REF: APRUEBA REGLAMENTO SOBRE OFERTA DE

FACILIDADES Y REVENTA DE PLANES PARA

OPERADORES MVILES VIRTUALES.

DECRETO N

SANTIAGO,

VISTOS:

a) Lo dispuesto en los artculos 24, 32 N6 y 35 de la

Constitucin Poltica de la Repblica;
b) El Decreto Ley N1.762 de 1977, que Crea la Subsecretara de
Telecomunicaciones;
c) La Ley N18.168 de 1982, Ley General de
Telecomunicaciones;
d) El Decreto Supremo N 194, de 2012, que Aprob Reglamento
sobre Tramitacin y Resolucin de Reclamos de Servicios de
Telecomunicaciones;
e) La Resolucin Exenta N 159, de 2006, de la Subsecretara de
Telecomunicaciones, que Cre el Sistema de Transferencia de
Informacin;
f) La Resolucin Exenta N 1667, de 2006, de la Subsecretara de
Telecomunicaciones, que Determina Sentido y Alcance del
Inciso Final del artculo 25 de la Ley General de
Telecomunicaciones, y del artculo 32 del Plan Tcnico
Fundamental de Encaminamiento Telefnico, en relacin con
los Concesionarios de Servicio Pblico Telefnico que lo
Exploten Bajo la Modalidad de Reventa;
g) La Resolucin N1.600 de 2008, de la Contralora General de
la Repblica, que Fija Normas sobre Exencin del Trmite de
Toma de Razn, y;

CONSIDERANDO:

a) Que, de conformidad a lo previsto en el artculo 6 de la Ley

N18.168, General de Telecomunicaciones, corresponde al
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, a travs de la
Subsecretara de Telecomunicaciones, en lo sucesivo la
Subsecretara el control y aplicacin de aqulla y sus
reglamentos;

b) Que, con motivo de la obligacin de velar por el buen

funcionamiento de los servicios pblicos de telecomunicaciones, resulta vital crear un
ambiente regulatorio propicio, de manera de fomentar y garantizar el acceso mayorista a las
redes bajo condiciones adecuadas de forma de incentivar la competencia de los mercados;

c) Que, la obligacin de velar adecuadamente por la proteccin de

los derechos de los usuarios de servicios de telecomunicaciones adquiere una mayor
importancia tratndose de un sector del mercado tan relevante como la telefona mvil, de
enorme impacto econmico y social;

d) Que, el nivel de penetracin y la relevancia social de los

servicios mviles de voz y datos, son considerados ejes fundamentales en el desarrollo
nacional, lo que hace indispensable que la autoridad sectorial genere una regulacin
especfica, perfeccionando el tratamiento de aspectos que promuevan el mximo nivel de
competencia posible y una oferta transparente de proveedores de servicios mviles
mayoristas;

e) Que, debido al fenmeno de expansin de la telefona mvil,

junto con los operadores con infraestructura de red, que cuentan con concesiones vigentes
que les autorizan a operar en determinadas bandas de frecuencia del espectro radioelctrico
y utilizan su propia infraestructura para prestar servicios mviles de voz datos, emergieron
otro tipo de operadores, los Operadores Mviles Virtuales (OMV), concesionarios con
medios de terceros que hacen uso en mayor o menor grado de la infraestructura antes
referida;

f) Que, uno de los principales recursos para la prestacin de

servicios mviles de voz y datos es el espectro radioelctrico, razn por la cual, los
operadores con asignaciones vigentes, deben dar acceso al mismo a los OMV, por cuanto es
un recurso escaso y constituye una limitacin para la prestacin de servicios mviles;

g) Que, estos operadores agregan valor a los servicios mviles,

operando habitualmente en nichos especficos de mercado con ofertas diferenciadas
respecto a los operadores mviles tradicionales. Sin embargo, estos nuevos entrantes, al no
contar con espectro radioelctrico asignado, requieren que los operadores con
infraestructura les otorguen acceso a sus redes, ofreciendo servicios mayoristas bajo
condiciones mnimas , no discriminatorias econmicamente;

h) Que, estos operadores ingresan al mercado en un ambiente

regulatorio en transformacin, que se ha llevado a cabo mediante modificaciones legales y
reglamentarias, tales como el concesionario de infraestructura;

i) Que, la Ley N 20.478 sobre Recuperacin y Continuidad en

Condiciones Crticas y de Emergencia del Sistema Pblico de Telecomunicaciones,
incorpor al concesionario de infraestructura, operador de acceso abierto, que se enmarca
en un modelo de separacin de la infraestructura del servicio, siendo este concesionario un
operador que prestar facilidades de infraestructura a los restantes operadores de
telecomunicaciones;

j) Que, sobre este primer nivel de operacin de infraestructura se

encuentra un segundo nivel, en el que los operadores de los diversos servicios de
telecomunicaciones insertan su operacin, y compiten en razn de los servicios que prestan
y la calidad de los mismos;
 k) Que, bajo estas modificaciones al marco regulatorio, tanto las
Ofertas de Facilidades y Reventa de Planes como la comparticin de infraestructura, son
elementos esenciales para que la competencia de los operadores por el usuario final ocurra
a nivel de servicios y no slo a nivel de infraestructura;

l) Que, desde la perspectiva de la libre competencia y en

concordancia con lo sealado por la Excma. Corte Suprema en su sentencia del 23 de
diciembre de 2011, las concesionarias de servicio pblico telefnico mvil deben elaborar
Ofertas de Facilidades y/o Reventa de Planes sobre la base de criterios generales,
uniformes, objetivos y no discriminatorios, de tal forma que las concesionarias interesadas
en constituirse como Operadores Mviles Virtuales dispongan de condiciones de acceso
mayorista que les permitan ingresar al mercado de servicios mviles de voz y datos;
m) Que, se decidi incorporar en las bases del concurso para
otorgar concesiones de servicio pblico de transmisin de datos fijo y/o mvil en las bandas
de frecuencias 2.505 2.565 MHz y 2.625 2.685 MHz, tambin conocido como servicios
de cuarta generacin (4G), condiciones y/o requisitos que incentivan la comparticin de
infraestructura para fomentar el ingreso de Operadores Mviles Virtuales. Es as como se
estipul en las bases que si los postulantes se comprometan a presentar ofertas de
facilidades, stos obtenan un puntaje por estas ofertas en la evaluacin final del concurso.
En este contexto, las tres postulantes comprometieron las mencionadas ofertas de
facilidades;

n) Que, segn lo establecido en las Instrucciones de Carcter

General N 2/2012 del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, respecto de la
obligacin de contar con ofertas de facilidades de reventa, ese Tribunal ha efectuado
recomendaciones en tal sentido en diversas ocasiones, y, por sentencia de 23 de diciembre
de 2011, la Excma. Corte Suprema orden a Movistar, Entel y Claro presentar una oferta
de facilidades y/o reventa de planes para operadores mviles virtuales, sobre la base de
criterios generales, uniformes, objetivos y no discriminatorios, lo que en la prctica
permitira algn nivel de desagregacin a nivel mayorista de los servicios mviles de voz y
datos;
o) Que, el artculo 26 de la Ley General de Telecomunicaciones
dispone que Los concesionarios de servicios de telecomunicaciones podrn instalar sus
propios sistemas o usar los de otras empresas, de acuerdo con las concesiones que les
hayan sido otorgadas. El texto citado, previene la posibilidad de que las concesionarias
puedan operar utilizando medios de terceros, en la especie, el presente decreto pretende
establecer aquel conjunto de condiciones mnimas a las cules deben ajustarse las ofertas de
facilidades para que los operadores mviles que no disponen de espectro radioelctrico y/o
de infraestructura, puedan acceder en condiciones competitivas a dichos medios de
terceros, y as proveer sus servicios a usuarios finales;

p) Que, por todo lo previamente razonado, la autoridad sectorial

ha decidido generar las condiciones regulatorias adecuadas para que los Operadores
Mviles Virtuales encuentren un marco normativo propicio que les permita superar las
barreras de entrada al mercado y ofrecer sus servicios mviles, agregando valor y
competencia al mismo; y en uso de mis facultades;
 DECRETO:

APRUBASE REGLAMENTO SOBRE OFERTA

DE FACILIDADES Y REVENTA DE PLANES PARA OPERADORES MVILES
VIRTUALES.

Artculo 1. Para los efectos del presente Reglamento se entender por:

OMR (Operador Mvil de Red): Las concesionarias del Servicio Pblico Telefnico
Mvil, y las concesionarias del Servicio Pblico de Transmisin de Datos; que utilizan en
su operacin y explotacin infraestructura de red propia y/o de terceros debidamente
autorizados, y poseen asignacin vigente de espectro radioelctrico.

OMV (Operador Mvil Virtual): Las concesionarias del Servicio Pblico Telefnico
Mvil y las concesionarias del Servicio Pblico de Transmisin de Datos; que utilizan en
su operacin y explotacin, infraestructura de red propia y/o de terceros debidamente
autorizados, pero carecen de asignacin de espectro radioelctrico.

Los OMV, para los efectos del presente Reglamento, se caracterizan en dos tipos:

a) OMV Prestador de Servicios: Es aquel que no dispone ni opera medios de

conmutacin ni transmisin.

b) OMV Completo: Es aquel que dispone y opera medios de conmutacin y transmisin.

MVNE (Mobile Virtual Network Enabler): Aquellos intermediarios que actan como
proveedores de servicios y soporte tcnico para los OMV, entregndoles plataformas
tecnolgicas que les permitan el desarrollo de su modelo de negocio.

Oferta de Facilidades y Reventa de Planes de Servicios Mayoristas: Es el conjunto de

condiciones tcnicas, econmicas, operativas y comerciales bajo las cuales el operador
mvil de red deber ofrecer Facilidades y Reventa de Planes mayoristas a los OMV. En lo
sucesivo la Oferta de Servicios Mayoristas.

Acuerdo de Servicios Mayoristas: Contrato suscrito entre un OMR y un OMV en que se

convienen las caractersticas, condiciones tcnicas, econmicas, operativas y comerciales
de los servicios prestados.
Artculo 2. Toda Oferta de Servicios Mayoristas deber ajustarse a los trminos
estipulados en el presente Reglamento.

Artculo 3. La Oferta de Servicios Mayoristas debe observar criterios generales,

uniformes, objetivos y no discriminatorios, y tener una vigencia mnima de un ao. El
OMR debe ofrecer permanentemente, a los potenciales OMV con equivalentes
requerimientos interesados en contratar servicios mayoristas, las mismas condiciones,
incluyendo precios (descuentos por volumen, si corresponde).

Cada nueva Oferta no podr degradar las condiciones dispuestas en las Ofertas anteriores,
debiendo considerar en forma no discriminatoria los avances tecnolgicos y condiciones
del mercado. Los OMR debern remitir a la Subsecretara o al rgano que la reemplace,
dicha Oferta y mantenerla publicada en sus pginas web; cualquier interesado podr
requerir una copia ntegra de sta.

Artculo 4. El OMR debe negociar un Acuerdo de Servicios Mayoristas en conformidad

a los criterios sealados en el artculo anterior, con cualquier interesado en constituirse
como OMV que lo requiera a travs de una solicitud formal, y que haya realizado la
correspondiente solicitud de concesin ante el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones. El OMR tendr10 das corridos, desde que recibe la solicitud, para
proporcionar la Oferta al OMV e iniciar las negociaciones.

Artculo 5. Para efectos de concluir el procedimiento administrativo de otorgamiento de

una concesin a un OMV, de Servicio Pblico Telefnico Mvil o de Servicio Pblico de
Transmisin de Datos, los interesados debern presentar el Acuerdo de Servicios
Mayoristas suscrito con el operador mvil de red correspondiente, para dar cumplimiento a
lo requerido por el artculo 15 de la Ley N 18.168, General de Telecomunicaciones, en
adelante, la Ley.

Artculo 6. Los OMV debern aceptar y establecer interconexiones con las dems
concesionarias de la red pblica telefnica, en conformidad con lo dispuesto en el artculo
25 de la Ley. En el caso de los OMV prestadores de servicios, la recaudacin y pago de las
tarifas de interconexin con terceras concesionarias, corresponder al OMR y no podr ser
exigida directamente a dichos OMV.

Artculo 7. Los OMR debern especificar las tarifas de cada una de las facilidades y
servicios incorporados en su Oferta de Servicios Mayoristas, de tal forma que el OMV
pueda optar a contratar slo aquellas que le resulten necesarias para el desarrollo de su
modelo de negocios. Los OMR no pueden condicionar la contratacin de una facilidad o
servicios a la contratacin de otras facilidades o servicios. Asimismo, no podrn restringir
la negociacin del Acuerdo de Servicios Mayoristas a la contratacin de plataformas
MVNE especficas.

Artculo 8. El OMR deber ofrecer, proveer y mantener una calidad de servicio que
permita al OMV requirente prestar servicios mviles a sus usuarios finales. Dicha calidad
debe cumplir con los estndares determinados por la normativa tcnica, no pudiendo el
OMR discriminar entre los usuarios propios y suscriptores del OMV, ni degradar los
servicios que presta a este ltimo.

Artculo 9. El OMR no podr incorporar clusulas de exclusividad en el Acuerdo de

Servicios Mayoristas suscrito con el OMV. Por lo tanto, el OMV dispondr de la libertad
para contratar la prestacin de servicios similares con otras concesionarias operadoras
mviles de red.

Artculo 10. El OMR deber proveer al OMV toda la informacin desagregada relativa a
la distribucin del trfico generado por los usuarios de este ltimo; y adems todos los
datos y mediciones necesarias para que el OMV pueda informar a la Subsecretara o al
rgano que la reemplace, el cumplimiento de lo dispuesto en la normativa sectorial sobre
operacin y funcionamiento de los servicios de telecomunicaciones y de neutralidad de red.

Artculo 11. Todos los OMV dispondrn de la numeracin necesaria para la prestacin de
servicios mviles, esta numeracin ser asignada por la Subsecretara o el rgano que la
reemplace. Asimismo, la sub-asignacin del rango numrico concedido al OMR ser
permitida, previo aviso a la Autoridad para que sta mantenga los registros
correspondientes.

Artculo 12. Los OMV podrn utilizar su propio cdigo de red mvil (MNC), debiendo el
OMR aceptar el uso del mismo, no pudiendo negarse salvo por razones fundadas; en cuyo
caso el OMV deber utilizar el cdigo de red mvil del OMR.

Artculo 13. El OMR deber ofrecer a los OMV requirentes el acceso no discriminatorio
a los Acuerdos de Roaming Internacional de que disponga, de forma tal que los OMV
puedan ofrecer dichos servicios a sus propios clientes.

Artculo 14. Los OMV en su calidad de concesionarios del Servicio Pblico Telefnico
Mvil y concesionarios del Servicio Pblico de Transmisin de Datos, estarn sujetos a los
mismos derechos y obligaciones que establece la Ley y debern mantener una relacin
contractual directa con los usuarios finales, no pudiendo desligar responsabilidades
particulares al propietario de la red OMR. Por tanto, los OMV sern responsables ante el
usuario final, ante las otras concesionarias y frente al organismo regulador.

Artculo 15. Cualquiera de las partes en un proceso para suscribir un Acuerdo de

Servicios Mayoristas, podrn realizar un reclamo ante la Subsecretara o al rgano que la
reemplace, en conformidad con lo dispuesto en el reglamento del artculo 28 bis de la Ley.

Artculo 16. Toda Oferta de Servicios Mayoristas que los OMR deben ofrecer, a los
OMV contendr las especificaciones tcnicas, caractersticas de la red, trminos y
condiciones de suministro, estructura de precios, calidad de los servicios y, en general,
todas aquellas especificaciones necesarias y suficientes para asegurar la seriedad de la
Oferta y que a la vez permitan el establecimiento de futuros Acuerdos de Servicios
Mayoristas, en lo sucesivo el Acuerdo.

Artculo 17. La Oferta de Servicios Mayoristas, deber incorporar cada uno de los
aspectos individualizados a continuacin, los que a su vez se constituirn en clusulas o
menciones obligatorias del Acuerdo, sin perjuicio de otras clusulas que libremente
acuerden las partes.

a) Objeto de la Oferta: La Oferta debe precisar los principios de acceso a la red del
OMR, los principios generales para el suministro y utilizacin de las redes. Se deber
precisar el tipo de tecnologa, nivel de integracin en la red, cobertura y limitaciones de
sta.

b) Descripcin de las Facilidades y Reventa de Planes: La Oferta debe precisar las

facilidades y reventa de planes que el OMR ofrece a los OMV, los que a su vez debern
estar asociados expresamente a una determinada tarifa y la contratacin de cualquiera
de ellas no puede estar sujeta a la contratacin de otras.

c) Tarifas y Costos: La Oferta debe precisar, los costos de habilitacin de los distintos
servicios ofrecidos, los costos fijos peridicos, y el precio de los servicios a ser
prestados, donde la tarificacin debe ser al segundo, de acuerdo a los trminos que
establece la normativa vigente, permitiendo al OMV un anlisis de las condiciones
financieras totales de la puesta en marcha de los servicios. Adicionalmente debern
explicitarse frmulas de descuentos por volumen, si corresponde.
d) Descripcin de los Servicios: La Oferta debe especificar todos los servicios que sern
prestados a los OMV con sus respectivas caractersticas, tecnologa asociada y los
parmetros de calidad para la provisin de stos, segn lo dispuesto en la normativa
sectorial.

e) Calidad del Servicio: La Oferta deber precisar que el OMR debe ofrecer, proveer y
mantener una calidad de servicio que permita al OMV requirente prestar servicios
mviles de voz, mensajera, mensajera de datos (USSD) y datos a sus usuarios finales,
en forma no discriminatoria respecto de sus propios usuarios. Es decir, la calidad de
servicio debe cumplir con los estndares determinados por la normativa tcnica vigente
y no debe ser inferior a la calidad que el OMR ofrece a sus propios clientes. Para
efectos de verificar lo dispuesto en este punto, el OMR debe permitir y acordar con el
OMV el mecanismo de auditora o revisin de los parmetros de red que se estimen
estn siendo deficientes.

f) Procedimiento de extensin de condiciones de nuevas Ofertas: La Oferta deber

precisar el mecanismo a travs del cual las partes incorporarn al Acuerdo suscrito, las
condiciones ms ventajosas que el OMR incluya en ofertas futuras.

g) Procedimientos de Resolucin de Conflictos: La Oferta debe precisar los

procedimientos de solucin de las controversias derivadas de la terminacin anticipada
del contrato, suspensin del servicio, y en general, de cualquier disputa que tuviera
lugar en el marco de la interpretacin, ejecucin y/o terminacin del Acuerdo.
Adicionalmente, deben estipularse mecanismos que aseguren la continuidad del servicio
para los usuarios finales en los casos de terminacin anticipada del Acuerdo.

h) Duracin del Acuerdo de Servicios Mayoristas: La Oferta deber sealar el plazo de

vigencia del Acuerdo a ser suscrito entre las partes.

i) Sistemas de Apoyo: La Oferta debe contener las facilidades de acceso a los sistemas de
apoyo operativo o sistemas de software de la infraestructura de red del OMR.

j) Informacin Mutua y Oportuna: La Oferta debe precisar los mecanismos de

informacin y tiempo de los mismos ante los procesos de planificacin de mejoras,
modificaciones de la red y las estimaciones de trfico, las que debern entregarse con
un tiempo suficiente para que ambos operadores puedan realizar los ajustes necesarios
para garantizar la prestacin y continuidad del servicio a los usuarios finales. El OMR
debe asegurar el suministro oportuno de la informacin necesaria, de tal forma que el
OMV pueda prestar eficientemente sus servicios a los usuarios finales.

k) Facturacin: La Oferta debe precisar las condiciones de suministro oportuno de toda la

informacin necesaria para la facturacin de los servicios del OMV, y toda aquella
informacin de respaldo de la misma.

l) Tarjetas SIM: El OMR deber explicitar en su Oferta, los diferentes mecanismos a

utilizar para que el OMV obtenga las tarjetas SIM, las cuales podrn ser provistas por el
OMR directamente o bien a travs de terceros. Tales mecanismos deben ser opcionales,
no restringiendo la eleccin del OMV.

m) Equipos: El OMR deber explicitar en su Oferta todas las alternativas a utilizar para
que el OMV obtenga los equipos terminales, los que podrn ser provistos por el OMR
 directamente o a travs de terceros. Tales mecanismos deben ser opcionales, no
restringiendo la eleccin del OMV. La Oferta deber contener adems las facilidades
por concepto de bloqueo de equipos en caso de robo o prdida. Asimismo, deber
contener las facilidades para la homologacin de estos y el detalle de los protocolos que
resulten necesarios para ejecutar dichos procedimientos.

n) Portabilidad Numrica: El OMR deber explicitar en su Oferta, las facilidades que

suministrar para que el OMV pueda cumplir con sus obligaciones derivadas de la
Portabilidad Numrica. El OMV por su cuenta o a travs del OMR deber implementar
los aspectos tcnicos necesarios para facilitar el uso efectivo de la portabilidad
numrica.

o) Interceptacin Legal: El OMR deber explicitar en su Oferta, todas las facilidades que
pone a disposicin del OMV para que ste cumpla con los requerimientos de
interceptacin de llamadas emanadas de las autoridades competentes.

p) Liquidacin y Pago: La Oferta debe precisar el procedimiento de liquidacin y pago de

los servicios y facilidades acordadas, incluyendo al menos los plazos y fechas de pagos
de las facturas emitidas, el procedimiento a aplicar en el caso de retraso en los pagos, y
debiendo adems hacer explcito el procedimiento de revisin de las liquidaciones que
fueren impugnadas.

q) Propiedad Intelectual: La Oferta debe precisar el alcance del Acuerdo de Servicios

Mayoristas en el uso comercial de las marcas y el respeto de los derechos de propiedad
intelectual e industrial, de cada concesionaria.

r) Garantas: La Oferta deber precisar las garantas y el monto de las mismas que el
OMR requiera del OMV solicitante. Bajo ningn supuesto dichas garantas podrn tener
la potencialidad de discriminar o excluir a los OMV del mercado.

Artculo 18. Sin perjuicio de la normativa contenida en el presente Reglamento, las

infracciones a la Ley, sus reglamentos, planes tcnicos fundamentales y normas tcnicas,
sern sancionadas de acuerdo a las disposiciones del Ttulo VII de la Ley.

Artculo 19. El presente Reglamento entrar en vigor a partir de su publicacin en el

Diario Oficial.

Artculo 20. Derguese la Resolucin Exenta N1.667, de 2006, de la Subsecretara de

Telecomunicaciones.

DISPOSICIN TRANSITORIA

Artculo nico: Las Ofertas de Servicios Mayoristas que los operadores mviles de red
elaboren y publiquen despus de la entrada en vigencia del presente reglamento, no podrn
contener condiciones que, a equivalentes requerimientos, resulten discriminatorias respecto
de aquellas que se comprendan en contratos vigentes suscritos con OMV.