Ghid practic de etica profesionala

pentru judecatori si procurori

1
 Argument

n orice societate, autoritatea judectoreasc, judectorii i procurorii au

competene pe care nicio alt autoritate constituional sau public nu le are. n
orice societate vor exista conflicte, care trebuie rezolvate ntr-o manier
echilibrat i rezonabil.

Acest obiectiv poate fi realizat de profesioniti care prezint ncredere public, de

judectori i procurori, care au puterea i responsabilitatea de a rezolva aceste
conflicte. Acest lucru funcioneaz numai atunci cnd aceste persoane sunt
percepute i acioneaz ca magistrai independeni i impariali.

n al doilea rnd, ca o consecin a faptului c instituiile statului sunt guvernate

de principiile statul de drept ceea ce nseamn c statul este supus propriilor
sale reguli , conflictele dintre stat i individ pot fi rezolvate doar de ctre un
judector sau procuror care nu are de ce s se team de demitere sau consecine
negative din partea statului n cazul unei decizii n favoarea ceteanului, i nu a
statului.

Exercitarea unor astfel de competene de ctre judectori sau procrurori are un

impact profund asupra celor care se prezint n faa lor. Pentru ca publicul s aib
ncredere n deciziile pe care le iau i pentru a nu fi acuzai de parialitate sau de
influene necorespunztoare n luarea de decizii, judectorii i procurorii au
datoria s se ghideze dup busola moral i etic.

Necesitatea de a reglementa conduita judiciar ntr-un mod care nu permite

judectorilor sau procurorilor s abuzeze de competenele lor, punnd astfel n
pericol statul de drept, decurge din natura acestor competene. Acest lucru este
esenial, din moment ce dreptul la un proces echitabil, consacrat prin Declaraia
Universal a Drepturilor Omului i Convenia European a Drepturilor Omului,
poate fi mpiedicat de constatarea de abateri judiciare n sarcina judectorilor
sau procurorilor.

n accepiunea sa modern, termenul de etic denot atitudinea, caracterul sau

valorile fundamentale specifice unor anumite persoane, popoare, corporaii,
profesii, culturi sau micri sociale, i care privesc, de obicei, practica
profesional i de afaceri. n acest ghid, etica se refer la etica profesional a
judectorilor i procurorilor ce funcioneaz n sistemul judiciar. Etica
magistrailor este ntr-o oarecare msur diferit de etica avocailor, dup cum i
provocrile etice ale acestor dou profesii sunt diferite, chiar dac au un nucleu
comun. Etica profesional a medicilor, de exemplu, este fundamental diferit.

2
 n accepiunea sa modern, termenul de moral se refer la normele
de conduit i de convieuire fireasc general acceptate ntr-o anumit
societate, adic la principiile comune care stabilesc standardele de comportament
bun sau ru, corectitudine, onestitate etc., valabile pentru orice fiin uman,
indiferent de profesie. Oamenii pot acorda prioritate unor valori diferite n
interiorul ierarhiei morale personale. n sens uzual, morala se refer la principiile
adoptate de ctre individ cu privire la ceea ce este bine sau ru i care privesc, de
obicei, comportamentul individual. Atunci cnd morala personal este
incompatibil cu etica sistemului judiciar, aceasta din urm trebuie s prevaleze.

Etica profesiilor judiciare nu reprezint ceva nou, ci a existat mai ales ca drept
cutumiar, fiind dezvoltat pe parcursul unei lungi perioade de timp. Aceste norme
cutumiare au fost adunate, transpuse n scris i publicate doar n ultimii 20 30
de ani. Aceast micare a luat avnt datorit intensificrii cooperrii
internaionale n special n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite (ONU), precum
i n Europa, n cadrul Consiliului Europei (CoE). Este corect s spunem c mai
nti a aprut micarea la nivel internaional care a dus la elaborarea
instrumentelor internaionale; cele mai multe coduri etice naionale au fost
elaborate pe la nceputul secolului. Avnd n vedere bazele sale internaionale,
ghidul de fa conine destul de multe trimiteri la instrumente i surse de drept
internaionale, cu toate c o mare parte dintre acestea nu sunt disponibile n limba
romn.

Ghidul de fa analizeaz articolele Codului deontologic n vigoare n sistemul

judiciar romnesc, cu toate c nu toate articolele au un grad de generalitate care
s confere valoare adugat comentariilor dedicate fiecrui articol in parte. Codul
deontologic al judectorilor i procurorilor din Romnia (Codul) trebuie vzut,
citit i neles ca fcnd trimitere la Legea privind statutul judectorilor i
procurorilor (Legea nr. 303/2004 din 28 iunie 2004) (LSJP). Astfel de trimiteri
sunt frecvente n comentariile de mai jos.

Prevederile referitoare la conduita etic a magistrailor, att la nivel naional, ct

i internaional, sunt generale i au o sfer larg de aplicare, deoarece acestea
deriv din principiile statului de drept (legate de dreptul la un proces echitabil),
principiile etice (urmrirea binelui) i principiile administrrii justiiei ntr-o
societate democratic (responsabilitatea). Ca orice formulare a normelor juridice,
aceste prevederi au nevoie de interpretare. Atunci cnd le interpreteaz,
magistraii trebuie s in cont de sursele i de obiectivele acestora.

Sistemul judiciar din Romnia face parte dintre sistemele judiciare n care att
judectorii, ct i procurorii sunt magistrai i formeaz corpul judiciar.

3
 Astfel, Codul deontologic este comun pentru ambele profesii. Prin
urmare, ghidul este, de asemenea, comun. Provocrile etice ale
acestor dou profesii vor diferi ntr-o oarecare msur, acest lucru
reflectndu-se n ghid. Cu toate acestea, este util i recomandat ca ambele
profesii s utilizeze ghidul n ansamblul su.

n plus, ali angajai ai sistemului judiciar ar trebui s urmeze exemplul

magistrailor i s utilizeze prezentul ghid. Lucrnd n universul justiiei, ei s-
au angajat s i susin pe judectori i pe procurori n ndeplinirea cerinelor de
ordin etic. Acest lucru este valabil mai ales pentru grefieri i celelalte categorii de
personal auxiliar.

Dilemele etice variaz considerabil, admind mai multe soluii corecte. Nu

exist deci un set unic de norme care s poat fi consultat pentru a afla ce este de
fcut i niciun set de soluii care s fie n mod necesar urmate. Prin urmare, ghidul
de fa nu ofer un rspuns la toate dilemele etice cu care s-ar putea confrunta un
magistrat, dar ar putea fi un instrument util care indic modalitatea de abordare i
direcia n care trebuie acionat.

Avnd n vedere devotamentul magistrailor fa de profesie, este de ateptat ca

acetia s studieze surse etice din proprie iniiativ. inei cont de faptul c multor
materiale de pe internet le lipsete data publicrii i este posibil s fie depite. n
plus, instrumentele internaionale care se gsesc pe internet pot fi de fapt versiuni
anterioare, uor diferite fa de ceea ce este valabil n prezent.

Etica i deontologia fac parte din cultura sistemului judiciar. Cultura este creat
de oameni i se dezvolt de-a lungul anilor; cultura se poate manifesta i n ceea
ce observ ceteanul atunci cnd se afl n contact cu orice organism judiciar.
Cu alte cuvinte, magistratul trebuie s nvee s observe i s neleag:

- ce ateptri au oamenii;

- ce vd oamenii de fapt;

- ce experiene au oamenii;

- care sunt consecinele.

Judectorii i procurorii sunt independeni i impariali deoarece ei nii i

doresc s fie independeni i impariali, iar societatea, la rndul ei, dorete i se

4
 ateapt, n esen, la acelai lucru, ceea ce face necesar ca
magistratul s acioneze etic n mod contient.

Autoritile administrative ale instanelor i parchetelor trebuie, pe ct posibil,

s sprijine independena i imparialitatea magistrailor. n termeni vizibili, este
vorba, spre exemplu, de aspecte ce in de incinta instanelor judectoreti i ale
sediilor parchetelor, i de practicile administrative al acestora. Promovarea unei
conduite etice care s poat s fie vzut, poate i trebuie s aib n vedere
msurile i condiiile necesare pentru a sprijini fiecare magistrat n dorina lui de
a aciona n mod imparial i independent.
Astfel, n cadrul obligaiei pe care autoritile din domeniul judiciar trebuie s i
le asume, anume de a pune la dispoziia judectorilor resursele financiare
necesare, timpul i alte mijloace necesare pentru desfurarea de activiti de
formare profesional, a aprut ideea unui sistem integrat de formare profesional,
inclusiv n ceea ce privete integritatea i etica profesional a judectorilor.
Pornind de la recomandarea potrivit creia judectorii ar trebui s poat solicita
sfaturi n materie de etic unui organism din cadrul sistemului judiciar
(Recomandarea CM/Rec (2010)12a Comitetului Minitrilor ctre statele membre
cu privire la judectori: independena, eficiena i responsabilitile, Capitolul
VIII), a fost propus instituia consilierului de etic. Acesta poate avea un rol
semnificativ n ce privete satisfacerea cerinei ca judectorii () s se ghideze
n activitatea lor de principii etice de conduit profesional, care s includ
() nu numai ndatoriri care pot fi sancionate prin msuri disciplinare, ci i
ndrumri date judectorilor cu privire la modul lor de a se comporta. (Ibidem).
Aceast nou instituie trebuie s aib un rol consultativ i de consiliere i s
contribuie astfel la a asigura judectorilor un cadru instituional compatibil cu
valorile lor profesionale: independena, imparialitatea i integritatea.

Asumndu-i existena unei contiine etice (precum i o permanent dezvoltare

a acesteia), fiecare magistrat care se confrunt cu o situaie dilematic, trebuie s
aib n vedere urmtoarele dou seturi de ntrebri:

- Este la mijloc o problem de natur etic? Care este mai exact aceast
problem, cum poate fi ea formulat precis?
- Cum trebuie abordat aceast problem? Care sunt instrumentele juridice
naionale i/sau internaionale sau alte surse de drept relevante care m-ar putea
ajuta n a rezolva aceast problem?
Analiza fiecrui articol al Codului este structurat n ghidul de fa n dou
subseciuni care corespund celor dou tipuri de ntrebri amintite: Cum se
interpreteaz i Cum se aplic articolul respectiv. Atunci cnd este posibil, a
doua subseciune conine exemple privind probleme de interes din punct de

5
 vedere etic, precum i unele ndrumri pentru rezolvarea lor. Bazele
pentru evaluarea problemelor etice sunt reprezentate de valorile
profesiei, aa cum sunt ele internalizate de ctre magistrat. De
asemenea, n cteva cazuri, sunt utilizate exemple din alte ri europene pentru a
ilustra anumite provocri etice i cile posibile de abordare a acestora.
Bibliografia recomandat, precum i cteva idei de baz pe care le ghidul de fa
le promoveaz, pot fi, de asemenea, gsite n anexa de la sfritul ghidului.

Ca i n cazul interpretrii i aplicrii legii, magistratul are datoria moral

de a se informa, dar n cele din urm, fii contieni de faptul c
responsabilitatea de a aciona n mod etic revine fiecruia dintre voi!

6
 CODUL DEONTOLOGIC
al judectorilor i procurorilor
Capitolul I
Dispoziii generale

Articolul 1 - Codul deontologic al judectorilor i procurorilor stabilete

standardele de conduit a acestora, conforme cu onoarea i demnitatea profesiei.
Articolul 2 - (1) Respectarea normelor cuprinse n prezentul cod deontologic
constituie un criteriu pentru evaluarea eficienei calitii activitii i integritii
judectorilor i procurorilor.
(2) Evaluarea se face de ctre organele competente, potrivit legii.

Cum se interpreteaz
n majoritatea rilor, magistraii se bucur n general de un respect deosebit,
bazat pe simpla deinere a funciei de magistrat.
Cu toate acestea, respectul autentic trebuie s se bazeze nu pe funcia n sine, ci
pe deciziile luate, pe conduita judectorului i procurorului, i pe modul n care
acesta conduce procesele i judec dosarele.
Este n general recunoscut c magistraii, judectori sau procurori, trebuie s i
exercite atribuiile n conformitate cu standardele profesionale general acceptate
n cadrul profesiei juridice. Acest lucru presupune respectarea unui cod de
conduit.
Magistratul trebuie s acioneze, aadar, n conformitate cu un cod de conduit.
Preceptele unui astfel de cod conin, n mod normal, standarde minime pentru
conduit, multe dintre ele fiind recunoscute pe plan internaional. Cu toate
acestea, sistemul judiciar din fiecare ar poate conine reguli care deriv din
cultura i tradiiile locale.