Sunteți pe pagina 1din 25

Generalii despre Tratatul de la Lisabona

Considerat a consolida democraia, interesele cetenilor i mecanismele de cooperare din Uniunea


European, Tratatul de la Lisabona, o inovaie juridic, aduce modificri mediului de securitate european i,
implicit, asupra organizrii instituionale i strategice a forelor armate din cele 27 de state membre ale
Uniunii. Dei aprarea european este lsat n continuare n mna NATO, Romnia se vede nevoit s
rspund eficient acestor transformri ale arhitecturii europene de securitate.1 Integrarea european, un
proces ndelungat ce trebuie parcurs de ctre toate statele membre ale Uniunii Europene (27 de state) sau de
ctre statele aflate n curs de aderare (Croaia, Islanda, Turcia i Macedonia), presupune, n primul rnd,
adaptarea politicilor publice implementate de guvernele naionale, la axele prioritare ale politicilor publice
europene, proces administrativ susinut printr-o legislaie armonizat la izvoarele de drept comunitar
originar (tratate i instrumente juridice anexate acestora), la izvoarele de drept complementar (actele
convenionale ncheiate ntre statele membre i alte state membre, Uniune sau alte state tere), la izvoarele
de drept derivat (directive, regulamente, decizii, recomandri, declaraii, etc.) sau la izvoarele de drept
jurisprudenial (deciziile Curii de Justiie a UE). Astfel, statele membre UE se vd nevoite s rspund
noilor cerine privind structura mediului de securitate n spaiul european post-Lisabona. Inevitabil, tratatul
de la Lisabona este un document foarte lung, peste 300 de pagini n forma sa consolidat, incluznd anexele
i protocoalele. n cadrul acestui eseu, am dorit sa subliniez noutiile aduse de ultimul tratat al Uniunii
Europene, dar nainte cred c este important s tim drumul parcurs de acest tratat. Lrgirea Uniunii
Europene cu noi state membre a dus la necesitatea unei Constituii Europene. Astfel, la 29 octombrie 2004,
la Roma, a fost semnat Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa. De acest act s-au legat mari
spreane de schimbare masiv a modului in care vor funciona instituiile Uniunii Europene. Constituia
European a intrat intr-un proces de ratificare de ctre cele 25 de state membre de atunci. n primvara
anului 2005, actul internaional a fost respins, prin referendum, de Frana i Olanda. Liderii europeni au
analizat drumul parcus de Uniune de la nfiinarea ei, problemele ntmpinate i ce soluii de impun. 2 n
acest proces complex a fost apreciat implicarea deosebit a Cancelarul german Angela Merkel. Ea a
pregtit cteva soluii realiste pentru una din cele mai importante Reuniuni ale Consiliului European1,
consacrat procesului de reformare a Tratatului n cadrul Uniunii, aa nct Uniunea s avanseze3. Dup
respingerea de ctre francezi i olandezi a Proiectului Tratatului instituind o Constituie pentru Europa,

1 Tratatul de la Lisabona i implicaiile acestuia asupra arhitecturii de securitate a Uniunii Europene, www.iss.ucdc.ro
2 H.-G. Pttering, Speech before the European Summit, Bruxelles, June, 21st, 2007
3 Prof.univ.dr. Dumitru Maziliu, Tratatul de la Lisabona, Un pas important n procesul construciei europene, n dezvoltarea unui spaiu de libertate, securitate i justiie, www. Iss.ucdc.ro

1
liderii europeni au analizat cile i modalitile cele mai adecvate pentru a depi obieciunile de fond
privind unele dispoziii ale Proiectului de Tratat. Pe baza Raportului redactat de Preedinie4, n urma
Mandatului care i-a fost ncredinat n iunie 2006, Consiliul European a admis c depirea obieciunilor
privind Proiectul Tratatului constituional reprezint o prioritate. n acest scop, Consiliul European a fost de
acord s convoace o Conferin Interguvernamental i s invite Preedinia, fr ntrziere, s ia msurile
necesare n conformitate cu articolul 48 din Tratatul privind Uniunea European, n vederea deschiderii
Conferinei Interguvernamentale nainte de finele lunii iulie, de ndat ce cerinele juridice sunt
ndeplinite5. Pentru c se ateptau probleme n privina ratificrii Constituiei, i in alte state membre,
liderii Uniunii au renunat la gsirea unei soluii pentru ca documentul s intre in vigoare i au apelat la o
nou soluie: Tratatul de reform numit i Tratatul de la Lisabona. Dupa ase ani de discuii, el a fost
convenit i a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009, dup ce a fost ratificat de toate cele 27 de state membre.
O situaie deosebit a fost in Irlanda. La primul referendum, alegtorii irlandezi au respins tratatul. Dupa un
an jumate, guvernul irlandez organizeaz un al doilea referendum dup ce primete garanii din partea
liderilor Uniunii privind suveranitatea naional i au fost de acord ca fiecare ar s desemneze cte un
comisar. Tratatul de la Lisabona a modificat tratatele incheiate anterior in cadrul Uniunii: tratatul de la Paris
din 1952 de instituire a comunitii europene a crbunelui i oelului; tratatele de la Roma din 1957 de
instituire a comunitii economice europene i a euratom; actul unic European din 1986; tratatul de la
Maastricht (1992); tratatul de la Amsterdam (1997); tratatul de la Nisa (2001); Tratatul de instituire a unei
constituii pentru Europa (2004).

Inovaia Lisabona

Uniunea European s-a schimbat pe parcursul anilor, numrul de state membre este acum de patru
ori mai mare. Numai n ultimii 5 ani, numrul acestora aproape s-a dublat. i lumea, la nivel mondial se
schimb rapid, iar Europa se confrunt cu provocri uriae n secolul XXI-lea: criza economic, schimbrile
climatice, dezvoltarea durabil, securitatea energetic i combaterea criminalitii transfrontaliere
internaionale. Tratatul de la Lisabona este primul act adoptat cu 27 de state membre, fiind i primul tratat
pe care Romnia l-a semnat n calitate de stat membru. Uniunea extins la 27 de state membre funciona
dup reguli elaborate pentru o Uniune format din 15 ri. n ultimii zece ani, Uniunea European a cutat
calea potrivit pentru a optimiza instrumentele pe care le are la dispoziie i pentru a-i ntri capacitatea de
a aciona. n acelai timp, se acord din ce n ce mai mult sprijin conlucrrii n cadrul Uniunii n domenii

4 Angela Merkell a deinut Preedinia Uniunii Europene de la 1 ianuarie la 31 iunie 2007


5 Procesul de reformare a Tratatului, Concluziile Preediniei Consiliului European, Bruxelles, 23 iunie 2007

2
care ne afecteaz pe toi, cum ar fi schimbrile climatice, securitatea energetic i terorismul internaional.
Avnd n vedere faptul c UE a evoluat i responsabilitile sale s-au modificat, este de la sine neles c
trebuie actualizat modul n care funcioneaz Uniunea. Exist trei motive fundamentale pentru care este
nevoie de acest Tratat: o mai mare eficien n procesul de luare a deciziilor; mai mult democraie prin
conferirea unui rol mai important Parlamentului European i parlamentelor naionale; o mai mare coeren
pe plan extern. Mai mult, Tratatul protejeaz drepturile fiecrui stat membru n domenii sensibile precum
fiscalitatea i aprarea. Tratatul de la Lisabona, este, deopotriv, un tratat de modificare al tratatelor
europene dar i un tratat reformator al instituiilor UE6, care conform specialitilor, aduce o modernizare a
cadrului instituional european, inovnd i ntrind politicile europene de aprare, dar pstreaz caracterul
interguvernamental i umanitar al acestora. Opoziia vehement a Irlandei sau a altor state fa de tratat se
datora modificrilor aduse liberei circulaii a persoanelor i a lucrtorilor n cadrul UE, aceste state
semnalnd viitoare probleme economice datorate migraiei necontrolate. ns, n ceea ce privete inovaiile
aduse mediului de securitate, se observ un entuziasm ridicat fa de noile instituii ce vor susine vocea
unic a UE. Cele mai importante inovaii conceptuale aduse de Tratat sunt legate de personalitatea juridic a
Uniunii Europene. Uniunea se va exprima, ca actor internaional, sub forma unei singure entiti, concept
acceptat ca vocea unic. Astfel, se face o clarificare privind competenele Uniunii, lrgind aria de aplicare
exclusiv a dreptului comunitar. Relativ la acestea, exist o ampl dezbatere la nivel european privind
pierderea treptat a suveranitii statelor. n ceea ce privete programele spaiale, programele umanitare sau
programele militare, specifice PESC, UE are competena de a aciona pe cont propriu, ns, fr a elimina
abilitatea statelor membre de a funciona independent. Concret, triunghiul decizional al UE i pstreaz
autoritatea asupra obiectivelor politicilor publice europene, ns maniera de aciune este decis, nc, de
guvernele naionale. Tratatul aduce modificri substaniale n formularea i implementarea PESC, fiind
menit a reabilita acest concept de cooperare n limbajul de lucru al instituiilor europene, precum i al
guvernelor statelor membre UE. Cea mai important noutate adus PESC i PESA este ncercarea de
definitivare a vocii unice a celor 27 de state ale Uniunii, prin instituirea funciei de nalt Reprezentant al
Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate, asistat de Serviciului pentru Aciune Extern
(SAE), compus, n principal, din diplomai comunitari. La data de 19 noiembrie 2009, Catherine Ashton,
politician de origine britanic, a fost numit nalt Reprezentant, n urma unui summitului de la Bruxelles7.
Unul dintre candidaii a fost i Adrian Severin, europarlamentar romn. Decizia de a o nsrcina pe Ashton
cu aceast important funcie, spun euroscepticii, a fost bazat pe eecul fostului prim-ministru britanic
Tony Blair de a fi numit Preedinte al Consiliului European, Gordon Brown declarnd c Marea Britanie va
accepta intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, sub aceast form, doar cu un conaional ntr-o

6 Popescu Andrei, Diaconu Ion, Organizaii europene i euroatlantice, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 196

3
funcie cheie. Astfel, Ashton se vede ntr-o poziie n care orice decizie luat de triunghiul legislativ al UE,
privind orice politic public european, necesit aprobarea sa. Prevederile Tratatului privind funcia de
nalt Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate pornesc de la premiza conform
creia Uniunea asigur coerena ntre diferitele domenii ale aciunii sale externe precum i ntre acestea i
celelalte politici ale sale, astfel, implicnd prerogativele deinute de Catherine Ashton n elaborarea tuturor
politicilor publice. Articolul 21, alin. 38, continu prin a meniona clar poziia naltului Reprezentant, care
va asista Consiliul i Comisia, pentru a coopera n scopul coerenei decizionale. Se subliniaz c naltul
Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate, n calitatea sa de membru al
Comisiei Europene, alturi de Consiliu, asigur unitatea, coerena i eficiena aciunilor ntreprinse de
Uniune. Astfel, naltul Reprezentant, n postura de conductor al PESC, se vede responzabilizat cu
asigurarea vocii unice, n calitate de mputernicit al Consiliului (art.18)9. Conform Tratatului de la
Lisabona, naltul Reprezentant este unul dintre vicepreedinii Comisiei. Acesta asigur coerena aciunii
externe a Uniunii, fiind nsrcinat cu responsabilitile care i revin acesteia n domeniul relaiilor externe
ale UE. naltul Reprezentant particip la lucrrile Consiliului European, fiind numit de acesta din urm,
hotrnd cu majoritate calificat, cu acordul preedintelui Comisiei. Consiliul European poate pune capt
mandatului acestuia n conformitate cu aceeai procedur. naltul Reprezentant prezideaz Consiliul Afaceri
Externe ce reunete minitrii de afaceri externe din UE, funcionnd ca un comitet de specialitate al
Consiliului European. naltul Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate este
asistat politic, prin Serviciului pentru Aciune Extern (SAE) i militar prin Agenia European de Aprare
(AEA). SAE, conform tratatului, lucreaz n colaborare cu serviciile diplomatice ale statelor membre i este
format din funcionarii serviciilor competente ale Secretariatului General al Consiliului i ale Comisiei,
precum i din personalul detaat al serviciilor diplomatice naionale. Organizarea i funcionarea Serviciului
se stabilesc prin decizie a Consiliului, care hotrte doar la propunerea naltului Reprezentant, dup
consultarea Parlamentului European i cu aprobarea Comisiei. Acest Minister European de Externe, dei va
avea ca scop nuanarea vocii unice, nu va substitui diplomaiile naionale, ci va coopera cu acestea; delegaii
organismului se vor intitula ambasadori ai UE. Se observ preluarea de ctre SAE a unor trsturi NATO,
ambasadorii UE urmnd a se confunda conceptual cu ambasadorii NATO, ns, acetia i vor desfura
activitatea independent de autoritile statelor din care fac parte. Ambasadorii UE vor avea responsabiliti
asemntoare Diviziei de Diplomaie Public, din cadrul NATO, nsrcinai cu informarea publicului despre
prioritile i obiectivele organizaiei, att prin intermediul surselor mediatice, ct i prin organizarea de
conferine sau seminarii n domeniu. Comisia i, dup caz, naltul Reprezentant, vor informa periodic

7 http://www.mediafax.ro/politic/geoana-basescu-a-mers-din-pacate-ca-spectator-la-summit-ul-de-la-bruxelles-5119172/
8 http://europa.eu/lisbon_treaty/full_text/index_ro.htm

4
Parlamentul European (PE) i Consiliul cu privire la evoluia formelor de cooperare consolidat susinute de
SAE i AEA. Se afirm, la nivelul PE, necesitatea ca Serviciul s conin ct mai muli funcionari provenii
de la Comisie, deoarece SAE se va ocupa, de asemenea, cu elaborarea de politici comunitare. SAE i va
ncepe activitatea, din spusele lui Elmar Brok (raportor din partea Grupului Partidului Popular European
(Cretin Democrat), Germania), din momentul n care Consiliul i doamna Ashton vor fi pregtii s ajung
la un compromis, referindu-se direct la raportul de putere dintre SAE i PE. Momentan, Parlamentul
European se vede inferior Serviciului, deoarece nu va putea audia ambasadorii UE i nici nu va putea lua o
poziie privind direciile adoptate pentru PESC i PESA. De asemenea, Curtea de Justiie a Uniunii
Europene nu are competene n domeniul PESC, iar naltul Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe
i Politica de Securitate poate fi pus sub anchet de ctre aceasta doar privind nclcarea valorilor promovate
de Uniune, valori precum democraia, drepturile omului, statul de drept, libertatea de micare a bunurilor, a
serviciilor, a capitalului i a forei de munc, coeziunea social, sustenabilitatea economic, cooperarea n
scopuri commune, etc10. Tratatul nglobeaz Declaraia cu privire la politica extern i de securitate comun
ce specific foarte clar c instituirea funciei de nalt Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i
Politica de Securitate i instituirea unui Serviciu pentru Aciune Extern, nu aduc atingere responsabilitilor
statelor membre, n ceea ce privete formularea i exercitarea politicii lor externe i nici modului n care
acestea sunt reprezentate n ri tere i n cadrul organizaiilor internaionale. Tratatul introduce clauza de
solidaritate, de asisten i de sprijin reciproc n caz de agresiune, ca o noutate adus arhitecturii de
securitate a UE. Astfel, este adus n discuie activitatea Forei de Reacie Rapid (FRR) a UE. FRR,
nfiinat oficial n 2007, numr azi 60 de mii de militari. Competenele FRR, ca parte a PESA, le continu
pe cele ale forelor militare ale UE desfurate cu ocazia misiunilor din Bosnia-Herzegovina, n 2003 i
2004, precum i n Macedonia, n 2003, misiuni comune UE-NATO. FRR nu este o armat permanent
convenional instalat ntr-o cazarm dintr-o ar european i nici nu va nlocui armatele existente ale
rilor europene individuale. Este mai mult o grupare de lupt ale forelor coordonate ale Uniunii Europene,
care pot fi chemate s acioneze mpreun, cnd este necesar, ns, pentru a asigura o capacitate de reacie
rapid, UE a nfiinat grupuri tactice de lupt, n permanen pregtite pentru intervenie, fiecare dintre
acestea numrnd circa 1.500 de persoane11. Tratatul este considerat de numeroi specialiti o victorie a
Statelor Unite ale Americii12, aprarea european fiind lsat complet n sarcina NATO. Tratatul prevede
explicit c aciunea Uniunii pe scena internaional are la baz principiile care au inspirat crearea,
dezvoltarea i extinderea sa i pe care intenioneaz s le promoveze n lumea ntreag. Acestea sunt valorile

9 http://europa.eu/lisbon_treaty/full_text/index_ro.htm
10 Emerson Michael, What Values for Europe? The Ten Commandments, CEPS Policy Brief, No.65, 2005
11 Tratatul de la Lisabona i implicaiile acestuia asupra arhitecturii de securitate a Uniunii Europene, www.iss.ucdc.ro
12 Bue Dorel, Relaia NATO-UE i Securitatea European, Revista Univers Strategic, Nr. 1, Ed. PRO Universitaria, Bucureti, 2010, p.108

5
UE i respectarea principiilor Cartei Organizaiei Naiunilor Unite i a normelor de drept internaional. Prin
acestea, se poate spune c, n ceea ce privete organizarea militar, UE adopt structura i principiile
forelor ONU. Prin acest tratat reformator se consolideaz procesul de europenizare prin adncire, relativ la
mediul de securitate, fiind subliniat necesitatea de a legifera, apelnd la cooperarea informal, n cazurile
lipsite de o reglementare clar (inaciunea comunitar)13. Se instituie un mecanism de rspuns rapid n
domeniul strategiei de aprare a UE, pentru a atinge, aa cum se specific i n Strategia Naional de
Aprare a Romniei, o eficien ridicat a eforturilor naionale n domeniul cooperrii internaionale.

Principalele probleme instituionale convenite de Consiliul European

Dezbaterile Consiliului European14 s-au concentrat asupra problemelor instituionale. La finalul


discuiilor reprezentanii celor 27 de state membre au ajuns la un accord privind: preedintele reuniunilor
Consiliului European, eful diplomaiei europene i aprarea reciproc a statelor membre. Consiliul
European s-a pronunat pentru alegerea unui preedinte al reuniunilor acestui organism pentru un mandat de
doi ani i jumtate, care poate fi rennoit. Un schimb de opinii susinut a avut loc n privina funciei de ef
al diplomaiei europene. Este cunoscut c, n Proiectul Tratatului instituind o Constituie pentru Europa, se
propunea nfiinarea funciei de Ministru al Afacerilor Externe. n urma obieciilor delegaiei Marii Britanii,
aceast funcie a fost nlocuit cu aceea de nalt Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica
de Securitate. Schimbri importante a efectuat Consiliul European i n privina mandatului acestui nalt
Reprezentant. Mai nti, s-a convenit ca prin aceast funcie Uniunea s aib o pondere mai mare pe scena
internaional. Apoi, naltului Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate i s-au
conferit atribuiile gestionrii bugetului de ajutoare externe al Comisiei Europene. Pe baza propunerilor
Marii Britanii, s-a convenit ca acest nalt Reprezentant s fie rspunztor n faa guvernelor naionale, ceea
ce subliniaz rolul ce revine, n continuare, guvernelor statelor membre n domeniul Afacerilor Externe i
Politicii de Securitate. Consiliul European s-a pronunat, totodat, pentru instituirea unei clauze de aprare
reciproc, dup modelul Alianei Nord-Atlantice, n cazul n care unul din statele membre ar fi atacat.

Etapele mplementrii sistemului de vot

n urma unor negocieri ndelungate, n cursul crora delegaia Poloniei a insistat s se efectueze o
modificare durabil a sistemului de vot n Uniunea European, s-au conturat cteva concluzii, acceptate de
statele membre. n desfurarea acestor negocieri dificile s-au implicat, mai ales, preedintele Franei,

13 Matei Lucica- Europenizarea administraiei publice, Procese fundamentale ale europenizrii administraiei publice, Ediia a II-a, Colecia Caiete Jean Monnet, Bucureti, 2009, pp. 43-46
14 A avut loc la Bruxelles ntre 21-22 iunie 2007

6
Nicolas Sarkozy, fostul premier britanic Tony Blair, fostul premier spaniol, Jos Luis Zapatero, fostul
preedinte Poloniei Lech Kaczynski. Pn la urm, s-a convenit ca sistemul de vot s continue s se bazeze
pe procedurile stipulate n Tratatul de la Nisa pn n anul 2014. Sistemul de vot cu dubl majoritate,
astfel cum s-a convenit n cadrul Conferinei Interguvernamentale din 2004, va intra n vigoare la 1
noiembrie 2014. Sistemul dublei majoriti necesit acordul a 55 la sut din statele membre, reprezentnd
65 la sut din populaia Uniunii Europene pentru adoptarea unei decizii. n perioada 2014-2017
considerat o perioad tranzitorie , orice stat membru va putea cere, i va putea obine, reaplicarea vechilor
reguli din Tratatul de la Nisa, adic sistemul actual de vot cu majoritate calificat. Pn la 31 martie 2017,
dac membrii Consiliului, reprezentnd cel puin 75% din populaie sau cel puin 75% din numrul statelor
membre necesar constituirii unei minoriti de blocaj, i manifest opoziia fa de adoptarea de ctre
Consiliu a unui act prin vot cu majoritate calificat, se aplic mecanismul prevzut n proiectul de decizie
inclus n Declaraia nr. 5, anexat Actului final al Conferinei Interguvernamentale din 2004. Cu ncepere de
la 1 aprilie 2017, se aplic acelai mecanism, procentele relevante fiind de cel puin 55% din populaie sau
cel puin 55% din numrul de state membre necesar constituirii unei minoriti de blocaj, astfel cum este
prevzut n articolul I-25 alineatul (2).15 Negocieri intense au avut loc i cu privire la repartiia voturilor n
Consiliul de Minitri, organism deosebit de important n sistemul decizional al Uniunii Europene. n
efectuarea repartiiei, un loc important a revenit ponderii populaiei. Dac se face o analiz atent asupra
modului cum s-au repartizat voturile n Consiliul de Minitri, se observ c dincolo de declaraiile privind
locul prioritar ce ar fi trebuit s revin ponderii populaiei s-au avut n vedere i alte criterii, iar, n mai
multe cazuri a contat capacitatea negociatorilor de a-i apra ct mai bine interesele, cum a fost cazul
negociatorilor polonezi16. Altfel, cum se explic faptul c ri care au o populaie sub jumtate din populaia
Romniei au obinut 12 voturi n Consiliu, n condiiile n care rii noastre i s-au acordat doar 2 voturi n
plus, adic 14 voturi. n urma negocierilor, repartiia final a voturilor n Consiliul de Minitri a fost
urmtoarea: 29 voturi acordate Germaniei, Franei, Italiei, Marii Britanii; 27 voturi Spaniei i Poloniei; 14
voturi Romniei; 13 voturi Olandei; 12 voturi Belgiei, Cehiei, Greciei, Ungariei i Portugaliei; 10 voturi
Austriei, Bulgariei i Suediei; 7 voturi Danemarcei, Irlandei, Lituaniei, Slovaciei, Finlandei; 4 voturi
Ciprului, Estoniei, Letoniei, Luxembugului i Sloveniei; 3 voturi Maltei.17 n cursul negocierilor, delegaia
Marii Britanii a reuit s obin acordul Consiliului European privind dreptul Guvernului de la Londra s
aleag ce cu ce probleme din domeniul justiiei i afacerilor interne vor fi nsrcinate de Uniunea
European s coordoneze.

15 Dispoziii instituionale, Modificrile aduse Tratatului Uniunii Europene, Concluziile Preediniei, Bruxelles, 21-22 iunie 2007.
16 Prof.univ.dr. Dumitru Maziliu, Tratatul de la Lisabona, Un pas important n procesul construciei europene, n dezvoltarea unui spaiu de libertate, securitate i justiie, www. Iss.ucdc.ro
17 http://europa.eu/lisbon_treaty

7
Msuri privind drepturile fundamentale ale cetenilor

Consiliul European a ajuns la un acord cu privire la drepturile cetenilor. Astfel, s-a convenit ca
Uniunea s recunoasc drepturile, libertile i principiile prevzute de Carta drepturilor fundamentale,
adoptat la 7 decembrie 2000, aa cum a fost modificat n versiunea convenit la Conferina
Interguvernamental din 2004, reluat n cele trei instituii n 2007. S-a decis ca s se confere aceeai
valoare juridic Cartei ca i tratatelor. Consiliul a convenit ca Uniunea s adere la Convenia European
pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale. Drepturile fundamentale astfel cum sunt
garantate prin Convenie i care rezult din tradiiile constituionale comune statelor membre constituie
principii generale ale dreptului Uniunii Europene. S-a convenit ca actuala Cart a Drepturilor Fundamentale
s aib caracter coercitiv n toate statele membre. De la aceast regul, Marea Britanie a cerut i a obinut s
fie exceptat. Tratatul de la Lisabona face trimitere la Carta drepturilor fundamentale, considerat un
adevrat catalog al drepturilor de care toi cetenii Uniunii trebuie s beneficieze n raport cu instituiile
Uniunii i cu garaniile obligatorii din punct de vedere juridic ale legislaiei comunitare. Cele ase capitole
ale Cartei cuprind urmtoarele aspecte: drepturi individuale legate de demnitate, liberti, egalitate,
solidaritate, drepturi legate de statutul ceteniei i justiie. Aceste drepturi se inspir n mare parte din alte
instrumente internaionale, cum ar fi Convenia european a drepturilor omului, oferindu-le o form juridic
n cadrul Uniunii. nstituiile Uniunii trebuie s respecte drepturile nscrise n Cart. Aceleai obligaii revin
statelor membre cnd pun n aplicare legislaia Uniunii. Curtea de Justiie va garanta aplicarea corect a
Cartei. Includerea Cartei nu modific competenele Uniunii, ci ofer drepturi consolidate i mai mult
libertate cetenilor.

Parlamentul European

Parlamentul European este ales n mod direct de cetenii statelor membre. Tratatul extinde numrul
de domenii n care parlamentul european legifereaz, n comun cu consiliul de minitri, i consolideaz
puterile sale bugetare. Aceast putere comun a parlamentului i a consiliului de minitri poart numele de
codecizie. Tratatul acorda, parlamentului european un rol mai nsemnat n aprobarea bugetului UE18. Un rol
important n definirea atribuiilor Parlamentelor naionale n sistemul instituional al Uniunii Europene a
avut delegaia Olandei la Consiliul European din iunie 2007. Este cunoscut c Olanda a fost a doua ar,
dup Frana, care a respins, prin referendum, Proiectul Tratatului instituind o Constituie pentru Europa. La
Consiliul European din iunie 2007, delegaia Olandei a insistat asupra definirii ct mai riguroase a

18 http://europa.eu/lisbon_treaty

8
raporturilor dintre instituiile Uniunii i instituiile naionale. n privina locului i rolului parlamentelor
naionale, delegaia olandez a formulat mai multe propuneri acceptate de Consiliul European potrivit
crora s se confere Parlamentelor naionale capacitatea de a respinge propunerile legislative ale Comisiei
Europene care contravin competenelor naionale19. Consiliul European a finalizat i un Acord n
problemele justiiei i afacerilor interne. Ins, reprezentanii Marii Britanii au susinut c anumite prevederi
ale dreptului comunitar ar nclca legislaia intern a fiecrei ri. Liderii europeni au convenit, totodat, s
dezvolte cooperarea poliieneasc a statelor membre. Se precizeaz, de pild, c O cooperare poliieneasc
transfrontalier tot mai strns nseamn o securitate sporit pentru toi. Uniunea European acioneaz, n
acelai timp, i n direcia proteciei i consolidrii libertilor civile la nivel european20. Pentru prima dat,
parlamentele naionale au o contribuie direct la procesul decizional european. Toate legile se transmit
parlamentelor naionale iar ele au la dispoziie 8 sptmni pentru a- i susine argumentele n cazul n care
consider c o propunere nu se preteaz la aciunea UE. Dac un numr suficient de parlamente naionale
ridic obiecii, propunerea poate fi modificat sau retras.

Consiliul European i Consiliul Uniunii Europene

Consiliul European este alctuit din cei mai nali reprezentani politici ai statelor membre: prim-
minitrii i preedinii cu puteri executive. Acesta asigur direcia politic a uniunii i i stabilete
prioritile. n baza tratatului de la Lisabona, consiliul european a devint o instituie UE cu drepturi depline
i s-a creat funcia de preedinte al consiliului European. El este ales de membrii consiliului european pentru
un mandat de maxim 5 ani i prezid reuniunile consiliului, i coordoneaz activitatea n mod continuu i
reprezint Uniunea pe plan internaional la cel mai nalt nivel.
Consiliul Uniunii Europene sau Consiliul de Minitri este alctuit din cei 27 de minitri ai
guvernelor statelor membre. Este un organism decizional cheie care coordoneaz politicile economice ale
UE i joac un rol central n politica extern i de securitate. Are puteri legislative i bugetare comune
cu parlamentul european. Votul prin majoritate, n locul deciziilor unanime, va deveni o procedur mai
frecvent. Un sistem numit dubl majoritate va fi introdus ncepnd din 2014: deciziile consiliului vor
avea nevoie de sprijinul a 55% din statele membre, reprezentnd cel puin 65% din populaia European.
Acest sistem confer deciziilor o dubl legitimitate. O nou schimbare este aceea c naltul reprezentant al
uniunii pentru politica extern i de securitate va prezida consiliul minitrilor afacerilor de externe. n alte
domenii precum agricultura, finanele i energia, consiliul va continua s fie prezidat de ministrul rii care

19 Prof.univ.dr. Dumitru Maziliu, Tratatul de la Lisabona, Un pas important n procesul construciei europene, n dezvoltarea unui spaiu de libertate, securitate i justiie, www. Iss.ucdc.ro
20 Doc. 11177/07, Bruxelles, 23 iunie 2007.

9
deine prin rotaie preedinia de ase luni a UE. Acest lucru va spori coerena i eficiena sistemului de
rotaie a preediniei UE. O alta schimbare const n numirea unui nalt reprezentant al uniunii pentru
politica extern i de securitate, care s fie n acelai timp i vicepreedinte al comisiei.

Comisia European

Comisia European reprezent interesele Uniunii n ansamblu i rspunde n faa Parlamentului


European. Este singura instituie a Uniunii cu autoritatea general de a iniia propuneri de texte legislative.
Comisia aplic, de asemenea, politicile uniunii, asigur executarea bugetului, coordoneaz programele UE,
reprezint Uniunea n negocierile internaionale i asigur aplicarea corespunztoare a tratatelor. Comisia
este format dintr-un cetean din fiecare stat membru. Tratatul stabilete clar limitele atribuiilor UE. O
regul de baz este ca Uniunea exercita doar acele puteri care i-au fost conferite de statele membre iar toate
celelalte puteri rmn n competena statelor membre. Uniunea are responsabilitate exclusiv n domenii
cum ar fi normele n materie de concuren, politica monetar a zonei euro i politica comercial comun.
Statele membre au responsabilitatea principal n domenii precum sntatea, educaia, industria. UE i
statele membre au competen comun n domenii precum piaa intern, agricultura, transporturile i
energia.

Cooperare consolidat

Tratatul stabilete reguli clare pentru situaiile n care unele state membre doresc s continuie
cooperarea ntr-un anumit domeniu. Aceasta se numete cooperare consolidat, prin care se nelege c un
grup de ri pot aciona mpreun fr a fi necesar participarea tuturor celor 27. Aceasta permite statelor
membre s rmn n afar dac nu doresc s se alture, fr a mpiedica alte state membre s acioneze n
comun. n afar de domeniile care intr n sfera sa de competen exclusiv, Uniunea ntreprinde o aciune
doar dac aceasta ar fi mai eficient dect aciunea ntreprins la nivel naional, regional sau local. Acest
principiu se numete principiul subsidiaritii i este completat de principiul proporionalitii, prin care UE
trebuie s i limiteze aciunea la ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor.

10
Dezvoltarea unui spaiu de libertate, securitate i justiie

Este cunoscut faptul c libertatea individului, securitatea sa i un climat necesar de justiie, care s-i
confere ncredere n dreptatea de care orice fiin uman are atta nevoie, reprezint valori fundamentale ale
culturii i civilizaiei europene21. Dar, fiecare individ simte nevoia s-i exercite aceast libertate n
siguran, securitatea sa i a familiei sale fiind vitale. Atunci cnd drepturile i libertile i sunt nclcate,
individul are posibilitatea s se adreseze justiiei pentru a i se face dreptate. Europenii tiu, ns, c justiia
presupune condamnarea celui vinovat i aprarea celui nevinovat22. Liderii europeni ntrunii la
Bruxelles n iunie 2007 au constatat c s-au s-au realizat progrese n privina dezvoltrii unui spaiu de
libertate, securitate i justiie n cadrul Uniunii Europene. Consiliul European a subliniat necesitatea de a
continua aplicarea acestor programe i de a asigura o succesiune a lor pentru a consolida i mai mult
securitatea intern a Europei, precum i libertile fundamentale i drepturile cetenilor si23.

O politic european cuprinztoare n domeniul migraiei

Consiliul European a abordat i problematica migraiei. Astfel, liderii europeni au concluzionat c


msurile trebuiesc fundamentate pe toate aspectele acestui fenomen: migraia i agenda din domeniul
dezvoltrii; toate aspectele interne cum sunt migraia legal; integrarea; protecia refugiailor; controlul la
frontiere; readmisia i lupta mpotriva migraiei ilegale i a traficului de persoane 24. Liderii europeni au
apreciat c politica european n domeniul migraiei trebuie s se bazeze i pe un parteneriate cu rile tere,
iar msurile luate s fac parte din programele de politic extern a Uniunii Europene. Consiliul European a
cerut statelor membre i Comisiei Europene s se asigure c aloc resurse umane i financiare adecvate, n
cadrul financiar existent, astfel nct s fac posibil punerea n aplicare n timp util a politicii cuprinztoare
n domeniul migraiei25. O atenie deosebit a fost acordat de Consiliul European gestionrii fluxurilor
migratoare. C. E. cosider c doar o legtur strns cu rile tere, care nu sunt membre UE, ar putea
facilita oportunitile de migraie legal, bine gestionate i beneficiile aduse de acestea, cu msurile viznd
combaterea migraiei ilegale. Totodat, msurile adoptate vizeaz:
a) protecia refugiailor;
b) stabilirea cauzelor profunde ale migraiei;
c) un efect pozitiv asupra dezvoltrii rilor de origine.

21 Marie Arouet-Voltaire Discursuri asupra omului, 1738, p. 51


22 B. Pascal, Cugetri, 1670, p. 37
23 Doc. 11177/07, Justiie i afaceri interne, Bruxelles, 23 iunie 2007
24 Ibidem
25 Ibidem

11
In documentul adoptat de cele 27 de state membre ale Uniunii Europene, in cadrul Cosiliului de la
Bruxelles din 2007, se constat c munca la negru este unul din factorii principali care stimuleaz
imigraia ilegal . De aceia, membri prezeni au susinut c e necesar o legislaie unitar, att la nivelul
UE ct i la nivel naional al fiecrui membru, pentru a se stabili cadrul legal al migraiei muncii i de
combatere al muncii la negru.

Gestionarea frontierelor externe ale statelor membre

Uniunea European a fost mereu preocupat de implementarea unui system de gestionare a


frontierelor externe ale statelor membre. Consiliul European de la Bruxelles a reafirmat necesitatea
consolidrii capacitii Uniunii Europene de securizare i gestionare a granielor sale externe, prin ntririi
capacitii FRONTEX. Liderii europeni preciznd orientrile generale ale Uniunii n acest domeniu, au
stabilit i obiectivele urmrite prin operaiunile comune desfurate la frontierele externe ale statelor
membre:
a) contribuia la combaterea migraiei ilegale
b) salvarea de viei.
n acest context, liderii au stabilit un acord n privina constituirii echipelor de intervenie rapid la
frontiere; lansarea reelei patrulelor de coast; crearea unui set de instrumente centralizat care s includ
echipamentul tehnic care poate fi pus la dispoziia statelor membre. Astfel, liderii Uniunii au cerut tuturor
celor implicai s depun eforturile care se impun pentru ca echipele de intervenie rapid la frontiere s
devin operaionale ct mai curnd posibil. Aceste msuri, caracterizate prin aspectele tehnice. Subliniaz
preocuparea sporit a Consiliului European de a determina consolidarea capacitii Uniunii de a contribui la
gestionarea frontierelor externe ale statelor membre.

Prevenirea, detectarea i urmrirea infraciunilor de terorism.


Protecia cetenilor i politicile economice.

In cursul dezbaterilor Consiliului European de la Bruxelle din 2007, care a precedat semnarea
Tratatului de la Lisabona, liderii europeni au acordat o atenie sporit prevenirii, detectrii i urmririi
infraciunilor de terorism. Consiliul European a apreciat acordul intervenit asupra Regulamentului privind
Sistemul de Informaii referitor la vize, precum i schimbul de date dintre statele membre cu privire la vizele
de scurt durat. S-a apreciat i Decizia Consiliului referitoare la accesul la Sistemul de Informaii privind
vizele, aa nct autoritile statelor membre i EUROPOL s poat preveni, detecta i urmri infraciunile
teroriste. Liderii europeni au ajuns la concluzia c acordul asupra Regulamentului privind Sistemul de

12
Informaii referitor la vize, mpreun cu dezvoltarea unor mijloace moderne de control i identificare,
constituie un progres n direcia ameliorrii schimbului de informaii ntre statele membre, ceea ce va
contribui la gestionarea mai eficient a politicii comune privind vizele i la ntrirea securitii cetenilor.
Consiliul European a subliniat c este necesar o mai bun cooperare poliieneasc i judiciar pentru
combaterea terorismului. Liderii europeni au atras atenia asupra ateptrilor cetenilor pentru garantarea
libertii i securitii lor, prin msuri ferme pentru combaterea terorismului i a crimei organizate.
Consiliul European a precizat solemn c salvgardarea drepturilor cetenilor este vital pentru crearea unui
spaiu de libertate, securitate i justiie. ntre msurile viznd atingerea acestui obiectiv a fost i Decizia-
cadru privind protecia datelor cu caracter personal, prelucrate n procesul cooperrii judiciare i poliieneti.
O alt msur menit s asigure o protecie mai eficient a cetenilor Europei se refer la continuarea
lucrrilor la drepturile procedurale n materie penal. Se urmrete, n acest fel, creterea ncrederii n
sistemele juridice ale altor state membre, precum i facilitarea recunoaterii reciproce a hotrrilor
judectoreti. Consiliul European a apreciat c acordul global privind Decizia-cadru pentru combaterea
anumitor forme de rasism i xenofobie va contribui la eliminarea intoleranei. n dezbaterile de la Bruxelles
s-au relevat, totodat, progresele nregistrate n direcia dezvoltrii la nivel european a reglementrilor
privind schimbul de informaii referitoare la condamnrile penale n statele membre. Consiliul a solicitat s
se asigure c sistemele naionale de cazier judiciar vor fi conectate printr-o reea comunitar. S-a cerut
promovarea, n continuare, a comunicrii electronice n domeniul juridic, att n materie penal, ct i n
materie civil. S-a apreciat necesar un acord asupra Regulamentului privind legea aplicabil obligaiilor
contractuale; asupra Regulamentului privind competena i legea aplicabil n materie matrimonial i a
Regulamentului cu privire la obligaiile de ntreinere. Acordul la care s-a ajuns cu privire la problemele
justiiei i afacerilor interne demonstreaz preocuparea liderilor Uniunii pentru crearea unui spaiu de
libertate, securitate i justiie, care s asigure protecia cetenilor Europei. Este de datoria statelor membre
ca, mpreun cu instituiile comunitare, s aplice cu bun-credin aceste msuri pentru a asigura progresul
i dezvoltarea n toate zonele i regiunile Europei, n spiritul justiiei i echitii. Dezbaterile Consiliului
European au permis ajungerea la un Acord i cu privire la problemele economice, sociale i de mediu. n
Proiectul de mandat, elaborat i adoptat de Consiliul European pentru Conferina Interguvernamental,
nsrcinat s dezbat Tratatul de Reform ntre obiectivele Uniunii este inclus cel viznd piaa intern.
Aceasta acioneaz pentru dezvoltarea durabil a Europei, ntemeiat pe o cretere economic
echilibrat i pe stabilirea preurilor, pe o economie social de pia foarte competitiv, care tinde spre
ocuparea ntregii fore de munc i spre progres social, precum i pe un nivel nalt de protecie i de
mbuntire a calitii mediului. Uniunea promoveaz progresul tiinific i tehnologic26. Liderii Uniunii

26 Modificri aduse Tratatului Comunitii Europene, nlocuirea articolului 2 privind obiectivele Uniunii.

13
n urma unor obiecii formulate n cursul dezbaterilor au convenit textul unui Protocol privind piaa intern
i concurena. Coninutul Protocolului este urmtorul: naltele Pri Contractante, considernd c piaa
intern astfel cum este definit de articolul 3 din Tratatul privind Comunitatea European include un sistem
care s garanteze faptul c nu exist denaturri ale concurenei. Au convenit c, n acest scop, n cazul n
care acest lucru este necesar, Uniunea ia msuri n conformitate cu dispoziiile tratatelor, inclusiv conform
articolului 308 din Tratatul privind funcionarea Comunitii27. n Acordul privind problemele economice,
sociale i de mediu, se consolideaz cele patru liberti de circulaie ale pieei interne: libera circulaie a
bunurilor, a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor. Consiliul European apreciaz c acestea rmn
obiective de importan major n perspectiva creterii economice, a competitivitii i a ocuprii forei de
munc.

Dup Lisabona: Uniunea European un consumator


i/sau furnizor de securitate?

Pentru o lung perioad de timp Uniunea European a fost considerat doar o putere civil, iar din
perspectiva unui actor ce poate fi considerat furnizoar de securitate, a rmas n umbra Organizaiei
Tratatului Atlanticului de Nord (NATO). Ahtierea dup pace i stabilitate (att intern ct i extern) i-a
motivat pe cei ase membri iniiali ai Comunitii s combine ntr-un mod eficient securitatea i obiectivele
economice. Aceste motivaii au rmas constant n progres, la fel ca i extinderea geografic a Uniunii
Europene. De-a lungul anilor, acestea s-au cristalizat n reguli, norme i structuri instituionale i au facilitat
nelegerea mutual, promovnd aciunea colectiv i n sfera securitii. Drept consecin, UE a creat cu
succes structuri de autoritate formale i informale, a determinat statele s se identifice pozitiv unele cu altele
n termeni de securitate i s acioneze ca i agent socializator att pentru statele membre ct i pentru cele
aspirante sau non-membre din regiune, favoriznd, de asemenea, noiunile normative de bun i democratic
guvernan28. Avnd la baz experiena i rezultatele cooperrii dintre statele membre n domeniul
securitii i aprrii (amintim aici: Uniunea Europei Occidentale (UEO) din 1954, Cooperarea Politic
European 19701990, etc.) Comunitatea European a fost nevoit s-i reformeze i consolideze instituiile
pentru a face fa noilor provocri ale mediului internaional de securitate, n perioada ce a urmat sfritului
Rzboiului Rece. Tratatul de la Maastricht (TUE)29, intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993, a instituionalizat

27 Tratatul privind Comunitatea European


28 Emil Kirchner, The Challenge of European Union Security Governance, Journal of Common Market Studies 44 (2006): 951, http://www3.interscience.wiley.com/journal/118594281/abstract
29 Europa.eu, Summaries of EU legislation, Treaty of Maastricht on European Union (last upd. 2007), http://europa.eu

14
Politica Extern i de Securitate Comun drept al doilea pilon de funcionare a UE fapt ce a reprezentat
o evoluie natural, logic, de codificare a ceea ce era deja realizat prin Comunitatea Politic European,
stabilind n acest fel noi obiective i proceduri pentru Uniune n domeniul vizat. n plus, minitrii de externe
i ai aprrii din statele membre UEO s-au ntlnit la Bonn, n iunie 1992, unde au semnat o declaraie30 care
instituia aa-numitele misiuni de tip Petersberg, ce aveau drept scop gestionarea unor eventuale situaii de
instabilitate n vecintatea european, prin misiuni de meninere i impunere a pcii, misiuni umanitare i de
salvare. Ideea era ca UEO s devin braul narmat al Uniunii Europene. Tratatul de la Amsterdam,
semnat n 1997 i intrat n vigoare n 1999, a amendat Tratatul de la Maastricht i a consolidat Politica
Extern i de Securitate Comun care a rmas n sfera interguvernamental ntrind voina UE de a
pstra pacea i securitatea internaional i pe cea a Uniunii, militnd pentru sporirea democraiei i domniei
legii n Europa i n lume. Cea mai important inovaie adus de tratat a reprezentat-o instituirea funciei de
nalt Reprezentant pentru Politic Extern i Securitate Comun, n vreme ce Consiliul European dobndea
competene sporite n definirea orintrilor strategice n sfera securitii i aprrii. De asemenea, UE a
devenit beneficiarul capabilitilor UEO, prelund astfel misiunile de tip Petersberg, care au fost incluse n
cadrul tratatului. Discuiile pentru dezvoltarea unor capabiliti mai puternice la nivel european pentru
gestionarea crizelor au ctigat n greutate n urma acordului franco-britanic de la Saint-Malo (decembrie
1998) i a eecului UE de a formula un rspuns coerent la criza din Kosovo, din 1999, cnd a fost nevoie de
intervenia NATO i a Statelor Unite. Acordul pentru a dezvolta o capacitate militar autonom a UE a fost
stabilit cu condiia ca aceasta s nu dubleze sau s provoace rolul NATO n calitatea sa de organizaie
principal de aprare n Europa. Preedinia german a Consiliului UE i-a asumat responsabilitatea pentru
implementarea acestei capaciti la nivel comunitar, iar la Consiliul European organizat la Kln, n iunie
1999, cel mai important pas spre dezvoltarea capabilitilor de management al crizelor a fost parcurs, prin
adoptarea unei platforme politice de aciune care s permit Uniunii s deruleze aciuni autonome, susinute
de fore militare credibile menite s rspund eficient i n timp util la crizele internaionale. Astfel, prin
deciziile C.E de la Kln s-au pus bazele Politicii Europene de Secutitate i Aprare (PESA) conceput
instituional ca parte integrant a pilonului II al UE PESC. Ulterior, la Consiliul European de la Helsinki31,
din decembrie 1999, s-a adoptat Obiectivul Global al PESA, numit Helsinki Headline Goal, ce urmrea
punerea la dispoziia Uniunii a unui set de fore i capabiliti necesare derulrii de ctre UE a misiunilor de
tip Petersberg. Prin urmare, s-au pus bazele instituionalizrii PESA, care a devenit operaional ncepnd cu
anul 2003.

30 European Navigator - Ena.lu, Petersberg Declaration (Bonn, 19 June 1992), http://www.ena.lu


31 Council of the European Union, Presidency Conclusions, Helsinki European Council Annex IV (10 and 11 December 1999), ttp://www.consilium.europa.eu

15
Elementele componente ale PESA sunt: Agenia European de Aprare, Fora de Reacie Rapid
European, Fora de Jandarmerie European, Grupurile de Lupt ale UE, Institutul UE pentru Studii de
Securitate. Drept organisme politice i militare permanente au fost stabilite Comitetul Politic i de
Securitate, Comitetul Militar al UE i Statul Major Militar al UE. Un moment important pentru conturarea
UE n calitate de actor coerent n sfera securitii i aprrii l-a reprezentat Consiliul European de la
Bruxelles, din decembrie 2003. Evenimentul esenial ce a marcat desfurarea reuniunii efilor de state i de
guverne l-a reprezentat adoptarea Strategiei de Securitate Europene (SSE)32, elaborat sub coordonarea
naltului Reprezentant pentru PESC, Javier Solana. SSE, intitulat O Europ sigur ntr-o lume mai bun,
este semnificativ pentru c implic o schimbare de paradigm, din moment ce UE se consider acum ea
nsi un actor global, care este pregtit s joace un rol important n securitatea global. n plus, SSE a
reprezentat un rspuns european comun pentru contracararea riscurilor i ameninrilor de securitate din
prezent, innd cont i de faptul c statele europene nu au avut o poziie unitar vis-a-vis de invazia Irakului
de ctre SUA, desfurat n acelai an. Adoptarea acestei strategii europene i ncercarea de a ajunge la o
poziie comun european n privina chestiunilor de securitate i aprare este o consecin i a acestui
eveniment, dar mai cu seam a provocrilor pe care mediul internaional de securitate de la nceputul
secolului XXI le cuprinde, fapt ce necesit o viziune de tipul securitii cooperative. Pornind de la analiza
global a impactului asupra securitii europene, a noului mediu internaional de securitate post 11
septembrie 2001, se stabileau trei obiective strategice fundamentale pe care Uniunea trebuie s le
promoveze pentru a-i apra securitatea i a-i susine valorile:
a) promovarea unei politici eficiente de prevenire a conflictelor, prin utilizarea ntregului set de
capabiliti (militare i civile) pe care UE le posed;
b) orientarea demersurilor Uniunii n vederea crerii unui climat de securitate n imediata
vecintate a Europei (Orientul Mijlociu, Balcani i Caucaz);
c) meninerea ordinii internaionale prin promovarea multilateralismului efectiv, prin
respectarea i dezvoltarea dreptului internaional, n deplin acord cu principiile Cartei Naiunilor Unite33.
Pn aici se observ c UE i-a dezvoltat, cu precdere, n anii 90 o serie de instituii, politici i
mecanisme care au condus la instituirea unei politici europene n domeniul securitii i aprrii. Acestea au
facilitat intervenia Uniunii n situaii de conflict, cum a fost cazul operaiunilor EUROFOR CONCORDIA
n Macedoia, ARTEMIS n R.D. Congo, EUFOR ALTHEA n Bosnia-Heregovina, misiuni pentru
restabilirea pcii i meninerea ei, ca s dm doar cteva exemple n acest sens. Se poate afirma c UE a

32 Council of the European Union, European Security Strategy A Secure Europe in a Better World (Brussels, 12 December 2003), www.consilium.europa.eu
33 Ministerul Aprrii Naionale, Broura PESA

16
devenit un actor important n sfera securitii europene ncepnd cu anii 2000, fiind n acelai timp un
consumator de securitate, i un furnizor n devenire. n rndurile care urmeaz vom analiza situaia
capabilitilor UE dobndite n urma intrrii n vigoare a Tratatului de Reform Lisabona, n domeniul
security & defense. Obiectivele cheie ale tratatului sunt acelea de a face Uniunea extins mai eficient i de
a-i spori transparena i legitimitatea democratic. Tratatul conine reforme instituionale i inovaii de
anvergur, dintre care multe au fost prezente i n defunctul Tratat constituional. Tratatul de la Lisabona, n
cea mai mare parte a sa, codific procedurile i practicile existente, bazate pe tratatele anterioare
(Maastricht, Amsterdam, Nisa) i cuprinde o serie de inovaii menite s creasc coerena i capabilitile UE
n calitatea sa de actor de securitate. Principala modificare instituional este extinderea rolului naltului
Reprezentant pentru Politic Extern i Securitate Comun, susinut acum de un nou Serviciu European
pentru Aciune Extern34. Scopul PESA, denumit n noul tratat Politica Comun de Securitate i
Aprare(PCSA), este acela de a rezolva provocrile legate de gestionarea crizelor internaionale, ceea ce
ar tranforma Uniunea ntr-un furnizor de securitate. Totui, pentru instituirea unei viitoare aprri mutuale
efective (a unei aprri comune) va fi nevoie de o decizie adoptat n unanimitate de ctre guvernele tuturor
statelor membre. n ideea de a ncuraja cooperarea pentru generarea capabilitilor civile i militare
necesare, tratatul ncorporeaz Agenia European de Aprare deja existent, i prevede o form de
colaborare mai ambiioas sub forma Cooperrii Structurate Permanente. Luarea unor decizii cu implicaii
militare este guvernat de principiul unanimitii, i poate fi supus dreptului la veto din partea fiecrui stat
membru.35 Dintre prevederile Tratatului care afecteaz i PESC/PCSA sunt: Uniunea dobndete acum
personalitate juridic, fapt ce presupune c de acum nainte UE va putea s ncheie, n nume propriu,
acorduri internaionale, structura pe piloni este nlturat, se instituie funcia de Preedinte al Consiliului
European, iar noul nalt Reprezentant este nsrcinat cu rolul de a asigura coerena ntre instituiile UE, dar
i ntre acestea i statele membre. Tratatul de la Lisabona afecteaz sfera de securitate i aprare n dou
moduri. n primul rnd, armonizarea general a cadrului instituional ar trebui s faciliteze relaiile dintre
Consiliu i Comisie cu privire la problemele de gestionare a crizelor. n al doilea rnd, mai multe articole
din tratat sunt destinate s consolideze rolul UE n lume, prin mbuntirea PESC i a PCSA. O trstur
esenial a PESC/PCSA este aceea c odat cu intratea in vigoare a tratatului nu se va schimba caracterul
su interguvernamental, deciziile cu privire la PCSA se vor lua n unanimitate (excepie fcnd Cooperarea
Structurat Permanent). De asemenea, textul tratatului statueaz c securitatea naional rmne n
responsabilitatea fiecrui stat membru. Dac schimbarea denumirii politicii din PESA n PCSA, de la

34 Acest nou Serviciu European pentru Aciune Extern va fi condus de naltul Reprezentant i va forma, cel mai probabil, nucleul aparatului de politic extern a UE post- Lisabona. Serviciul va fi
alctuit din funionarii departamentelor competente ale Secretariatului General al Consiliului, ale Comisiei, precum i personalul detaat al serviciilor diplomatice naionale ale statelor membre. n
prezent, compoziia, aranjamentele instituionale i mandatul su concret sunt n curs de negociere i vor fi stabilite printr-o decizie a Consiliului.
35 Patrick Keatinge, Tonra Ben, European Security and Defence Policy and the Lisbon Treaty (Dublin, Ireland: Institute of International and European Affairs, July 2009)

17
formula de aprare european la cea de aprare comun, indic o disponibilitate mai mare a statelor
membre de a contura un bra militar al UE, totui aceasta nu o impinge spre o abordare mai
integraionist. Referina la NATO ca fundament al politicii de securitate a statelor membre este o dovad
ambivalent. n acelai spirit, de respectare a articolului 17 din Tratatul UE, reafirmnd crearea progresiv
a unei politici de aprare comune a Uniunii care va conduce la o aprare comun, n cazul n care
Consiliul European, votnd n unanimitate, va decide acest lucru(articolul 28) reamintete de natura
embrionar a PCSA36. Un element important l reprezint faptul c Tratatul reflect, in mod clar, natura
misiunilor PCSA existente, prin extinderea domeniului de aplicare a misiunilor de tip Petersberg la:
operaiuni comune de dezarmare, consultan militar i misiuni de asisten, misiuni de prevenire a
conflictelor, de meninere a pcii, dar i de stabilizare post-conflict37, i contribuie, de asemenea, la
combaterea terorismului i sprijinirea statelor tere n astfel de operaiuni. Lrgirea gamei misiunilor PCSA
este una normal, ntruct aceasta este, cu precdere, o politic de management al crizei care vizeaz
gestionarea problemelor de securitate ce apar n vecintatea european (n acord cu prevederile SSE din
2003) i ntrirea securitii internaionale, n conformitate cu principiile Cartei ONU. Agenia European de
Aprare (EDA), nfiinat n iulie 2004, este, de asemenea, introdus acum n cadrul juridic al PCSA
(articolul 28 D), consolidnd astfel rolul pe care statele membre doresc s il atribuie, pentru a impulsiona
dezvoltarea capabilitilor operaionale ale UE ca actor militar pe scena internaional. Tratatul de la
Lisabona instituionalizeaz, de altfel, practica implementrii unei misiuni de ctre un grup format din
state membre, care doresc i au capacitatea necesar pentru a ndeplini o astfel de sarcin n numele Uniunii
i ncredinat de ctre Consiliu38. Se pun bazele unor aa-numite coaliii de voin, recunoscndu-se
formal operaiunile de acest tip, cum a fost cazul misiunii Artemis iniiat de Frana n R.D. Congo. Clauza
de aprare reciproc i clauza de solidaritate sunt inovaii importante aduse de Tratatul de la Lisabona, ce
promoveaz principiile pe care se bazeaz UE i anume solidaritatea cu, i asistena pentru, alte state
membre. Clauza de aprare reciproc n Tratatul de la Lisabona39 oblig toate statele membre s ofere ajutor
i asisten prin toate mijloacele, n puterea lor n cazul n care un alt stat membru ar deveni victima unei
agresiuni armate, fr a aduce atingere neutralitii sau relaiei acestuia cu NATO. Observm din nou
trimiterea care se face la Aliana Nord-ATratatul de la Lisabona antic, considerat n continuare drept
organizaia principal de securitate pentru statele europene. Clauza de solidaritate reprezint un nou
mecanism de asisten juridic ntre statele membre atunci cnd unul dintre acestea este victima unui atac
terorist, a dezastrelor naturale sau a celor provocate de om. UE va mobiliza toate instrumentele de care

36 Sophie Dagand, The impact of the Lisbon Treaty on CFSP and ESDP, European Security Review 37 (March 2008)
37 Articolul 43.1 al Tratatului Uniunii Europene
38 Article 50 din Lisbon Treaty, ce insereaz Article 28C TUE, Section 2, Provisions on the Common Security and Defence Policy (2007), http://eur-lex.europa.eu
39 Article 49 din Lisbon Treaty, ce insereaz Article 28 A TUE

18
dispune, inclusiv mijloacele militare puse la dispoziie de ctre statele membre, pentru a veni n ajutorul
partenerului afectat n urmtoarele situaii: prevenirea unei ameninri teroriste pe teritoriul unui stat
comunitar; protejarea instituiilor democratice i a populaiei civile de orice fel de atac terorist; ajutorarea
unui stat membru, pe teritoriul acestuia i la solicitarea autoritilor sale politice, n cazul producerii unor
asemenea evenimente precum cele descrise mai sus. Aceste dou clauze prezente n Tratatul de la Lisabona
ntresc i mai mult coeziunea statelor comunitare n materie de securitate i ofer Uniunii mijloace de
intervenie ce o pot cataloga drept furnizor de securitate. O inovaie major adus de Tratatul de la Lisabona
n materie de politic de securitate i aprare o reprezint introducerea conceptului de Cooperare
structurat permanent40, ce este destinat s permit acelor state membre, ale cror capaciti militare
ntrunesc cele mai nalte standarde/criterii i care i-au fcut angajamente mai stricte unul fa de cellalt n
acest domeniu, n vederea celor mai solicitante misiuni, stabilesc o cooperare structurat permanent n
cadrul Uniunii. Aceste criterii nalte la care se face referire nu sunt ns definite. Practic, acest lucru
nseamn c un grup de state membre care doresc s conlucreze mai strns pentru dezvoltarea cooperrii
militare vor avea un cadru dedicat n care s fac acest lucru. Niciun stat comunitar nu este obligat s li se
alture, iar regulile de funcionare se vor aplica la nfiinarea unui astfel de grup. Aceast prevedere este
extrem de important, iar momentul implementrii ei va nsemna un progres major pentru aprarea
european. Putem afirma c misiunile i operaiunile europene nc depind de capabilitile militare i civile
ale statelor membre, care le pun la dispoziia UE pentru implementarea politicii de securitate i aprare
comun. Astfel, este nevoie tot de o decizie politic din partea liderilordecideni ai statelor membre pentru
a pune n aplicare misiunile de intervenie i prevenie ale PCSA. Concluzionnd, putem afirma c Tratatul
de la Lisabona reprezint o ncercare a statelor membre de a depi impasul cauzat de eecul Tratatului
Constituional i i propune s creeze o arhitectur instituional mbuntit, oferind oportuniti mai bune
pentru o aciune colectiv consolidat lsnd, totodat, ua deschis pentru statele membre s mearg mai
departe, dac doresc acest lucru (n prezent nu exist o aprare european autonom, pentru c PCSA nu
este o politic de aprare, n sensul n care Uniunea trebuie s i apere propriul teritoriu i din moment ce
UE nu reprezint o alian militar). Dei adversarii susin c Tratatul de la Lisabona submineaz, n
continuare, suveranitatea naional, susintorii cred c acest lucru este necesar pentru a face politica extern
i de securitate a UE mult mai eficient, n actuala configuraie de 27 de state membre pstrnd n acelai
timp interesele naionale de securitate. Oricare ar fi adevrul, Tratatul de la Lisabona conine o serie de
schimbri instituionale importante41. Indiferent dac PCSA va continua sau nu s fie o poveste de succes,
acest fapt nu va depinde att de mult de dispoziiile Tratatului de la Lisabona, ci de voina politic a statelor

40 Art. 49 i 50 din Lisbon Treaty, ce insereaz Article 28 A TUE i Article 28 E TUE


41 Dagand, The impact of the Lisbon

19
membre de a pune n aplicare soluii comune la provocrile de securitate comune. Totui, doar experiena
practic va dezvlui msura n care schimbrile i inovaiile subliniate mai sus vor mbunti n fapt,
performana UE ca actor de securitate. Dac privim la regulile, normele juridice i structurile instituionale
pe care Uniunea i le-a dezvoltat treptat, i care au fost supuse unor revizuiri i modificri ulterioare, putem
observa un proces de instituionalizare a unei politicii comune n sfera securitii i aprrii, care a condus n
timp la formarea unei comuniti de securitate i aprare europene, chiar a unei guvernane europene a
securitii. Cert este c UE a devenit astzi, prin intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, un actor de
securitate mai coerent i eficient, care poate fi considerat i furnizor de securitate, att intern, ct i extern,
nu doar un consumator. Pentru a ntri aceast afirmaie, oferim exemplul celor 27 de misiuni i operaiuni42
care au fost lansate pn n prezent sub egida UE pe trei continente, dintre care 19 au avut n primul rnd un
caracter civil, iar restul de 8 un caracter militar mai pronunat.

Romnia n spaiul european post-Lisabona

Romnia, membru NATO i UE, este unul dintre statele ce rspunde coerent la aceste noi tendine.
Conform site-ului Ministerului Afacerilor Externe, printr-o participare activ la formularea i implementarea
PESC i PESA, Romnia este unul din statele datorit cruia UE reprezint o prezen activ la nivel global,
prin capacitatea sa de a gestiona diferendele internaionale, prin mijloace militare (mobilizarea de fore
armate), civile (promovarea democraiei, a statului de drept i a respectrii drepturilor omului i a libertilor
ceteneti) sau diplomatice (aciuni de mediere, conciliere sau bune oficii). De asemenea, Romnia i
adapteaz permanent, att legislaia, ct i programele de guvernare (direciile de aciune adoptate de
puterea executiv pentru implementarea politicilor publice) sau Strategia Naional de Aprare, la normele
de drept comunitar prevzute n Strategia European de Securitate i n Tratatul de la Lisabona. Programul
de Guvernare al Romniei43 ia la cunotin aceste evenimente europene, i, n Capitolul 23, intitulat
Aprarea Naional, sunt conturate, ca obiective de guvernare, dezvoltarea contribuiei Romniei n cadrul
PESC, creterea contribuiei la asigurarea securitii i stabilitii regionale, precum i dezvoltarea
capacitii de aprare a Romniei. Conform programului, prioritile pentru ndeplinirea acestor obiective
sunt respectarea obligaiilor ce decurg din calitatea de stat membru al NATO i UE, continuarea procesului
de transformare multidimensional a Armatei Romniei ctre o armat modern, prin armonizarea cadrului

42 Misiunile UE prin intermediul PESA/PCSA au fost i sunt variate prin natura, dimensiunea i scopul lor. Uniunea European a desfurat (i continu s fac acest lucru i n prezent) misiuni civile
de tip poliienesc n: Bosnia i Heregovina EUMP II (2006 prezent), Afganistan EUROPOL Afganistan (2007-2010), FYR Macedonia EUPOL Proxima (2003-2005); de monitorizare a
frontierei n: Teritoriile Palestiniene EU BAM Rafah (2005-prezent), Republica Moldova - EU BAM Moldova (2005-prezent); de sprijinire a reformei sectorului de securitate: R.D. Congo EU POL
RDC (2007-2008), de asisten n reforma justiiei: Georgia EUJUST THEMIS (2004-2005), dar i operaiuni militare, de peace-enforcement: Bosnia i Heregovina EUFOR ALTHEA (2004),
R.D. Congo ARTEMIS (2003), Somalia EU NAVFOR (2008-prezent), etc.
43 Programul de Guvernare al Romniei 2009-2012, Guvernul Romniei, 2009

20
legislativ i instituional i prin nzestrarea armatei cu sisteme de armament performante, n conformitate cu
misiunile sale n cadrul NATO i UE, sau cu nevoile de securitate intern i cu programele majore de
nzestrare. Pentru a duce la ndeplinire programele Ageniei Europene pentru Aprare i Serviciului pentru
Aciune Extern, sunt menionate direciile de aciune precum continuarea revizuirii structurii de fore i a
procesului de operaionalizare pentru a crea structuri de comand i control flexibile sau dezvoltarea
elementelor de infrastructur care s asigure capaciti de dislocare, staionare i antrenament pentru forele
naionale i cele aliate, conform conceptului de Sprijin al Naiunii- Gazd. El presupune ajutorul militar i
civil, acordat pe timp de pace, n caz de urgen, criz sau conflict, de ctre o ar-gazd forelor aliate i
organizaiilor amplasate, active sau aflate n trecere pe teritoriul acesteia44. In program sunt stipulate i
msurile economice precum precum stimularea produciei interne i adaptarea capacitilor existente ale
industriei de aprare autohtone la cerinele armatei i standardelor NATO i UE, prelucrarea i realizarea
produselor informative i diseminarea acestora ctre autoritile decizionale naionale, aliate i partenere n
acord cu rolul, locul i misiunile specifice domeniului informaii pentru aprare. Strategia Naional de
Aprare este documentul ce definete sistemul securitii naionale din Romnia. Este un act unilateral emis
de Consiliul Superm al Tarii45. CSAT-ul organizeaz i coordoneaz unitar activitile care privesc aprarea
rii i securitatea naional, participarea la meninerea securitii internaionale i la aprarea colectiv n
sistemele de alian militar, precum i la aciuni de meninere sau de restabilire a pcii. Cu alte cuvinte,
CSAT este primul organ de decizie din domeniul aprrii naionale, att pentru situaiile interne, ct i
pentru cele ce privesc o cooperare n comun cu alte fore UE sau NATO. Membrii Consiliului Suprem de
Aprare a rii sunt: ministrul aprrii naionale, ministrul administraiei i internelor, ministrul afacerilor
externe, ministrul justiiei, ministrul economiei, comerului i mediului de afaceri, ministrul finanelor
publice, directorul Serviciului Roman de Informaii, directorul Serviciului de Informaii Externe, eful
Statului Major General i consilierul prezidenial pentru securitate naional46. Noua Strategie Naional de
Aprare a Romniei menioneaz precis, n introducerea documentului, c elaborarea strategiilor sectoriale
de rspuns nu contravin normelor impuse de NATO i UE, Romnia asumndu-i responsabilitile
specifice statelor membre ONU, UE, NATO, OSCE i Consiliului Europei, justificnd c economisirea
resurselor materiale i financiare, prin mecanismul cooperrii internaionale, asigur o eficien ridicat a
eforturilor naionale. Concret, directivele principale coninute de Strategia Naional de Aprare, din 2010,
sunt armonizate la Strategia European de Securitate. Documentul mentioneaz strategia multidirecional
i multifuncional, angrennd un spectru larg de ameninri i vulnerabiliti, respectiv instrumente
specifice, precum mijloacele diplomatice, economice i informaionale; se admite caracterul imperios al

44 Popa Vasile, Sprijinul Naiunii-Gazd, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I , Bucureti, 2006, p.8
45 Art. 119 din Constituia Romniei
46 http://csat.presidency.ro/

21
unei securiti energetice sustenabile, ax economic descris ca o ameninare la sigurana i prosperitatea
cetenilor47. Documentul CSAT-ului adaug pe lista ameninrilor instabilitatea economic, social,
cultural i medical din Romnia, ca un efect al recesiunii economice. Vulnerabilitile Romniei, specifice
unui cadru inovator, cu instituii europene moderne, se anun a fi, n primul rnd, ineficiena administrativ,
cauzat de corupie sau de politizare excesiv. A fost intens mediatizat articolul ce prezenta fenomenul
campaniilor de pres la comand cu scopul de a denigra instituii ale statului, prin rspndirea de informaii
false despre activitatea acestora sau presiunile exercitate de trusturi de pres asupra deciziei politice n
vederea obinerii de avantaje de natur economic sau n relaia cu instituii ale statului, ca fiind
vulnerabiliti ale siguranei naionale a Romniei. n modul n care sunt enunate, acestea sunt, ntr-adevr,
vulnerabiliti ale oricrui stat, ns, astfel de reglementri pot fi folosite ca temei juridic pentru a nchide
gura unor surse mediatice incomode pentru lideri din UE cu nclinaii dictatoriale. Ca rspuns la aceast
prevedere, reprezentani ai Federaiei Romne a Jurnalitilor (MediaSind) i ai Confederaiei Sindicatelor
Democratice din Romnia (CSDR) vor prezenta o petiie adresat preedintelui Comisiei de Petiii din
cadrul Parlamentului European (PETI), petiie menit a atrage atenia asupra nclcrii libertii de
exprimare i informare n Romnia, n cazul n care noua strategie va fi votat pozitiv n Parlamentul
Romniei. Petiia se bucur de sprijinul a numeroase grupuri parlamentare ale PE, iar preedintele PETI a
anunat c urmeaz a fi trimis o scrisoare deschis Parlamentului Romniei, prin care se solicit renunarea
la aceast prevedere. n caz contrar, se va solicita declanarea procedurilor de infringement, mpotriva
Romniei, pentru nclcarea prevederilor Tratatului de la Lisabona i a Cartei Drepturilor Fundamentale
referitoare la Libertatea de Exprimare. n concluzie, tendina euro-atlantic de fluidizare a frontierelor, de
trecere de la frontiera-linie la forntiera-spaiu administrativ, la frontiera-uniune economic i militar, oblig
Uniunea European, prin Tratatul de la Lisabona, s fac un pas nainte spre instituirea vocii unice, spre a
deschide calea spre aprofundarea cooperrii i coerenei, n scopuri de securitate i aprare. Att Romnia,
ct i celelalte state europene vor parcurge, n viitorul apropiat, transformri majore privind maniera de
organizare a forelor armate i a diplomaiilor naionale, pentru a veni n sprijinul noilor instituii i
proceduri europene.

47 http://www.presidency.ro/static/ordine/SNAp/SNAp.pdf

22
Concluzi

Tratatul de la Lisabona, este, deopotriv, un tratat de modificare al tratatelor europene, dar i un


tratat reformator al instituiilor UE48. Pentru a menine libertatea, securitatea i prosperitatea pe tot
continentul, Uniunea European trebuie s joace un rol ct mai activ pe scena mondial. n contextul
globalizrii, statele membre nu pot face fa singure unor provocri precum asigurarea rezervelor de energie,
schimbrile climatice, dezvoltarea durabil, competitivitatea economic i terorismul. Aceste probleme pot
fi soluionate doar acionnd ca un tot unitar, la nivelul Uniunii Europene. Promovndu-i valorile i
interesele pe plan internaional, UE este cea mai mare putere comercial din lume i cel mai important
furnizor de ajutor ctre rile n curs de dezvoltare. Prin Tratatul de la Lisabona, Europa se poate exprima cu
mai mult fermitate n domeniul relaiilor externe. Tratatul de la Lisabona acord o i mai mare importan
principiilor care stau la baza aciunilor Uniunii Europene: democraia, statul de drept, libertile
fundamentale i drepturile omului, respectarea demnitii umane, principiile egalitii i solidaritii.
Tratatul de la Lisabona introduce, pentru prima dat, o baz juridic specific pentru acordarea ajutorului
umanitar i prevede posibilitatea nfiinrii Corpului voluntar european de ajutor umanitar. De-a lungul
istoriei, societatea uman niciodat nu s-a aflat n faa attor probleme complexe ca n prezent precum:
explozia demografic n rile slab dezvoltate, scderea natalitii n statele superindustrializate, criza
economica, conflictele religioase, terorismul, expansiunea crimei organizate, accentuarea decalajului dintre
bogai i sraci, creterea violenei n rndul tinerilor, dispariia sistemelor de valori. Pentru cele mai multe
ri principiul suveranitii este din ce n ce mai incompatibil cu realitile globalizrii i interdependenelor.
Guvernele dau prioritate soluiilor folositoare politic pe termen scurt, neglijnd sistematic perspectiva pe
termen lung. n aceast perioad de timp, cnd toate problemele capt o natur esenialmente global, se
poate concluziona urmtoarele aspecte de interes49:
a) globalizarea face ca statul s fie preocupat mai mult de controlul fluxurilor de capital, dect
de controlul populaiei i a teritoriului su;
b) globalizarea transfer statului obligaia de a asigura protecia social a populaiei dezavantajate,
n condiiile n care aceasta nu poate strnge, prin impozite i taxe, fondurile financiare necesare, pentru
simplul motiv c statul nu poate controla capitalul care se concentreaz dincolo de jurisdicia sa;
c) statul naional este complet derutat, el privete neputincios ce se petrece dincolo de teritoriul
su i opereaz n zona sa de responsabilitate cu un instrumentar atipic, ce contravine turbo-capitalismului,

48 Popescu Andrei, Diaconu Ion, Organizaii europene i euroatlantice, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 196.
49 Boan Vera, Natura juridic a Uniunii Europene dup Lisabona i consecinele asupra statului romn. http://www.cluj-napoca.elsa.ro/

23
fiind practic obligat s rspund la comenzile corporaiilor transnaionale, bncilor instituiilor financiare
internaionale;
d) globalizarea nseamn triumful doctrinei politicii economice a neoliberalismului, a crei tez
fundamental este piaa este bun, intervenia statului este proast. Cu alte cuvinte se poate spune
aciune in afara unor legi i reglementri clare, confuzie sau egalitate intre legal i ilegal, ntre moral i
imoral;
e) statul modern nu mai este considerat actorul principal al globalizrii, el pierde orice control
asupra economiei i finanelor. n acest sens, mecanismele statale de reglementare nu mai sunt capabile s
fac fa realitilor economice transnaionale;
Comisia European, avertizeaz c un sistem de guvernare global este esenial pentru prevenirea
sau rezolvarea pe cale panic a conflictelor globale care pot aprea ca rezultat al schimbrilor climatice,
migraiilor, proliferrii nucleare, lipsei de resurse sau a altor probleme cu caracter global, trebuie s includ
trei elemente principale:
a) instituii puternice, bazate pe legi care s oblige la respectarea legislaiilor internaionale;
b) cooperare inter-regional i integrare regional, care presupune integrare economic i
integrare politic;
c) puterea s fie exercitat doar pentru popor, instituiile internaionale vor funciona doar dac
poporul va sprijini ceea ce ele sunt pe cale s realizeze.
Tratatul de la Lisabona confirm cele trei principii care stau la baza guvernanei democratice n
Europa:
a) Egalitatea democratic: cetenii trebuie s se bucure de atenie egal din partea instituiilor
europene

b) Democraia reprezentativ: acordarea unui rol mai important Parlamentului European i o


mai mare implicare a parlamentelor naionale.
c) Democraia participativ: noi mecanisme de interaciune ntre ceteni i instituii, printre
care se numr, de exemplu, iniiativa cetenilor.
mbinnd diversele componente ale politicii externe, respectiv diplomaia, securitatea, comerul,
dezvoltarea, ajutorul umanitar i negocierile internaionale, Europa va dobndi o poziie mai ferm n
relaiile cu rile partenere i cu organizaiile din ntreaga lume. Tratatul atribuie Uniunii o personalitate
juridic unic, dndu-i posibilitatea s ncheie acorduri internaionale i s adere la organizaii
internaionale. Prin urmare, UE poate s se exprime i s acioneze ca o singur entitate.
Tratatul de la Lisabona conine dou inovaii instituionale importante, care vor avea un impact semnificativ

24
asupra aciunii externe a Uniunii: numirea unui preedinte permanent al Consiliului European, pentru un
mandat de doi ani i jumtate cu posibilitate de rennoire i numirea unui nalt Reprezentant pentru afaceri
externe i politica de securitate, care va fi i vicepreedinte al Comisiei i care va avea misiunea de a asigura
coerena aciunilor externe ale Uniunii. Tratatul de la Lisabona ofer Uniunii posibilitatea de a aciona mai
eficient i mai coerent pe plan internaional. Impactul interveniilor UE devine mai puternic odat cu crearea
unui nou serviciu european pentru aciune extern. Acesta se sprijin pe resursele instituiilor UE i ale
statelor membre pentru a-l asista pe naltul Reprezentant. Cea mai semnificativ noutate se refer la
controlul respectrii principiului subsidiaritii. Potrivit acestui principiu, exceptnd domeniile care in
exclusiv de competenele sale, Uniunea nu acioneaz dect n cazul n care intervenia sa este mai eficient
dect o aciune ntreprins la nivel naional. Orice parlament naional are dreptul s-i susin argumentele
potrivit crora o propunere nu este conform cu acest principiu. n acest caz, se va declana o procedur n
doi timpi: dac o treime din parlamentele naionale consider c o propunere nu este conform cu principiul
subsidiaritii, Comisia va trebui s i reanalizeze propunerea, avnd posibilitatea de a o menine, de a o
modifica sau de a o retrage; dac majoritatea parlamentelor naionale mprtesc aceste preocupri, iar
Comisia decide, totui, s i menin propunerea, aceasta va trebui s i susin motivaiile, iar Parlamentul
European i Consiliul vor avea sarcina de a decide asupra continurii sau ntreruperii procedurii legislative.

25