AMBIENTE HOY

Ciudadana y espacio pblico

El dilema del urbanismo actual es si acompaa a los procesos
desurbanizadores o disolutorios de la ciudad mediante respuestas
puntuales, monofuncionales o especializadas, o si por el contrario
impulsa polticas de ordenacin urbana favoreciendo la densidad
de las relaciones sociales en el territorio, la heterogeneidad funcional
de cada zona urbana, la multiplicacin de centralidades polivalentes,
y los tiempos y lugares de integracin cultural.

Jordi Borja* tunidad de supervivencia: aunque muchas veces

sean las principales vctimas, no pueden permitir-
unque a los urbanistas-cvicos nos com- se prescindir del espacio pblico.

A plazca recordar aquello que "el aire de la

ciudad nos hace libres", la realidad urbana
actual ms bien nos lleva a citar lo de
"malos tiempos para la lrica". Ya no es original
un medio que titule "The hell is in the city" (el
infierno est en la ciudad) o "La ville partout,
partout en crise" (la ciudad en todas partes, en
crisis en todas sus partes), como hicieron The
Economist y Le Monde Diplomatique hace algu-
nos aos. Hoy todos lo hacen. Las prcticas so-
ciales parecen indicar que la salida es hacerse un
refugio, protegerse del aire urbano, no slo por-
que est contaminado sino porque el espacio abierto
a los vientos es peligroso. En las grandes
ciudades se imponen los shopping centers con
"reservado el derecho de admisin" y los ghettos
residenciales cuyas calles de acceso han per-
dido su carcter pblico en manos de policas
privados.
Hay un temor al espacio pblico. No es un
espacio protector ni protegido. En unos casos no
ha sido pensado para dar seguridad sino para
ciertas funciones como circular o estacionar, o es
sencillamente un espacio residual entre edificios
y vas. En otros casos ha sido ocupado por las
"clases peligrosas" de la sociedad: inmigrados,
pobres o marginados. Porque la agorafobia1 es
una enfermedad de clase, de la que parecen exen-
tos aquellos que viven la ciudad como una opor-
Nuevamente, como en todos los momentos his-
tricos de cambios sociales y culturales acelera-
dos, se diagnostica la "muerte de la ciudad". Es
un tpico recurrente. Unos ponen el acento en la
tribalizacin. Las "hordas" estn en las puertas
de la ciudad (por ejemplo, los "grandes ensembles"
conflictivos), pero tambin en su corazn, en los
centros histricos degradados.
Otros, ms optimistas, nos dicen que la ciudad
moderna es otra ciudad, la que se puede observar
en los lmites de la ciudad actual, en sus periferias
suburbanas, en sus entradas. La Edge City (en
Estados Unidos), o la exposicin "Les entres de
la ville" (Pars), el auge de las teoras del caos
urbano, expresan esta mitificacin de la ciudad
"desurbanizada" o de la urbanizacin sin ciudad.
Esto, a diferencia de la ciudad concebida como
concentracin de poblacin y de actividad, mixtu-
ra social y funcional, capacidad de autogobierno,
y mbito de identificacin simblica y de partici-
pacin cvica. Ciudad como encuentro, intercam-
bio, ciudad igual a cultura y comercio. Ciudad de
lugares y no simple espacio de flujos.
Si la agorafobia urbana es una enfermedad pro-
ducida por la degradacin o la desaparicin de los
lugares pblicos integradores y protectores
pero tambin abiertos a todos la teraputica
y la alternativa parecen ser la instalacin en los
flujos y en los nuevos ghettos (residenciales, cen-

* Profesor de Geografa Urbana de la Universidad de Barcelona y miembro del Gobierno Municipal de Barcelona.

VOLXIV-N 3, pp. 1 3 - 2 2 (ISSN 0716 - 1476) Ambiente y Desarrollo - Septiembre 1998 13

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tros comerciales, reas de servicios, de excelen-
cia, u otros similares). En esta nueva ciudad las
infraestructuras de comunicacin no crean
centralidades ni lugares fuertes, ms bien
segmentan o fracturan el territorio y atomizan las
relaciones sociales. Otra manifestacin de agora-
fobia. Pero es inevitable que sea as? Es el fin
de la ciudad que hemos conocido histricamente?
Son reversibles y reutilizables estos procesos?
La muerte de la ciudad y el punto de vista
del espacio pblico
Ha muerto la ciudad? Est en crisis? La
ciudad de la calle y de la plaza, del espacio pbli-
co y cvico, la ciudad abierta, de mezclas y con-
tactos, es slo un residuo del pasado objeto de
melancola de urbanistas maduros?
Es fcil argumentar que la historia de las ciuda-
des ha vivido cambios por lo menos tan aparato-
sos como los actuales. O ms. Por ejemplo, el
trnsito de la ciudad amurallada a los ensanches
modernos. O la ciudad metropolitana, con sus
suburbios y su estructura poltica plurimunicipal,
estimulada por el desarrollo del transporte masivo
y del uso del automvil. Incluso puede aducirse
que estamos simplemente presenciando una nue-
va fase del crecimiento metropolitano, y que esta
dinmica puede ser concebida no como una mal-
dicin fatal o como la expresin objetiva de la
Resumen
El espacio pblico interesa porque es all donde se manifiesta
con ms fuerza la crisis de "ciudad" o de "urbanidad". Por lo
tanto parece que sea el punto sensible para actuar si se pre-
tende impulsar polticas de "hacer ciudad en la ciudad". Tam-
bin, porque las nuevas realidades urbanas, especialmente las
que se dan en los mrgenes de la ciudad existente, plantean
desafos novedosos a la concepcin y diseo de este tipo de
espacios. Los proyectos y la gestin de los espacios pblicos
son a la vez una oportunidad de producir ciudadana y un test
del desarrollo de la misma. El carcter de "ciudadano" repre-
senta un triple desafo para la ciudad y el gobierno local: un
desafo poltico, uno social y otro especficamente urbano.
Abstract
Public space is interesting because it is there that the "city" or
"urban" crisis is most strongly manifested. It therefore appears
to be the sensitive point to act if one wants to foment policies of
"making a city within the city." Furthermore, because of the
new urban realities, especially those found on the outskirts of
the existing city, they propose new challenges to the conception
and design of this type of space. The projects and management
of public spaces are both an opportunity to produce citizenship
as well as a test of its development. The character of "citizen"
represents a tri-fold challenge for the city and local government:
a political, a social and a specifically urban challenge.
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modernidad, sino como un desafo al que se pue-
de responder si descubrimos los elementos de
continuidad posible respecto al pasado, si distin-
guimos lo necesario de lo excesivo o evitable en
los nuevos procesos, y si somos capaces de propo-
ner nuevos modelos y proyectos que formulen
respuestas integradoras.
Creemos que un ngulo interesante para anali-
zar las nuevas dinmicas urbanas y elaborar res-
puestas a los desafos que nos planteamos es el del
espacio pblico y el de la relacin entre su confi-
guracin y el ejercicio de la ciudadana, entendida
como el estatuto que permite ejercer un conjunto
de derechos y deberes cvicos, polticos y socia-
les.
El espacio pblico nos interesa principalmente
por dos razones. En primer lugar, porque es donde
se manifiestan muchas veces con ms fuerza las
crisis de "ciudad" o de "urbanidad". Por lo tanto
parece ser el punto sensible para actuar si se preten-
de impulsar polticas de "hacer ciudad en la ciu-
dad". Y, en segundo lugar, porque las nuevas reali-
dades urbanas, especialmente las que se dan en los
mrgenes de la ciudad existente, plantean unos
retos novedosos al espacio pblico: la movilidad
individual generalizada, la multiplicacin y la es-
pecializacin de las "nuevas centralidades", y la
fuerza de las distancias que parecen imponerse a
los intentos de dar continuidad formal y simblica
a los espacios pblicos. Estamos convencidos que
la dialctica movilidades-centralidades es una cues-
tin clave del urbanismo moderno. Y que la con-
cepcin de los espacios pblicos es a su vez un
factor decisivo, aunque no sea el nico, en el tipo
de respuesta que se da a la cuestin anterior.
El espacio pblico y sus avatares en la
modernidad
El espacio pblico es un concepto jurdico: un
espacio sometido a una regulacin especfica por
parte de la administracin pblica, propietaria, o
que posee la facultad de dominio del suelo, y que
garantiza su accesibilidad a todos y fija las condi-
ciones de su utilizacin y de instalacin de activi-
dades. El espacio pblico moderno proviene de la
separacin formal (legal) entre la propiedad pri-
vada urbana (expresada en el catastro y vinculada
normalmente al derecho de edificar) y la propie-
dad pblica (o dominio pblico por subrogacin
normativa o por adquisicin de derecho mediante
cesin) que normalmente supone reservar este
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suelo libre de construcciones (excepto equipa- timentacin de las administraciones pblicas y de

mientos colectivos y servicios pblicos), y cuyo los cuerpos profesionales (por ejemplo, ingenie-
destino son usos sociales caractersticos de la vida ros de transporte sin otras visiones del desarrollo
urbana (esparcimiento, actos colectivos, movili- y funcionamiento urbanos). El resultado ha sido
dad, actividades culturales y a veces comerciales, casi siempre la aplicacin de polticas sectoriales
referentes simblicos monumentales, entre otros). en lugar de promover actuaciones que articulen la
El espacio pblico tambin tiene una dimen- diversidad y la complejidad de las demandas ur-
sin socio-cultural. Es un lugar de relacin y de banas.
identificacin, de contacto entre las gentes, de Entre las grandes operaciones de vivienda
animacin urbana, a veces de expresin cada operacin destina-
comunitaria. La dinmica da a un segmento social de-
propia de la ciudad y los El movimiento moderno en la terminado y la prioridad
comportamientos de sus primera mitad del siglo y las asignada casi siempre a la
gentes pueden crear espacios polticas pblicas en la vialidad como ordenamiento y
pblicos que jurdicamente como inversin, el espacio
no lo son, o que no estaban segunda mitad han pblico pas a ser un elemento
previstos como tales, abiertos o configurado un urbanismo residual.
cerrados, de paso o a los que que se ha confundido El movimiento moderno en
hay que ir. Puede ser una la primera mitad del siglo y las
fbrica o un depsito con la vivienda polticas pblicas en la
abandonados, o un espacio y con las obras pblicas segunda mitad han
intersticial entre edi- (vas, puentes, accesos; configurado un urbanismo que
ficaciones. Lo son casi se ha confundido con la
siempre los accesos a esta- es decir, comunicaciones). vivienda y con las obras p-
ciones y puntos intermodales de transporte y, a blicas (vas, puentes, accesos; es decir,
veces, reservas de suelo para una obra pblica o comunicaciones). El hacer ciudad como producto
de proteccin ecolgica. En todos estos casos lo integral e integrador qued olvidado y con ello el
que define la naturaleza del espacio pblico es el espacio pblico. O por lo menos relegado a un rol
uso y no el estatuto jurdico. secundario.
El espacio pblico supone, pues, dominio p-
blico, uso social colectivo y multifuncionalidad. Urbanismo funcionalista y reacciones
Se caracteriza fsicamente por su accesibilidad, lo ciudadanas
que le hace un factor de centralidad. La calidad
del espacio pblico se podr evaluar sobre todo El urbanismo funcionalista ha tenido que pagar
por la intensidad y la calidad de las relaciones el precio de sus limitaciones y adems el de los
sociales que facilita, por su fuerza mixturante de usos perversos que se ha hecho de l. La combi-
grupos y comportamientos y por su capacidad de nacin del monofuncionalismo de los programas
estimular la identificacin simblica, la expresin y de sectorializacin de las polticas pblicas con
y la integracin culturales. Por ello es convenien- las dinmicas del mercado en ciudades clasistas,
te que el espacio pblico tenga algunas calidades agravadas por las rentas de posicin de los "insta-
formales como la continuidad del diseo urbano y lados" respecto a los "allegados" (inmigrados), ha
la facultad ordenadora del mismo, la generosidad dado lugar a unas situaciones urbanas insoporta-
de sus formas, de su imagen y de sus materiales, y bles. Grupos residenciales que se degradaban r-
la adaptabilidad a usos diversos a travs de los pidamente por su mala calidad, por la falta de
tiempos. insercin urbana, por su anomia sociocultural,
El urbanismo contemporneo, heredero del mo- por la pobreza de los equipamientos, por el crcu-
vimiento moderno, fue reconstructor de ciudades lo vicioso de la marginacin fsica y social. reas
despus de la segunda guerra mundial. Se focaliz centrales congestionadas y especializadas que pier-
en un funcionalismo eficientista, dotado de un den su rol integrador en beneficio de funciones
instrumental separador ms que integrador (el administrativas. Barrios histricos despedazados
zoning, los modelos) acentuado por la compar- y desarticulados por actuaciones viarias, poco res-
petuosas con los entornos y con la calidad de vida

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cotidiana de los residentes. Diseminacin en el
territorio metropolitano de centros comerciales,
campus universitarios e industrias que ordenan la
vida de los activos segn la triada sarcstica del
68': "Metro, boulot, dodo" (Metro, trabajo, dor-
mida).
Las reacciones no se hicieron esperar. En los
aos 60 y 70 la conflictividad urbana irrumpi en
la vida poltica y social de la mayora de los pases
de Europa y Amrica. A las reacciones de carcter
social se aadieron otras de carcter cultural y
poltico. Tambin profesionales e intelectuales,
tanto de la arquitectura como de otras disciplinas
pero unidos por la preocupacin cultural, esttica,
a veces pasesta respecto a la ciudad, levantaron
su voz contra los excesos del urbanismo desarro-
llista y funcionalista. Y en algunos casos prevale-
ci la revalorizacin de un urbanismo "austero"
frente al despilfarro.
La crtica poltica a este urbanismo recoga
algunas o muchas de las crticas sociales y cultu-
rales. Se apoyaba en estos movimientos, aportan-
do un plus: contra el autoritarismo tecnocrtico o
corrupto, contra el sometimiento de las polticas
pblicas a grupos de intereses privados, por la
transparencia y la participacin ciudadana, por la
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revalorizacin de la gestin poltica local y la
descentralizacin. En esta crtica poltica coinci-
dieron los movimientos sociales urbanos y, hasta
cierto punto, las posiciones crticas de carcter
ideolgico con las fuerzas polticas ms democr-
ticas o progresistas. Hay que decir tambin que
en bastantes casos las direcciones polticas parti-
darias tardaron bastante en "descubrir" el poten-
cial poltico de las cuestiones urbanas. Y en
muchos casos an no lo han hecho.
Es indiscutible la influencia que han tenido en
el urbanismo de los ltimos 10 aos la crtica, las
reivindicaciones y las propuestas de las reaccio-
nes ciudadanas. La revalorizacin de los centros
histricos, la superacin de un urbanismo conce-
bido como vivienda ms vialidad, la incorpora-
cin de objetivos de redistribucin social y de
mejoramiento de la calidad ambiental, por ejem-
plo, deben mucho a estos movimientos crticos.
Tambin, y en especial, la importancia acordada a
los espacios pblicos como elementos ordenado-
res y constructores de la ciudad.
Los movimientos ciudadanos de los ltimos 30
aos han hecho importantes contribuciones a la
gestin de la ciudad y al urbanismo de este final
de siglo. Citemos por lo menos tres:
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En resumen, al espacio pblico se le pide ni
ms ni menos que contribuya a proporcionar sen-
tido a nuestra vida urbana.
Espacio pblico y ciudadana: la
condicin urbana y la poltica
Hoy el funcionamiento eficaz y democrtico de
la ciudad se mide por la dialctica entre movilida-
des y centralidades. La ciudadana de todos de-
pender de la universalidad de ambos componen-
tes del sistema urbano. Movilidad y centralidad
tienen un componente de espacio pblico en tanto
que factor de ciudadana. Una ciudad que funcio-
na exclusivamente con el automvil privado y con
centralidades especializadas y cerradas (centros
administrativos, shopping centers jerarquizados
socialmente, y otras similares) no facilita el pro-
greso de la ciudadana, tiende a la segmentacin,
al individualismo y a la exclusin.
Una rotonda viaria, un conjunto de equipa-
mientos culturales, una promocin inmobiliaria
de oficinas y viviendas, una renovacin portuaria
o ferroviaria, o un frente de agua pueden, o bien
dualizar la sociedad urbana, o en cambio articular
barrios y proporcionar mecanismos de integra-
cin y mayor calidad de vida a los sectores que
sufren algn dficit de ciudadana. Estos proyec-
tos pueden ser creadores de centralidades donde
no los haba, facilitar ms movilidades, favorecer
la visualizacin y la aceptacin ciudadana de ba-
rrios olvidados o mal considerados, en la medida
que estos objetivos y no nicamente los especfi-
cos o originarios sean tenidos en cuenta. Por
ejemplo, en un centro histrico no es lo mismo
hacer un gran museo, un gran estacionamiento y
poner polica, que plantearse paralelamente al
museo la animacin cultural y comercial de la
zona, programas de ocupacin de los jvenes y
espacios de transicin equipados con los barrios
del entorno.
El espacio pblico contribuir ms a la ciuda-
dana cuanto ms polivalente sea en trminos
funcionales y ms favorezca el intercambio. Es
preciso conocer bien el uso social de los espacios
pblicos. Este uso depender de muchos factores:
el diseo, la accesibilidad, la belleza, la
monumentabilidad, la promocin, el mantenimien-
to, la diversidad de usuarios posibles, entre otros.
Queremos aqu enfatizar la esttica del espacio
pblico: el lujo del espacio no es despilfarro, es
una cuestin de justicia social.
Las administraciones pblicas en un Estado
democrtico tienen que asumir como una de las
fuentes de su legitimidad el promover una polti-
ca de ciudad que produzca espacios pblicos
ciudadanos. No son por lo tanto admisibles gran-
des proyectos urbanos que no integren objetivos
sociales y ambientales que amplan la ciudada-
na en cantidad y calidad. El planeamiento urba-
no debe considerar el reintegro a la ciudad de
reas ocupadas por organismos estatales o em-
presas de servicios que por sus condiciones ma-
teriales o localizacin puedan considerarse
obsoletas, y que pueden servir para generar es-
pacios y equipamientos colectivos ciudadanos
(este sera el caso, por ejemplo, de reas de
puertos, estaciones y talleres ferroviarios, reser-
vas de suelo no utilizado para obras pblicas,
instalaciones o depsitos energticos, cuarteles,
edificios de oficinas pblicas, y otros similares).
Los "nuevos productos urbanos" no pueden
legitimarse nicamente por criterios de
competitividad, ni tampoco por razones de com-
petencia burocrtica. Lo cual no elimina la in-
clusin en estas operaciones de promociones in-
mobiliarias o comerciales que adems de
viabilizar econmicamente la operacin pueden
contribuir a la regeneracin del tejido econmi-
co-social y urbano del entorno.
La renovacin del instrumental urbanstico
puede ser en s mismo un mecanismo de progreso
de la ciudadana. Los proyectos urbanos, en tanto
que son a la vez respuesta a desafos de la ciudad
y oportunidades que se presentan a algunos acto-
res pblicos o privados, son ya un momento po-
tencial de debate, conflicto y negociacin. Los
planes estratgicos debern ser un mbito impor-
tante de participacin cvica. Otros instrumentos
ms especficos como los contratos-programa, los
proyectos preliminares, y otros similares, favore-
cen la manifestacin de aspiraciones e intereses
diversos, incluso de sectores cuya voz se escucha
normalmente poco en la ciudad.
El empleo es un factor clave para el ejercicio de
la ciudadana. En unos casos porque de l depen-
de en gran parte la consecucin de un status legal,
proteccin social o acceso a la vivienda digna.
Siempre, porque es necesario para obtener reco-
nocimiento social y evitar la marginacin progre-
siva. Las polticas urbanas, la construccin y el
mantenimiento de espacios y equipamientos p-
blicos son una gran oportunidad para crear em-
pleos, tanto vinculados a los servicios urbanos,
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como a los llamados "servicios de proximidad",
es decir, a las personas. Asimismo, es posible
establecer una relacin entre el "salario ciudada-
no" (atribuido a todos los residentes de un territo-
rio y gestionado por el gobierno local o regional)
y la ciudad como fuente de ocupaciones (sociales,
culturales, ecolgicas u otras) y mbito de forma-
cin continuada.
Ciudadana:
un desafo poltico para la ciudad
La ciudadana fue en el pasado un atributo que
distingua a los habitantes permanentes y recono-
cidos como tales de la ciudad. Supona un status
compuesto por un conjunto de derechos y deberes
cvicos, socio-econmicos y polticos, que se po-
dan ejercer en el mbito del territorio de la ciudad
(que en muchos casos era bastante ms extenso
que el ocupado por el ncleo aglomerado).
Luego, a partir del siglo XVIII y sobre todo en
el XIX, la ciudadana se fue vinculando al Estado-
nacin. Los ciudadanos eran los que posean la
nacionalidad, atributo que conceda el Estado y,
en tanto que tales, eran titulares de derechos polti-
cos exclusivos (por ejemplo, participar en los pro-
cesos electorales, formar asociaciones y partidos,
ser funcionarios pblicos). Los derechos sociales y
cvicos de los ciudadanos tambin eran ms am-
plios que los de los no-ciudadanos (extranjeros
20 Ambiente y Desarrollo - Septiembre 1998
residentes o de paso). Sin embargo, el concepto de
ciudadana se ha aplicado principalmente al status
poltico-jurdico (sobre todo en la cultura anglo-
sajona) en el marco del Estado. Su origen "ciuda-
dano" se ha casi olvidado.
Sin embargo, hoy nos enfrentamos a algunos
hechos nuevos que nos permiten replantear la
relacin ciudad y ciudadana:
La reduccin de la soberana del Estado-nacin
por la globalizacin de la economa y la crea-
cin de uniones polticas supraestatales. La
Unin Europea, por ejemplo, tiende a igualar
los derechos y deberes de todos los ciudadanos
de los pases europeos. Los europeos que se
instalan (o que han nacido ya) en un pas que no
es que les da la "nacionalidad", se integran
lgicamente con ms facilidad en la "ciudad"
que en la "nacin".
La poblacin inmigrada o descendientes de
inmigrados, que no poseen la nacionalidad del
pas en el que viven, es en muchas ciudades
relativamente importante y estable, es decir en
la mayora de los casos no hay proyecto de
retorno al pas de origen. Esta poblacin no
tiene reconocido un status de ciudadana, lo
cual plantea a la vez un problema de poltica
social y de gobernabilidad democrtica en las
ciudades. Son en Francia los llamados "sans"
 AMBIENTE HOY
("sin": sin papeles, sin trabajo, sin domicilio
fijo, sin proteccin social, sin derechos polti-
cos, obviamente).
En el marco europeo una solucin que parece
razonable y viable respecto a las problemticas
expuestas, es crear el status de ciudadano euro-
peo, distinto al de nacionalidad de un pas de la
Unin Europea. Se aadira: tambin son ciu-
dadanos europeos, con los mismos derechos y
deberes, los que residan en una ciudad (o pro-
vincia, o departamento) de la Unin Europea en
tanto que residen en ella. La ciudad productora
de ciudadana debe garantizar la universalidad
de sta, es decir, la igualdad jurdica de todos
sus habitantes. Lo contrario es legitimar la
exclusin.
La ciudad es la mejor oportunidad de innovacin
poltica por la complejidad de las polticas p-
blicas que en ella deben integrarse y por una
dimensin que permite una relacin ms directa
con la poblacin. El mbito regional-metropo-
litano, el de ciudad y el de barrio, requieren
soluciones originales, no uniformistas. Podran
experimentarse nuevos procedimientos electo-
rales, como sustituir las listas de partidos nacio-
nales por listas cvicas, sistemas mixtos, voto
programtico y obligatorio, u otros de este tipo.
Tambin es el lugar de innovar en las relaciones
entre Administracin y ciudadanos, como la
ventanilla nica, la declaracin oral con valor
de documento pblico, por ejemplo. Otro cam-
po en el que es imprescindible innovar es el de
la justicia y el de la seguridad: por ejemplo,
justicia local, consejos de seguridad por barrio y
participativos, defensa de oficio de los ciudada-
nos ante las otras Administraciones del Estado.
Hoy se habla ms de participacin ciudadana
que de participacin poltica. La gestin polti-
ca local requiere hoy multiplicar la informa-
cin, la comunicacin, socializar las potenciali-
dades de las nuevas tecnologas (que permiten
el feed-back). Todos los mbitos de la gestin
local requieren formas de participacin, a veces
genricas, muchas veces especficas: consejos,
comits ad hoc, consulta popular, u otros. La
participacin puede ser informacin, debate,
negociacin. Tambin puede derivar en frmu-
las de cooperacin, de ejecucin o gestin por
Los proyectos y la gestin de
los espacios pblicos y de los
equipamientos colectivos son a
la vez una oportunidad de
producir ciudadana y un test
del desarrollo de la misma.
medio de la sociedad civil (por ejemplo, asocia-
ciones o colectivos, empresarios ciudadanos,
organismos sindicales o profesionales).
Los dficits de la ciudad afectan de manera
distinta y desigual a distintos sectores de la
poblacin. Una poltica ciudadana exige desa-
rrollar un conjunto de "acciones positivas" ha-
cia cada uno de estos grupos. Un test de ciuda-
dana ser medir la importancia y la eficacia de
estas acciones. Por ejemplo, desarrollar el
multiculturalismo, convertir las demandas de
nios y viejos en criterios orientadores de los
programas de espacios pblicos y equipamientos
colectivos, hacer la ciudad ms "femenina", in-
corporar objetivos redistributivos y estudios de
impactos sociales en todos los proyectos urba-
nos, u otras iniciativas similares.
Los proyectos y la gestin de los espacios
pblicos y de los equipamientos colectivos son
a la vez una oportunidad de producir ciudada-
na y un test del desarrollo de la misma. Su
distribucin ms o menos desigual, su concep-
cin articuladora o fragmentadora del tejido
urbano, su accesibilidad y su potencial de
centralidad, su valor simblico, su polivalencia,
la intensidad de su uso social, su capacidad de
crear empleo, la importancia de los nuevos
pblicos de usuarios, la autoestima y el reco-
nocimiento social o su contribucin a dar "sen-
tido" a la vida urbana, son siempre oportunida-
des que no se deberan desaprovechar para pro-
mover los derechos y deberes (polticos, socia-
les, cvicos) constitutivos de la ciudadana.
El estatuto de ciudadano representa un triple
desafo para la ciudad y el gobierno local:
- Un desafo poltico: conquistar la capacidad
legal y operativa para contribuir o unlversalizar
el estatuto poltico-jurdico de toda la poblacin.
Y tambin adquirir las competencias y los recur-
Ambiente y Desarrollo Septiembre 1998 21
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sos necesarios para desarrollar las polticas p-
blicas que hagan posible el ejercicio y la protec-
cin de los derechos y deberes ciudadanos.
- Un desafo social: promover las polticas pbli-
cas que ataquen las discriminaciones que impo-
sibilitan o reducen el mbito de la ciudadana:
empleo, situacin de vulnerabilidad (por ejem-
plo, los nios), marginacin cultural, y otras.
- Un desafo especficamente urbano: hacer de la
ciudad, de sus centralidades y monumentalidad,
de la movilidad y accesibilidad generalizadas, de
la calidad y visibilidad de sus barrios, de la fuer-
za de integracin de sus espacios pblicos, de la
autoestima de sus habitantes, del reconocimiento
exterior, una productora de sentido a la vida
cotidiana, de ciudadana.
La produccin de ciudadana y el rol de los
gobiernos locales es un desafo poltico no ex-
clusivo de stos. La poltica no reduce su espa-
cio a las instituciones, los partidos y las eleccio-
nes. Hay otro espacio, el de la sociedad poltica
(mejor que la sociedad civil) que es el que crean
y ocupan todos los organismos y formas de ac-
cin colectiva cuando van ms all de sus objeti-
vos e intereses inmediatos y corporativos. Es el
espacio de la participacin ciudadana que plan-
tea demandas y propuestas y an deberes y
responsabilidades para criticar y ofrecer alter-
nativas, pero tambin para ejecutar y gestionar
programas y proyectos sociales, culturales, de
promocin econmica o de solidaridad. Y de
urbanismo.
Finalmente, la responsabilidad de hacer ciuda-
dana tambin pertenece a los profesionales del
urbanismo. En nombre de su tica y de su capaci-
dad tcnica, del conocimiento de los avances de la
cultura urbanstica y de la experiencia internacio-
nal, por su sensibilidad respecto a las herencias de
la ciudad en la que trabajan y por su potencial
creativo de reconocer tendencias e inventar futuros,
los profesionales del urbanismo deben reclamar
autonoma intelectual frente a los polticos y los
distintos colectivos sociales. Deben elaborar y de-
fender sus propuestas, asumir riesgos ante las auto-
ridades y "opiniones pblicas", y saber renunciar
pblicamente antes de traicionar sus convicciones.
La reinvencin de la ciudad ciudadana, del espacio
pblico constructor-ordenador de ciudad, y del ur-
banismo como productor de sentido, no es mono-
polio de nadie.
22 Ambiente y Desarrollo - Septiembre 1998
Los polticos elegidos democrticamente tie-
nen la responsabilidad de la decisin de los pro-
yectos pblicos. Las organizaciones sociales tie-
nen el derecho y el deber de exigir que se tomen
en cuenta, se debatan y se negocien sus crticas,
sus demandas y sus propuestas. Los profesiona-
les del urbanismo tienen la obligacin de elaborar
anlisis y propuestas formalizadas y viables, de
escuchar a los otros, pero tambin de defender sus
convicciones y sus proyectos hasta el final. AD
Nota -------------------------------------------------------------------------
(1) De la R.: Agorafobia es la sensacin de angustia ante los
espacios despejados y extensos, como las plazas, calles am-
plias, y otros espacios similares. Fuente: Diccionario de la Len-
gua Espaola. Espasa Calpe, Madrid, 1994.
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urbana (P.N.U.D. - Banco Mundial). Quito 1995. La ciudad
conquistada. Revista Claves, Madrid 1991.
Libros o artculos que han sido especialmente tenidos en cuenta
en algunas partes de este trabajo (Nota del autor: No se cita la
abundante bibliografa sobre Barcelona, por considerarla co-
nocida y citada en otros textos del autor).
Ascher, Francois. (1995). La Metapolis. Paris.
Bossolino, Antonio. (1996). La Repblica delleCitt. Roma.
Davis, Mike. (1990). City of Quartz. Los Angeles.
The Economist. (1996). Turn up the Securit Urbaine -
Espaces Culturis Urbains. Rencontre Internationale de la
Villette. Paris.
Garreau, Joel. (1995). Edge City. Life in the New Frontier.
New York.
Mongin, Oliver. (1995). Vers la troisime ville ? Preface de C.
de Portzamparc. Paris.
Portas, Nuno. (1996). El Planeamiento Urbano como proce-
so de Regulacin Variable. Ciudades, 3 (1996) Instituto de
Urbanstica. Universidad Valladolid.
Portas, Nuno. (1996). O Projeto Urbano. Cidade e imaginacao.
PROURB. Univ. de Rio de Janeiro.
Portas, Nuno. (1995). Planes Directores como instrumentos
de regulacao. Sociedade e territorio n-22 (1995), Lisboa-Porto.
Venturi, Marco y otros. (1995). La festivalizzione de la polti-
ca urbana. Roma.
Nota del autor: Vase tambin la coleccin "Projet
Urbain", revista del Ministre de l'Equipament (Francia),
dirigida por Ariella Masboungi ( 1 2 nmeros publicados
entre 1994 y 1997) y la serie de libros "Confernces Paris
d'Architectes". Edicions du Pavillon de l'Arsenal. Pars
1994-1997.