Y no el Congreso de la Repblica, el rgano competente para llevar a cabo el proceso

disciplinario contra el recurrente. Queda, por tanto, delimitado el mbito dentro del cual el
congreso de la repblica como CNN puede ejercer su facultad constitucional para imponer
sanciones que la propia constitucin reconoce. De aqu, en el caso concreto se debe reconocer
al CNN la legitimidad constitucional para ejercer su potestad sancionadora, dentro de los lmites
que se derivan de la constitucin, claro est.

27.-Ahora, el hecho que se haya reconocido /a competencia del CNM para imponer sancin de
destitucin a los vocales supremos en el mbito disciplinario, no quiere decir que, en el presente
caso, la sancin impuesta al demandante sea legitima, queda an por determinar si ella ha
estado debidamente motivada.

Con relacin a estos temas y siempre enriqueciendo el debate, es pertinente sealar una
reflexin interpretativa del suscrito con relacin a los Artculos 22 Y 23 de la Constitucin de
1979, el mismo que fue desarrollado editorialmente en el ao 2004, y que cobra vigencia a
propsito de este anlisis constitucional". Creo conveniente a este respecto, hacer una
trascripcin integra del mismo, dado su valor conceptual con relacin a 2 temas que enriquecen
el debate constitucional el hecho fundante bsico y la norma fundante bsica, entendidos como
puntos de partida para interiorizar el concepto propio de relaciones entre Derecho y Poder

ANLISIS DEL HECHO FUNDANTE BSICO Y LA NORMA FUNDANTE BSICA EN LOS ARTCULOS
22 Y 23 DE LA CONSTITUCIN POLITICA DE 1993

I. INTRODUCCIN

El maestro espaol Gregorio Peces Barba al definir el poder poltico como hecho fundante
bsico, nos remite a un estudio relacional de importancia entre los conceptos de poder y
Derecho. De ese modo, en un anlisis inicial de su curso de Derechos Fundamentales de la
Persona, nos refiere los medios de relacin entre Derecho y poder y la ejemplificacin que alude,
resulta muy precisa pues identifica hasta cinco rangos objetivos de relaciones entre estos
conceptos As determina una primera relacin objetiva de supremaca del poder sobre el
Derecho, concretando en esta idea el gobierno de los hombres sobre el gobierno de las leyes y
resumiendo en la calidad del filsofo-rey el mejor arquetipo de esta teora. Luego, nos refiere
un rango de relacin de supremaca del Derecho sobre el poder y alude a las concepciones
iusnaturalistas como una expresin idnea de esta categora. En un tercer rango, expresa la
identificacin entre Derecho y poder, ejemplificando de forma objetiva al Estado como poder y
al Derecho como norma. En una categora posterior, refiere la hiptesis de que ambos conceptos
acten por separado en la vida social sin ningn elemento de contacto.

Refiere en una ltima estacin una quinta forma de relacin que Ha coordinacin o integracin
entre Derecho y poder, reconociendo la existe: autnoma de ambos polos de relacin, que los
comunica y los hace imprescindibles. Respectivamente para la comprensin del otro trmino,
destacando que es tipo de relacin que se ajusta mejor a una definicin del concepto de relacin
entre poder y Derecho.

Concluye sealando que no se puede entender el Derecho sin el poder y que el poder se
configura, centraliza, racionaliza y se frena y se limita por medie del Derecho, para llegar a la
conclusin de un poder institucionalizado, abierto a valores y que pretende su eficacia a travs
del Derecho y a partir de esta premisa se convierte en -hecho fundante bsico" del sistema
jurdico y causa ltima de su validez y su eficacia.

IDENTIFICACIN DE VALORES E INTERESES. CMO RESPONDE LA LEY?

CONSTITUCIN POLITICA DE 1993

Artculo 22:

"El trabajo es un deber y un derecho. Es base del bienestar social y un medio de realizacin de
la persona."

Artculo 23:

"El trabajo, en sus diversas modalidades, es objeto de atencin prioritaria del Estado, el cual
protege especialmente a la madre, al menor de edad ni al impedido que trabajan.

El Estado promueve condiciones para el progreso social y econmico, en especial mediante

polticas de fomento del empleo productivo de educacin para el trabajo.

Ninguna relacin laboral puede limitar et derechos ejercicio de los derechos constitucionales, ni
desconocer o rebajar la dignidad del trabajador.

El tema vinculado al Derecho del Trabajo contenido en los artculos en mencin de la

Constitucin Poltica de 1993 nos remite de anlisis formulado por Peces Barba, en la medida
normas expresadas como mandatos constitucionales, han sido expedidas por que tratndose de
dos al asunto materia un poder poltico constituido y expresado en una Asamblea constituyentes
que formul estas declaraciones en una va de consenso especfico al haberse designado un
Congreso Constituyente Democrtico CCD cuyes funciones se expresaron positivamente en la
dacin de la constitucin de 1993 que hoy nos rige.

Los conceptos de Peces Barba adquieren vigencia en todo su contenido y planteamientos

doctrinarios en la medida que el poder poltico de aquel entonces expresado como hecho
fundente bsico dispuso la elaboracin de normas vinculada a un concepto de defensa del
Derecho del Trabajo, rescatando las siguientes ideas en materia de valores.

Respecto al Artculo 22:

El trabajo adquiere un valor de deber, implicando a todos los ciudadanos peruanos y

extranjeros sujetos a nuestra normatividad el principio de ejercicio d mismo para la consecucin
de sus objetivos los personales.

El trabajo se expresa igualmente como derecho en la medida implica la actividad del Estado de
garantizar las condiciones de acceso al mismo. Resulta un tema complejo describir las
condiciones de acceso al empleo a un medio de contexto complejo mundial como el de una
recesin que afecta a todas las actividades econmicas; pero el criterio es expresado de modo
central en la facultad de la persona, del ciudadano peruano de acceder a trabajar, por cuanto
una Asamblea Constituyente, que haca las veces de poder delegado, ratific un valor
fundamental reconocido en todas las legislaciones y constituciones del mundo como el acceso
al empleo.

El trabajo adquiere el matiz de base del bienestar social y aqu es importante rescatar los
conceptos y valores complementados por Manuel Garca Pelayo en su obra "Las
transformaciones del Estado contemporneo" al describir los inicios del Estado Social en las
teoras de Lorenz von Stein, la construccin y cimentacin del concepto de Estado Social de
Derecho de 19aste4o9rias de Hermann Heller, objetivizadas en la Ley Fundamental de Bonn y
que dieron lugar a la constitucionalizaran mundial del concepto de Estado Social de Derecho,
para finalizar en las tesis de Fortshoff al referirnos a la procura existencial como tarea y misin
del Estado respecto a sus ciudadanos.

Constituyendo base del bienestar social, el poder poltico de los ciudadanos debidamente
congregados hallan en el concepto de trabajo una forma de lograr las metas del Estado en
cuanto a objetivizar el beneficio de los habitantes.

El trabajo constituye tambin medio de la realizacin de la persona en tanto que a travs del
mismo, organizamos nuestras metas personales de esta norma se, sociales y profesionales. El
hecho fundante bsico expresado en la dacin vincula al concepto de norma fundante bsica en
la medida que de supuestos de la realizacin de la persona se hallan en la posibilidad de
ejecucin de los fines de la persona por medio del trabajo y a travs de la norma aludida

Con relacin al Artculo 23:

La norma precisa que el trabajo en sus distintas prioritaria por parte del Estado y aqu viene
modalidades es objeto de atencin a rescatarse el concepto directo.

De procura existencial de Fortshoff para que justamente se den los supuestos necesarios de
tareas primordiales del Estado. Y es factible preguntarse cul sera la meta de un Estado sino
lograr los beneficios de las personas que habitan en su jurisdiccin? Puede haber referencia a
una serie de conceptos como tareas del Estado, ms resulta fundamental que los deberes del
Estado se fijen en funcin al bienestar de sus ciudadanos, y de all viene el concepto de ser un,
realidad que requiere atencin prioritaria.

La referencia a la proteccin bsica de los sectores ms necesitados -madres, menores de edad

e impedidos que trabajan- se expresa en la idea central que el poder politice ha determinado
que estos grupos requerirn de una No, 1 atencin por cuanto sus condiciones para trabajar se
desarrollan bajo supuestos, y de menor acceso a la demanda de mano de obra. Es tarea de un
Estado, de su ncleo humano, procurar satisfacer las necesidades de todos los grupos humano
que conforman el mismo, ms requerir mayor atencin el grupo que se desarrolle en mayores
condiciones de adversidad.

El fomento de la poltica de empleo y de educacin para el trabajo, que igualmente resea el

Articulo 23', responde del mismo modo a la determinacin que concierne al poder politice para
que a travs de medidas sistemticas se pueda alcanzar beneficio de los ciudadanos. En efecto,
no existe consecucin de objetivos al azar sino que el mismo debe llevarse a cabo a travs de
polticas especficas. Un Estado no debe fijar como valor del mismo lograr beneficios porque s,
es menester atender a la formulacin de polticas y plazos definidos para poder alcanzar las
metas en el beneficio de los ciudadanos.

Finalmente, precisa el Artculo 23 que ninguna relacin laboral puede limitar el ejercicio de los
derechos constitucionales as como tampoco desconocer o rebajar la dignidad del trabajador.
Los valores e intereses a destacar aqu responden a un criterio de exclusin. Es decir, en sentido
interpretativo negativo, se excluye de nuestro ordenamiento las polticas de empleo
discriminatorias o la aplicacin por parte de empleadores, de premisas que se orienten a
desconocer o rebajar la dignidad del trabajador, quien como ser humano goza de la proteccin
de una serie de instrumentos internacionales entre los cuales podemos mencionar la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos.

La interrogante respecto a cmo responde la ley resulta oportuna en la medida que es preciso
hacer una distincin de rigor respecto al poder institucionalizado presada en el aspecto de y
complejo que nuestra realidad representa. Dicho poder es causa y efecto en nuestro Derecho
en tanto su objetivacin se halla ex que, mezclado con el Derecho, es causa y efecto del Derecho.
"Causa", como prefiere Peces Barba, Por cuanto los derechos enunciados en las normas materia
de comentario, Parten de los supuestos de un poder poltico que les confiri rango
Constitucional. Y devienen en la calidad de efecto", por cuanto las normas jurdicas adquieren
la validez jurdica necesaria, es decir, resulta en su efecto aplicables por cuanto hay un poder
que se sustenta en las mismas. En esa lnea de anlisis.

Los criterios formales Y materiales que se encuentran en la norma fundante bsica adquiere una
eficacia real por cuanto hay un poder hecho fundante bsico que la sostiene.

SECTORES QUE PARTICIPAN Y QUE SE BENEFICIAN

Los sectores involucrados y que participan de estas premisas son las q de trabajadores peruanos
que se someten a la jurisdiccin del Estado peruano y que por la condicin de acogimiento a las
normas de convivencia el Estado, aceptan implcitamente los principios que enfoca nuestra
Carta Magna de 1993 en materia de derechos laborales fundamentales.

A efecto. Podemos distinguir un grupo universal de sujetos beneficiarios y podemos destacar a

los siguientes segmentos:

Poder Legislativo quien participa activamente en la elaboracin de la norma. A este efecto, el

hecho fundante bsico es el Congreso Constituyente Democrtico de 1993 que sent las bases
del captulo del Derecho del Trabajo a nivel constitucional.

Poder Ejecutivo, el cual ejerce la fondn de dar leyes va g as como reglamenta aquellas que
han sido objeto de otorgamiento de beneficios centrales.

Poder Judicial, el cual hace en este siglo XXI una labor de interpretacin del Derecho, superando
la tesis de Montesquieu de que el juez se limitaba a ser la boca de la ley. Hoy la tendencia es
recurrir a las modernas teoras sociolgicas de Perelman a travs de las cuales el juez u operador
judicial cumple una funcin interpretativa central respecto de la condicin de la norma.

Tribunal Constitucional, el cual adems de ser un legislador negativo (al expulsar del seno de la
constitucionalidad aquellas leyes que no cumplen el requisito de rigor de constitucionalidad con
el Estado de Derecho), tambin interpreta el derecho y ejemplo de ello, son las sentencias
fundamentadas en materia del derecho del trabajo.

Empleadores pblicos y privados, quienes deben sujetarse a la normatividad vigente en materia

de concesin y otorgamiento de derechos laborales. Trabajadores en todas sus categoras,
quienes son usuarios del sistema y actores centrales de la escena del Derecho del trabajo al
tener la calidad de beneficiarios de las polticas del Estado en materia laboral.

APLICACIN DE LA NORMA

Los artculos de la Constitucin de 1993 antes referidos se aplican objetivamente en todas las
instancias del Estado, ms bajo una ptica que en oros reales es expectaticia es decir, si bien es
cierto que el Estado tiene la obligacin de garantizar la vigencia de estos beneficios, ocurre no
pocas veces que el Derecho se concreta en cuanto el sujeto beneficiar solicita la aplicacin del
derecho.

Es a travs de los conflictos empleadores - trabajadores que la vigencia de la normas entra en el

escenario de discusin, atendiendo a que justamente puede ser materia de controversia el no
otorgamiento del beneficio que debera en principio cumplir un empleador, sea pblico o
privado, a favor del trabajador.

Procediendo a una interpretacin genrica observamos que la norma goza de un rango de

aplicacin, ms existe limitaciones objetivas en tanto se presenten los conflictos jurdicos que
hemos hecho mencin.

APLICABILIDAD DE LA RELACIN ENTRE HECHO FUNDANTE BSICO Y NORMA FUNDANTE

BSICA

Peces Barba hace alusin a que el hecho fundante bsico es la cara del poder y la norma
fundante bsica es la cara del Derecho, aludiendo a que la relacin Derecho-poder es
fundamental para entender el fenmeno jurdico en el mundo moderno. Creemos que en los
ejemplos antedichos asi como en la descripcin de rigor de los artculos constitucionales en
mencin, se cumplen los supuestos de anlisis del autor, quien identifica con precisin las
expresiones del poder y del Derecho en la forma expuesta El poder y el Derecho se
complementan entonces deviniendo en una relacin fundamental de interaccin, no en estado
puro de cada expresin independiente la una de la otra.

Ya Max Weber relacionaba el poder con el Derecho con la finalidad de mantener el orden vigente
Peces Barba, enriqueciendo el concepto, refiere el Estado moderno como fuente de produccin
normativa y ya le asigna el concepto de hecho fundente bsico. Aqu adquiere relevancia la
teora de la positivacin de los derechos fundamentales pues son elevados a la categora de
rango normativo y Peces Barba desarrolla un enfoque que va a ser de mucha utilidad al definir
la vinculacin entre Derecho y poder y las relaciones directas de ambos con los derechos
fundamentales Es precisamente en el desarrollo de este rol que adquiere relevancia el concepto
de Estado, al cual Peces Barba le asigna el carcter de poder poltico Ms aun, se trata de un
poder institucionalizado bajo un matiz de fuerza y es aqu donde pone de relieve la concepcin
motora que le asigna Machiavello, bajo el razonamiento de dotar al Estado de su autntico
fundamento la fuerza

Adicionalmente, el Estado es un poder complejo, dado que no se trata de la idea simplista del
soberano, como refiere Bodino en un anlisis muy inicial del concepto de Estado, reducindolo
al prncipe o al rey. La definicin va ms all pues los magistrados y los ciudadanos no forman
parte del poder, pero estn bajo su proteccin y de ser el caso, bajo su sancin En trminos
operativos y aplicados a la realidad peruana debemos entonces la plena aplicacin de los
trminos de Peces. Barba al contexto de nuestra realidad constitucional laboral La concepcin
del constituyente peruano va encontrar su expresin normativa en los mandatos
constitucionales referidos a una concepcin enarco del Derecho del Trabajo, tal como antes
hemos sustenta referido, cumplindose los supuestos de Bobbio al explicar que poder pueden
ser considerados como la cara y cruz de la misma moneda sentenciando con realismo que el
poder sin Derecho es ciego y poder es vacuo. Explicndonos a travs de esta idea la estrecha
interrelacin entre ambos trminos

Como podemos apreciar, la referencia interpretativa resulta muy ilustrativa, pues entra de lleno
a establecer a partir de una relacin entre Poder y Derecho cul el panorama Interpretativo de
lo que quiso proyectar el legislador respecto a la Cada Magna de 1993 al definir el derecho al
trabajo conceptualmente.

En conclusin, el tratamiento extenso de esta perspectiva constitucional nos lleva pues a algunas
conclusiones preliminares que debemos puntualizar de la siguiente forma

a) Los Artculos 48' propsito similar, de 1979 y 27' de la Constitucin de 1993 guardan un
propsito similar, cual es la defensa del trabajador, ms incluyendo un basamento
constitucional distinto y cuya diferencia va al ser gravitante para los fines de este
trabajo. En ese sentido. el Artculo 48' le confiere a la estabilidad laboral un grado
constitucional, lo que no hace la Constitucin de 1993 en ninguno de sus artculos
referidos al trabajo. A su vez. en tanto que la exigencia justa de despido tiene rango
constitucional en la Constitucin de 1979, el propsito del legislador constituyente de
1993 es delegar suficiente dicho proteccin contra el despido arbitrario, considerando
Y rango de proteccin. As podemos concluir que ambos dispositivos tienen fines
similares de proteccin al trabajador ms bajo una base distinta de interpretacin.
b) No constituyen lo mismo despido arbitrario y estabilidad laboral. a la luz de la
interpretacin de ambas Constituciones. La estabilidad laboral es fijada en la
Constitucin de 1979 dentro de una poltica de claro sentido social tuitivo, consiguiendo
un desarrollo expreso este propsito a travs de la Ley N 24514. A su vez, el despido
arbitrado es enunciado en la Constitucin de 1993 como un estado de cosas a reprimir,
mas no existe un sentido de proteccin laboral, delegndose nicamente al legislador
ordinario desarrollar los niveles de proteccin. En ese orden de ideas, el criterio
protector que recoge el Tribunal Constitucional para un cambio del estado de cosas,
recurre a los Artculos 22 y 23 de la misma Constitucin.
c) La opinin del suscrito acerca de la interpretacin efectuada por el Tribunal
Constitucional es de respaldo a la tesis de desarrollo tuitivo por Parte del supremo
intrprete, en tanto aplicando los la Constitucin, de concordancia prctica, de c
principios de unidad de funcin integrado, rescata el sentido marco de funcin social
tuitiva y del trabajador en la relacin laboral. Es as que no se restringe otras formas de