LOS REGMENES LABORALES EN EL PER

El servicio civil engloba a todas las personas que trabajan para el Estado. Para lograr una
administracin pblica profesional eficaz al servicio de la ciudadana, debe contarse con una
carrera que permita atraer y retener el talento humano. En la actualidad, existen 15 regmenes
laborales en las entidades del Estado, entre generales y especiales (ver Grfico 5), lo cual conlleva
a un desorden en la administracin pblica en la medida que cada rgimen implica distintos
derechos y deberes para los servidores pblicos.
LA CARRERA ADMINISTRATIVA EN EL PER

La carrera administrativa en el Per es un conjunto de principios, normas y procesos que regulan

el ingreso, los derechos y los deberes de los servidores pblicos que, con carcter estable, prestan
servicios de naturaleza permanente en la administracin pblica. Su objetivo es la incorporacin
de personal idneo, garantizando su permanencia y desarrollo, sobre la base de mritos y
calificaciones en el desempeo de sus funciones y dentro de una estructura uniforme de grupos
ocupacionales y de niveles81.La carrera administrativa est regulada por la Ley de bases de la
carrera administrativa de remuneraciones del sector pblico82 y su reglamento83. El rgimen
laboral pblico administrativo establecido en esa Ley se caracteriza por ser un sistema cerrado, en
el cual el ingreso a la carrera se realiza por el nivel ms bajo del grupo ocupacional y la promocin
de los servidores pblicos en los diferentes niveles depende del cumplimiento de requisitos
previamente determinados, que incluye antigedad en el puesto, capacitacin y evaluacin. La
carrera cuenta con tres grupos ocupacionales con distintos niveles cada uno, en donde la
homogeneidad remuneratoria est establecida mediante un sistema nico de remuneraciones. La
remuneracin est constituida por un salario bsico, adems de bonificaciones y beneficios. La
carrera administrativa es permanente y se basa en los principios de: Igualdad de oportunidades:
las posibilidades de desarrollo y las condiciones son diseadas de forma general e impersonal.
Estabilidad: el cese procede nicamente por causales expresado en la Ley. Garanta del nivel
adquirido: reconocimiento formal del nivel alcanzado por un servidor. Retribucin justa y
equitativa: regulada por un sistema nico homologado que reconoce la compensacin adecuada
bajo principios de equidad y justicia, segn el nivel de carrera en que se encuentra el servidor. La
Ley reconoce como servidor pblico84 a todo ciudadano que presta servicios en entidades dela
administracin pblica con nombramiento o contrato de trabajo85, con las formalidades dela ley,
en jornada legal y sujeto a retribucin en periodos regulares. Del mismo modo, la Ley estipula
que solo hace carrera administrativa el servidor pblico nombrado que presta servicios
De naturaleza permanente, quien a su vez tiene derecho de estabilidad laboral
indeterminada.La norma excluye de la carrera administrativa a las Fuerzas Armadas,
Fuerzas Policiales y los trabajadores de las empresas del Estado o de sociedades de
economa mixta, as como a los funcionarios que desempean cargos polticos o de
confianza86.La carrera administrativa solamente es compatible con el ejercicio de la
docencia universitaria, que puede ser ejercida por un
Mximo de seis horas semanales87.

LAS CARRERAS ESPECIALES

En esta seccin, se presenta, el anlisis delas cinco carreras especiales del servicio civil
peruano bajo la autoridad de SERVIR: (i) la carrera de los profesionales de la salud, (ii) la
carrera de los tcnicos y auxiliares asistencial es de la salud, (iii) la carrera del profesorado
y carrera magisterial y (iv) la carrera de docentes universitarios para, luego, realizar una
breve descripcin del resto de carreras especiales. Cabe anotar que los aspectos que no se
tomen en cuenta en la legislacin de cada carrera se aplican segn lo dispuesto en la Ley
de bases dela carrera administrativa.
LA CARRERA DE LOS PROFESIONALES DE LA SALUD

El trabajo y la carrera pblica de los profesionales que prestan servicios asistenciales en el

sector salud se encuentran regulados por la Ley de trabajo y carrera de profesionales de la
salud149y su reglamento150. Segn las normas legales, se entiende por trabajo asistencial a
aquellas actividades finales, intermedias y de apoyo que realizan los profesionales de
salud en establecimientos de salud del sector pblico. La norma define la carrera pblica
de los profesionales de la salud como el proceso mediante el cual se propicia la
incorporacin del personal idneo, garantizando su estabilidad, brindndoles
oportunidades de desarrollo y progresin en el ejercicio de su profesin151.Un aspecto
importante a considerar sobre este rgimen es que la jornada regular de trabajo de 36
horas de trabajo semanales (6 horas diarias de lunes a sbado), incluye el trabajo de
guardia. El trabajo de guardia es definido como la actividad obligatoria y remunerada
realizada por necesidad del servicio, que puede ser de naturaleza mltiple y/o
diferenciada delas realizadas en jornadas extraordinarias, sin exceder doce horas, salvo
excepciones de falta de personal. El diseo de la carrera de los profesionales de la salud es
la de un sistema cerrado encada una de sus once lneas. El ingreso a una lnea de carrera
se realiza desde la categora ms baja y el ascenso se realiza dentro de sus niveles segn
cuatro requisitos principales: (i) el tiempo mnimo en cada nivel de la carrera, (ii) la
calificacin profesional, (iii) la evaluacin personal y (iv) la experiencia en el trabajo152.
La estructura de la carrera de los profesionales de la salud es la siguiente:

Lneas de Carrera: son once grupos ocupacionales, cada uno de los cuales constituye una
lnea de carrera. Las lneas de carrera son: mdico-cirujano, cirujano dentista,
qumico-farmacutico, obstetriz, enfermero, mdico-veterinario, bilogo, psiclogo,
nutricionista, ingeniero sanitario y asistenta social. No estn incluidos los profesionales
que prestan servicios en las fuerzas armadas ni policiales, quienes se rigen por sus leyes y
reglamentos especficos.

Niveles de carrera: cada lnea carrera est conformada por hasta nueve niveles, cada
Uno de los cuales estn constituidos por determinados requisitos.
LA CARRERA PBLICA DEL PROFESORADO Y LA CARRERA PBLICA MAGISTERIAL

Esta seccin presenta los principales aspectos de los regmenes que actualmente regulan
la carrera pblica de profesores de educacin bsica: (i) la carrera pblica del profesorado
y (ii) la carrera pblica magisterial.

LA CARRERA PBLICA DEL PROFESORADO

La carrera del profesorado est regulada por la Ley del profesorado 162 y su reglamento163.
De acuerdo con esta norma, se define al profesor como agente fundamental de la
educacin que contribuye con la familia, la comunidad y el Estado a la formacin integral
del educando. El diseo de la carrera del profesorado es cerrado, pues el ingreso a la
carrera se realiza por nombramiento en el primer nivel y en el rea de docencia. El
ascenso de nivel tiene como requisito principal la antigedad164, siendo el
Ascenso del primer al segundo nivel automtico al cumplir el tiempo mnimo de
permanencia establecido para ese nivel. Los ascensos entre el segundo y quinto nivel
requieren un tiempo mnimo de permanencia en cada nivel y la aprobacin de cursos de
perfeccionamiento establecidos en el reglamento. Se debe mencionar que la norma legal
asegura el derecho a la estabilidad en la plaza, nivel, cargo, lugar y centro de trabajo, por
lo que el profesor, a diferencia de los servidores pblicos regidos por la Ley de bases de la
carrera administrativa, se convierte en el dueo de su plaza sin que pueda ser cambiado
sin su consentimiento. La carrera pblica del profesorado se organiza en cinco niveles,
siendo el quinto nivel el ms alto, y en tres reas magisteriales. Para acceder
a la carrera del profesorado, es indispensable tener un ttulo profesional en educacin.
La carrera del profesorado tiene dos reas:

La docencia: referida a la accin educativa en los centros y programas educativos

Respectivos en relacin directa con el educando

La administracin: las funciones de administracin de la educacin, investigacin

Y tcnico-pedaggica vinculadas con la educacin. La jornada laboral semanal ordinaria en
centros y programas educativos, sea cual fuera el nivel y modalidad, es de 24 horas
pedaggicas de 45 minutos cada una. Para los profesores del nivel jerrquico y directivo,
la jornada laboral ser 40 horas semanales. No estn incluidos los profesores que presten
servicios en el sector privado, pero mantienen el derecho a la jornada laboral de 24 horas
pedaggicas.
LOS PROCESOS DE GESTIN DE SERVIDORES EN LA CARRERA PBLICA DEL PROFESORADO

LA CARRERA DE LOS DOCENTES UNIVERSITARIOS

La carrera de los docentes universitarios en el mbito pblico y privado est regulada por
la Ley universitaria171. Sin embargo, los temas relacionados con los niveles remunerativos
Contemplados en esa Ley solo son aplicados a los docentes de las universidades estatales.
Los docentes universitarios del sector privado se rigen por sus normas internas, en virtud
del principio de autonoma administrativa172.Los principios inherentes a la docencia
Universitaria son la investigacin, la enseanza, la capacitacin permanente y la
produccin intelectual. El diseo de la carrera de los docentes universitarios es un sistema
mixto con tendencia
A uno cerrado. La carrera divide a los docentes universitarios en tres grupos, pero no
existe jerarqua entre ellos. Los tres grupos de docentes son:
 Profesores ordinarios, divididos en tres niveles: auxiliares, asociados y principales;
Profesores extraordinarios, divididos en cuatro niveles: visitantes, investigadores,
Honorarios y emritos
Profesores contratados, quienes prestan servicios a plazo determinado y en las
condiciones que fija el respectivo contrato. El ingreso al grupo de profesores ordinarios, el
grupo de mayor estabilidad laboral, se realiza desde la categora ms baja, es decir,
auxiliar. El ascenso de nivel tiene como requisito el cumplimiento de un nmero especfico
de aos (criterio de antigedad); sin embargo, es posible ingresar directamente al mximo
nivel, profesor principal, si se cuenta con el grado acadmico de profesional y se hace
constancia de, al menos, diez aos de ejercicio profesional y reconocida labor de
investigacin cientfica.

LA CARRERA DIPLOMTICA

La carrera diplomtica est regulada por la Ley 28091 de 2003. Es una carrera cerrada de
Siete niveles a la que solo acceden los peruanos por nacimiento egresados de la Academia
Diplomtica del Per. Se ingresa previo concurso pblico de mritos y contando
previamente con el nivel profesional de bachiller universitario. Esta carrera consta de las
siguientes categoras (de mayor a menor): embajador, ministro, ministro consejero,
consejero, primer secretario, segundo secretario y tercer secretario. El ascenso y
permanencia por categora dependen de la antigedad en el servicio en el exterior,
naturaleza de las funciones asumidas, dominio de idiomas y capacitacin.
El Ministerio de Relaciones Exteriores dirige la accin del servicio diplomtico de la
Repblica, de conformidad con las directivas que recibe del Presidente de la Repblica,
siendo el Viceministro Secretario General de Relaciones
Exteriores el Jefe del Servicio Diplomtico.

LA CARRERA JUDICIAL

La carrera judicial est regulada por la Ley 29277.Es una carrera cerrada de cuatro niveles
a la que se ingresa en el primer nivel por concurso pblico de mritos a cargo del Consejo
Nacional de la Magistratura. Para el segundo y el tercer nivel, el acceso es abierto,
reservndose el 30%de plazas para los jueces que pertenecen a la carrera, quienes
acceden por ascenso. Los cuatro niveles de carrera (de menor a mayor) son: jueces de paz
letrados, jueces especializados o mixtos, jueces superiores y jueces supremos. El ascenso
depende de la antigedad y la capacitacin especializada. La formacin y capacitacin est
a cargo de Academia de la Magistratura en todos los niveles. Es requisito para el ascenso
la aprobacin de los estudios especiales que requiera dicha academia. Por otro lado,
cuentan con una evaluacin de desempeo que se lleva a cabo para medir el rendimiento
y mrito delos jueces, as como detectar las necesidad desde capacitacin. Adems, se
realiza una
Evaluacin sobre la calidad de las resoluciones, celeridad, del rendimiento durante un
periodo determinado, de la calidad en la gestin de procesos, en la organizacin del
trabajo, de las publicaciones, del desarrollo profesional y una evaluacin integral cada
siete aos desde la perspectiva de idoneidad del juez para ejercer.
LAS CARRERAS ESPECIALES DE LAS FUERZAS ARMADAS

Las carreras especiales de las fuerzas armadas comprenden las carreras de la Marina,
Ejrcito y Fuerza Area y se encuentran reguladas por la Ley 28359. El ingreso a ellas se
realiza por estudios en las escuelas de formacin de oficiales o por asimilacin de los
oficiales procedentes de universidades en condicin de oficiales asimilados. Las escuelas
de formacin de oficiales de las fuerzas armadas otorgan el grado acadmico de bachiller
a nombre de la nacin al trmino de su formacin acadmica .El ascenso se establece por
el nmero de aos de servicio en cada grado. El grado militar conferido a los oficiales de
las instituciones armadas tiene carcter vitalicio. nicamente puede ser retirado por
sentencia judicial consentida y ejecutoriada. Cada una de la instituciones armadas
establece el escalafn qu contiene el ordenamiento de los oficia le en estricto orden de
antigedad que a su situacin corresponda.

LA CARRERA POLICIAL

La carrera policial est regulada por las Leyes27238 y 28857. Es una carrera cerrada a la
que se ingresa por concurso de mritos y solo para peruanos de nacimiento que cumplan
los requisitos exigidos en el reglamento de rgimen de instruccin, de acuerdo con las
vacantes establecidas por el Ministerio del Interior a propuesta de la Direccin General de
la Polica Nacional del Per (PNP).El personal de la PNP est comprendido en cuatro
categoras:
Oficiales policas: Personal de la Polica Nacional del Per egresado de la Escuela de
Oficiales y aquellos que ingresaron bajo la modalidad de acceso directo.
Oficiales de servicios: Personal de la Polica Nacional del Per con ttulo profesional
Asimilado a la Polica Nacional del Per.
Suboficiales: Personal de la Polica Nacional del Per egresado de las Escuelas de
Suboficiales.
Especialistas: Egresados de Institutos Superiores Tecnolgicos, asimilados a la
Polica Nacional del Per de acuerdo con la convocatoria. Estas cuatro categoras se
subdividen en cuatro jerarquas cada una y un total de 30 grados. La formacin de
Oficiales y Suboficiales se encuentra a cargo de la Escuela de Oficiales de
La Polica Nacional del Per, como las Escuelas Tcnico-Superiores de la PNP,
respectivamente. La capacitacin del personal policial dentro de la institucin e realiza a
travs del Instituto de Altos Estudios Policiales, la Escuela Superior
De Polica y la Escuela de Capacitacin y Especializacin Policial.
En cuanto al rgimen de ascensos, solo el personal PNP que se encuentre en situacin
De actividad en los cuadros de asignacin y organizacin es considerado en el proceso de
Ascenso. La Direccin de Recursos Humanos de la Polica Nacional del Per verifica que el
Personal de PNP cumpla con los requisitos de servicios exigidos para el ascenso al grado
Inmediato superior. Para tal efecto, publica las Listas de Rendimiento Profesional
anualmente con la finalidad de facilitar los procesos de ascenso, nombramiento para el
cargo y evaluacin de su permanencia en la institucin.
LA CARRERA PENITENCIARIA

La carrera penitenciaria est regulada por la Ley29709 de 2011. Constituye un rgimen

cerrado que se estructura en tres reas de desempeo laboral: seguridad penitenciaria,
tratamiento penitenciario y administracin penitenciaria, con dos grupos ocupacionales
que son el superior y el tcnico, distributivos en las tres reas antes mencionadas. El
Instituto Nacional Penitenciario es el responsable de planificar, conducir, monitorear y
evaluar el proceso de ingreso a la carrera del servidor penitenciario. Antes de su
incorporacin al sistema penitenciario, todos los servidores penitenciarios pasan
obligatoriamente por el periodo de formacin impartido por el Centro Nacional de
Estudios Criminolgicos y Penitenciarios - CENECP. Para que un servidor pblico reciba la
proteccin del rgimen especial de carrera del servidor penitenciario, debe pasar
satisfactoriamente un perodo de prueba de tres meses de servicio, contado a partir de la
fecha del nombramiento, en su respectivo grupo ocupacional. Una vez que el postulante
ha culminado de manera satisfactoria el periodo de formacin, ingresa a la carrera en
condicin de nombrado. La evaluacin de la carrera del servidor penitenciario comprende
la evaluacin para el ingreso, la evaluacin del desempeo laboral y la evaluacin para el
ascenso. El ascenso en la carrera es al nivel jerrquico superior dentro de la carrera y no
en el cargo. Para postular al ascenso, se requiere haber cumplido el tiempo real y efectivo
de permanencia en el nivel previo, as como haber aprobado las evaluaciones de
desempeo, previas a la evaluacin de ascenso en la que participa. Las plazas vacantes
para el ascenso son propuestas por la Unidad de Recursos Humanos del Instituto Nacional
Penitenciario y aprobadas por el presidente dela institucin. Son cubiertas previo
concurso interno de mritos.

LA CARRERA FISCAL

La carrera fiscal es descrita de manera general por el artculo 158 de la Constitucin

Poltica de 1993. Se encuentra enmarcada dentro del Ministerio Pblico que es un
organismo constitucionalmente autnomo y cuya mxima autoridad es el Fiscal de la
Nacin. La Ley Orgnica del Ministerio Pblico175 estableci que es una carrera de rgimen
cerrado, donde los niveles son: Fiscal de la Nacin (elegido por la junta de fiscales
supremos), Fiscales Supremos, Fiscales Superiores y Fiscales Provinciales. Se toma
tambin en cuenta a los Fiscales Adjuntos y las Juntas de Fiscales. Las fiscalas se dividen
Por especialidades. La seleccin y el nombramiento de fiscales estn a cargo del Consejo
Nacional de la Magistratura CNM a travs de concurso pblico de mritos. Segn la
Ley Orgnica de la Academia de la Magistratura176 , la formacin y capacitacin es
realizada por la Academia dela Magistratura AMAG en todos sus niveles. Para los
ascensos, es necesario llevar el curso de ascenso en la Academia de la Magistratura, en un
plazo de un ao aproximadamente para, posteriormente, estar expedito para postular en
los concursos pblicos que convoca el Consejo Nacional de la Magistratura. La Ley
Orgnica del Consejo Nacional de laMagistratura177 establece que el Consejo Nacional de la
Magistratura debe revisar cada siete aos la actuacin y calidad de los fiscales de todos
los niveles para su ratificacin. Por ltimo, los miembros del Ministerio Pblico tienen los
mismos derechos y prerrogativas y estn sujetos a las mismas obligaciones que los
miembros del Poder Judicial en la categora respectiva y les afectan las mismas
incompatibilidades. Su nombramiento est sujeto a requisitos y procedimientos idnticos
a los de los miembros del Poder Judicial en su respectiva categora178.

INCORPORACIN AL SERVICIO CIVIL

EL Art. 8 de la Ley de Servicio Civil N 30057 2013 establece que el mecanismo de

incorporacin a este nuevo rgimen es el proceso de seleccin, sobre la base del
mrito, competencia y transparencia, garantizando la igualdad en el acceso a la
funcin pblica. Bajo esta modalidad se incorporar directivos pblicos, servidores
civiles de carrera y servidores de actividades complementarias.

En el caso de los servidores de confianza, el proceso de seleccin se limita al

cumplimiento del perfil establecido para el puesto y no requieren aprobar un
concurso pblico de mritos.

Qu requisitos debes cumplir para acceder al Servicio Civil?

Para participar en un proceso de incorporacin al Servicio Civil se requiere:

a) Estar en ejercicio pleno de sus derechos civiles.

b) Cumplir con los requisitos mnimos exigidos para el puesto.
c) No tener condena por delito doloso.
d) No estar inhabilitado administrativa o judicialmente para el ejercicio de la
profesin, para contratar con el Estado o para desempear funcin pblica.
e) Tener la nacionalidad peruana, en los casos en que la naturaleza del puesto lo
exija, conforme a la Constitucin Poltica del Per y a las leyes especficas.
f) Los dems requisitos previstos en la Constitucin Poltica del Per y las leyes.

Cmo ser el proceso de capacitacin?

EL Art. 10 de la Ley de Servicio Civil N 30057 2013 prev que los servidores
civiles van a tener un proceso de capacitacin permanente, es decir van a estar
capacitados por el estado a travs de sus entidades de manera constante.

La finalidad del proceso de capacitacin es buscar la mejora del desempeo de los

servidores civiles para brindar servicios de calidad a los ciudadanos. Asimismo, busca
fortalecer y mejorar las capacidades de los servidores civiles para el buen desempeo
y es una estrategia fundamental para alcanzar el logro de los objetivos institucionales.

As mismo existen reglas que se deben cumplir en la gestin de la capacitacin para

una mayor productividad del sector pblico.
La gestin de la capacitacin se rige por las siguientes reglas:

a) Los recursos destinados a capacitacin estn orientados a mejorar la

productividad de las entidades pblicas. La planificacin de la capacitacin se realiza a
partir de las necesidades de cada institucin y de la administracin pblica en su
conjunto.

b) El acceso a la capacitacin en el sector pblico se basa en criterios objetivos que

garanticen la productividad de los recursos asignados, la imparcialidad y la equidad.

c) La gestin de la capacitacin en el sector pblico procura la especializacin y

eficiencia, fomentando el desarrollo de un mercado de formacin para el sector
pblico, competitivo y de calidad, a partir de la capacidad instalada de las
universidades, de la Escuela Nacional de Administracin Pblica, de los institutos y de
otros centros de formacin profesional y tcnica, de reconocido prestigio.

d) Los resultados de la capacitacin que reciben los servidores civiles y su

aprovechamiento a favor de la institucin deben ser medibles.

e) El servidor civil que recibe una capacitacin financiada por el Estado est obligado
a permanecer, al menos, el doble de tiempo que dur la capacitacin. Dicha obligacin
no alcanza a funcionarios pblicos ni servidores de confianza.

No obstante, si estos ltimos renuncian al trmino de la capacitacin, deben devolver

el valor de la misma.

Y Qu funcin cumple SERVIR?

SERVIR es el ente rector de la capacitacin y le corresponde planificar, priorizar,

desarrollar, as como gestionar y evaluar la poltica de capacitacin para el sector
pblico.

Cules son las actividades y servidores excluidos de la capacitacin?

No son consideradas como actividades de capacitacin, los estudios primarios y

secundarios ni los estudios de pregrado que conlleven a la obtencin de un ttulo
profesional.

No estn comprendidos dentro de los programas de capacitacin, con excepcin de

aquellos destinados a la induccin, los servidores pblicos contratados
temporalmente a los cuales se refiere el artculo 84 de la presente Ley.
Cmo ser la certificacin?

SERVIR va a certifica los programas de capacitacin laboral y profesional ofrecidos en

universidades, institutos y otros centros de formacin profesional y tcnica,
preferentemente sobre los temas de Gestin Pblica, Polticas Pblicas, Desarrollo y
Gestin de Proyectos para los tres niveles de gobierno. La certificacin es voluntaria y
se efecta de conformidad con las normas que para dichos efectos emite Servir.

Tipos de capacitacin

Los tipos de capacitacin son:

a) Formacin Laboral. Tiene por objeto capacitar a los servidores civiles en cursos,
talleres, seminarios, diplomados u otros que no conduzcan a grado acadmico o ttulo
profesional y que permitan, en el corto plazo, mejorar la calidad de su trabajo y de los
servicios que prestan a la ciudadana. Se aplica para el cierre de brechas de
conocimientos o competencias, as como para la mejora continua del servidor civil,
respecto de sus funciones concretas y de las estn comprendidas en la formacin
laboral la capacitacin interinstitucional y las pasantas, organizadas con la finalidad
de transmitir conocimientos de utilidad general a todo el sector pblico.

b) Formacin Profesional. Conlleva a la obtencin, principalmente, del grado

acadmico de maestras en reas requeridas por las entidades. Est destinada a
preparar a los servidores pblicos en universidades, institutos y otros centros de
formacin profesional y tcnica, de primer nivel; atendiendo a la naturaleza de las
funciones que desempean y a su formacin profesional.