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Reinventando a economia
A guinada territorial da economia global*
Bernard Pecqueur**
D o s s i
Resumo
Este artigo tem como objetivo desenvolver a afirmao de que novas es-
tratgias para o desenvolvimento de sistemas produtivos esto emergindo
em nvel territorial. De um ponto de vista histrico, eles constituem uma
forma de organizao ps-fordista do setor econmico para enfrentar as
mudanas na era da globalizao. O autor descreve essas possibilidades
e prope um modelo de desenvolvimento territorial baseado nos con-
ceitos de qualidade e especificidade. Sua proposta ento relacionada
ao modelo produtivo clssico.
Palavras-chave: desenvolvimento territorial sustentvel, territorialidade,
organizao territorial, economia do conhecimento
1. Introduo
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Em um registro comparvel, Scott (2001) antecipa a idia de
uma formao em rede capaz de estruturar o espao da globalizao.
Com base em pesquisas empricas, ele apresenta um panorama ge-
ral da evoluo e do incio de um processo de consolidao de uma
rede global interconectada de economias regionais. Dessa forma,
na seqncia dos seus primeiros trabalhos focalizando as regies
manufatureiras realizados em 1996, ele prope uma estruturao
ao mesmo tempo econmica e poltica de grandes regies em rede,
que se sobrepe aos recortes estatais.
Neste artigo, caracterizamos a hiptese que assevera a emer-
gncia de uma economia territorial ps-fordista. A conformao
de um momento territrio na regulamentao global do sistema
econmico (produo e consumo) permite-nos antecipar o fim de um
mundo industrializado indiferente ao contexto geogrfico-cultural e
estimular a reflexo sobre as regulamentaes possveis atualmente,
em relao configurao produtiva do trabalho em escala global.
Nesse contexto, nossa linha de argumentao fundamenta-se na
noo de proximidade geogrfica.
Na primeira parte do texto, procuramos demonstrar a di-
versidade de manifestaes da territorialidade nas reconstrues
que vm sendo experimentadas nos ltimos tempos. Expomos,
assim, as diferentes formas de organizao da economia na
perspectiva territorial. Em seguida, ilustramos as conexes entre
essas formas e a emergncia de uma economia do conhecimento,
na qual a proximidade geogrfica aparece como uma varivel
fundamental. No pretendemos oferecer uma anlise exaustiva
desta problemtica. Trata-se apenas de ilustrar uma dinmica
emergente que vem ocupando um espao cada vez mais amplo
em nossos mundos de produo na seqncia dos trabalhos
seminais de Salais e Storper (1993).
Na segunda parte, explicitamos algumas noes que fun-
damentam o modelo de economia territorial e que nos parecem
caracterizar o estgio atual de evoluo do conhecimento sobre o
assunto. As novas bases ps-ricardianas da especializao interna-
cional, a ancoragem territorial e a dupla mecnica da concorrncia
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regulao. Mas a macroeconomia, pela viso que ela implica e o
princpio de agregao dos comportamentos que ela supe, des-
considera a perspectiva territorial2.
Essas novas formas constituem uma nova economia geogr-
fica3, que coloca em destaque dois eventos contemporneos na
anlise do contexto mundial:
2 Ver Marris apud Pecqueur (1996): tambm concluiremos que regulao lo-
cal recobre mais o sentido corrente de instituies (a lei, o regulamento, as
administraes, o costume de negociao...), sentido corrente e preciso dos
compromissos institucionalizados da abordagem da Teoria da Regulao.
3 Uma excelente sntese sobre esses novos modos de organizao territorializada
da produo encontra-se na lio 4, Um mundo de regies econmicas, do
manual de economia geral (SAMSON, 2004), que consagra fato excepcional
uma parte importante da questo ao espao econmico.
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portanto, inovador. Trata-se, assim, da afirmao do carter endge-
no da inovao, visto como resultado de uma construo social. O
meio exprime a dinmica territorial das mudanas, em contraste com
a noo anterior de distrito tecnolgico (PECQUEUR & ROUSIER,
1992; ANTONELLI, 1995), como parte de um esforo de compreenso
do fenmeno tecnopolitano. Na sua formulao mais abstrata, o con-
ceito de Sistema Produtivo Localizado (SPL) permite-nos generalizar
as situaes marcadas por dois tipos de coordenao dos atores: o
mercado e a reciprocidade (COURLET, 2001), que constituem dois
sistemas de troca imbricados um no outro.
Dessa forma, ao introduzir a relao dom/contra-dom de tipo
maussiano na coordenao dos atores econmicos, chegamos a uma
antropologia do territrio mais complexa do que aquela do homo
economicus, mas tambm mais til, na busca da compreenso dos
efeitos gerados por essa famosa atmosfera industrial marshalliana,
geradora de externalidades territoriais.
No recenseamento das formas de organizao espacial ba-
seadas na proximidade dos produtores, encontramos igualmente
os Sistemas Agroalimentares Localizados (SIAL)4. Eles podem ser
definidos como organizaes de produo e de servios (unidades
de produo agrcolas, empresas agroalimentares, comerciais, de
servio...) associadas por suas caractersticas e seu funcionamento
em um territrio especfico (CIRAD, 1996).
Mais do que uma simples aplicao do SPL, o SIAL demonstra
que a territorializao da produo no se limita indstria tradi-
cional ou quela da inovao. Ela apresenta caractersticas prprias,
sintetizadas com propriedade por Muchnik (2002):
4 Essa noo foi cunhada pela equipe TERA (Departamento Territrios, Meio
Ambiente e Atores) do Cirad em diversos documentos que ainda no foram
publicados em revistas cientficas; ver, por exemplo, C. Cerdan e D. Sautier
(1998). Uma anlise do caso das queijarias de Cajamarca no Peru pode ser
encontrada na tese de F. Boucher (2004), dirigida por D. Requier-Desjardins.
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nos quais se coordenam inicialmente elementos de proximidade geo-
grfica e, em seguida, de proximidade organizacional. Esses sistemas
imitam a esfera do homem (fatores tcnico-econmico-antrpicos)
e a esfera da natureza (fatores eco-climtico-edafolgicos).
Essas diferentes caractersticas conduzem-nos idia de
que no so somente os produtos e os servios que se vendem
localmente, mas, por meio das contribuies de todos os atores
(incluindo os atores pblicos) e da integrao das amenidades am-
bientais (paisagens, climas etc.), o prprio territrio torna-se o produto
a ser vendido, na medida em que ele constitui a oferta compsita.
Assim, o ganho que pode ser extrado dessa passagem da soma dos
produtos locais produo territorial constitui um efeito de renda
denominado qualidade territorial (MOLLARD, 2001).
Finalmente, na nossa sistematizao no podemos omitir uma
forma geral descrita tanto no Norte quanto no Sul. A bibliografia
anglo-saxnica6 concentrou-se, com efeito, no tratamento dessa
conexo entre espao local e desenvolvimento. Krugman (1995) props
a idia de externalidade local7 mencionada na primeira parte deste
artigo. Essas externalidades concretizam-se na formao de clusters.
A idia de cluster, proveniente dos distritos industriais italianos,
foi melhor definida por Porter (2000): a cluster is a geographically
proximate group of interconnected companies and associated institutions
in a particular field, linked by commonalities and complementarities. The
geographic scope of a cluster can range from a single city or state to a
country or even group of neighboring countries8. O cluster conside-
rado assim como um modo de organizao pertinente da indstria
para os pases do Sul como demonstram as reflexes de Cormick
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conhecimento pressupe assim uma considerao atenta das
representaes, das prticas e da imaginao espacial dos
atores locais. Alm de um capitalismo ligado s racionalidades
individuais reguladas pelo mercado, existem tambm espaos
povoados de atores econmicos e que interagem com as con-
dies de colocao dos produtos no mercado.
c) Finalmente, a terceira lio a ser tirada dos sistemas produtivos
locais diz respeito reciprocidade. A modalidade comercial no
a nica a ser levada em conta em termos de coordenao.
Existem, tambm, no mbito territorial, relaes de reciproci-
dade. O conceito prprio das sociedades arcaicas na tradio
antropolgica do sculo XX, marcada pelas contribuies de
Marcel Mauss e seus sucessores, mas pode ser aplicado tam-
bm compreenso das sociedades modernas. A reciprocida-
de determina uma relao entre os agentes na qual eles so
reconhecidos pelo fato de possurem vida prpria para alm
do nvel das transaes puramente comerciais. Na sociedade
contempornea, as relaes de reciprocidade esto presentes,
por exemplo, na famlia, nas relaes de amizade ou em algu-
mas formas de relacionamento comunitrio. A reciprocidade
implica em fidelidade, gratido e identidade. Em particular,
o agente que se insere num dado sistema de reciprocidade
deve poder contar com a manuteno, no tempo, da sua
identidade relativamente a um conjunto mais complexo: os
ofcios, a famlia, a comunidade, o grupo social e mesmo o ter-
ritrio (na sua acepo de uma construo de atores). A relao
de reciprocidade enraza-se, assim, na identidade social dos
agentes econmicos, pressupondo-se que esse sentimento de
identificao seja suficientemente estendido ao ambiente de
proximidade dos agentes. Em outros termos, a reciprocidade
constitutiva dos processos de territorializao10.
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dos agentes econmicos, a cincia econmica admite um fundamento
cultural na produo e nas trocas. Entretanto, essa descoberta no
aproxima, apesar de tudo, a economia da geografia. Com efeito, a
gnese da especificidade cultural que marca os indivduos no expli-
citada e, portanto, o processo de emergncia permanece obscuro.
A correlao entre inovao e espao construdo j foi evocada,
no entanto, na literatura produzida no campo das cincias sociais.
Lembramos, aqui, que a escola de Chicago (GRAFMEYER & JOSEPH,
1979) j havia descoberto, no decorrer dos anos 1920, as novas ca-
ractersticas da coordenao dos atores no meio urbano e, portanto,
os fatores externos que influenciam a criao e a inovao. Pensamos,
igualmente, nas ramificaes das dinmicas de inovao descritas por
Schumpeter, segundo o qual a inovao um fenmeno fortemente
contextualizado; e tambm em Hgerstrand (1953), que reconhece
que a difuso da inovao deve ser compreendida como um processo
eminentemente espacial. A geografia das tcnicas demonstrou igual-
mente a relevncia da ancoragem territorial das inovaes, a partir de
uma notvel contribuio de Fel (1978) para a enciclopdia dirigida
por Gilles: toda paisagem habitada pelos homens carrega a marca de
suas tcnicas. Finalmente, os trabalhos do Gremi, mencionado acima,
ofereceram importantes subsdios tericos para o entendimento dos
processos de territorializao das inovaes.
Assim, a funo crescente dos clusters tecnolgicos na
criao das inovaes mostra que as condies de diferenciao
da produo so, atualmente, favorveis ao desenvolvimento de
uma forma propriamente territorial da inovao, entendida como
um motor essencial do crescimento11. Massard e Torre (2004)
ressaltam, particularmente, que a inovao territorial resulta de
um efeito duplo: por um lado, a concentrao e, por outro lado, a
proximidade. Esses dois efeitos combinam-se de forma diferencia-
da segundo os contextos locais. Capacidades locais de absoro
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Sob suas diferentes formas derivadas do DI, tanto do ponto de vista
da produo quanto da inovao, a lgica territorial combina-se
com as lgicas setoriais para interferir na representao puramente
macroeconmica do mundo que uma viso rpida da globalizao
deixaria transparecer.
Na segunda parte, procuramos esclarecer algumas das ca-
ractersticas essenciais do modelo de regulao contextualizado e
territorializado que est emergindo. Mostramos, em particular, que
a teoria do comrcio internacional pode ser relida de maneira um
pouco diferente, que a noo de territrio nos remete a uma nova
apreciao dos recursos produtivos e, finalmente, que por meio da
noo de ancoragem territorial, o mundo da economia no-espacial
est, doravante, imbricado ao mundo da economia territorial.
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c) O espao permanece um obstculo e, portanto, um custo que
justifica a importncia de levarem-se em conta as condies
de transporte e a proximidade dos mercados.
d) O progresso tcnico na revoluo industrial nascente no
explica, por si s, as diferenas de um pas a outro. Nem as
economias de escala, e tampouco as externalidades (concei-
tos marshallianos anacrnicos, nestes casos) so levadas em
considerao.
As concluses de Ricardo tornam-se assim menos convin-
centes se levarmos em conta as complexas modalidades de oferta
em vigor atualmente, e que incluem servio e saber. A existncia
de vantagem comparativa pressupe a idia de comparabilidade e,
portanto, de equivalncia geral das ofertas em um mercado essen-
cialmente competitivo e em via de unificao.
Entretanto, no momento em que os produtores de calados
de Cholet nos diziam14 que seus concorrentes da sia do Sudeste
colocavam seus calados no mercado francs pelo mesmo preo
que os produtores franceses pagavam para adquirir o couro, per-
cebemos os limites da comparabilidade. Em outras palavras, em
uma linearidade de produtos genricos de qualidades diferentes,
mas comensurveis, as produes encontram-se entregues a uma
concorrncia na qual somente as economias com baixo custo de
produo (com domnio equivalente das tecnologias) podem triunfar.
Uma representao ingnua, mas muito recorrente das deslocaliza-
es, que os pases com salrios baixos representam uma arma-
dilha mortal para as economias desenvolvidas. Entretanto, nossas
produes de calados que tm enfrentado o problema descrito
acima, no procuram mais rivalizar com seus concorrentes sobre
os mesmos produtos, pois isso significaria trabalhar com mo-de-
obra e custos de fabricao gratuitos. Nesse caso, assim como em
vrios outros na economia contempornea, a sada para o problema
consiste em diferenciar o produto, para que ele torne-se especfico
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, tambm, e talvez, sobretudo, o resultado de um processo de
construo e de delimitao efetivado pelos atores. Tal processo
eminentemente geogrfico.
Em segundo lugar, a valorizao das atividades econmicas
nas dinmicas territoriais implica a existncia de inputs (ativos que
so utilizados para a criao de produtos) que ns denominamos
recursos territoriais uma condio que se tornou um tema de
debates acerca da sua natureza patrimonial.
Um territrio criado por discriminao feita pelos atores. Os
atores reagrupam-se em funo dos problemas produtivos a serem
resolvidos numa escala meso-econmica distinta das escalas indi-
vidual e global. Esses grupos de atores podem ter motivos muitos
diversos para se reagruparem, tendo em vista a obteno de um
ganho do qual cada membro ser beneficirio (grupo de presso,
sindicato, empresa etc.). A sociologia institucional desenvolveu
em torno das estratgias de formao de identidade individual as
configuraes constitutivas dos grupos. Todavia, na observao
dos modos de organizao das instituies, o que conta so as
estratgias de aliana entre os diferentes grupos envolvidos com
uma dada questo produtiva.
Assim, a abordagem meso-econmica do espao econmico
corresponde anlise das dinmicas de construo de um interno
em relao a um externo. O territrio resulta desse processo de
discriminao. Um territrio (que pode, portanto, ser provisrio e
incompleto) a conjuno do espao comum abstrato construdo
por grupos e de um espao fsico, quando esse ltimo contribui para
a elaborao do recurso que fundamenta o interno em relao
ao externo. O territrio assim constitudo tem, portanto, uma
funo particular de excluir outros atores que no aqueles sediados
no seu interior. O processo de discriminao (a exemplo do search
de H. Simon) age como um filtro cognitivo, que permite limitar
tanto quanto possvel a incerteza radical que deve ser assumida
por todos os indivduos.
O exemplo das Denominaes de Origem Controlada til
para ilustrar nossa proposta. Nesse caso, um grupo de produtores
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As caractersticas do modelo de produo territorializado
conduzem-nos instaurao de uma relao local/global renovada
em torno da articulao complexa entre a ancoragem e a no-
espacialidade da produo. Em outras palavras, o territrio torna-
se um espao central de coordenao entre os atores interessados
na resoluo de problemas produtivos inditos. Estamos, ento,
na presena de uma dupla combinao entre atividade ancorada e
atividade nmade das firmas.
O estabelecimento de uma firma pode ser considerado como
a unidade produtiva de base de uma dada economia. Ele encontra-se
no cruzamento de uma tripla insero: em seu grupo industrial,
em sua ramificao e em seu territrio. As estratgias das firmas
as levam a qualificar, respectivamente, cada um dos trs modos de
insero (ZIMMERMANN, 1997). Em face dessas escolhas, onde a
firma privilegiar uma certa modalidade de insero ao invs de
outra, em funo da natureza dos recursos que ela procura utilizar,
encontramos os territrios de implantao. Esses no so mais es-
paos passivos de recepo annima de uma atividade produtiva.
O territrio , de fato, como ns vimos, o resultado de uma criao
realizada pelos prprios atores. Nesse caso, uma primeira lgica
pode aparecer, a saber, aquela relativa s ofertas competitivas de
vantagens genricas. Defrontamo-nos, ento, com uma concorrn-
cia clssica (mas tambm feroz) de territrios sobre um mercado
de stios. Os territrios objetivam, ento, valorizar ganhos triviais
(gratuidade da propriedade da terra, nvel geral dos salrios baixos,
isenes de taxas etc.). Entretanto, a exacerbao desse tipo de
concorrncia, acrescida dos fenmenos de inovao territorializada
por diferentes tipos de clusters ou pelas cidades (ver neste sentido
a argumentao desenvolvida na primeira parte), implica na elabo-
rao de uma oferta especfica de stio muito mais especfica, que
visa escapar aos efeitos perversos da concorrncia de stios.
Como lembram Colletis e Rychen (2004), quando a proximi-
dade organizada est associada proximidade geogrfica, as rela-
es entre os diferentes agentes econmicos podem ser analisadas
atravs da noo de SPL ou, de forma mais geral, de economias de
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6. Concluso
Neste artigo apresentamos um esboo de definio de um
estilo de desenvolvimento econmico propriamente territorial, cuja
existncia se afirma na evoluo do capitalismo contemporneo. Na
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ragem desses atores em um espao fsico determinado. Tal regime
est inserido de maneira indissocivel em relaes a-espaciais.
Para tanto, podemos afirmar que o desenvolvimento se faz onde se
encontram os agentes (!) e no em um espao abstrato.
Em outros termos, o desenvolvimento econmico est sem-
pre situado16. Entretanto, a apario dos efeitos dessa referncia
datada historicamente e emerge hoje como um momento repre-
sentativo das mutaes ps-fordistas em curso num contexto onde
a economia do conhecimento se amplia (ORLAN, 2002).
Para resumir os elementos constitutivos da dinmica territorial,
tal como foi sugerido na segunda parte deste texto, retemos trs
caractersticas: a) a relao local/global renovada numa lgica de
ganhos diferenciais ao invs de comparativos; b) essas diferenas ou
especificidades so construdas montante da elaborao de recursos
no comerciais, constitutivos da natureza dos territrios; c) e, final-
mente, a dupla insero setorial e territorial das firmas demonstra, ao
mesmo tempo, que uma economia no situada impensvel, ou seja, a
ancoragem territorial se tornou uma constante da organizao econ-
mica do mundo. Tanto do ponto de vista histrico, como do ponto de
vista metodolgico dessa nova dinmica de organizao da economia,
observamos uma rearticulao entre economia e espao que se efetiva
aps dois sculos de separao. A autonomia da economia em relao
ao contexto poltico-social e, em especial, ao espao concreto e real
, de fato, uma reivindicao dos primeiros trabalhos da economia
poltica clssica, que apregoam a regulao abstrata promovida pela
mo invisvel para fazer desaparecer os constrangimentos das es-
pecificidades dos locais e das sociedades. Uma economia outra que
no a geogrfica tem todas as chances de parecer irreal da perspectiva
atual gerada pelos processos de globalizao.
Recebido em 30.6.2008
Aprovado em 25.8.2008
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Abstract
The territorial turn taken by the global economy.
This paper intends to develop the assumption that new strategies for the
development of productive systems at the territorial level are emerging.
From a historical point of view, they constitute a post-Fordist way of orga-
nizing the economic sector to face the challenges of the new globalization
era. The author describes these possibilities and proposes a model of ter-
ritorial development based on the concepts of quality and specificity. The
relationship between his proposal and the classical productivity model is
then discussed.
Keywords: Sustainable territorial development, territoriality, territorial
organization, economy of knowledge.
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