Changement climatique :

Etat des lieux des ngociations et opportunits

Pistes de rflexion GRDR

2. Cas particulier de la fort dans les ngociations

La prise en compte de la fort dans les ngociations

En 1990 (anne de rfrence des comptabilits des missions de gaz effet de serre), les
missions de CO2/habitant provenaient, pour lessentiel, dans les pays industrialiss, des
consommations dnergies fossiles et dans les PED, des changements dutilisation des terres
(dboisements). Sous le Protocole de Kyoto seuls les pays industrialiss doivent sengager
rduire leurs missions, les missions des PED ne sont donc pas comptabilises et laccent a donc
t mis sur les nergies fossiles.
Or, la dforestation est responsable de 20 % des missions GES, dont les sont localiss dans
les PED. Chaque anne 13 millions dHa disparaissent dans le monde. Le taux dvolution de la
dforestation augmente de faon trs rapide (aujourdhui le Congo dforeste trs peu, ce qui
risque de changer demain).
Cest pourquoi la prise en compte de la fort dans les ngociations a dmarr en 2005 et de faon
plus pousse en 2007 la confrence de Bali.

2 dispositifs ont t mis en place :

La Fort dans le Mcanisme de Dveloppement Propre (MDP)
Les activits de Boisement / Reboisement (B/R) sont ligibles au MDP 8.
Cependant elles sont confrontes de nombreux problmes dans la mise en uvre :
- Les crdits des projets B/R sont diffrents des autres crdits MDP (pour des projets
dnergies renouvelables par ex) de par leur dure de vie limite (en raison du risque de
destruction de la fort protge, qui annulerait tous les efforts) : on parle de CER (crdits
vie pour la rduction des GES) / ECER ICER (crdits dure limite). Les pays
industrialiss ne sont pas trs intresss pour acqurir des crdits ECER.
- Difficult dans les mthodes de mesure ncessaires au MDP (comment mesurer le
stockage du carbone).
- Obstacles lis aux cots levs de dmarrage de projets et des transactions, frais
dadhsion au MDP normes, connaissance insuffisante des procdures denregistrement
des projets, incohrence avec la petite taille des projets et leur fragmentation.
- Plafonnement de laccs aux projets de B/R pour les pays industrialiss (limites 1% de
5 fois les missions totales du pays en 1990).
- Crdits inadapts au march carbone europen (cest pourquoi seuls 47 projets MDP /
4200 en cours dinstruction concernent la fort, soit moins de 0.5 % des CER). Certains
pays europens ne permettent laccs des ECER au march carbone (par risque
dinondation du march Carbone). Les crdits forts ont t exclus dans la comptabilit
pour atteindre lobjectif europen (propos avant Copenhague) de rduction des GES de
20 % dici 2020 (si lUE sengageait 30 % Copenhague, le MDP fort aurait pu tre
comptabilis dans les objectifs).

Le REED
8
mcanisme bas sur les projets mis en uvre dans les PED et qui gnrent des crdits carbones pour le pays industrialis
qui a financ. Cf. partie 4. Financements

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 En parallle (Bali 2007), a t dvelopp le REED+ (Rduction des missions issues du
dboisement et de la dgradation des forts), dispositif trs technique, bas sur la performance :
le principe est de financer les PED en proportion de la diminution de la dforestation.
Des projets ont dj dmarr (pour les forts quatoriales type Indonsie) par la mise en place de
financements tests :
- Avec la Forest Carbon Facility (depuis juin 2008) qui concerne 37 pays (seul le Ghana est
lligible en Afrique de lOuest) 9.
- Beaucoup de projets ont dmarr avec les ONG sur les fonds carbones volontaires.
- LInitiative du Prince Charles est prvue ds 2010 (15 25 milliards sur 2010-2013).
Par ailleurs, les pays mergents ont dj pris des engagements pour viter la dforestation (Brsil,
Indonsie)
Il n'est pas prvu une intgration immdiate sur le march carbone.

Risques poss par le REED, et qui sont sujets ngociations :

- Le REED finance les pays qui diminuent leur dforestation. Ceci parat injuste vis--vis
des pays qui ne dforestent pas actuellement (et donc ne diminuent pas leur
dforestation). C'est pourquoi le REED + a t propos, prenant en compte la gestion des
forts.
- Il y a un risque de dplacer la dforestation dans d'autres pays ( fuites de carbone ), ce
qui ne rglerait pas le problme au niveau mondial. C'est pourquoi il est prvu des
incitations des politiques de lutte contre la dforestation et de maintien du couvert
forestier (REED +).
- Seuls les effets immdiats sont traits et non les causes profondes de la dforestation
(besoins nergtiques, changement dalimentation.) les associations
environnementales (Fondation Nicolas Hulot) insistent sur la ncessit de faire merger
des projets positifs avec les acteurs locaux.
- Un risque se pose sur le comportement des pays industrialiss pour atteindre leurs
objectifs de diminution de GES : vont-ils rellement rduire leurs GES ou acheter des
carbones vits (ce qui dstabiliseraient les efforts ncessaires l'chelle mondiale) ?
- Comment quantifier l'vitement d'mission de GES ? Et quel cot ?
Pour du reboisement familial, il a t calcul que le cot des mesures ncessaires pour
prouver lefficacit de laction est estim 18 /t CO2 (source Riedacker). Or au mme
moment le march tait 13 T/CO2, ce n'tait donc pas rentable (vente perte).
- Comment s'assurer de la permanence des actions (sil y a un feu de brousse, tout est
perdu). Pour cela le REED+ tend vers une approche nationale et non une approche projet
(lEtat se porte garant sur une surface nationale prserve).
- Le foncier a t oubli des ngociations, les mcanismes de rgulation n'ont pas t
recherchs. Il y a un risque rel dhypothquer la rente agricole.
- Les plantations sont inclues dans le champ des forts. Mme si elles ont un rle dans
l'absorption du carbone, cela pose question sur la biodiversit... (subvention de
plantation d'eucalyptus sur une parcelle dforeste par ex).
Chaque pays pose la dfinition de ce qui est considr comme fort, par sa superficie (>
0,05 1 Ha), la taille des arbres (2 3m adulte), le taux de couverture minimal (10-30 %).

Droulement prvisionnel du REED

9
Cf liste biblio

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 3 phases sont prvues dans sa mise en uvre :
1. Elaboration des stratgies nationales REED + :
Pour chaque pays, valuation des besoins, des politiques mettre en place, des indicateurs
SMRV10.
Constitution de ltat de rfrence : suivi des surfaces par satellite, inventaires (Carbone).
2. Mise en uvre de la stratgie :
Mise en place du systme de suivi (surfaces forestires, tonnes de Carbonne).
Rformes des politiques publiques (foncire, gouvernance, participation,).
Dmarrage de projets pilotes (pays la performance de dforestation vite).
3. Mcanisme oprationnel sur le march carbone.

Des financements publics doivent tre trouvs pour les phases 1 et 2. Pour la phase 3, c'est le march
carbone qui financera. Des garde-fous poser sont en cours de rflexion pour viter : une
drgulation du march C (trop doffres), une mauvaise gouvernance du dispositif, le non respect des
populations autochtones, le non-respect de la biodiversit. Les associations prnent de conserver le
march volontaire.
Rflexions des ONG :
Les ONG intervenant dj dans le domaine forestier sinquitent des risques sociaux dans la mise
en uvre du REED+, et notamment en termes dabsence de retombes locales, ou de pressions
foncires craindre.
Elles recommandent :
- De mettre en place un systme permettant dviter la course la rente de Carbone ;
- De renforcer les acteurs locaux pour accder REED + ;
- De mettre les moyens pour garantir une bonne gouvernance nationale ;
- Dappuyer la recherche locale pour le dispositif de mesure.

NB GRDR : la priorit est donne aux forts quatoriales, ce qui ne concerne pas notre zone
dintervention. Les questions de mesure Carbone demandent une certaine expertise (et un
certain cot !). Il sera vraisemblablement difficile daccder ces grands fonds (mais de petites
initiatives locales peuvent tre menes type FFEM Programme Petites Initiatives).
Liste biblio :
- FCPF - Carbone facilit :
http://www.forestcarbonpartnership.org/fcp/node/12
- Boisements et dboisements vits - Riedacker
http://www.global-chance.org/IMG/pdf/RiedackerLEF84.pdf
- Les amis de la terre dcembre 2008 : Les mythes au sujet du REED
- Greenpeace forts pour le climat un mcanisme hybride pour financer REED juin 2009
http://www.greenpeace.org/raw/content/belgium/fr/press/reports/forests-for-climate.pdf
- Ministre de lEcologie, du Dveloppement, et de lamnagement durable avril 2007,
Changement climatique et usage des terres : vers le modele Nexus Land Use
http://www.ecologie.gouv.fr/IMG/pdf/D4E_LettreEvaluation_HS04_avril2007V3.pdf

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Systme Mesurable, Rapportable et Vrifiable cf partie 1.