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La poltica econmica desarrollista en

Argentina y la creacin de las Universidades Plan


Taquini. Avances sobre el estudio de caso: la
Universidad Nacional de Lujn entre los aos 1972
y 1976.
Autor: Alejandra B Martinetto1.

Resumen

El presente trabajo constituye un primer avance en el anlisis acerca


de la creacin de la Universidad Nacional de Lujn, en el contexto
histrico desarrollista hasta el golpe cvico-militar de 1976. En esta
etapa se describen las correlaciones que pudieron haber existido entre
el modelo econmico nacional vigente, dentro del contexto mundial y
regional de post guerra; el modelo universitario de la poca y el
proyecto de creacin de universidades nacionales para descentralizar
el modelo tradicional, a partir de la Ley de creacin de la Universidad,
y la propuesta de creacin de universidades Taquini2. Se inscribe en
un estudio de las polticas desarrollistas y la Teora del Capital Humano
como base de las polticas educativas. Resulta un enfoque poco
indagado en el campo investigativo de las Ciencias de la Educacin e
intenta generar una serie de preguntas para indagar en este campo,
articulando las disciplinas de Poltica Educacional y Economa de la
Educacin como campos indivisibles y as, profundizar la investigacin
en el rea.

1
Universidad Nacional de Lujn- Departamento de Educacin.

2
Alberto C. Taquini (hijo) -en ese entonces decano de la Facultad de Farmacia y Bioqumica de
la Universidad De Buenos Aires- y un grupo de expertos, promueven un plan de creacin de
nuevas casas de estudio, entre fines de los 60 y principios de los 70. La poltica de expansin
universitaria, conocida como Plan Taquini, tuvo rpida ejecucin durante la presidencia de facto
de Alejandro Agustn Lanusse.
Dentro de este ltimo punto, es fundamental introducir la creacin de la CEPAL3
(Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, 1948), organismo creado en el
nuevo escenario que se abra despus de la Segunda Guerra mundial, con el Acuerdo de
Breton Woods4 de 1944 recin firmado y en el contexto del Plan Marshall para Europa y
pocos aos despus con la Alianza para el Progreso para Amrica Latina, en el cual se
iniciaba la etapa conocida como Guerra Fra y el Nuevo Orden Mundial con dos bloques
o superpotencias encontradas: EEUU en occidente y la URSS en oriente.
Otra fuente de informacin sobre la funcin de las universidades y los modelos de estas
necesarios para los pases en desarrollo, fue, por aquella poca los documentos
publicados por la UNESCO ms all de la CEPAL, creada en 1945 en el escenario recin
descripto.
En este nuevo orden mundial, los constructos de los Organismos Supranacionales
constituiran la voz que establece las recomendaciones sobre los caminos a seguir para
los llamados pases subdesarrollados y en vas de desarrollo para los cuales la educacin
sera el motor de dicho desarrollo. Por este motivo ha sido su incidencia en el mbito
universitario y en la creacin de nuevos modelos.
Al respecto, la postura de la UNESCO queda reflejada en el Informe de Filgueira para
esta institucin, de 1977 en el cual plasma la conceptualizacin acerca de la relacin nivel
de educacin y trabajo manual o no manual5. En el documento Proyecto Desarrollo y
Educacin en Amrica Latina y el Caribe (1977) afirma que:
Esto significa que la transformacin de las relaciones entre la estructura ocupacional
y la educacin, si bien tiende a acortar las diferencias entre los estratos manuales y
no manuales en forma gradual, tambin tiene como resultado hacer ms homogneos
los perfiles educativos de las ocupaciones dentro de cada uno de estos grupos. De esta
forma, difcilmente podra admitirse la hiptesis de un acercamiento entre las
categoras manuales y no manuales cuando se contemplan las alteraciones
educacionales que se producen en el seno de las mismas.
En el marco de un detallado informe por pas, se pueden rastrear los principios vigentes
a partir de los postulados de la TCH, por lo cual es pertinente profundizar su impacto en
el debate por la construccin del modelo universitario de los aos 60 y 70.

b.1) En cuanto al primer eje, procede comenzar desde la construccin poltico- social que
dio marco al proyecto de creacin de universidades en Argentina. A partir de la

3
El Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC) cre el 25 de febrero de 1948,
por la resolucin 106 (VI), cinco comisiones econmicas regionales con el objetivo de ayudar y colaborar
con los gobiernos de las respectivas zonas en la investigacin y anlisis de los temas econmicos regionales
y nacionales. Las reas de trabajo escogidas fueron Europa, frica, la regin Asia-Pacfico, el Medio
Oriente y Amrica Latina.
4
A partir de dicho acuerdo se firmaron las actas constitutivas del Fondo Monetario Internacional
(FMI) y el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF), hoy conocido como Banco Mundial.
5
Vase la injerencia de la Teora del Capital Humano en estos trabajos.
proscripcin del peronismo, y durante los siguientes quince aos, el Desarrollismo en
tanto clima de ideas (Neiburg y Plotkin: 237), para ciertos sectores del pensamiento
econmico vernculo inaugur un debate acerca de las vas plausibles de modernizacin
para pases que, como la Argentina, exhiban un atraso en su estructura econmica y
social en relacin con los pases centrales6. Dentro del amplio espectro de adherentes al
discurso, exista un consenso bsico sobre la centralidad del Estado como promotor activo
de una estructura industrial integrada y de un crecimiento econmico planificado de todos
los sectores. Este no era el nico discurso vigente en aquel momento. Desde otra
perspectiva, Maritegui (1996), Fernandes7 (1973), Furtado (1974), A. Pinto (1962-1972)
entre otros, planteaban que la conformacin de la estructura socio- econmica en Amrica
Latina tena races muy profundas provenientes de la poca colonial que persistan en el
patrn bsico de conformacin de las clases sociales a lo largo de la historia como pases
independientes. La cuestin no era, entonces el atraso sino la gnesis y el sostenimiento
de las relaciones neocoloniales al interior de cada nacin y a su vez de esta con los pases
centrales a los cuales se provea de la produccin primaria y recursos naturales a cambio
de la manufactura y ms delante del producto de una industria cada vez ms
tecnologizada.
Varios de estos autores se centraran en las llamadas Teoras de la Dependencia, acuadas
en las dcadas del 60 y 70 del pasado Siglo, justamente a partir de la creacin de la
CEPAL que dio lugar a la posibilidad de generar conocimiento sobre ALC desde nuestra
propia Amrica, han promovido diversas orientaciones ideolgicas respecto de la poltica
econmica
La ltima vertiente descripta de pensamiento y anlisis de la realidad regional no fue la
que triunf en aquellas dcadas. Los gobiernos latinoamericanos, en general, siguieron
los lineamientos de las recomendaciones para los pases en desarrollo generadas en los
organismos internacionales recientemente creados. De all surge el modelo econmico
desarrollista, ntimamente relacionado con el Plan Marshall y los postulados del Acuerdo
de Breton Woods ya mencionados y ancla en la Alianza para el Progreso. En este
escenario, la universidad comienza a ser evaluada como la institucin que aportara los

6
Raul Prebisch afirmaba en su Informe econmico ante la Junta Consultiva Nacional
(18 de noviembre de 1955) que: Creo que la orientacin de la poltica industrial de este pas ha
sido equivocada; que hemos desatendido elementos bsicos que eran indispensables en esta nueva etapa
del desarrollo industrial argentino, en donde ya se haban cubierto casi todas las necesidades del consumo
corriente de la poblacin y era necesario entrar en sustituciones de importaciones de un carcter mucho ms
complejo que las sustituciones que hasta ese momento se haban cumplido en la vida del pas [] Creo
que por ah debe encararse el problema industrial argentino: crear bases para las industrias siderrgicas,
qumicas, de la celulosa y otras indispensables, que no se han abordado.. (Citado por Altamirano, Op. Cit:
180-81)
7
El autor arm una tipologa de patrones de revolucin burguesa, basndose en asociar los
determinantes objetivos y subjetivos de la lucha de clases a las bases materiales y a los soportes
socioculturales responsables de la formacin de la burguesa y el proletariado (pg. 27; 31). De esta manera,
afirmaba, se explican las diferentes formas de imbricarse de los sistemas capitalistas, y dentro de ellas, la
situacin particular de Amrica Latina como regin dependiente del desarrollo de los pases centrales y con
una base colonial muy fuerte en su historia (pg. 59).
tcnicos y profesionales necesarios para el desarrollo nacional. Qu universidad era la
que deba aportar a este modelo?
Por un lado, y como poltica del estado en 1958, durante el gobierno de Arturo Frondizi,
la reglamentacin del artculo 28 del decreto 6.403/55, (luego del enfrentamiento libre o
laica) permiti la creacin de universidades privadas. En ese marco, la Iglesia Catlica
se constituy en uno de los representantes principales de los sectores privados y se
reconfigur como un interlocutor importante frente al Estado, tal como lo sealan Zanca,
(2006) y Paviglianiti (1996).
Por el otro, en el mbito universitario el debate se centraba en analizar la misin de la
universidad en dos de sus funciones8: el primero en tanto creadora de conocimiento en un
contexto de cambio, tal la visin del rector de la UBA en la denominada edad de oro
(1958-1966), Risieri Frondizi, quin entendera en 1971 que:
En Amrica Latina sobrevendr un cambio radical que puede ser violento o el resultado de
un proceso de aceleracin. Qu debe hacer la universidad? Ser agente o espectador?
Debe mantenerse ajena a lo que ocurre a su alrededor y continuar trabajando
rutinariamente en bibliotecas y laboratorios? O, por el contrario, debe participar
activamente en el proceso de cambio?. (Frondizi, R: 2005:19).

Segn Frondizi salvo momentos de excepcin, la universidad latinoamericana haba


servido escasamente a la sociedad que la mantena. Se continuaban malgastando enormes
sumas de dinero y esfuerzo.
El rpido desarrollo cientfico y tecnolgico, afirm R. Frondizi, permiti a muchos
pases derrotar el hambre, la miseria y la enfermedad. En cambio, en Amrica Latina, en
general, solo sirvi para hacer ms lucrativa la explotacin de las clases trabajadoras y
establecer tcnicamente la injusticia social. Esta perspectiva se basaba sobre similares
perspectivas poltico-sociales como la de pensadores de la poltica econmica tales como
F. Fernandes, C. Futado y A. Pinto.
Para esa misma poca, y en relacin con la contribucin que el desarrollo en Ciencia y
Tecnologa al crecimiento de la nacin, el trmino cientificista fue acuado por O.
Varsavsky9 como denuncia a la perspectiva desarrollista de la ciencia. Varsavsky
conceba la ciencia como producto necesariamente articulado a los procesos sociales,
econmicos, polticos y culturales de su tiempo. Vale rescatar su pensamiento: Commented [JN1]: Varsavksky y Frondizi se mataban en
el CS de exactas. Varsavsky era crtico del desarrollismo.
cientificista es el investigador que se ha adaptado a este mercado cientfico, que renuncia
a preocuparse por el significado social de su actividad, desvinculndola de los problemas

8
Las funciones de una Universidad comprenden tres reas: Formacin, Investigacin y
Extensin.
9
Oscar Varsavsky, profesor universitario de Matemtica y Fsica, de gran cultura cientfica,
jams crey que los aspectos esenciales del conocimiento actual fueran lo suficientemente difciles como
para escapar a la comprensin de las grandes mayoras
polticos, y se entrega de lleno a su carrera, aceptando para ella las normas y valores de los
grandes centros internacionales, concentrados en su escalafn. (Varsavsky, O., 1994: 125)
As, el cientificismo de ese entonces conduca a crear un mercado cientfico que
produjera de manera cuantificable con base en un sistema propio de auto legitimacin
basado en la jerarquas y temas de investigacin concebidos en el extranjero, y esto
conduca, segn Varsavsky, a una prdida gradual de autonoma que limita fuertemente
la aparicin de grandes ideas renovadoras del conocimiento y ajustadas las propias
necesidades sociales.
Es un presupuesto de este proyecto de investigacin que este trmino acuado por
Varsavsky define el investigador formado dentro de los cnones de la TCH y esos
principios son los que se buscaba visibilizar y problematizar.
En una lnea no muy lejana de las expuestas ms arriba, Darcy Ribeiro quin fuera
invitado por algunos gobiernos y universidades para contribuir con los planteamientos
estructurales para los cambios en la educacin superior en diversos pases de Amrica
Latina, realiz estudios sobre Reformas Universitarias en el Per, Venezuela, Uruguay,
Mxico y Chile. Con el grupo de humanistas que luch por la integracin de Amrica
Latina, Ribeiro visit numerosas Universidades, en las cuales seal el camino intelectual
para el fortalecimiento de la integracin latinoamericana. En el primer Congreso de la
Sociedad Latinoamericana de Estudios sobre Amrica Latina y el Caribe (SOLAR), en
Bogot y Tunja en el ao 1983, Ribeiro (1983) insistira en la integracin latinoamericana
por el camino de la cultura. Segn sus ideas, era necesario crear una conciencia
latinoamericana para consolidar este pueblo nuevo, sntesis de varias culturas. Afirmaba
que:
Es necesario encontrar el modelo autntico poltico, socio-econmico y cultural que
surja de la propia realidad latinoamericana; porque no es en la utopa, ni en el modelo
extrao en donde los latinoamericanos encontraremos nuestro mundo; es en nuestra
propia realidad que exige una filosofa propia, una cultura latinoamericana y una
accin decidida para construir la Patria grande que todos anhelamos.
Su mirada (1970) respecto de la construccin social que se estaba llevando a cabo en los
aos 60, describe muy bien el aumento de la influencia de la investigacin para los
avances militares y la disminucin de la autonoma universitaria (120) que perdi tambin
la capacidad de ejercer la funcin decisiva de ncleos de pensamiento independiente y de
creacin cultural libre. Agrega que la ciencia pasa en ese contexto del plano ideolgico
al adaptativo (121): se convierte en el ms eficaz de los agentes de accin sobre la
naturaleza, la sociedad y la configuracin de la personalidad.
Por la misma poca, un debate dentro de la Asociacin Internacional de Universidades lleg a
las siguientes conclusiones respecto de la autonoma:
La Universidad debera tener el derecho de escoger su personal; las universidades deberan
elaborar sus propios programas y ser capaces de decidir el nivel requerido para cada ttulo
y diploma, y, en aquellos pases donde los ttulos, los diplomas y la prctica profesional estn
definidos por ley, las universidades deberan participar de una manera efectiva en la
definicin de sus programas y niveles de educacin; cada universidad debera decidir sus
programas de investigacin; la universidad es libre dentro de lmites generosos para
distribuir su presupuesto entre las actividades desarrolladas para el cumplimiento de su
misin. (Asociacin Internacional de Universidades- AIU, 1966)
Los cambios acaecidos en la universidad eran concomitantes con el gran aumento de la
matrcula universitaria10 que se inicia en la posguerra en todo el mundo y que contina
durante los 70 poca en que se enmarca este estudio. Braslavsky, (1980) en cuanto al
crecimiento de la matrcula afirma que:
en 1955 haba 138.000 estudiantes universitarios en la Argentina; diez aos despus esta
cifra creci a 220.000 y hacia 1975 el pas contaba con 577.000 estudiantes. Adems, en el
perodo 1955-1978 la matrcula universitaria creci ms velozmente que la poblacin. Por
otra parte, la participacin femenina en la matrcula universitaria aument desde un 32%
en 1962 a un 38% en 1972. (dem: 134)

En este contexto comienza a discutirse en la esfera poltico- econmica la necesidad de


creacin de nuevas universidades (relacionado con la expansin del nivel ya explicitado),
descentralizando, de alguna manera, la realidad de las grandes universidades nacionales
de Buenos Aires, Universidad Nacional de Crdoba, entre otras) aspecto que incidir en
aquel aumento de la matrcula.
Estos procesos se llevaron a cabo dentro del escenario de gobiernos de facto con breves
pero intensas y relevantes para este estudio vueltas a la institucionalidad de nuestro pas,
si nos centramos en el periodo que se inicia en 1958 y finaliza con la llegada de la ltima
dictadura militar en 1976.
Finalmente, en el diagnstico-informe sobre el sector educativo elaborado por la
Comisin Nacional de Desarrollo (CONADE, 1968), con el asesoramiento de una misin
de la OCDE encabezada por el especialista Louis Emmerij, se adverta sobre la necesidad
de (...) modificar las tendencias de distribucin de la matrcula y la produccin de graduados
correspondientes a las actuales carreras universitarias (...) y [tomar] medidas tendientes a
diversificar la estructura acadmica (Rovelli, 2006, 295) a travs del aumento de las
especialidades tecnolgicas y de nivel intermedio.
Por fuera del Estado, aunque con amplias redes de relaciones con miembros del cuerpo
ministerial del rea de educacin, un grupo de personalidades nucleadas en torno a la
figura de Alberto C. Taquini hacia 1967 postulaban citando a Prebisch, que resultaba
imprescindible (...) planificar la actividad universitaria (Taquini, et al., 1972:113). Para
ellos, el gran desafo del proceso educacional en todos sus niveles consista en (...)
desterrar el subdesarrollo; lograr mediante la formacin integral del hombre su

10
Al respecto, es interesante tener en cuenta a Martin Trow (Universidad de Berkeley) quin propuso en
1973 tres fases en el desarrollo de la ES: pases que tengan una matrcula en ES de hasta un 15% del grupo
de edad correspondiente tienen una ES elistista; de 15% a 50%, una ES masiva (ste es el caso de ALC con
el 18%); ms del 50%, es considerada universalizacin de la ES.
realizacin total (Ibd.: 113). Sobre la base de ese proyecto y la mirada de Prebisch desde
la CEPAL, se elabor un plan de creacin de universidades nacionales en distintas
regiones del pas; o bien la nacionalizacin de algunas de las provinciales.
De aquel modelo tambin naci el Documento escrito por Emilio Mignone, secretario
tcnico de la CONADE, en 1971, denominado Plan Nacional de Desarrollo y Seguridad
(1971- 1975), el cual prevea la creacin de las universidades nacionales de Ro Cuarto,
del Comahue y de Lomas de Zamora. Adems, se adverta sobre la posibilidad de estudiar
la localizacin de dos universidades ms () en las zonas metropolitana y adyacentes
(dem: seccin 4.2.), en referencia directa a la posibilidad de crear la Universidad
Nacional de Lujn.
Esta particular configuracin de relaciones poltico-econmico-sociales constituye el
marco de la creacin de la Universidad Nacional de Lujn. En cumplimiento de un
requisito legal se realiz el estudio de factibilidad a cargo de una comisin especial.
Los objetivos generales sealados por la Comisin11 para la nueva institucin fueron los
siguientes: contribuir al desarrollo integral de la zona; formar profesionales,
investigadores y tcnicos de varios niveles en cuatro reas a saber: agropecuaria,
tecnologa de alimentos, minoridad y familia, y educacin (en especial administracin
educativa, tecnologa y educacin permanente); realizar investigacin aplicada en las
mismas reas; proporcionar formacin socio-poltica y humanstica; efectuar una labor
de extensin en el medio; prestar servicios de orientacin, actualizacin y
perfeccionamiento docente en establecimientos educativos de nivel medio (Informe final
de la Comisin de Estudio de Factibilidad, 1972, creada por F. Mignone, entonces
Subsecretario de Educacin de la Nacin).

11
Segn consta en Historia de la Universidad en el sitio web de la UNLu:
www.unlu.edu.ar/institucional. Fecha de ltima consulta: 23-09-13.

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