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SUMRIO
DIREITOS E VANTAGENS
Vencimento e remunerao
Valor bsico
Vencimento estabelecido em
lei
Remunerao
Vantagens de Relacionadas ao
carter exerccio ordinrio
permanente do cargo
1
ADI 559-6/MT, de 15/2/2006.
2
RESp 1.244.182/PB, de 10/10/2012; o Tribunal de Contas da Unio possui entendimento semelhante, porm
com exigncia de erro escusvel na interpretao de lei, conforme Smula TCU 249 dispensada a reposio
de importncias indevidamente percebidas, de boa-f, por servidores ativos e inativos, e pensionistas, em virtude
de erro escusvel de interpretao de lei por parte do rgo/entidade, ou por parte de autoridade legalmente
investida em funo de orientao e superviso, vista da presuno de legalidade do ato administrativo e do
carter alimentar das parcelas salariais
3
EAREsp 58.820/AL, de 8/10/2014.
NECESSIDADE DE
SITUAO
DEVOLUO
Recebimento em decorrncia de deciso administrativa No
posteriormente revogada
Recebimento por fora de deciso judicial precria posteriormente Sim
revogada
Recebimento em decorrncia de deciso judicial transitada em No
julgado posteriormente desconstituda por meio de ao rescisria
Vantagens
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AgRg no AREsp 2.447/RJ, de 17/4/2012; no mesmo sentido: AgR no AREsp 463.279/RJ, de 8/9/2014.
Indenizaes
a) Ajuda de custo
Por outro lado, a ajuda de custo ser concedida quele que, no sendo
servidor da Unio, for nomeado para cargo em comisso, com mudana
de domiclio. Imagine, por exemplo, que Pedro, um advogado residente
em So Paulo, que no servidor pblico, seja nomeado para ocupar um
cargo em comisso de direo, em um rgo pblico sediado em Braslia.
Nessa hiptese, Pedro far jus ajuda de custo para cobrir as despesas de
deslocamento para ocupar o cargo em comisso.
Ademais, se o servidor for cedido para ter para exerccio de cargo em
comisso ou funo de confiana em outro rgo ou entidade dos Poderes
da Unio, dos estados, ou do Distrito Federal e dos municpios, a ajuda de
custo, quando cabvel, ser paga pelo rgo cessionrio ou seja, o
rgo no qual o servidor passar a ter o exerccio ser responsvel por
custear a ajuda de custo (art. 56, pargrafo nico).
Por fim, se o servidor, injustificadamente, no se apresentar na nova
sede no prazo de trinta dias, ficar ele obrigado a restituir a ajuda de custo
(art. 57).
b) Dirias
c) Indenizao de transporte
d) Auxlio moradia
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Art. 60-B. Conceder-se- auxlio-moradia ao servidor se atendidos os seguintes requisitos:
I - no exista imvel funcional disponvel para uso pelo servidor;
II - o cnjuge ou companheiro do servidor no ocupe imvel funcional;
III - o servidor ou seu cnjuge ou companheiro no seja ou tenha sido proprietrio, promitente comprador,
cessionrio ou promitente cessionrio de imvel no Municpio aonde for exercer o cargo, includa a hiptese de
lote edificado sem averbao de construo, nos doze meses que antecederem a sua nomeao;
IV - nenhuma outra pessoa que resida com o servidor receba auxlio-moradia;
V - o servidor tenha se mudado do local de residncia para ocupar cargo em comisso ou funo de confiana do
Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS, nveis 4, 5 e 6, de Natureza Especial, de Ministro de Estado
ou equivalentes;
VI - o Municpio no qual assuma o cargo em comisso ou funo de confiana no se enquadre nas hipteses do
art. 58, 3o, em relao ao local de residncia ou domiclio do servidor;
VII - o servidor no tenha sido domiciliado ou tenha residido no Municpio, nos ltimos doze meses, aonde for
exercer o cargo em comisso ou funo de confiana, desconsiderando-se prazo inferior a sessenta dias dentro
desse perodo; e
VIII - o deslocamento no tenha sido por fora de alterao de lotao ou nomeao para cargo efetivo.
IX - o deslocamento tenha ocorrido aps 30 de junho de 2006.
Pargrafo nico. Para fins do inciso VII, no ser considerado o prazo no qual o servidor estava ocupando outro
cargo em comisso relacionado no inciso V.
b) gratificao natalina;
c) adicional pelo exerccio de atividades insalubres, perigosas ou penosas;
d) adicional pela prestao de servio extraordinrio;
e) adicional noturno;
f) adicional de frias;
g) outros, relativos ao local ou natureza do trabalho; e
h) gratificao por encargo de curso ou concurso.
Vamos analisar, ento, cada uma dessas vantagens que podem ser
pagas aos servidores.
b) Gratificao natalina
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Na antiga redao do art. 62 da Lei 8.112/1990, essa retribuio era c gratificao
e) Adicional noturno
do servidor que recebia R$ 100,00 (cem reais) por hora de servio ordinrio
diurno, se ele prestar servio extraordinrio, durante o horrio em que
devido o adicional noturno, a sua remunerao ser calculada da seguinte
forma: (a) incidir os 50% do adicional pela prestao de servio
extraordinrio, gerando o valor de R$ 150,00 (cento e cinquenta reais); (b)
sobre este ltimo, incidir os 25% de adicional noturno, totalizando R$
187,50 (cento e oitenta e sete reais e cinquenta centavos) para cada hora
noturna (52min. e 30seg.).
Vamos aproveitar para resolver uma questo que exigiu a
jurisprudncia do STJ:
f) Adicional frias
Frias
Licenas
licenas, ora de afastamentos. Dito isso, vamos iniciar pelo Captulo IV, que
trata das licenas.
De acordo com o art. 81 da Lei 8.112/1990, conceder-se- ao servidor
licena:
a) por motivo de doena em pessoa da famlia;
b) por motivo de afastamento do cnjuge ou companheiro;
c) para o servio militar;
d) para atividade poltica;
e) para capacitao;
f) para tratar de interesses particulares;
g) para desempenho de mandato classista.
Caso uma licena seja concedida dentro de sessenta dias do
trmino de outra da mesma espcie ser considerada como
prorrogao (art. 82). Por exemplo, imagine que um servidor est em
gozo de licena por motivo de doena em pessoa da famlia, prevista para
encerrar no dia 30 de julho de 2015. Se ele solicitar a renovao dessa
licena, e ela for concedida no dia 15 de julho (dentro do perodo de
sessenta dias do trmino), ser considerada mera prorrogao e no uma
nova licena.
Agora, vamos analisar cada uma das licenas.
7
Barchet, 2008, p. 776.
8
Preste ateno, na antiga redao, a renovao poderia ocorrer uma nica vez. No atual dispositivo, no existe
essa limitao. Dessa forma, podemos entender que a licena ser renovada sempre que houver reeleio.
Afastamentos
Concesses
9
ADI 3.324/DF.
Tempo de servio
Direito de Petio
REGIME DISCIPLINAR
Deveres
Proibies
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O quadro destina-se apenas a demonstrar as penalidades previstas para o cometimento das proibies.
Contudo, veremos ainda nesta aula que existem outras hipteses de aplicao das penas previstas na Lei
8.112/1990, alm das decorrentes de cometimento das proibies.
Gabarito: correto.
Acumulao
Responsabilidades
apresenta alguns crimes que podem ser praticados por servidores pblicos
relacionados com licitaes e contratos administrativos.
Finalmente, a responsabilidade administrativa (ou civil-
administrativa) resulta de ato omissivo ou comissivo praticado no
desempenho do cargo ou funo (art. 124). A responsabilidade
administrativa decorre da prtica dos ilcitos administrativos, como por
exemplo a infringncia em algumas das vedaes que vimos acima ou a
falta de observncia dos deveres funcionais do servidor.
Voltando ao assunto da independncia das instncias, dispe o art. 125
que as sanes civis, penais e administrativas podero cumular-se,
sendo independentes entre si.
Ocorre, todavia, que a esfera penal poder, em alguns casos,
influenciar as demais rbitas de responsabilidade, a depender do contedo
da sentena penal.
Nesse contexto, dispe expressamente o art. 126 da Lei 8.112/1990
que a responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso
de absolvio criminal que negue a existncia do fato ou sua autoria.
Isso porque a apurao penal muito mais solene, exigindo um
aprofundamento nas provas bem maior do que se exige nas demais esferas.
Assim, se ao final do processo penal restar comprovado que o fato no
existiu ou ento que o servidor no o autor da conduta investigada, no
h porque conden-lo nas demais esferas.
importante ficar claro, porm, que tal relao ocorre apenas quando
ficar comprovado no processo penal que o fato no existiu ou ento que o
servidor no o seu autor.
Por outro lado, se o servidor for absolvido simplesmente pela falta de
provas, ou por ausncia de tipicidade ou de culpabilidade penal, ou por
qualquer outro motivo que no sejam os dois mencionados acima, a
esfera penal no influenciar nas demais.
Assim, um servidor pode ser absolvido penalmente por falta de provas,
mas ser condenado civil e administrativamente, pois essas ltimas no
exigem um rigor probatrio to grande. Da mesma forma, um servidor pode
ser absolvido penalmente por falta de tipicidade de sua conduta, ou seja,
aquilo que ele cometeu no se enquadra perfeitamente com a conduta
prevista na Lei Penal (tipo penal), porm a mesma conduta poder ser
enquadrada em alguma falta funcional, acarretando a responsabilidade
administrativa.
11
e.g. Carvalho Filho, 2014, p. 782.
Gabarito: correto.
Penalidades disciplinares
Advertncia
Suspenso
Demisso
b) abandono de cargo;
c) inassiduidade habitual;
d) improbidade administrativa;
k) corrupo;
b) improbidade administrativa;
Gabarito: errado.
22. (Cespe Tcnico MPU/2013) O servidor que, j tendo sido advertido por
diversas vezes por condutas antiticas no trabalho, incorra em insubordinao
grave em servio poder ser suspenso ou demitido.
Comentrio: a insubordinao grave enseja a aplicao da pena de demisso
(art. 132, VI), no cabendo a aplicao apenas da suspenso.
Gabarito: errado.
suas atribuies. Portanto, ainda que bem intencionado, ele no poderia ter
aceitado o patrocnio da viagem. Esse tipo de infrao poder ensejar a
aplicao da pena de demisso (art. 132, XIII).
Gabarito: correto.
12
MS 25.518.
Prescrio
existe nenhum fundamento para impor uma sano sem que o acusado
possa se defender, tal como ocorria na chamada verdade sabida. Dessa
forma, mesmo que existam as mais fortes evidncias de que determinada
pessoa cometeu uma infrao, ela no pode ser penalizada antes de lhe ser
concedida a oportunidade de defesa.
As denncias sobre irregularidades sero objeto de apurao, desde
que contenham a identificao e o endereo do denunciante e sejam
formuladas por escrito, confirmada a autenticidade (art. 144). Todavia,
quando o fato narrado no configurar evidente infrao disciplinar ou ilcito
penal, a denncia ser arquivada, por falta de objeto (art. 144, pargrafo
nico).
O processo administrativo disciplinar utilizado obrigatoriamente
nos casos de imposio de penalidade de suspenso por mais de 30
(trinta) dias, de demisso, cassao de aposentadoria ou
disponibilidade, ou destituio de cargo em comisso.
Por outro lado, para a aplicao das demais penalidades ou seja,
suspenso por at 30 dias ou advertncia , bastar a utilizao da
sindicncia.
Vejamos algumas questes sobre o assunto.
Sindicncia
Instaurao
Afastamento temporrio
Inqurito administrativo
13
RMS 23.436/DF.
h) Instruo
i) Defesa
j) Relatrio
14
RMS 30.881/DF.
Gabarito: errado.
Julgamento
15
MS 25.518.
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STF, MS 23.262/DF:
EMENTA Constitucional e Administrativo. Poder disciplinar. Prescrio. Anotao de fatos desabonadores nos
assentamentos funcionais. Declarao incidental de inconstitucionalidade do art. 170 da Lei n 8.112/90.
Violao do princpio da presuno de inocncia. Segurana concedida. 1. A instaurao do processo disciplinar
interrompe o curso do prazo prescricional da infrao, que volta a correr depois de ultrapassados 140 (cento e
quarenta) dias sem que haja deciso definitiva. 2. O princpio da presuno de inocncia consiste em pressuposto
negativo, o qual refuta a incidncia dos efeitos prprios de ato sancionador, administrativo ou judicial, antes do
perfazimento ou da concluso do processo respectivo, com vistas apurao profunda dos fatos levantados e
realizao de juzo certo sobre a ocorrncia e a autoria do ilcito imputado ao acusado. 3. inconstitucional, por
afronta ao art. 5, LVII, da CF/88, o art. 170 da Lei n 8.112/90, o qual compreendido como projeo da prtica
administrativa fundada, em especial, na Formulao n 36 do antigo DASP, que tinha como finalidade legitimar
a utilizao dos apontamentos para desabonar a conduta do servidor, a ttulo de maus antecedentes, sem a
formao definitiva da culpa. 4. Reconhecida a prescrio da pretenso punitiva, h impedimento absoluto de
ato decisrio condenatrio ou de formao de culpa definitiva por atos imputados ao investigado no perodo
abrangido pelo PAD. 5. O status de inocncia deixa de ser presumido somente aps deciso definitiva na seara
administrativa, ou seja, no possvel que qualquer consequncia desabonadora da conduta do servidor decorra
to s da instaurao de procedimento apuratrio ou de deciso que reconhea a incidncia da prescrio antes
de deliberao definitiva de culpabilidade. 6. Segurana concedida, com a declarao de inconstitucionalidade
incidental do art. 170 da Lei n 8.112/1990.
Rito sumrio
Reviso do PAD
QUESTES EXTRAS
Pedro, servidor de um rgo da administrao pblica, foi informado por seu chefe da
possibilidade de ser removido por ato de ofcio para outra cidade, onde ele passaria a
exercer suas funes. Nessa situao hipottica, considerando as regras dispostas
na Lei n. 8.112/1990, julgue os itens subsequentes.
37. (Cespe Analista Judicirio/TRE-GO/2015) Se for removido, Pedro ter direito
a receber ajuda de custo correspondente ao valor efetivamente gasto no
deslocamento, seu e de sua famlia, que inclui despesa com passagem, bagagem e
bens pessoais.
Comentrio: a ajuda de custo destina-se a compensar as despesas de instalao
do servidor que, no interesse do servio, passar a ter exerccio em nova sede,
com mudana de domiclio em carter permanente (art. 53). Ademais, a
administrao tambm se responsabiliza pelas despesas de transporte do
servidor e de sua famlia, compreendendo passagem, bagagem e bens pessoais
(art. 53, 1).
Acerca do regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, cada um dos
prximos itens apresenta uma situao hipottica, seguida de uma assertiva a ser
julgada.
38. (Cespe Analista Judicirio/TRE-GO/2015) Joaquim, analista judicirio do
TRE/GO, solicitou licena por motivo de doena em pessoa da famlia em razo do
quadro clnico de sade de sua sobrinha. Nessa situao, possvel a concesso da
referida licena ao servidor.
Comentrio: de acordo com o art. 83 da Lei 8.112/1990, poder ser concedida
licena ao servidor por motivo de doena do cnjuge ou companheiro, dos pais,
dos filhos, do padrasto ou madrasta e enteado, ou dependente que viva a suas
expensas e conste do seu assentamento funcional, mediante comprovao por
percia mdica oficial.
Conforme se v, a sobrinha no consta expressamente como um dos membros
da famlia que podem justificar a concesso de licena por motivo de doena
em pessoa da famlia. Entretanto, o gabarito preliminar considerou a questo
correta, mas no gabarito definitivo ela foi anulada. A banca apresentou a
seguinte justificativa: Considerando-se no estar explcito na redao o fato de
a sobrinha de Joaquim ser sua dependente, opta-se pela anulao do item.
Veja que a questo menciona que possvel a concesso da licena.
Realmente, ser possvel conceder a licena se a sobrinha for dependente. Com
isso, fica difcil julgar a questo objetivamente, pois no d para saber se o
avaliador consideraria a questo como errada, pois a sobrinha no consta
expressamente como uma das pessoas da famlia que poderiam justificar a
concesso da licena; ou se o avaliar a consideraria correta, uma vez que
realmente possvel conceder a licena, mas isso depende de a sobrinha ser
dependente. O melhor realmente foi anular a questo.
Gabarito: anulado.
@profherbertalmeida
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profherbertalmeida
17
Art. 137. A demisso ou a destituio de cargo em comisso, por infringncia do art. 117, incisos IX e XI,
incompatibiliza o ex-servidor para nova investidura em cargo pblico federal, pelo prazo de 5 (cinco) anos.
Pargrafo nico. No poder retornar ao servio pblico federal o servidor que for demitido ou destitudo do
cargo em comisso por infringncia do art. 132, incisos I, IV, VIII, X e XI.
Pedro, servidor de um rgo da administrao pblica, foi informado por seu chefe da
possibilidade de ser removido por ato de ofcio para outra cidade, onde ele passaria a
exercer suas funes. Nessa situao hipottica, considerando as regras dispostas
na Lei n. 8.112/1990, julgue os itens subsequentes.
37. (Cespe Analista Judicirio/TRE-GO/2015) Se for removido, Pedro ter direito
a receber ajuda de custo correspondente ao valor efetivamente gasto no
deslocamento, seu e de sua famlia, que inclui despesa com passagem, bagagem e
bens pessoais.
Acerca do regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, cada um dos
prximos itens apresenta uma situao hipottica, seguida de uma assertiva a ser
julgada.
38. (Cespe Analista Judicirio/TRE-GO/2015) Joaquim, analista judicirio do
TRE/GO, solicitou licena por motivo de doena em pessoa da famlia em razo do
quadro clnico de sade de sua sobrinha. Nessa situao, possvel a concesso da
referida licena ao servidor.
39. (Cespe Analista Judicirio/TRE-GO/2015) Caio, analista judicirio do
TRE/GO, est em gozo de licena para tratar de interesses particulares. Nessa
situao, a referida licena pode ser interrompida, a qualquer tempo, se for de
interesse do tribunal.
40. (Cespe Analista Judicirio/TRE-GO/2015) Pablo, tcnico judicirio do
TRE/GO, recebe mensalmente adicional de qualificao por ter concludo curso de
mestrado na sua rea de atuao. Nessa situao, os valores recebidos por Pablo
pela referida qualificao incorporam-se ao seu vencimento.
41. (Cespe Tcnico Administrativo em Educao/FUB/2015) A licena de um
servidor para tratar de assuntos particulares, desde que preenchidos os requisitos
previstos em lei, depender da concesso da administrao. No entanto, a interrupo
da licena somente ocorrer com o consentimento do servidor licenciado.
42. (Cespe Analista Judicirio/TRE-GO/2015) Flvia, analista judiciria do
TRE/GO, acumula licitamente o cargo de analista e um cargo de professora na rede
pblica de ensino em Goinia. Por sua competncia, foi convidada a ocupar cargo em
comisso no governo estadual de Gois. Nesse caso, para ocupar o cargo em
comisso, Flvia deve afastar-se dos dois cargos efetivos.
GABARITO
REFERNCIAS
ARAGO, Alexandre Santos de. Curso de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Forense, 2012.
BARCHET, Gustavo. Direito Administrativo: teoria e questes. Rio de Janeiro: Elsevier, 2008.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 27 Edio. So Paulo: Atlas,
2014.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Personalidade judiciria de rgos pblicos. Salvador:
Revista Eletrnica de Direito do Estado, 2007.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 27 Edio. So Paulo: Atlas, 2014.
JUSTEN FILHO, Maral. Curso de direito administrativo. 10 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2014.
MEIRELLES, H.L.; ALEIXO, D.B.; BURLE FILHO, J.E. Direito administrativo brasileiro. 39 Ed. So
Paulo: Malheiros Editores, 2013.