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Ano 7 - nmero 26
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julho-setembro 2014
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por Marta Arretche

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Junho de 2013 parece ter inaugurado um novo cenrio na histria recente da democracia brasileira. Manifestaes
populares passaram a ter presena regular na cena poltica. Ainda que as grandes manifestaes de junho tenham sido
substitudas por uma mirade de demonstraes de pequena escala, o protesto pblico assumiu formato bem mais
generalizado do que at ento. A novidade pouco diz respeito existncia de manifestaes, posto que a histria do Brasil
registra contextos semelhantes, marcados por ampla e prolongada mobilizao. A perplexidade refere-se fundamentalmente
ao fato de que a continuidade das manifestaes acompanhada de eventuais exploses de violncia ocorre em um
contexto de sustentada queda nos nveis de pobreza, de reduo das desigualdades de renda e de pleno emprego.

Duas interpretaes so preponderantes no esforo que a cincia social brasileira tem feito para explicar esta novidade.
Uma delas afirma que esta a expresso de uma dissociao entre os anseios da sociedade brasileira e as nossas
instituies polticas. Segundo esta interpretao, nosso sistema eleitoral resulta na seleo dos piores candidatos. A
fragmentao partidria obriga os presidentes a montar coalizes eleitorais e governamentais orientadas a produzir
maiorias parlamentares, porm desprovidas de contedo programtico. Ainda que obtenham sucesso na aprovao de
suas iniciativas parlamentares, os presidentes so obrigados a negociar o contedo das iniciativas legislativas, para
atender a interesses particularistas de sua base parlamentar. Este mecanismo resultaria que os verdadeiros anseios da
populao no seriam objeto de interesse legislativo. Deste diagnstico decorre um prognstico que vaticina ser a reforma
poltica uma condio necessria ainda que no suficiente para que aquela dissociao, que est na origem dos demais
males, seja superada.

Uma segunda interpretao sustenta que a onda de manifestaes inauguradas em junho passado seria expresso de uma
dissociao entre o Partido dos Trabalhadores (PT) e os movimentos populares. Segundo esta viso, desde sua fundao,
o PT foi o principal ainda que no exclusivo canal de vocalizao das demandas dos grupos organizados, dos
sindicatos aos movimentos populares, passando pelas organizaes corporativas. Nesta funo, selecionava as
demandas que entrariam para a agenda pblica, liderava a forma de expresso destas insatisfaes e negociava seu
encaminhamento. Portanto, desempenhava um papel de canalizao das demandas com potencial de visibilidade pblica.

Entretanto, em seu novo papel de partido de sustentao do governo, o Partido dos Trabalhadores afastou-se destes
movimentos e, portanto, deixou de desempenhar aquele papel. Na ausncia de um partido que filtre e canalize
insatisfaes e demandas, sua vocalizao assumiu formato desorganizado, catico e at mesmo potencialmente
explosivo. Para os partidrios desta interpretao, as prximas eleies seriam a ocasio em que o Partido colher os frutos
eleitorais desta escolha, a ser evidenciada pelo perfil do eleitor que permanecer fiel ao PT.

Estas interpretaes partilham um pressuposto comum: o diagnstico de que as manifestaes que vimos assistindo h
cerca de um ano tm como origem os resultados da produo parlamentar. Isto , as demonstraes populares so
expresso de um dficit de representao, cuja origem estaria em uma problemtica relao dos cidados com o
Parlamento. Evidncia deste dficit seria o fato de que parte expressiva daqueles que lideram as manifestaes recusam na
cena pblica ter relao com os partidos polticos. Logo, as insatisfaes teriam sua origem na incapacidade das
instituies parlamentares e de governo converterem em polticas pblicas os legtimos anseios da populao.

Argumento neste artigo que estas interpretaes minimizam os avanos obtidos em reas de poltica que esto no centro
das preocupaes dos eleitores, tais como educao, sade e renda. Logo, se dficit de representao existe, ele no
impediu que polticas fossem aprovadas, implantadas e produzissem resultados efetivos. Por outro lado, o insucesso das
polticas de segurana pblica e de infraestrutura urbana torna altamente desgastante a vida cotidiana nas cidades
brasileiras. A crescente visibilidade das insatisfaes , em parte, explicada pelos ganhos em renda e escolaridade, que
resultaram em ampliao expressiva do nmero absoluto de cidados com recursos para atuar politicamente, o que
produziu uma elevao dos nveis de exigncia e intolerncia com a qualidade dos servios pblicos. Entretanto, a
diferena entre as polticas melhor sucedidas e aquelas cujos resultados so bem menos efetivos no pode ser explicada
por um dficit de representao. Estas ltimas foram objeto de sucessivas iniciativas parlamentares e de governo, o que
revela sucesso em entrar para a agenda. A diferena de trajetrias melhor explicada pelo grau de divergncia entre os
principais grupos que atuam sobre os formuladores de polticas seja no executivo, seja no parlamento. As polticas
melhor sucedidas so aquelas em que os principais grupos organizados foram capazes de produzir consensos mnimos em
torno de um paradigma de estratgias de interveno. A ausncia de coeso entre os atores sociais em torno de pilares
bsicos de atuao torna muito menos provvel a adoo de polticas que contem com as condies necessrias
implantao sustentada de medidas por longo perodo de tempo.

Melhoraram as condies sociais no Brasil?

Para saber se as demandas da sociedade brasileira tm sido atendidas ou no, temos que estabelecer alguma medida do
que, afinal, sejam estas demandas. Alm disto, ensinam os manuais que, se queremos examinar mudanas ao longo de um
perodo, temos que adotar a mesma mtrica para todo o perodo. A orientao no , sob hiptese alguma, inconsequente,
pois nossas concluses so absolutamente dependentes do que selecionamos para observar. Parte expressiva das
interpretaes que concluem que pouco ou nada mudou no Brasil nos ltimos anos derivada da adoo de uma mtrica
mvel, segundo a qual exigncias mais elevadas so adotadas medida que progressos so obtidos. Se novas demandas
so apresentadas medida que anteriores so atendidas, obviamente nenhum sistema poltico seria capaz de atend-las.
Pela mesma razo, no parece razovel tomar como mtrica as reivindicaes apresentadas nas diversas manifestaes que
ocorreram no Brasil de junho para c, posto que estas se aproximam do universo e seus problemas.

Menos arbitrria a mtrica apresentada em sucessivas pesquisas de opinio sobre os temas que mais preocupam a
sociedade brasileira. Ainda que sua colocao no ranking de prioridades tenha variado, cinco temas so constantes
nestas pesquisas: educao, sade, segurana, emprego e infraestrutura.

Iniciemos pela trajetria da poltica de educao

A tabela 1 apresenta dados sobre a trajetria dos nveis de escolaridade no Brasil de 1980 a 2010. A tabela mostra que a
divida educacional a ser debitada pelos governos brasileiros sob a democracia no era pequena. A despeito disto, os
ndices de escolaridade avanaram muito.
(http://interessenacional.uol.com.br/site/wp-content/uploads/2014/07/TABELA-1.png)

Mais de um quarto da populao brasileira declarou-se analfabeta no Censo de 1980. Em 2010, esta populao era de
menos de 10% e estava concentrada na populao de idade avanada. Se somarmos esta populao com aqueles que
declararam ter no mximo trs anos de estudo nvel de escolaridade usualmente interpretado como analfabetismo
funcional , temos que aqueles que no dominam habilidades bsicas de leitura e escrita representavam quase metade da
populao brasileira em 1980. Somados, estes representavam 31,5 milhes de pessoas em 2010; sua participao no
universo havia cado para pouco menos de um quarto da populao brasileira. A concluso evidente: a populao que
usualmente interpretada como dispondo de menos recursos declinou significativamente nestes ltimos 30 anos.

Dado interessante refere-se trajetria daqueles que contam com nveis mais elevados de escolaridade. A populao de
mais de 18 anos que chegou ao ensino mdio pulou de 6,2 milhes, em 1980, para 39,7 milhes, em 2010. A populao que
chegou ao ensino superior passou de 3,4 milhes, em 1980, para 21,5 milhes, em 2010. Ambas aumentaram em mais de
seis vezes no perodo. Dado que a populao brasileira duplicou em tamanho neste perodo, os valores percentuais
minimizam o nmero absoluto de pessoas que contam com mais recursos para a atuao poltica.

Se adotamos o desempenho escolar como mtrica de avaliao da poltica educacional, tambm encontramos evidncias
de melhora. Juntamente com Edgard Fusaro e Sandra Gomes, vimos medindo a qualidade da educao nas redes
municipais brasileiras 2 . A escolha das redes municipais no mais uma vez desprovida de consequncias para as
concluses. A incorporao tardia dos estudantes escola, como vimos mais acima, ocorreu no Brasil basicamente a partir
da dcada de 1990. Previamente universalizao, o acesso escola pblica favorecia os estratos mais elevados de renda
e escolaridade e as redes estaduais de ensino ofereciam a maior parte destas matrculas. A universalizao do acesso
(estimulada em grande parte pelos incentivos fiscais embutidos no Fundef) coincidiu com a adoo de medidas federais de
restrio ao gasto dos governos subnacionais com pessoal (em particular, a Lei Camata e, posteriormente, a Lei de
Responsabilidade Fiscal). Da combinao destes fatores no tempo, resultou que a universalizao do acesso ao ensino
fundamental significou, na prtica, municipalizao desta oferta. Em qualquer lugar do mundo, a universalizao do acesso
significa a entrada dos mais pobres em um sistema de servios pblicos. Por esta razo, as redes municipais apresentam
ainda que, com alguma variao entre os estados nveis mais baixos de desempenho escolar, quando comparadas s
redes estaduais de ensino e s escolas privadas. A razo simples: a trajetria que acabo de descrever implicou que as
redes municipais de ensino so aquelas que concentram maior nmero de pobres. Logo, se examinamos a trajetria destas
redes escolares, temos um panorama do desempenho dos estudantes que poderamos plausivelmente esperar que
apresentem pior desempenho escolar. Se temos evidncias de que estes melhoraram seu desempenho, podemos supor que
os demais tambm estejam melhorando.

Qualidade da educao melhorou

Nosso estudo atribuiu um ndice de desempenho s redes municipais de ensino, cujos scores podem variar de 0 a 10. A
comparao da

trajetria de cada municpio no trinio 2003-2006 (eixo x) e no trinio 2010-2012 (eixo y) pode ser observada no grfico 1.
Cada municpio brasileiro representa um ponto no grfico de disperso. Os
 (http://interessenacional.uol.com.br/site/wp-
content/uploads/2014/07/GRAFICO-1.png)

pontos acima da reta representam os municpios que melhoraram seu desempenho, ao passo que aqueles abaixo da reta
representam o oposto.

A comparao mostra que a qualidade da educao melhorou na maioria das redes municipais de ensino entre 2003 e 2012.
Mas, os valores variam entre 2 e 10. Logo, h grande desigualdade no desempenho escolar entre as redes municipais.
Alm disto, a mudana no valor dos scores obtidos por cada municpio entre um perodo e outro est prxima reta. Isto
significa que esta melhora foi incremental, isto , sua velocidade gradual.

Se examinamos a trajetria das condies de sade, tambm encontraremos evidncias de sensvel melhora. Entre 1980 e
2010, a taxa de mortalidade infantil indicador clssico das condies de sade caiu de 69 para 16 por 1.000 nascidos
vivos. No mesmo perodo, a esperana de vida ao nascer outro indicador clssico passou de 62 anos para 73 anos de
idade.

Este estudo que realizamos no Centro de Estu

dos da Metrpole tambm examinou o desempe3

nho das redes municipais de sade . Neste caso, observamos as condies bsicas de sade. Mais uma vez, a escolha das
unidades de observao no neutra. Caso tivssemos observado as condies de atendimento hospitalar, nosso retrato
da sade nos municpios brasileiros seria certamente outro. Diferentemente, escolhemos observar os resultados dos
programas bsicos de atendimento prestados pelos municpios: sade infantil, atendimento s gestantes, cobertura
odontolgica, vacinaes, doenas contagiosas. Os resultados esto apresentados no grfico 2. Cada ponto do grfico de
disperso corresponde a um municpio. Os scores obtidos que variam de 0 a 10 para o trinio 2010-2012 esto
apresentados no eixo y, ao passo que o percentual de pobres em cada municpio est disposto no eixo x.
 (http://interessenacional.uol.com.br/site/wp-
content/uploads/2014/07/GRAFICO-2.png)

O grfico mostra claramente que a desigualdade entre os municpios brasileiros no que diz respeito s condies bsicas
de sade menor do que aquela encontrada para o desempenho das redes escolares municipais. Os scores obtidos
concentram-se entre 4 e 8. Diferentemente da educao, praticamente no h casos em que a nota final obtida pelo
municpio inferior a 3, o que indicaria muito precrias condies de sade. Mais que isto, a associao entre
concentrao de pobres e condies de sade baixa ( = 0,325).

A concluso que decorre desta informao no trivial. Ainda que exista uma associao negativa entre condies
bsicas de sade e pobreza, a poltica de sade no Brasil logrou reduzir a valores bastante baixos a intensidade desta
associao. Deste modo, possvel, como mostra o grfico, que um municpio apresente boas condies de sade mesmo
que sua populao seja majoritariamente pobre. Observe-se que, na metade direita do grfico, onde esto os municpios
em que mais da metade da populao pobre, a maioria dos casos obteve score semelhante ao daqueles municpios em
que a populao pobre inferior metade da populao.

Ganhos de renda

Passemos trajetria da renda. A trajetria anual da renda mdia domiciliar per capita dos 20% mais pobres, dos 30%
menos pobres (5 ao

10 vintis de renda) e dos 10% mais ricos 4 de 1981 a 2012 est apresentada no grfico 35 . Este mostra que o final do
processo de redemocratizao foi marcado por queda da renda, para os mais ricos e tambm para os mais pobres. No
governo Sarney, todos os estratos sociais tiveram ganhos de renda com a adoo do Plano Cruzado, para perd-la logo
em seguida devido ao fracasso do plano. Com o Plano Real, tanto os mais ricos quanto os mais pobres tiveram ganhos de
renda, mas, diferentemente do Plano Cruzado, estes ganhos permaneceram estveis nos governos Fernando Henrique
Cardoso. Nos governos Lula, superada a retrao econmica associada s incertezas da transio para um governo de
esquerda, todos os estratos sociais tiveram crescimento sistemtico da renda, tendncia que se manteve no governo
Dilma, a despeito das baixas taxas de crescimento econmico. Nos governos do PT, a inclinao das curvas mais
acentuada, o que indica ganhos de renda monotonicamente mais elevados ao longo de todo o perodo.

O paradoxo da insatisfao

O pico da desigualdade de renda ocorreu em 1989, final do governo Sarney, quando a mdia da renda dos 10% mais ricos
foi 70 vezes a
mdia da renda dos 20% mais pobres. Desde ento, esta razo vem apresentando queda sistemtica. A despeito desta
queda, em 2012, ano em que esta srie atingiu seu patamar mais baixo, a renda mdia dos 10% mais ricos ainda era 33 vezes
superior dos 20% mais pobres.

luz destas evidncias, parece de fato paradoxal a insatisfao com o desempenho daquelas polticas que esto no
ranking de prioridades dos brasileiros. Em trs das cinco reas com presena permanente naquele rol de preocupaes,
temos evidncias claras de que ganhos materiais foram obtidos. O regime democrtico iniciado 30 anos atrs recebeu
como legado uma dvida social mais alta do que aquela encontrada para pases com nvel de desenvolvimento econmico
semelhante6 . Mas, os indicadores de sade, educao e renda melhoraram sob a democracia. Em outras palavras, se dficit
de representao existe, ele no impediu que ganhos substanciais nestas trs reas cruciais de poltica fossem obtidos.
Nos governos petistas, no encontramos evidncias de uma piora destes indicadores. Diferentemente, os ganhos de
renda foram superiores aos dos governos anteriores, o que implicou acelerao da desigualdade de renda.
Adicionalmente, no h evidncias de deteriorao das condies de sade e de educao. Antes, a associao negativa
entre ambas e pobreza vem diminuindo sistematicamente.

Logo, no houve ausncia de polticas efetivas, como diagnosticam as interpretaes que atribuem a insatisfao dos
brasileiros ao desempenho de nosso sistema de representao, seja ele o sistema poltico ou o fato de o Partido dos
Trabalhadores ser governo.

Diferentemente, desde a aprovao da Emenda Calmon em 1983, 25% das receitas dos governos subnacionais esto
vinculadas ao ensino. Legislao subsequente (a Lei de Diretrizes e Bases LDB, o Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento da Educao Fundamental Fundef, o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Bsico
Fundeb, o Piso Nacional de Professores, o Plano Nacional de Educao PNE) incorporou mecanismos de controle sobre
o destino de gasto e acompanhadas de mecanismos de avaliao de desempenho. Na mesma direo, as polticas
adotadas por sucessivos governos a partir de meados dos anos 1990 na construo do Sistema nico de Sade
deslocaram a prioridade sade curativa predominante no regime militar para a sade preventiva. Na esteira da vinculao
constitucional do gasto com educao, tambm a rea da sade vinculou o gasto dos governos subnacionais sade. Por
fim, os estudos sobre a trajetria da desigualdade de renda no Brasil apontam o Programa Bolsa Famlia, a elevao
sustentada do valor do salrio mnimo e os ganhos de renda no mercado de trabalho, decorrentes dos ganhos em
escolaridade, como os principais fatores explicativos da queda nos ndices de pobreza e da consequente reduo da
desigualdade de renda7 . Ainda que a transio demogrfica possa explicar parte destes resultados, ela no certamente o
nico fator explicativo desta trajetria. Parte expressiva deles resultado de polticas que foram sustentadas por diferentes
governos.

Sob o regime democrtico contemporneo, firmou-se um pacto nacional, que concedeu grande prioridade de gasto s
polticas de educao e sade bem como elevao sustentada da renda. Estes ganhos foram acelerados nos governos da
coalizo liderados pelo Partido dos Trabalhadores, mas este esforo tambm foi empreendido por governos anteriores.

Ganhos sociais e elevao de expectativas

Se isto verdade, por que razo os temas que so objeto destas polticas permanecem sistematicamente na lista de
preocupaes dos eleitores? Penso que luz destas evidncias, no razovel concluir que esta permanncia possa ser
explicada pela incapacidade de nosso sistema poltico gerar polticas que tenham impacto sobre as condies de vida dos
brasileiros. Diferentemente, penso que parte da explicao se encontra em uma elevao das expectativas, que ela mesma
decorrente dos ganhos obtidos no passado recente. No a incapacidade de nosso sistema poltico de produzir
resultados tangveis que explica a insatisfao dos eleitores, mas sim o carter mvel destas demandas.

Slida tradio de estudos nas cincias sociais afirma que h estreitas relaes entre participao poltica e escolaridade.
Indivduos mais escolarizados contam com mais recursos cognitivos para obter e processar informaes. Tambm contam
com mais recursos para manifestar suas preferncias, seja pelo voto seja pela presso sobre seus representantes, quer por
canais parlamentares ou extraparlamentares. Em suma, indivduos mais escolarizados so mais exigentes e apresentem
maior capacidade de presso poltica. O fato que o universo de indivduos com estas caractersticas cresceu em
propores bastante elevadas sob a democracia.
Portanto, as manifestaes a que assistimos so parcialmente explicadas pela expressiva ampliao do nmero absoluto de
indivduos mais escolarizados, mais exigentes e com mais recursos para participar politicamente. Neste caso, a insatisfao
diz respeito a demandas mais exigentes com relao qualidade dos servios pblicos e velocidade com que este
atendimento deve ser realizado. Isto significa que nossas instituies polticas tm crescentemente de lidar com um
fenmeno de elevao do nvel de expectativas por parte de um nmero crescente de indivduos com posse de recursos
para manifest-la.

Entretanto

Para dois dos cinco temas apontados nas pesquisas de opinio como centrais para os brasileiros temos a sensao de que
pouco ou nada

mudou sob a democracia: segurana e infraestrutura urbana.

A julgar pelas notcias publicadas na mdia, as condies de segurana nas grandes cidades vm se deteriorando
progressivamente. A violncia cresce em volume e intensidade. Infelizmente, para esta poltica no contamos com
estatsticas regulares e confiveis que nos permitam inferir com preciso a extenso do problema. Indicadores tais como
sequestro relmpago ou morte por causas desconhecidas, por exemplo tiveram seu mtodo de registro modificado ao
longo do tempo, de modo que no h sries de dados que revelem com segurana a trajetria deste fenmeno.

O mesmo pode ser dito com relao segurana no trnsito. Sabemos que a mortalidade no trnsito s aumenta desde que
o Datasus produz este dado, mas ningum sabe com certeza qual de fato esta taxa, pois as estatsticas oficiais so muito
precrias. Quando registrada, apenas a morte no momento do acidente notificada como morte no trnsito; quando esta
ocorre posteriormente, fora da via, no registrada como tal.

A inexistncia de indicadores confiveis , ela mesma, expresso das dificuldades encontradas na formulao e na
execuo destas polticas nos ltimos 30 anos. Estes problemas no se confundem com o volume de gasto, pois a poltica
de segurana est entre as principais rubricas de gasto de parte significativa dos estados brasileiros. Tambm no dizem
respeito ao fato de que estas polticas tm sido objeto de diversas iniciativas de governo e de propostas que tramitaram
no parlamento. Na verdade, os grupos organizados da rea de segurana pblica no lograram obter um consenso mnimo
em torno de um paradigma de interveno capaz de garantir a aprovao e a implantao de polticas sustentadas e
estveis.

Na infraestrutura, baixa renda e carncia de servios essenciais esto superpostas nos domiclios mais pobres. Esta
associao est exposta no grfico 4, que apresenta as taxas de cobertura nos servios essenciais por vintis de renda para
2012 (ordenados a partir dos mais pobres, da esquerda para a direita). Para o acesso a energia eltrica, as taxas de
cobertura chegam a 100% para todos os estratos de renda, excludos os 5% mais pobres, concentrados no meio rural, que
133 anos depois da inveno de Thomas Edison ainda no tinham acesso luz eltrica. Esta universalizao
basicamente explicada pelo Programa Luz para Todos.

Entretanto, observe-se que, para ligao rede de gua, coleta de esgoto e de lixo, as curvas apresentam uma inclinao
esquerda. Isto significa que, nestas polticas, quanto mais baixa a renda domiciliar per capita, tambm mais baixa a
cobertura destes servios. H uma clara associao negativa entre renda e acesso a servios essenciais.

Entre os domiclios cuja renda domiciliar per capita inferior a R$ 270 (5 vintil de renda), h carncia expressiva de acesso
rede de gua e de servio de coleta de lixo. Este afeta cerca de um quarto destes domiclios. O acesso rede coletora de
esgoto tambm claramente afetado pela renda. Para os domiclios cuja renda inferior a R$ 770 (14 vintil de renda), mais
da metade ainda no contava com coleta de esgoto em 2012. Entre os 20% mais pobres, cerca de 80% dos domiclios no
contavam com acesso a esgoto.

A baixa efetividade da poltica de saneamento est associada descontinuidade e paralisao. extino do Banco
Nacional de Habitao em 1986 sucedeu-se intensa instabilidade federal da insero institucional do setor. No governo
Fernando Henrique Cardoso, a privatizao das companhias estaduais de saneamento teve grande centralidade na
agenda. No governo Lula, foi criado o Ministrio bem como foram estruturados estatutos importantes, tais como os
Planos Nacionais de Habitao, Saneamento e Resduos Slidos. Entretanto, a retomada dos investimentos federais
concentrou-se mais na construo habitacional.

Concluses

S e existe dficit de representao na democracia brasileira, ele no impediu que ganhos de renda, sade e educao
fossem obtidos em nosso

passado recente. Mas, as condies de habitabilidade no melhoraram, em particular para um nmero significativo dos
domiclios mais pobres. O cidado comum ampliou seu consumo individual, mas sua cidade no um lugar habitvel, o
que carrega de insatisfaes a vida cotidiana. Os menos pobres gastam horas em congestionamentos presos no interior de
seus carros. Os mais pobres gastam horas de suas vidas em transporte coletivo lotado de passageiros. Ambos so
ameaados pela insegurana pblica.

Concentrada nas cidades e nos estados mais ricos do pas, as manifestaes populares revelaram que tornar nossas
cidades mais habitveis e seguras deve ir para o topo da agenda dos governos, obtendo centralidade comparvel das
polticas de sade e educao. Ainda que o gasto em sade e educao possa ser considerado insuficiente, estas polticas
lograram construir sistemas nacionais que contam com fontes seguras e estveis de financiamento bem como sistemas de
informao e monitoramento razoavelmente sofisticados.

Enfrentar a gravidade e a extenso de nossos problemas nas reas de segurana pblica e infraestrutura urbana requer,
igualmente, grandes aportes de recursos e polticas estveis e sustentadas de longo prazo. Sua sustentao, contudo,
depender que os principais atores destas polticas setoriais obtenham consensos mnimos em torno de uma estratgia
bsica de interveno. Na ausncia destes acordos, o voo da galinha o resultado mais provvel.

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