Lafaseintermedia

Instituto de Ciencia Procesal Penal
LA FASE INTERMEDIA
La implementacin del CPP en Huaura: Algunos problemas y propuestas de

solucin
Por: Liza Ramos Dvila
1. Introduccin
Uno de los ejes que orienta los procesos de reforma procesal penal, junto a los
principios de oralidad, separacin de funciones, y contradiccin, es el principio
econmico de la escasez. La justicia penal es un bien es escaso, pues su
disponibilidad es limitada y los medios con que cuenta el sistema para generarla
o administrarla tambin son limitados.
Se impone entonces la racionalizacin de los recursos con que cuenta el sistema

y se plantean dos ideas bsicas: la primera es que el sistema no puede investigar
todas las denuncias que recibe, y la segunda es que de todas las causas que
ingresan al sistema slo un porcentaje muy reducido debe llegar al juicio oral.
En correspondencia con las dos ideas planteadas, el sistema penal estructura una
serie de controles y filtros que tienen por objetivo: la desestimacin de denuncias,
la simplificacin de procedimientos y la descongestin de carga procesal. Estos
controles y filtros se distribuyen a lo largo de todo el procedimiento, pero deben
ser ms efectivos y frecuentes en las etapas iniciales del proceso.
El proceso penal que disea el Cdigo Procesal Penal peruano de 2004 1 se

estructura en 3 etapas: a) Investigacin preparatoria, b) Fase intermedia y c)
Juicio Oral, y contiene algunas herramientas que se inspiran en la economa de
los procedimientos y de los recursos disponibles.
En este trabajo analizar la Fase Intermedia tal como ha sido regulada en el CPP,
sus funciones de control y saneamiento, su potencialidad como filtro procesal y
los problemas que, con respecto a esta etapa, se vienen presentando en la ciudad
de Huaura, lugar elegido como punto de partida para la implementacin
progresiva del nuevo modelo procesal penal2.
Data del documento: Octubre de 2006.

1 En adelante CPP
2 Huaura tiene una poblacin de 489, 672 habitantes y una densidad poblacional de 37 hab/Km 2. Entre los
criterios que se tuvieron en cuenta para elegir a Huaura figuran: a) carga procesal manejable, b) fcil
accesibilidad para el seguimiento y monitoreo permanente, c) Cercana a Lima en trminos geogrficos. Ver
ms en: Plan de Implementacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal, Lima Octubre 2005.
1
2. Los costos de un proceso penal y la fase intermedia
La realizacin de un proceso penal implica muchos costos3 y estos no slo son

de naturaleza pblica. Tambin existen costos privados y costos ocultos4 que se
incrementan en la medida que el proceso penal se desarrolla e impactan sobre
todo el sistema, los operadores y los usuarios.
Por lo costoso que es, tanto en trminos econmicos como sociales5, el objetivo
debera ser el permitir que slo ingresen a juicio las causas ms graves, ms
relevantes o con mayor fiabilidad probatoria.
Uno de los objetivos de la fase intermedia del proceso penal es evitar que lleguen
a juicios causas insignificantes o con acusaciones inconsistentes, para ello esta
fase estructura una serie de mecanismos que tienen por funcin: a) Controlar la
acusacin, b) Controlar la prueba que ser actuada en juicio, c) Delimitar lo que
ser objeto de debate en el juicio.
3. La fase intermedia antes del CPP 2004
Binder nos dice que todo sistema tiene una fase intermedia 6 pero esta puede
quedar oculta por la forma como se estructura el procedimiento; y efectivamente,
si revisamos las normas que regulan los procedimientos propios del antiguo
modelo (ordinario y sumario) advertiremos que no existe una fase intermedia
plenamente identificada. Por un lado, el procedimiento ordinario, conforme al
antiguo Cdigo de Procedimientos Penales de 19407 est dividido en slo dos
etapas: investigacin y juzgamiento; y por otro el procedimiento sumario8, slo
prev una fase de investigacin anterior a la sentencia9.
3 Sobre los costos asociados a la justicia penal y a la reforma procesal en Chile, vase:
http://www.pazciudadana.cl/documentos/rppcostobeneficio.pdf#search=%22costos%20de%20un%20proc
eso%20penal%22
4 Costos privados son aquellos en que incurren los usuarios para acceder a la justicia penal. Costos ocultos
son los daos que el mal funcionamiento del sistema ocasiona, y que se traducen en prdidas sociales,
deslegitimacin institucional, produccin o consumo que no tienen lugar, inversiones que no se realizan,
crecimiento econmico que no se materializa. PASTOR PRIETO, Santos. El coste de la justicia: datos y un
poco de anlisis. En: Cuadernos de Derecho Judicial, Consejo General del Poder Judicial, Madrid. 2001, p.32.
5 Imaginemos los efectos sociales de un proceso penal en el que con el nico fundamento de la denuncia se puede someter a las
personas a un juicio pblico. Tal proceso servira ms como un mecanismo de persecucin y descrdito de las personas que como
un mecanismo institucionalizado para resolver conflictos penales. Binder, Alberto, en: Iniciacin al proceso penal acusatorio
(para auxiliares de justicia), Editorial Alternativas, Lima 2002, pgina 57.
6 BINDER, Alberto. Introduccin al derecho procesal penal. 2da edicin actualizada y ampliada. Ad Hoc, Agosto,
2005, p. 253.
7 En adelante CdePP de 1940
8 La caracterstica fundamental del procedimiento penal sumario es la concentracin de las funciones de
investigacin y juzgamiento en una sola persona: el juez. Su instauracin obedeci a una finalidad de
aceleracin y descongestionamiento. Luego de todos estos aos es posible sostener que el sumario no aceler
ni descongestion nada, tan slo mutil el juicio.
9 Concluida la etapa de instruccin, el Fiscal Provincial emitir el pronunciamiento de ley, sin ningn trmite previo, dentro de
los diez das siguientes con el pronunciamiento del Fiscal Provincial, los asuntos se pondrn de manifiesto en la Secretara del
Juzgado por el trmino de diez das, plazo comn para que los abogados defensores presenten los informes escritos
2
Poco a poco, gracias al consenso acadmico y a la presin que ejercen los

abogados defensores la fase intermedia ha ido instalndose en la visin del
proceso penal peruano, pero no existe reconocimiento expreso ni unnime sobre
su importancia y funciones. (Grfico 1)
Con el argumento de que en el modelo antiguo no existe una fase intermedia los
juicios suelen iniciarse sin una verdadera estacin de control y saneamiento; ms
bien como la derivacin necesaria de la fase de investigacin. Tal distorsin
determina la existencia de acusaciones dbiles y la realizacin innecesaria de
juicios, con el consiguiente incremento de la sobrecarga procesal.
Hasta antes de su reconocimiento expreso en el nuevo Cdigo, la fase

intermedia en el proceso ordinario era concebida como la estacin para trasladar
las actuaciones provenientes del juzgado luego de la investigacin- al Tribunal
para la realizacin del respectivo juicio y tan solo en este traslado de informacin
transcurren semanas e incluso meses, sin que exista un control de plazos.
(Grfico 2)
El tiempo estimado que transcurre entre el informe final del juez (etapa final de
la instruccin) y la fecha del auto de enjuiciamiento (juicio oral) es de 138 das (5
meses aproximadamente) El promedio de duracin de la etapa de juzgamiento
en los procesos ordinarios es de aproximadamente 9 meses10.
que correspondan o soliciten informe oralvencido el plazo sealado el juez sin ms trmite deber pronunciar la resolucin
que corresponda en el trmino de quince das. Dec. Legislativo N 124, artculos 4, 5, y 6.
10 Esta informacin hace referencia al estudio de expedientes realizados en la Corte Superior de Huaura,
sobre una muestra de 1,457 expedientes correspondientes al 14% de los casos. Informe Determinacin de la
3
En el caso del procedimiento sumario11, donde no existe etapa de juzgamiento,

la fase intermedia se asimila al tiempo que transcurre entre la acusacin y la
sentencia. (Grfico 3) Y entre la conclusin de la etapa de investigacin y la
sentencia transcurren en promedio 6 meses12.
Durante la fase intermedia del procedimiento ordinario la estructura burocrtica

del antiguo modelo dise un circuito por donde transita el expediente sin un
control sobre las metodologas de trabajo, los tiempos y mucho menos sobre el
producto que se elabora en esta etapa: la acusacin.
Estas deficiencias adems de afectar la gestin del trabajo de los fiscales y jueces,
vulneran los derechos de los procesados. Las prcticas ms relevantes que han
sido identificadas son las siguientes:
- Ante la falta de una estacin de crtica instructoria las acusaciones con el

modelo antiguo suelen parecerse ms a una actividad de recopilacin de
datos que al ejercicio propio de una actividad estratgica. La tendencia es
hacer un listado de las diligencias realizadas durante la investigacin, sin
precisin del hecho que dicha diligencia vendra a probar.
- La ausencia de control sobre la solidez de la pretensin relaja el trabajo fiscal

y esta falta de rigurosidad se aprecia por ejemplo en la no correspondencia
entre el tipo penal imputado y los hechos alegados, as como entre el delito
imputado y las pruebas ofrecidas.
- La falta de estrategia en la etapa de investigacin se refleja en esta fase

cuando se emplean para acusar los mismos elementos de cargo que sirvieron
para denunciar o para abrir instruccin.
lnea de base del tiempo de procesamiento de casos en el Distrito Judicial de Huaura. Elaborado por la Secretara Tcnica
de la Comisin Especial de Implementacin del Cdigo Procesal Penal, Julio 2006. Para mayor detalle ver
Anexo 1.
11 Al 16 de junio del 2005, el 92% de las causas existentes se tramitaban segn el procedimiento sumario
12 Ver Anexo 1
4
- El fiscal que acusa no es el mismo que investiga y tampoco existen instancias

de coordinacin entre ambos operadores. De modo tal que, la actividad
persecutoria se transforma en una actividad impulsada de manera personal
por el fiscal que tiene a su cargo el expediente.
- Como se piensa que los defensores no tiene derecho a cuestionar la

acusacin antes del juicio oral, muchos tribunales no notifican el escrito de
acusacin a las partes.
- Lo anterior, adems de afectar el derecho a la defensa, promueve prcticas

corruptas, pues finalmente la acusacin es alcanzada a las partes, pero no a
travs de la notificacin oficial.
- Por lo general, el Tribunal notifica la acusacin junto con el auto de

enjuiciamiento, lo cual equivale a convalidar la acusacin sin ningn control
previo, y sin la intervencin del acusado.
- El argumento para demorar la notificacin de la acusacin suele ser: que los

autos estn a disposicin de las partes en el local del juzgado y que los
cargos ya han sido conocidos desde la apertura del proceso.
4. La fase intermedia segn el CPP 2004
Para superar estas deficiencias el CPP 2004, vigente slo en Huaura, disea una
serie de mecanismos y procedimientos que tienen por finalidad controlar la
acusacin, controlar la prueba que ser actuada en juicio, y delimitar el objeto del
debate:
Los actos que se desarrollan en esta etapa estn relacionados con la acusacin, el
sobreseimiento, la audiencia preliminar, y el auto de enjuiciamiento. La
existencia de una audiencia preliminar antes de juicio sirve como filtro y como
estacin de verificacin de la informacin que ser debatida en juicio previo en
un escenario de oralidad con participacin de las partes, donde estas pueden
plantear una serie de peticiones que deben resolverse en la misma audiencia
(Grfico 4).
5
En cuanto a su funcin como filtro, existen mltiples enfoques que lo

fundamentan, relacionados con el anlisis econmico del derecho, con la gestin
de audiencias, con la justicia restaurativa, as como con criterios de merecimiento
y necesidad de pena. Todos estos criterios concurren en la audiencia preliminar
de la fase intermedia para impedir que se contine un juicio que puede concluir
por medio de negociacin, por medio de reparacin, por un anlisis de costo
beneficio, o simplemente porque la pena no es necesaria.
Promover mecanismos de negociacin en esta etapa permitira acelerar la

descarga en aquellos casos en que las Unidades de Decisin Temprana no
identificaron un caso o habindolo hecho, fracasaron. Esta posibilidad esta
tanto ms importante si tenemos en cuenta que los casos de mayor incidencia en
Huaura son pasibles de negociacin 13.
En su aspecto de control, la audiencia preliminar es fundamental para testear la

calidad de informacin obtenida por la polica y el fiscal y que sustenta la
acusacin. Esta verificacin es relativa a la admisibilidad de la prueba, ya que la
valoracin propiamente dicha est reservada al juicio.
En sistemas como el peruano que dan cuenta de una fuerte tendencia a

sobrevalorar la informacin obtenida por la polica, muchas veces sin un control
sobre la legitimidad de dicha informacin, la audiencia preliminar resulta
fundamental. Los excesos y abusos en la obtencin de la informacin
constituyen posibilidades siempre latentes, por lo que los controles sobre la
legalidad de la prueba habrn de estar siempre activos.
13 En orden de incidencia la carga procesal de Huaura est compuesta por los siguientes delitos: 1.
Incumplimiento de obligacin alimentaria, 2. Falsificacin de documentos, 3. Abuso de autoridad, 4. Daos, 5.

Estafa, 6. Coaccin personal, 7. Hurto agravado, 8. Usurpacin por destruccin de lmites, 9. Lesiones leves,
10. Apropiacin ilcita. Fuente: Anexos del Informe Quincenal elaborado por el Fiscal Superior Decano de
Huaura, periodo 1 18 de Agosto.
6
Qu pasar si no se ejecutan dichos controles? Puede suceder que por sumar

cifras o mostrar el avance del trabajo de los operadores en el nuevo modelo
empiecen a tolerar irregularidades cometidas en la obtencin de la informacin.
Si esto se produce, tendremos a un juez y al fiscal convalidando situaciones
irregulares construidas fuera del proceso y por actores que no son las partes. El
resultado ser la indefectible depreciacin de la calidad de la informacin y por
consiguiente del debate.
Al no existir controles o sanciones por el trabajo mal realizado, desaparecen los

estndares, los otros procesos de trabajo tambin se relajan, y la reforma
inspirada en criterios de eficacia simplemente se desvaloriza.
5. Restricciones: Lo que no debe llegar a la fase intermedia
La lgica que inspira el principio de escasez obliga a una optimizacin de

recursos, por ello, no resulta razonable esperar hasta la fase intermedia y a la
audiencia preliminar para recin emplear los mecanismos de descongestin y
negociacin que el Cdigo permite. Si atendemos a la economa de los procesos
para evitar juzgamientos innecesarios, tambin debemos tener presente estas
previsiones para evitar audiencias preparatorias innecesarias.
Adems debe tenerse en cuenta que el problema de las acusaciones infundadas

no se soluciona con la existencia de una fase intermedia. Cierto es que la
acusacin se someter ahora a controles ms rigurosos en el escenario de la
audiencias, pero tambin es cierto que el trabajo del fiscal debe estar sometidos a
constantes controles internos, desde su primera intervencin en el caso.
La idea que debera regir es que ninguna acusacin puede salir hacia el juez si
antes no ha pasado por un control de calidad interno, que permita establecer
sobre bases de probabilidad, que el caso es bueno y que puede confrontarse con
la versin de la defensa, luego vendr la fase intermedia, y recin entonces
pueden pasar los casos hacia el juicio con la fluidez de una metodologa de
trabajo adecuadamente gestionada.
Es decir, no existe ninguna razn para esperar hasta la fase intermedia, para
recin evaluar el mrito de una pretensin persecutoria dbil o infundada, o para
hacer uso de facultades discrecionales. Mientras ms temprano se identifiquen
las causas que no ofrecen posibilidades reales de ser llevadas adelante con xito,
mayor ser el ahorro de recursos 14 . Si no se tiene en cuenta esto, la fase
intermedia corre el riesgo de convertirse en el gran cuello de botella del sistema.
6. Prohibiciones: Lo que no se debe hacer en la fase intermedia
14 Mdulo V, Gestin del Ministerio Pblico. Leccin 2, Herramientas procesales para racionalizar la carga de
trabajo, Curso Intermedio E-learning, CEJA.
7
Los operadores del nuevo sistema debern ser muy cuidadosos a la hora de
concentrar decisiones en esta etapa. No se trata de convertir a la audiencia
preliminar en un mini juicio sobre el imputado y su responsabilidad. La fase
intermedia tiene otra finalidad y es evaluar las condiciones que ameritan pasar a
juicio oral, tales como existencia de causa probable, la consistencia de la
acusacin y admisibilidad de las pruebas ofrecidas.
Sin embargo, uno de los problemas advertidos en los procesos reformados ha

sido la tendencia a trasladar el debate del juicio oral a esta etapa con su
consiguiente saturacin.
El CPP 2004 para evitar esta posibilidad ha establecido que en la audiencia

preliminar no pueden realizarse diligencias de investigacin ni de prueba (351),
pero existe una excepcin que podra distorsionar el funcionamiento de la
audiencia. Me refiero a la posibilidad de actuar prueba documental para sustentar
algunas de las peticiones planteadas en la audiencia. (Grfico 4)
Si se empieza a trasladar el debate principal a la audiencia de preparacin del

juicio oral se distorsiona todo el esquema del proceso y se rompe una de las
ideas bsicas que orienta la gestin de audiencias en el nuevo modelo que es su
continuidad y fluidez. Y de ese modo, los procesos de trabajo se ralentizan, se
dilata la conclusin de audiencias y se impide la rapidez de los juicios. Si los
operadores del nuevo modelo no evitan esta contingencia, harn de la fase
intermedia un dique.
Junto a la posibilidad anterior tambin existe el riesgo de transferir decisiones

propias de la audiencia preliminar a la etapa de juzgamiento, y esto suceder por
ejemplo, si se traslada el debate sobre exclusin probatoria, va inadmisibilidad o
no valoracin, a la etapa de juicio.
7. La carga procesal en el distrito judicial de Huaura
El inventario de la Comisin de Implementacin del CPP15 se efectu en el mes

de junio del 2006 en tres provincias del Distrito Judicial16 de Huaura: Huaura
(ciudad de Huacho), Huaral y Barranca y fueron inventariados 10,295
expedientes. Esta cifra se descompone en: 1,195 procesos ordinarios y 8,300
procesos sumarios. La informacin sobre las etapas en que se encontraba cada
uno de estos procesos no est disponible.
En cuanto a la situacin jurdica del procesado el inventario arroj como

resultado un total de 713 procesos con reos en crcel, 9,476 procesos con reos
15 Informe Determinacin de la lnea de base del tiempo de procesamiento de casos en el Distrito Judicial de Huaura.
Secretara Tcnica de la Comisin Especial de Implementacin del Cdigo Procesal Penal. Para mayor detalle
ver Anexo 2, 3 y 4
16 Circunscripcin territorial a cargo de una Corte Superior de Justicia.
8
libres y 106 sin definir debido a errores en el recojo de datos. Los casos de
mayor incidencia son por delito contra el patrimonio17.
8. Problemas de la implementacin: El presente griego
La tarea de racionalizar los recursos de la persecucin penal recae, por regla

general sobre el Ministerio Pblico 18; sin embargo en el caso de Huaura esta
tarea se est viendo limitada debido al tipo implementacin elegido: traspaso
restringido de causas del modelo antiguo.
Las opciones que se discutieron en la Comisin de Especial de Alto Nivel eran

dos: a) Que todos los procesos se rijan por el nuevo procedimiento, con la
consiguiente acumulacin de causas antiguas desde el inicio de la reforma y la
incompatibilidad de actuaciones entre un ordenamiento y otro, y b) Que los
procesos anteriores al cdigo culminen segn la anterior regulacin, con la
ventaja de que los nuevos juzgados y fiscalas empezaran con carga cero, tal
como relata la experiencia chilena, o a lo mucho, con un flujo de carga procesal
bastante manejable.
Entre las variables que se tuvieron en cuenta al momento de optar entre un

modelo y otros estn las de tipo presupuestales as como la desconfianza en los
sistemas paralelos, con jueces liquidadores. El temor expuesto por los
redactores de la norma de implementacin fue que con un sistema paralelo se
corra el riesgo de perpetuar el modelo antiguo ms all de las fases de
implementacin progresiva del nuevo Cdigo y como experiencia se cit la
reforma procesal civil peruana del ao 1993, que motiv la creacin de dos
rganos paralelos, uno para la carga antigua y otro para la carga nueva y que dio
lugar a que diez aos ms tarde muchas causas an seguan tramitndose bajo las
reglas del cdigo procesal civil antiguo.
Como el propsito de la Comisin Especial de Alto Nivel era introducir normas

que facilitaran la transicin y ayudaran a acelerar el cambio, entonces se opt por
la solucin intermedia: Entre empezar con carga cero, y optar por rganos
liquidadores, se decidi que iniciada la implementacin, todos los procesos
penales en determinada etapa deberan migrar hacia el nuevo modelo.
Como consecuencia, al empezar la reforma se tuvieron que adecuar causas con

denuncias sin formalizar, denuncias formalizadas, otros con investigacin
iniciada, otros con investigacin concluida, que empezaron a tramitarse bajo las
reglas del nuevo modelo procesal. Sin embargo, el problema viene por el lado
de las causas que antes del 1 de julio ya se encontraban con acusacin o con auto
de enjuiciamiento, es decir, aquellas que se encontraban en la etapa intermedia.
17 Ver anexo 5
18 Mdulo V, Leccin I, Curso Intermedio E-learning, CEJA.
9
Para estas causas la solucin que dise la norma de transicin fue que pasaran a
juicio oral de manera directa.
9. Cmo est reaccionando Huaura para disminuir su carga procesal?
En su discurso para sustentar el presupuesto del Ministerio Pblico, la Fiscal de

la Nacin sostuvo que mientras con el Cdigo de Procedimientos Penales de
1940 el 75.8% de las denuncias tienen como destino los juzgados penales, con el
nuevo Cdigo Procesal Penal de 2004 este porcentaje se transformar en
13.1%19.
Siguiendo esta lnea, los reportes de la Fiscala sobre la implementacin en

Huaura dan cuenta de una estrategia intensiva para archivar definitivamente las
denuncias que carecen de fundamento.
El informe quincenal correspondiente al periodo 118 de agosto reporta los

siguientes resultados20:
- Al 18 de agosto, de las 2,803 denuncias en trmite, el procedimiento de

calificacin y trmite se inici para 997; de ellas se han archivado en forma
definitiva 378 denuncias, lo que equivale al 37,91 % del total.
- Se plante la utilizacin preferente de mecanismos alternativos como el

Principio de Oportunidad y otros. Al 18 de agosto, de las 997 denuncias en
trmite, 189 se encuentran en diferentes etapas procesales del procedimiento
de Principio de Oportunidad, que equivale al 18,96 % del total.
- Del total de denuncias, en 369 se estn realizando actos preliminares de

investigacin, que equivale al 37,01%.
- El remanente arroja la cifra de 61 que corresponde a las formalizaciones de

investigacin preparatoria que equivale al 6,12 %. (Cuadro 1)
Fuente: Decanato de la Fiscala Superior de Huaura

Procedimiento Cantidad %
Archivos definitivos 378 37,91%
Principio de oportunidad 189 18,96%
Investigaciones Preliminares 369 37,01%
Formalizacin de Investigacin 61 6,12%
Disponible en: http://www.justiciaviva.org.pe/nuevos/2005/diciembre/01/06mp.doc

19
Reporte Quincenal sobre la Implementacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal. Distrito Judicial de Huaura.
20
Ministerio Pblico Fiscala de la Nacin. Periodo del 1 al 18 Agosto
10
Preparatoria
TOTAL 997 100,00%
El siguiente grfico elaborado por el Decanato Superior de la Fiscala de Huaura

muestra cmo evolucion la disminucin de la carga, en lo que el Ministerio
Pblico denomina la tendencia en forma de embudo21 (Cuadro 2)
Archivos, Mecanismos Alternativos Vs Juicio Oral
120,00%
100,00% 100,00%
80,00%
62,09% 60,00%
43,13% 40,00%
20,00%
6,12%0,00%
Carga Menos Archivos Menos Princ. Form. Inv. Prep
Oport.
Denuncias Procesadas
Es alentador apreciar estas cifras, pero adems de estos valores habra que aadir
el tiempo en que tarda en llegar la respuesta institucional, los procesos de trabajo
involucrados y los recursos empleados. Si estos valores no se toman en cuenta,
la medicin sobre la eficiencia del servicio no ser completa y hasta puede ser
engaosa22.
10. Cmo ha influido la norma de transicin en el trabajo de los operadores

de Huaura?
El Decreto Legislativo 958 del 29 de julio de 2004 regula el proceso de

implementacin y transitoriedad del nuevo Cdigo Procesal Penal y, como
adelant, opta por la recepcin de causas antiguas, en lugar del inicio con carga
cero.
El artculo 18.3 establece lo siguiente: En los procesos ordinarios, iniciados con

anterioridad a la entrada en vigencia del Cdigo Procesal Penal, una vez culminada la etapa de
investigacin y remitidos los autos al Fiscal Provincial, ste proceder, en lo que sea aplicable,
conforme a lo dispuesto por el artculo 343, debiendo continuar el trmite del proceso conforme
a las reglas del Cdigo Procesal Penal. Si esos procesos se encuentran con acusacin escrita, se
tramitarn de acuerdo a las disposiciones sealadas por el Cdigo Procesal Penal. De igual
manera se aplicar el Cdigo Procesal Penal, con la competencia del Juzgado Penal Colegiado o
Unipersonal que corresponda, si ya se hubiere dictado auto de enjuiciamiento y sea del caso
realizar el Juicio Oral.
21 Fuente: Idem
22 Uno de los actuales problemas del proceso de implementacin es la inexistencia de un sistema de
monitoreo integral. No existen metodologas uniformes ni sistemas sincronizados de registro o anlisis de
informacin. Cada institucin es responsable de sus propias cifras y en algunas circunscripciones de Huaura
el registro de informacin manual. En muchos casos, el registro es alimentado con los reportes consolidados
que elaboran los propios fiscales.
11
Volumen: Segn el consolidado de causas elaborado por la Comisin

de Implementacin del CPP, en la fecha en que el cdigo entr en
vigencia haban 641 causas para ser adecuadas al nuevo CPP y 9,655
que seran liquidadas conforme a las reglas del cdigo antiguo. De las
641 causas para adecuacin, 119 se encontraban con acusacin o con
auto de enjuiciamiento23 (Ver anexo 6). La demanda total de casos
procede de las cinco provincias que conforman el Distrito Judicial de
Huaraz (Huacho, Huaraz, Barranca, Oyn y Cajatambo)
Recursos: Para el conocimiento de procesos de Liquidacin y

Adecuacin del anterior Cdigo de 1940 al Nuevo Cdigo Procesal
Penal de 2004, se dispuso lo siguiente:
Se convirti la Sala Penal en Sala de Apelaciones, con carga cero, y

la carga antigua pas a la recientemente creada Sala Penal
Transitoria. Actualmente, esta Sala tambin es competente para
conocer los casos de adecuacin al nuevo modelo, que ya se
encuentran con acusacin escrita.
Se convirtieron los juzgados que existan en las 3 principales

provincias de Huaura. (Huacho 3, Huaraz 2 y Barranca 2) El
primer juzgado de cada provincia se convirti en juzgado
colegiado. El segundo se convirti en juzgado unipersonal y el
tercero, slo en Huacho, se convirti en juzgado de investigacin
preparatoria. Estos juzgados empezaron la reforma con carga
cero.
Adicionalmente, se crearon 2 juzgados transitorios en Huacho, 2

en Huaral y 2 en Barranca competentes para conocer las causas
heredadas del anterior modelo.
Posteriormente, y para atender el sistema de turnos, se cre un

juzgado de investigacin preparatoria adicional en las tres
principales provincias.
En las provincias de Oyn y Cajatambo se cre un juzgado mixto

que seguir investigando las causas antiguas y ejercer como
juzgado de investigacin preparatoria en las nuevas
investigaciones.
23 Esta cifra hace referencia a un monto global, que no ha sido descompuesto.
12
Las Fiscalas liquidadoras trabajan con los Juzgados transitorios y

las Fiscalas del nuevo Cdigo trabajan con los Juzgados de la
Investigacin Preparatoria, Unipersonales y Colegiados24.
Problemas: La disposicin del art. 18.3 que establece el pase directo

de los casos con acusacin a la etapa de juzgamiento, sin el control y
saneamiento previo de la fase intermedia, est generando una serie de
problemas y prcticas entre los operadores de Huaura.
Con relacin al fiscal:
El Fiscal tendra que sustentar una acusacin que no realiz sobre

la base de una investigacin que desconoce, y peor aun, quien
elabor la acusacin tampoco investig, pues en el modelo
antiguo quien investiga es el Fiscal Provincial, pero quien acusa es
el superior jerrquico. Es decir, tenemos a tres fiscales, haciendo
trabajo desarticulado, y uno de ellos, el fiscal de la reforma, debe
ahora defender el trabajo de los fiscales del modelo antiguo, pero
ante un modelo acusatorio.
La norma de transicin no permite al fiscal, en este estado del

proceso, solicitar nuevos medios probatorios que fortalezcan la
acusacin25.
No permite tomar decisiones sobre desestimacin
Los fiscales deben sustentar una acusacin en juicio, pero no

porque sea una decisin del fiscal, ni parte de la poltica de
persecucin del Ministerio Pblico, sino porque lo impone la
norma de adecuacin.
Con relacin al juez:
Los autos de enjuiciamiento no contienen ofrecimiento de

pruebas, lo que supone que esta actividad se realice en el juicio
oral
Iniciado el juzgamiento, la primera estacin se convierte en una

dedicada a examinar si las pruebas deben ser admitidas o no
24 El caso de la ciudad de Oyn es de suyo peculiar. En esta sede el fiscal se encarga de investigar tanto las
causas antiguas conforme al Cdigo de Procedimientos Penales de 1940 como las causas nuevas conforme al
Cdigo de 2004. El argumento para admitir esta suerte de esquizofrenia operativa es la baja carga procesal
que enfrenta la fiscala.
25 Sin embargo, el CPP establece hasta tres oportunidades para incorporar prueba una vez iniciado el juicio
oral: al inicio, en el reexamen, y una vez culminada la primera ronda de actuacin probatoria
13
En otros casos, el Tribunal ha decidido ofrecer pruebas de oficio,

luego de la revisin del expediente. La ausencia de experiencia
acumulada o de criterios precisos ha determinado que los
operadores recurran a la interpretacin de nuevas instituciones
con la mentalidad inquisitiva, con resultados que no son
compatibles con la lgica del modelo.
En algunos casos, los jueces han solicitado a las partes que

ofrezcan las pruebas por escrito, para as evitar que el
ofrecimiento se haga una vez iniciado el juicio oral; pero con esto
el problema persiste, lo nico que cambia es la metodologa de
trabajo.
Con relacin al defensor:
No existe ninguna estacin para que el Defensor ofrezca sus

pruebas, por lo que tiene que hacerlas por escrito, o iniciado el
juicio oral.
No se le permite a la defensa controlar la evidencia que ser

introducida al juicio.
Lo que podra ser optativo en un modelo mixto, y me refiero a la fase intermedia,

es esencial en un modelo acusatorio, y por esa razn su ausencia en esta fase de
transicin viene generando estos problemas que mueven a los operadores en una
suerte de pndulo entre el modelo antiguo y el modelo nuevo.
Los problemas que se podran presentar debido a esta inconsistencia en el

proceso de transicin son los siguientes:
- Retrasa el proceso de interiorizacin de las nuevas prcticas.
- Entrega a los operadores causas que heredan todos los vicios del antiguo
modelo.
- Se percibe el riesgo de que los operadores terminen reproduciendo mtodos

de trabajo del modelo que justamente tienen que abandonar.
La idea que inspira el rescate de la fase intermedia es que un proceso correctamente

estructurado tiene que garantizar tambin que la decisin de someter a juicio al imputado no
sea apresurada, superficial o arbitraria 26 sin embargo y de manera paradjica el
26 BINDER, Alberto. Introduccin al derecho procesal penal, p.245.
14
nuevo modelo ha empezado forzando el inicio de juicios, con el riesgo de seguir

desperdiciando recursos que son escasos27.
Los estudios realizados por el CEJA describen algunos problemas que se

generaron en los pases por la decisin de someter la carga pendiente al nuevo
sistema y citan como ejemplo el caso de Costa Rica28.
Conforme indica el Proyecto de Seguimiento elaborado por el CEJA, lo que se

pudo constatar en Costa Rica fue a) la acumulacin de asuntos del sistema antiguo, los
que han debido ser asumidos por el nuevo sistema provocando una sobrecarga del trabajo, y b)
la falta de liderazgo del Ministerio Pblico, que no supo desarrollar una planificacin
apropiada para dar rpido trmino a las causas antiguas.29 (Cuadro 3)
MINISTERIOS PBLICOS CON CARGA DEL

SISTEMA ANTIGUO30
Pas
Bolivia SI
Buenos Aires (Arg) NO
Crdoba (Arg.) NO
Costa Rica SI
Chile NO
Ecuador SI
El Salvador NO
11. Qu opinan Guatemala SI los
operadores Honduras NO sobre
la norma de Paraguay SI
transicin Venezuela SI
(artculo 18.3)?
En las entrevistas efectuadas a diversos fiscales de Huaura pude recoger varias

posiciones acerca de la recepcin de causas antiguas y el mandato que establece
el artculo 18.3 de iniciar directamente el juicio oral de las causas con acusacin o
con auto de enjuiciamiento. Destacan las siguientes opiniones:
- El argumento de la jerarqua: En el modelo antiguo las acusaciones han

sido elaboradas por Fiscales Superiores, mientras que, en el nuevo modelo la
27 La queja sobre falta de recursos a menudo encubre otros factores adicionales como a) Dbil o ninguna
racionalizacin de los recursos de persecucin, b) Malos mtodos de organizacin del trabajo. En: Mdulo V,
Gestin del Ministerio Pblico. Ceja. Curso E-learning
28 REFORMAS PROCESALES PENALES EN AMRICA LATINA Resultados del Proyecto de
Seguimiento. Cristin Riego. CEJA. 2005.

29 Idem, p. 67.
30 Fuente: CEJA.
15
acusacin es competencia de los Fiscales Provinciales. Si mi superior ya

acus, entonces, no tengo otra alternativa que acusar.
- El argumento del apego a la ley: En el Decreto Legislativo 958, que

regula la adecuacin y liquidacin de causas no hay ninguna disposicin que
deje sin efecto la acusacin, entonces, hay que acusar
- El argumento del costo menor: Los problemas que genera la adecuacin

son de tipo operativo, no jurisdiccional, y la carga que se tiene que adecuar es
perfectamente manejable. Es cuestin de organizacin. Adems, toda
implementacin genera un costo, y ese costo por el trabajo fiscal mal hecho
lo tienen que asumir los propios fiscales, y no el imputado. Por qu tendra el
imputado que soportar la ampliacin del proceso slo para que los fiscales
corrijan el trabajo del modelo anterior.
Junto a estos argumentos tambin existen reclamos de algunos fiscales que han
empezado a percibir los costos que una acusacin infundada puede ocasionar a
su desempeo y a la percepcin pblica sobre ste.
- El prestigio en juego: Si el nuevo modelo incentiva el juego competitivo

entre las partes, por qu he de sacrificar mi prestigio pblicamente,
sosteniendo una acusacin en la que no creo.
Esta divergencia de criterios sobre cmo sustentar las acusaciones en juicio en

las condiciones en que fueron heredadas del modelo antiguo motivaron algunas
consultas a los Fiscales Coordinadores y los Fiscales Decanos de Huaura. El
resultado de este intercambio de criterios y experiencias dio como vencedor al
criterio de jerarqua y el de la continuidad del proceso de adecuacin en tanto no
se modifiquen las normas que disean la adecuacin y transicin.
Tal como lo recoge el Informe Quincenal del Decanato, la asamblea de Fiscales

Provinciales Coordinadores ha elevado al Decanato las siguientes conclusiones y propuestas a
ser elevadas a la alta Direccin de la Fiscala de la Nacin: Los Fiscales Provinciales
no pueden recalificar acusaciones hechas por Fiscales Superiores y de acuerdo
con el articulo 18 inciso 3 del D. Leg. N 958, se debe proceder al
correspondiente juicio oral. Asimismo, no hay sustento jurdico para que el
Fiscal Provincial evalu una orden dada por un superior jerrquico y por tanto la
orden de acusar debe ser acatada. Las acciones citadas se realizarn aun con el
riesgo de que el caso no tenga perspectivas de xito.
Hoy debido a la norma de transicin podemos ver a fiscales del nuevo modelo
elaborando teoras del caso, y preparando alegatos de apertura para sustentar
acusaciones dbiles procedentes del modelo antiguo, con todos sus vicios y
vacos. Es decir, junto al discurso donde se proclama la mayor exigencia a las
partes y a la pruebas, existen procesos penales que ingresan a la etapa de
juzgamiento porque as lo establece la norma de transicin, pero no porque
16
exista un control sobre el mrito de la acusacin, o sobre la legalidad de las

pruebas. Todo el discurso sobre la adversariedad, la eficiencia, la gestin por
resultados, etctera se desvanece de pronto para defender la conservacin de una
norma de transicin que no es adecuada.
Del lado de los defensores de oficio la evolucin sobre este problema tiene
algunos matices: Los defensores entrevistados sostuvieron que:
- A nosotros nos conviene: El hecho que lleguen al juicio oral causas sin
pruebas, es conveniente para nosotros. Los casos se les estn cayendo a los
fiscales sin que nosotros hagamos nada
- El juez asume funcin del Fiscal: El problema de esta norma es que para
evitar las absoluciones, el juez est empezando a ofrecer prueba31, y entonces
no hay equilibrio
Entre los jueces entrevistados las posiciones varan entre quienes asumen un rol
protagnico para evitar las absoluciones, y entre aquellos que adoptan ms bien
una actitud pasiva.
12. Los problemas de diseo legal
Junto con las inconveniencias que la norma de transicin viene generando tanto
en el aspecto operativo, existen problemas de diseo normativo de la fase
intermedia que, a mi juicio, podran generar problemas en el funcionamiento de
los procesos.
12.1. Juez que discrepa de la solicitud de sobreseimiento (346.1)
El juez se pronunciar en el plazo de quince das. Si considera fundado el

requerimiento fiscal, dictar auto de sobreseimiento. Si no lo considera procedente,
expedir un auto elevando las actuaciones al Fiscal Superior para que ratifique o
rectifique la solicitud del Fiscal Provincial. La resolucin judicial debe expresar
las razones en que funda su desacuerdo
El control de la decisin de sobreseimiento puede ser jerrquico o

de mrito. El control jerrquico naturalmente se desenvuelve
dentro de la estructura interna del Ministerio Pblico.
La decisin de sobreseer una causa tiene relacin con el mrito del

caso, y esta evaluacin le corresponde por excelencia al Ministerio
Pblico. Los jueces slo pueden controlar la legalidad de la
31
Ver Anexo 9
17
decisin. 32 Y ese sera el nico supuesto en que el juez podra

fundar su discrepancia, de lo contrario, ste asumira una funcin
que no le corresponde.
El juez no debera tener posibilidad de contradecir la decisin de

no acusacin, sino slo en los supuestos de nulidad que deduzca
alguna de las partes.
Si permitimos que el juez evale el trabajo del fiscal, reproducimos

el esquema vertical propio del inquisitivo.
Es inquisitivo el proceso penal donde el juez se arroga las

funciones del Fiscal y decide poner en marcha un proceso penal
que, segn el propio dueo de la accin penal, no tiene razn de
ser. El resultado es, en principio, la distorsin de roles, y con ello,
la afectacin al principio acusatorio con las consustanciales
derivaciones contra el principio de igualdad, y otras secuelas de
injusticia.
12.2. Juez que ordena la realizacin de diligencias (346.5)
El juez de la investigacin preparatoria en caso de oposicin a la solicitud

de archivo- si lo considera admisible y fundado dispondr la realizacin de una
investigacin suplementaria, indicando el plazo y las diligencias que el Fiscal debe
realizar
La opcin del juez de discrepar ante un pedido de archivo o de

ordenar ampliar la investigacin afectan su imparcialidad. Si es que
el Juez es un tercero supra-partes no tiene por qu tomar posicin
discutiendo con el Fiscal sobre si debe o no abrirse juicio oral
Los operadores del nuevo modelo debern ser muy cautelosos

pues esta prctica constituye una ventana a travs de la cual
pueden ingresar una serie de vicios propios del modelo inquisitivo
Un juez que ordena la realizacin de diligencias es un juez que

asume funcin persecutoria y esto contrasta con el modelo que
CPP quiere implantar. Sin duda este artculo constituye un resabio
inquisitivo.
12.3. Impugnacin del auto de sobreseimiento (346.3 y 347.3)
32
Mdulo V, Gestin del Ministerio Pblico. Leccin 2, Herramientas procesales para racionalizar la
carga de trabajo, Curso Intermedio E-learning,
18
Si el Fiscal Superior ratifica el requerimiento de sobreseimiento, el juez de la

investigacin preparatoria inmediatamente y sin trmite alguno dictar auto de
sobreseimiento
Contra el auto de sobreseimiento procede el recurso de apelacin
La forma en que est redactada la norma abre la posibilidad de

apelar un sobreseimiento precedido de dos pronunciamientos
coincidentes del Ministerio Pblico.
El sobreseimiento del artculo 346.3 debera ser inimpugnable por

razones lgicas y de poltica procesal. En primer lugar, cmo
podra pedirse la revisin por parte de un juez de una decisin que
no provino de la instancia judicial, sino que es decisin del propio
titular de la accin penal, confirmada por un Fiscal Superior?
Ms an cmo podra pedrsele a un Tribunal que revise un acto
meramente declarativo del juez, que se limit a recoger la opinin
coincidente de dos representantes del Ministerio Pblico, quienes
decidieron que en este caso no haba lugar a impulsar la accin
penal?
Adems, por poltica procesal no toda resolucin es pasible de

impugnacin, y esto no implica ningn recorte al derecho de
impugnar, ms an si tal derecho no es de carcter absoluto.
El sobreseimiento que emite el juez luego de la opinin del Fiscal

confirmada por el Fiscal Superior, es meramente declarativo y
adems inevitable. El juez no tiene ninguna otra posibilidad. En
este tipo de sobreseimiento el juez no resuelve, se limita a
formalizar lo opinado por el titular de la accin penal. Por esa
razn este pronunciamiento debera ser inimpugnable.
12.4. Oposicin por escrito (345.2)
Los sujetos procesales podrn formular oposicin a la solicitud de archivo dentro

del plazo establecido. La oposicin, bajo sancin de inadmisibilidad, ser
fundamentada y podr solicitar la realizacin de actos de investigacin adicionales,
indicando su objeto y los medios de investigacin que considere procedentes
Esta norma es contraria a la metodologa del nuevo modelo. Lo

ideal hubiese sido que las oposiciones se planteen y resuelvan en
una audiencia.
19
Un tema aparte constituye la posibilidad de realizar actos de

investigacin adicionales y esto podra generar nuevamente el
protagonismo del juez en la actividad de pesquisa.
12.5. Terminacin anticipada del proceso prohibida (468.1)
A iniciativa del Fiscal o del imputado, el juez de la investigacin preparatoria

dispondr, una vez expedida la Disposicin Fiscal del artculo 336
(formalizacin de la investigacin preparatoria) y hasta antes de
formularse acusacin fiscal, pero por una sola vez, la celebracin de una audiencia
de terminacin anticipada, de carcter privada
Esta limitacin para optar por la terminacin anticipada en la

Audiencia Preliminar no es compatible con la lgica de reduccin
de carga. Este procedimiento constituye un filtro que podra
emplearse en la audiencia preliminar.
Una modificacin de este artculo introducira una valiosa

herramienta para culminar los casos antes del juicio, con
beneficios para ambas partes.
La prctica de los operadores debera fortalecer la cultura del

consenso y no limitarla slo a los estadios iniciales del
procedimiento. Y si las partes desean negociar antes del juicio
les vamos a decir que su oportunidad ya precluy?
El propio Cdigo, al desarrollar las actuaciones que se pueden

realizar durante la Audiencia Preliminar, sostiene que las partes
pueden instar la aplicacin de un criterio de oportunidad. Es decir,
la frmula de abstencin se transforma en una frmula de
retractacin de la persecucin. Y si esto es posible en la Audiencia
Preliminar tanto ms debera estarlo la terminacin anticipada.
Todas estas cuestiones de interpretacin pueden superarse recurriendo a los

principios que recoge el Ttulo preliminar. Pensar en funcin de principios y no
de reglas, obliga a los operadores a desentraar el fundamento de los principios
que el Cdigo recoge para luego identificar su funcionalidad en el caso concreto.
No se trata de simple recitacin.
Como metodologa de trabajo tambin resulta conveniente someter la cuestin a

una serie de preguntas, como: a) a quin est dirigida la solucin?, b) a qu
modelo se asimila la solucin que pretendo dar al caso? c) Con la prctica o la
interpretacin que he elegido fortalezco el modelo que asume el CPP? d) cul es
el objetivo institucional?
20
13. Problemas de gestin
De la mano con los inconvenientes que podra generar la redaccin de algunas

normas sobre fase intermedia, existen algunas deficiencias en la gestin de
audiencias de la investigacin preparatoria que podran reproducirse en las
audiencias preliminares de la fase intermedia, si es que aquellas no se corrigen a
tiempo.
En principio, no existe un sistema que permita medir la fluidez con que entran y
salen los casos, as como los tiempos que se invierten en cada eslabn de la
cadena operativa. Sin embargo, sobre la base de constataciones realizadas en
algunas audiencias de la investigacin preparatoria y por informacin
proporcionada por los operadores de Huaura, es posible sostener que del tiempo
que transcurre entre el inicio de una audiencia y la emisin de la resolucin, una
tercera parte corresponde a la audiencia en s y las otras dos terceras partes a la
redaccin de la resolucin. En adicin, no se est utilizando la tecnologa para
incrementar la calidad del trabajo.
Para evitar estas demoras, algunos jueces proponen llevar a las audiencias las
resoluciones preelaboradas. Pero este remedio es aun peor que la enfermedad, ya
que motiva que las decisiones judiciales no se elaboren sobre la base de lo
actuado en las audiencias, sino sobre los escritos presentados. Esta tendencia es
frecuente en las primeras etapas de la reforma, donde los jueces en su intencin de
hacer un buen trabajo parecen necesitar un expediente bien llevado y la nica forma de
hacerlo es respetando los principios del procedimiento escrito33
Si estos vicios se trasladan a las audiencias de preparacin del juicio, se

distorsionar su funcionalidad y la oralidad del nuevo modelo ser una cuestin
de pura imagen.
14. Algunas propuestas de solucin
14.1. Ante los problemas de transicin y adecuacin
Antes de plantear una solucin entre mantener la norma de transicin

o modificarla, habra que preguntarnos si el beneficio que se obtiene
por mantener esta norma es mayor o menor a los costos que estn
ocasionando al sistema, al trabajo de los operadores y a la continuidad
del proceso de implementacin. Ver adems el volumen de causas
que estn generando problemas y cules son los recursos con que
cuenta el sistema para atender dicha demanda.
33 MARTNEZ, Mara Josefina. Expedientes En: Sistemas Judiciales: Oralidad y Formalizacin de la Justicia.
CEJA, Ao, 4, N 7, p. 6.
21
Algunos operadores han sugerido como solucin: Anular los autos de

enjuiciamiento y las acusaciones y llevar las causas hasta la etapa que
equivaldra en el nuevo modelo- a la etapa intermedia, y en ese punto
ejecutar todas las posibilidades de control y descongestionamiento,
con las reglas del nuevo Cdigo, pero considero que ello supondra
alterar el proceso de adecuacin sin atender a las inconveniencias que
en el plano de los plazos (de prescripcin, de lmite de detencin)
podra generar la creacin de una etapa adicional, as como las
problemas de gestin debido a que se rompe la continuidad de los
procesos, altera la competencia judicial ya fijada e infla la cifras sobre
carga procesal.
Ahora bien, lo ptimo hubiese sido establecer el traspaso de

facultades restringido a las nuevas causas con la posibilidad de que las
causas antiguas se sigan tramitando conforme al modelo antiguo hasta
su culminacin 34, y junto a ello, el empleo de medidas para lograr la
liquidacin de los casos antiguos, como por ejemplo: a) La
disminucin del plazo de prescripcin de determinados delitos, b) El
uso intensivo de facultades discrecionales; pero ante la situacin que
plantea Huaura slo nos queda asumir correctivos, y entre ellos
planteo los siguientes:
Slo para Huaura:
o Considerar que son 119 causas, que representa una carga procesal
manejable; que existen juzgados y Salas que han sido creados para
atender esta demanda y que esta carga, a diferencia de la carga nueva,
est disminuyendo poco a poco.
o No es necesario ofrecer prueba de oficio para superar las

inconveniencias de las acusaciones infundadas. La prctica de los
jueces de subsanar las acusaciones ofreciendo prueba de oficio es
peor que el problema de las acusaciones infundadas, las que por
ltimo deben ser cuestionadas por la defensa.
o Si los casos llegan al juicio con acusaciones infundadas se tendr que

absolver al acusado al inicio, y en trminos de costos y tiempos ello
sera ms conveniente que retroceder y abrir una fase intermedia con
la audiencia preliminar slo para constatar que la acusacin es
infundada.
o Si se abre una estacin para el control de las acusaciones lo ms

probable es que el fiscal solicite ampliacin del plazo de investigacin,
para poder fortalecer su pretensin. Esto finalmente recaer en
34 Resultados del Proyecto de Seguimiento. p. 209.
22
perjuicio del imputado quien estara habilitado para interponer

acciones de garanta35
o Cierto es que el pase directo de las acusaciones a juicio no resiste el

anlisis desde la lgica del nuevo modelo y debilita el discurso sobre
las bondades de la fase intermedia, pero veamos el problema desde el
punto de vista global y como parte del proceso de adecuacin.
o Me reafirmo en la defensa de la fase intermedia, pero veamos si es

que insertar esta fase en los procesos que estn siendo adecuados
constituye una solucin desde el punto de vista de los procesos
eficientes y ponderemos los costos y los beneficios.
o Todo proceso de adecuacin es una mixtura y este tipo de situaciones,

imprevisiones, irreflexiones, son inevitables. Cierto es que la norma de
adecuacin no fue adecuadamente elaborada, pero lo que no debe
ocurrir es que el mismo problema se reproduzca en las prximas
ciudades o que para solucionar el problema en Huaura se adopten
soluciones que entrampan el proceso de adecuacin y
descongestionamiento.
Para los dems Distritos Judiciales:
o Lo que para Huaura representa en estos momentos un problema que

debe ser resuelto operativamente y de manera gil slo por tratarse
de una situacin excepcional- para los dems distritos judiciales es una
situacin que se debe evitar.
o Teniendo en cuenta la progresividad y la prxima puesta en vigencia

del nuevo CPP en las ciudades de La Libertad, Callao y Ayacucho,
resulta imperativo sanear las inconsistencias del proceso de
adecuacin antes de que estas arriesguen la continuidad del proceso
de implementacin. No olvidemos que estas ciudades superan
ampliamente la carga procesal que se maneja en Huaura.
o En ese sentido el esquema de adecuacin que propongo para los

prximos distritos judiciales es el siguiente:
Los casos que se encuentran con auto de enjuiciamiento deben

concluir conforme a las reglas del CdePP de 1940
Los casos que se encuentran con acusacin deben ingresar a la

fase intermedia.
35La ltima tendencia jurisprudencial del Tribunal Constitucional peruano se orienta a declarar fundadas
acciones de habeas corpus cuando existe arbitrariedad en la persecucin penal.
23
14.2. Ante los problemas de informacin
Uno de los problemas ms agudos que ha enfrentado la reforma

procesal en Latinoamrica ha sido la carencia de informacin
cuantitativa, exacta y actual, sobre las prcticas, metas e indicadores.
Tal carencia resta argumentos para mantener en el tiempo el apoyo
poltico y de recursos que se requieren para la reforma36.
Un incentivo para generar sistemas de informacin sobre el proceso

de reforma sera condicionar las donaciones y el financiamiento a la
existencia de cifras e indicadores sobre los resultados de la
implementacin y a la aprobacin de estndares. Es decir, control,
medicin y resultados positivos a cambio de financiamiento37.
A pocos meses de la implementacin en La Libertad y Callao resulta

imperativo registrar informacin que pueda servir como gua de
trabajo para los operadores. Y para ello adems de la existencia de un
sistema de monitoreo integral sera recomendable que cada institucin
elabore un inventario de experiencias, positivas y negativas, que
registre cada prctica nueva, las dudas ms frecuentes de los
operadores, las soluciones que se adoptaron en cada caso y los
resultados obtenidos tanto en relacin con los parmetros
establecidos por la organizacin cuanto en lo relativo a la satisfaccin
del procesado y la vctimas.
En orden a evaluar la fluidez de la fase intermedia ser necesario

registrar la frecuencia y duracin de las audiencias de preparacin del
juicio, teniendo en cuenta a) El tiempo entre la comisin del delito y el
juicio, b) El tiempo que transcurre entre la acusacin y la realizacin
del juicio, c) el tiempo que duran las audiencias preliminares, y cmo
esos indicadores han variado en relacin al antiguo modelo.
15. Ideas para una transicin saludable
15.1. Rescatar la fase intermedia en el antiguo modelo
En el actual modelo la fase intermedia no es una etapa visible, pero

podemos reconocer su presencia a partir de una serie de normas que
establecen los requisitos para formular acusacin.
36 VARGAS VIANCOS, Juan Enrique. Herramientas para el diseo de Despachos Judiciales En: Sistemas
Judiciales: Gobierno Judicial. CEJA, Ao, 5, N 10, p. 87

37 RAMOS DVILA, Liza. Obstculos para la implementacin de la oralidad en el proceso penal peruano. Ensayo
elaborado como parte del Curso Bsico Instrumentos para la implementacin de un sistema acusatorio oral,
Abril, 2006.
24
Una de ellas es la Ley Orgnica del Ministerio Pblico (Art. 92.4) que
establece que las acusaciones se deben formular: si las pruebas
actuadas en la investigacin policial y en la instruccin lo han
llevado a la conviccin de la imputabilidad del inculpado; o
meramente formal, para que oportunamente se proceda al juzgamiento del
procesado, si abrigase dudas razonables sobre su imputabilidad. En ambos casos
la acusacin escrita contendr la apreciacin de las pruebas
actuadas, la relacin ordenada de los hechos probados y de
aquellos que, a su juicio, no lo hayan sido; la calificacin del delito y la
pena y la reparacin civil que propone.
Adems de la Ley Orgnica, la Corte Suprema ha establecido que: que

el tratamiento procesal del mecanismo de defensa tcnico deducido, se halla inmerso
a la etapa intermedia del juicio oral, la misma que conforma seala la doctrina
tiene por objeto revisar y valorar los resultados de la instruccin examinando
la fundamentacin de la acusacin y resolviendo sobre el reconocimiento de la
pretensin penal, con el fin de decidir si procede o no abrir el juicio
Quin dice entonces que se necesita una reforma para controlar la

acusacin o para exigir que esta sea fundada? Si el juicio penal debe
ser el resultado de una actividad responsable, por qu esperar a que
entre en vigencia el nuevo Cdigo en las dems ciudades para
empezar exigir responsabilidad?
16. Conclusiones
16.1. Costos de un proceso
Cuando se habla de la eficacia del modelo a menudo se alude a la

represin, pero se pierden de vista conceptos asociados a la gestin de
la persecucin penal a los limitados recursos con que cuenta el sistema
y que son desperdiciados cada vez que se impulsan casos
insignificantes o que siendo relevantes ofrecen posibilidades de
terminacin anticipada.
Precisamente, uno de los grandes problemas que enfrenta el modelo

antiguo tiene que ver con la distraccin de importantes recursos de
persecucin que deberan destinarse a la investigacin de causas
graves y complejas, y sin embargo son mal empleados en la
persecucin de casos en donde muchas veces ni siquiera la vctima
esta interesada.38
16.2. Futuro de la reforma
38 Mdulo V, Leccin 1, Curso Intermedio e-learning, CEJA.
25
Hemos podido reconocer una serie de desajustes y grietas en la

implementacin del nuevo modelo. Lo positivo es que existe una
vocacin de perfeccionamiento y si esta vocacin es consistente en el
tiempo y adems coherente se podrn corregir estas situaciones antes
de la implementacin en las prximas ciudades.
Las medidas que se adopten y el grado de cohesin institucional y

coordinacin interinstitucional condicionarn el xito del proceso de
implementacin progresiva en las prximas ciudades.
En cuanto a la fase intermedia reafirmo su potencialidad para producir

cambios, tanto en el nuevo proceso cuanto en el proceso antiguo Si
contamos con esa herramienta, por qu no usarla? Si la justicia penal
es un bien escaso entonces es imperativo que los operadores adapten
sus procesos de trabajo a la mejor utilizacin de los recursos
disponibles, y para ello no es necesario que se reforme el Cdigo.
Basta con que cada operador tome su trabajo en serio.
17. Bibliografa
BINDER, Alberto. Introduccin al derecho procesal penal. 2da edicin

actualizada y ampliada. Ad Hoc, Agosto, 2005
BINDER, Alberto, en: Iniciacin al proceso penal acusatorio (para auxiliares de

justicia), Editorial Alternativas, Lima 2002
PANCORVO CORCUERA, Jorge. Conceptos, operatividad y gestin + siete

casos peruanos
PASTOR PRIETO, Santos. El coste de la justicia: datos y un poco de

anlisis. En: Cuadernos de Derecho Judicial, Consejo General del Poder
Judicial, Madrid. 2001
VARGAS V. Juan Enrique. Criterios Econmicos en la reforma procesal

penal. En: Revista Apuntes de Derecho Facultad de Derecho. Universidad Diego
Portales
Anuario de Derecho Constitucional Latinoamericano 2006. Konrad

Adenauer Stiftung, 12 Ao, Tomo II, Uruguay, 2006.
Informe Determinacin de la lnea de base del tiempo de procesamiento de casos en el

Distrito Judicial de Huaura. Elaborado por la Secretara Tcnica de la
26
Comisin Especial de Implementacin del Cdigo Procesal Penal, Julio

2006.
Mdulo V, Gestin del Ministerio Pblico. Curso Intermedio E-learning,

CEJA
Plan de Implementacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal, aprobado por

D.S. 013-2005-JUS, Lima Octubre, 2005.
Reformas Procesales Penales En Amrica Latina. Resultados del Proyecto

de Seguimiento. Cristin Riego. CEJA. 2005
Reformas Procesales En Amrica Latina. Discusiones Locales. CEJA

Volumen II.
Reporte Quincenal sobre la Implementacin del Nuevo Cdigo Procesal

Penal. Distrito Judicial de Huaura. Ministerio Pblico Fiscala de la
Nacin. Periodo del 1 al 18 Agosto.
Reporte sobre la Justicia de las Amricas 2004 2005. CEJA
Sistemas Judiciales: Oralidad y Formalizacin de la Justicia. CEJA, 2004, Ao,

4, N 7
Sistemas Judiciales: Gobierno Judicial. CEJA, Ao, 5, N 10, p. 87
27
ANEXO 1
Fuente: Secretara Tcnica de la Comisin Especial de Implementacin del Cdigo

Procesal Penal.
Cuadro resumen del tiempo de tramitacin en procesos ordinarios (28

meses)
Etapa intermedia: Etapa de juzgamiento:

5 meses 9 meses
Auto de
Audiencia Sentencia
enjuiciamiento
Denuncia Auto Informe

apertorio final
Etapa de instruccin:
14 meses
Cuadro resumen del tiempo de tramitacin en procesos sumarios (23 meses)
Resolucin del recurso:

5 meses
Etapa de juzgamiento:
6 meses
Ejecutoria
Superior
Pngase a
Denuncia Auto
despacho Sentencia Apelacin
apertorio
para sentenciar
Etapa de instruccin:
17 meses
28
ANEXO 2

Procesal Penal.
Total de expedientes inventariados
rgano Jurisdiccional Total

Sala Penal 610
Sala Mixta 567
1 Juzgado Penal Huaura 889
1 Juzgado Penal Huaral 2031
2 Juzgado Penal Huaral 1218
1 Juzgado Mixto Huaral 409
1 Juzgado Penal Barranca 756
2 Juzgado Penal Barranca 1064
1 Juzgado Mixto Barranca 661
2 Juzgado Mixto Barranca 197
Total 10,295
29
ANEXO 3

Procesal Penal.
Total de expedientes por va procedimental
Huaura Ordinarios Sumarios

Sala Penal 589 21
Sala Mixta 199 368
1 Juzgado Penal 91 798
Huaral Ordinarios Sumarios
1 Juzgado Mixto 38 371
Barranca Ordinarios Sumarios
Porcentaje de procesos por va procedimental

en la Provincia de Huaura
Ordinarios
28%
Sum arios
72%
30
ANEXO 4

Procesal Penal.
Total de expedientes por situacin jurdica del procesado
rgano Reos Reos en No

Provincia Jurisdiccional libres crcel definido
Sala Penal 444 166 0
Sala Mixta 563 4 0
Huaura 1 Juzgado Penal 825 64 0
2 Juzgado Penal 1,162 35 48
3 Juzgado Penal 634 14 0
1 Juzgado Penal 1,923 108 0
Huaral 2 Juzgado Penal 1,177 41 0
1 Juzgado Mixto 382 27 0
Barranca
Total 9,476 713 106
Porcentaje de procesos por condicin jurdica

del procesado en la Provincia de Huaura
Reos en
crcel
7%
Reos libres
93%
31
ANEXO 5

Procesal Penal.
ndice delictivo en el Distrito Judicial de Huaura
Honor
Vida, cuerpo y
Otros 2%
salud Patrim onio
3%
16% 41%
Seguridad
Pblica
11%
Libertad Adm inistracin

9% Pblica
Fe Pblica Familia 4%
3% 11%
32
ANEXO 6

Procesal Penal.
Casos para Casos para

Dependencia Judicial Liquidacin Adecuacin Total
Sala Penal 516 98 614
Sala Mixta 546 21 567
1 Juzgado Penal Huaura 788 101 889
2 Juzgado Penal Huaura 1.216 24 1.239
3 Juzgado Penal Huaura 579 70 649
1 Juzgado Penal Huaral 1.983 49 2.032
2 Juzgado Penal Huaral 1.170 48 1.218
1 Juzgado Mixto Huaral 409 0 409
1 Juzgado Penal
Barranca 714 42 756
2 Juzgado Penal
Barranca 1.008 56 1.064
1 Juzgado Mixto
Barranca 559 102 661
2 Juzgado Mixto
Barranca 167 30 197
Total 9.655 641 10.295
33
ANEXO 7
Fuente: Decanato de la Fiscala Superior de Huaura

CARGA Y PRODUCCIN DE LAS FISCALAS DE HUAURA
HUACHO
34
1 - 18 Agosto 1ro julio - 18 Agosto

Sede Fiscala Descripcin de Carga Carga Produccion Carga Produccion
Acumulada Acumulada
Huacho 1ra Fiscala Superior - Apelaciones de Sentencia 46 55 232 76
Liquidacion y Adecuacion Incidentes 16 44 85 65
Quejas de Derecho 6 12 49 47
Ordinarios 6 32 66 44
Consultas 10 4 15 4
Vocalias de Instruccin Proc. Esp.
Magistrados:Jueces de Paz y 1a. 0 0 2 0
Instancia)
2da Fiscala Superior Penal - Apelaciones de convalidacin de
0 0 0 1
Nuevo Cdigo Procesal Penal detencin preliminar
Apelaciones de prisin preventiva
3 3 7 8
Apelaciones contra Mandato de
4 1 6 3
comparecencia restringida
Apelaciones a la denegatoria de
excarcelacin por exceso de 0 0 1 0
detencin
Incidentes de inhibicin del Juez de
2 2 2 2
Investigacin Preparatoria
Quejas de derecho 12 12 13 13
Fiscal Provincial Penal Denuncias antiguas calificadas
derivadas a Fiscales Provinciales 0 93
Coordinador
Denuncias nuevas (NCPP)
892 772
calificadas derivadas a Fiscales 105 105
Provinciales
Denuncias devueltas de PNP 66 66
1ra Fiscala Provincial Expedientes recibidos del Poder
204 88 427 142
Corporativa de Liquidacion y Judicial
Adecuacion Dictmen ampliatorio 24 24
Aclaracin de tipo penal 1 1
Terminacin anticipada con
sentencia
3 3
Terminacin anticipada presentadas
11 11
al Poder Judicial
Terminacin anticipada notificada 17 17
Terminacin anticipada con acuerdo
firmado 3 3
Sobreseimientos 8 8
Dictmen de reproduccin 4 4
129
Dictmen de procedente beneficio
penitenciario
1 1
Dictmen de improcedente beneficio
penitenciario
7 7
Abstiene de formular acusacin 25 25
Se devuelve los actuados
Se declare la nulidad de los

actuados 1 1
Requerimiento de acusacin 3 3
Providencia con el NCPP
Disposicin conel NCPP 49 49

2da Fiscala Provincial Principios de Oportunidad 17 68
Corporativa de Decisin Archivos definitivos 9 68
Investigaciones preliminares 264 5 772 92
2da Fiscala Provincial
Corporativa de Investigacion
Formalizacin de Investigacin 13 13
35
HUARAL

Acumulada Acumulada
Huaral Fiscal Provincial Penal Denuncias antiguas calificadas
Coordinador derivadas a Fiscales Provinciales 0 80
Denuncias Nuevas (NCPP)

996 470
calificadas derivadas a Fiscales 139 22
Provinciales
Denuncias devueltas de la Polica
132 0
Nacional
1ra Fiscalia Provincial Expedientes recibidos del Poder
Corporativa de Liquidacion y Judicial 350 185 1096 256
Adecuacion
Acusacin 7 7
Sobreseimiento 15 15
Ampliacin 10 10
Terminacin Anticipada
Citacion 16 7
Requerimiento 7 7
Sentencia
Procesos Inmediatos
2da Fiscala Provincial Principio de Oportunidad 0 12
Corporativa de Decisin Archivos Definitivos 11 159
Temprana
2da Fiscala Provincial Investigaciones Preliminares 64 470 103
Corporativa de Investigacion Formalizacion de Investigacion
5 11
Preparatoria
BARRANCA

Acumulada Acumulada
Barranca Fiscal Provincial Penal Denuncias Antiguas calificadas
Coordinador derivadas a Fiscales Provinciales 0
266 799 614
Denuncias Nuevas (NCPP)a partir
de 1ro de julio calificadas derivadas 44
a Fiscales Provinciales
1ra Fiscala Provincial Dictamen ampliatorio 29 63
Corporativa de Liquidacion y Aclaracin de tipo penal 0 1
Adecuacion Terminacin anticipada 8 13
Sobreseimientos 40 52
Dictamen de reproduccion 122 6 258 12
Requerimiento de acusacion 34 44
Providencia con el NCPP 0 13
Dictamen improcedente 2 5
Disposicion con NCPP 17 24
2da Fiscala Provincial Fijar Fecha para audiencia Principio
44 104
Corporativa de Decisin de Oportunidad
Temprana Archivos definitivos 106 132
266 614
Investigaciones Preliminares 142 152
2da Fiscala Provincial
Formalizacin de Investigacin
Corporativa de Investigacion 27 27
Preparatoria
36
37
OYN

Fiscala Descripcin de Carga Carga Produccion Carga Produccion
Acumulada Acumulada
Fiscala Provincial Mixta Denuncias Antiguas
58 39 70 41
Denuncias Nuevas (NCPP)
Expedientes recibidos del Poder
10 10 45 36
Judicial
Dictmen ampliatorio 15 15
Denuncias en trmite 31 31
Denuncias acumuladas 5 5
Aclaracin de tipo penal 0 0
Terminacin anticipada 0 0
Sobreseimientos 0 0
Dictmen de reproduccin 0 0
Requerimiento de acusacin 0 0
Providencia con el NCP 5 5
Dictmen improcedente 0 0
Disposicin con el NCPP 33 51
Principio de Oportunidad 3 3
Archivo Definitivo 3 12
Investigaciones preliminares 8 16
Formalizacin de Investigacin
10 10
Preparatoria
CAJATAMBO

Fiscala Descripcin de Carga Carga Produccion Carga Produccion
Acumulada Acumulada
Fiscalia Provincial Mixta Denuncias Antiguas 23 7
46 11
Denuncias Nuevas (NCPP) 12 4
Expedientes recibidos del Poder
Judicial
23 0 87 34
Disposicin con el NCPP 0 11 0 11
Principio de Oportunidad 0 2 0 2
Archivos definitivos 0 7 0 7
Investigaciones preliminares 0 16 0 6
38
ANEXO 8
Fuente: Ministerio Pblico39
CIFRAS SOBRE EL MINISTERIO PBLICO
- Al 31.12.2005 el Ministerio Pblico contaba con un total de 734 Fiscalas

operativas. Con respecto a la cantidad existente en el ao 2004 el
incremento fue de (1.24%)
- Hasta antes de julio de 2006, las fiscalas se distribuan de la siguiente

manera: 01 Fiscala de la Nacin, 05 Fiscalas Supremas, 116 Fiscalas
Superiores, 570 Fiscalas Provinciales y 42 Fiscalas Especiales de
Prevencin del Delito.
- La mayora de fiscalas se concentraron en el distrito judicial de Lima con

150 fiscalas (20.4%), siguindole en orden Arequipa con 36 (4.9%),
Cusco y La Libertad con 35 (4.7%) fiscalas respectivamente, entre otras.
- Del total de las 612 fiscalas 202 (33.0%) son fiscalas penales
39
Disponible en: http://www.mpfn.gob.pe/estadistica/anuario_2005_sist_nac_fisc.php
39
ANEXO 9
Trascripcin de resoluciones
JUZGADO PENAL COLEGIADO DE LA CORTE SUPERIOR DE

JUSTICIA DE HUAURA
DESPACHO JUDICIAL: AVENIDA ECHENIQUE N 898

HUACHO
SALA DE AUDIENCIAS: ESTABLECIMIENTO
PENITENCIARIO DE CARQUIN
EXPEDIENTE: 2006-00552-0-1308-JR-PE-01
DELITO : VIOLACION SEXUAL DE MENOR
RESOLUCION NRO. 47
Huacho, ocho de agosto de dos mil seis.
VISTOS: Por recibidos en la fecha los autos del Juzgado de

Investigacin Preparatoria de Huaura, que antecede, y,
CONSIDERANDO:
PRIMERO: Que, el artculo 18.3, segundo prrafo del Decreto

Legislativo nmero 958, establece que los procesos que se
encuentran con acusacin escrita y auto de enjuiciamiento, se
tramitarn de acuerdo a las disposiciones del Cdigo Procesal
Penal, aprecindose de los actuados, que en el presente caso si bien
existe auto de enjuiciamiento obrante a folios cuatrocientos
treinta y tres, ste no rene los presupuestos y requisitos que
establece el artculo 355 y tres, ste no rene los presupuestos
y requisitos que establece el artculo 355 del Cdigo Procesal
Penal, principalmente los medios de prueba admitidos, toda
vez que se observa que no existe ningn medio de prueba que
tenga que actuarse en el juicio oral, lo cual considera ste
colegiado sera ms que suficiente para dejar sin efecto dicho
auto por vulnerar el principio de igualdad procesal establecido
en el artculo I inciso 3 del Ttulo Preliminar del Cdigo acotado,
as como lo establecido en el artculo IV inciso 1 de la misma
norma que establece que el Ministerio Pblico es el titular del
40
ejercicio pblico de la accin penal en los delitos y tiene el deber de

la carga de la prueba, ms no as a los jueces del Juzgamiento.
SEGUNDO: Que, en ese orden de ideas, de acuerdo al nuevo

modelo del sistema procesal penal vigente en sta Corte Superior de
Huaura, se debera en primer lugar, realizar el control de la
acusacin en la audiencia preliminar realizado por el Juez de
Investigacin Preparatoria que el Cdigo lo denomina Etapa
Intermedia, sin embargo atendiendo a que ha sido puesto a
disposicin de ste Juzgado al acusado, quien se encuentra
con la medida cautelar de prisin preventiva dictada en su
contra, lo que hace necesario en mrito a lo establecido en el
artculo I inciso 1 del Ttulo Preliminar del cdigo que
establece la imparticin de justicia en un plazo razonable ms
an cuando se trata de un justiciable que como en este caso
se encuentra privado de su libertad, se prosiga con el trmite
de la causa en el estado que se encuentra;
Por estas consideraciones: SE

RESUELVE:.
PRIMERO: De conformidad a lo establecido en artculo 355 del

Cdigo Procesal Penal, SE DISPONE: CITAR A JUICIO
ORAL, en la presente causa seguida contra el acusado (), por el
delito contra la libertad en la modalidad de VIOLACION
SEXUAL DE MENOR DE CATORCE AOS, en agravio de
()
SEGUNDO: No aprecindose prueba alguna admitida en el

auto de enjuiciamiento, por expresin, y, dada las
circunstancias, y a lo sealado en la parte final del dictamen
acusatorio obrante a fojas setenta y nueve, CITESE para la
declaracin de los testigos ANGELICA (), JACINTO ()
la declaracin de los menores WALTER () y JONATHAN
(); as como la presencia fsica de los peritos psicolgicos ();
as como citar a los peritos bilogos (), as como el acta de
nacimiento (); y CITESE a los Mdicos Psiquiatras ()
JUZGADO PENAL COLEGIADO DE LA CORTE SUPERIOR DE

JUSTICIA DE HUAURA
Expediente : 2006-00550-01308-JR-PE-01
Delito : Violacin Sexual de Menor y Otro
41
AUTO DE CITACION A JUICIO
RESOLUCION N
Huacho, Tres de Agosto del dos mil seis.-
AUTOS y VISTOS: Y CONSIDERANDO:
SEGUNDO: Que, no habindose apreciado prueba alguna

admitida en el auto de enjuiciamiento de fojas doscientos setenta y
nueve al doscientos ochenta, y dadas las circunstancias de que se
trata de un Reo en Crcel, y en atencin a lo sealado en el
dictamen acusatorio del fiscal de fojas doscientos setenta y ocho,
donde se sealan un numero determinado de pruebas para su
actuacin; que, el articulo cuatrocientos seis del Cdigo Procesal
Civil, aplicado supletoriamente a los actuados, seala que se permite
al Juez de Oficio aclarar algn aspecto oscuro o dudoso expresado
en la parte decisoria de la resolucin o que incluya en ella, por lo
que en aras del debido proceso, INTEGRESE la presente a la
Resolucin Numero Veintisis admitindose como prueba la
Partida de Nacimiento de la menor () el Protocolo de Pericia
Psicolgica (); Informe Psicolgico (); Informe Social ();
CITESE para la declaracin Testimonial de LUZ () as
como a LUIS (), de ABELINO (); la declaracin de
AARON (); la Testimonial de HUMBERTO (); y de
KARINA ()
42

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Instituto de Ciencia Procesal Penal

La implementacin del CPP en Huaura: Algunos problemas y propuestas de

Por: Liza Ramos Dvila

Se impone entonces la racionalizacin de los recursos con que cuenta el sistema

El proceso penal que disea el Cdigo Procesal Penal peruano de 2004 1 se

Data del documento: Octubre de 2006.

2. Los costos de un proceso penal y la fase intermedia

La realizacin de un proceso penal implica muchos costos3 y estos no slo son

3. La fase intermedia antes del CPP 2004

Poco a poco, gracias al consenso acadmico y a la presin que ejercen los

Hasta antes de su reconocimiento expreso en el nuevo Cdigo, la fase

En el caso del procedimiento sumario11, donde no existe etapa de juzgamiento,

Durante la fase intermedia del procedimiento ordinario la estructura burocrtica

- Ante la falta de una estacin de crtica instructoria las acusaciones con el

- La ausencia de control sobre la solidez de la pretensin relaja el trabajo fiscal

- La falta de estrategia en la etapa de investigacin se refleja en esta fase

- El fiscal que acusa no es el mismo que investiga y tampoco existen instancias

- Como se piensa que los defensores no tiene derecho a cuestionar la

- Lo anterior, adems de afectar el derecho a la defensa, promueve prcticas

- Por lo general, el Tribunal notifica la acusacin junto con el auto de

- El argumento para demorar la notificacin de la acusacin suele ser: que los

4. La fase intermedia segn el CPP 2004

En cuanto a su funcin como filtro, existen mltiples enfoques que lo

Promover mecanismos de negociacin en esta etapa permitira acelerar la

En su aspecto de control, la audiencia preliminar es fundamental para testear la

En sistemas como el peruano que dan cuenta de una fuerte tendencia a

Incumplimiento de obligacin alimentaria, 2. Falsificacin de documentos, 3. Abuso de autoridad, 4. Daos, 5.

Qu pasar si no se ejecutan dichos controles? Puede suceder que por sumar

Al no existir controles o sanciones por el trabajo mal realizado, desaparecen los

5. Restricciones: Lo que no debe llegar a la fase intermedia

La lgica que inspira el principio de escasez obliga a una optimizacin de

Adems debe tenerse en cuenta que el problema de las acusaciones infundadas

6. Prohibiciones: Lo que no se debe hacer en la fase intermedia

trabajo, Curso Intermedio E-learning, CEJA.

Sin embargo, uno de los problemas advertidos en los procesos reformados ha

El CPP 2004 para evitar esta posibilidad ha establecido que en la audiencia

Si se empieza a trasladar el debate principal a la audiencia de preparacin del

Junto a la posibilidad anterior tambin existe el riesgo de transferir decisiones

7. La carga procesal en el distrito judicial de Huaura

El inventario de la Comisin de Implementacin del CPP15 se efectu en el mes

En cuanto a la situacin jurdica del procesado el inventario arroj como

8. Problemas de la implementacin: El presente griego

La tarea de racionalizar los recursos de la persecucin penal recae, por regla

Las opciones que se discutieron en la Comisin de Especial de Alto Nivel eran

Entre las variables que se tuvieron en cuenta al momento de optar entre un

Como el propsito de la Comisin Especial de Alto Nivel era introducir normas

Como consecuencia, al empezar la reforma se tuvieron que adecuar causas con

9. Cmo est reaccionando Huaura para disminuir su carga procesal?

En su discurso para sustentar el presupuesto del Ministerio Pblico, la Fiscal de

Siguiendo esta lnea, los reportes de la Fiscala sobre la implementacin en

El informe quincenal correspondiente al periodo 118 de agosto reporta los

- Al 18 de agosto, de las 2,803 denuncias en trmite, el procedimiento de

- Se plante la utilizacin preferente de mecanismos alternativos como el

- Del total de denuncias, en 369 se estn realizando actos preliminares de

- El remanente arroja la cifra de 61 que corresponde a las formalizaciones de

Fuente: Decanato de la Fiscala Superior de Huaura

Disponible en: http://www.justiciaviva.org.pe/nuevos/2005/diciembre/01/06mp.doc

Ministerio Pblico Fiscala de la Nacin. Periodo del 1 al 18 Agosto

El siguiente grfico elaborado por el Decanato Superior de la Fiscala de Huaura

Archivos, Mecanismos Alternativos Vs Juicio Oral

10. Cmo ha influido la norma de transicin en el trabajo de los operadores

El Decreto Legislativo 958 del 29 de julio de 2004 regula el proceso de

El artculo 18.3 establece lo siguiente: En los procesos ordinarios, iniciados con