dup discuia pe articole a proiectului.
Sistemul parlamentar bicameral implic votarea unei legi de ctre ambele camere. Odat votat, legea trebuie semnat de ctre
preedintele camerei sau, n cazul n care edina a fost condus de ctre un vicepreedinte de ctre acesta din urm.
Prin aceast semntur se atest respectarea procedurii de elaborare a legilor.
Dup votarea sa, legea este naintat efului de stat pentru promulgare. Promulgarea este actul prin care eful de stat autentific textul
legii, altfel spus constat i atest regularitatea adoptrii sale. Promulgarea nu este o msur discreionar, eful statului fiind obligat s
promulge legea dac ea a fost adoptat regulamentar. n sistemul nostru constituional, promulgarea unei legi este de com petena
Preedintelui Romniei, care trebuie s o fac n cel mult 20 de zile de la primire. Cum este i firesc, eful de stat trebuie s aib
posibilitatea de a examina legea i de a-i exercita rolul sau de garant al respectrii constituiei i al bunei funcionri a autoritilor publice.
De aceea Constituia permite Preedintelui Romniei ca nainte de promulgare s cear, o singur dat, reexaminarea legii. Constituia
stabilete c dac Preedintele a cerut reexaminarea legii ori dac s-a cerut verificarea constituionalitii ei, promulgarea legii se face n cel
mult 10 zile de la primirea legii adoptate dup reexaminare sau de la primirea deciziei Curii Constituionale, prin care i s-a confirmat
constituionalitatea.
Publicarea legilor prezint o mare importan deoarece este operaiunea de care este legat intrarea lor n vigoare. De principiu
legile intr n vigoare la data publicrii lor oficiale. Dar legea poate s prevad o dat la care intr n vigoare. Datorit faptului c potrivit
art.15 alin.2 din Constituie, legea dispune numai pentru viitor, aceast dat poate fi numai dup data publicrii.
Potrivit art.78 din Constituia Romniei, legea se public n Monitorul Oficial al Romniei i intr n vigoare la trei zile de la data
publicrii sau la o dat ulterioar prevzut n textul ei.
Ct prrivete legile constituionale, adioptarea/revizuirea acestora are un regim distinct, care a fost analizat cu prilejul examinrii
problematicii revizuirii Constituiei46.

Seciunea 4 Regulamentele parlamentare (care se aprob prin Hotrri ale Parlamentului)

Potrivit principiului autonomiei regulamentare, fiecare Camer a Parlamentului i adopt un regulament propriu de organizare i
funcionare, aa cum prevede art.61(1) din Constituie.
Regulamentul este act normativ, este supus obligaiei de publicare n Monitorul Oficial, dar sub sernntura preedintelui Camerei,
sau a ambilor preedini n cazul edinelor comune. Regulamentul poate face obiectul controlului de constituionalitate n condiiile art. 144
lit. b) i 145 din Constituie .

Seciunea 5 Hotrrea, ca act juridic al Parlamentului

46 A se vedea Cursul de pe semestrul I- tema referitoare la revizuirea Constituiei

 Sub aspectul coninutului, hotrrile se deosebesc de legi din dou puncte de vedere:
1) hotrrile pot fi att cu caracter normativ ct i cu caracter nenormativ.
2) normele cuprinse n hotrrile cu caracter normativ au o for juridic inferioar legilor.
Sub aspectul procedurii, se constata c:
1) pentru adoptarea hotrrilor nu sunt aplicabile regulile privitoare la iniiativa legislativ,
2) nu exist obligaia examinrii i avizrii lor de alte organisme (n afara comisiilor)
3) se semneaz de ctre preedintele Camerei.
De asemenea, n sistemul parlamentar bicameral precum i cel din Romnia, hotrrile pot fi emise i de ctre o singur camer, lucru
nepermis pentru legi.
Camerele Parlamentului adopt hotrri privind:
componena grupurilor parlamentare;
modificarea regulamentelor;
alegerea vicepreedinilor, secretarilor i chestorilor;
modificarea structurii organizatorice a aparatului funcionresc;
demisia parlamentarilor;
validarea mandatelor;
ridicarea imunitii parlamentare.

Seciunea 6. Moiunile
Termenul moiune este n general utilizat la denumirea unor hotrri ale Parlamentului prin care se exprim atitudinea acestuia
ntr-o problem discutat.
Cnd sunt acte juridice, moiunile privesc n cele mai multe cazuri poziia fa de Guvern, n cadrul raporturilor Parlament - Guvern
i a dreptului Parlamentului de a controla activitatea Guvernului.
Constituia Romniei prevede i moiunea de cenzur, aceasta fiind reglementat de art. 113 din Constituie.
Moiunea de cenzur poate fi iniiat de cel puin o ptrime din numrul total al deputailor i senatorilor i se comunic Guvernului
la data depunerii. Aceasta se dezbate n edina comun a celor dou Camere, dup trei zile de la data cnd a fost prezentat n edina
comun a celor dou Camere. Moiunea de cenzur se adopt cu votul majoritii deputailor i senatorilori are ca efect demiterea
Guvernului. Dac moiunea de cenzur a fost respins, deputaii i senatorii care au semnat-o nu mai pot iniia, n aceeai sesiune, o nou
moiune de cenzur cu excepia cazului n care Guvernul i angajeaz rspunderea potrivit art.114 din Constituie. n cazul n care Guvernul
nu a fost demis, proiectul de lege prezentat se consider adoptat, iar programul sau declaraia politic general devine obligatorie pentru
Guvern.

Seciunea 7. Actele structurilor parlamentare

i structurile interne ale Camerelor emit acte juridice n realizarea atribuiilor ce le revin. Astfel:
o Preedinii Camerelor emit decizii pentru convocarea n sesiune a Camerelor sau pentru asigurarea conducerii Camerelor pe
perioada lipsei preedintelui acesteia.
o Ct privete comisiile permanente ele emit avize sau rapoarte.

Capitolul VI Dizolvarea Prlamentului

Potrivit art.89 din Constituie, dup consultarea preedinilor celor dou Camere i a liderilor grupurilor parlamentare, Preedintele
Romniei poate s dizolve Parlamentul, dac acesta nu acord votul su de ncredere pentru formarea Guvernului, n termen de 60 de zile de
la prima solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri de nvestitur.
Actul de dizolvare al Parlamentului l constituie decretul Preedintelui Romniei. Acesta are natura juridic a unui act administrativ
exceptat de a fi atacat n contencios administrativ, ntruct privete raporturile cu Parlamentul.
n cursul unui an, Parlamentul poate fi dizolvat o singur dat.
Parlamentul nu poate fi dizolvat n ultimele 6 luni ale mandatului Preedintelui i nici n timpul strii de mobilizare, de rzboi, de
asediu sau de urgen.

Capitolul VII Consiliul Legislativ

n scopul construirii unui sistem legislativ bine articulat, unitar, coerent, coordonat i concordant, puterea executiv i cea legislativ
beneficiaz, n Romnia, de consultana de specialitate a unui organism tehnic, Consiliul Legislativ, instituionalizat prin art.79 din
Constituie, cu scopul principal de a aviza proiectele de acte normative n vederea sistematizrii, unificrii i coordonrii ntregii legislaii.
Atribuia fundamental a Consiliului Legislativ, de a aviza proiecte de acte normative, se realizeaz prin emiterea de avize
consultative, care contribuie la securitatea juridic, sistematizarea i coerena edificiului legislativ, acestea referindu-se la chestiuni precum
respectarea competenelor, armonia textului cu dreptul pozitiv existent, unitatea intern a actului normativ.
Consiliului Legislativ i revine i obligaia inerii evidenei oficiale a legislaiei Romniei i furnizrii informaiei necesare
desfurrii procesului legislativ, organiznd informatizarea sistemului de eviden a acesteia i realiznd produse informatice pentru
evidena legislaiei asistat pe calculator. Consiliul Legislativ elaboreaz Repertoriul legislaiei Romniei evidena oficial i furnizeaz
varianta on line a acestuia.
Consiliul Legislativ este condus de un preedinte cu rang de ministru i este alctuit, n principal, din 3 secii: Secia de drept public,
Secia de drept privat i Secia de eviden oficial a legislaiei i documentare, fiecare secie fiind condus de un preedinte cu rang de
secretar de stat. Preedintele instituiei i cei trei preedini de secii sunt alei de Parlamentul Romniei, cu votul majoritii membrilor
acestuia, din 3 propuneri, naintate de comisiile juridice reunite ale Senatului i Camerei Deputailor.
 TITLUL VII Puterea executiv. Instituia efului de stat47

Capitolul I Puterea executiv

n cadrul "Puterilor" statului se distinge, prin coninut i trasturi specifice, puterea executiv. Aceast putere este nominalizat n
tiin i legislaie (n constituie n primul rnd) fie prin expresia de "puterea executiv", fie prin cea de "autoritate administrativ", fie prin
cea de administraie de stat".

Seciunea 1. Structura executivului

Pentru dreptul constituional prezint interes, n special, urmtoarele structuri executive:
a) eful de stat - deseori denumit eful executivului, purtnd, de regul, denumirea de monarh sau preedinte, se prezint cu trsaturi
diferite n funcie de forma de guvernmnt.
b) guvernul - consacrat n constituii sub denumiri diferite precum cele de Cabinet, Guvern, Consiliu de Minitrii. Aceste denumiri
depind de sistemul constituional.
Guvernul este compus din eful guvernului (acolo unde exist) i minitrii i secretari de stat. Potrivit art.102 din Constituia
Romniei, Guvernul este alctuit din prim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic.
Ct privete eful guvernului, el se prezint sub denumiri diferite, precum prim-ministru, preedinte, pentru c i guvernul are
denumiri diferite. Sunt sisteme constituionale n care nu exist i un ef al guvernului, n care eful de stat ca ef al puterii executive
cumuleaz i funcia de ef de guvern (S.U.A. de exemplu), mintrii subordonndu-se direct efului de stat.
c) ministerele i celelalte organe centrale ale administraiei publice- execut legile n domeniile lor de activitate.
d) organele administraiei publice locale - i desfoar activitatea n unitile administrativ- teritoriale. Ele cunosc o
subordonare ierarhic (pe vertical) fa de organele executive superioare, dar i (uneori) o subordonare pe orizontal fa de organele
locale alese prin vot de ctre ceteni.

Capitolul II Instituia efului de stat

Seciunea 1 Aspecte generale

n explicarea instituiei efului de stat, trebuie pornit de la constatarea c astzi sistemele constituionale difer ntre ele (printre
altele) i prin viziunea tiinific asupra puterii (aceast categorie cheie n explicarea mecanismului juridico-statal). n timp ce unele sisteme
se fundamenteaz sau s-au fundamentat pe teoria unicitii puterii, alte sisteme au la baza teo ria, sau teoriile, separaiei/echilibrului puterilor
n stat. Aceasta nu rmne fr importante consecine ct privete natura juridic a efului de stat, raporturile sale cu parlamentul i atribuiile
sale.
n statele organizate pe teoria separaiei puterilor, sistemul statal este construit pe cele trei mari "puteri" - puterea legiuitoare, puterea
executiv i puterea judectoreasc, eful statului fiind ncadrat, de regul, n puterea executiv, de unde i exprimrile frecvent utilizate de
efu1 puterii executive sau "eful executivului" etc.
Explicarea instituiei efului de stat presupune nelegerea corect a relaiei popor (naiune) organizare statal a puterii. Aceast
relaie fundamenteaz i motiveaz ntreaga construcie statal-juridic.

Seciunea 2 Rolul i atribuiile Preedintelui n Romnia

Potrivit art.80 alin.(1) din Constituie, Preedintele Romniei:
a) reprezint statul roman, n relaiile interne i internaional;
b) este garantul independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii (din aceasta rezult marea responsabilitate pe
care eful de stat o are n ocrotirea acestor valori; aceasta trstur fundamenteaz unele atribuii ale Preedintelui Romniei, precum cele n
domeniul aprrii);
c) vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice.
De asemenea, potrivit art.92 alin.(1) din Constituie, Preedintele Romniei:
a) este comandantul forelor armate;
b) ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii.
Pe criteriul coninutului, atribuiile Preedintelui pot fi grupate astfel:
a) atribuii privind legiferarea- Preedintele Romniei: promulg legile (art.77), avnd dreptul de a cere, o singur dat, reexaminarea legii;
semneaz legile n vederea publicrii lor n Monitorul Oficial; poate sesiza Curtea Constituional n legtur cu neconstituionalitatea le -
gilor, potrivit art.146 litera a) din Constituie
b) atribuii privind organizarea i funcionarea puterilor publice- din caracterizarea instituiei efului de stat aa cum stabilesc

47 I. Muraru, E.S. Tanasescu, op. Cit., p 235 i urmatoarele

dispoziiile art.80 (2) din Constituie rezul c Preedintele Romniei exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i
societate. Ca atare, eful de stat se afl n raporturi constituionale, clar definite, cu autoritile publice, multe din atribuiile sale privind
organizarea i funcionarea acestora. Aceste atribuii sunt: prezentarea de mesaje Parlamentului, cu privire la principalele probleme politice
ale naiunii (art.88); consultarea Guvernului cu privire la probleme urgente i de importan deosebi (art.86); participarea la edine1e
Guvernului i prezidarea acestor edine n condiiile art.87; organizarea referendumului n probleme de interes naional, dup aprobarea
prealabil a Parlamentului (art.90).

c) atribuii privind alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau revocarea unor autoriti publice; n sistemul constituional
fundamentat pe echilibrul puterilor este firesc pentru autoriti s colaboreze la constituirea autoriti lor. Atribuiile ce revin Preedintelui
Romniei n acest domeniu sunt: dizolvarea Parlamentului n condiiile art.89; desemnarea unui candidat pentru funcia de prim Ministru,
numirea Guvernului pe baza votului de ncredere acordat de Parlament, revocarea i numirea unor minitri n caz de remaniere sau vacan
a postului, la propunerea primului ministru (art.85 din Constituie); numirea a trei judectori la Curtea Constituional, potrivit art.142 din
Constituie; numiri n funciile publice potrivit art.94 din Constituie; acordarea gradelor de mareal, de general i de amiral.

d) atribuii n domeniul aprrii rii i asigurrii ordinii publice- n cadrul acestor atribuii sunt cuprinse: dec1ararea cu aprobarea
prealabil a Parlamentului, a mobilizrii pariale sau generale a forelor armate. n situaii excepionale, Preedintele Romniei poate lua
aceast msur, hotrrea fiind supus aprobrii Parlamentului n cel mult 5 zile de la adoptare, luarea de msuri pentru respingerea oricrei
agresiuni armate ndreptate mpotriva Romniei. Printr-un mesaj aduce nentrziat la cunotina Parlamentului aceast situaie; instituirea
strii de asediu sau strii de urgen. Preedintele va solicita Parlamentului, ncuviinarea masurilor adoptate n cel mult 5 zile de la luarea
acestor msuri.
e) atribuii n domeniul politicii externe- n aceast categorie sunt cuprinse : ncheierea, n numele Romniei, a tratatelor negociate de
Guvern i supunerea lor spre ratificare Parlamentului la termen de 65 de zile; acreditarea i rechemarea, la propunerea reprezentanilor
diplomatici ai Romniei; aprobarea nfiinrii, de minitrii sau secretarii rangului misiunilor diplomatice; acreditarea n Romnia a
reprezentanilor diplomatici ai altor state.
f) alte atribuii - conferirea decoraiilor i titlurilor de onoare; acordarea graierii individuale.

Seciunea 3 Alegerea Preedintelui Romniei

Exist mau multe moduri de desemnare a efului de stat i anume: pe cale ereditar; alegere de ctre Parlament; alegere de ctre un
colegiu electoral; alegere prin vot universal.
Romnia a adoptat forma de stat republican, ceea ce nseamn c funcia de ef de stat este exercitat de ctre un preedinte.
Preedintele Romniei este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat , soluie consacrat prin art.81 din Constituie i Legea
nr.370/2004 pentru alegerea Preedintelui Romniei.
Alegerea Preedintelui Romniei se realizeaz n dou tururi de scrutin. Dac un candidat obine n primul tur de scrutin, majoritatea
de voturi a alegtorilor nscrii n listele electorale, este declarat ca ales Preedinte. Dac nici unul dintre candidai nu obine aceast
majoritate se realizeaz al doilea tur de scrutin. La acesta particip numai primii doi candidai stabilii n ordinea numrului de voturi
obinute n primul tur. Va fi declarat ales Preedinte, candidatul care obine cel mai mare numr de voturi.

Seciunea 4 Durata mandatului

n sistemele monarhice, mandatul este pe via. n celelalte sisteme, n care eful de stat este ales, mandatul efului de stat este
limitat.
Privitor la mandatul efului de stat, o alt problem este cea a numrului mandatelor. Este vorba evident de sistemele n care eful de
stat este ales. De regul aceeai persoan poate ocupa funcia de ef de stat pentru cel mult dou mandate. Aceast regul s-a impus n timp.
n Romnia durata mandatului efului de stat este de 5 ani i se exercit de la data depunerii jurmntului n faa Parlamentului, pn
la depunerea jurmntului de ctre Preedintele nou ales.
n caz de razboi sau de catastrof mandatul poate fi prelungit, dar numai prin lege organic. Aceeai persoan poate ndeplini funcia
de Preedinte al Romniei cel mult dou mandate, care pot fi i succesive.
n caz de vacan a funciei prezideniale, care poate interveni n situaiile de deces, demisie, demiterea din funcie sau
imposibilitatea definitiv a exercitrii atribuiilor, precum i n cazul suspendrii din funcie sau al imposibilitii temporare de exercitare a
atribuiilor, interimatul este asigurat, n ordine, de preedintele Senatului, sau de preedintele Camerei Deputailor.
n fine, trebuie adugat c mandatul prezidenial este incompatibil cu calitatea de membru al unui partid politic, precum i cu orice
alt funcie public sau privat.

Seciunea 5 Proceduri privitoare la instituia efului de stat

Investirea unei persoane cu calitatea de ef de stat sau proclamarea alegerii sale se realizeaz potrivit unor anumite proceduri, cu so-
lemnitatea necesar unui asemenea act i dup un protocol anume. Din punct de vedere juridic cel mai important act este jurmntul pe care
cel ales sau desemnat ef de stat trebuie s-l depun.
Potrivit Constituiei Romniei, alegerea Preedintelui se valideaz de ctre Curtea Constituional. Candidatul a crui alegere a fost
validat depune n faa Camerei Deputailor i Senatului, n edina comun, Jur mntul urmtor: "Jur s-mi druiese toat puterea i
priceperea pentru propirea spiritual i material a poporului romn, s respect Constituia i legile rii, s apr democraia, drepturile
i libertile fundamentale ale cetenilor, suveranitatea, unitatea i integritatea teritorial a Romniei. Aa s-mi ajute Dumnezeu ".
Depunerea Jurmntului are ca efecte juridice nceperea exercitrii mandatului prezidenial.
Seciunea 6 Rspunderea efului de stat n Romnia
ntinderea rspunderii i modalitile de realizare depind de modalitatea de desemnare a efului de stat. Astfel, atunci cnd eful de
stat este ales de Parlament, eful de stat rspunde, mcar aparent n faa acestuia. Parlamentul poate chiar controla activitatea efului de stat
i l poate revoca.
Dac ns eful de stat este ales direct, prin sufragiu universal, atunci Parlamentul are un rol foarte sczut sau inexistent n antrenarea
rspunderii efului de stat.
Constituia Romniei conine mai multe dispoziii n legtur cu rspunderea efului de stat, aceste dispoziii privind imunitatea,
rspunderea politic i rspunderea penal.
 Constituia Romniei conine mai multe dispoziii n legtur cu rspunderea efului de stat, aceste dispoziii privind: imunitatea,
rspunderea politic i rspunderea penal.
a) Imunitatea. Ca i deputaii i senatorii, Preedintele Romniei se bucur de imunitate. Dei textul constituional nu este la fel de
explicit ca cel privind imunitatea parlamentarilor, printr-o interpretare sistematic a Constituiei vom reine c sunt aplicabile, corespunztor,
regulile privind lipsa rspunderii juridice pentru voturile sau pentru opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului, precum i cele
privind inviolabilitatea persoanei Preedintelui (art.84).
b) Rspunderea politic- Aceast rspundere i are temeiul juridic n art. 95 din Constituie. Ea intervine atunci cnd Preedintele
Romniei svrete fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei. n asemenea situaie se poate propune suspendarea din funcie, de
ctre cel puin o treime din numrul deputailor i senatorilor. Aceast iniiativ se comunic nentrziat i Preedintelui Romniei. Discutnd
propunerea, Camera Deputailor i Senatul, n edina comun, cu votul majoritii deputailor i senatorilor, dup consultarea Curii
Constituionale pot hotr suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei. Constituia d dreptul Preedintelui de a putea da Parlamentului
explicaii cu privire la faptele ce i se imput. n cazul n care propunerea de suspendare din funcie se aprob demiterea preedintelui se poate
decide numai de ctre un referendum care se organizeaz n cel mult trei zile.
c) Rspunderea penal- intervine atunci cnd eful statului ar comite crima de nalt trdare. n acest caz, punerea sub acuzare poate fi
hotrt de ctre Camera Deputailor i Senat, n edin comun, cu votul a cel puin dou treimi din numrul deputailor i senatorilor.
Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie. Dac s-a pronunat o hotrre definitiv de condamnare, Preedintele este
demis de drept.
Seciunea 7. Actele efului de stat
Actele prin care eful statului i exercit atribuiile sale sunt de regul denumite decrete. Ele pot fi cu caracter normativ sau caracter in-
dividual .
Decretele trebuie contrasemnate de ctre primul-ministru. Contrasemnarea actelor efului de stat s-a practicat i se practic n
sistemele constituionale. Prin aceasta, se d actului respective o motivaie mai solid i se antreneaz, de regul, rspunderea juridic a celui
care a contrasemnat actul. Contrasemnarea este i o msur mpotriva depirii de ctre eful de stat a mputernicirilor conferite de
constituie i legi, contrasemnarea fiind o condiie de valabilitate a actului.
Decretele Preedintelui Romniei se public n Monitorul Oficial al Romniei, nepublicarea atrgnd inexistena decretului.

TITLUL VIII AUTORITATEA JUDECTORESAC

Capitolul I Delimitare conceptual

Denumirea de autoritate judectoreasc evoc n mod clar clar justiia, ca funcie distinct i ca sistem distinct.
Termenul justiie are dou sensuri. ntr-un sens, prin justiie se nelege sistemul organelor judectoreti, iar ntr-un al doilea sens se
nelege activitatea de soluionare a proceselor civile, administrative, comerciale, penale, de munc etc., de aplicare de sanciuni, de
restabilire a drepturilor i intereselor legitime nclcate.
Justiia s-a impus din cele mai vechi timpuri, ca o funcie de judecare a proceselor, de reprimare a persoanelor care produc pagube i
suferine altora prin indicarea regulilor sociale convenite sau stabilite, de anulare a actelor ilegale sau abuzive. Justiia i-a mbogit
coninutul, ea privind direct chiar exerciiul puterii politice, n sensul efecturii controlului asupra modului cum guvernanii acioneaz n
limitele constituiei i dreptului, adic n realizarea principiului legalitii.
Statul, de drept ca atare a devenit de neconceput fr justiie, lipsa justiiei veritabile nsemnnd arbitrariu i nedreptate. Dac viaa
social trebuie s se desfoare potrivit constituiei i legilor, n mod firesc trebuie s existe o funcie ( o putere, o autoritate) care s se
cunoasc i s se poat interpreta i aplica concret atunci cnd sunt nclcate, cnd drepturile i libertile cetenilor sunt periclitate,
neglijate.
Aceast funcie a fost i este ncredinat unei autoriti (puteri) distincte, investit cu puteri statale care-i dau eficient i care trebuie
s fie independent i imparial (de altfel este ndeobte cunoscut i admis ca nu poi fi judector n propria cauz, pentru c, obiectiv, nu
poi fi nici independent, nici imparial. Actul de justiie poate fi nfptuit numai de un a1 treilea neutru i imparial).

Capitolul II Specificul activitii jurisdicionale i principiile fundamentale potrivit crora se realizeaz justiia

Statul de drept implic obligativitatea respectrii i aplicrii constituiilor i legilor. Judectorul interpreteaz legea i o aplic, dar nu
creeaz drept. El aplic dreptul creat de ctre legiuitor. Justiia este o activitate de rezolvare a litigiilor, n litera i spiritul constituiei, legilor,
obiceiului, conveniilor i contractelor.
Pentru ca justiia s-i poat nfptui misiunea ea cunoate o anumit organizare i anumite principii. Organizarea justiiei se face pe
grade de jurisdicie.
Principiile fundamentale potrivit crora se realizeaz justiia sunt:
a) Principiul legalitii - este un principiu de esena statului de drept i privete dou mari aspecte:
- legalitatea instanelor judectoreti- n sensul c pot ndeplini funcii jurisdicionale numai acele autoriti statale carora Constituia i
legile le recunosc asemenea calitate. De asemenea, instanele judectoreti pot rezolva procese numai n limita compe tenei conferite de lege.
De asemeneae, procedura de rezolvare a litigiilor este numai cea prevazut de lege.
- legalitatea infraciunilor i a pedepselor- n sensul c nu exist infraciune dect dac este prevzut de lege i c nu exist pedeaps
dect dac este prevzut de lege;
b) Justiia este unic i egal pentru toii- este un principiu fundamental care valorific i n acest domeniu marele principiu al egalitii n
drepturi a cetenilor. n sintez aceasta presupune :
- pentru toi cetenii s existe o singur justiie,
- acetia s fie judecai de aceleai instane n procese similare;
- folosirea n cauze similare a acelorai reguIi procedurale;
- acordarea drepturilor procesuale n mod egal tuturor participanilor.
c) Folosirea limbii oficiale i a limbii materne n justiie - Procedura judiciar se desfoar n limba oficial a statului. Persoanelor care
nu neleg limba oficial trebuie s li se asigure comunicarea pieselor dosarului i a tuturor actelor procedurale n limba pe care o cunosc. De
aceea li se asigur traducerea printr-un interpret. Constituia Romniei conine mai multe dispoziii n acest sens. Dup ce prin art.128 alin.(1)
stabilete ca procedur judiciar se desfoar n limba romn, prin art.128 alin.(2) se prevede c cetenii aparinnd minoritilor
naionale, precum i persoanele care nu neleg sau nu vorbesc limba romn au dreptul de a lua cunotin de toate actele i lucrrile
dosarului, de a vorbi n instana i de a pune concluzii, prin interpret. n procesele penale, prevede de asemenea Constituia, acest drept este
asigurat n mod gratuit.
d) Dreptul la aprare- este att un drept fundamental cetenesc, ci i un principiu fundamental al justiiei.
e) Prezumia de nevinovie- este un principiu constituional potrivit cruia o persoan este considerat nevinovat atta timp ct nu s-a
pronunat o hotrre judectoreasc definitiv de condamnare. Este una din cele mai puternice garanii ale demnitii i libertii umane. Este
principiul cruia i se subordoneaza ntreaga activitate jurisdicionala. Este prevzut explicit n art.23 alin.(8) din Constituia Romniei.
f) Independena judectorului i supunerea lui numai legii- este unul din principiile constituionale ale justiiei. Potrivit acestui principiu,
n activitatea sa judectorul se supune numai legii. Ca atare, n rezolvarea litigiilor judectorul nu poate primi nici un fel de ordine,
instruciuni, indicaii, sugestii sau alte asemenea impulsuri privind soluia pe care trebuie s o pronune. Independena judectorului, de
altfel independent al justiiei, ine de chiar separaia/echilibrul puterilor n stat, vorbindu-se de independena autoritii jurisdicionale. Ea
exprim posibilitatea de protecie a guvernanilor, fiind n fond o garanie n faa abuzurilor puterilor (autoritilor).
Normele constituionale cuprind garanii ale independenei judectorilor, ntre care condiiile de recrutare, inamovibilitatea,
avansarea i controlul .
n acest sens, Constituia Romniei stabilete prin art.124 alin. (3) c judectorii sunt independeni i se supun numai legii.
Recrutarea judectorilor este o garanie a independenei acestora (n unele state judectorii sunt alei, prin vot popular-ex. SUA, la nivelul
statelor). n sistemul alegerii, judectorii trebuie s se alinieze platformelor i partidelor politice, cu toate dezavantajele ce rezult.
Recrutarea judctorilor prin concurs, n care numirea se face n ordinea rezultatelor (deci a competenei profesionale) este considerat cea
mai potrivit. Comisiile de concurs trebuie s cuprind universitari, juriti profesioniti, magistrai recunoscui, fapt ce asigur din start
independena. n multe state judectorii sunt numii, de regul de ctre executiv.
Inamovibilitatea este o puternic garanie a independenei judectorului, fiind o msur de protecie a acestuia. Potrivit acestui
principiu judectorul nu poate fi nici revocat, nici retrogradat, nici transferat pe un post echivalent, nici avansat fr consimmntul sau.
Inamovibilitatea pune magistraii la adpost de orice revocare i transferare impus n afar de greeli foarte grave i dup o procedur
jurisdicional. Constituia Romniei stabilete c judectorii sunt inamovibili, dar n condiiile legii. Inamovibilitatea nu privete ns,
firesc de altfel, judectorii stagiari, care se bucur ns de stabilitate, ca i procurorii. Inamovibilitatea privete numai calitatea de judector
i nu funciile de conducere judectoreasc.
Ct privete avansarea magistrailor, pentru a nu depinde de executiv, trebuie avute n vedere dou reguli i anume; s revin numai
corpului magistrailor (de exemplu Consiliului Superior al Magistraturii); limitarea treptelor (gradelor) i consecinelor avansrii, n sensul de
a se face ct mai multe diferenieri n carier. Pentru a nu crea prin avansare situaii nedorite se practic i avansarea pe loc.
Un rol important n asigurarea independenei judectorilor l are controlul hotrrilor judectoreti. Acest control trebuie efectuat
numai de instane judectoreti i numai dup proceduri jurisdicionale. Astfel realizate lucrurile se poate vorbi de independena justiiei n
faa legislativului i a executivului.

Capitolul III Organele judectoreti

Justiia este nfptuit de ctre organele judectoreti, denumite i instane judectoreti.
Sistemul organelor judectoreti este format n general din judectorii, tribunale, curi de apel i curi supreme etc. Organizarea i
funcionarea instanelor judectoreti sunt stabilite prin lege.
Constituia Romniei, sub titlul VI denumit Autoritatea Judectoreasc, reglementeaz, instanele judectoreti, Ministerul Public
i Consiliul Superior al Magistraturii.
n puterea judectoreasc intr numai instanele judectoreti. Acestea sunt, potrivit art.126 din Constituie, nalta Curte de
Casaie i Justiie i celelalte instane judectoreti stabilite de lege. Constituia las pe seama legii organice stabilirea gradelor de
jurisdicie i a instanelor judectoreti corespunztoare. Este interzis nfiinarea de instane extraordinare.
Legea de organizare judectoreasc stabilete urmtoarele instane judectoreti judectoriile, tribunalele, curile de apel, nalta Curte de
Casaie i Justiie. De asemenea, n limitele stabilite prin lege funcioneaz i instane militare.

Capitolul IV Ministerul Public

Ministerul Public cuprinde procurorii, constituii n pachete, care n mod generic intr n categoria magistrailor. Ei lucreaz sub autori-
tatea ministrului justiiei. Rolul Ministerului Public este de a reprezenta, n activitatea judiciar, interesele generale ale societii i de a apra
ordinea de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor. Principiile constituionale de organizare i funcionare a Ministerului Public
sunt: legalitatea, imparialitatea, controlul ierarhic. Ministerul Public este independent n relaiile cu celelalte autoriti.

Capitolul V Consiliul Superior al Magistraturii

Consiliul Superior al Magistraturii este autoritatea creat n vederea exercitrii a dou funcii i anume:
a) propune Preedintelui Romniei numirea n funcie a judectorilor i a procurorilor, cu excepie celor stagiari;
b) ndeplinete rolul de instan de judecat n domeniul rspunderii disciplinare a judectorilor i a procurorilor.
Consiliul Superior al Magistraturii este alctuit din 19 membri, din care: 14 sunt alei n adunrile generale ale magistrailor i validai
de Senat; 2 reprezentani ai societii civile, specialiti n domeniul dreptului, care se bucur de nalt reputaie profesional i moral, alei
de Senat; ministrul justiiei, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i procurorul general al parchetului de pe lng nalta Curte de
Casaie i Justiie.
Durata mandatului membrilor Consiliului Superior al Magistraturii este de 6 ani.
 TITLUL VIII RAPORTURILE CONSTITUIONALE DINTRE AUTORITILE PUBLICE CARE EXERCIT
PUTEREA LEGISLATIV, PUTEREA EXECUTIV I PUTEREA JUDECTOREASC

CAPITOLUL I. Puterea legislativ i puterea executiv

Seciunea 1. Rolul legislativului n formarea executivului

Puterea legislativ are pretutindeni un rol mai important sau mai puin important n formarea executivului. Acest rol este diferit de la
un sistem constituional la altul i este n direct legatur cu forma de guvernmnt, precum i cu structura executivului.
a) Desemnarea efului executivului
Dac prin eful executivului, sau al puterii executive, nelegem eful de stat, se constat c rolul Parlamentului n desemnarea aces-
tuia difer n funcie de forma de guvernmnt.
Astfel, n forma de guvernmnt monarhic, intervenia parlamentului este rar i puin semnificativ. n republica prezidenial,
eful statului fiind ales prin vot universal i direct, rolul parlamentului este redus doar la solemnitatea depunerii jurmntului i prelurii
funciei. Ct privete republica parlamentar, aici eful statului fiind ales de parlament.

b) Desemnarea efului de guvern i a membrilor acestuia

Diferenierea ntre eful guvernului i membrii guvernului este evident pretutindeni, eful guvernului fiind figur juridic distinct
n cadrul oricrui guvern (cu excepia situaiilor n care funcia este exercitat nemijlocit de ctre eful de stat). De regul, eful guvernului
este desemnat pe criterii foarte clare, criterii politico-juridice, iar el prezint lista membrilor guvernului.
n Romnia, potrivit Constituiei, eful de stat desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru, n urma consultrii partidului
care are majoritatea absolut n Parlament, dac nu exist o asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n Parlament. Candidatul va cere,
n termen de 10 zile de la desemnare, votul de ncredere al Parlamentului asupra pro gramului i a ntregii liste a Guvernului. Programul
i lista guvernului se dezbat de ctre Camera Deputailor i de ctre Senat n edin comun. Votul de ncredere se acord cu votul
majoritii deputailor i al senatorilor, iar pe baza sa Preedintele Romniei numete Guvernul. Preedintele Ro mniei este acela care are
dreptul s revoce i s numeasc, la propunerea primului-ministru, pe unii membri ai Guvernului, n caz de remaniere guvernamental sau de
vacan a postului.
Pentru ca un guvern s funcioneze legal i s aib autoritate el are nevoie de o aprobare asupra componenei i programului su de
guvernare, de nvestitur. Aceast nvestitur o acord Parlamentul, prin hotrre.

Seciunea 2 Raporturile legislativ-executiv n legatur cu activitatea acestora

1.Intervenia legislativului n activitatea executivului

Aceasta se realizeaz prin mai multe ci:
a) Puterea legislativ este cea care stabilete normele juridice (legile) pe care puterea executiv trebuie sa le aduc la ndeplinire, s
le execute. Sub acest aspect este de necontestat caracterul supraordonat al activitii legislative. Aceasta asigur primatul dreptului, ceteanul
fiind asigurat c legea este numai opera legislativului. Executivul intervine doar n al doilea rnd, de o manier subordonat, n limitele
impuse de lege.
b) Parlamentul aprob programul executivului. Orice guvern i formuleaz un program de guvernare. Acest program este aprobat de
Parlament, aprobarea fiind i un vot de ncredere n Guvern.
c) Parlamentul aprob delegarea legislativ. n anumite situaii i condiii, guvernul poate fi abilitat s emit norme juridice n
domenii rezervate legii. Numai Parlamentul d o asemenea delegare, stabilind cu acest prilej domeniul i durata delegaiei, precum i modul
n care va controla exercitarea delegaiei de ctre guvern (vezi i art.115 din Constituia Romniei privind abilitarea Guvernului de a emite
ordonane).
d) Parlamentul controleaz activitatea guvernului. Dei aceast funcie pierde mult din importana dac Guvernul dispune n adunare
de o majoritate fidel, ea rmne o funcie nu numai teoretic, ci i practic. Existena Parlamentului i dreptului su de control, explicit
prevzut n constituii, constituie un avertisment permanent pentru executiv i o garanie mpotriva eventualelor abuzuri.

2. Intervenia executivului n activitatea legislativului

Relaiile dintre cele dou puteri, legislativ i executive, implic i intervenii ale executivulul, care se exprim ndeosebi cu prilejul
iniiativei legislative, al promulgrii legilor i al referendumului.
a) Cu prilejul iniiativei legislative
Se constat ca, n toate sistemele constituionale, printre subiectele dreptului de iniiativ legislativ se numr i Guvernul. Potrivit
statisticilor, n regimurile unde guvernul este responsabil n faa adunrilor parlamentare, aproape 90% din legile adoptate sunt de origine
guvernamental.
b) Cu prilejul promulgrii legilor
Promulgarea legii, etapa final n procesul complex de elaborare a acesteia, a aparinut i aparine de regul executivului, prin eful
acestuia. Promulgarea legii, nu este o simpl semnare a legii. Dei de regul este obligatorie, n unele sisteme constituionale promulgarea
presupune posibilitatea pentru eful statului de a cere, n cazuri ntemeiate, reexaminarea legii de ctre Parlament, aspecte pe care le vom
exemplifica la explicaiile privitoare la eful de stat. Uneori eful statului are drept de veto, putnd practic bloca o lege.
c) Cu prilejul referendumului.
n multe sisteme constituionale organizarea referendumului este n sarcina executivului i el poate privi chiar adoptarea unor legi.
d) Raporturile Parlamentului cu Guvernul -angajarea rspunderii Guvernului asupra unui proiect de lege
Instituia angajrii rspunderii Guvernului asupra unui proiect de lege pe care Constituia Romniei o prevede reprezint o modalitate
legislativ indirect de adoptare a unei legi, adic nu prin dezbaterea legii n cadrul procedurii legislative ordinare, ci prin dezbaterea unei
probleme prin excelen politice, legate de rmnerea sau demiterea Guvernului. 48 Dispoziiile art.114 din Constituia Romniei, ce constituie
sediul materiei, prevd urmtoarele: angajarea rspunderii Guvernului se realizeaz n faa Camerei Deputailor i a Senatului, n edin
comun; Guvernul este demis dac o moiune de cenzur, depus n termen de 3 zile de la prezentarea proiectului de lege, a fost votat n
condiiile art.113, adic cu votul majoritii deputailor i senatorilor; dac Guvernul nu a fost demis, proiectul de lege prezentat, modificat
sau completat, dup caz, cu amendamente acceptate de Guvern, se consider adoptat
Constituia Romniei nu stabilete, aadar, n art.114, nicio condiie cu privire la natura proiectului de lege, structura acestuia, cu
privire la numrul proiectelor de lege cu privire la care Guvernul i poate angaja rspunderea n aceeai zi, sau ntr-o alt perioad de timp
dat, sau cu privire la momentul n care Guvernul decide s i angajeze rspunderea. Este o situaie tipic n care principiul separaiei
puterilor n stat pare deplin respectat prin actele de angajare a rspunderii asupra unor proiecte de lege de ctre Guvern, indiferent cnd, de
cte ori i cu privire la ce reglementri nelege acesta s-i angajeze rspunderea. Considerm ns c o interpretare de acest tip golete de
coninut principiul constituional al separaiei puterilor n stat, aa cum s-a dovedit n practic.
Astfel, prevalndu-se de caracterul general al normelor constituionale, care, n litera lor, nu stabilesc reguli n sensul artat,
Guvernele care s-au succedat pn n 201249 au recurs adeseori cu exces de putere la practica legiferrii, n locul autoritii legiuitoare, cu
consecine greu de anticipat pentru sistemul legislativ romnesc. 50
Sesizat fiind cu privire la neconstituionalitatea unora dintre legile astfel adoptate, Curtea Constituional a Romniei a procedat la
deducerea, pe calea interpretrii sistematice i teleologice a Constituoiei, a unor reguli referitoare la procedura angajrii rspunderii asupra
unui proiect de lege. Astfel, de exemplu prin Decizia nr.1655/201051 Curtea a stabilit c, pentru a fi n conform cu art.114 din Constituie,
angajarea rspunderii Guvernului trebuie s ndeplineasc o serie de criterii, i anume: existena unei urgene n adoptarea msurilor
coninute n legea asupra creia Guvernul i-a angajat rspunderea; necesitatea ca reglementarea n cauz s fie adoptat cu maxim
celeritate; importana domeniului reglementat; - aplicarea imediat a legii n cauz. Curtea a explicat52 demersul su de identificare a
acestor reguli, reinnd c legitimarea unui astfel de act (n.a. al angajrii rspunderii Guvernului cu nclcarea condiiilor menionate) cu
argumentul c art.114 din Constituie nu face nici o distincie cu privire la posibilitatea Guvernului de a-i angaja rspunderea, argument
fundamentat pe ideea c tot ce nu este interzis este permis, ar putea conduce, n final, la crearea unui blocaj instituional, n sensul c
Parlamentul ar fi n imposibilitate de a legifera, adic de a-i exercita rolul su fundamental, de unic autoritate legiuitoare.
Chiar i n condiiile stabilirii unor criterii n sensul artat, instituia angajrii rspunderii Guvernului a fost utilizat excesiv, dincolo
de spiritul Constituiei, ceea ce a condus la invocarea de ctre Curtea Constituional a Romniei, n ultim instan, a obligaiei de loialitate
constituional a Guvernului. Astfel, printr-o decizie 53 Curtea a adugat, dincolo de criteriile de ordin formal menionate, c, n exercitarea
opiunii pentru procedura de urmat pentru adoptarea unui act normativ trebuie s se in seama de faptul c anumite domenii de legiferare,
prin specificul lor (de exemplu, cel electoral), recomand ca reglementrile in materie sa fie dezbtute n Parlament, iar nu adoptate pe
calea unei proceduri cu caracter de exceptie, prin care Parlamentul este ocolit, dar obligat la un vot tacit asupra unui continut normativ
aflat la aprecierea aproape exclusiva a Guvernului. Mecanismul moiunii de cenzura, reglementat de art. 114 din Constitutie, poate avea
caracter iluzoriu atunci cand Guvernul dispune de o majoritate sigura in Parlament, adoptarea legii asupra creia Guvernul ii angajeaz
rspunderea devenind, in aceste condiii, o pur formalitate. Aceste considerente au fost nsoite de sublinierea importanei, pentru buna
funcionare a statului de drept, a colaborarii dintre puterile statului, care trebuie sa se manifeste in spiritul normelor de loialitate
constituional, cu att mai mult atunci cnd sunt n discuie principii fundamentale ale democraiei.
nclcarea aceluiai principiu, tot n legtur cu aplicarea art.114 din Constituie, a fost constatat de Curtea Constituional atunci cnd
a analizat actul angajrii rspunderii Guvernului cu privire la proiectul Legii educaiei naionale, cu prilejul soluionarii conflictului juridic de natura
constituional declanat prin oprirea procedurii legislative de la Senat a proiectului Legii educaiei naionale i angajarea rspunderii de ctre Guvern
asupra acestui proiect. Astfel, prin Decizia 1431/201054, Curtea a constatat c angajarea rspunderii Guvernului asupra proiectului Legii
educaiei naionale, aflat n dezbatere parlamentar, respectiv la Senat, n calitate de Camera decizional, este neconstituionala. n
considerentele deciziei pronunate, Curtea a subliniat importana, pentru buna funcionare a statului de drept, a colaborarii dintre puterile
statului, care ar trebui sa se manifeste in spiritul normelor de loialitate constituional, a cror respectare ar fi mpiedicat Guvernul s i
angajeze rspunderea asupra unui act normativ aflat n plin procedur legislativ n Parlament. Din nou, este vorba despre o
situaie/conduit pe care Constituia nu a prevzut-o i, n orice caz, nu o interzice, ceea ce creeaz o aparen de conformitate cu principiul
separaiei puterilor n stat. Or, o asemenea conduit este o dovad de lips de respect instituional, fiind sancionabil n consecin.
Capitolul II Raporturile autoritii judectoreti cu legislativul i executivul
Justiia este i trebuie s fie independent. Aa stnd lucrurile intervenia n sfera justiiei a altor "puteri" contravine acestui mare
principiu constituional. Aceasta nu exclude ns anumite raporturi constituionale care rezult firesc din sistemul constituional.
Raporturile sistemului judectoresc cu Parlamentul rezum mai nti din faptul c organizarea i funcionarea instanelor

48 Constituia Romniei comentariu pe articole, coordonatori I. Muraru, E.S. Tnsescu, Ed C.H. Beck, Bucureti, 2008, p.1072
49 n practica actualului Guvern nu s-a apelat pn la acest moment la procedura angajrii rspunderii asupra unui proiect de lege
50 Constituia Romniei comentariu pe articole, coordonatori I. Muraru, E.S. Tnsescu, Ed C.H. Beck, Bucureti, 2008, p.1080
51 Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.51 din 20 ianuarie 2011
52Decizia nr.1431/2010, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.758 din 12 noiembrie 2010
53Decizia nr.51/2012, Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.90 din 3 februarie 2012
54 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, 758 din 12 noiembrie 2010
judectoreti se realizeaz numai potrivit legii. Ca atare Parlamentul este cel care stabilete prin lege organele judectoreti; competena i
procedura potrivit creia i desfoar activitatea. Este o consecin fireasc a statului de drept.
Apoi marele principiu al independenei judectorului presupune supunerea sa numai legii. Legea este cea care stabilete infraciunile
i pedepsele.
Iat deci aspecte care contureaz raporturile justiie - legislativ. Dar este evident i uor de observat c acestea nu afecteaz n nici un
fel dreptul judectorului de a decide independent n cauz ce-i este supus judecii sale.
La rndul su justiia poate interveni n activitatea legislativ prin controlul constituionalitii legilor, atunci cnd acest control este
ncredinat judectorilor.
Ilustrativ sub aspectul raporturilor dintre puterile menionate este un conflict juridic de natur constiuional ntre autoritatea
judectoreasc, reprezentat de nalta Curte de Casaie i Justiie, pe de o parte, i autoritatea legiuitoare, reprezentat de Senatul Romniei,
pe de alt parte.55 Cu acel prilej, Curtea a reinut c, prin punerea n discuia plenului Senatului a unei hotrri judectoreti definitive i
irevocabile, hotrre care constat starea de incompatibilitate a unui senator, urmat de votul negativ privind punerea n executare a acestei
hotrri, Senatul a acionat ca o instan ierarhic superioar, ceea ce afecteaz principiul fundamental al statului de drept, respectiv
principiul separaiei i echilibrului puterilor - legislativ, executiv i judectoreasc - n cadrul democraiei constituionale, consacrat de
art. 1 alin. (4) din Legea fundamental. Curtea a observat i reinut c teza potrivit creia o Camer a Parlamentului poate, n virtutea
dispoziiilor regulamentare proprii, s cenzureze sub orice aspect o hotrre judectoreasc definitiv i irevocabil, care a dobndit
autoritate de lucru judecat, echivaleaz cu transformarea acestei autoriti n putere judectoreasc, concurent cu instanele judectoreti
n ceea ce privete nfptuirea justiiei. Legitimarea unui astfel de act ar avea ca efect acceptarea ideii c, n Romnia, exist
persoane/instituii/autoriti crora nu le sunt opozabile hotrrile judectoreti pronunate de instanele prevzute de Constituie i de lege,
deci care sunt mai presus de lege. Ori, o astfel de interpretare dat dispoziiilor referitoare la autonomia regulamentar este n vdit
contradicie cu dispoziiile art. 1 alin. (4), art. 16 alin. (2), art. 61 alin. (1), art. 124 i art. 126 alin. (1) din Constituie.
Raporturile justiiei cu executivul, sub aspect constituional desigur, sunt mai simple. Ele pot aprea n situaia n care numirea i
avansarea magistrailor aparine executivului (efului de stat, ministrului justiiei etc.). n asemenea situaii, s-ar putea crea o stare de
docilitate a magistrailor fa de executiv. De aceea trebuie ca posibilitatea de numire, de avansare sau de revocare s se realizeze prin
proceduri care s pun n eviden numai competena profesional a celor n cauz. Aceasta cu att mai mult cu ct judectorii sunt deseori
pui n situaia de a exercita controlul legalitii actelor de guvernmnt i administrative.

Capitolul 3 . Raporturile Preedintelui Romniei cu Primul ministru

Raporturile de ordin constituional dintre cei doi reprezentani ai executivului au fost supus examinrii Curii Constituionale cu
prilejul soluionrii unor conflicte juridice de natur constituional, care au privit, n special, procedura numirii minitrilor i reprezentarea
Romnei la nivelul instituiilor Uniunii Europene.
Astfel, de exemplu, prin Decizia nr.356/2007 56 asupra cererii de soluionare a conflictului juridic de natur constituional dintre
Preedintele Romniei i Guvernul Romniei, formulat de primulministru, Curtea Constituional a statuat c raporturile instituionale
dintre primul-ministru i Guvern, pe de o parte, i Preedintele Romniei, pe de alt parte, trebuie s funcioneze n cadrul constituional al
loialitii i al colaborrii, pentru realizarea atribuiilor constituionale distinct reglementate pentru fiecare dintre autoriti; colaborarea
dintre autoriti este o condiie necesar i esenial pentru buna funcionare a autoritilor publice ale statului. n discuie cu acel prilej a
fost procedura numirii minitrilor, reglementat de art.85 din Constituie, i a ctrei insuficient reglementare a fost sursa unui nou conflict
ntre cele dou autoriti un an mai trziu. Prin Decizia nr.98/200857 de soluionare a conflictului juridic de natur constituional determinat
de refuzul Preedintelui de a da curs propunerii naintate de primul-ministru cu privire la o numire n funcia de ministru al justiiei, n
condiiile n care textul constituional de referin - art.85 - nu prevede procedura de urmat n situaia unui astfel de refuz, Curtea a cutat
nelesul normei de la art.85 alin.(2) din Constituie n litera acestui text, ct i n principiile de baz i n spiritul Legii fundamentale.
Urmare acestui demers de interpretare, a stabilit procedura de urmat, dup cum urmeaz: n aplicarea art.85 alin.(2) din Constituie,
Preedintele Romniei, neavnd drept de veto, poate s cear primului-ministru o singur dat, motivat, s fac o nou propunere de
numire a altei persoane n funcia de ministru. Curtea a mai artat c motivele cererii Preedintelui Romniei nu pot fi cenzurate de
primul-ministru, [iar] n ceea ce privete posibilitatea primului-ministru de a reitera prima propunere, Curtea urmeaz s constate c
aceast posibilitate este exclus prin chiar faptul nensuirii propunerii de ctre Preedintele Romniei. Aadar, primul-ministru are
obligaia s propun pentru funcia de ministru o alt persoan.58
Este din nou vorba despre o situaie particular pe care Constituia nu o prevede i n care ambele autoriti cu competene conjuncte
Preedintele i primul ministru pot spune c se conformeaz principiului separaiei puterilor n stat prin exercitarea strict a competenei
fiecruia de a propune i, respectiv accepta/refuza numirea minitrilor. Ori, este clar c exercitarea acestor competene, chiar dac n mod
formal conforme Constituiei, ar putea conduce la perpetuarea unui blocaj instituional, astel cum s-a ntmplat n cauza relevat.
Un alt conflict juridic de natur constituional ntre cele dou autoriti publice s-a creat n legtur cu interpretarea dispoziiilor
constituionale ale art. 80 alin. (1) Rolul Preedintelui i art. 102 alin. (1) - Rolul i structura (Guvernului) din Constituie, n situaia
concret care a privit participarea la reuniunile Consiliului European. Constatnd existena unui conflict juridic de natur constituional ntre

55 Decizia nr. 972/2012 referitoare la sesizarea formulat de preedintele Consiliului Superior al Magistraturii privind existena unui conflict
juridic de natur constituional ntre autoritatea judectoreasc, reprezentat de nalta Curte de Casaie i Justiie, pe de o parte, i autoritatea
legiuitoare, reprezentat de Senatul Romniei, pe de alt parte, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 800 din 28 noiembrie
2012

56 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.322 din 14 mai 2007

57 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.140 din 22 februarie 2008
58pentru a hotr astfel, Curtea a observat cn ceea ce privete numrul de cazuri n care Preedintele Romniei poate cere primului-
ministru s fac alt nominalizare pentru funcia de ministru vacant, Curtea constat c, pentru prentmpinarea apariiei unui blocaj
instituional n procesul de legiferare, legiuitorul constituant a prevzut la art.77 alin.(2) din Legea fundamental dreptul Preedintelui de a
cere Parlamentului reexaminarea unei legi nainte de promulgare, o singur dat. Curtea apreciaz c aceast soluie are valoare
constituional de principiu n soluionarea conflictelor juridice ntre dou sau mai multe autoriti publice care au atribuii conjuncte n
adoptarea unei msuri prevzute de Legea fundamental i c acest principiu este de aplicaiune general n cazuri similare. Aplicat la
procesul de remaniere guvernamental i de numire a unor minitri n caz de vacan a posturilor, aceast soluie este de natur s elimine
blocajul ce s-ar genera prin eventualul refuz repetat al Preedintelui de a numi un ministru la propunerea primului-ministru.
Guvern, reprezentat de primul-ministru, i Preedintele Romniei, Curtea a statuat c 59 n exercitarea atribuiilor constituionale,
Preedintele Romniei particip la reuniunile Consiliului European n calitate de ef al statului. Aceast atribuie poate fi delegat de ctre
Preedintele Romniei, n mod expres, primului-ministru.

TITLUL IX CURTEA CONSTITUIONAL

Capitolul I. Scurt prezentare

Constituia Romniei consacr reglementrii Curii Constituionale un titlu separat Titlul V (art.142-147, n forma revizuit), n
cadrul cruia sunt cuprinse dispoziii privind: rolul Curii, structura acesteia, mandatul membrilor si, modalitile de desemnare a
judectorilor i de alegere a preedintelui Curii, condiiile pentru ocuparea funciei de judector, incompatibilitile, independena i
inamovibilitatea, competena Curii Constituionale, precum i efectele deciziilor sale. n baza textelor constituionale de referin,
Parlamentul a adoptat Legea nr.47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale60.
Astfel, Curtea Constituional este compus dintr-un numr de 9 judectori, numii pentru un mandat de 9 ani, care nu poate fi
prelungit sau nnoit. Trei judectori sunt numii de Preedintele Romniei, trei de Senat i trei de Camera Deputailor. Chiar dac, n
exercitarea competenelor prevzute de Constituie i de legea sa de organizare i funcionare, Curtea Constituional realizeaz i o
activitate jurisdicional, iar procedurile prin care se realizeaz atribuiile ce intr n competena sa au, n mare parte, trsturile procedurilor
judectoreti, Curtea Constituional nu este o instan de judecat n sensul strict al acestui concept i nici nu se ncadreaz n nici una
dintre cele trei puteri clasice - legislativ, executiv i judectoreasc.
Rolul Curii Constituionale, astfel cum a fost conceput de Adunarea Constituant, i ntrit cu prilejul revizuirii Constituiei din anul
2003, este acela de a garanta supremaia Constituiei i de a sprijini buna funcionare a puterilor publice n cadrul raporturilor constituionale
de separaie, echilibru, colaborare i control reciproc, n paralel cu protecia juridic eficient a drepturilor i libertilor fundamentale ale
cetenilor. Ct privete obiectul controlul de constituionalitate, potrivit concepiei legiuitorului constituant romn, acesta l constituie:
legile (constituionale, organice, ordinare), tratatele i alte acorduri internaionale, regulamentele Parlamentului, hotrrilor Plenului Camerei
Deputailor, Senatului sau al celor dou Camere a Parlamentului, ordonanele guvernamentale.

Capitolul II. Atribuiile Curii Constituionale

Articolul 146 din Constituie prevede un numr de 11 texte (lit.ak) cuprinznd atribuiile ce formeaz nucleul-dur de competen,
intangibil pentru legiuitor, al Curii Constituionale. La acestea se adaug posibilitatea prevzut la lit.l) a art.146 din Constituie, care
stabilete c prin legea organic a Curii Constituionale se pot prevedea i alte atribuii.
Atribuiile Curii constituionale pot fi clasificate, dup criteriul coninutului, n dou mari categorii: cele care provesc controlul de
constituionalitate a unor acte normative i cele care privesc verificarea constituionalitii unor activiti, comportamente, atitudini.
Aadar, Curtea Constituional:
se pronuna asupra constituionalitii legilor, nainte de promulgarea acestora [art.146 lit.a) teza I din Constituie]; n acest
caz, ne aflm n prezena unui control de constituionalitate abstract, a priori, direct, exercitat la sesizarea unor subiecte calificate;
subiectele care pot sesiza Curtea n vederea declanrii controlului sunt prevzute n textul constituional: Preedintele Romniei; unul din
preedinii celor dou Camere; Guvernul; nalta Curte de Casaie i Justiie; Avocatul Poporului; un numr de cel puin 50 de deputai sau de
25 de senatori.
Este de observat c, dup revizuirea Constituiei, titular al dreptului de a sesiza Curtea Constituional a devenit i Avocatul
Poporului61. S-a artat c numai astfel, n fapt, Avocatul Poporului [...] are mijloace reale proprii i eficiente de aciune pentru ndeplinirea
atribuiunilor ce-i revin62.
Avnd n vedere c textul constituional al art.146 lit.a) teza nti nu distinge, obiect al controlului a priori de constituionalitate pot fi
att legile ordinare, ct i cele organice, cu condiia ca ele s nu fi fost nc promulgate. De asemenea, n cadrul acestui tip de control Curtea
nu poate soluiona problema constituionalitii unei legi n vigoare63.
se pronun, din oficiu, asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei [art.146 lit.a) teza a II-a] i asupra legii de revizuire adoptat
de parlament (art.23 din Legea nr.47/1992); sunt singurele atribuii pentru realizarea crora Curtea Constituional se sesizeaz din
oficiu64.
Avnd n vedere caracterul rigid al Constituiei Romniei, precum i faptul c ea stabilete anumite valori intangibile, reglementate
prin dispoziii pe care le-a declarat imposibil de modificat, controlul de constituionalitate privind att iniiativa de revizuire, ct i legile
constituionale vizeaz, pe de o parte, gradul i msura n care respectiva lege respect procedura de revizuire (constituionalitatea
extrinsec) stabilit prin chiar Legea fundamental (puterea constituant instituit poate fi limitat de ctre puterea constituant originar),
iar pe de alt parte, asigur respectarea limitelor de fond stabilitate n materia revizuirii Constituiei (constituionalitate intrinsec).
Legea nr.47/1992, modificat, stabilete c, pentru realizarea singurei atribuii pe care Curtea Constituional o exercit din oficiu,
iniiatorul revizuirii are obligaia de a depune proiectul sau propunerea legislativ, mpreun cu avizul Consiliului Legislativ, la Curtea
Constituional nainte de sesizarea Parlamentului. Curtea dispune de un termen ce cel mult 10 zile pentru a se pronuna, n plen, cu votul a
cel puin dou treimi din membrii si. Ulterior, proiectul sau propunerea de lege constituional pot fi prezentate Parlamentului numai nsoite
de decizia obligatorie a Curii Constituionale.

59 Decizie nr. 683/2012 asupra conflictului juridic de natur constituional dintre Guvern, reprezentat de primul-ministru, pe de o parte, i
Preedintele Romniei, pe de alt parte, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 479 din 12 iulie 2012
60 republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.807 din 3 decembrie 2010
61 Raiunea introducerii Avocatului Poporului ca titular al dreptului de sesizare a Curii Constituionale a fost legtura sa direct cu
societatea civil, cu oamenii i faptul c este n msur s semnaleze Curii Constituionale situaiile n care o lege adoptat de Parlament,
dar nepromulgat nc de Preedintele Romniei, contravine Constituiei, a se vedea Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru,
Elena Simina Tnsescu, Constituia Romniei revizuit comentarii i explicaii-, Ed. All Beck, Bucureti, 2004, p.322. De altfel,
necesitatea includerii Avocatului Poporului printre titularii dreptului de a sesiza Curtea a fost remarcat nc din 1995, a se vedea Ion
Deleanu, Justiia constituional, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1995, p.227-228.
62 Ion Deleanu, Revizuirea Constituiei n Dreptul, nr.12/2003, p.33.
63 A se vedea Decizia nr.6/1993, publicat n M.Of. nr.61 din 25 martie 1993 i Decizia nr.233/1999 asupra obieciei de
neconstituionalitate referitoare la Legea privind Statutul funcionarilor publici, publicat n M.Of. nr.638 din 28 decembrie 1999.
64 obiectul controlului a fost detaliat n capitolul dedicat problematicii revizuirii constituiei.
 Ca urmare a modificrii Legii nr.47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale prin Legea nr.232/2004 65, i n
conformitate cu prevederile art.146 lit.l)66 din Constituie, potrivit crora Curtea ndeplinete i alte atribuii prevzute de legea sa organic, a
fost introdus, prin art.I pct.19, o nou dispoziie, i anume art.20 5, care, ulterior republicrii67 Legii nr.47/1992 a devenit art.23. Acesta, printre
altele, prevede c: n termen de 5 zile de la adoptarea legii de revizuire a Constituiei, Curtea Constituional se pronun, din oficiu,
asupra acesteia [...], instituindu-se astfel un control de constituionalitate a priori exercitat din oficiu cu privire la legea de revizuire nainte
de supunerea acesteia spre aprobare prin referendum. De asemenea, art.23 alin.(2) prevede c Decizia prin care se constat c nu au fost
respectate dispoziiile constituionale referitoare la revizuire se trimite Camerei Deputailor i Senatului, n vederea reexaminrii legii de
revizuire a Constituiei, pentru punerea ei de acord cu decizia Curii Constituionale, ceea ce duce la concluzia c actul Curii prin care se
materializeaz aceast atribuiune a sa este decizia 68 i c aceasta are caracter obligatoriu pentru Parlament, care este obligat s reexamineze
legea de revizuire i s o pun de acord cu decizia Curii.
se pronun asupra constituionalitii tratatelor sau altor acorduri internaionale [art.146 lit.b)]; este un control de
constituionalitate abstract, a priori, exercitat la sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere a Parlamentului, a unui numr de cel
puin 50 de deputai sau cel puin 25 de senatori; este de menionat c nainte de revizuirea Constituiei din 2003, Curtea Constituional
putea controla doar legea de ratificare a tratatului sau a acordului internaional, fie pe calea unui control prealabil, fie pe calea unui control
posterior. Dup revizuirea Constituiei i adugarea acestei noi atribuii n sarcina Curii Constituionale, controlul de constituionalitate se
poate realiza n dou etape cu privire la dou acte juridice distincte: n baza art.146 lit.b) se pot verifica tratatele sau acordurile internaionale
pe care Romnia intenioneaz s le ratifice nainte de a se proceda la ratificarea propriu-zis, iar n baza art.146 lit.a) i respectiv lit.d) se pot
verifica legile de ratificare a acordurilor sau tratatelor internaionale nainte de intrarea lor n vigoare sau pe cale incidental. n ambele
situaii, verificarea constituionalitii are loc doar la sesizarea unor subiecte calificate i nu din oficiu.
se pronuna asupra constituionalitii regulamentelor Parlamentului [art.146 lit.c)]; este un control abstract, exercitat asupra
unui act normativ deja intrat n vigoare (a posteriori), direct; subiectele care pot declana controlul sunt: unul din preedinii celor dou
Camere; un grup parlamentar; un numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori. Chiar dac art.146 lit.c) din Constituie nu
precizeaz n mod expres, este evident c preedintele i membrii uneia dintre Camere sau un grup parlamentar dintr-o Camer nu pot cere
controlul constituionalitii regulamentului celeilalte Camere. n acest sens, prin Decizia nr.68/1993 69, Curtea Constituional a respins
sesizarea grupului parlamentar liberal din Senat, referitoare la o hotrre a Camerei Deputailor, statund c n temeiul autonomiei
regulamentare a fiecrei Camere, grupul parlamentar din Senat nu poate avea calitatea de subiect al dreptului de sesizare a Curii pentru un
asemenea caz. n ceea ce privete Regulamentul comun al celor dou Camere, sesizarea pentru controlul constituionalitii sale poate
proveni att de la deputai ct i de la senatori.
se pronun asupra constituionalitii hotrrilor Plenului Camerei Deputailor, Senatului sau al celor dou Camere a
Parlamentului [art.146 lit.l)]; aceast atribuie este supus acelorai reguli ca i cea reglementat de art.146 lit.c) din Constituie.
hotrte asupra excepiilor de neconstituionalitate privind legile i ordonanele, ridicate n faa instanelor judectoreti
sau de arbitraj comercial [art.146 lit.d) teza I]; este un control de constituionalitate a posteriori, concret, indirect, pe cale de excepie;
actul de sesizare l constituie ncheierea instanei judectoreti sau a celei de arbitraj comercial.
hotrte asupra excepiilor de neconstituionalitate privind legile i ordonanele, ridicate direct de Avocatul Poporului
[art.146 lit.d) teza a II-a]; este un control ulterior, concret, direct; noiunea de excepie este folosit aici n mod impropriu; a fost pus la
ndemna Avocatului Poporului un instrument juridic eficient de intervenie instituional pentru realizarea misiunii sale, anume aprarea
drepturilor cetenilor i a libertilor fundamentale.
Formularea ultimei teze a articolului 146 lit.d) din Constituie, care denumete excepie sesizarea direct prin care Avocatul
Poporului poate nvesti Curtea Constituional cu examinarea constituionalitii legilor i ordonanelor, ridic o problem terminologic, n
lumina teoriei excepiei procedurale, precum i n raport cu controlul clasic de constituionalitate pe cale de excepie. Mai curnd, se poate
vorbi de un recurs direct la judectorul constituional oferit spre exercitare numai Avocatului Poporului pentru a-i pune n valoare
constatrile privind incompatibilitatea unor dispoziii cuprinse n legi i ordonane n vigoare cu prevederile constituionale 70.

soluioneaz conflictele juridice de natur constituional dintre autoritile publice [art.146 lit.e)]
Subiectele care pot sesiza Curtea sunt: preedintele Romniei; unul din preedinii celor dou Camere; primul-ministru; preedintele
Consiliului Superior al Magistraturii.Este de remarcat c sesizarea Curii pentru a soluiona conflictul se poate face de ctre autoritile
publice plasate la vrful celor trei puteri ale statului. n general, aceste conflicte poart asupra nclcrii principiului separaiei puterilor,
referindu-se la ingerine ale uneia sau alteia dintre autoriti n competena celei care se consider lezat. Textul constituional a precizat c
doar conflictele juridice (per a contrario nu i cele exclusiv politice) pot face obiectul unui astfel de control. n plus, numai conflictele de
natur constituional i nu orice alt fel de conflicte (de exemplu, de natur bugetar sau pur administrativ) pot fi soluionate de Curte.
Prin Decizia nr.53/200571, Curtea Constituional a statuat asupra unui conflict juridic de natur constituional ntre autoriti publice n
sensul c acesta "presupune acte sau aciuni concrete prin care o autoritate sau mai multe i arog puteri, atribuii sau competene, care,
potrivit Constituiei, aparin altor autoriti publice, ori omisiunea unor autoriti publice, constnd n declinarea competenei sau n refuzul
de a ndeplini anumite acte care intr n obligaiile lor. [] Curtea constat c opiniile, judecile de valoare sau afirmaiile titularului unui
mandat de demnitate public, referitoare la alte autoriti publice, nu constituie prin ele nsele conflicte juridice ntre autoriti publice.
Prerile sau propunerile privind modul cum acioneaz ori ar trebui s acioneze o anumit autoritate public sau structurile acesteia, chiar
critice fiind, nu declaneaz blocaje instituionale dac nu sunt urmate de aciuni sau inaciuni de natur s mpiedice ndeplinirea atribuiilor

65 Publicat n M.Of. nr.503 din 3 iunie 2004.

66 Un asemenea text permite ca legiuitorul ordinar s poat interveni n situaii noi, aprute n viaa instituiilor, fr a fi nevoie de
modificarea Constituiei, a se vedea, Mihai Constantinescu, Ioan Muraru, Antonie Iorgovan, Revizuirea Constituiei Romniei Explicaii i
comentarii-, Ed. Rosetti, Bucureti, 2003, p.128.
67 Republicat n M.Of. nr.643 din 16 iulie 2004.
68 Este de remarcat c aceast reglementare este special din faptul c art.11 alin.(1) din Legea nr.47/1992, unde se enumer n mod expres
i limitativ actele pe care le emite Curtea n exercitarea atribuiunilor sale, nu conine nici o referire cu privire la actul pe care l emite Curtea
n ndeplinirea atribuiei de control a priori a legii de revizuire.
69 Publicat n M.Of. nr.12 din 19 ianuarie 1994
70 Constantin Doldur, Controlul de constituionalitate n lumina noilor prevederi ale Constituiei revizuite n Buletinul Curii
Constituionale nr.7/2004, articol disponibil i pe www.ccr.ro
71 Publicat n M.Of. nr.144 din 17 februarie 2005
constituionale ale acelor autoriti publice. Asemenea preri ori propuneri rmn n cadrul limitelor libertii de exprimare a opiniilor
politice, cu ngrdirile prevzute de art.30 alin.(6) i (7) din Constituie".
Prin Decizia nr.97/200872, Curtea a stabilit: conflictul juridic de natur constituional exist ntre dou sau mai multe autoriti i
poate privi coninutul ori ntinderea atribuiilor lor decurgnd din Constituie, ceea ce nseamn c acestea sunt conflicte de competen,
pozitive sau negative, i care pot crea blocaje instituionale. Prin aceeai decizie, Curtea a statuat c nu exist conflict juridic de natur
constituional n cazul nendeplinirii de ctre Guvernul Romniei a unei obligaii legale n cadrul unei proceduri de legiferare, i anume
nendeplinirea obligaiei de a solicita avizul Consiliului Suprem de Aprare rii n legtur cu hotrrile menionate, care ns nu a afectat
procesul legislativ, prin crearea unui blocaj instituional.
Prin Decizia nr.270/200873, Curtea a statuat c textul art.146 lit.e) din Constituie stabilete competena Curii de a soluiona n fond
orice conflict juridic de natur constituional ivit ntre autoritile publice, iar nu numai conflictele de competen nscute ntre acestea. n
acest sens, Curtea a procedat la interpretarea art.109 alin.(2) din Constituie, ntruct chiar modalitile diferite de interpretare a acestei
dispoziii constituional declanaser un conflict juridic de natur constituional ntre Ministerul Public - Parchetul de pe lng nalta Curte
de Casaie i Justiie, pe de o parte, i Parlament - Camera Deputailor i Senat -, pe de alt parte. Prin Decizia nr.872/2007 74, Curtea a statuat
c, n cadrul acestei atribuii, nu se poate pronuna asupra cererilor de anulare a unei hotrri de guvern, indiferent de consideraiile emise de
o subcomisie de anchet parlamentar. O asemenea competen aparine instanelor de contencios-administrativ.
vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i confirm rezultatele sufragiului
n esen, calitatea de judector electoral confer Curii Constituionale rolul de a veghea la ndeplinirea operaiunilor tehnico-
materiale i juridice specifice procedurii electorale, de a asigura soluionarea contenciosului electoral rezultat din incidentele ce pot aprea n
cadrul alegerilor prezideniale, de a confirma i prezenta n Parlament rezultatele sufragiului. [art.146 lit.f) din Constituie]. Potrivit Legii
nr.370/2004 pentru alegerea Preedintelui Romniei, controlul exercitat de Curtea Constituional poate viza contestarea nregistrrii sau
nenregistrrii candidaturilor, contestarea modului de soluionare a incidentelor legate de desfurarea campaniei electorale i contestarea
rezultatelor alegerilor. Jurisprudena Curii Constituionale ilustreaz o interpretare restrictiv a sintagmei vegheaz la respectarea
procedurii pentru alegerea Preedintelui, ce exclude exercitarea unui control de legalitate asupra hotrrilor Biroului Electoral Central sau a
activitilor electorale desfurate.

Constat existena mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei i comunic
cele constatate Parlamentului i Guvernului [art.146 lit.g)]
Conform art.98 din Constituie, interimatul funciei prezideniale intervine atunci cnd funcia de Preedinte devine vacant, ori dac
Preedintele este suspendat din funcie sau dac se afl n imposibilitate temporar de a-i exercita atribuiile. Vacana funciei prezideniale
intervine n caz de demisie, de demitere din funcie, de imposibilitate definitiv a exercitrii atribuiilor sau de deces, conform art.97 din
Constituie.
D aviz consultativ pentru propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei [art.146 lit.h)]
Este singurul caz cnd Curtea a fost investit prin Constituie s emit un aviz. Art.95 din Constituie stabilete c, n cazul svririi
unor fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei, Preedintele Romniei poate fi suspendat din funcie de Camera Deputailor i de
Senat, n edin comun, cu votul majoritii deputailor i senatorilor, dup consultarea Curii Constituionale. Propunerea de suspendare
din funcie poate fi iniiat de cel puin o treime din numrul deputailor i senatorilor i se aduce la cunotina Preedintelui. Dac
propunerea de suspendare este aprobat, n cel mult 30 de zile se organizeaz un referendum pentru demiterea Preedintelui. Legea
nr.47/1992, republicat, prevede c, n cazul avizului privind suspendarea Preedintelui, raportul este elaborat de un judector-raportor.
Totodat, potrivit art.43 alin.(2) din lege, Preedintele Romniei va fi ncunotinat asupra datei fixate pentru dezbatere i poate da explicaii
cu privire la faptele ce i se imput. Avizul Curii reprezint un punct de vedere juridic asupra faptelor ce i se imput Preedintelui; de
asemenea i va exprima poziia cu privire la faptul dac aceste fapte pot fi calificate ca fiind fapte grave n sensul art.95 din Constituie.

Vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului i confirm rezultatele acestuia
[art.146 lit.i)]
Legea nr.3/2000 privind referendumul prevede n mod concret i detaliat rolul Curii Constituionale n legtur cu referendumul.
Astfel, art.44 din lege prevede c rezultatele centralizate la nivel naional de ctre Biroul Electoral Central, cuprinznd numrul voturilor
valabil exprimate pentru fiecare rspuns de pe buletinul de vot i numrul voturilor nule, se nainteaz, cu paz militar, la Curtea
Constituional, n termen de 24 de ore de la ncheierea centralizrii. Totodat, potrivit art.45 din lege, Curtea Constituional prezint
Parlamentului un raport cu privire la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului naional i confirm rezultatele
acestuia, iar legea de revizuire a Constituiei sau, dup caz, msura demiterii din funcie a Preedintelui Romniei intr n vigoare la data
publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, a hotrrii Curii Constituionale de confirmare a rezultatelor referendumului.

Verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni [art.146 lit.j)]
Conform art.74 alin.(1) din Constituie, iniiativ legislativ pot avea i un numr de cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot,
care trebuie s provin din cel puin un sfert din judeele rii, iar din fiecare jude trebuie s fie nregistrate cel puin 5.000 de semnturi n
sprijinul acestei iniiative. De asemenea, potrivit art.74 alin.(2) nu pot face obiectul iniiativei legislative a cetenilor problemele fiscale, cele
cu caracter internaional, amnistia i graierea.
Legea nr.189/1999 referitoare la iniiativ legislativ ceteneasc reglementeaz n detaliu condiiile pentru exercitarea de ctre
ceteni a acestui drept. Astfel, listele cu cetenii care susin respectiva iniiativ trebuie s cuprind anumite date de identificare a acestora,
atestarea primarului n privina veridicitii informaiilor cuprinse n liste, etc. Toate aceste aspecte sunt analizate de Curtea Constituional,
care, urmare a controlului exercitat, va pronuna o hotrre. Propunerea legislativ ceteneasc urmeaz a fi trimis Parlamentului,
mpreun cu hotrrea Curii.

Hotrte asupra contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic [art.146 lit.k)]
n lipsa altor prevederi constituionale, subiectele care pot sesiza Curtea cu acest conflict politic, temeiurile care pot fi invocate
pentru declanarea procedurii i regulile dup care aceast procedur se desfoar sunt prevzute de Legea nr.47/1992, republicat. Conform
dispoziiilor art.2830 din lege, subiectele de drept care pot formula astfel de contestaii sunt preedintele uneia din Camerele Parlamentului

72 Publicat n M.Of. nr.169 din 5 martie 2007

73 Publicat n M.Of. nr.280 din 15 aprilie 2008
74 Publicat n M.Of. nr.760 din 9 noiembrie 2007
sau Guvernul. n cazul n care contestaia este formulat de preedintele uneia din Camere, la baza acestui demers trebuie s stea o hotrre
adoptat de Camera respectiv, cu votul majoritii membrilor si. n toate cazurile, contestaia trebuie s fie motivat i nsoit de dovezile
pe care se ntemeiaz.
Contestaia se judec de plenul Curii Constituionale, cu citarea contestatorului, a partidului politic n cauz i a Ministerului
Public, iar decizia se pronun cu votul majoritii membrilor Curii. Camera Parlamentului care a depus contestaia poate fi reprezentat n
faa Curii Constituionale de o persoan desemnat, iar Guvernul de Ministerul Justiiei. Partidul politic contestat poate fi reprezentat i prin
avocat cu drept de a pleda n faa naltei Curi de Casaie i Justiie.
Potrivit legii, partidele politice pot fi declarate neconstituionale n cazurile prevzute de art.40 alin.(2) din Constituie [fost art.37
alin.(2)]. Art.40 alin.(2) din Constituie prevede c sunt neconstituionale partidele sau organizaiile care, prin scopurile ori prin activitatea
lor, militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept ori a suveranitii, a integritii sau a independenei Romniei.

Capitolul III Actele Curii Constituionale i efectele acestora

Curtea Constituional a Romniei pronun decizii, hotrri sau avize, n mod corespunztor atribuiei concrete n realizarea creia
sunt date, potrivit distinciilor realizate de art.11 din Legea nr.47/1992.
Curtea Constituional procedeaz prin emiterea de decizii atunci cnd se pronun asupra constituionalitii: legilor, iniiativelor de
revizuire a Constituiei, tratatelor internaionale, ordonanelor, precum i cnd soluioneaz conflicte juridice de natur constituional i
contestaii care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic.
Curtea Constituional procedeaz prin emiterea de hotrri n cazurile n care vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea
Preedintelui Romniei i confirm rezultatele sufragiului, constat existena mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei
de Preedinte al Romniei, verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni.
n fine, Curtea Constituional procedeaz prin emiterea de avize consultative n cazul propunerii de suspendare din funcie a
Preedintelui Romniei.
Dintre acestea, Constituia se refer numai la decizii i avize, hotrrile fiind nominalizate numai de Legea nr.47/1992, care le atribuie
acelai efect ca i cel consacrat de Legea fundamental pentru decizii.
n conformitate cu prevederile art.11 alin.(2) din Legea nr.47/1992, republicat, deciziile Curii Constituionale se pronun n numele
legii i se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I [art.11 alin.(2) din Legea nr.47/1992, republicat, precum i art.147 alin.(4) din
Constituie] iar potrivit art.147 alin.(4) din Constituia Romniei, Deciziile Curii Constituionale se public n Monitorul Oficial al
Romniei. De la data publicrii, deciziile sunt general obligatorii i au putere numai pentru viitor.
Consacrarea constituional a caracterului general obligatoriu al deciziilor acestei Curi 75 determin ca ele s se impun tuturor
subiecilor de drept, ca i un act normativ, spre deosebire de hotrrile instanelor judectoreti, care produc efecte inter partes litigantes76.
O meniune distinct se impune n context cu privire la importana i obligativitatea considerentelor deciziilor Curii Constituionale.
Se remarc77 practica devenit frecvent a Curii Constituionale a Romniei de a meniona, n cuprinsul deciziilor pe care le pronun, faptul
c puterea de lucru judecat ce nsoete actele jurisdicionale, deci i deciziile Curii Constituionale, se ataeaz nu numai dispozitivului, ci
i considerentelor pe care se sprijin acesta, precum i a obligaiei, att a Parlamentului, ct i a Guvernul, respectiv autoritilor i
instituiilor publice de a respecta ntru totul, att considerentele ct i dispozitivul respectivelor decizii. Aceast practic demonstreaz
intenia Curii de a da efectivitate deciziilor sale, att n ceea ce privete subiecii responsabili de actul de legiferare, ct i pe cei responsabili
de actul de aplicare a legii. 78
Pentru situaia particular a constatrii neconstituionalitii dispoziiilor din legile i ordonanele n vigoare, precum i a celor din
regulamente, art.147 alin.(1) din Constituie stabilete c acestea i nceteaz efectele juridice la 45 de zile de la publicarea deciziei Curii
Constituionale, dac, n acest interval, Parlamentul sau Guvernul, dup caz, nu pun de acord prevederile neconstituionale cu dispoziiile
Constituiei. Pe durata acestui termen, dispoziiile constatate ca fiind neconstituionale sunt suspendate de drept.
ncetarea efectelor juridice a dispoziiilor legale, ca efect al deciziilor Curii Constituionale de constatare a neconstituionalitii, a
fost configurat de legiuitorul constituant ca instituie distinct de cea a abrogrii (aceast din urm instituie aprnd de asemenea
menionat expres n Constituie, prin dispoziiile art.153), ntruct vizeaz manifestri de voin ale unor autoriti diferite, cu competene
diferite. Chiar dac, n mod practic, consecinele pe care le produce abrogarea i constatarea neconstituionalitii unei norme juridice
(aceasta din urm la expirarea termenului de 45 de zile de la publicarea deciziei Curii Constituionale, i dac legiuitorul nu intervine n
sensul punerii n acord a prevederilor neconstituionale cu dispoziiile Constituiei) sunt n sensul c acea norm nu se mai aplic, cele dou
instituii nu se confund. Prin urmare, nu se poate afirma c instana de jurisdicie constituional realizeaz abrogarea legii, dup cum nu se
poate afirma c legiuitorul constat neconstituionalitatea legii.

75 similar, n Polonia i Serbia, deciziile Curilor Constituionale au efect general obligatoriu. n Germania, u n efect erga omnes complet este stabilit n cazul
controlului de constituionalitate abstract i concret al legilor, precum i al plngerilor individuale de neconstituionalitate ce vizeaz actele normative. Acestor
decizii le este atribuit fora legii. De asemenea, n Austria, deciziile pronunate n cadrul controlul de constituionalitate exercitat asupra actelor normative au
efecte erga omnes.pe larg, www.ccr.ro - al XV- lea Congres al Curilor Constituionale Europene, Raport general, V.Z. Puskas, Benke Karoly, Executarea
deciziilor Curii Constituionale
76 nu cuprindem n aceast categorie deciziile naltei Curi de Casaie i Justiie, pronunate urmare soluionrii recursurilor n interesul legii, care au un
regim juridic distinct
77 M.Safta, K Benke , Obligativitatea considerentelor deciziilor Curii Constituionale, revista Dreptul nr.9/2010
78decizia este un ntreg, o unitate a considerentelor i dispozitivului, de aceea Curtea urmeaz s reflecte dispozitivul deciziei prin prisma considerentelor;
de altfel, n cazul n care ar exista o contradicie ntre cele dou componente ale deciziei, aceasta ar putea deveni inaplicabil, ntruct autoritatea care ar
trebui s o punn executare ar trebui s aleagn mod discreionar ntre cele dou elemente ale deciziei, ceea ce este inadmisibil; aadar, existena unei
contradicii n corpul deciziei ar pune sub semnul ntrebrii chiar puterea de lucru judecat a acesteia; pentru un studiu critic sub acest aspect a se vedea .
Beligrdeanu, I. T. tefnescu, Consideraii referitoare la unele dispoziii n legtur cu salarizarea personalului pltit din fonduri publice, cumulul pensiei
cu salariul, cumulul de funcii i la negocierea colectivnscrise n Legile nr.330/2009 i nr.329/2009, precum i n Ordonana de urgen a Guvernului
nr.1/2010, n Revista Dreptul nr.4/2010, p.11-44
 ANEXE
SELECIE DE ARTICOLE DE SPECIALITATE, DECIZII I HOTRRI ALE CURII CONSTITUIONALE

NECESITATEA ADOPTRII UNUI COD ELECTORAL N ROMNIA

Marieta SAFTA*
1. Introducere

O recent decizie a Curii Constituionale prin care s-a constatat neconstituionalitatea dispoziiilor Legii privind organizarea i
desfurarea alegerilor pentru autoritile administraiei publice locale i a alegerilor pentru Camera Deputailor i Senat din anul 2012,
precum i pentru modificarea i completarea titlului I al Legii nr.35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i pentru
modificarea i completarea Legii nr.67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, a Legii administraiei publice locale
215/2001 i a Legii nr.393/2004 privind Statutul aleilor locali, a readus n discuie o problem sesizat n mod constant n jurisprudena
aceleiai Curi: necesitatea adoptrii unui Cod electoral. Este vorba despre Decizia nr.51 din 25 ianuarie 2012 79, prin care Curtea
Constituional a subliniat, cu referire n special la cele statuate n Hotrrea nr.39 din 14 decembrie 200980 i Decizia nr.61 din 14 ianuarie
201081, necesitatea ca ntreaga legislaie electoral referitoare la alegerea Camerei Deputailor i a Senatului, a Preedintelui Romniei,
alegerile pentru Parlamentul European, precum i la alegerea autoritilor administraiei publice locale s fie reexaminat, urmnd a fi
concentrat ntr-un cod electoral, ale crui dispoziii comune i speciale s asigure, n concordan cu principiile constituionale,
organizarea unui scrutin democratic, corect i transparent.
Pornind de la reperele jurisprudeniale enunate, prezentul studiu i propune o analiz a rolului codificrii n procesul de creare a
unui sistem electoral autentic democratic i stabil. De altfel, a existat i exist o astfel de preocupare a autoritilor cu competene n materie
electoral, preocupare influenat i de deciziile Curii Constituionale, care, potrivit art.147 alin.(4) din Constituie, au caracter general
obligatoriu.
Astfel, a existat o iniiativ legislativ de adoptare a unui Cod electoral 82, aparinnd unui numr de 9 deputai i senatori, care a fost
respins definitiv de ctre Camera Deputailor n 12 mai 2009. Potrivit raportului Comisiei Juridice, de Disciplin i Imuniti al Camerei
Deputailor, care a naintat plenului Camerei Deputailor propunerea de respingere, aceasta a avut n vedere faptul c propunerea legislativ a
rmas fr obiect, ntruct Parlamentul Romniei, a adoptat deja Legea pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i pentru
modificarea i completarea Legii nr.67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, a Legii administraiei publice locale
nr.215/2001 i a Legii nr.393/2004 privind Statutul aleilor locali.

79Lucrare prezentat la Sesiunea tiinific a Institutului de Cercetri juridice, 2012, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2012, ISBN 978-606-
673-078-5, pp.444-452; lucrarea este disponibil i pe site-ul Curii Constituionale, la adresa www.ccr.ro

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.90 din 3 februarie 2012

80 Publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr.924 din 30 decembrie 2009
81 Publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr.76 din 3 februarie 2010
82 www.cdep.ro urmrirea procesului legislativ - Pl-x nr. 379/2006 Propunere legislativ "Codul electoral",
 De asemenea, la data de 25 ianuarie 2011, Autoritatea Electoral Permanent a anunat finalizarea proiectului de Cod Electoral care
conine prevederi referitoare la toate tipurile de alegeri i referendumuri care se desfoar n Romnia, precum i faptul c acesta a fost
prezentat partidelor politice parlamentare 83. Urmare Deciziei Curii Constituionale nr.51/2012 i lund act de cele statuate de Curte n
considerentele deciziei pronunate, aceeai autoritate a reamintit c a depus la Birourile Permanente ale celor dou Camere un proiect de
Cod Electoral nc din luna martie 2011. Birourile Permanente au naintat proiectul Grupurilor parlamentare pentru analiz i pentru
exprimarea unui punct de vedere pe marginea proiectului.84
II. Legislaia n materie electoral. Scurt istoric
Procesul de transformare a Romniei ntr-un stat de drept, democratic i social, n care demnitatea omului, drepturile i libertile
cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme []85, nceput dup
decembrie 1989, a determinat o ampl reform la nivel instituional i, implicit, modificarea cadrului legal din domeniul electoral.
Astfel, a fost adoptat Decretul-lege nr.8/1989 privind nregistrarea i funcionarea partidelor politice i organizaiilor obteti din
Romnia86, care a afirmat principiul pluralismului politic, nainte ca acesta s fie consacrat ca principiu constituional. La scurt timp, a fost
adoptat Decretul-lege nr.92/1990 pentru alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei, 87 act normativ care a abrogat Legea electoral a
Republicii Socialiste Romnia nr.67/1974, i a constituit cadrul legal pentru desfurarea alegerilor din 20 mai 1990.
Cel mai important moment n planul acestei reforme l-a reprezentat adoptarea Constituiei din 1991 88, act care a creat cadrul legal i
instituional pentru dezvoltarea unei legislaii electorale n concordan cu principiile de baz ale democraiei i cu respectarea drepturilor i
a libertilor fundamentale. Revizuirea Constituiei, n anul 2003 89, a determinat o perfecionare a acestui cadru, precum i adaptarea sa la
viitorul statut al Romniei, de membru al Uniunii Europene [printre modificri fiind i conscrarea dreptului cetenilor Uniunii Europene
de a alege i de a fi alei n autoritile administraiei publice locale din Romnia -art.16 alin. (4), precum i a dreptului cetenilor romni de
a fi alei n Parlamentul European, n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European (art. 38).]
ntre cele dou momente adoptarea, respectiv revizuirea Constituiei s-au succedat n materie electoral o serie de acte normative
infraconstituionale, dintre care, n imediata prelungire a dispoziiilor constituionale sub aspectul sferei de reglementare i a forei juridice
sunt Legea privind alegerile locale nr.70/1991 90, Legea pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului nr. 68/1992 91 i Legea pentru
alegerea Preedintelui Romniei nr.69/1992 92. Este de menionat n acest context, n considerarea legturii cu materia analizat, adoptarea
Legii privind organizarea i desfurarea referendumului nr.3/200093.
Dup revizuirea Constituiei, actele normative menionate au fost abrogate, fiind adoptate: Legea pentru alegerea autoritilor
administraiei publice locale nr. 67/200494, Legea pentru alegerea Preedintelui Romniei nr.370/2004 95, Legea pentru alegerea Camerei
Deputailor i a Senatului nr. 373/2004 96, iar, n anul 2007, a fost adoptat Legea privind organizarea i desfurarea alegerilor pentru
Parlamentul European nr.33/200797.
Legea nr.373/2004 a fost abrogat prin Legea nr.35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i pentru modificarea i
completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, a Legii administraiei publice locale nr.215/2001 i a
Legii nr.393/2004 privind Statutul aleilor locali98.
Examinnd succesiunea actelor normative menionate se constat, mai nti, c schimbarea cadrului electoral i adoptarea unor noi acte
normative n materie au avut loc n ani electorali. Astfel, de exemplu, dup revizuirea Constituiei, legislaia referitoare la alegerile
parlamentare generale a fost modificat n anul 2004 i, respectiv, 2008, ani n care s-au organizat astfel de alegeri.
Dincolo de acest aspect evident, examinnd modificrile i completrile fiecruia dintre actele normative menionate, se constat c
acestea sunt foarte numeroase, de cele mai multe ori realizate pe calea ordonanelor de urgen ale Guvernului, iar nu prin lege adoptat de
Parlament. Modificrile i completrile au intervenit, de asemenea, n ani electorali.
Astfel, Legea pentru alegerea Preedintelui Romniei nr.370/2004 a fost modificat prin ordonan de urgen a Guvernului la mai
puin de o lun de la adoptare99, apoi, n mod substanial, prin acelai tip de act normativ, n anul 2009 100 (chiar n preajma alegerilor
prezideniale) i, de asemenea, n anul 2011 101, fiind republicat, cu toate aceste modificri i completri, n Monitorul Oficial al Romniei
nr.650 din 12 septembrie 2011.

83 www.roaep.ro comunicate de presa -25 ianuarie 2011

84 www.roaep.ro comunicate de presa - 7 februarie 2012
85 art.1 alin.(3) din Constituie
86 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.9 din 31 decembrie 1989
87 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.35 din 18 martie 1990
88 adoptat n edina Adunrii Constituante din 21 noiembrie 1991, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.233 din 21
noiembrie 1991 i intrat n vigoare urmare aprobrii ei prin referendumul naional din 8 decembrie 1991
89 Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr.429/2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.758 din 29 octombrie
2003
90 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.239 din 28 noiembrie 1991
91 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.164 din 16 iulie 1992
92 idem
93 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.84 din 24 februarie 2000
94 publicata in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 271 din 29 martie 2004
95 publicat in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.887 din 29 septembrie 2004
96 idem
97 publicat in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.28 din 16 ianuarie 2008
98 publicat in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.196 din 13 martie 2008
99 Ordonana de urgen a Guvernului nr.77/2004, publicat in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.920 din 9 octombrie 2004
100 Ordonana de urgen a Guvernului nr.95/2009, publicat in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.608 din 3 septembrie 2009
101 Legea nr.98/2011, publicat in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.429 din 20 iunie 2011
 Legea nr.35/2008 fost modificat, potrivit celor reinute chiar de Curtea Constituional n Decizia nr.51/2012, la dou luni de la
adoptarea de ctre Parlament prin Ordonana de urgen a Guvernului nr.66/2008, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr.409 din 30 mai 2008, i la 5 luni de la adoptare prin Ordonana de urgen a Guvernului nr.97/2008, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr.630 din 29 august 2008. Prin aceasta din urm ordonan au fost aduse 92 de modificri i completri legii, n
condiiile n care legea adoptat iniial de Parlament cu respectarea art.75 si art.76 alin.(1) din Constituie cuprindea 76 de articole i o
anex referitoare la circumscripiile electorale.
Legea pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale nr.67/2004, dup modificarea sa prin ordonan de urgen n anul
2005102, a fost republicat n anul 2007 103 i apoi modificat prin trei acte normative succesive, n aceeai lun martie, a aceluiai an -
2008104 (an n care au fost organizate alegeri locale) i apoi, din nou, n anul 2011 105. n sfrit, Legea privind organizarea i desfurarea
alegerilor pentru Parlamentul European nr.33/2007, a fost modificat prin trei ordonane de urgen 106 chiar n anul adoptrii sale, apoi, prin
dou ordonane de urgen107, i, respectiv, trei legi108, n anul 2009.
Cadrul legislativ actual n materie electoral este, prin urmare, dat de numeroase acte normative (am examinat, din considerente de
spaiu afectat studiului, doar principalele acte normative incidente), care reglementeaz distinct fiecare categorie de alegeri - locale,
parlamentare, prezideniale, pentru Parlamentul European, acte modificate de numeroase ori, cu precdere n ani electorali, i n aplicarea
crora au fost adoptate o serie de alte reglementri.
Decizia nr.51/2012 a Curii Constituionale subliniaz, continund cele deja statuate n materie, aceast instabilitate legislativ ntr-o
materie fundamental pentru democraie, lipsa de rigoare din punct de vedere al exigenelor tehnicii legislative i deficienele de fond ale
reglementrilor, precum i nclcarea unora dintre principiile fundamentale ale legiferrii n domeniu, enunate i n documente
internaionale. De aici i cele dou concluzii principale care fundamenteaz prezentul studiu: necesitatea unei reexaminri de ansamblu a
legislaiei electorale i cuprinderea acesteia ntr-un Cod electoral.
III. Argumente pentru codificare n materie electoral

1. Calitatea, unitatea i coerena reglementrii

O structurare, n ordinea importanei, a argumentelor n favoarea codificrii n materie electoral, este dificil de realizat. Totui,
orice argument s+ar enuna, acesta se subsumeaz i decurge din acela care privete calitatea reglementrii, ntruct, aa cum subliniam i cu
alt prilej109 statul de drept este apreciat, n bun msur, n funcie de calitatea legilor sale.
Considerm c reglementarea, ntr-un Cod, a tuturor categoriilor de alegeri locale, parlamentare, prezideniale, pentru Parlamentul
European -, a organizrii i funcionrii Autoritii Electorale Permanente, precum i a organizrii i desfurrii referendumului ar fi de
natur s determine creterea calitii legislaiei electorale, att din punct de vedere al fondului, ct i a formei acesteia, cu importante
consecine n ceea ce privete determinarea unei atitudini civice a cetenilor. 110
n ceea ce privete fondul reglementrii, pe lng faptul c ar avea ca efect o veritabil asanare a legislaiei electorale, n sensul
reducerii numrului actelor normative aplicabile la acest moment n domeniu, prin codificare s-ar realiza o form superioar de sistematizare
a materiei electorale, ntr-un act normativ nou, care se bazeaz pe separaia, la diferite niveluri de abstractizare, a regulilor generale i
speciale. Aceasta ntruct111 dei are fora juridic a unei legi, Codul nu este o lege obinuit, el este un act legislativ unic, cu o organizare
intern aparte, n care normele juridice sunt aezate ntr-o consecutivitate logic, stringent, dup un sistem bine gndit, care reflect
structura intern a ramurii de drept respective. Printr-un Cod electoral s-ar realiza o reglementare unitar, pornind de la principiile
fundamentale consacrate de Constituia Romniei i de documentele internaionale n materie, principii identificate de asemenea documente
[de exemplu, Codul bunelor practici in materie electorala - Linii directoare i raport explicativ, adoptat de Comisia Europeana pentru
Democratie prin Drept in cadrul celei de-a 52-a Sesiuni Plenare (Veneia, 18-19 octombrie 2002)] 112, ca fiind baza patrimoniului electoral
european, i anume sufragiul universal, egal, liber exprimat, secret i direct. Reglementarea unitar ar determina o mai mare coeren a
dispoziiilor legale, eliminarea lacunelor dar i a paralelismelor legislative, cu consecina simplificrii legislaiei electorale, a asigurrii
claritii, eficienei i eficacitii sale.
Sub aspectul formei, s-ar asigura astfel respectarea exigenei prevzute de art.73 alin.(3) lit.a) din Constituie, potrivit cruia Prin
lege organic se reglementeaz: a) sistemul electoral; organizarea i funcionarea Autoritii Electorale Permanente, exigen exprimat i

102 Ordonana de urgen a Guvernului nr.8/2005, publicat in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.175 din 1 martie 2005
103Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.333 din 17 mai 2007
104 Ordonana de urgen a Guvernului nr.20/2008, publicat in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.177 din 7 martie 2008, Legea
nr.35/2008 publicat in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.196 din 13 martie 2008, Ordonana de urgen a Guvernului nr.32/2008,
publicat in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.217 din 21 martie 2008
105 Legea nr.129/2011, publicat in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.444 din 24 iunie 2011
106 Ordonana de urgen a Guvernului nr.1/2007, publicat in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.97 din 8 februarie 2007,
Ordonana de urgen a Guvernului nr.8/2007, publicat in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.134 din 23 februarie 2007,
Ordonana de urgen a Guvernului nr.84/2007, publicat in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.602 din 31 august 2007
107 Ordonana de urgen a Guvernului nr.11/2009, publicat in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.134 din 4 martie 2009,
Ordonana de urgen a Guvernului nr.55/2009, publicat in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.380 din 4 iunie 2009
108 Legea nr.251/2009, publicat in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.462 din 3 iulie 2009, Legea nr.290/2009, publicat in
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.653 din 2 octombrie 2009, Legea nr.303/2009, publicat in Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr.676 din 8 octombrie 2009
109 a se vedea Ion Predescu, Marieta Safta, Principiul securitii juridice fundament al statului de drept. Reperew jurisprudeniale,
Buletinul Curii Constituionale nr.1/2009, cu referire la Sorin Popescu, Ctlin Ciora, Victoria ndreanu, Aspecte practice de tehnic i
eviden legislativ , Ed.Monitorul Oficial, 2008, p. 7.
110 pentru consideraii sub acest aspect a se vedea Elena Simina Tnsescu, Legile electorale - comentarii i explicaii , Ed All Beck, p.
VIII
111 N. Popa , Teoria general a dreptului, Ed. Actami, Bucureti, 1996, p.150
112 www.venice.coe.
n Codul bunelor practici n materie electoral, potrivit cruia exceptnd regulile care vizeaz chestiunile de ordin tehnic i de detaliu care
pot fi incluse n regulamentul organului executiv- regulile dreptului electoral trebuie s aib cel puin un rang legislativ. Elementele
fundamentale ale dreptului electoral, si n special sistemul electoral propriu zis, componena comisiilor electorale i delimitarea
circumscripiilor electorale, []ar trebui sa fie tratate la nivel constituional sau la un nivel superior legii ordinare.
Din unitatea, coerena, simplitatea reglementrii astfel realizate, decurg alte argumente n favoarea codificrii, tratate n cele ce
urmeaz: stabilitatea reglementrii, ncrederea cetenilor n continuitatea i durabilitatea actului legislativ, accesibilitatea acestuia.
2. Stabilitatea reglementrilor n materie electoral
Astfel cum am artat n prima parte a prezentului studiu, legislaia romn n materie electoral se caracterizeaz printr-o
semnificativ instabilitate i, mai grav dect att, multe dintre modificrile acesteia au intervenit n ani electorali.
De altfel, acesta a fost i unul dintre considerentele care au fundamentat recenta decizie a Curii Constituionale menionat, de
constatare a neconstituionalitii Legii privind organizarea i desfurarea alegerilor pentru autoritile administraiei publice locale i a
alegerilor pentru Camera Deputailor i Senat din anul 2012, precum i pentru modificarea i completarea titlului I al Legii nr.35/2008 pentru
alegerea Camerei Depuatilor i a Senatului i pentru modificarea i completarea Legii nr.67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei
publice locale, a Legii administraiei publice locale 215/2001 i a Legii nr.393/2004 privind Statutul aleilor locali. Curtea a reinut n acest
sens c dreptul la alegeri libere impune respectarea unor exigene, ntre care i aceea a stabilitii normelor juridice n domeniul electoral.
ntr-un plan mai larg, stabilitatea acestor norme constituie o expresie a principiului securitii juridice, instituit, implicit, de art.1 alin.(5)
din Constitutie, principiu care exprim, n esena, faptul c cetenii trebuie protejai contra unui pericol care vine chiar din partea
dreptului, contra unei insecuriti pe care a creat-o dreptul sau pe care acesta risc s-o creeze, impunnd ca legea s fie accesibil i
previzibil. ntr-o bogat jurispruden, Curtea Europeana a Drepturilor Omului a subliniat importana asigurrii accesibilitii i
previzibilitii legii, inclusiv sub aspectul stabilitii acesteia, instituind i o serie de repere pe care legiuitorul trebuie s le aib n vedere
pentru asigurarea acestor exigene (cauze precum Sunday Times contra Regatului Unit al Marii Britanii si Irlandei de Nord, 1979, Rekvnyi
contra Ungariei, 1999, Rotaru impotriva Romaniei, 2000, Damman impotriva Elveiei, 2005). Aceste principii cunosc o dezvoltare speciala
n ceea ce privete dreptul electoral, n considerarea importanei acestuia [] 113.
Importana stabilitii reglementrilor n domeniul electoral este subliniat i de Codul bunelor practici n materie electoral adoptat de
Comisia de la Veneia, n care se arat c stabilitatea dreptului este un element important al credibilitii procesului electoral i este
esenial pentru consolidarea democraiei. Prin urmare, modificarea frecvent a normelor sau caracterul lor complex pot dezorienta
alegtorul. Alegtorul poate conchide, n mod corect sau incorect, c dreptul electoral este doar un instrument cu care opereaz cei care
sunt la putere i c votul alegtorului nu mai este elementul esenial care decide rezultatul scrutinului. Necesitatea de a garanta
stabilitatea nu privete, n practic, att principiile fundamendale a cror contestare formal este greu de imaginat, ct cea a unor reguli
mai precise ale dreptului electoral, n special a celor care reglementeaz sistemul electoral propriu-zis, componena comisiilor electorale i
constituirea teritorial a circumscripiilor. Aceste trei elemente sunt frecvent n mod corect sau incorect considerate a fi factori decisivi n
determinarea rezultatelor scrutinului. De aceea, trebuie evitate nu numai manipulrile n favoarea partidului la putere, ci chiar tentativele
de manipulare. Ceea ce trebuie evitat, este nu att modificarea sistemelor de scrutin- ele pot fi ntotdeauna mbuntite ci modificarea
lor frecvent sau cu puin timp (mai puin de un an) nainte de alegeri. Chiar n absena unei intenii de manipulare, modificrile vor fi
dictate de interesele iminente ale partidului politic.
n acelai sens s-a pronunat, de altfel, i Curtea European a Drepturilor Omului. Astfel, de exemplu, prin Hotrrea din 8 octombrie
2008, pronunat n cauza Partidul Georgian al Muncii mpotriva Georgiei, Curtea a reinut c regulile electorale fundamentale 114 nu ar
trebui modificate prea des i mai ales n preajma alegerilor, n caz contrar statul riscnd s submineze ncrederea n existena garaniilor
alegerilor libere.115
Or, numeroasele ncercri ale legiuitorului de a facilita participarea la vot, de a adapta organizarea i desfurarea alegerilor la o serie
de factori existeni la un moment dat cum ar fi, n exemplul jurisprudenial dat, cei de natur economic -, ncercarea de modernizare sau
pur i simplu de corelare a normelor pot avea, prin instabilitatea creat, efecte contrare celor scontate n sensul demobilizrii cetenilor. O
unic reglementare coerent i unitar, ar crea premisele unei mai mari stabiliti n aceast materie, cu att mai mult cu ct, orice modificare
ar opera, legiuitorul ar trebui s aib n vedere ntregul ansamblu al reglementrii i s realizeze corelrilele necesare, evitndu-se astfel o
intervenie ulterioar n acest scop.
3. ncrederea cetenilor n continuitatea i durabilitatea actului legislativ
Asigurarea ncrederii ceteanului n sistemul de drept trebuie s constituie unul dintre principalele obiective ale actului de
legiferare. Atingerea acestui obiectiv se poate realiza printr-o legislaie caracterizat prin calitate i stabilitate. Aa cum artam cu alt
prilej116, principiul securitii juridice, de care am fcut vorbire, se coreleaz sub acest aspect cu un alt principiu, dezvoltat n dreptul
european, i anume principiul ncrederii legitime. Acest principiu impune ca legislaia s fie clar i predictibil, unitar i coerent; de
asemenea, impune limitarea posibilitilor de modificare a normelor juridice, stabilitatea regulilor instituite prin acestea.
Aceast ncredere a cetenilor n sistemul de drept este, poate, mai evident important n materie electoral dect n alte materii,
ntruct se reflect n comportamentul electoral al acestora, comportament care determin structura instituiilor reprezentative ale statului
i, n cele din urm, nsui fundamentul unui regim democratic. Potrivit art.2 din Constituie, suveranitatea naional aparine poporului
romn, care o exercit prin organele sale reprezentative, constituite prin alegeri libere, periodice i corecte, precum i prin referendum.
Gradul de ncredere al cetenilor n corectitudinea alegerilor este n mod direct influenat de starea legislaiei n aceast materie.
Modificarea frecvent a acesteia, mai cu seam n imediata apropiere a alegerilor, determin suspiciuni i demobilizarea electoratului,
care se poate traduce n absenteism, cu consecina constituirii unor organe care nu sunt cu adevrat reprezentative n sensul art.2 din
Constituie. Astfel cum Curtea a reinut n considerentele aceleiai decizii nr.51/2012, care constituie, ntr-un fel, laitmotivul acestui studiu,
un sistem electoral democratic i stabil, inspirat din aceasta voina real a celor care, potrivit art.2 din Constituie, sunt deinatorii
suveranitii naionale, este de natur s determine o percepie i o atitudine civic corespunzatoare a cetenilor i, totodat, poate impune
o conduit adecvata competitorilor electorali.

113 Decizia nr.51/2012, cit.

114 n cauz este vorba despre regulile referitoare la registrele de vot
115 referire i comentariu n Ramona Delia Popescu- Rspunderea Parlamentului n Dreptul constituional, Editura CH Beck, Bucureti,
2011, p. 146
116 Ion Predescu, Marieta Safta, op. cit.
 Un cod electoral, caracterizat prin calitate i stabilitate, ar fi de natur s asigure aceast ncredere a cetenilor n sistemul electoral
i n autoriti, fiind mai eficient n determinarea unei atitudini civice (de exemplu, participarea la vot) ntr-o msur mult mai mare dect, de
exemplu, instituirea unor obligaii i sanciuni corelative n acest domeniu.
4. Accesibilitatea reglementrii
n sfrit, dar nu n ultimul rnd, este de menionat, ca puternic argument n favoarea codificrii, dezideratul realizrii accesibilitii
legii.
Accesibilitatea legii privete, n principal, aducerea la cunotin public a acesteia, care se realizeaz prin publicarea actelor
normative. Pentru ca o lege lato sensu s produc efecte juridice, trebuie s fie cunoscut de destinatarii si; efectele legii se produc, prin
urmare, dup aducerea sa la cunotina public i dup intrarea sa n vigoare. n dreptul intern, regulile privind intrarea n vigoare a actelor
normative sunt prevzute de art.78 din Constituie 117, precum i de art.11 din Legea nr.24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru
elaborarea actelor normative118. Aceasta are loc, n funcie de categoria din care face parte actul normativ n cauz, la data publicrii n
Monitorul Oficial al Romniei sau la o dat ulterioar publicrii, stabilit fie expres de norma constituional, fie chiar n cuprinsul actului
normativ respectiv119.
Aparent, simpla publicare a actelor normative asigur accesibilitatea acestora, de la data publicrii opernd principiul n emo
censetur legem ignorare nimeni nu poate invoca necunoaterea legii care instituie o prezumie, chiar irefragabil, de cunotere a legii, ale
crei raiuni sunt, desigur, evidente: interesul general, stabilitatea social, eficacitatea legii, prevenirea anarhiei n condiiile n care
autoritatea legii ar fi dependent de circumstanele proprii fiecrui individ, exigenele statului de drept. 120 Aceast prezumie este greu de
acceptat n condiiile unei adevrate inflaii legislative, care determin ca legea - n sensul su cel mai larg, s devin greu accesibil chiar i
specialitilor n drept. Astfel cum s-a artat 121, multiplicarea geometric a textelor legale, incomprehensiunea multora dintre acestea,
insuficiena i inaccesibilitatea mijloacelor de comunicarea, incoerena i instabilitatea reglementrilor, imposibilitatea cunoaterii efective
a acestora, justific a se califica aceast prezumie ca fiind o magnific ficiune.
n condiiile n care reglementrile n materie electoral sunt cuprinse ntr-un numr mare de acte normative, este greu de susinut c
acestea sunt n mod real accesibile cetenilor i chiar autoritilor cu atribuii n materie electoral. Reunirea ntr-un singur act Codul
electoral a regulilor privind toate categoriile de alegeri locale, parlamentare naionale i pentru Parlamentul European, prezideniale,
precum i a celor care privesc organizarea i desfurarea referendumului, ar determina o mai mare accesibilitate a acestor reglementri,
crend premisele unei reale cunoateri a legii electorale.
IV. Concluzii
Argumentele prezentate sunt, n opinia noastr, de domeniul evidenei. Cu toate acestea, adoptarea unui Cod electoral se las
ateptat. De ce anume, rspunsul, este, credem, destul de simplu: dincolo de voina politic care trebuie s existe pentru adoptarea acestuia,
demersul codificrii n materie electoral nu este unul facil, avnd n vedere c aceast aciune presupune, cum am mai artat, nu doar
identificarea materialului normativ ce reglementeaz relaiile sociale specifice care urmeaz a fi reglementate prin cod, ci i prelucrarea
acestuia, care nu este o simpl adiionare, ci o oper creativ 122.
Codificarea trebuie precedat de soluionarea multor probleme cu care se confrunt n prezent sistemul electoral romnesc. Un
inventar al acestor probleme depete spaiul i intenia acestui studiu, urmnd s le avem n vedere ntr-o alt lucrare. Unele au fost ns
sesizate n jurisprudena Curii Constituionale, i ne vom opri la acestea, ncheind prezenta succint argumentare sub semnul aceleiai
autoriti sub care ea a nceput.
n acest sens, prin Decizia Curii nr.61/2010 s-a reinut: n activitatea sa Curtea Constituionala a soluionat mai multe cauze privind
constituionalitatea unor dispoziii ale Legii nr. 35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului, constatnd c actuala reglementare a
sistemului electoral romnesc prezint o serie de imperfeciuni i, ca atare, se impune o reconsiderare a acesteia [], care s asigure, sub toate aspectele,
organizarea i desfurarea unor alegeri democratice n Romania. n aceast privin, Curtea consider c trebuie, n primul rnd, s se porneasca de la
realitile economice, politice i sociale ale rii, de la rolul partidelor politice n procesul electoral, de la necesitatea raionalizrii Parlamentului i, n final,
s fie reglementat un tip de scrutin corespunztor concluziilor desprinse i care s aib corespondent n tipurile de scrutin care se regsesc n majoritatea
statelor europene. Legea nr.35/2008, cu modificrile i completrile ulterioare, reglementeaz un mecanism electoral care nu are nicio
legatur cu elementele de coninut ale tipului de scrutin majoritar uninominal, organizat cu un singur tur i care este practicat n alte
state. Este de reinut c niciun sistem electoral n care este reglementat un tip de scrutin majoritar uninominal cu un singur tur de
scrutin nu prevede vreun prag electoral, n timp ce Legea nr.35/2008 prevede dou tipuri de praguri electorale alternative. Rezultatele
alegerilor parlamentare din noiembrie 2008 au aratat c mecanismul utilizat pentru atribuirea mandatelor a avut drept consecinn
rezultate neconforme celor specifice unui tip de scrutin majoritar uninominal, rezultate determinate de calculele matematice reglementate de
regulile procedurii electorale ale scrutinului uninominal prevzut de Legea nr. 35/2008. Aa se face c desemnarea unor parlamentari s-a
realizat pe baza unor calcule, fr ca o asemenea desemnare s rezulte din alegeri, n urma exprimarii prin vot a opiunilor politice. n
cadrul preocuparilor de revizuire a legislaiei electorale, o atenie sporit trebuie acordat posibilitii cetenilor romni cu drept de vot
care domiciliaz n strintate, i nu numai acestora, de a-i exercita dreptul de vot, n cadrul unei proceduri speciale, inclusiv prin votul
electronic, care s se desfoare n corelare cu orele oficiale ale Romaniei ntre care se desfoar procesul de votare.
Adugnd acestor considerente, prin Decizia nr.51/2012, Curtea a reinut i unele aspecte n legatura cu reglementarea delimitarii
colegiilor uninominale, respectiv c, de principiu, pentru organizarea alegerilor se constituie circumscriptii electorale la nivelul celor 41
de judee, o circumscripie n municipiul Bucuresti i o circumscripie separat pentru romnii cu domiciliul sau reedina n afara rii.
Denumirea i numerotarea circumscripiilor electorale sunt prevzute ntr-o anex, care face parte integrant din lege (art.10 din Legea
nr.35/2008), Conform art.5 alin.(1) din Legea nr.35/2008, alegerea deputailor i a senatorilor are loc, prin scrutin uninominal, potrivit
principiului reprezentrii proporionale n colegii uninominale, organizate, conform art.2 pct.10 din lege, ca subuniti ale unei
circumscripii electorale, n care se atribuie un singur mandat. innd seama de faptul c, potrivit legii, colegiile uninominale sunt
structuri organizate n interiorul circumscripiilor electorale (prevzute, asa cum s-a artat, n anexa care face parte integrant din

117 Legea se public n Monitorul Oficial al Romniei i intr n vigoare la 3 zile de la data publicrii sau la o dat ulterioar prevzut
n textul ei.
118 republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.777 din 25 august 2004
119 a se vedea Ion Predescu, Marieta Safta -op.cit.
120 a se vedea Ion Deleanu, Ficiunile juridice, Ed. All Beck, 2005, p. 141
121 idem, p.141
122 Dan Claudiu Dnior, Ion Dogaru, Gheorghe Dnior , Teoria general a dreptului-, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006, p.260
Legea nr.35/2008), delimitarea acestora intr n competena legiuitorului, ct vreme, potrivit art.73 alin.(3) lit.a) din Constituie,
reglementarea sistemului electoral se face prin lege organic.123

Rolul Parlamentului i al Preedintelui Romniei

n procedura nvestiturii Guvernului i a numirii minitrilor
Dezvoltri n jurisprudena Curii Constituionale a Romniei124

Lect univ dr. Marieta Safta

1. Introducere
Jurisprudena recent a Curii Constituionale a Romniei, pronunat n exercitarea unei noi atribuii stabilite prin Legea nr.47/1992
privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, astfel cum a fost modificat 125 i anume de a se pronuna asupra hotrrilor
plenului Camerei Deputailor, a hotrrilor plenului Senatului i a hotrrilor plenului celor dou Camere reunite ale Parlamentului, la
sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui grup parlamentar sau a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin
25 de senatori (art.27 i 28 din lege) continu i completeaz cele statuate anterior n aceast materie cu privire la regimul juridic de natur
constituional al nvestiturii Guvernului i numirii minitrilor, circumstaniind rolul i competena autoritilor implicate n aceast
procedur.
Avem n vedere Decizia nr.209/2012 referitoare la sesizarea de neconstituionalitate a Hotrrii Parlamentului nr.1 din 9 februarie
2012 pentru acordarea ncrederii Guvernului 126 iar, ca jurispruden anterioar, n special Decizia nr.98/2008 asupra cererii de soluionare a
conflictului juridic de natura constituional dintre Preedintele Romniei i Guvernul Romaniei, formulat de primul-ministru Clin
Popescu-Triceanu127 i Deciziile nr.1559 i nr.1560/2009 asupra unor cereri de soluionare a conflictelor juridice de natur constituional
dintre Parlamentul Romniei i Preedintele Romniei, formulate de preedintele Senatului 128.
Ca observaie general, se constat c aceste decizii au fost pronunate, cu precdere, n cadrul soluionrii unor conflicte juridice de
natur constituional, adic n situaii n care au fost n discuie acte sau aciuni concrete prin care o autoritate sau mai multe i arog
puteri, atribuii sau competene, care, potrivit Constituiei, aparin altor autoriti publice, ori omisiunea unor autoriti publice, constnd n
declinarea competenei ori n refuzul de a ndeplini anumite acte care intr n obligaiile lor, 129 ceea ce relev, fa de generalitatea normelor
constituionale aplicabile n materie, necesitatea unei mai clare delimitri a regulilor procedurale i a competenelor autoritilor publice
implicate n aceste proceduri.
De altfel, nici o lege, i, deci, nici Constituia, nu pot fi exhaustive, neputnd reglementa explicit reguli i proceduri pentru toate
posibilele situaii ce se pot ivi n practic. Constituia, n mod inevitabil utilizeaz unele concepte sau principii care, prin coninutul lor,
constituie n realitate, o adevrat delegare legislativ n favoarea interpretului. Sunt concepte care permit expansiunea dispoziiilor
constituionale, al cror coninut, nedefinit de legiuitorul constituant, variaz n funcie de evoluiile mediului social130. Din aceast
perspectiv, indiferent dac se mbrieaz teoria potrivit creia Constituia nu poate avea lacune (avnd n vedere natura sa de legea
fundamental a statului, precum i ideea de ierarhie a normelor, eventualele deficiene ale Constituiei nefiind interpretate ca lipsuri ale
acesteia ca lege suprem, ci ca deficiene de redactare 131) sau teoria potrivit creia Constituia, ca orice lege, poate avea lacune (ct vreme
enun reguli generale i abstracte), care pot fi complinite pe cale de interpretare a dispoziiilor constituionale 132, revine Curilor
Constituionale sarcina ca, atunci cnd sunt sesizate pentru a se pronuna n situaii ce nu i au o rezolvare explicit n textele Legilor

123 cu privire la importana i implicaiile delimitrii circumscripiilor electorale a se vedea Gheorghe Iancu Consideraii teoretice i
practice privind scrutinul majoritar n Despre constituie i constituionalism Liber Amicorum Ioan Muraru, Ed. Hamangiu, p.133
124 Publicat n Revista Transilvan de tiine administrative, nr.1(30) iulie 2012, pp.156-173, http://rtsa.ro/files/RTSA-30-2012-
10SAFTA.pdf

125 prin Legea nr.177/2010 pentru modificarea ;i completarea Legii nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, a
Codului de procedur civil i a Codului de procedur penal al Romniei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 672 din 4
octombrie 2010
126 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.188 din 22 martie 2012
127 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.140 din 22 februarie 2008
128 publicate n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.823 din 30 noiembrie 2009
129 definiie iniial dat sintagmei conflict juridic de natur constituional prin Decizia nr.53/2005 a Curii Constituionale, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.144 din 17 februarie 2005
130 Vida, I., Obligativitatea deciziilor Curii Constituionale pentru instanele judectoreti factor de stabilitate a Constituiei i a
practicii judiciare, Pandectele romne, nr.3/2004, p.202
131 a se vedea rapoartele Curilor Constituionale din Ungaria, Armenia, Cehia, Albania, la al XIV-lea Congres al Conferinei Curilor
Constituionale Europene, Problems of legislative omission in constitutional jurisdiction, Vilnius, 2009 Raport general publicat de
Curtea Constituional a Republicii Lituania
132 idem, a se vedea rapoartele Curilor Constituionale din Austria, Azerbaidjan, Estonia, Portugalia, Turcia
fundamentale, s deduc regulile constituionale aplicabile. Doctrina a subliniat n acest sens c aproape toi autorii sunt de acord c n
aceast materie exist cel puin o specificitate: anumite autoriti de regul jurisdiciile constituionale dispun de competena de a
interpreta constituia scris sau cel puin de competena de a furniza anumite indicaii pentru interpretarea realizat de alte autoriti.133
Sensul acestor concepte sau principii, stabilit de Curtea Constituional este receptat pe plan social i determin starea de
constituionalitate a societii134, precum i eliminarea posibilelor divergene de interpretare ntre ceilali destinatari ai normelor
constituionale, realiznd n acest mod i fundamentarea constituional a activitii de legiferare, respectiv de aplicare a legii.
Este ceea ce Curtea Constituional a Romniei a realizat prin deciziile sale, prin care a adus importante clarificri cu privire la
competena i rolul Preedintelui i al Parlamentului n procedura nvestiturii Guvernului, inclusiv sub aspectul mecanismelor parlamentare
pe care aceasta le implic, precum i cu privire la drepturile i obligaiile corelative ale Preedintelui i primului ministru n procedura
numirii minitrilor n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului. Totodat, Curtea a realizat i o necesar distincie ntre
cadrul constituional aplicabil nvestirii Guvernului i numirii minitrilor, n raport de cadrul constituional aplicabil desemnrii minitrilor
interimari.
Efectul general obligatoriu al deciziilor pe care Curtea le pronun, consacrat de dispoziiile art.147 alin.(4) din Constituie,
determin ca soluiile astfel identificate pe calea interpretrii normelor constituionale s se impun tuturor subiecilor de drept, ceea ce
susine i utilitatea prezentului demers de identificare i prezentare a regulilor care constituie cadrul juridic al nvestiturii Guvernului i
numirii minitrilor, din perspectiva raporturilor dintre autoritile implicate n aceste proceduri.

2. nvestitura Guvernului

2.1 Procedura nvestiturii Guvernului

Sediul materiei l constituie prevederile art.85, art.103 i art.104 din Constituie, dezvoltate, ct privete procedura parlamentar, n
art.71-76 din Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului135 .

Din analiza dispoziiilor legale menionate rezult c procedura de nvestitur a Guvernului parcurge urmtoarele etape:

desemnarea de ctre Preedintele Romniei a unui candidat pentru funcia de prim-ministru, n urma consultrii partidului care are
majoritatea absolut n Parlament ori, dac nu exist o asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n Parlament [art.85 alin.(1) i art.103
alin.(1) din Constituie];

solicitarea de ctre candidatul desemnat pentru funcia de prim-ministru, n termen de 10 zile de la desemnare, a votului de ncredere al
Parlamentului asupra programului i a ntregii liste a Guvernului [art.103 alin.(1) din Constituie];

- multiplicarea i difuzarea ctre deputai i senatori a programului i listei Guvernului, de ctre Birourile permanente ale celor dou Camere,
de ndat ce acestea au fost primite de la candidatul desemnat pentru funcia de prim-ministru (art.71 din Regulament);

- stabilirea, de ctre birourile permanente ale celor dou Camere, a datei edinei comune a Camerei Deputailor i Senatului la cel mult 15
zile de la primirea programului de guvernare i a listei Guvernuluii luarea de msuri pentru convocarea depurtailor i senatorilor [art.72
alin.(1) din Regulament];

- audierea fiecrui candidat pentru funcia de ministru n edin comun, de ctre comisiilor permanente ale celor dou Camere al cror
obiect de activitate corespunde sferei de competen a viitorilor minitri; comisiile ntocmesc avizele comune consultative, motivate, i le
prezint candidatului pentru funcia de prim-ministru [art.72 alin.(2) din Regulament];

dezbaterea n edina comun a Camerei Deputailor i Senatului a programului de guvernare i a ntregii liste Guvernului [art.103 alin.(3)
teza nti din Constituie] i acordarea (neacordarea) ncrederii de ctre Parlament, cu votul majoritii deputailor i senatorilor [art.103 alin.
(3) teza a doua din Constituie];

- n cadrul edinei, preedintele care o conduce, dup aprobarea ordinii de zi, d cuvntul candidatului desemnat pentru funcia de prim-
ministru, n vederea prezentrii programului i a listei Guvernului; la cererea reprezentanilor grupurilor parlamentare din Camera
Deputailor i Senat, preedintele le d cuvntul pentru exprimarea punctelor de vedere ale respectivelor grupuri cu privire la programul i
lista Guvernului; dup ncheierea dezbaterilor se supune la vot (care este secret i se exprim prin bile) propunerea de acordare a ncrederii
Guvernului, iar rezultatul votrii este anunat de preedinte i consemnat n procesul-verbal ncheiat n acest scop (art.73-art.75 din
Regulament);

- naintarea, de ndat, Preedintelui Romniei, a Hotrrii Parlamentului privind acordarea votului de ncredere, semnat de preedintele
Camerei Deputailor i preedintele Senatului (art.76 din Regulament) sau, dup caz, aducerea la cunotina Preedintelui Romniei a
situaiei de neacordare a votului de ncredere pentru formarea Guvernului, n vederea desemnrii unui alt candidat pentru funcia de prim-
ministru (art.77 din Regulament);

- numirea Guvernului de ctre Preedintele Romniei, pe baza votului de ncredere acordat de Parlament [art.85 alin.(1) din Constituie];

133 Muraru I., Constantinescu M., Tnsescu E. S., Enache M., Iancu Gh., Interpretarea Constituiei. Doctrin i practic, Ed Lumina Lex,
Bucureti, 2002, p.4
134 Vida I., op.cit., p.202
135aprobat prin Hotrrea Parlamentulul Romniei nr. 4 din 3 martie 1992, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 34 din 4
martie 1992, modificat i completat prin Hotrrea Parlamentulul Romniei nr. 13/1995, publicat n Monitorul Oficial, Partea 1, nr. 136 din
5 iulie 1995
- depunerea jurmntului de credin de ctre primul ministru, minitrii i ceilali membri ai Guvernului [art.104 alin.(1) din Constituie].
Subliniem n acest cadru distincia ntre normele procedurale de rang constituional, a cror nerespectare poate fi sancionat de
Curtea Constituional n exercitarea atribuiilor sale, i cele de rang regulamentar, infraconstituional, a cror nerespectare poate fi
sancionat prin aplicarea mecanismelor i a procedurilor parlamentare, n temeiul principiului autonomiei parlamentare. n acest sens, prin
Decizia nr.1009/2009136, Curtea Constituional a statuat c fiecare Camera este n drept s-i stabileasc, n limitele i cu respectarea
prevederilor constituionale, regulile de organizare i funcionare, care, n substana lor, alctuiesc regulamentul fiecrei Camere. Din
aceast perspectiv, nicio autoritate public nu poate dispune, cu privire la aspectele menionate, pentru Parlament , i, de asemenea,
niciuna dintre Camerele Parlamentului nu poate dispune, asupra acelorai aspecte, pentru cealalt Camera. Ca urmare, organizarea i
funcionarea fiecrei Camere a Parlamentului se stabilesc prin regulament propriu, adoptat prin hotrare proprie a fiecrei Camere, cu
votul majoritii membrilor Camerei respective.

2.2 Rolul Preedintelui Romniei

Examinarea, mai nti, a rolului Preedintelui n procedura nvestiturii Guvernului nu are semnificaia realizrii unei ierahii a
autoritilor publice al crui rol este analizat, ci semnific numai faptul c, din examinarea etapelor enunate, rezult c procedura de
nvestitur a Guvernului este iniiat (desemnarea candidatului la funcia de prim-ministru) i finalizat (numirea Guvernului pe baza votului
de ncredere acordat de Parlament) prin acte ale Preedintele Romniei.
2.2.1 Iniierea procedurii de nvestitur a Guvernului
Potrivit art.85 alin.(1) din Constituie, Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de prim ministru [...], text
reluat i de dispoziiile art.103 alin.(1) din Legea fundamental, care mai stabilete c desemnarea primului -ministru se realizeaz n urma
consultrii partidului care are majoritate absolut n Parlament ori, dac nu exist o asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n
Parlament.
Textele constituionale menionate consacr dreptul exclusiv al Preedintelui de a desemna candidatul la funcia de prim-
ministru137. Astfel fiind, obligaia de consultare prevzut de art.103 alin.(1) din Constituie, nu determin i o obligaie a preedintelui de a
numi candidatul care reprezint opiunea partidului majoritar sau ntrunete opiunea partidelor reprezentate n Parlament. Faptul c acest
drept este exclusiv nu nseamn ns c este i discreionar, dup cum discreionar nu poate fi nici conduita partidelor politice, prin
reprezentanii lor prezeni la consultri. De altfel, acordarea de ctre preedinte, unei alte persoane dect aceleia pentru care s-a conturat o
opiune n cadrul consultrilor menionate, a mandatului de a forma lista viitorului Guvern, implic riscul ca aceasta s nu aib susinere
parlamentar i, prin urmare, s nu i fie acordat votul de ncredere de ctre Parlament.
Pentru ipoteza n care candidatul desemnat i depune mandatul nainte de a fi prezentat n faa Parlamentului, considerm c
Preedintelui i revine obligaia de a relua procedura constituional de desemnare a candidatului pentru funcia de prim-ministru, ceea ce
presupune o nou consultare a partidelor politice, potrivit distinciilor realizate de art.103 alin.(1) din Constituie. 138

2.2.2 Finalizarea procedurii de nvestitur a Guvernului

Dac numirea candidatului la funcia de prim-ministru reprezint, cum artam, un drept exclusiv al efului statului, finalizarea
procedurii de nvestitur a Guvernului, respectiv numirea acestuia, nu mai implic nici un drept de opiune din partea sa.
n acest sens, prin Decizia nr.98/2008139, Curtea Constituional a statuat c actul juridic n baza cruia Preedintele Romniei face
numirile este hotrrea Parlamentului, adoptat n condiiile art. 85 alin. (1), ale art. 103 alin. (3) din Constituie i ale dispoziiilor
corespunztoare ale Regulamentului edinelor comune ale Camerelor Parlamentului. Din textul Constituiei rezult c, n cazurile
prevzute la alin. (1) si (3) ale art. 85, numirea de catre Preedintele Romniei a minitrilor este un act de executare a hotrrii
Parlamentului i de nvestire, pe aceasta baz, a minitrilor, de ctre eful statului. Hotrrea organului reprezentativ suprem al poporului
romn [art. 61 alin. (1) din Constituia Romniei] este un act obligatoriu, pe care Preedintele nu l-ar putea refuza dect prin svarirea
unor fapte grave de nclcare a Constituiei.
Un eventual refuz al Peedintelui de a numi Guvernul cu privire la care Parlamentul a acordat votul de ncredere ar putea face
obiectului unui conflict juridic de natur constituional, de competena Curii Constituionale n condiiile art.146 lit.e) din Constituie, sau
ar putea determina deschiderea procedurii de suspendare din funcie, n condiiile art.95 din din Constituie, care stabilete, n alin.(1), c n
cazul svririi unor fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei, Preedintele Romniei poate fi suspendat din funcie de
Camera Deputailor i de Senat, n edin comun, cu votul majoritii deputailor i senatorilor, dup consultarea Curii Constituionale
[...]

2.3 Rolul Parlamentului

Procedura de nvestitur a Guvernului este iniiat i finalizat de Preedintele Romniei, ns decizia asupra componenei viitorului
Guvern este a Parlamentului. Prezint cu precdere importan, n acest context, procedurile parlamentare premergtoare acordrii votului de
ncredere, i ntinderea competenei Parlamentului ca ca organ reprezentativ suprem al poporului romn. [art.61 alin.(1) din Constituie].

2.3.1 Rolul comisiilor Camerelor Parlamentului

Dezbaterile i acordarea votului de ncredere se realizeaz n edina comun a celor dou Camere ale Parlamentului, fiind
precedate de audierea fiecrui candidat pentru funcia de ministru n edin comun, de ctre comisiile permanente ale celor dou Camere

136 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.542 din 4 august 2009
137 cu privire la candidatul la funcia de prim ministru, n doctrina de specialitate s-a artat c acesta poate fi un om politic, eventual
liderul partidului majoritar, dar, n egal msur, el poate fi i o persoan nenregimentat politic, un specialist, adic un tehnocrat
(Oroveanu M., Tratat de drept administrativ, ed. a 2-a, p.436); nu exist obligaia constituional de apartenen politic sau parlamentar
a candidatului, ci dpar obligativitatea obinerii sprijinului politic parlamentar majoritar (I. Santai, Drept administrativ i tiina
administraiei, vol.I, p.176), textul constituional a fost redactat de aa natur nct s permit ct mai multe formule pentru desemnarea
candidatului la funcia de prim-ministru, ce poate fi liderul unui partid politic, un tehnocrat din afara partidelor, un specialist care este ns
deputat sau senator sau un specialist care nu este membru al Guvernului (Constantinescu M., Iorgovan A., Muraru I., Tnsescu E.S.,
Constituia Romniei revizuit - comentarii i explicaii, p.167) - citate n Constituia Romniei. Comentariu pe articole, coordonatori
Muraru I., Tnsescu E.S., Ed. C. H. Beck, 2008, p.960
138 n acelai sens, a se vedea Apostol Tofan D., Neconstituionalitatea Guvernului n exerciiu, Curierul Judiciar 2/2009, pp 92-96
139 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.140 din 2 februarie 2008
al cror obiect de activitate corespunde sferei de competen a viitorilor minitri. Comisiile ntocmesc avizele comune consultative, motivate,
i le prezint candidatului pentru funcia de prim-ministru.
S-a artat140, cu privire la aceast procedur pregtitoare, c de ea depinde eficacitatea activitii parlamentare, dup cum poate fi
cauza imobilismului, ntrzierilor sau soluiilor nefundamentate ndeajuns. ntre cele dou extreme - ale eficacitii i imobilismului
activitii Parlamentare ca efect al modului n care se desfoar lucrrile n comisiile de specialitate ale acestuia, se pune problema
greutii punctelor de vedere sau a lipsei unui punct de vedere al unei sau unor astfel de comisii, n condiiile n care Constituia nu
cuprinde un text expres n acest sens.
De-a lungul timpului, Curtea Constituional s-a pronunat n mai multe rnduri cu privire la aspecte care au privit activitatea
comisiilor parlamentare. Jurisprudena astfel constituit este sintetic prezentat n Decizia nr.209/2012 141, prin care Curtea s-a pronunat cu
privire la constituionalitatea Hotrrii Parlamentului nr. 1 din 9 februarie 2012 pentru acordarea ncrederii Guvernului, n raport de critica
potrivit creia adoptarea acesteia a fost realizat cu nclcarea normelor constituionale referitoare la procedura instituit pentru nvestirea
Guvernului, mai exact prin nesocotirea regulilor aplicabile modalitii de constituire a comisiilor parlamentare i de obinere a avizului de
ctre candidaii pentru funciile de ministru (lipsa cvorumului).
Din examinarea considerentelor acestei decizii se desprind, n principal, urmtoarele concluzii:
- activitate comisiilor permanente ale celor dou Camere are caracter pregtitor, pentru o oferi elementele necesare
adoptrii deciziei de ctre Parlament;
- situaiile n care comisiile sunt n imposibilitatea de a-i desfura activitatea (de exemplu, n lipsa cvorumului), nu este de
natur a mpiedica plenul fiecrei Camere de a dezbate i de a decide direct asupra problemelor care intr n atribuiile sale;
- rapoartele i avizele comisiilor parlamentare ca organe interne de lucru ale Parlamentului au caracter obligatoriu numai
sub aspectul solicitrii lor, iar nu i din perspectiva soluiilor pe care le propun, Senatul i Camera Deputailor fiind singurele
corpuri deliberative prin care Parlamentul i ndeplinete atribuiile constituionale;
- Curtea Constituional nu este competent s se pronune asupra actelor de aplicare a Regulamentelor parlamentare.
n acest sens, prin Decizia nr.209/2012, anterior menionat, Curtea Constituional a statuat c lipsa reglementrii exprese n
cadrul prevederilor constituionale ale art.103 a caracterului obligatoriu, sub aspectul existenei actului, al avizelor comisiilor permanente,
coroborat cu dispoziiile art. 64 alin. (4) i (5) din Constituie, pune n eviden locul i rolul comisiilor permanente, ca organe interne de
lucru ale Camerelor Parlamentului a cror activitate are caracter pregtitor pentru o oferi forului deliberativ toate elementele necesare
adoptrii deciziei142. [...] Dezbaterile specializate care au loc n cadrul edinelor comisiilor se finalizeaz cu ntocmirea de rapoarte sau
avize care au rolul de a pregti i facilita desfurarea lucrrilor Camerelor, respectiv a dezbaterilor care vor avea loc n plenul acestora .
Necesitatea crerii acestor organe de lucru a fost impus de asigurarea eficienei activitii unui corp deliberativ numeros.[...]. Dat fiind
caracterul de organe de lucru interne al comisiilor parlamentare, natura juridic a rapoartelor sau avizelor adoptate de acestea este acea a
unui act preliminar, cu caracter de recomandare, adoptat n scopul de a sugera o anumit conduit, sub aspect decizional, plenului fiecrei
Camere sau Camerelor reunite. Rapoartele i avizele au caracter obligatoriu numai sub aspectul solicitrii lor, nu i din perspectiva
soluiilor pe care la propun, Senatul i Camera Deputailor fiind singurele corpuri deliberative prin care Parlamentul i ndeplinete
atribuiile constituionale.
ntruct comisiile parlamentare au obligaia de a se ntruni, dar pot fi puse n situaia de a nu realiza activitatea n scopul creia au
fost constituite din cauza nendeplinirii condiiei de cvorum pentru desfurarea edinelor sau a imposibilitii ca membrii comisiei s ajung
la un acord cu privire la problema supus dezbaterii, o astfel de situaie nu poate conduce la blocarea activitii Parlamentului. Curtea a
reinut n acest sens c [...] situaia n care o comisie parlamentar, din diverse motive, nu-i poate duce la ndeplinire activitatea ,
respectiv ntocmirea unui raport sau a unui aviz, nu este de natur a mpiedica plenul fiecrei Camere de a dezbate i de a decide direct
asupra problemelor care intr n atribuiile sale. n fond, specificul activitii unei Camere a Parlamentului este de a adopta o decizie
colectiv, luat cu majoritatea voturilor, dup o dezbatere public. Orice alt concluzie ar echivala, pe de o parte, cu o supradimensionare a
rolului comisiilor de lucru ale Parlamentului, prin atribuirea unor efecte mult sporite actelor pe care aceste organe de lucru le adopt,
mprejurare care excedeaz cadrului constituional i regulamentar n care acestea activeaz, i, pe de alt parte, ar echivala cu o deturnare
a rolului Parlamentului, n ansamblul su, ca organ reprezentativ suprem al poporului romn, care beneficiaz de o legitimitate originar,
fiind exponentul intereselor ntregii naiuni.
n acelai sens, prin Decizia nr. 48/1994143, Curtea a reinut c, potrivit poziiei preeminente a Parlamentului n sistemul
autoritilor publice ale Romniei, el exercit prerogative de cea mai mare nsemntate pentru activitatea de stat, fiind, n ntregul su,
expresia suveranitii naionale rezultat din alegerile parlamentare. ntre aceste prerogative, alturi de cea privitoare la adoptarea legilor,
este i activitatea de control asupra executivului [...]. Desigur, Parlamentul nu poate desfura, n plenul su, asemenea activiti de control,
lipsindu-i suportul informaional necesar pentru a-i formula o opinie corect asupra obiectului controlului. Acest fapt este la fel de
adevrat, de altminteri, i pentru procesul legislativ. Camerele nu ar putea pi direct la dezbaterea i adoptarea unei legi, fr o pregtire
corespunztoare, prealabil, a lucrrilor ce urmeaz a se desfura n plen. Acestui rol i acestor finaliti le sunt consacrate organizarea i
funcionarea comisiilor parlamentare, privite i definite ca organe de lucru ale Camerelor, care se nfiineaz cu scopul de a ndeplini
nsrcinrile care le sunt ncredinate tocmai n vederea pregtirii lucrrilor lor. Aadar, elementele ce configureaz conceptul de comisie
parlamentar sunt caracterul pregtitor, prealabil, al lucrrilor lor, aspectul de organ intern al Camerelor destinat ca, prin activitatea lui,
s poat oferi acestora toate elementele necesare lurii unei decizii. Parlamentul nu poate fi reprezentat sau nlocuit de niciunul dintre
organele sale interne i pe care chiar el i le nfiineaz, din simplul motiv c el nu poate delega nimnui - i cu att mai puin unui grup
de parlamentari - suveranitatea naional cu care electoratul l-a mputernicit n urma alegerilor parlamentare. Pentru ca un control
parlamentar s fie autentic, el trebuie s fie deplin, adic Parlamentul rii trebuie s dispun de posibilitatea de a lua orice msuri pentru
a da coninut acestei plenitudini. [...] Deplasarea [...] unui centru de decizie constituional (Parlamentul) la comisii ale acestuia nu este
conform cu menirea celui dinti, exprimat clar n prevederile art. 110 i art. 58 din Constituie [art. 111 i art. 61 din Constituia
revizuit].
Ct privete examinarea modului de respectare a normelor regulamentare de ctre aceste comisii, Curtea a statuat, ntr-o
jurispruden constant144, c nu este de competena sa analizarea eventualelor nclcri ale Regulamentelor Camerelor Parlamentului, o

140 Constantinescu M., Muraru I., op. cit., p. 181

141 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.188 din 22 martie 2012
142 Decizia Curii Constituionale nr. 48/994, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 125 din 21 mai 1994
143 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 125 din 21 mai 1994.
extindere a controlului su i asupra actelor de aplicare a acestor Regulamente fiind de natur s ncalce autonomia regulamentar a celor
dou Camere, instituit prin art.64 alin.(1) din Constituie.
Opinm n acest sens c singura situaie n care, n cadrul unei proceduri finalizate printr-un act a crui examinare intr n atribuiile
Curii Constituionale, activitatea unei comisii parlamentare ar putea intra sub incidena controlului de constituionalitate, ar fi aceea a
nesocotirii regulilor aplicabile modalitii de constituire a comisiei respective, i anume a dispoziiilor art.64 alin.(5) din Constituie, potrivit
crora Birourile permanente i comisiile parlamentare se alctuiesc potrivit configuraiei politice a fiecrei Camere.

2.3.2 Posibilitatea dizolvrii Parlamentului de ctre Preedintele Romniei

Cum artam, centrul de greutate al deciziei n procedura de nvestire a Guvernului este la Parlament, organul reprezentativ
suprem al poporului romn [art.61 alin.(1)] din Constituie. Chiar dac, n temeiul acestei mputerniciri, Parlamentul are o putere, am
spune, nelimitat, modul n care i exercit aceast putere este circumstaniat de dispoziiile constituionale, ca i condiie a eficacitii sale.
Regulile impuse de legiuitorul constituant nu reprezint restrngeri ale competenei Parlamentului ci, astfel cum s-a artat 145, domeniul de
valabilitate al competenei sale sau, altfel spus, ntinderea legitimitii sale constituionale.
n procedura nvestiturii Guvernului, pentru eliminarea unui eventual blocaj determinat de ntrzierea sau refuzul repetat al
Parlamentului de a acorda votul su de ncredere, legiuitorul constituant a prevzut o astfel de circumstaniere, instituind posibilitatea
Preedintelui de a dizolva, n condiii strict determinate de textul constituional, Parlamentul.
Astfel, potrivit art.89 din Constituie, dizolvarea parlamentului poate fi dispus de Preedinte dac acesta nu a acordat votul su de
ncredere pentru formarea Guvernului n termen de 60 de zile de la prima solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri de
nvestitur. Constituia prevede condiia prealabil a consultrii preedinilor celor dou Camere i a liderilor grupurilor parlamentare,
precum i regulile potrivit crora n cursul unui an, Parlamentul poate fi dizolvat o singur dat (alin.2 al art.89), respectiv Parlamentul
nu poate fi dizolvat n ultimele 6 luni ale mandatului Preedintelui Romniei i nici n timpul strii de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de
urgen.[alin.(3) al art.89].

3. Numirea membrilor Guvernului n caz de remaniere guvernamental sau vacan a postului de ministru
Sediul materiei este dat de dispoziiile art.85 din Constituie - Numirea Guvernului, iar raporturile de ordin constituional care se
stabilesc n acest caz sunt:
- ntre Preedinte i primul ministru revocarea/numirea minitrilor;
- ntre Preedinte, primul-ministru i Parlament revocarea/numirea minitrilor n cazul n care prin propunerea de remaniere se schimb
structura sau compoziia politic a Guvernului.

3.1 Numirea membrilor Guvernului n cazurile n care structura i compoziia politic a Guvernului nu se schimb
Potrivit art.85 alin.(2) din Constituie, n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului, Preedintele revoc i
numete, la propunerea primului-ministru, pe unii membri ai Guvernului.
Textul constituional citat stabilete competena primului ministru de a propune membrii Guvernului n caz de remaniere a
Guvernului sau de vacan a funciei, i dreptul Preedintelui de a propune i, respectiv, revoca aceti membri. Acest text nu stabilete
obligaia Preedintelui de a accepta propunerea primului-ministru, dar nici soluia pentru situaia unui eventual refuz repetat al acestuia.
Astfel fiind, chiar n condiiile unui comportament constituional loial, astfel de situaii se pot ivi i s-au ivit n practic, fiind de natur s
determine blocaje constituionale.
nvestit fiind cu soluionarea unui conflict juridic de natur constituional determinat de refuzul Preedintelui de a da curs
propunerii naintate de primul-ministru cu privire la o numire n funcia de ministru al justiiei 146, Curtea Constituional a stabilit regulile de
urmat n aceast situaie, respectiv:
- dreptul Preedintelui de a cere primului ministru, o singur dat, motivat, s fac o nou propunere de numire a unei
persoane pentru respectiva funcie;
- obligaia primului - ministru de a face o nou propunere, fr a cenzura n vreun fel motivele care au determinat refuzul
Preedintelui;
- obligaia primului ministru de a propune pentru funcia respectiv o alt persoan;
- obligaia Preedintelui de a numi n funcie persoana care a fost propus ca urmare a refuzului su de a da curs primei
propuneri a primului ministru.
Pentru a decide astfel, Curtea a reinut147, n primul rnd, c dispoziiile care consacr calitatea sa de garant al supremaiei
Constituiei nu i ngduie s se sustrag de la soluionarea conflictului cu care este sesizat. Din aceast cauz, Curtea nu are dreptul s
lase perpetuarea blocrii activitii guvernamentale privitoare la justiie, sub cuvnt c art.85 alin.(2) din Legea fundamental nu prevede
de cte ori poate s cear Preedintele Romniei primului-ministru s fac o alt propunere i nici obligaia primului-ministru de a veni cu
o alt propunere dect cea iniial. Dimpotriv, Curtea Constituional are obligaia s soluioneze conflictul i s nlture, prin soluia
dat, blocajul instituional.
Cutnd nelesul art.85 alin.(2) din Constituie n litera acestui text, ct i n principiile de baz i n spiritul Legii fundamentale,
Curtea a stabilit c n ceea ce privete numrul de cazuri n care Preedintele Romniei poate cere primului-ministru s fac alt
nominalizare pentru funcia de ministru vacant, Curtea constat c, pentru prentmpinarea apariiei unui blocaj instituional n procesul
de legiferare, legiuitorul constituant a prevzut la art.77 alin.(2) din Legea fundamental dreptul Preedintelui de a cere Parlamentului
reexaminarea unei legi nainte de promulgare, o singur dat. Curtea apreciaz c aceast soluie are valoare constituional de principiu
n soluionarea conflictelor juridice ntre dou sau mai multe autoriti publice care au atribuii conjuncte n adoptarea unei msuri
prevzute de Legea fundamental i c acest principiu este de aplicaiune general n cazuri similare. Aplicat la procesul de remaniere
guvernamental i de numire a unor minitri n caz de vacan a posturilor, aceast soluie este de natur s elimine blocajul ce s-ar genera
prin eventualul refuz repetat al Preedintelui de a numi un ministru la propunerea primului-ministru. n consecin, Curtea Constituional

144 a se vedea, Decizia nr.710/2009, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 358 din 28 mai 200, Decizia nr.786/2009,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.400 din 12 iunie 2009
145 Constantinescu M., Muraru I., Drept parlamentar , Ed. Gramar, 1994, p.135
146 Decizia nr.98/2008, publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I,nr.140 din 22 februarie 2008
147 pentru un comentariu critic, a se vedea Vrabie G., Jurisprudena Curii Constituionale a Romniei i diversitatea poziiilor luate de
specialitii din domeniul dreptului fa de unele soluii adoptate de aceasta, Curierul Judiciar, nr.1/2012, pp.39-43
a constatat c, n aplicarea art.85 alin.(2) din Constituie, Preedintele Romniei, neavnd drept de veto, poate s cear primului-
ministru o singur dat, motivat, s fac o nou propunere de numire a altei persoane n funcia de ministru. Curtea a mai artat c
motivele cererii Preedintelui Romniei nu pot fi cenzurate de primul-ministru, [iar] n ceea ce privete posibilitatea primului-ministru
de a reitera prima propunere, Curtea urmeaz s constate c aceast posibilitate este exclus prin chiar faptul nensuirii propunerii de
ctre Preedintele Romniei. Aadar, primul-ministru are obligaia s propun pentru funcia de ministru o alt persoan.148

3.2 Numirea membrilor Guvernului n situaiile n care prin propunerea de remaniere se schimb structura sau compoziiei
politice a Guvernului

n aceste situaii, Preedintele Romniei va numi ministrul sau minitri numai pe baza aprobrii Parlamentului, acordat la
propunerea primului ministru.[art.85 alin.(3) din Constituie].
Noiunile de structur, respectiv compoziie politic a Guvernului au fost definite de Curtea Constituional n jurisprudena sa 149,
n care a reinut urmtoarele: Reglementnd structura Guvernului, n art. 102, Constituia prevede c "(3) Guvernul este alctuit din prim-
ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic". Textul constituional nu face nicio referire la numrul de ministere sau la
nominalizarea acestora. Prin urmare, n lipsa unor norme exprese prevzute prin lege organic, structura Guvernului este cea aprobat
prin hotrrea Parlamentului de acordare a ncrederii Guvernului sau cea aprobat prin hotrrea Parlamentului privind schimbarea
structurii Guvernului, la cererea primului-ministru. n acest sens sunt dispoziiile art.36 i art.37 din Legea nr. 90/2001 privind
organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor. Potrivit art.36 din actul normativ menionat, "Ministerele i minitrii se
aprob de ctre Parlament, prin acordarea votului de ncredere asupra Programului de Guvernare i intregii liste a Guvernului, la
nvestitura", iar, potrivit art. 37 alin. (1), "Primul-ministru poate cere Parlamentului modificarea structurii Guvernului prin nfiinarea,
desfiinarea sau, dupa caz, divizarea ori comasarea unor ministere. n astfel de situaii prevederile art. 36 se aplic n mod corespunztor".
Compoziia politic privete partidele care intr n alctuirea Guvernului, schimbarea compoziiei politice intervenind n situatia n care
prin remanierea guvernamental este cooptat sau, dup caz, scos de la guvernare un partid politic sau mai multe.
Fa de textele constituionale de referin - art.85 alin.(2) i (3) din Constituie, n aceast situaie va fi parcurs procedura stabilit
de Legea fundamental i Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului pentru situaia acordrii ncrederii
Guvernului, cu deosebirea c, de aceast dat, aprobarea P