Prof-univ. dr.

ELENA ARAMA

ISTORIA DREPTULUI ROMNESC

Chiinu, 1998 Editura S.A. "Reclama"

CZU340 (498) (091) (075.8) A70

 PARTEA INTIIA STATUL I DREPTUL N PERIOADi^v^NTIC

Acest manual a fost aprobat de ctre Consiliul tiinific al Facultii de Drept a Universitii de Stat din Moldova.
Autorul aduce mulumiri doamnei profesor doctor n drept Mria Dvoracek (Universitatea "Alexandru loan Cuza", Iai) pentru sfaturile preioase acordate n timpul
citirii manuscrisului i ntocmirii referatului privind recomandarea n vederea publicrii.
9975-900-38-0

Formarea unei atitudini tiinifice cu privire ia Instituiile politice i juridice naionale este de neconceput fr studierea istoric a acestora. Manualul de fa
prezint apariia i evoluia instituiilor de drept de la origini pn la epoca de tranziie spre statul de drept. Manualul este destinat cu precdere studenilor n
drept, dar poate fi de un real folos i studenilor de la facultatea de studii politice, facultatea de istorie, precum i tuturor celor aplecai spre studiul istoriei n
general i a istoriei dreptului n particular.

Elena Aram, 1998

CAPITOLUL I STATUL I DREPTUL GETO-DAC

 1. Organizarea social-politic i normele de conduit la geto-daci n epoca democraiei militare

n etnogeneza noastr cei mai vechi strmoi, geto-dacii, au avut o importan mare i pe plan juridic, contribuind la pstrarea i transmiterea unor elemente fundamentale ale
organizrii politice i instituiilor juridice.
Strmoii notri au locuit teritorii ntinse n sud-estul Europei, a cror arie central era cuprins ntre Nistru (E), Tisa (V), Carpaii Nordici (N) i Balcani (S). Denumirea
dubl de geto-daci o datorm grecilor i romanilor, ca i aezrilor geografice, pe care vestitul geograf al lumii vechi Strabon a menionat-o: Geii snt cei ce locuiesc nspre
mare i rsrit, dacii - cei ce locuiesc spre germani i izvoarele Istrului. Ei vorbesc aceeai limb'.
Unitatea culturii materiale denumit de arheologi Cultura Basarabi demonstreaz, de asemenea, c indiferent de divizarea n triburi diferite, se pstra unitatea etnic.
Geto-dacii se nvecinau cu alte neamuri: sciii care au exercitat o influen deosebit, cimerienii (socotii de unii autori tot traci), germani, celi, iliri, greci. Marele istoric grec
Tucidides ne informeaz c obiceiurile geilor i sciilor snt asemntoare.
Din descrierea lui Herodot a campaniei regelui persan Darius I din 514 .e.n. la nord de Dunre aflm c acestuia i-au opus rezisten geii, care au fost nfrni, fiind numii
cei mai drepi i mai viteji dintre traci. Opunerea rezistenei de ctre gei ne face s credem c atunci existau forme de organizare politic a geilor (uniuni de triburi)
capabile s lupte mpotriva unui duman att de puternic cum a fost Darius.
Mult mai trziu (ncepnd cu 335 .e.n.) geii au nfruntat i alte fore militare din lumea veche precum cele conduse de Alexandru Macedon i urmaii lui, ceea ce nseamn c
aceste uniuni ale geto-dacilor au persistat.
Legturile strnse dintre diferite triburi ale geto-dacilor au condus la nchegarea unor uniuni de triburi, care n izvoarele greceti erau numite regate i conductorii lor
regi.
Din datele despre campania Iui Alexandru Macedon (335 .e.n.) reinem: armata macedonean a strbtut lanuri imense de gru, ostaii culcau grul cu lancea, armata a ocupat
o cetate nfruntnd armata geilor din 4 mii clrei i 10 mii pedetri. n cetate au fost gsite produse meteugreti att de preioase nct au fost transportate nj Macedonia.
La sfritul sec. al IV-lea - nceputul sec. al IlI-lea .e.n. exista o formaiune statal a geto-dacilor condus de Dromihete. Despre Dromihete se tie c a luptat cu regele
Tracici elenistice Lisimah, care i cotropise o parte din teritoriu. Lupta din anul 300 a fost victorioas pentru gei, care l-au fcut prizonier pe fiul lui Lisimah. n 292 .e.n.
nsui Lisimah devine prizonierul lui Dromihete. Adunarea poporului cerea s fie omort Lisimah ca vinovat de provocarea rzboiului. Dromihete a convins adunarea
poporului c este mai bine s fie eliberat Lisimah, pentru a avea n persoana lui un aliat. S-au organizat dou mese: una pompoas - pentru macedoneni, alta modest - pentru
gei. Pus s compare mesele, Lisimah, ruinndu-se de propria lcomie, i-a exprimat regretul pentru nesocotina sa i ajurat c va deveni un prieten al geilor^.
Pentru sec.III-I .e.n. au fost identificate pe baza rspndirii descoperirilor de monede geto-dacice trei mari uniuni de triburi.
Dintr-o inscripie de la Histria din sec. al IlI-lea .e.n. este cunoscut regele geilor Zalmodegicos, cu care au tratat trei ceteni ai oraului i au obinut de la acesta
restituirea principalelor ei surse de venituri i a 60 prizonieri. Formaiunea statal condus de Zalmodegicos se afla undeva pe teritoriul Dobrogei.
Pe la anul 200 .e.n. n estul Transilvaniei i, probabil, n nordul Moldovei exista o formaiune statal, avndu-1 conductor pe Oroles. Despre acest rege se tie c ntruct
otenii lui au suferit nfrngere de la bastarni, Oroles i-a fcut servitori soiilor lor, ceea ce se considera o mare njosire. Un alt rege, Rhemaxos conducea la sfritul sec. al IlI-
lea -nceputul sec. al Il-lea .e.n. geii de la nord-vest de Dunre, avnd puterea i asupra Dobrogei. Este cunoscut n legtur cu sprijinul oferit histrienilor pentru a respinge
atacurile tracilor lui Zoltes. Istoricul Pompeius Trogus menioneaz un rege al dacilor, Rubobostes, situat n Transilvania, sub care dacii se ntresc n sec. al Il-lea .e.n.
Din informaiile de mai sus reiese c n sec.VI-II .e.n. geto-dacii se aflau la stadiul democraiei militare. Uniunile de triburi existente erau conduse de rege - conductor
militar; exista i adunarea poporului (brbaii aflai sub arme). n cazul lui Dromihete regele a fost nevoit s conving adunarea poporului de justeea propunerii sale.
Autoritatea regal, ns, pe parcurs crete nct regele Oroles poate umili pe acei care erau nsui poporul sub arme.
Influenele greceti s-au exercitat nu numai n sfera culturii materiale ci i n cea spiritual i n domeniul politico-administrativ. Unele norme de conduit social
cunoscute de geto-daci erau comune i altor neamuri (precum sciii) ca, de exemplu, ncheierea contractelor ntre pri printr-un ritual de amestecare a picturilor de snge cu
vin, n care se muiau armele ce le aveau, dup care lichidul era consumat de pri^.
Se practica i jurmntul pe zeitile regale. Dac regele se mbolnvea, se considera c cineva a jurat strmb pe vetrele regale. Pentru a stabili vinovatul erau chemai trei
ghicitori. Dac acuzatul tgduia, era chemat un numr ndoit de ghicitori. Dac acestea confirmau vinovia, acuzatul dovedit era ucis. n caz contrar se chemau ali ghicitori,
care, dac nu confirmau rspunsul primilor ghicitori, erau ucii'*.
Snt cunoscute mai multe obiceiuri referitoare la viaa de familie. Unii autori au indicat poligamia, alii - din contra - monogamia cea mai strict, care era cerut mai ales
de la femei.
Aceste obiceiuri erau pstrate i transmise generaiilor n form oral - este semnalat faptul c agatirii i cntau legile, pentru a fi nvate pe dinafar.
Uniunile de triburi i obiceiurile ce dominau au stat la baza formrii statului dac independent i centralizat.

2. Statul geto-dac

n seci .e.n. s-au produs schimbri importante n societatea geto-dacic: au nceput s fie folosite pe larg unelte de fier (au fost descoperite numeroase ateliere pentru
prelucrarea fierului). Perfecionarea uneltelor a sporit productivitatea muncii, iar producia n cretere a generat schimbri, acestea la rndul lor au determinat circulaia mai
larg a monedelor greco-macedonene (tetradrahme) i romane (denari) sau chiar a unor monede proprii ale dacilor.
Ctre seci .e.n. crete numrul populaiei, se nmulesc aezrile de tip dava - centre militare, politice, religioase, economice.
Au loc transformri i n organizarea social, confirmate de descoperirile arheologice: tezaure, construcii mari i morminte cu inventar bogat.
Formarea statutului geto-dac realizat de Burebista prin unificarea triburilor (70-44 .e.n.) a fost determinat nu numai de schimbrile economice, ci i de cele sociale -
diferenierea accentuat despre care scria Dio Chrisostomul n Getica (pierdut, dar reprodus de lordanes) c cei mai alei dintre gei erau numii tarabostes i c dintre ei
se alegeau regi i preoi. Dio Cassius i numea pe aceti aristrocrai pileai i meniona c purtau ca semn distinctiv o cciul (lat. pileus), spre deosebire de ceilali, comai (se
purtau cu capul descoperit).
Statul lui Burebista se formeaz n seci .e.n., cnd devine tot mai real pericolul expansiunii romane, ntruct Macedonia i Grecia fuseser supuse (sec. al Il-lea .e.n.) i
legiunile romane erau la hotarele daco-geilor. n faa acestui pericol triburile s-au unit sub conducerea lui Burebista.
Geograful Strabon (contemporan al lui Burebista) a numit regatul acestuia marea stpnire a lui Burebista, ceea ce este confirmat i de decretul (instripie) dat n onoarea lui
Acornion din Dionysopolis, care a servit celui dinti i mai mare rege din Tracia -Burebista, stpnitor al inuturilor de dincolo i dincoace de Dunre^.
Ca urmare a luptei i izbnzilor asupra celilor, statul lui Burebista cuprindea un vast teritoriu: de la lanul Balcanilor pn la Bug, de la Dunrea de mijloc pn la mare,
inclusiv cetile greceti ncepnd cu Olbia (la gurile Bugului) pn la ApoUonia (azi Sozopol, Bulgaria). Capitala statului lui Burebista n-a fost identificat. Unii istorici susin
c reedina lui Burebista ar fi fost pe Arge (Argedava), alii au situat-o n munii Ortiei (Costeti), iar alii consider c marele rege n-a avut o reedin permanent.
Existena sclavilor pare s fie dovedit, dup cum susin unii cercettori, de faptul c cetile nu s-ar fi putut construi far munca lor, fiind folosii i la exploatarea
zcmintelor aurifere din Munii Apuseni. Este posibil c nobilii tarabostes exploatau munca ranilor liberi - comai.
Urmare a declanrii n anul 48 .e.n. a rzboiului civil din statul roman, dintre Caesar i Pompeius, Burebista a ncercat, se pare, s realizeze o alian cu cel din urm, la
care 1-a trimis ca sol pe Acornion. La scurt vreme Pompeius a fost nfrnt, iar Caesar va plnui o campanie mpotriva dacilor, nerealizat ns, deoarece a fost asasinat n anul
44 .e.n. Cam n acelai timp a fost ucis i Burebista, cznd victim unui complot.
Dup moartea lui Burebista statul geto-dac se farmieaz. In timpul mpratului Octavian Augustus n stnga Dunrii existau cinci regate dacice, iar n Dobrogea - trei.
Urmaii lui Burebista - Cotiso (pe timpul lui Octavian), Dicomes (pe timpul lui Antonius), Comosicus i Scorilo au continuat politica antiroman. Scorilo a domnit 40 de ani,
dup care devine rege Duras. Duras a abdicat cednd de bun voie n anul 87 e.n. puterea lui Decebal - fiul lui Scorilo. Dup unele surse se pare c Duras a fost fratele lui
Scorilo, adic unchiul lui Decebal^.
Decebal izbutete s refac unitatea politic a dacilor, autoritatea lui extinzndu-se aproape asupra aceluiai teritoriu ca pe timpul lui Burebista, iar reedina lui fiind la
Sarmizegetusa.
n urma conflictelor armate din anii 8.5-88 se ncheie o pace favorabil pentru daci i umilitoare pentru romani. n campaniile din anii 101-102 i 105-106 mpratul roman
Traian cucerete statul dac i-1 transform n provincie roman.
Pn n anul 106 consolidarea puterii de stat a fost sub influena direct a factorului religios. Aa se explica rolul marelui preot (pontif) Deceneu la curtea lui Burebista.
lordanes afirma c Burebista i-a conferit lui Deceneu calitatea de vicerege. Strabon i Criton menionau, de asemenea, c regii geilor, prin amgire i magie, au impus acestora
buna nelegere i au obinut lucruri mari. Regele guverna ajutat de un sfat de nobili. n anul 88 e.n. mpratul roman Domiian 1-a primit pe Diegis, fratele lui Decebal,
mpreun cu nobilii i 1-a ncoronat simbolic, semn c l recunoate pe Decebal ca rege al dacilor. Existena statului impune un aparat menit s-i asigure funciile interne i
externe. La curtea regelui n afar de vicerege (deseori i mare pontif), consilierii regali, care au fost menionai, mai erau i comandani militari, efi de fortificaii, soli.
Justiia era practicat de preoi (lordanes l numete pe marele preot Comosicus, urmaul lui Deceneu, cel mai mare judector). Armata, bine organizat i purtnd stindarde,
ajungea n caz de mobilizare la 200 mii de ostai.
Regele i numea pe dregtorii locali - supraveghetori ai treburilor agricole, i pe conductorii de oti^. Existena supraveghetorilor la lucrrile agricole confirma nu numai
existena unor organe locale, posibil i o diviziune administrativ-teritorial, ci i rolul pe care-1 avea statul n producie, iar monopolul asupra minelor de aur fcea s se
ntreasc aparatul i, concomitent, statul. Este posibil existena unui sfat al btrnilor, care se ocupa de rezolvarea chestiunilor de interes general ale obtilor. Astfel, statul
dac a fost prima organizare politic superioar care a aprut pe teritoriul viitoarelor state Moldova, Valahia i Transilvania i una dintre cele mai puternice fore politice i
militare din Europa antic.

3. Dreptul geto-dac

Ca toate popoarele vechi, geto-dacii au cunoscut cele dou izvoare: cutuma (obiceiul) i legea. La nceput cutuma a fost o form veche de manifestare a dreptului, iar legea
era nregistrarea oficial a obiceiurilor juridice. Cu timpul se consfinesc i reguli noi, impuse de dezvoltarea societii. Astfel de regul nou, impus pe parcurs, devine
obiceiul de a purta cciula de ctre tarabostes ca semn distinctiv al nobleei, ca i obiceiul motenirii tronului n cadrul familiei regale (Burebista i Decebal au fost fii de regi,
iar Duras fratele regelui).
Cteva informaii lsate de Dio Chrisostomul, contemporan al evenimentelor, i reproduse de lordanes, ne arat caracterul religios al normelor juridice i legtura strns ntre
puterea politic i religioas. nc reformatorul Zamolxe, zeificat de geto-daci, luase parte la conducerea treburilor obteti, scria Platon. Criton ne informeaz c regii geilor
impun supuilor lor frica de zei i obin lucruri mari. Strabon scria c pentru a ine n ascultare poporul Burebista i-a luat drept ajutor pe Deceneu. Deceneu i-a convins pe daci
s taie via i s triasc far vin. lordanes menioneaz c Deceneu a dat geto-dacilor legi scrise, pe care le pstreaz pn azi (sec. al Vl-lea e.n.) i se numesc bellagines^.
mpletirea puterii politice cu cea religioas a continuat i dup moartea lui Burebista. Procesul de legiferare a fost mereu sub influena direct a factorului religios.
Instituiile dreptului geto-4ac pot fi reconstituite doar parial, din cauza informaiei lacunare pe care o posedm. Cercettorii presupun c, odat cu ntrirea statului dac,
avea loc i constituirea marii proprieti funciare, care coexista cu proprietatea obteasc. Un pasaj din Horaiu: Mai bine triesc geii cei aspri, crora arinele nehotrnicite le
produc gru i roade libere. Nu le place s cultive acelai ogor mai mult de un an, iar dup ce au ndeplinit toate muncile, le urmeaz alii care n aceleai condiii le iau locul^
- pare s reliefeze faptul c geii aveau att ogoare nehotrnicite, ct i hotrnicite. Cele hotrnicite erau repartizate membrilor obtii printr-un fel de rotaie anual - fie prin
tragerea la sori sau prin decizia sfatului btrnilor. Roadele snt numite libere n sens c aparineau celor ce le cultivau spre deosebire de comunitatea gentilic, n care
roadele aparineau n ntregime comunitii. Dezvoltarea economic a societii geto-dace necesit anumite norme privind obligaiile. n munii Ortiei, prin spturi
arheologice, s-au descoperit hambare de depozitat cereale i ateliere de fabricat unelte i arme, a cror capacitate de nmagazinare i de producie ntreceau cu mult nevoile
consumului intern. Evident, surplusurile se comercializau. Dovad a unui comer activ este i rspndirea denarului roman, moned universal a vremii. Unele date scrise fac
referire la puterea jurmntului n materie de obligaii, care lega pe cel ce-1 presta sub aspect civil i sacru. Aceasta o confirm puternicul ataament pentru religie i simbolism
al geto-dacilor. Strvechiul obicei al friei (nfririi) este de origine iliro-trac, adic a fost cunoscut i de geto-daci. Fiecare parte i lua asupra sa obligaia de a-l trata pe
cellalt ca pe un frate. Fria comporta i un caracter mistic, reprezentnd dualismul dintre bine i ru.
n statul geto-dac se consolideaz familia monogam: pe Columna lui Traian familia dac e reprezentat ca fiind alctuit din so, soie i copii. Poetul Ovidiu descria
starea de subordonare i inferioritate a femeilor, crora le reveneau sarcini grele n gospodrie cum erau mcinatul grunelor i cratul apei'. Horaiu proslvea fidelitatea
soiilor, artnd c infidelitatea se pedepsea cu moartea. Tot Horaiu meniona, c familia e patrilocal, adic soia locuia la so, i patriliniar, descendena stabilindu-se dup
tat, iar copiii rmnnd n familia acestuia i dup moartea mamei, fiind ngrijii de mama vitreg. Cstoria se ncheia prin cumprarea miresei, preul creia varia n funcie
de frumusee i castitatea fetei" . n caz contrar mirii erau cumprai de mirese. Exista obiceiul de a nzestra fetele cu avere mobil, pe care o duceau n casa soului. Cuvntul
zestre este unul din puinele cuvinte geto-dace care au fost pstrate i n limba romn. Popoarele vechi au cunoscut att obiceiul cumprrii miresei, ct i al zestrei (aa, de
exemplu, era i n codul Hammurabi).
Averea se transmitea prin motenire n cadrul familiei prin dispoziii orale. nc Herodot scria, c feciorii puteau primi parte din averea printelui.
Sancionarea faptelor penale la geto-daci iniial urmrea scopul rzbunrii sngelui. Cu timpul, ns, statul a interzis rzbunarea, tinznd s ia n competena sa mprirea
justiiei. Ovidiu scria, c n dispreul legilor geii i fac singuri dreptate, deci prezenta rzbunare era ca ceva contrar legilor'^. Prin pedeapsa capital se sancionau adulterul,
omorul, acuzaiile false, posibil i jurmntul fals.
n stadiul formrii statului, geto-dacii aveau i un sistem de drept. Cucerirea roman a ntrerupt dezvoltarea fireasc a civilizaiei i a instituiilor juridice geto-dace i le-a
dat un nou curs.

Note
' U.Rusu, Limba traco-geilor, Bucureti, 1967.
2. Emil Cernea, Emil Molcu. Istoria statului i dreptului romnesc. Bucureti, 1992, p.l9.
3. Mria Dvoracek, Istoria dreptului romnesc, Iai, 1992, p. 17-19.
* Emil Cernea, Emit Molcu, op. cit., p. 10.
' Istoria dreptului romnesc, (coordonator prof. univ. dr. docent loan Ceterchi), voi. 1, Bucureti, 1980, p.71. ' Mria Dvoracek, op. cit., p.29-30. ^ Ibidem,p.39.
* Istoria dreptului romnesc, vol.I, p.62-63.
^ Istoria statului i dreptului. Republica Moldova, Chiinu, 1994, p.4.
Istoria dreptului romnesc, voi. 1, p.77. " Ibidem,p.55.
Mria Dvoracek, op. cit., p.l3.

CAPITOLUL II INSTITUIILE JURIDICE N DACIA ROMAN

1. Organizarea administrativ, financiar i militar a provinciei romane Dacia

La 106 e.n. Dacia este cucerit de Imperiul Roman i transformat n provincie roman. Conform informaiilor lui Claudius Ptolemaios, geograf al lumii vechi, Dacia
roman cuprindea n hotarele sale Transilvania, Banatul, Oltenia i vestul Munteniei. Restul Munteniei i sudul Moldovei au fost incluse n provincia Moesia Inferior, unde a
avut loc acelai proces de romanizare. Astfel, o parte din daci au rmas n afara li^nesului roman, aa-numiii daci liberi.
Provincia Dacia a fost colonizat-de romani sau elemente romanizate (ex toto orbe Romano). Dei muli daci au czut n lupte, au fost luai prizonieri i transfromai n
sclavi gladiatori, elementul autohton fiind pstrat i dup 106. Inscripiile i datele arheologice atest persistena elementului autohton n ntreaga Dacie roman. Numeroase
pietre funerare indic nume de btinai, ca: Andrada, Bituva, Aia .a.'
Clasa stpnitoare era compus din proprietari romani de sclavi, la care se altura i ptura bogat din Dacia. Ptura mijlocie cuprindea oamenii liberi - meteugari,
agricultori. Unele inscripii pomenesc pe micii cuhivatori liberi. Aveau sclavi i proprietarii de pmnt, dregtorii. Existau i sclavi care depindeau de autoritile romane, unii
din ei avnd funcii de ncasatori de impozite.
Pe timpul lui Traian provincia Dacia era condus de un guvernator, numit legatus Augustipro praetore.
,Fiind o provincie la hotar cu aa-numita lume barbar. Dacia a fost reorganizat de cteva ori n scopul unei mai bune administrri i aprri. Prima reorganizare a fost
fcut de ctre mpratul Hadrian prin anul 119, n urma creia Dacia a fost mprit n Dacia Superioar i Dacia Inferioar (de nord i de sud). Dacia de nord era condus de
un reprezentant al mpratului-Iegatus Augusti pro praetore, iar cea de sud - de un prefect, iar apoi de un procurator. Guvernatorul Daciei de nord a avut un rang superior i
era, de fapt, adevratul guvernator al Daciei, ndeplinind i funcia de comandant al Legiunii XIII Gemina, care staiona la Apulum. n caz de necesitate de aprare procuratorul
Daciei de sud devenea subordonatul legatului mprtesc.
Ultima reorganizare s-a fcut n 168-169, care a avut ca rezultat formarea a trei Dacii,
numite dup capitala lor: Dacia Apulensis, Malvensis i Porolissensis^. Tot n acest timp
n Dacia a fost adus nc o legiune (V Macedonic) i comandamentul suprem al celor
dou legiuni era n seama guvernatorului celor trei Dacii - legatus Augusti pro praetore
trium Daciarum. Acest guvernator era numit dinjnduLmem^^^ senatorial de
rang consular, cci comanda mai multe legiuni. Guvernatorul coordona conducerea celbf lferDacii,~avmd atribuii militare, administrative, judiciare, conducnd tot odat
Dacia Apulensis. Dacia Malvensis era condus de un procurator, iar Dacia Porolissensis era condus de ctre comandantul legiunii a V-a Macedonic.
Guvernatorul - reprezentant al mpratului, era urmtorul dregtor dup mprat i se ngrijea de administraie i reprimarea tulburrilor, ca provincia s duc o via
linitit. Guvernatorul avea i dreptul de a elabora edicte (edicte provinciale), iar mai apoi, n legtur cu codificarea edictului, putea face amendamente edictului-tip n baza
dreptului provincial.
Alturi de pretor, n provincie activa i adunarea provincial sau consiliul celor trei Dacii, format din delegai ai oraelor, prezidat de preotul provinciei i care se
ntrunea o dat pe an la Ulpia Traiana Sannizegetusa. Adunarea avea atribuii modeste, susinnd n genere interesele oraelor, a provinciei n faa autoritilor imperiale, putea
nainta plngeri mpratului mpotriva abuzurilor magistrailor din provincie. Adunarea se ngrijea de cultul mpratului, ridica monumente celor ce fcuser binefaceri
provinciei, aducea mulumiri guvernatorului la ieirea lui din funcie^.
n Dacia roman au existat dou categorii de aezri: urbane i rurale. Oraele se mpreau n colonii i municipii. Coloniile erau centre urbane n care triau cetenii
romani cu drepturi civile i politice depline, de obicei foti ostai, care se stabileau n provincie. Locuitorii coloniilor, care se bucurau de ius italicum (adic printr-o ficiune
juridic se socoteau c snt stabilite pe pmntul propriu-zis italic) nu plteau impozitul funciar^. Se pare, c cel puin cinci colonii din Dacia au avut acest statut:
Sarmizegetusa, Apulum, Potaisa, Napoca, Dierna, cum le numete Ulpian i aceast enumerare a fost inclus i n Digestele lui lustinian, pe primul loc indicndu-se Dierna
(Orova) unica la acea vreme n stpnirea Bizanului, cnd lustinian visa s restabileasc Imperiul Roman n fostele sale hotare.
^ Municipiile aveau un grad inferior cu drepturi dobndite n schimbul unor obligaii ca urmare a integrrii lor n viaa politic a statului cuceritor.
Oraele aveau conducere proprie, dar aceasta era exercitat numai de ceteni. Att
coloniile, ct i municipiile, erau administrate de magistrai alei pe un an, care aveau
atribuii administrative, financiare i judectoreti. Magistraii posedau jurisdicia
coijencioas (litigiLpn la o^a^^^^^ graioas: eliberri de sclavie, numiri
de tutori .a. Ca mijloace de constrngere putea folosi amenzile. Magistraii i exercitau atribuiile administrative i financiare cu concursul ajutorilor lor - edili i cvestori.
Edilii (aediles) aveau funcii poliieneti, ngrijindu-se de aprovizionarea pieelor, ntreinerea n bun ordine a drumurilor, podurilor, canalelor, organizarea jocurilor i
spectacolelor^. Cvestorii (quaestores) supravegheau ncasarea impozitelor i a taxelor.
n oraele care i alegeau pe mpratul roman ca magistrat, acesta era reprezentat de prefect. Forul suprem de conducere n ora era consiliul orenesc, care da hotrri
obligatorii. El decidea atribuirea terenurilor, organiza jocurile, alegea magistraii etc.
Cele mai importante uniti administrative, care depindeau de orae, erau inuturile (territoria). Unele erau conduse de consilieri, delegai ai satelor respective, altele se
administrau de organele urbane.
Marea majoritate a locuitorilor tria n sate, care erau organizate dup modelul roman, ori dup modelul autohton al comunitilor teritoriale^. Satele, organizate dup
modelul roman, erau de dou feluri: viei i pagi, locuitorii lor puteau fi att ceteni romani, ct i peregrini. Satele erau administrate i ele de un consiliu i doi magistrai.
 n Dacia existau asociaii (colegii) ale persoanelor unite prin activitate comun, religie, origine etnic. Aceste colegii se formau n scopul unui ajutor reciproc, asigurrii
cultului, petrecerilor comune care vrsau n fondul comun cotizaii. De obicei, erau puse sub protecia unui patron bogat i influent din provincie. Colegiile posedau cldiri, ce
le serveau drept temple i localuri de ntrunire.
Organizarea financiar n provincia Dacia era asemntoare cu cea din alte provincii romane.
Impozitele erau directe i indirecte. Impozitul direct era impozitul funciar i capitaia. Negustorii plteau i ei un impozit special. Impozitul funciar plteau toi posesorii de
terenuri particulare, reieind din concepia c proprietatea asupra pmntului aparine statului roman, iar individul are numai drept de posesie. La nceput mrimea sumei
impozitului funciar s-a stabilit n baza declaraiei proprietarilor, care erau obligai s evalueze valoarea economic i fertilitatea solului. Apoi s-a ordonat un recensmnt
general al provinciilor n scopul stabilirii impozitului funciar echitabil. Capitaia era pltit i de ceteni i de peregrini. Venituri considerabile aduceau impozitele indirecte,
impozitul pe motenire (5%), pe eliberarea din sclavie (5%), vnzri (a sclavilor - 4%, a altor mrfuri - l%y. Un izvor de venit erau i taxele vamale, care se percepeau la
hotarele circumscripiilor vamale (Dacia fcea parte din circumscripia vamal a Iliriei), i pentru intrarea n orae, pentru trecerea pe poduri .a.
Monopolul asupra salinelor i minelor de aur i aparinea statului, care le putea concensiona arendailor.
Locuitorii Daciei erau datori s presteze munci. n Dacia au staionat permanent dou legiuni (XIII Gemina i V Macedonic). Temporar au mai staionat i detaamente
din alte legiuni. Pe lng legiuni au staionat cohorte i detaamente mixte. Aprarea provinciei era asigurat prin limesul ntrit roman - sistem de fortificaii din valuri,
drumuri, castre i turnuri de observaie.

2. Dreptul n Dacia roman

Odat cu cucerirea Daciei i transformarea ei n provincie roman, pe teritoriul ei, pe lng dreptul geto-dac, a nceput s se aplice dreptul roman. Conform concepiei
romane fiecrei categorii de persoane (ceteni romani, latini, peregrini) i corespundeau anumite norme juridice. n relaiile dintre cetenii romani se aplica dreptul civil (ius
civile), dreptul quiritar. Cetenii romani aveau drepturi depline politice i civile. Ei aveau dreptul de a face parte din legiuni, de a candida la o magistratur, de a ncheia acte
juridice potrivit dreptului roman, de a ncheia o cstorie valabil dup legile romane, de a face testament conform dreptului roman.
Latinii aveau un statut juridic inferior celui al cetenilor romani, neavnd drepturi politice, iar din cele civile - cel mai des se bucurau de dreptul de a ncheia acte juridice
conform dreptului roman.
Din categoria peregrinilor fceau parte locuitorii liberi ai Daciei - autohtonii, inclusiv strinii care nu erau ceteni sau latini. Peregrinilor li se permitea aplicarea ntre ei a
vechiului drept, dar li se recunotea i dreptul de a folosi dreptul roman (al ginilor) - ius gentium - n relaiile dintre ei cu lafinii i peregrinii^. Ius gentium - ca parte a
dreptului roman - era mai dezvoltat dect dreptul civil, deoarece se ntemeia pe libera manifestare a voinei prilor.
n anul 212 e.n. mpratul Caracala a emis un edict^, prin care acorda cetenie roman tuturor locuitorilor provinciilor cu excepia peregrinilor deditici. Noiunea de peregrini
deditici este interpretat diferit de specialiti. Unii cercettori susin c acestea snt locuitorii cetilor distruse pentru mpotrivirea lor de ctre romani, iar dup alii - ar fi
peregrinii autohtoni de la sate. n tot cazul edictul lui Caracala n-a lichidat diferena dintre categoriile sociale, de aceea i dup 212 n provincii existau ceteni romani i
peregrini, astfel diferena dintre izvoarele dreptului aplicat n provincii se pstreaz.
n Dacia roman au existat dou forme de proprietate funciar: provincial i quiritar. Adevratul proprietar al pmnturilor provinciale se considera statul n persoana
mpratului, iar individul putea avea doar drept de posesiune. Posesorii exercitau stpnire real, transmind pmntul prin motenire, ncheind contracte ce aveau ca obiect
pmntul. Dar imobilul provincial putea fi mai uor supus exproprierii din cauza utilitii publice. Pmnturile, de asemenea, puteau fi ocupate de tere persoane dac nu erau
lucrate sau erau prsite. n virtutea dreptului su suprem de proprietate statul roman percepea de la posesori impozitul funciar.
Dei peregrinii nu puteau avea o proprietate roman, posesiunea lor era ocrotit de guvernator prin mijloace juridice create diip modelul celor romane. In anul 199 s-a
instituit prescripia de lung durat n baza creia cel ce posedase 10 ani ntre prezeni i 20 ani ntre abseni putea respinge cu succes aciunea de revendicare. Locuitorii
coloniilor cu ius italicum aveau drept de proprietate quiritar, deoarece solul acestor colonii era asimilat cu cel din Italia. Pe lng proprietatea provincial asupra pmntului,
locuitorii liberi din Dacia au exercitat i proprietatea peregrin asupra altor lucruri, reglementat de ius genium sau de dreptul geto-dac n msura n care acesta a fost
recunoscut de romani.'"
Peregrinii nu aveau dreptul de a-i ntocmi testamente n conformitate cu dreptul roman, dar puteau intra n succesiunea cetenilor romani. Peregrinii autohtoni au
continuat s-i transmit averea prin motenire n baza vechilor obiceiuri geto-dace, printre care era i cel al testamentelor verbale. Cstoriile, adopiunea, nfrirea, tutela
peregrinilor autohtoni au continuat s fie reglementate de dreptul geto-dac, tolerat de romani, intruct acesta nu contravenea intereselor ronaanilpr.
n domeniul dreptului oblig^ional s-a aplicat dreptul roman, dar modificat sub influena dreptului local. Dovada acestui fapt stau tripticele (tbliele cerate) din
Transilvania, descoperite ntre anii 1786 i 1855 la Roia Montan. Tripticele snt fomiate din trei tblie mici de lemn legate mpreun asemenea unei cri cu trei foi. Pe
prile exterioare nu era scris nimic, pe cele interioare era scris cu un stilet pe cear turnat n scobitura lemnului. Din numrul total de 25 tblie au fost descifrate 14, celelalte
fiind deteriorate. Cele 14 tblie conin textele a patru contracte de vnzare, trei contracte de munc, un contract de societate, un contract de depozit, dou contracte de
mprumut, obligaia unei persoane de a plti o datorie, un proces-verbal de desfiinare a unei asociaii funerare, o list de cheltuieli pentru organizarea unui banchet. Aceste
acte au fost scrise n secolul II, ultimul datnd din anul 167.
Ca obiect al contractelor de cumprare-vnzare snt sclavii i o jumtate de cas. Contractele au fost ncheiate n anii 139, 142, 159,160. Prile contractante erau peregrini i
romani, dar n toate contractele se vorbete de mancipaiune care, fiind un act de drept quiritar (civil), nu era accesibil peregrinilor. Cu att mai mult cu ct nici o condiie din
cele cinci obligatorii (pentru mancipaie) nu este ntrunit. Fenomenul acesta a fost interpretat diferit de cercettori. ntr-o opinie mai nou s-a afirmat c elementele de drept
roman (mancipaiunea) au dobndit o funcionalitate nou, original, constituind trecerea la vnzarea consensual translativ a proprietii" .
n toate contractele printr-o stipulaie {fide promissid) n caz unor vicii ascunse sau eviciune, vnztorul se obliga s restituie preul dublu sau paguba (dubl ori ordinar).
n dou contracte de vnzare, vnztorul are garant personal care semneaz i el alturi de martori. Actele de vnzare poart semntura martorilor, prilor chiar i a garantului,
pe cnd n dreptul roman forma obiectiv a actelor necesita doar semnturile martorilor, iar cea subiectiv - pe cele ale prilor. Forma, care s-a respectat n contractele de
vnzare din Dacia, poate fi tratat drept una tranzitiv: de la forma obiectiv la cea subiectiv.
Contractele de locaiune apar n trei tblie, dou din care snt datate cu 163 i, respectiv, 164 i prevd locaiunea serviciilor (nchirierea muncii) contra unei sume de bani.
nchirierea muncii se face pe un termen determinat. ntr-un caz lucrtorul primete un avans care urmeaz s fie sczut din suma total care i se va cuveni. Atrage atenia faptul
c n caz de for major (inundarea minei) timpul n care lucrtorul n-a putut lucra, nu se pltete, adic risc lucrtorul i nu patronul cum prevedea dreptul roman clasic.
Partea care din propria vin nu i-ar ndeplini obligaiile urma s plteasc pentru fiecare zi o amend (egal pentru muncitor i patron)'^.
O singur tbli (anul 167) cuprinde un contract de societate, ncheiat ntre doi ceteni romani, care i unesc capitalurile pentru a oferi celor interesai mprumuturi cu
dobnd pe un termen stabilit. Se menioneaz c att ctigurile, ct i pierderile se vor mpri egal, iar la lichidarea societii nti vor fi sczute capitalurile, pe care prile le-
au subscris, iar beneficiul va fi mprit egal. n acest contract snt folosite formele pur romane.
O alt tbli se refer ia un contract de depozit. Un peregrin, Lupu al lui Carens, primete de la alt peregrin spre pstrare 50 denari i se oblig s-i restituie la cererea
deponentului far discuii. Aceast operaie comercial, mult vreme n vigoare n provinciile greceti, nu era recunoscut ca depozit de juritii romani, ci ca mprumut. Pe
tbli, ns, e scris deponere, ceea ce ar indica influena dreptului grecesc'^.
Dou contracte de mprumut (datate cu anul 162) prevd i dobnd de 1% pe lun sau 12% pe an. ntr-un contract creditor este o femeie peregrin - Anduena a lui Bato,
astfel nct se constata c contractul a fost ncheiat n baza unei cutume locale, pentru c dreptul roman nu permitea femeii s ncheie acte juridice n nume propriu.
Prile (att cetenii romani, ct i peregrinii) au folosit stipulaia pentru ncheierea contractului, urmrind plata dobnzii, astfel nct n tiparul stipulaiunii au turnat att
mprumutul, ct i convenia productoare de dobnzi. ntr-unui din contracte intervine un cheza, care garanteaz c debitorul i va achita datoria mpreun cu dobnd. Se
meniona expres c banii au fost numrai efectiv de creditor debitorului. Observm c i n contractele de mprumut erau prezente elemente ale dreptului roman, dar nu toate
clauzele corespundeau dreptului roman, ci se observa c reieeau din normele dreptului local.
Concluziile care se impun dup analiza tblielor cerate snt: dreptul roman s-a aplicat n Dacia roman, dar a suferit modificri sub influena dreptului local'". Modificrile
urmau s simplifice dreptul formalist, rigid la baza cruia ar sta buna credin i libera voin a prilor.
Procedura de judecat n Dacia era aceeai ca i n alte provincii imperiale romane. Cetenii romani se adresau guvernatorului sau reprezentantului su potrivit procedurii

formulare. Guvernatorul putea judeca singur sau, dup ce da formula, putea trimite altui judector.
Peregrinii erau judecai tot de guvernator sau de reprezentantul acestuia, care dup formularea de judecat putea adresa cauza unui judector sau a mai multor judectori.
In litigiile dintre un cetean roman i un peregrin, peregrinul era considerat cetean roman pe durata procesului.
Astfel, dreptul roman s-a aplicat n Dacia roman, tolerndu-se i unele norme locale, iar altele l-au influenat, ceea ce a realizat o sintez juridic daco-roman.

PARTEA A DOUA STATUL I DREPTUL N EVUL MEDIU

Note
' Mria Dvoracek, Istoria dreptului romnesc. Iai, 1992, p.44. ^ Ibidetn, p.67-68.
^ Emil Cernea, Emil Molcu, Istoria statului i dreptului romnesc. Bucureti, 1992, p. 19.
N.Gostar, lus italicum n Dacia// Anuarul Institutului de istorie i arheologie "A.D.Xenopol", nr.VI(1969), Iai, p. 127-139.
' Mria Dvoracek, op. cit., p.73.
* Emil Cernea, Emil Molcu, op. cit., p.23.
' Istoria dreptului romnesc, vol.I, p.90.
Ibidem, p.95-99.
' Fragment din acest edict - n Vl.Hanga. Crestomaie pentru studiul statului i dreptului n R.P.R., vol.I, Bucureti, 1955, p.l80.
"> C. t. Tomulesc,. Drept privat romn. Bucureti, 1973, p. 172-173.
" Emil Cernea, Emil Molcu, op. cit., p.31.
Istoria dreptului romnesc, vol.I, p. 110.
Ibidem, p. 113.
Emil Cernea, Emil Molcu, op. cit., p.31.
CAPITOLUL I FORMAREA RILOR ROMNETI I A LEGII RII

1. Condiiile de dezvoltare a populaiei daco-romane dup evacuarea Daciei (sec.IV-VIII)

Dup plecarea din Dacia a autoritilor i legiunilor romane (275), pe teritoriul ei continu s locuiasc populaia daco-roman, adic dacii romanizai'. Nu e exclus faptul c o
parte din daco-romani s-au retras la sud de Dunre mpreun cu autoritile, ca, de altfel, nu e exclus rmnerea pe teritoriul Daciei a unora din fotii veterani, coloniti
romani, care asimilndu-se cu btinaii n-au urmat autoritile i legiunile romane n 271-275. Numeroase date arheologice confirm c aceast populaie i-a continuat, n
linii mari, modul de via tradiional.
Legturile cu lumea roman nu s-au ntrerupt brusc, ci au continuat datorit existenei aezrilor romane fortificate la nord de Dunre, n care se aflau efective militare
permanente, avnd misiunea s apere de barbari Imperiul Roman. La construirea^i ntreinerea fortificaiilor era atras i populaia daco-roman. n aceste localiti aveau
loc schimburi i tranzacii. Aceste relaii economice au avut de suferit n urma nvlirii hunilor (sfritul sec. al IV-lea), care au distrus fortificaiile romane. Contractele au fost
reluate mai ales dup refacerea fortificaiilor n timpul mpratului Iustin ian (sec. al Vl-lea).
Dup huni, pe teritoriul fostei Dacii au nvlit alte triburi migratoare ca: gepizii (sec. al V-lea), avarii (sec. al Vl-lea), slavii, bulgarii (sec. al Vll-lea). Aceste populaii nu
i-au organizat pe teritoriul Daciei un stat propriu, ci au staionat temporar la periferia teritoriului dacic. De acolo exercitau o dominaie nominal, dei uneori porneau n
raiduri de prad i de reprimare.
n linii mari, daco-romanii au convieuit panic cu migratorii, obinnd n schimbul tributului i produselor agricole o via relativ linitit. Pentru Imperiul Roman
populaia daco-roman prezenta o romnie, ce se deosebea de cei venii prin nivelul mai avansat de cultur material i spiritual, prin prestigiul Romei, deci era considerat
continuatoare a tradiiilor romane. Autorii din sec.IV-V menioneaz c la nord de Dunre populaia vorbete o latin vulgar, rezultatul romanizrii dacilor sub aspect
lingvistic. Tot aici, n sec. al IV-lea, episcopul Ulfda predica n latin (alturi de greac i gotic)-. Unele influene lingvistice ale popoarelor migratoare snt de natur
secundar.
Cum a rezistat i i-a pstrat identitatea etnic populaia daco-roman n timpurile grele ale nvlirilor migratorilor? Cercetnd materialele, savanii au ajuns la concluzia c
dou circumstane au avut cea mai mare importan n acest proces; religia cretin a dacoromnilor i existena obtii teritoriale cu sistemul su de norme sociale, de conduit,
juridice.
Cretinismul a ptruns n Dacia de timpuriu, nc prin sec. al IlI-lea, cnd Dacia era provincie roman, iar aceast religie era prigonit de statul roman^. Poporul roman a
aderat la cretinism prin convingere liber, far violen, s-a nscut cretin, cum afirm muli savani. Cretinismul era propagat de unii soldai de legiune care au primit
moarte de martir n legtur cu aceasta. Dup recunoaterea cretinismului ca religie oficial de ctre Imperiul roman, s-a pstrat i ntrit religia cretin i la daco-romani.
Astfel religia cretin devine, mpreun cu limba, o caracteristic distinct a populaiei daco-romane fa de barbarii pgni.
Retragerea autoritilor romane din Dacia a dus la desfiinarea administraiei fostei provincii. Alt stat nu s-a organizat pe teritoriul ei, astfel nct localnicilor li s-a impus
necesitatea de a gsi propriile forme de organizare politic i administrativ.
Oraele din Dacia au continuat s fie locuite i dup prsirea Daciei de autoritile i legiunile romane, dar au deczut treptat, ruralizndu-se.
Pe ruinele oraelor distruse de huni se aeaz sate care continu unele tradiii instituionale. Legtura dintre orae i satele din jurul lor {territori) explic transmiterea
denumirii i a funciilor administrative i judectoreti a magistrailor (numii i judices) administraiei satelor romneti sub formele de jude, judec, jude. Satul rmne forma
principal de organizare administrativ, lng satele vechi apar i sate noi, care au aceeai organizare administrativ'*. nsi denumirea de sat provine de la termenul latin
fossatum - ce nsemna aezare ntrit cu un an i palisad. Spturile arheologice au artat c obtea daco-roman avea un caracter teritorial nc din sec. al IlI-lea. Obtea
se administra pe baze elective, se autoadministra i i alegea organele de conducere. ntr-o reconstituire a imaginii satului romnesc din acea vreme organele obtii erau:
1. Adunarea megieilor, a tuturor efilor de gospodrii ce puteau rezolva toate problemele obtii.
2. Oamenii buni i btrni alei dintre efii de gospodrii i de familii pentru calitile lor intelectuale i aveau atribuii judectoreti.
3. Juzii-efi militari i judectori ai obtii cu atribuii de organizare a aprrii fa de strini i de asigurare a linitii interne. Juzii erau alei de adunarea megieilor^.
Obtea era o comunitate de munc n care se formau i se ntreau normele de baz referitoare la munc i relaiile ntre persoane, litigiile dintre ele i procedura de
rezolvare.
Asupra pmntului, comunitatea steasc avea un drept de stpnire n comun (de-a valma) sau devlma. Satul avea un hotar strict delimitat. Stpnirea comun asupra
pdurilor, punilor, apelor se completa cu stpnirea individual asupra prilor de pmnt arabil, trase anual la sori, vechi tradiii cu rdcini geto-dace. Casa, curtea cu
teritoriul din jurul ei erau n proprietate privat, fiind mprejmuite de un gard.
Multe norme se refereau la procesul de munc: la repartiia cmpurilor de cultur; reguli cu privire la curaturi (terenuri defriate), timpul de desfurare a muncii (pornirea
plugurilor), stabilirea locurilor i a perioadelor de punat (legea drumurilor, legea muntelui), reguli referitoare la ajutorul reciproc ntre membrii obtii (cu prilejul construirii
casei, la nunt, nmormntare, botez). n vechiul sistem de pedepsire a vinovailor de infraciune pedeapsa suprem era izgonirea lui din obte. n lumea satelor erau socotite
mai grave infraciunile contra persoanei i nu contra averii. Consumul pe loc nu era socotit furt. Sustragerea averii se pedepsea i prin pedepse defimtoare (de exemplu,
infractorul cu lucru furat era purtat prin sat cu scopul de a-l ruina).
Temeiul obtii era egalitatea membrilor ei, care s-a impus n legtur cu dispariia relaiilor sclavagiste dup evacuarea Daciei i n condiiile necesitii opunerii rezistenei
celor ce nvleau, ca i necesitatea de a plti tribut, la care contribuiau toi membrii obtii^. n familie exista, de asemenea, o anumit egalitate: liberul consimmnt al
viitorilor soi, cererea divorului de oricare dintre soi, munca comun la crearea patrimoniului familial, asupra cruia aveau drepturi egale, obligaiuni de ntreinere reciproc
ntre soi i ntre prini i copii. Aceste principii au fost ntrite de preceptele religiei cretine, rspndit foarte devreme pe teritoriul Daciei.
 2. Formarea rilor i a legii rii

n perioada sec.IV-VIII s-a realizat procesul de etnogeneza a romnilor, popor cu religie cretin, avnd o organizare proprie n cadrul satului i norme de reglementare a
relaiilor n obte. Cultura material Dridu demonstreaz un caracter romanic unitar n tot spaiul carpato-danubian, o continuitate n toate sferele de ocupaie: agricultur,
creterea vitelor, meteuguri. nc de la primele atestri documentare, romnii sunt numii vlahi (volohi). De la celi aceast denumire a fost preluat de ceilali migratori i
apoi i de Bizan. Fiind elementul etnic statornic i predominant n regiunea Carpato-pontic, romnii (vlahii) au asimilat elementele alogene. Odat cu afirmarea ca unitate
etnic romnii s-au organizat i politic. Mai multe obti se uneau.n uniuni, confederaii de obti, n vederea realizrii unor obiective comune: aprarea de nvliri, folosirea
mai eficient a unui teritoriu relativ unic, ca de exemplu o depresiune montan, valea unui ru .a.
Aceste uniuni formeaz cmpulung-urile, cnezatele, voievodatele sau n general rile^. Aparatul de conducere a obtilor se meninea i era completat de cel al rilor. n
fruntea aparatului rilor se aflau voievozii sau cnezii, conductori militari, dar care aveau i atribuii juridice i organizau aprarea. Sfatul cel mare (sau adunarea rii) era
format din reprezentani ai obtilor i el alegea voievodul, rezolva probleme patrimoniale comune pentru obti, litigiile ntre obti. Adunarea j uzi lor (ca efi ai obtilor) ncepe
a uzurpa treptat dreptul sfatului mare de a alege un voievod. Juzii ncep a fi denumii i cnezi, astfel nct nu trebuie confundai cneazul-eful rii i cneazul-eful obtii.
Instituia voievodatului i cnezatului snt originale, autohtone, n ciuda originii germane i slave a termenului. Aceast organizare politic dispunea i de oaste, necesar pentru
aprare, obtile contribuind cu 10% din veniturile lor n acest scop. Organizarea politic de tipul rilor n-a fost impus, ci s-a creat n mod natural. Astfel termenul de ar,
tradus mai trziu n slavon zemlea avea i sensul de organizare politic, de stat i nu numai de pmnt. ri romneti au existat n tot arealul carpato-danubian-pontic. Aa,
de exemplu, la rsrit de Carpai existau rile Vrancei, Tigheciului, Cmpulung, Cmpul lui Drago. La sud de Carpai snt semnalate rile Vlaca, cnezatele lui loan i Farca,
voievodatele lui Litovoi, Seneslau. n arcul Carpailor snt cunoscute Criana voievodului Menumorut, Banatul voievodului Glad, Ultrasilvana lui Gelu^.
Odat cu formarea rilor au fost preluate normele dup care se conduceau obtile, fiind ntrite prin autoritatea aparatului politic al rilor. Dar s-au adugat n condiii noi
i norme noi, i totalitatea acestor norme forma legea rii. Legea rii avea sensul de ansamblu de norme nescrise, legate prin convingere, credin i contiin, o legtur
intern, ceea ce la romani era mos - obicei.
Legea rii la romni era un sistem normativ elementar, care reglementa relaiile dintre membrii obtii i dintre obti referitor la conducere, aprare, munc, proprietate,
familie, asigurarea linitii publice prin aprarea vieii, credinei i demnitii membrilor obtii^. Legea rii avea un caracter unitar dup coninut n pofida faptului c erau mai
multe ri. Acest lucru se explic prin originea etnic comun, rdcini instituionale comune, organizarea politic similar i condiiile social-economice asemntoare de
dezvoltare.
Grupuri compacte de romni locuiau n evul mediu la sud de Dunre, n Polonia, Moravia, Slovacia, Serbia i se conduceau n viaa lor intern dup propriul drept, numit n
documentele latine ius valachicum, ius valachorum sau n cele slave valaskoe pravo'. Tot ius valachicum se numea n Transilvania medieval dreptul romnilor.
Numrul romnilor i a aezrilor lor n cadrul unor state strine era destul de impuntor: n Sudul Poloniei erau cel puin 243 sate (ali cercettori indic numrul de 500
aezri romneti). n Moravia, n 1864 erau vre-o 60 mii romni (volohi).
Astfel ius valachicum era aceeai lege a rii dup coninut, dup care se conduceau romnii care triau n afara organizaiilor politice romneti, de aceea n denumire
se specific caracterul etnic al populaiei care se folosea de propriul su drept.
n Transilvania snt menionate sate, orae ntrite valahe, stpniri valahe, scaune de judecat valahe. n Polonia ius valachicum funciona n regiuni n care erau
voievozi ai romnilor, crora ii se subordonau cnezii sau crainicii. Noiunea de ius valachicum se ntlnete n Serbia pentru aezrile romneti din regiunea Prizrem (sec. al
XlV-lea). n legea romnilor din Croaia (1436) avem sub form de privilegiu un mic cod de legi bune i drepte, aplicate din btrni, care accentua autonomia juridic a
elementului romnesc. Aceast autonomie a fost treptat suprimat de statele n cadrul crora tria populaia romneasc.
 3. Instituii ale dreptului civil n legea rii

Legea rii cunotea proprietatea privat, n primul rnd asupra averii mobile. Proprietatea privat asupra turmelor, vitele fiind nsemante prin semne distincte (de obicei, la
urechi) pentru a putea fi deosebite vitele unui proprietar de ale altuia.
Proprietatea funciar se prezint ca un fenomen mai complex. Proprietatea de-a valma (n comun) asupra pdurilor, punilor, apelor continu s existe alturi de
proprietatea individual (privat), care n afar de pmntul de pe lng cas, mprejmuit de gard, includea i terenurile puse n valoare prin munc proprie - terenurile defriate
(curaturile). Deoarece facerea unei curaturi necesita eforturi considerabile, cei care o amenajau erau ajutai de rude, n baza vechilor obiceiuri de solidaritate a rudelor i de
ajutor reciproc. n caz de nstrinare a curturii, obtea impunea anumite restricii pentru proprietar, care trebuia s prefere printre cumprtori pe rudele sale. Acestea au fost
nceputurile dreptului preferenial de cumprare a rudelor, care n evul mediu romnesc s-a instituionalizat ca drept de protimisis. n legtur cu exercitarea dreptului de
proprietate existau un ir de obiceiuri, ca amenajarea curaturilor n pdure departe, nu alturi cu alt curtur, cu prisaca" ; scoaterea gardurilor temporare din jurul terenurilor
cultivate dup strnsul roadei, ca vitele s poat puna liber etc.
Obtea veche romneasc avea un fond de rezerv pentru cazurile de calamiti naturale i un fond de aprare.
Treptat, n cadrul obtii, avea loc diferenierea social. Juzii (cnezii) ncep a beneficia de unele venituri din contul membrilor obtii. Fiecare membru al obtii avea
obligaia de a da de dou ori pe an (de Crciun i de Pati) cadouri judelui i de a lucra gratuit pentru jude 3-5 zile pe an.
Proprietatea privat, individual, putea fi transmis prin motenire att prin lege, ct i conform testamentului. Testamentul, conform vechilor tradiii, se fcea n form
oral n cadrul rudelor. Dac nu se fcuse dispoziie testamentar, atunci, conform legii rii, beneficiau motenitorii de gradul I - copiii i anume feciorii, adic exista
principiul de motenire privilegiat a brbailor. Fiicele aveau dreptul doar la o parte din averea mobil a prinilor, pe care o primeau ca zestre de la frai (dac prinii erau
decedai la acea or) n timpul ncheierii cstoriei'^. n lipsa motenitorilor de gradul I, moteneau motenitori de gradul II - fraii (dar nu i surorile). Pentru a-i asigura
fiicele cu zestre, cei care n-aveau feciori i nici frai se nfreau cu cineva strin, care devenind frate de cruce (se utiliza ritualul cretin) avea dreptul de a intra n posesia
motenirii, avnd i obligaia de a nzestra fiicele celui decedat.
Dac lipseau i motenitorii de gradul II, primeau motenirea cei de gradul III, adic prinii. n lipsa acestora din urm, motenitori legitimi erau recunoscui nepoii de
frate, n lipsa lor, succesiunea se socotea far motenitori i bunurile ei treceau n fondul de rezerv al obtii.
Motenitorii de acelai grad aveau o vocaie egal la motenire, dar legea rii determina o poziie privilegiat a celui mai mic fecior - al mezinului, care primea ca
motenire casa printeasc cu toate anexele gospodreti. n concepia oamenilor de atunci aceasta se fcea cu scopul ca cel mai tnr reprezentant al familiei s continue
existena neamului, pstrnd cminul printesc. Aceast concepie avea i un suport real, deoarece dac feciorii mai mari pn la decedarea prinilor se cstoreau i i
cldeau cminele proprii, mezinul rmnea n casa printeasc.
Ca persoane libere i egale, membrii obtii romneti aveau capacitatea de a ncheia diferite contracte. Deci, izvorul obligaiilor erau contractele, care, se pare, erau
ntocmite n form oral, libere de formalismul dreptului roman. n contracte, conform legii rii, cea mai mare importan o avea buna credin a prilor i exprimarea liber a
voinei. O alt particularitate a dreptului obligaional o constituia faptul c obligaiile grevau numai averea i nu persoana. Responsabilitatea pentru obligaii se rsfrngea doar
asupra averii, astfel nct pentru datorii nimeni nu era transformat n rob. Aceast situaie difer nu numai de dreptul roman, ci i de dreptul altor popoare vecine - ca, de
exemplu, dreptul vechi rus, care prevedea transformarea debitorului n om personal dependent - zacup, care ulterior putea deveni rob (holop). Relaiile relativ egale n obtea
romneasc, care au durat destul de mult n timp, nu permiteau transformarea unui om ce tria conform legii rii ntr-un om dependent, ntr-un rob.
Fiind ncheiate n mod oral, contractele erau nsoite de aciuni simbolice ca: baterea palmei, aldmaul, cuvntul dat; se folosea i jurmntul. Obligaii reciproce se
stabileau cu ocazia unor evenimente legate de ciclul vieii (botez, nunt, nmormntare) la nivelul rudelor sau la nivelul ntregii comuniti steti n caz de construire a casei
sau strngerea unei recolte mai bogate. Mai rspndite n legea rii erau contractele de schimb, vnzare sau mprumut. Responsabilitatea pentru vnzarea unui lucru cu vicii era
n dependen de felul viciilor: ascunse sau vdite, cam aa cum era nc n dreptul roman. Dac viciile erau ascunse, cumprtorul putea cere desfacerea contractului, iar dac
viciile erau evidente, cumprtoru 1 nu putea prezenta preteni i.
In materie de drept familial o mare importan a avut-o religia i biserica cretin, ncheierea cstoriei avea loc prin cununia n biseric (sau prin binecuvntare religioas,
dac nu era prima cstorie). Forma veche de cumprare a miresei nu este recunoscut legitim de biseric, de aceea rmn doar unele rmie ale acestui obicei n ritualul de
nunt, la petit (avei marfa, noi avem negustori... - formula peitorilor). Miresei i se fceau daruri nainte de nunt, ceea ce este de asemenea o amintire vag a vechii
cumprri a miresei. Condiiile de ncheiere a cstoriei erau cele stabilite de nomocanoanele bizantine i anume: consimmntul viitorilor soi i al prinilor lor, o vrst
minim pentru viitorii soi, credina cretin comun. Religia cretin ortodox veghea destul de strict ca viitorii soi s nu fie rude pn la a patra generaie, nu numai rude de
snge, dar i spirituale.
Desfacerea cstoriei (divorul) era admis pe larg pentru motive pe care le socotea legitime biserica cretin. Iniiafiva desfacerii cstoriei aparinea att soului, ct i
soiei, i motivele puteau fi: boala unuia dintre soi, clugrirea, lipsa de acas a soului timp de 5 ani i a soiei timp de o zi i o noapte, infidelitatea conjugal a soiei etc.
Copiii i prinii aveau obligaii de ntreinere reciproc n caz de necesitate. Soul supravieuitor avea dreptul asupra unei pri a averii familiei.
Astfel, n dreptul civil s-au pstrat unele norme vechi, dar au aprut cu timpul i norme noi, ceea ce a conferit o originalitate deosebit dreptului romnesc, legii rii.

4. Dreptul penal i de procedur

Infraciunea era tratat ca pricinuirea unei daune materiale, morale, fizice, de aceea scopul pedepsei era n principiu repararea daunei, rzbunarea sngelui fiind o etap
depit deja demult. Este posibil c la pedepsirea infractorului se luau n consideraie vrsta i sntatea psihic a acestuia.
Diferenierea social nu era prea avansat, astfel nct i scara valorilor aprate prin sanciuni penale avea n vrf personalitatea i nu averea.
Infraciunile contra personalitii - omorul, pricinuirea unor rni (sngernde sau cu vnti) - erau sancionate cu o amend judiciar, care era pltit n vite, fiind socotit
cea mai grea pedeaps, care probabil a luat locul sanciunii de izgonire din obte. n dependen de circumstanele comiterii infraciunii, numrul vitelor se dubla - 6, 12, 24, 50
capete de boi.
Infraciunile contra moralei, familiei, bisericii erau acelea care atentau la normele morale i religioase n domeniul familiei i religiei. Orice nclcri ale principiilor formrii
familiei, pstrrii i desfacerii ei, se socoteau infraciuni contra familiei i bisericii. Rpirea fecioarelor cu scopul de a se cstori era socotit crim, deoarece atenta la
autoritatea bisericii i la canoanele bisericeti. ncheierea cstoriei ntre rudele de grade interzise era socotit infraciune pentru nclcarea canoanelor bisericeti. Violul i
adulterul (se pare c numai al soiei) erau socotite infraciuni grave i erau sancionate cu amend judiciar, pltit n vite ca i omorul, aceste trei infraciuni fiind socotite cele
mai grave. Drept crim se socotea nu numai adulterul propriu-zis, ci i naterea copilului de ctre o femeie necstorit, fiind socotit o aciune contra moralei i bisericii.
Infraciunile contra bisericii ca hulirea lui Dumnezeu, erezia, vrjitoria, furtul averii divinizate a bisericii, erau sancionate tot cu o amend, dar posibil mai mic, deoarece
se pltea nu numaidect n vite, ci prin orice altceva.
Infraciunile contra averii erau deteriorarea avutului, incendierea i sustragerea lui. Aceasta din urm cuprindea de fapt n sine i furtul, tlhria i jaful, averea fiind ridicat
contra voinei proprietarului. Se sancionau aceste infraciuni prin amend i ntoarcerea averii sau a altei averi echivalente cu cea rpit, incendiat, deteriorat. Ca i mai
nainte, nu se pedepsea furtul de legume, fructe, poame pentru consumul pe loc. Se aplica i pedeapsa defimtoare - purtarea infractorului cu lucrul furat prin sat.
Astfel, observm c sistemul de pedepse conform legii rii nu coninea pedeapsa capital, nici pedepse de mutilare, ci se foloseau pedepsele pecuniare (amenzile judiciare
i compensaia). Cele mTpenculoase infraciuni se socoteau: omorul, violul i adulterul, sancionate cu amenda judiciar, pltit n vite. Amenzile judiciare erau repartizate
ntre jude i obte, o treime din ele revenind judelui, iar dou treimi n fondul de rezerv a obtii.
La judecat participa toat obtea romneasc, dar diferite componente ale ei aveau o contribuie diferit n examinarea litigiilor. Judecata era de fapt exercitat de oamenii
buni i btrni n frunte cu judele.
Brbaii, efi de familii i de gospodrii, numii oameni vrednici, erau cei care depuneau mrturii i jurau pentru bunul nume al prii n proces. Ceata de flci ajuta la
formarea opiniei publice, punnd n lumin ntr-o form satiric prin strigarea peste sat a unor informaii referitoare la pri, la proces. Ceilali (btrni, femei, copii) puteau
asista ca spectatori la proces, neputnd s se implice. Procesul se judeca n contradictoriu: se ncepea cu plngerea reclamantului, iar ambele pri fiind egale n faa justiiei, se
ntrec, aducnd probe. Procesul se putea termina att cu decizie de condamnare, ct i de achitare i cu mpcarea prilor.
Ca prob de mare importan erau jurtorii (bojilnii), care erau martori de bun credin i care jurau despre buna reputaie a prii n proces. Partea n proces, care afirma
ceva, trebuia s-i aduc minimum 6 jurtori. Partea care se apra (prtul), pentru a-i spla acuzaia, trebuia s aduc un numr dublu de jurtori - 12. ntrecerea continua prin
dublarea numrului de jurtori i se socotea ca avnd dreptate acela pe care l susinea obtea, pentru cine au jurat mai muli membri ai si'^.
Ordaliile sau judecile lui Dumnezeu nsemnau chemarea interveniei divine pentru lmurirea vinoviei sau nevinoviei unui bnuit. De fapt, ordaliile n-au fost
ntrebuinate n tot arealul romnesc, fiind cunoscute doar din Registrul de la Oradea (1247), care amintete proba fierului nroit conform dreptului romnesc"'. Partea care
era nvinuit de ceva trebuia s ia n mn fierul nroit, pe care l ducea o anumit distan - de la prag pn la altarul bisericii. Dup aceasta mna se bandaja i dac se
vindeca far nici o intervenie medical, se socotea nevinovat, considerndu-se c Dumnezeu l indic pe cel nevinovat prin semnul su (vindecarea rnii).
Martorii oculari aveau o nsemntate mai mic ca jurtorii, ceea ce ne indic ntr-o msur caracterul formalist al probelor. Jurmntul pe cruce i Evanghelie putea fi prestat
att de martori, ct i de prile din proces. O form specific a jurmntului - "jurmntul cu brazda pe cap" - era folosit la artarea hotarului litigios. Se aplicau de
asemenea i probele materiale (sau corpurile delicte). n legea rii existau i dou forme specifice de proces, ca prinderea urmei i cutarea lucrului disprut (svod).
Prinderea urmei nfptuit de toat obtea nsemna gsirea infractorului dup urmele sale'^. Se socotea c unde se termin urmele, acolo e infractorul. Dac urmele duceau
pn la drumul mare sau ntr-un loc nelocuit (pustiu), apoi prinderea urmei era suspendat. Urma era transmis i obtii vecine, dac ajungea pn la hotarul obtii vecine.
Dac obtea strin nu extrda infractorul, apoi urma dezdunarea, suportat de ntreaga obte.
Svodul sau cutarea lucrului disprut se fcea dup anunul public, repetat de cteva ori. Dac era ntors lucrul pierdut, cu asta se termina procesul, iar prile se
mpcau. Dac nu era ntors, ncepea cutarea propriu-zis. Persoana la care era gsit obiectul se socotea posesor de rea credin, acuzaie pe care o putea spla doar prin
indicarea persoanei de la care a fost procurat obiectul. Aceast trimitere putea avea loc pn la a patra persoan, care era datoare s suporte cheltuielile, fiind socotit el nsui
posesor de rea credin.
Aceste forme procesuale, care la prima vedere erau destul de simple, asigurau, de fapt, bunul mers al treburilor, linitea n obte, n condiiile cnd viaa avea un cadru mai
restrns i mai simplu.
 Note
' . C.Cihodaru, Date istorice i toponimice privind existena populaiei romanice din regiunea carpato-danubian n secol. III-XI // Analele tiinifice ale
Universitii "A.I.Cuza" din Iai, Istorie-fil XV(1969) fasc.l,p.l-19.
^ Emil Cernea, Emil Molcu, op. cit., p.35.
^ Elena Aram, Vechile rdcini ale legilor noastre // Legea i viaa, nr. 11 -12, 1991.
P.RPanaitescu, Obtea steasc n ara Romneasc i Moldova. Orndiurea feudal, Bucureti 1964
p. 12-20.
^ Emil Cernea, Emil Molcu, op. cit., p.38-39.
Ibidem, p.42-43.
Mria Dvoracek, op. cit., p. 102-104.
t.Pascu, Voievodatul Transilvaniei, vol.I, Cluj, 1971, p.33-35. Istoria dreptului romnesc, vol.I, p. 138-146. D.Mototolescu, Ius
valachicum n Polonia, Bucureti, 1916.
Emil Cernea. Contribuii la istoria instituiilor: obiceiul priscilor// Revista arhivelor, vol.I, nr.l, 1989, p.45-49.
Hurmuzaki E., Documente privitoare la istoria romnilor, vol.2, part.2, Bucureti, 1878, p.419-420.
GkCron, Instituii medievale romneti. nfrirea de moie. Jurtorii, Bucureti, 1969.
Documente privind istoria Romniei. C. Transilvania, veac.XI-XIII, vol.I, Bucureti, 1951, p.275.
V.F.Inkin, Gonenie sleda v galikoi obscinnoi praktike // Drevneiie gosudarstva na territorii SSSR, Moscova, 1986, p. 135-136.

CAPITOLUL II
INSTITUIILE JURIDICE ROMNETI PN LA INSTAURAREA DOMINAIEI OTOMANE (sec. al XlV-lea - mijlocul sec. al XVI-Iea)

1. ntemeierea statelor romneti

Existena n spaiul carpato-danubian-pontic, locuit de romni, a rilor (cnezate, voievodate, cmpulung-uri) n cele mai populate vi ale rurilor, cmpii, depresiuni montane,
ne demonstreaz necesitatea de organizare statal, care se face tot mai simit n secolul XIII, cnd are loc o anumit stabilizare politic i o omogenizare etnic.
Nivelul dezvoltrii social-economice era similar n toate teritoriile locuite de romni. O anumit difereniere social rezult din datele arheologice care au scos la iveal
grupri de sate n partea de nord dintre iret i Prut (Baranca-Hudeti, Fundul Herei, Horodite), aezri fortificate n zona cursurilor mijlocii i inferioare ale Jujiei i
Bahluiului; peste 200 aezri au fost evideniate ntre cursul inferior al iretului i Prutului .a.
Locuinele i mormintele din aceste aezri snt diferite, unele mai ncptoare, mai bogate, altele mai srace. Unele morminte nu conin inventar, n altele s-au gsit diferite
obiecte (inclusiv de lux) ca bijuterii de argint, aram i chiar de aur. Au fost descoperite de arheologi n aezrile romneti tezaure care indic de asemenea stratificarea
social. Acest proces a fost relatat i de izvoarele scrise. Un document papal din 1332, dar care se refer la o perioad mai veche (mijlocul sec. al XlII-lea), ne spune c dup
distrugerea episcopiei cumane i a alungrii cumanilor, bunurile i moiile ei au fost nsuite de puternicii acelor locuri, adic de elemente nstrite. In diploma regelui
maghiar Bela IV se vorbete de asemenea despre posesiuni n frunte cu voievozi i cneji.
Suma mare de bani pltit pentru rscumprarea lui Brbat, fratele voievodului Litovoi de la sud de Carpai, ne face s credem c acelai proces de concentrare a puterii
politice i economice avea loc i acolo. ntre Carpai i Dunre existau n 1247 cinci formaiuni statale: ara Severinului, cnezatele lui loan i al lui Farca i voievodatele lui
Litovoi i Seneslau. Voievodul Litovoi stpnea i ara Haegului de peste muni, din Transilvania. Unificarea politic la sud de Carpai s-a realizat prin consolidarea poziiilor
unuia dintre voievozii locali, i anume a lui Basarab, fiul lui Tihomir'. n 1330, repurtnd o victorie strlucit la Posada asupra regelui Ungariei, Basarab nltur preteniile
Ungariei asupra teritoriilor romneti dintre Dunre i Carpai, care ca o ar independent se numea Ugrovlahia (mai trziu simplu Valahia sau ara Romneasc). Basarabii
au stpnit ulterior i alte teritorii romneti: Dobrogea, Amlaul, Fgraul i Severinul.
n arcul Carpailor i n prile de vest existau din sec. al X-lea trei voievodate romneti. Procesul de unificare a acestor ri romneti a fost mpiedicat de infiltrarea
maghiarilor spre Ardeal. Rezistena cnejilor i voievozilor romni n faa cuceritorilor, tradiiile lor militare i de guvernare, au fcut ca Transilvania s nu fie integrat
Ungariei, ci s se constituie ca voievodat aparte dar dependent de Ungaria. Ungaria a fost nevoit s accepte titlul romn de voievod^. Contiina unei existene politice
separate s-a pstrat vie secole de-a rndul, unii voievozi ai Transilvaniei acionnd ca adevrai suverani, precum Finta (1279), Roland Bora (1282-1293), Ladislau Kan (1295-
1315).
La rsrit de Carpai, existau de asemenea ri romneti. Cea mai veche cronic turc Oguz-name (1040) localiza ara Ulak (a romnilor) ntre Rusia Kievean i Ungaria.
O sag islandez, informnd despre luptele pentru tronul Kievului la nceputul sec. al XI-lea, amintete despre participarea de partea unuia dintre pretendeni a romnilor
(Blokumenu), care puteau fi cei de la rsrit de Carpai.
Cnejii bolohoveni, pomenii de cronica rus de la mnstirea Ipatiev, snt cnejii romnilor (volohi - numele e puin schimbat) care se aflau n opoziie fa de cnejii
Haliciului. Pentru a-i asigura independena de cnejii halicieni, bolohovenii recunosc benevol supremaia ttarilor, obligndu-se s-i aprovizioneze cu gru i mei.
Un oarecare Milei, ne comunic cronica rus, de prin prile epeniului, de bun voie s-a supus ttarilor, primind de la ei funcia de baskak. Deci, la rsrit de Carpai
existau de asemenea mai multe formaiuni statale romneti, unificarea crora era un imperativ al vremii. Printre aceste ri i voievodate, cronicile au evideniat voievodatul
Moldovei i pe voievodul Drago. S-a afirmat mult timp c cronicile l-au confundat pe Drago cu Bogdan. Cercetrile mai recente au dovedit c aceast opinie este greit.
Cronicile l prezint pe Drago n legtur cu unele evenimente istorice din Ungaria, anume cu un rege Laszlo, care a purtat rzboaie cu ttarii i i-a alungat pn i de pe
teritoriul Moldovei. Confruntarea izvoarelor a artat c e vorba de regele Laszlo IV al Ungariei i de luptele lui cu ttarii din 1283-1287. Deci, i voievodatul lui Drago exista
n acea vreme. Printre atribuiile voievodului cele militare, se vede, ocupau un loc de frunte, date fiind incursiunile ttare i activismul militar al regelui Ungariei. Cronicile
moldoveneti ne vorbesc de alegerea lui Drago ca voievod ca fiind mai de cinste i mai de folos din toi, cci ntr-acea nceptur a fost domnia ca o cpitnie. Rolul
voievodatului lui Drago din bazinul Moldovei n lupta cu ttarii, sporirea numeric a populaiei a dus la ntrirea acestui voievodat. Odat cu declanarea crizei n Hoarda de
Aur, dup moartea lui Nogai (1299), se intensific procesul de afirmare a formaiunilor statale romneti de la Est de Carpai. Astfel, o tire din 1307 din cronica n versuri a
lui Ottacar din tiria, povestind despre luptele pentru tronul maghiar, n care se implicase i un oarecare pretendent Otto din Ba-varia, dar care nimerete n captivitate la
voievodul Transilvaniei: care l transmite unei cpetenii valahe (romne), ce stpnea peste muni, fiind mai mare peste ceilali, pare s localizeze aceast cpetenie n
Moldova, deoarece pretendentul reuete s fug la ruda sa.
cneazul Haliciului, care era gata s plece n campanie de rzbunare contra acelei cpetenii valahe, care s-a purtat ru cu prizonierul.
Reedina lui Drago a fost Baia, care dup unele izvoare s-ar fi numit i Moldova. Puterea devenind ereditar, dup Drago este transmis fiului su Sas. Reedina lui Sas
a fost n oraul iret, unde a construit prima biseric de piatr - Sfinta Treime. (Ea s-a pstrat pn azi n centrul cartierului Sasca, pe dealul Sasca, unde a fost o cetate cu
acelai nume, ce se asemna cu cetatea de scaun din Suceava). Posibil, consider unii cercetori c Sas a venit la putere prin anii 40 ai sec. al XlV-lea, astfel nct Drago ar fi
domnit foarte mult (mai mult de 50 ani), ceea ce nu e cu totul imposibil. Feciorul lui Sas - Bale - s-a meninut la putere cu preul recunoaterii dependenei Moldovei fa de
Ungaria i plata tributului. Cronicele moldoveneti nu-1 pomenesc pe Bale, socotindu-1, probabil, creatur a regelui Ungariei i nu domn independent. Dar Ungariei i venea
greu s menin Moldova n supunere, cronicile maghiare vorbesc de expediii ale regelui ungar Ludovic I (Laio) mpotriva rebelilor moldoveni. n 1360 regele Ungariei l
rspltea pe un romn Drago din Maramure pentru c i-a rentors la credin ara noastr a Moldovei, deci n 1359, cnd ncepe s domneasc Bogdan. Numele acestui
Drago i-a ncurcat pe cercettori, el n-a fost voievod, tradiia l amintete pe cellalt Drago. Lupta mpotriva rebelilor moldoveni n frunte cu Bogdan se termin cu
nfrngere pentru unguri, cci la 1365 regele Ungariei Ludovic l rspltete pe Bale pentru sngele vrsat vrnd s menin Moldova n supunerea Ungariei^.
Astfel, la rsrit de Carpai, n secolul XIV exista ara Moldovei, numit n izvoarele vremii Vlahia, Voloscaia zemlea, Moldovlahia i cuprindea la nceput numai o
parte din spaiul carpato-nistrean. Partea sudic a interfluviului Prut-Nistru era la mijlocul sec. al XlV-lea nc n posesiunea ttarilor. Dup nfrngerea ttarilor de ctre
cneazul lituanian Alghirdas la Apele Albastre (Bugul de Sud) n 1362 fostele posesiuni ale ttarilor mpreun cu Podolia de peste Nistru au trecut se pare sub oblduirea
cnejilor lituanieni. Dup cronica lituanian, n aceste pmnturi este numit voievod al romnilor Iurg Coriatovici, pe care romnii l-au otrvit, vrnd s scape de tutela cneazului
lituanian. Astfel, puterea voievodatului Moldovei se extindea teritorial asupra altor pmnturi populate de romni pe msur ce acestea se eliberau de dominaie strin.
n 1386 o delegaie genovez din Caffa se ndrepta spre Cetatea Alb, de unde urma s plece la ntlnire cu voievozii romni Petru i Constantin. Petru este Petru Muat,
domn al Moldovei la acea dat, iar Constantin putea fi un voievod numit ntr-un inut limitrof cu Moldova, n fostele posesiuni ttare, sustrase de la cnejii lituanieni. La 1387
ntreg teritoriul de la Carpai pn la Nistru i Marea Neagr (i Cetatea Alb) fcea parte din teritoriul rii Moldovei. n anii 80-90 ai sec. al XlV-lea, ara Moldovei i
extinde influena i la sud-est de Carpai, fiind mprit teritoriul aflat mai nainte sub unguri ntre domnitorul Moldovei i Munteniei, hotarul ntre ele fiind stabilit pe rul
Milcov.
o alt ipotez referitor la procesul ntemeierii statului medieval Moldova plaseaz procesul respectiv ctre mijlocul sec. al XlV-lea. Dup mai multe campanii mpotriva
ttarilor, ncununate cu succes datorit sprijinului populaiei locale, Ungaria instaleaz n 1352-1353 drept conductor n regiunile eliberate (organizate ca o marc militar) pe
romnul Drago din Maramure. Acestuia i-au urmat fiul su Sas, apoi nepotul Bale, ceea ce dovedete respectarea principiului dinastic, faptul c noua formaiune politic nu
era o simpl marc de grani. n 1359, boierii locali l-au alungat pe Bale, exponent al intereselor regatului Ungar, acceptndu-1 ca domn pe Bogdan, care se ridicase, far
succes, pentru a apra autonomia Maramureului. Moldovenii i noul lor conductor au zdrnicit ncercrile regelui maghiar de a readuce ara sub dominaia sa, care dup
1365, anul morii lui Bogdan, a restabilit pacea recunoscnd existena de sine stttoare a Moldovei^. Statul feudal moldovenesc s-a ntrit i i-a desvrit organizarea n a
doua jumtate a secolului al XlV-lea, dei a avut de nfruntat tendinele de expansiune ale puterilor vecine.
n concluzie putem spune c constituirea statelor romneti s-a fcut pe baze teritoriale, ca rezultat al unificrii rilor romneti, cu fore proprii, de populaia care trise
nentrerupt pe teritoriul carpato-danubian-pontic, atunci cnd condiiile interne i circumstanele externe au fost favorabile acestui proces. Desigur, forma aparatului de stat s-a
constituit sub influena Bizanului i a modelelor bizantine, cunoscute demult de populaia autohton.

2. Organizarea social

Procesul de constituire a statului a mers concomitent cu dezvoltarea economic, care se baza pe continuitatea ocupaiilor tradiionale ale romnilor: agricultura, creterea
vitelor, meteugritul, comerul. Apar sate noi, se nfiineaz orae, unele din ele devin importante centre economice i culturale.
 Principalele surse de venituri proveneau din creterea vitelor, exploatarea srii, din ndeletnicirile cu albinritul, pescuitul, vntoarea. Legturile comerciale interne,
externe, ct i comerul de tranzit erau n plin desfurare dup constituirea i afirmarea statelor romneti. Domnitorii au protejat negustorii i populaia oreneasc.
n relaiile de producie rolul de baz aparinea proprietii funciare. nc nainte de constituirea statului apruse proprietatea privat asupra pmntului. Dup constituirea
statului, domnitorul exercita un drept de proprietate suprem, conform cruia el trebuia s sancioneze orice transfer de proprietate, sau numai s confirme proprietatea
funciar, motenit din moi-strmoi. n actele de confirmare a proprietii funciare, pe care le-au emis primii domnitori, nu se spune c acestea ar fi fost druite de domn, ci
doar confirmate, ca moii ereditare a cror origine era foarte veche.
Alturi de aceti pani (aa i numesc documentele) este creat de domnitor o ptur nou privilegiat din slugile domneti, crora le este donat pmnt. Unii din fotii juzi, cneji
(n Moldova numii i vtmani) reuesc s-i menin starea privilegiat, donndu-li-se pmnt i confirmndu-li-se dreptul de a-l transmite prin motenire. Mai muli au fost
ns cei crora nu li s-a recunoscut acest drept de proprietate asupra satelor pe care le conduceau. De exemplu, n gramota de danie domnitorul meniona, c doneaz satul
(urma denumirea satului), unde este cneaz (vtman).Nicoar, Gherman etc.^
De pe la mijlocul sec. al XV-lea cnejii, juzii, vtmanii nu mai snt pomenii n documente (unii, se vede, au trecut la boierime, iar ceilali s-au contopit cu rnimea).
Deci boierimea s-a format parial pe baza vechii nobilimi, a cnejilor, juzilor, de asemenea din slugile domneti, dotate cu pmnt. Boierii snt numii mari i mici,^ n
dependen de proprietatea funciar pe care o aveau i rolul politic n stat. n Moldova, n sec. al XV-lea, circa 81% din toate pmnturile care se aflau n minile particularilor
erau proprieti mari i mijlocii. Proprietatea funciar condiionat n aceast perioad n Moldova n-a existat, dei unii cercettori au interpretat vslujania din documente ca
proprietatea condiionat, reieind doar din motive de analogie terminologic (cu Lituania, Polonia). Deoarece vslujania se dona far vre-o condiie (att de slujb, ct i de
timp), cu drept de motenire, ea era o proprietate necondiionat.
Boierii erau scutii de dri i prestaii, avnd i dreptul la jurisdicie excepional domneasc. Ei participau la viaa politic n special prin sfatul domnesc. ntr-o situaie
similar se gseau slujitorii cultului religios, n special clerul bisericesc, care era de asemenea proprietar de pmnt. n sec. al XV-lea un oarecare preot (pop) luga avea 17
sate. Mnstirile de asemenea aveau proprietate funciar (vreo 16 mnstiri existente la sfiritul sec. al XV-lea aveau n proprietate mai mult de 200 sate). Duhovnicimea era i
ea scutit de dri i prestaii fa de stat i erau judecai de judecata special bisericeasc n conformitate cu ierarhia cinurilor bisericetii Participarea la viaa politic a
slujitorilor cultului era mai redus dect a boierilor, dar nu lipsea cu totul. Mitropolitul i episcopii erau membri ai sfatului domnesc, iar unii reprezentani ai mnstirilor
puteau lua parte la adunrile rii - adunri pe stri.
Oamenii care triau conform legii rii - voloschii zacon - erau att cei de la sat, ct i cei de la ora (n afar de boieri, duhovnicime) - deci ranii, meteugarii, micii
trgovei.
ranii triau att pe pmnturile druite sau confirmate de domn boierilor i mnstirilor, ct i pe pmnturile domneti. Toi erau obligai fa de stat cu dri i prestaii.
Sistefnul fiscal cuprindea multe dri i prestaii, n acest sens simindu-se influena bizantin care, posibil, n-a acionat direct, ci mai mult prin tradiie.
ranii care triau pe pmnturile feudalilor duhovniceti sau ale boierilor erau datori s plteasc dijma n produse i s fac boierescul (lucrul gratuit), obligaii ce-i
aveau rdcinile n legea rii, n obligaia de a da de dou ori pe an - la Crciun i Pati - cadouri i de a presta munc timp de 3-5 zile pe an. Renta n munc crete ncet,
deoarece principalele produse proveneau din gospodria rneasc i o parte din ele (nu totdeauna a zecea parte) era dat feudalului. Pe la sfritul sec. al XV-lea - nceputul
sec. al XVI-lea, unii boieri i unele mnstiri i rezerv n folosin excepional bunuri ca punile, iazurile, pdurile - care se numeau branite. n legtur cu aceasta,
sporete numrul zilelor de munc gratuit cu toate c documentele spun doar c ranii snt obligai s lucreze la ce va fi nevoie (rabotati, to potrebno).
Dependena jurisdicional fa de feudali era nensemnat; doar unii feudali duhovniceti aveau dreptul de a-i judeca ranii. Dependena personal nu era dezvoltat pn
la 1540, cnd ntr-un tratat dintre Moldova i Polonia se meniona c trebuiau napoiai ranii fugari, care aveau vreo obligaie fa de pani i nu primiser nvoirea de la ei de a
pleca.
Astfel, spre sfritul epocii de care vorbim, strmutarea ranilor nu mai era liber, ci mrginit de dou condiii: (1) achitarea cu stpnul; (2) consimmntul stpnului
pentru strmutare.
ranii de pe pmnturile boiereti i duhovniceti aveau i obligaii fiscale fa de stat. ki erau obligai s plteasc darea, iliul, deseatina din miere, din vin, din porci,
posadul, joldul. Posadul era darea cu destinaia de a ntri oraele, iar jodul se folosea pentru a plti mercenarii, care erau angajai n caz de necesitate. ranii prestau munci
gratuite la morile i iazurile domneti, la cratul poloboacelor cu vin. Obligaii destul de importante erau: paza la hotar i serviciul militar la chemarea la oaste n timp de
necesitate''. Pn la instaurarea dominaiei otomane chemarea la oaste era frecvent i se fceau foarte puine excepii (unor mnstiri de femei li se da privilegiul de a nu
trimite oamenii din satele mnstireti la oaste). Deci, dependena ranilor particulari de stpni i de stat era considerabil.
ranii de pe domeniile domneti sus menionate, n afar de obligaiile fiscale, mai erau datori s dea deseatina din pete i varz, s presteze munci la cositul finului, la
reparaia cetilor .a.
Se poate presupune c astfel se forma un fel de echilibru ntre situaia material a ranilor de pe domeniile private i a ranilor de pe domeniile domneti (publice).
ranii erau judecai de justiia de stat, iar pe chestiuni de ordin interior (treburile obtii) i de importan minor - de judecata de obte.
Orenii erau mai puin numeroi ca ranii, dei existau multe orae. Ei erau denumii trgovciane, meciane. Plteau dri fa de stat, ocupndu-se i cu agricultura n
hotarul oraului. Diferenierea n mediul urban greva n primul rnd situaia material a orenilor, fiind atestai de documente i uboghie trgovciane, adic trgovei sraci.
Oraele se socoteau domneti, iar orenii, indiferent de condiia material, - liberi.
Astfel, n perioada ct Moldova i Valahia au existat ca state independente, relaiile de exploatare din partea statului erau destul de intense, pe cnd cele din cadrul
domeniului particular erau mai moderate, n stare de dezvoltare.

3. Organizarea statal

Moldova i Valahia s-au constituit ca state avnd ca form de guvernmnt rhonarhia. Monarhul - domnitorul - ocupa tronul n conformitate cu principiul electiv-ereditar.
Candidatul trebuia s fie din dinastie domneasc (os de domnu), s n-aib nsemnri -mutilri n urma ncercrii de a uzurpa tronul. Dintre pretendeni avea prioritate cel
nscut din cstorie legitim, pe linie masculin. Candidatul urma s fie ales (confirmat) de boieri, duhovnicime, iar cteodat - de o adunare i mai larg. Alegerea se fcea pe
via.
Deoarece dreptul la tronul domnesc putea aparine mai multor persoane, pentru a evita rivalitatea i destabilizarea, unii din domni i-au asociat la domnie pe posibilii urmai la
tron i chiar au insistat asupra unor candidaturi (cum ar fi cazul lui tefan cel Mare, care a insistat asupra candidaturii lui Bogdan, fiul su, pedepsind chiar pe boierii care
susineau alt candidatur - pe cea a lui tefani, dup cum ne informeaz veneianul Ieronime de Jessene, martor ocular al acestui eveniment).
Mult timp, n istoriografie, dinastia domnitoare n Moldova n perioada independenei a fost denumit a Muatinilor, de la numele mamei lui Petru I Muata. Petru I era
socotit primul reprezentant al acestei dinastii. Mai argumentat pare a fi opinia istoricului C.Cihodaru, care i socoate pe toi domnitorii din Moldova urmai ai lui Bogdan,
adic din dinastia Bogdnetilor^
Dinastia Domnitoare n ara Romneasc era cea a Basarabilor, ara fiind p dat numit i Basarabscaia zemlea.
Pn la Petru Muat n Moldova domnitorul se numea pe vechi - voievod, - iar Petru s-a ntitulat i dominus. Roman (1392) se declar voievod i samoderjavni
gospodin, tefan I (1394-1399) - voievod i domnitor (gospodari) al rii Moldovei.
In caz cnd domnul era minor, se instituia o regent. n ara Romneasc snt stabilite urmtoarele cazuri: n 1521 a fost instituit regena mamei Despina i a unchiului
Preda Craiovescu pentru fiul lui Neagoe Basarab Feodosie, pentru Mihnea al Il-lea - regena mamei sale Ecaterina. n ara Moldovei au fost urmtoarele cazuri de regen: (1)
Alexandrei vod (1449) a domnit de 3 ori sub regena mamei sale Marinca; (2) tefani vod (1517-1527) a domnit sub regena lui Luca Arbore pn la majorat (1523).
Regenii nu apar n documente, care snt ntocmite i semnate de domni.
Domnitorul avea toate atribuiile unui monarh medieval: administrative, legislative, judectoreti. El exercita att funciile interne, ct i cele externe: ncheierea tratatelor
cu alte state, n special cu vecinii apropiai ca Polonia i Ungaria (1407, 1422, 1433, 1485, 1499 - cu Polonia, 1475 - cu Ungaria). Dup constituirea statului independent,
atribuiile de politic intern ale domnului s-au complicat, deoarece el se socotea proprietar suprem al fondului funciar din ar i n legtur cu aceasta o mare importan avea
politica de donare a pmnturilor sau a scutirii de dri a unor proprietari funciari. Domnitorul era i eful suprem al otirii i chiar mergea n fruntea ei n caz de rzboi; era de
asemenea i eful aparatului administrativ. Fiind i eful suprem al justiiei, domnitorul putea judeca orice pricin ar fi socotit oportun, deinnd i unele atribuii judiciare
excepionale.
Domnul era consultat i asistat de sfatul domnesc, alctuit din boierii mari, mari proprietari funciari. Deja n tratatul cu Polonia din 1387 Petru I i numete supremi
consilieri. n documentul slav din 1393 Roman denumete instituia rada svoih slug i panov. n documente snt citai mai nti panii - cei far dregtorii, iar apoi slughi - cei
cu dregtorii ca: marele logoft, cei doi mari vornici, marele postelnic, sptar etc.^ Numrul varia de la 15 la 33 membri n sfatul domnesc. Boierii consilieri contrasemnau
actele domnitorului indiferent dac erau tratate internaionale sau hotrri judectoreti, adic sfatul domnesc nu avea o competen aparte, ci una nedesprit de cea a
domnitorului.
n cazuri mai importante se convocau adunri ale strilor - adunarea rii - organ reprezentativ care era o prelungire a sfatului mare al rii din perioada anterioar,
compus din reprezentanii diferitor categorii sociale. n mod obligatoriu, la aceste adunri participau boierii i duhovnicimea. Este posibil c celelalte categorii nu erau
convocate chiar de fiecare dat; n tot cazul, izvoarele menioneaz i toat ara (n slavon - vsea zemlea)'.
La o astfel de adunare se examinau chestiunile cele mai importante, ca alegerea domnului, sau care cereau o larg responsabilitate, ca plata tributului, rzboi i pace. In
1456 a avut loc o astfel de adunare la care a participat sfatul domnesc, mitropolitul i toi panii de la mare pn la mic, hotrnd plata tributului turcilor n sum de dou mii
de galbeni. Fiind acesta primul caz de plat a tributului turcilor, cei prezeni au dat garanii logoftului Mihail, care trebuia s duc banii turcilor, c aceast hotrre a luat-o
adunarea i c nimeni s nu-1 nvinoveasc pe logoft. Peste un an, n 1457, tefan al IlI-lea, care va deveni cel Mare, alungnd din ar pe ucigaul tatlui su, convoac p
adunare (n afar de boieri, particip reprezentani ai mnstirilor, ai slujitorilor i toat ara) i i ntreb dac doresc s fie el Domn. Rspunsul a fost: La muli ani de I
Dumnezeu s domneti!".
Dregtoriile centrale s-au constituit din necesitatea de a deservi att interesele personale ale domnului i ale curii lui, ct i interesele publice i de administrare ale diferitor
domenii.
Dregtorii erau numii i revocai de ctre domn. Nefiind remunerai, ei beneficiau de danii domneti i cadouri de la subalterni. Sistemul dregtoriilor s-a cristalizat n
ara Romneasc sub Mircea, iar n Moldova sub Alexandru cel Bun. Asemnarea dregtoriilor se datoreaz tradiiilor comune, inclusiv influena bizantin, legtura cu
Bizanul fiind o realitate n acest timp.
Cel mai de vaz dregtor la nceputul perioadei a fost vornicul; din sec. al XV-lea snt atestai doi mari vornici n Moldova: n ara de Sus (Nord) i n ara de Jos (Sud).
El avea atribuii judiciare, militare, diplomatice. Totodat avea i funcii private - toate slugile curii i erau subordonate. Marele logoft era eful cancelariei domneti i
pstrtorul sigiliului de stat. Activitatea cancelariei, compus din dieci, pisari, uricari, era coordonat de logoft.
 n ara Romneasc, marele ban era cel mai important dregtor. El administra Oltenia -teritoriul din partea dreapt a Oltului, exercitnd atribuii administrative,
judectoreti i militare. Dar banul Olteniei era numit i destituit de ctre domn, el ndeplinea poruncile domnului. n stnga Oltului, cu atribuii asemntoare activa marele
vornic.
Vistiernicul administra veniturile i cheltuielile att ale domnitorului, ct i cele de stat. Volumul de lucru la vistierie era destul de mare, existnd o mulime de dri i prestaii
fa de stat i de aceea marele vistiernic era unul din primii dregtori, avnd ajutor n persoana celui de-al doilea i al treilea vistiernic i numeroi dieci de la vistierie.
Ceilali dregtori mari aveau i atribuii publice i private. De exemplu, postelnicul era i un fel de ministru de externe, concomitent el ngrijea de camera de culcare a
domnitorului. Acelai lucru se poate spune i despre vornic, paharnic, stolnic, comis. Unii dregtori ca clucerul, pitarul, sulgerul, medelnicerul aveau atribuii private, de
servire a domnitorului i curii lui, dar chiar i ei, la porunca domnitorului, ndeplineau atribuii publice, n special judectoreti.
Organizarea administrativ-teritorial a Moldovei i Valahiei s-a ntemeiat pe acele ri existente nainte de formarea statului, formate n cadrul unor uniti geografice
naturale, ajungnd dup ntemeierea statului diviziuni administrativ-teritoriale, care se numeau inut, jude, derjava, volosti. Denumirile inuturilor (judeelor) proveneau
de la oraul-reedin sau de la apele pe al cror curs se situau. Conductorii inuturilor (judeelor) erau numii prclabi, iar cei din inuturile dinspre Polonia - starosti, n
Valahia-judei, bani.
Prclabii exercitau atribuii administrative - aparatul din inut era supravegheat de prclab; fiscale - controlul suprem asupra procesului de ncasare a drilor; militare -
fiind comandani ai garnizoanelor de cetate i ngrijindu-se, n caz de chemare a oastei mari, de formarea steagului de inut; judectoreti -judecnd pricini civile (exceptnd
litigii funciare) i penale (exceptnd cele grave, care atrgeau sanciunea pedepsei cu moartea).
Oraele au avut o anumit autonomie, au beneficiat de un regim juridic de autoadministrare, aceasta explicndu-se prin faptul c marea majoritate a oraelor au aprut
nainte de ntemeierea statului, fiind aezate la intersecia drumurilor comerciale n locuri favorabile schimburilor. Oraul avea vatra sa - adic partea de locuit, i hotarul - vii,
livezi, puni, folosite de oreni. n orae exista un organ ales de oreni n fiecare an - consiliul orenesc, compus dintr-un oltuz (jude) i 12 prgari. Acetia erau alei de
adunarea tuturor orenilor, care se mai convocau n caz de impuneri excesive, nstrinri din hotarul oraului, ceea ce periclita grav viaa urban.
Treptat, domnitorul numete n ora pe reprezentantul su (ureadnic, sude, vornic de trg) care ncepe a limita atribuiile organului electiv al orenilor. oluzul i prgarii
aveau atribuii judectoreti, fiscale i militare'^.
Satele au cea mai veche origine, hotarele lor fiind stabilite din veac, foarte de demult, cu nceputuri care se pierd n timp. Indiferent de apartenen (domneasc, boiereasc,
mnstireasc), satele se administrau n baza vechilor tradiii, cu cneji, juzi, vtmani care erau alei de steni, i tot ei fiind reprezentanii obtii fa de domnie. n satele
particulare proprietarii numeau un vornicel, care se ngrijea de obligaiile ranilor fa de proprietar, n obte s-a pstrat i mai departe rspunderea solidar att n materie
fiscal - npasta, ct i n domeniul plii amenzilor judectoreti n caz de autori nedescoperii ai crimelor.

4. Izvoarele de drept i evoluia dreptului

Dup constituirea statului, dreptul cutumiar legea rii este aplicat n continuare. La rnd cu dreptul cutumiar se formeaz i funcioneaz alte izvoare de drept, adic exista
un pluralism de izvoare de drept.

Izvoarele dreptului
Teoria juridic clasic a izvoarelor dreptului deosebete izvoare scrise i nescrise.
 Izvoarele formale ale dreptului impuse de evoluia de pn acuma a dreptului snt: obiceiul juridic, precedentul judiciar, doctrina, actul normativ, contractul normativ.
Referitor la izvoarele dreptului, n sec.XIV-XVI trebuie s menionm izvoare scrise i nescrise. Ca izvor nescris este obiceiul, sau dreptul cutumiar, ceea ce se numea
Voloskii zakon sau legea rii.
Desigur, nu toate normele din legea rii au fost nglobate n sistemul de drept al statelor romneti, ci doar acelea care au fost sancionate, recunoscute de stat. Forma
acestei sancionri putea fi diferit: ori menionarea expres a obiceiului ori ncuviinarea lui tacit, atunci cnd obiceiul era invocat de pri n faa unui organ cu funcii
judiciare i acesta l valida ca regul juridic. Astfel, fiind sancionat obiceiul juridic de ctre stat, recunoscndu-i durabilitatea i practica ndelungat de aplicare, statul i d
un caracter obligatoriu, ce poate fi revendicat sub sanciune juridic. Printre izvoarele noi un loc important aparine legislaiei domneti. Normele legislaiei domneti se conin
n gramotele cancelariei domneti i multe din ele se refer la privilegiile i imunitile care se ofereau boierilor. Aceste norme n-au fost sistematizate, ele n-au alctuit un cod
de legi. Informaia lui Dimitrie Cantemir din Descrierea Moldovei despre legile greceti, pe care le-a primit Alexandru cel Bun concomitent cu coroana de la mpratul
bizantin, nu se refer la legislaia domneasc, ci la cea bizantin. Recepia dreptului romano-bizantin a fost posibil n statele romne, inclusiv n Moldova, n primul rnd
datorit religiei cretine ortodoxe.
centrul creia era Constantinopolul. Crile religioase, n special Vieile sfinilor, fragmente din Vechiul Testament, dar i cri laice ca Cronica lui Manases, Povestirea
despre Varlaam iloasaf. Alexandria, au fost cunoscute n rile romne cel puin din sec. al XlV-lea, tiina de carte fiind rspndit nc nainte de constituirea lor ca state.
Arheologii au gsit stiluri i o cataram de carte, turnat din bronz, datnd din sec.X-XIII, care dovedesc rspndirea tiinei de carte la romni. In sec. al XV-lea n rile
romne erau cunoscute unele opere juridice bizantine, dintre care cea mai larg difuzare a avut-o Syntagma lui Matei Vlastares. Syntagma a fost alctuit n 1335 de
ieronomahul Matei Vlastares, care a repartizat materialul n 24 capitole conform literelor alfabetului grecesc. Syntagma a fost tradus de srbi n slavon n 1348, doar parial -
unsprezece capitole din cele douzeci i patru. Syntagma prescurtat a fost copiat n Valahia n 1451 la Trgovite. n Moldova, din porunca lui tefan cel Mare, la 1472 a
fost nfptuit traducerea integral a acesteia, dup care s-au mai fcut cteva copii. Astfel, se poate afirma c n rile romne era cunoscut dreptul bizantin i n special
nomocanoanele - culegerile de drept canonic i laic, ca de exemplu Syntagma lui Matei Vlastares.
Informaii despre normele juridice se conin i n tratatele internaionale cu alte state (cele mai multe au fost ncheiate cu vecinii - Polonia i Ungaria). Unele norme ale acestor
tratate se foloseau la examinarea litigiilor de frontier.

Dreptul civil
n dreptul real, o mare importan avea dreptul de proprietate asupra pmntului. Proprietatea funciar avea o structur ierarhizat, n rezultatul fiinrii creia erau mai muli
titulari ai proprietii asupra unuia i aceluiai pmnt: domnitorul avea drept suprem de proprietate, care se manifesta n ncasarea drilor i prestaiilor; boierii i mnstirile
aveau de asemenea un drept de proprietate, care se exprima n faptul c ncasau de la rani dijma i beneficiau de lucrul gratuit (de boieresc) al ranilor de pe moiile lor;
ranii aveau dreptul de stpnire asupra curaturilor, grdinilor, viilor, livezilor, pe care le amenajau cu munc proprie i le puteau vinde i transmite prin motenire. Modurile
de dobndire a proprietii funciare erau: cel primar, prin prelucrarea primar sau acaparare, i cel derivat -prin tranzacii, motenire i donaie domneasc. n cazul
transferurilor de proprietate era absolut necesar confirmarea din partea domnitorului ca proprietar suprem. Domnitorul era i titularul obinuit al pmnturilor, nedonate
particularilor, confiscate pentru nalt trdare, pmnturile de mn moart, cele oreneti.
A
In conformitate cu vechile obiceiuri juridice casa, grdina, livada, via ranului care tria pe pmntul boierului i aparineau i el nu numai c putea s le transmit prin
motenire, dar i s le vnd, dar, desigur, cumprtorul i asuma obligaiile fa de boier i stat pe care le-a avut vnztorul. Moia feodalului, care cuprindea mai multe sate,
nu reprezenta un tot ntreg, ci fiecare sat avea hotarul su, n cadrul cruia ranii i organizau munca. ranii dintr-un sat nu se foloseau de pmntul satului vecin, chiar dac
ele fceau parte din moia unuia i aceluiai proprietar. Acest fapt ne dovedete vechimea obiceiului stabilirii hotarelor satelor, care n documentele vremii snt prezentate ca
foarte vechi, din veac.
Moiile erau de trei feluri: patrimoniale (de neam), achiziionate i donate (de domnitor). Regimul juridic al moiei patrimoniale era cel mai restrns, deoarece ea trebuia s
nu fie nstrinat n alt neam. De aceea exista dreptul preferenial de cumprare a moiilor de neam sau drepul de protimisis. Dac se scotea la vnzare o moie de neam, apoi
vnztorul era obligat s-i ntiineze neamurile, care o puteau cumpra n primul rnd. Dac neamurile refuzau, atunci putea fi cumprat de oricine. Dac moia se vindea,
far a fi ntiinate neamurile, atunci neamurile puteau s rscumpere moia. n acest caz neamurile erau susinute de autoriti, rscumprarea cerut de neamuri fiind
nfptuit independent de voina primului cumprtor care i primea napoi banii pltii"*. Termenul de rscumprare nu era stabilit, sau era foarte mare.
Moia achiziionat avea un regim juridic mai larg, deoarece putea fi transmis prin motenire, vndut sau druit oricui. Dar dup ce devenea proprietatea motenitorilor,
era socotit de neam i era supus regimului de protimisis.
Moia, donat de domnitor pentru dreapt i credincioas slujb, cum se meniona n documente, putea fi transferat prin motenire. n caz de nstrinare a unei astfel de
moii, domnitorul avea dreptul preferenial de cumprare'^.
Proprietatea putea fi transmis prin motenire pe cale testamentar ori, n lipsa testamentului, n conformitate cu obiceiul, cu legea. Forma verbal a testamentului - cu limb
de moarte - predomin pn la mijlocul sec. al XVI-lea. Libertatea dispoziiei testamentare nu era nelimitat; voina testatorului era ngrdit de condiia ca mcar o parte din
avere s fie lsat motenitorilor de gradul nti, adic copiilor. De la nceputul sec. al XV-lea, n Moldova privilegiul brbailor la motenire este suprimat i n locul lui se
impune vocaia succesoral egal att a brbailor ct i a femeilor n cote-pri egale. De la nceputul sec. al XV-lea, n Moldova, fiicele motenesc pmntul la rnd cu feciorii,
avnd cote-pri egale'^. Gradele de motenitori conform legii au rmas aceleai ca i n legea rii, cu corecia c participau i femeile la motenire la orice grad de
motenitori.
n ara Romneasc s-a pstrat privilegiul masculinitii, astfel nct n mod obinuit fiicele nu moteneau pmntul, acesta fiind transmis fiilor. n caz cnd defunctul nu
avea descendeni masculini, intervenea prdalica - trecerea averii de motenire la domnie. Pentru a evita ieirea averii de motenire din familie, prinii se adresau domnului i
acesta putea elibera un act prin care renun la dreptul de retract prin formula prdalica s nu fie -prdalica da nest. Tatl putea obine de la domn permisiunea de a-i
aeza fiica n loc de fiu pentru a deveni motenitoare. Ca o posibilitate de a asigura fiicele mcar cu zestre din bunuri mobile se menine i fria de cruce, fratele de cruce
avnd obligaiunea de a nzestra fiicele defunctului.
mprirea ntre motenitori a moiei, care era constituit din mai multe sate, se fcea nu dup numrul satelor, ci fiecare sat se mprea n attea pri ci motenitori erau.
Aceast norm se explic prin stabilitatea hotarelor i valoarea diferit a satelor, de asemenea prin tendina de a egala prile succesorilor. Privilegiul mezinului de a moteni
casa printeasc se extinde din sec. al XV-lea i asupra mezinei. Dac mai mic n familie era fiica, atunci ea motenea casa printeasc, chiar dac avea frai. Soia
supravieuitoare avea dreptul de a se folosi (a primi veniturile) de pmntul soului decedat, dar nu putea dispune de el, astfel nct dup moartea celui de-al doilea so pmntul
(n cazul lipsei copiilor) trecea ca motenire frailor i surorilor primului so decedat'"'.
n materia obligaiilor, reglementate de drept, s-au pstrat unele norme vechi i au aprut i reguli noi. n primul rnd, nu orice cauzare a daunei este privit ca infraciune,
ncepe a fi promovat concepia c din pricinuirea daunei decurg obligaii de a recupera dauna; aceast concepie se desprinde din tratatele moldo-polone. Se pstreaz
principiul responsabilitii prin avere, fiind exceptat cea prin personalitate'^.
Forma scris era obligatorie pentru contractele care aveau ca obiect pmntul i holopii. Exista rspunderea solidar a satului pentru infraciunea comis pe hotarul lui dac
autorul crimei nu era cunoscut. Negustorii strini aveau o rspundere solidar pentru daunele cauzate de negustorii compatrioi. Se pstra responsabilitatea vnztorului pentru
calitatea lucrului vndut, pentru vicii ascunse contractul putea fi reziliat, iar pentru cele evidente -nu.
 n dreptul familial s-au pstrat majoritatea normelor care reglementau formarea familiei, relaiile ntre soi, ntre prini i copii, desfacerea cstoriei, deoarece aceste
relaii erau n competena bisericii, care se conducea dup canoanele bisericeti i n special dup Syntagma lui Matei Vlastares.
ncheierea cstoriei era socotit legitim dac se fcea prin cununie n biseric. Cununia trebuia s fie fcut n prezena mai multor oameni. Concepia despre familia
monogam sta la baza cstoriei cretine. Cel ce nu desfcea prima cstorie i se cstorea a doua oar urma s fie pedepsit. Se admiteau trei cstorii consecutive dup
desfacerea celei precedente. A patra cstorie se socotea nelegitim iar copiii din aceast cstorie nu erau recunoscui ca motenitori legitimi. Exista principiul pstrrii
separate a averii de pn la cstorie, aa c dup divor femeia i lua zestrea. Excepie se fcea doar n cazul cnd divorul avea ca motiv adulterul soiei.

Dreptul penal
n dreptul penal noiunea de infraciune devine mai complex, deoarece a nceput s fie tratat nu numai ca pricinuirea daunei materiale, morale i fizice, dar i ca o aciune
periculoas pentru stat i domnitor. n perioada examinat infraciunile se clasificau n vini mari (cele mai grave) i mici (toate celelalte).
Pedeapsa a nceput s fie mai difereniat, se inea cont de circumstanele n care a fost svrit infraciunea, de recidiv. Originea social putea fi ca circumstan
atenuant doar cnd infractorul era boier i comitea o infraciune contra familiei, cum ne indic Syntagma lui Vlastares. Pedeapsa difereniat n legtur cu gradul de
participaie la infraciune nc nu se practica. Aceast concluzie se desprinde din mrturiile cltorului Guillbert de Lannoy (sec. al XV-lea), care trecnd prin Moldova a fost
jefuit de nite hoi. Hoii au fost prini i condamnai la moarte prin spnzurare'^.
Cele mai grave infraciuni erau socotite crimele contra statului. Dintre ele, infidelitatea i trdarea domnitorului (hitleanstvo) era sancionat cu moartea i confiscarea
moiilor. Pretendenilor la tron, dac erau din dinastie domneasc i uzurpau puterea domneasc, li se tia nasul, deoarece cu astfel de neajuns n viitor nu puteau pretinde s
devin domnitori.
Ca infraciune contra justiiei era pedepsit depunerea mrturiilor false prin nfierare (despre o astfel de pedeaps ne informeaz tratatele moldo-polone). Neascultarea
poruncilor autoritilor se sanciona prin amend (osluh).
Infraciunilor contra averii li se acorda o atenie sporit n aceast perioad. Cea mai grav dintre infraciunile care atentau la avere se socotea tlhria - rzboi i se
pedepsea cu moartea. Furtul i jaful snt desemnate de vechiul termen tatiba, care atrage dup sine pedepse pecuniare. Treptat apare i termenul a prda - grbii, care
nsemna sustragerea n contra voinei proprietarului a averii lui. Pentru furtul i jaful repetate se aplica pedeapsa cu moartea, astfel c recidiva influena pedeapsa n direcia
nspririi ei. Deoarece n perioada examinat au nceput a fi organizate branitile - pri din hotarele satelor care includeau puni, pduri i ape - legea apra acest drept al
proprietarului prin sanciuni penale. Folosirea far voia proprietarului a branitei (prinderea petelui, tierea lemnelor, strngerea fructelor) era sancionat prin amend
judiciar^".
Infraciunile contra personalitii - omorul, leziunile corporale - erau pedepsite prin amend judiciar. Pentru omor trebuia aplicat pedeapsa cu moartea, dar putea fi i
comutat n amend judiciar-duegubina, pltit, de obicei, n capete de vite. Se pltea o recompens i familiei celui ucis.
nclcrile normelor dreptului familial erau interpretate ca infraciuni mpotriva morale, familiei, bisericii. ncheierea cstoriei ntre rude (gradele oprite) era interpretat
ca o infraciune (amestecarea sngelui) i se sanciona n dependen de originea social a infractorilor. Syntagma lui Vlastares prevedea surghiunul pentru nobili i
pedepsele corporale pentru cei de jos. Ca pedepse complementare se mai aplicau i un numr de zile de post, nchinciuni pe zi, mncare far sare etc. Rpirea miresei, violul i
adulterul erau socotite ca i mai nainte infraciuni grave (vini mari) i se sancionau prin duegubin^'. Adulterul continua s fie interpretat nu numai ca infidelitate
conjugal, ci i naterea copilului de o femeie necstorit. Hulirea lui Dumnezeu, erezia, furtul averii divinizate a bisericii, erau pedepsite prin amend, dei nomocanoanele
bizantine prevedeau n aa cazuri pedeapsa cu moartea.
 Faptul c snt aplicate pedeapsa cu moartea, pedepse cu mutilare, corporale, ne face dovada evoluiei scopului pedepsei - de la despgubire la intimidare. Pedeapsa cu
moartea se aplica n caz de trdare a domnitorului, tlhrie i recidiv n jaf, prdare. Pedepsele de mutilare se aplicau pentru uzurparea tronului i depunerea mrturiilor false.
Cele mai des ntrebuinate pedepse erau amenzile judiciare-duegubina, gloaba, la care se adaug i osluhul. Ca pedepse complementare erau: confiscarea moiilor, n caz de
trdare, i pedepsele canonice (post, nchinciune etc). Se practica de asemenea i compensaia -despgubirea privat.

Organizarea judiciar i procesul judiciar

Dup ntemeierea statului, funciile judiciare ale obtii au fost preluate de stat, de organele care posedau funcii att administrative ct i judiciare. Justiia privat era un
fenomen rar, o excepie, profitnd de imunitate judiciar doar unele mnstiri. Judector suprem era domnitorul, care putea judeca orice pricini, dar care judeca n exclusivitate
nalta trdare - hitleanstvo i pe boieri, care aveau dreptul la jurisdicia excepional a domnitorului. Cu funcii speciale judectoreti activau marii vornici. La porunca
domnitorului puteau judeca i ali dregtori domneti. n inuturi, judee funciile judectoreti erau exercitate de prclabi, judei, n orae - de oltuzi, ureadnici, vornici de
trg. n sate, oamenii buni i btrni n frunte cu judele (vtmanul) examinau nenelegerile nensemnate dintre steni.
Procesul este nc un proces n esen contradictoriu, dar apar i elemente ale procesului penal, n special la examinarea celor mai grave infraciuni. Martorii de bun
credin-judectorii, bojilni- snt numii de instan i nu de parte. Ordaliile nu se mai aplic. Crete rolul martorilor oculari i al corpurilor delicte. Probele scrise
(documentele) au o importan deosebit n proces. Se aplic i jurmntul pe cruce i Evanghelie, pstrndu-se i jurmntul cu brazda pe cap.
Se aplic ca i mai nainte ducerea urmei, adic prinderea infractorilor dup urme, i svodul, adic cutarea lucrului disprut. n tratatele moldo-polone se prevedea c
nici frontiera de stat nu era o piedic pentru ducerea urmei, care continua i mai departe cu condiia primirii unui permis special de la cpitanii de la frontier. n tratatul
moldo-polon din 1540 se prevedea obligaia satelor de la frontier (de ambele pri) care n-au putut duce urma mai departe de a repara dauna^^. Procedura svodului a fost
modificat prin aceea c persoana suspectat putea recurge la serviciile unui garant, care jura despre buna credin a proprietarului real al lucrului cutat. Astfel de garant era
denumit de documentele vremii sodi. tefan cel Mare, cutnd s faciliteze relaiile comerciale, a ntrodus regula conform creia pentru marfa cumprat n zile de
iarmaroc (la iarmaroc) nu e obligatoriu de avut garani.
Taxele i veniturile judiciare erau nsuite de organele de stat respective. A treia parte din averea furat i ntoars prin eforturile justiiei - tretina - era pltit ca tax de cel ce
ctiga procesul i cruia i era ntoars averea prin judecat. Ulterior aceast parte a fost micorat i n tratatul Moldovei cu Marele Cnezat Lituanian din 1499, n care se
meniona c tretina constituie nu a treia, ci a zecea parte din averea furat i ntoars apoi proprietarului prin justiie.

5. Instituiile juridice ale voievodatului Transilvaniei

Instituiile juridice din Transilvania au avut particulariti care i au originea n istoria acestui voievodat. Constituirea voievodatului Transilvaniei a avut loc n baza
unificrii politice care se observ n interiorul Carpailor nc din sec. al X-lea. Centralizarea de mai departe a decurs n condiiile luptei de aprare i apoi ale stabilirii
dominaiei ungare. Pn la sfritul sec. al Xll-lea dominaia maghiar se exercita numai asupra unei pri a Transilvaniei, care pn n 1541 a fost voievodat dependent de
Ungaria.
n Transilvania exista o ptur de nobiles, care se formase pe baza nobilimii obteti nc din secolele anterioare dominaiei ungare. n sec. al Xl-lea i al Xll-lea s-a creat o
nou categorie de feudali din rndul cuceritorilor i colonizatorilor. S-a dus o politic antinaional, fiind adoptat n 1437 nelegerea celor trei naiuni privilegiate - Unio
trium naionum - romnii fiind exclui din naiile privilegiate. ranii au devenit erbi (iobagi) n Transilvania mai devreme dect n Moldova i Valahia. Renta n munc
era de 52 zile pe an. Satele libere s-au meninut mai ales n inuturile de la margine - Haeg, Maramure, Fgra. Robii (iganii) 5e contopesc cu iobagii n sec. al XVI-lea.
Voievodul era numit de regele Ungariei i avea atribuii administrative, militare i judectoreti. Era comandantul armatei care se recruta n Transilvania i administratorul
veniturilor regale din care i reinea o treime. Voievodul avea i atribuii judectoreti, care treptat au fost reduse numai asupra comitatelor Hunedoara, Alba, Cluj, Tmava,
Dobca, Solnocul Inferior. Unele orae din aceste comitate i latifundiile ecleziastice au fost sustrase din jurisdicia voievodului.
Aparatul central de conducere era format din funcionarii cancelariei voievodale. Pe primul loc se situa vicevoievodul, apoi notarul, care era un omolog al logoftului -
eful cancelariei voievodale, judele curii, care avea atribuii judectoreti ca marii vornici n Moldova i Valahia. n Transilvania exista i adunarea strilor, compus din
reprezentani ai strilor sociale; ea purta denumirea de congregaia sau diet. La congregaiile din 1291 i 1355 au participat i reprezentanii romnilor. O diet din 1514 (aa-
numita diet slbatic) interzicea dreptul de strmutare a ranilor intensificnd exploatarea. Astfel, dieta soluiona cele mai importante probleme i se convoca n caz de
necesitate, la fel ca n Moldova i Valahia.
Organizarea administrativ-teritorial a voievodatului Transilvaniei era mai complicat dect n Moldova i Valahia din cauza c aici a avut loc o mbinare a structurilor
romneti cu elementele maghiare, preluate la rndul lor din sistemul feudal german^^.
Unitile cu populaie romneasc au fost cunoscute sub mai multe denumiri: voievodate, cnezate, ri. Cu timpul acestea au fost transformate n comitate (form maghiar),
uzurpndu-se drepturile administrative i judectoreti ale voievozilor, juzilor i cnejilor de ctre dregtorii regali sau voievodali. Unele voievodate i cnezate au fost
organizate ca districte, a cror conducere era ncredinat unei adunri a nobililor, iar judecata avea loc potrivit lui ius valachicum la o instan compus din 12 jurai.
Voievodatul Maramureului a fost condus pn n 1349 de un voievod romn, apoi devine comitat, incluznd 8 districte. Banatul a avut autonomie pn n sec. al XlV-lea, apoi
fu mprit n 8 districte, la conducerea crora au fost impui reprezentani ai regelui ungar.
Acolo unde s-a aezat i populaie maghiar, ca uniti administrative s-au organizat comitatele care din sec. al XlII-lea au fost conduse de comii i vicecomii numii de
rege pn la 1453, iar de la 1453 alei de nobilimea din comitat. n comitate erau convocate adunri ale nobililor. Comitatele se mpreau n pli, n frunte cu pretorul, ales tot
de adunarea nobililor.
Alte uniti administrative erau scaunele secuieti i sseti. Secuii aveau obligaia de a apra hotarul de rsrit al Transilvaniei. n sec. al XV-lea erau 7 scaune secuieti cu
centrul la Odorhei. Scaunele se aflau sub conducerea unui cpitan, care la rndul su se supunea comitelui, numit de rege, apoi voievodul Transilvaniei a devenit i comite al
secuilor.
Scaunele sseti s-au constituit n prima jumtate a sec. al XlV-lea n cadrul unui teritoriu colonizat de sai, cu centrul la Sibiu. n fruntea scaunului se aflau un jude regal
i unul ales de nobilimea sailor. Toate scaunele sseti erau conduse de un comite, numit de voievod, iar din sec. al XV-lea era ales de obtea sailor.
Oraele din Transilvania aveau o autonomie mai larg, conferit printr-o chart. Oraele se autoadministrau cu ajutorul unui consiliu ales n fiecare an i compus din jude i 12
jurai (fruntai) ai pturilor nstrite. Problemele cele mai importante erau rezolvate Ia adunarea comunitii oreneti, a crei ntrunire era dificil i de aceea de la mijlocul
sec. al XV-lea n orae s-a nfiinat consiliul celor o sut de membri. Oraele aveau drept de jurisdicie local. Satele romneti erau conduse de juzi i cneji cu funcii
administrative i judectoreti.
n Transilvania existau mai multe sisteme de drept. Pn pe la sfritul sec. al XlV-lea romnii erau judecai conform lui ius valachicum, ungurii i secuii - conform dreptului
ungar, iar saii se conduceau dup dreptul saxon.
n 1437, nobilimea celor trei naiuni privilegiate (ungurii, secuii i saii) s-a organizat n Unio trium nationum, prin care exludeau majoritarii romni de la puterea politic.
 Romnii au ncercat s-i apere vechile instituii i obiceiuri juridice, fapt atestat de un document din 1371 n care se meniona c toi cnejii i romnii din cele patru scaune ale
cetii Deva cer s fie judecai dup legea romnilor i nu dup alte legi^'*. Destul de elocvent este exemplul romnilor din ara Fgraului, care au reuit s impun
autoritilor codificarea principalelor instituii. Astfel n 1508 au fost elaborate statutele rii Fgraului n limba latin (Densuianu a presupus c dup un text n romn)^^.
n statutele Fgraului se conin att norme de drept civil, ct i penal. Dispoziiile snt similare sau chiar identice cu cele din Moldova i Valahia. n privina cstoriei i
zestrei conineau normele cunoscute din cele dou ri romneti. Exista privilegiul masculinitii cu obligaiunea frailor de a nzestra surorile, se admitea nfrirea cu efecte
materiale, care putea nltura consecinele dreptului privilegiat de motenire al brbailor. Dreptul penal tot reieea din vechile obiceiuri, ncriminnd furtul, jurmntul fals i
leziunile corporale, n Ungaria juristul tefan Werboczi, la porunca regelui Vladislav, a ntocmit n 1517 o colecie de drept - Tripartitul, partea a treia referindu-se la dreptul
Transilvaniei.
' M.E.F.,voI.II,p.l30-131.
" Cltori strini despre rile Romne, vol.I. Bucureti, 1968, p.51.
P.V.Sovetov, Prestupienia protiv zemelinoi sobstvennosti v Moldavii // Ucene zapiski Kiinevskogo gosuniversiteta, voi.LII. Chiinu, 1960.
" E.Aram, Unele consideraii privind dreptul penal moldovenesc (sec. XV - mijlocul sec.XVII) // Cugetul, nr.2. Chiinu, 1991.
" Baskin lu.la., Sovetov P. V., Vopros mejdunarodnogo prava v dogovornoi practike i politiceskoi literature Moldavii XIV-XVIII vv. // Sovetskii ejegodnik
mejdunarodnogo prava. 1962, Moscova, 1963, p.l91.
" Mria Dvoracek, op.cit., p. 196-197.
^* Istoria dreptului romnesc, vol.I, p.205.
Ibidem, p.218.

Note

' Mria Dvoracek, op. cit., p. 135-136.

^ A se vedea: Const.C.Giurescu, Transilvania n istoria poporului romn, Bucureti, 1967.
^ P.Parasca, Vnenepoliticekie uslovia obrazovania Moldavskogo
feodalinogo gosudarstva. Chiinu, 1980; C.Cihodaru, Constituirea
statului feudal moldovenesc i lupta pentru realizarea independenei lui
// Studii i cercetri tiinifice. Istorie, fasc.l. Iai, 1960.
* Istoria dreptului romnesc. vol.I, Bucureti, 1980, p. 166-167.
' Moldova n epoca feudalismului (gramote slavono-moldoveneti), vol.I,
Chiinu, 1961, p.2. n continuare M.E.F.
* Documenta Romaniae Historica. A. Moldova, vol.II, Bucureti,
1976, p. 101-l02, 119. n continuare D.R.H.A.M.
^ P.Sovetov, Razvitie feodalisma i krestiane Moldavii, Chiinu, 1980, p. 197-199.
 * C. Cihodaru, Tradiia letopiseelor i informaia documentar
despre luptele politice n a II jumtate a secol, al XIV // Anuarul
Institutului de istorie i arheologie "A.D.Xenopol", Iai, t.V, 1968.
' D.R.H.A.M., vol.II, p.24. Documente privind istoria Romniei. A.
Moldova, veac. XIV-XV, vol.II, Bucureti, 1954, p.302-303. n continuare
D.I.R.
E.Aram, Originea i natura adunrilor de stri n Evul Mediu
romnesc // Analele tiinifice ale U.S.M, Facultatea de drept, serie
nou, nr.l, Chiinu, 1998, p.5-6.
Gr.Ureche, Letopiseul rii Moldovei, Chiinu, 1971, p.86.
D.I.R., p.240; D.R.H.A.M., vol.II, p.90.
A se vedea: E.Aram. nc o dat despre recepia dreptului bizantin n
Moldova medieval // Revista de filosofic i drept, Chiinu, nr.3, 1994.
Valentin A.Georgescu, Preemiunea n istoria dreptului
romnesc. Bucureti, 1965, p.20-21. M.E.F., vol.II. Chiinu,
1978, p.l74. Ibidem, p. 171-172, 178. D.R.H.A.M., vol.I, p.92.

CAPITOLUL in DEZVOLTAREA INSTITUIILOR JURIDICE N TIMPUL DOMINAIEI OTOMANE (mijlocul sec. al XVI-
lea - sec. al XVII-lea)

1. Evoluia organizrii sociale dup instaurarea dominaiei otomane

rile romne s-au meninut un timp ndelungat n prima linie de aprare mpotriva turcilor. Primul n acest sens a fost Mircea cel Btrn, care cu preul a trei decenii de
rezisten a pstrat statul, dei a fost obligat n cele din urm s plteasc haraci. tafeta rezistenei antiotomane a fost preluat apoi de Transilvania, iar cel care a condus-o a
fost lancu de Hunedoara, membru al unei familii de nobili romni. n ara Romneasc, Vlad epe a ncercat s rup legturile tributare cu Imperiul Otoman, dar cu toate c
nu reuete, aceast lupt a contribuit la pstrarea autonomiei.
Sultanul turc, dorind c transforme ara Romnesc n paalc, a atacat-o de mai multe ori, dar oastea romneasc sub conducerea lui Radu de la Afumai, dnd timp de
trei ani 20 lupte, multe victorioase, I-a determinat pe sultan s renune la planul su (1525)'.
Dup cderea Constatinopolului, n 1453, Moldova a fost timp de jumtate de secol o piedic serioas n calea agresiunii otomane n Europa. Dup o perioad de lupte
grele i victorii ale otilor moldoveneti de sub conducerea lui tefan cel Mare, fiind sleit de puteri i lipsit de ajutor din afar, Moldova devine i ea tributar Imperiului
Otoman.
Istoricii presupun c n 1512 ntre domnitorul Moldovei Bogdan III i Sultanul otoman Selim I a fost semnat un tratat de vasalitate care prevedea oblgaiile i drepturile
Porii. Moldova, n baza acestui tratat, i pstra statalitatea, religia cretin ortodox, legile proprii, o armat nu mai mare de 20 mii ostai. Poarta se oblig s ocroteasc
Moldova, care avea obligaia de a plti tribut anual n sum de 4 mii galbeni (dup unele izvoare - 8 mii), daruri - 40 cai i 40 oimi de vntoare, i de a-i da ajutor militar
Imperiului Otoman la cerina acestuia.
Abia n 1538, n urma campaniei sultanului Suleiman Kanun, Moldova a intrat sub dominaia Imperiului Otoman.
Obligaiile rilor romneti treptat au fost sporite cantitativ, la ele adugndu-se pecheurile, baciurile, dri extraordinare (n bani i produse).
Pericolul transformrii n paalc s-a meninut, intensificndu-se prin vecintatea ttarilor, de mai multe ori asmuii s fac incursiuni pe pmnturile romneti.
n 1541, urmare a btliei de la Mohacs (1526) ctigat de otomani, sultanul intervine pentru soluionarea problemei succesiunii la tronul Ungariei, ocupnd i
transformnd n paalc partea central a acesteia, n timp ce Habsburgii anexeaz prile apusene i Slovacia, iar cele rsritene i Transilvania se desprind ca stat autonom sub
suvemitate otoman. rile romne ajung astfel s se nvecineze la vest, sud i est cu provincii sau teritorii aflate direct sub stpnirea Porii, nregistrnd treptat i grave
pierderi teritoriale (pe lng Dobrojea, ocupat la finalul domniei lui Mircea cel Btrn, cetile Tumu, Giurgiu, Chilia, Cetatea Alb, apoi Brila, Tighina i Banatul).
Dup instaurarea dominaiei otomane n rile romneti, structura i natura juridic a proprietii funciare s-a pstrat, dar treptat au intervenit anumite schimbri n exploatarea
ei economic.
La noile condiii s-a adaptat doar o parte a boierimii, aceea care deinea dregtorii n aparatul de stat. Spre sfritul sec. al XVI-lea, boieri se numesc doar cei care aveau
dregtorii. Titlul de boier se da de domnitor odat cu confirmarea n dregtorii, dup cum ne mrturisete Miron Costin, vorbind despre domnitorul Radu Mihnea, care 1-a
boierit pe o slug a sa, facndu-l vtaf de aprozi^. Boierii aveau mari venituri din dregtoriile lor/ pe care le primeau din: a) dreptul de a-i insui o parte din drile ncasate,
rsura, care ajungea la 10%; b) din darurile obligatorii, pe care le primeau de la subalternii lor. Aceste venituri, nefiind fixate, se mreau n urma abuzurilor comise. Cele
mai sigure venituri erau cele provenite din proprietatea funciar i de aceea boierii, avnd n vedere efemeritatea slujbei de stat, cumprau pmnturi, cnd aveau dregtorii i le
vindeau cnd i pierdeau posturile. /
^ In Moldova boierii au fost scutii, pn n 1636, de plata drilor fa de stat, iar n 1636 Vasile Lupu i-a impus la plata birului^ n a doua jumtate a sec. al XVII-lea
gospodriile boiereti au fost impuse i la alte dri: gortina (pe oi), darea cailor, deseatina din albine (miere) .a. Boierul care-i pierdea dregtoria era numit mazil; chiar i
domnitorul destituit de sultan era socotit mazilit. Mai jos de boieri pe scara social erau nemeii, oameni de origine nobil din vi aleas. Chiar i boierii se numeau
nemei, deoarece erau de origine nobil. Dar nu toi nemeii erau boieri, ci doar acei dintre ei care aveau dregtorii. Se socoate c acest termen ne-a parvenit din terminologia
ungar i l desemna pe un feudal care tria pe baza veniturilor de la ranii dependeni de pe pmnturile sale. La sfritul sec. al XVI-lea nemeii plteau statului o dare
special, nemeeasca, cu care ocazie au fost nscrii n registrul fiscal din 1591 - n total 3020 nemei n toate inuturile Moldovei de atunci. n prima jumtate a sec. al
XVII-lea nemeii au fost impui la alte dri fa de stat, ca: iliul, sulgiul, bezmanul din cear, unt, miere, boi domneti .a. ceea ce a dus la ruinarea lor deplin. n registrul
fiscal din 1654 nemeii nu mai figureaz ca o categorie fiscal, contopindu-se cu cei neprivilegiai n privina drilor fa de stat^.

Pe la sfritul sec. al XVI-lea n Moldova erau vreo 8 mii de curteni, slujitori n vreme de rzboi n armat, care n vreme de pace ndeplineau diferite funcii administrative
(armaeii, vistemiceii, phrniceii, diecii etc). ranilor li se interzicea trecerea n statutul de curteni deoarece ei erau personal dependeni. Pn la mijlocul sec. al XVII-lea
curtenii au pltit doar darea curteneasc, pltit n mod privilegiat (individual), nefiind legai de rspunderea solidar. Aceast msur a fost luat de Miron Barnovschi, care,
dup relatarea lui Miron Costin, a dat mare volnicie curii s dea numai la bir odat n an. ns situaia s-a schimbat n a doua jumtate a sec. al XVII-lea, cnd curtenii au
fost impui la alte dri, ca: ialovita, darea cailor, deseatina din tiubeie (miere) .a. n aceasta situaie curtenii se ruinau ntr-atta nct i vindeau pmnturile i se aezau pe
moiile boiereti, fiind nevoii s plteasc boierului dijma.
Mai jos dect nemeii curtenii se aflau pturle intermediare ale clrailor i dorobanilor, care snt pomenii chiar la nceputul sec. al XVII-lea, iar n registrul fiscal din 1591
nu figureaz. Ei ndeplineau aceleai funcii ca i curtenii, att militare, ct i administrative. Clraii i dorobanii erau recrutai mai cu seam din fotii mici proprietari de
pmnt care-i vnduser pmnturile. Fiind necesari statului, clraii erau susinui de domnitori, care i aezau pe pmnturile domneti sub condiia slujbei. Astfel n
Moldova a aprut proprietatea condiionat de ndeplinirea slujbei i pe timpul slujbei. Aceste pmnturi puteau fi transmise prin motenire numai n cazul cnd i fiul continua
slujba de clrai. Ulterior (n a doua jumtate a sec. al XVII-lea) pmnturile pe care edeau clraii i dorobanii au fost donate de domnitori boierilor (restituindu-le astfel
mprumuturile), astfel clraii s-au pomenit pe pmnturile boiereti, fiind nevoii s plteasc dijma, adic erau trecui pe un regim semirnesc. Ruinndu-se, aceti
reprezentani ai pturii militar-slujitoreti ajungeau n situaia.ranilor.
Slujitorii bisericii i pstreaz proprietatea asupra pmntului, fiind eliberai de impozite. Membrii pturii inferioare (preoii, dasclii) plteau birul nc de la sfritul sec. al
XVI-lea, fiind menionai ca o categorie fiscal n registrul fiscal din 1591. Coiicomitent ei plteau dri i erau obligai cu prestaii n folosul mitropoliei i episcopiei. n sec. al
XVII-lea aceste dri se nmulesc, ceea ce duce la nrutirea situaiei economice a clerului inferior. Membrii clerului superior - vldicii - pn n 1636 au fost scutii de dri,
iar din 1636 au fost impui la bir. Din 1632 mnstirile au fost private de imunitate fiscal, fiind impuse la bir, iar apoi i la alte dri. Deoarece slujitorii bisericii n-aveau alte
surse de venituri dect de pe contul ranilor, creterea obligaiilor fa de stat a fost pentm ei catastrofal. La sfritul sec. al XVII-lea, domnitorul Constantin Cantemir a
stabilit un obicei nou i bun, cum scrie cronicarul, ca preoii s nu plteasc ca ranii, ci doar cte doi galbeni pe an i nc doi galbeni la noirea domniei. Mnstirile (satele
mnstireti) urmau s plteasc o sum fixat n 2 rate pe an, iar gortina i desetina urma s fie pltit egumenilor mnstirilor.
Situaia ranilor n timpul dominaiei otomane se nrutete considerabil. Cu toate c dijma rmne neschimbat, pltit dup obiceiul vechi, renta n munc se mrete
pn la 12 i chiar pn la 24 zile pe an. Se mrete dependena economic a ranilor fa de stat, introducndu-se noi dri i prestaii; n total, n aceast perioad, au fost
introduse vreo 30 de noi dri fa de stat (dar nu n acelai timp, ci treptat). Astfel se crease situaia ca n legarea ranilor de glie s fie cointeresai i proprietarii funciari i
statul, cruia i era convenabil ca ranii s nu se poat strmuta i s plteasc drile n satul unde au fost nregistrai la plata drilor fa de stat. n cursul sec. al XVI-lea
(dup 1538) ranii n-au mai fost chemai la oaste (excepie 1574, ncercarea lui loan Vod) i s-a format un contingent impuntor de slujitori. Aceste fapte au stimulat
dezvoltarea continu a procesului de aservire. nc n 1540 dreptul de strmutare al ranilor a fost ngrdit de dou condiii: achitarea datoriilor fa de stpn i primirea
consimmntului stpnului pentru a se muta n alt loc. n anii 80 ai sec. al XVI-lea dreptul de strmutare al ranilor este lichidat i ranii devin dependeni i din punct de
vedere personal, fiind numii vecini. Ca baz juridic pentru aservirea ranilor a fost folosit recensmntul din 1591, toi cei care au fost cuprini n registrul de recensmnt
fiind socotii rani erbi - vecini. Recensmintele la iniiativa puterii centrale se fceau periodic. n timpul cnd se fcea un nou recensmnt, ranii puteau trece de la un
stpn la altuP.
Lichidarea dreptului de strmutare a fost confirmat apoi i n tratatul lui tefan Rzvan cu Sigimund Bathori din 1595, conform cruia ranii ce s-ar adposti pe alte moii
strine ntr-ascuns s fie adui napoi. n documentele moldoveneti de la nceputul sec. al XVII-lea se ntlnete meniunea despre ntoarcerea ranilor fugari. ncepnd cu
anul 1612 se introduc termenele de prescripie referitor la ranii fugari. Termenele de prescripie erau stabilite de diferii domnitori i durata lor era diferit. La 1612 acest
termen era de 6 ani, adic urma a fi ntori napoi la stpnii lor toi fugarii din 1606 pn la 1612. n 1622 domnitorul tefan Toma a stabilit termenul de 15 ani. La 1628
Miron Barnovschi a stabilit acest termen la 7 ani. Vasile Lupu la 1634 a stabilit termenul de 5 ani. Ultimul termen amintit de documente este cel din 1673 - 14 ani.
Cartea romneasc de nvtur din 1646 a interzis strmutarea ranilor vecini, a cror cutare i ntoarcere nu mai erau limitate de vreun termen. Dar i dup 1646 se
stabilesc termene de prescripie - de exemplu, cel din 1673 (de 14 ani). Spre sfritul sec. al XVII-lea dependena personal a vecinilor se intensific i mai mult, vecinii fiind
vndui chiar i far pmnt, schimbai, druii, ceea ce mai nainte se practica numai cu holopii (robii). n majoritatea cazurilor vecinii erau judecai de justiia de stat i nu de
cea seniorial. Astfel, n procesul de aservire a ranilor din Moldova un rol deosebit 1-a avut statul, puterea central.
Procesul de nerbit-e n Valahia a avut aceleai etape, culminnd cu "legtura" lui Mihai Viteazul (1595), prin care ranilor erbi (rumnilor) li s-a interzis dreptul de
strmutare.
Poslunicii erau rani care nu plteau drile fa de stat,^ar erau datori s lucreze pentru mnstiri i episcopii un numr mare de zile, care nici nu se reglementa juridic, ci
era indicat c snt obligai s lucreze tot lucrul, de ce va fi nevoie.

n afar de vecini i polunici mai erau i lturai. Lturaii erau oamenii venii, liberi, i aveau dreptul de strmutare. n situaia lturailor erau vecinii strmutai de pe
locurile vechi i care n-au fost revendicai de stpnii lor, de asemenea micii proprietari funciari i slujitorii care i vindeau pmnturile i ieeau din statutul de slujitor.
Ruinndu-se, ei puteau ajunge pn la situaia de vecini. La sfritul sec. al XVII-lea lturaii ncep a fi transformai n vecini dup vechimea ederii pe moie. Cronicarul
menioneaz c acest termen era de 12 ani, iar materialul documentar indic termenul de 10 ani.
Pentru a popula satele pustiite sau a ntemeia altele noi domnitorii ofereau boierilor dreptul de a chema n astfel de sate rani din alte ri (fie leah, rusin, grec sau fie de
la ce neam n-a fi...), iar din ar doar oameni nenregisrai n catastiful fiscal^. Astfel de sate aveau regimul sloboziei, adic ranii erau scutii pe un timp de drile fa de
stat. Termenele erau mici, cel puin un an, cel mult ase ani.
ranii din satele domeniului domnesc nu plteau dijme i nu prestau zile de munc, n schimb plteau mai multe dri i prestaii fa de stat.
Holopii (iganii) se mpreau dup apartenen n: domneti, mnstireti, boiereti. Deoarece domnitorii donau holopi boierilor i mnstirilor, numrul iganilor
domneti s-a micorat. Domeniul domnesc se micora n urma donrilor i iganii domneti, numii lingurari, duceau un mod de via nomad, dar aveau obligaia de a plti
unele dri fa de stat. La sfritul sec. al XVI-lea i nceputul sec. al XVII-lea au nceput s fie impui la prestaii fa de puterea cenral chiar i holopii boiereti. Deoarece ei
aveau puin avere, nu puteau interesa statul ca pltitori de dri, n schimb puteau fi impui la prestarea muncilor. Aceast situaie a strnit o mare nemulumire din partea
boierilor i Miron Barnovschi i-a eliberat pe holopii particulari de prestri fa de stat; aceast regul a fost confirmat i de ali domnitori. Din punct de vedere personal iganii
rmneau dependeni de boieri, astfel nct puteau fi vndui, schimbai, donai, dai ca zestre, chiar i aparte de familie. iganii infractori, indiferent de apartenen, erau
judecai i pedepsii, de obicei cu pedeapsa cu moartea sau privaiune de libertate de la care putea avea loc rscumprarea. Boierul care rscumpra un astfel de holop devenea
proprietarul lui.
Orenii, fiind neomogeni din punct de vedere social i economic, erau impui la dri i prestri fa de stat. Din cauza fiscalitii excesive muli oreni solicitau statutul
de polunici ai mnstirilor, statut care i scutea de drile fa de stat. Suma drilor orenilor fugii sau trecui n rndul poslunicilor se mprea celorlali, astfel c i
orenii erau legai prin rspunderea solidar n plata drilor''. n a doua jumtate a sec. al XVII-lea apar primele organizaii profesionale ale meteugarilor - bresle (sau
bratstvo n slavon).
Breslele de pictori, croitori, dublari, cojocari, tindeau s ajute pe membrii lor n lupta cu concurena strin. Feciorii membrilor breslelor erau admii n breasl, pltind numai
jumtate de tax (berbenia). Rspunderea pentru plata drilor n breasl era solidar. Avnd resurse financiare comune, unele bresle se angajau n fapte pioase de anvergur, ca
de exemplu construirea unei biserici.

1^

Astfel, n timpul dominaiei otomane, regimul persoanelor a suferit modificri importante, principalul sens al crora a fost nrutirea statutului diferitor categorii, n
special al ranilor, holopilor, meteugarilor.

2. Organizarea de stat

Dup 1538 sistemul electiv-ereditar a fost deteriorat, deoarece principalul factor de desemnare a domnitorului devine Imperiul Otoman. Domnia viager a fost suprimat de
sultan, care schimba foarte des domnitorii. Domnitorii aveau grij ca s fie ndeplinite toate obligaiie economice i politice fa de Poart: s fie pltit haraciul, drile
suplimentare, iar la porunca sultanului s-i trimit contingente militare.
Aa, de exemplu, domnitorului Moldovei i domnitorului Valahiei li s-a cerut de ctre sultan s trimit 20 mii de soldai n ajutorul hanului ttarilor mpotriva Poloniei. 30
mii de ostai din partea Moldovei i Valahiei au fost trimii la porunca sultanului la Ujvar. Sultanul nu avea ncredere deplin n aceste contingente cretine, deoarece le
folosea la lucru auxiliar: pregtirea terenului, repararea podurilor, construcia drumurilor .a. n timpul cnd domnul lipsea din ar, fiind mpreun cu ostaii n companie sau
nc nu ajunsese n ar din Constantinopol, tronul era ocupat temporar de unul sau civa lociitori - caimacani^. Pstrnd statalitatea Moldovei i Valahiei, Poarta treptat a
redus-o teritorial prin ocuparea unor orae cu satele din jur, care au devenit uniti administrative ale Imperiului Otoman^y Astfel, de sub jurisdicia domnitorului moldovean
au fost scoase Cetatea Alb (Akkerman), Chilia, Tighina (Bender), Izmail, Tomarova (Reni). O parte din pmnturile din sudul Moldovei a fost oferit de sultan ttarilor nogai
- vasalii hanului din Crimeea, care la rndul su era vasalul sultanului turc.
Domnitorul avea reprezentantul su diplomatic la Stambul - capuchehaia, care-1 inea la curent pe domnitor cu cele ce se petreceau n Imperiu. Funciile interne ale
domnitorului au fost pstrate i n timpul dependenei, pe cnd cele externe au fost limitate mult. Domnitorul a fost privat de dreptul de a duce o politic extern proprie, fiind
obligat s ntrein relaii cu alte ri convenabile Porii, s aib aceiai prieteni i dumani. Aa de exemplu, n tratatul din 1617 dintre Polonia i Turcia se meniona (art.41),
c statele-vasale ale Turciei nu numai c nu vor ataca Polonia, dar nici nu vor ntreine relaii cu dumanii Poloniei. Moldova i Valahia puteau ncheia doar tratate care nu
contraveneau intereselor Imperiului Otoman, tratate cu ri dependente de Turcia (de exemplu, tratatele Moldovei cu Transilvania din 1595,1638,1646).
n interiorul rii domnitorul deinea puterea legislativ, executiv i judiciar n minile sale. El numea i destituia din posturi pe dregtori, de obicei far a indica pricina.
Pentru cei numii n dregtorii (boierii) existau unele criterii; ele se reduceau la loialitatea fa de domn i o anumit eficien i corectitudine n activitate. Aa de exemplu,
destituindu-I pe Gheanghe din postul de mare logoft, domnitorul meniona c Gheanghe a
fost trdtorul multor domni i strictorul srcimii^, Domnul conducea ntreg aparatul administrativ, dnd indicaii asupra activitii. Una din problemele cele mai
importante care era n centrul ateniei domniei era cea financiar - introducerea sau lichidarea unor dri, impunerea unor noi categorii sociale. De obicei, astfel de probleme
erau examinate de domn mpreun cu sfatul domnesc sau cu marea adunare a rii. Domnul era i judectorul suprem, judecind de fapt tot mpreun cu sfatul domnesc. Fiind
instana suprem de justiie, domnul putea controla cum se nfptuiete justiia n instanele inferioare, putea graia pe cei osndii la moarte. Domnitorul judeca n prim
instan pe boierii hicleni-trdtori.
Sfatul domnesc din sec. al XVII-lea ncepe a fi numit cu termenul turc divan i era compus doar din boieri cu dregtori, mitropolit i episcopi. n a doua jumtate a sec.
al XVII-lea componena sfatului domnesc s-a micorat pn la 12 membri - 8 dregtori i 4 slujitori ai bisericii (mitropolitul i 3 episcopi).1n legtur cu diminuarea rolului
cetilor i chiar dist^ugerea lor din porunca sultanului scade i rolul prclabilor, care nu mai snt membri ai sfatului domnesc. Rolul sfatului domnesc se mrete
considerabil, direct proporional cu instabilitatea i nesigurana domnitorului pe tron. Domnul se solidariza cu sfatul, indicndu-1 la rnd cu sine responsabil sau ca garant al
datoriilor domneti. nc un mijloc de a influena relaiile dintre membrii sfatului domnesc i domnitor era dreptul boierilor de a nainta sultanului plngeri, numite arzuri (sau
arzuhaluri), asupra activitii domnitorului. Astfel, relaiile dintre boieri i domnitor erau influenate de a treia for -sultanul, care deinea aa prghii precum numirea i
destituirea domnitorului.
n sec. al XVII-lea boierii au fcut ncercri de a impune domnitorilor condiii de guvernare, care erau numite de cronicari legturi. Astfel de legturi i-au fost naintate lui
Vasile Lupu, dar ele n-au fost acceptate, deoarece domnitorul, fiind numit pe tron de turci, nu depindea direct de boieri.
Marile adunri ale rii au existat i dup instaurarea dominaiei otomane, fiind convocate ca i mai nainte nesistematic, ci pe msura necesitilor. Izvoarele ne arat o
reprezentan mai echilibrat a strilor la asemenea adunri. Spre exemplu, adunarea din 1632 ntrunea boieri, curteni i ara, adunarea din 1628 - slujitori ai bisericii, boieri,
slugi domnefi, ara, iar la adunarea din 1671 au fost convocai marii boieri, slujile domneti, oreni, cte doi clugri de la mnstiri i ara. n privina coninutului
termenului ara nu exista o unitate de preri ntre specialiti. Unii au presupus, c sub ara trebuie s nelegem micii proprietari, alii - c prin acest termen erau indicai
acei care plteau dri i prestaii fa de stat. Adunrile pe stri i-au schimbat competena. n primul rnd, hotrrile lor n privina alegerii domnitorului nu mai aveau valoare
far consimmntul sultanului. Alegerile de ctre adunare a Iui Miron Barnovschi (a doua domnie, 1628), a lui Gheorghe tefan (1658) sau a lui Dimitrie Cantemir (prima
domnie, 1693) n-au fost confirmate de sultan, astfel nct adunrile de stri nu mai puteau funciona efectiv n vederea alegerii domnitorului. Adunrile de stri dezbteau
probleme fiscale i sociale ca introducerea unor dri noi, impunerea unor categorii mai nainte neimpozabile, introducerea unor termeni de prescripie. Spre exemplu, adunarea
din 1628 a hotrt introducerea termenului de prescripie de apte ani de ntoarcere a vecinilor fugari. Adunarea din 1632 hotrte impunerea mnstirilor la plata birului, iar
adunarea din 1636 adopt o hotrre similar referitor la boieri'.
n Valahia adunrile strilor aveau i atribuii judiciare, ca de exemplu adunarea din 1636, care a examinat o cauz de deturnare de fonduri, comis de capuchehaia
Dudescu. O alt adunare din 1651 examina delapidarea comis de marele vistiar Stroe, iar la 1666 o adunare reabilita pe postelnicul Cantacuzino executat de ctre Grigore
Ghica, executarea fiind socotit ilegal.
Organele centrale de conducere erau reprezentate ca i mai nainte de mari dregtori, marele logoft, vornici, postelnic, vistiernic, paharnic, stolnic, comis .a. Dar sistemul
dregtoriilor a suferit o evoluie ce s-a exprimat n separarea i specializarea atribuiilor generale ale dregtorilor. Cu toate c aceast specializare a decurs lent, se observ,
totui, c la unii dregtori predominau atribuiile de ordin public, iar la alii - cele de ordin privat, adic prestarea slujbelor la curtea domneasc, servirea domnitorului i a
membrilor familiei lui.
Marele logoft avea n grija sa cancelaria domneasc, supraveghea activitatea aparatului cancelariei, elabornd acte cu hotrri domneti. Actele conineau formula:
Marele logoft a nvat - ceea ce nseamn c actul e dat n corespundere cu voina domnului i a sfatului domnesc. Al doilea i al treilea logoft erau subalternii cei mai
apropiai ai marelui logoft i n caz de necesitate l nlocuiau.
Marii vornici ai rii de Sus i rii de Jos erau judectorii supremi dup domn. Ei puteau examina infraciunile pentru care se putea aplica pedeapsa capital. Marii vornici
aveau propriile lor cancelarii, iar n subordonarea lor se aflau vornicii i ntregul aparat de ncasare a amenzilor i taxelor judiciare.
Hatmanul era comandantul suprem militar, n subordonarea cruia se aflau clraii i mercenarii, ca i toi slujitorii care stingeau drile fa de stat pltite de iganii domneti.
Acestea erau judeci de hatman, care examina i litigiile privitoare la apartenena holopilor. Hatmanul de asemenea avea o cancelarie proprie i un aparat de dieci. Lui i se
subordona i serdarul - eful clrailor din inuturile Orhei i Lpuna, care aprau de ttari hotarele de est.
Marele postelnic transmite subalternilor si (celui de al doilea i de al treilea postelnic) fostele sale atribuii de servire personal a domnului, el executnd doar funcii publice
n domeniul relaiilor externe, cu toate c nsei relaiile externe erau mai restrnse din cauza vasalitii fa de Poart: primea solii, fcea cunotin cu misiunea lor, apoi i
introducea la domn pe cei care se bucurau de drept de audien domneasc.
Marele vistiernic in^ sgnul,veniturilor i cheltuielilor visteriei de stat. Avea cancelaria sa i un aparat de dieci de vistierie n subordonare. Supravegherea suprem asupra
activitii slujitorilor care strngeau dri era de asemenea n competena lui. n a doua jumtate a sec. al XVII-lea existau separat vistieria de stat i cmara (vistieria)
domneasc. Marele cmra, care administra cmara, se ngrijea de veniturile i cheltuielile domnitorului, pentru a ntreine pe apropiaii si i a garanta luxul de la curte. n
anii '70 ai sec. al XVII-lea existena separat a visteriei i a cmrii domneti era socotit de cronicari ca fiind n conformitate cu obiceiul" .
Marele arma, ca supraveghetor suprem asupra executrii sentinelor, avea n grija sa nchisorile i ca subalterni pe armei.
Marele stolnic, marele comis, marele clucer i marele medelnicer aveau atribuii private, dar la porunca domnitorului puteau exercita i atribuii de ordin public.
Numrul inuturilor ca uniti administrative teritoriale varia n perioada dat ntre 19 i 21. Conducerea inutului (judeului) era n mnile prclabului (banului); n unele
inuturi erau numii i starosti. Ei aveau atribuii fiscale, administrative i judiciare n cadrul inutului. Prclabul (banul) supraveghea procesul de ncasare a drilor, trimitea
indicaii numeroilor ageni fiscali din inut - gortinari, iliari, talerai .a.
n schimb prclabii nu mai aveau funcii militare, deoarece cetile fuseser distruse, iar oastea cea mare nu se mai convoca. Scade i rolul lor n sfatul domnesc, deoarece
din sec. al XVII-lea nu mai snt citai printre membrii lui'^.
Oraele i pstreaz autoadministrarea n persoana consiliului format din oltuz i 12 prgari, alei n fiecare an de oreni. Acest consiliu anual mprea pmntul din hotarele
oraului ntre oreni; el trebuia s ajute pe ncasatorii de impozite la perceperea drilor, taxelor judiciare i vamale. nregistrarea tranzaciilor dintre oreni era de asemenea n
competena oltuzului, care aplica pecetea oreneasc pe nscrierile de mrturie, prin care autentifica tranzacia. Tranzaciile cu imobil erau nscrise i n registrul orenesc
(catastiful orenesc). Atribuiile consiliului orenesc snt limitate tot mai mult de vornicul de trg, reprezentantul domnitorului n ora, care avea n special atribuii judiciare
i poliieneti. Vornicul de trg supraveghea ncasarea deplin a drilor i a taxelor de la oreni. Satele domneti de pe lng orae, care se socoteau tot domneti, alctuiau
aa-numitele ocoale, lsate pe seama administraiei oreneti, n special a vornicilor de trg'^.
n sate funciile administrative i judiciare erau exercitate de vtman i de vornicel. Vtmanul reprezenta interesele stenilor i de aceea era mai agreat de acetia.
Vornicelul, reprezentantul proprietarului, avea grij ca stenii s-i ndeplineasc toate obligaiile fa de proprietar. Vornicelul lua parte la ntoarcerea ranilor fugari i chiar
i pedepsea.
Repartizarea drilor ntre steni i supravegherea perceperii lor erau atribuii foarte importante ale vtmanului i vornicelului. Att vtmanul, ct i vornicelul, puteau
elabora zapise de mrturie a tranzaciilor svrite n prezena lor de steni. Vtmanul i vornicelul aveau i anumite funcii poliieneti elementare: de a trimite infractorii
prini legai spre a fi judecai de divan i de a numi termen de prezentare n judecat. Cte o dat ei erau nsrcinai s examineze litigiile de apartenen a vecinilor. Cltorul
turc Evlia Celebi
(sec. al XVII-lea) meniona c fiecare sat este condus de vtmanul su... Linitea i respectul reciproc aa s-au nrdcinat n contiina oamenilor, nct dac cineva ar purta
n public o salb din pietre preioase, nimeni nu i-ar atrage atenia..."*.
Astfel, ca form de guvernmnt, a rmas monarhia, dar aparatul de conducere (att cel central, ct i local) a fost modificat sub influiena diferitor factori, inclusiv cei legai de
dominaia turc, impui de necesitile interne de perfecionare.

3. Izvoarele dreptului i evoluia principalelor ramuri ale dreptului

Izvoarele dreptului
Printre izvoarele dreptului cel mai vechi este legea rii - dreptul cutumiar. Dar la rnd cu dreptul cutumiar se dezvolt legislaia domneasc, necesitatea codificrii
creia era evident. Prin legislaia domneasc se modificau obiceiuri vechi, dar domnitorii nu accentuau acest aspect, din contra, menionau c norma nou este n conformitate
cu obiceiul. Aa de exemplu, n 1659 ranii din satul Ciorbeti al mnstirii Brnova erau nemulmii de boierescul de 24 zile pe an, pe care trebuiau s-l presteze mnstirii.
n 1670, domnitorul Duca poruncea ranilor din Ciorbeti s fac boieresc de 24 zile pe an, care ar fi fost conform obiceiului.
La sfritul sec. al XVI-lea - nceputul sec. al XVII-lea mai muli domnitori au promovat consecvent o politic penal mai dur, care se deosebea de politica penal
precedent. Deoarece timp de 40 ani (1588-1628) au fost emise o serie de gramote cu coninut similar, care se refereau la dreptul penal i procedura penal, aceste msuri
legislative pot fi calificate ca o reform de 40 ani n domeniile respective. La sfritul sec. al XVI-lea relaiile sociale se nspresc, apar erbii (vecinii), exploatarea pe dou
canale (de stat i particular) se intensific, ceea ce parial explic creterea criminalitii violente (omoruri, tlhrii). Infractorii cei mai periculoi erau numii rufctori.
Rufctorii urmau s fie judecai doar de justiia de stat. Chiar i acele mnstiri care nainte au avut dreptul de a-i judeca ranii, acum nu mai aveau dreptul de a judeca
rufctorii, cum erau calificai infractorii care svreau omoruri, jafuri, tlhrii nsoite de omor.
n legtur cu calificarea om ru, rufctor, se schimba i pedeapsa, forma procesului. Pedeapsa rufctorilor era moartea, care nu putea fi nlocuit cu amend
judiciar, duegubina, ceea ce se ntlnea frecvent nainte. Deci pedeapsa era ndreptat asupra personalitii rufctorului, cu scopul de exterminare fizic i de
intimidare (a infractorilor poteniali). Nu se ngduia s se plteasc pentru a scpa un rufctor de la executare, ceea ce obinuit se permitea. O alt particularitate a reformei
a fost limitarea rspunderii colective n privina rufctorilor; se meniona c nici tatl pentru fiu, nici fiul pentru tat, nici alte neamuri nu rspund pentru faptele
rufctorului. n aa fel se individualiza pedeapsa i se stabilea rspunderea individual a rufctorului. Pedeapsa rufctorului i procedura de examinare n justiie a
infraciunii comise urmau scopul nfricorii, norm repetat frecvent de domnitori. La 1 iunie 1628 Miron Barnovschi propunea ca tlharii s fie pedepsii cu moartea dup
legea ce este pentru toi rufctorii, nainte de executare, rufctorii erau torturai cu scopul de a obine de la ei recunoaterea vinei i trdarea complicilor'^.
Tendina de codificare a dreptului n continuare este legat de intensificarea recepiei romano-bizantine. n sec.XVI-XVII snt copiate tot mai multe nomocanoane
bizantine -apravilele sfinilor apostoli, canonarul lui loan Postnicul, cunoscute ca Pravila de la Bisericani, de la Neam, de la Bistria. n a doua jumtate a sec. al XVI-lea a
nceput traducerea acestor pravile n limba romn. Una dintre primele pravile - cea de la Putna -a fost copiat i tradus de ritorul Lucaci. Manuscrisul lui Lucaci cuprinde o
lucrare teologic n limba slav cu traducerea romneasc interliniar (ntre rnduri), o pravil bisericeasc n limba romn, o alt pravil n slav cu traducerea romneasc
ulterioar, un text despre nrudire n slav cu traducere romneasc interliniar i un text slav cu coninut bisericesc. Cercettorii au observat c textele destinate capilor
bisericii erau n slav, iar cele din uz larg cu traducere n limba romn.
Este important de menionat c pravile cu acelai coninut snt rspndite i copiate i n Valahia, i n Transilvania. n Transilvania aceste copii se fceau din propria
iniiativ a clericilor ortodoci pentru credincioii romni ortodoci.
n 1632, logoftul Eustratie a alctuit Pravila aleas, o traducere din greac n romn a nomocanonului lui Manuil Malaxos (1561-1562). Pravila aleas cuprinde, n
principal, regulile vieii religioase, dar i unele norme penale i civile cu privire la logodn, divor, rudenie, cstorie, infraciuni contra familiei, bisericii i a bunelor
moravuri.
n a doua jumtate a sec. al XVI-lea i n sec. al XVII-lea are loc i intensificarea recepiei legislaiei bizantine laice. nc la sfritul sec. al XVI-lea, n Moldova era
cunoscut Legea agrar bizantin. n 1646, din porunca lui Vasile Lupu, logoftul Eustratie traduce n limba romn din limba greac Legea agrar bizantin i o prelucrare
a operei penalistului italian Prosper Farinaccius, Praxis et theoriciae criminalis, aprut n 1609-1614 la Veneia n mai multe volume care au alctuit Cartea romneasc de
nvtur'^ lOji^J prg&i,.Eustratie scria despre traducerea din limba greac n limba romn. ntre prima parte a Crii romneti de nvtur care este Legea agrar, i a
doua parte, care se bazeaz pe tratatul lui P.Farinaccius, este o mare deosebire, deoarece prima prevede pedepse relativ blnde, iar cea de-a doua sanciuni aspre. Aceast
situaie a fost interpretat de unii cercettori n sensul c Cartea romneasc de nvtur nu s-ar fi aplicat n justiie. Astzi este unanim acceptat faptul c Cartea
romneasc de nvtur s-a aplicat n practic''. Despre aplicarea Crii romneti de nvtur din 1646 ne spune direct Dimitrie Cantemir n Descrierea Moldovei.
Snt i unele dovezi indirecte despre aplicarea Crii romneti de nvtur i anume descrierea unor infraciuni i pedepse concrete n letopisee, cum ar fi cel al lui
Nicolae Costin, care scrie c a fost pedepsit cu moartea un oarecare Goia, cpitan de Covurlui, pentru rpirea logodnicei altuia, iar averea lui a fost dat fetei rpite. Aceast
sanciune coincidea ntru totul cap.32 al Crii romneti de nvtur. Cartea romneasc de nvtur este o recepie, dar o recepie care a mbrcat haina naional, nu
numai pentru c e scris n limba romn, dar snt folosii termenii sociali i juridici cunoscui n Moldova precum clrai, rzei, certare, pr, vin, npast .a.
Cartea romneasc de nvtur din 1646 numete boierii ruda cea aleas, iar pe rani - groi i proti, micor i srac. Pentru prima dat, Cartea romneasc
de nvtur a pus problema cunoaterii legior, socotind ca circumstan atenuant necunoaterea lor la svrirea infraciunii. Se prezuma c nu cunosc legile ranii i
femeile, adic necrturarii i cei care erau mai departe de sfera politic. Cartea romneasc de nvtur a fost realizat n tiparnia de la Trei Ierarhi din Iai, dar nu se tie
numrul de exemplare. Unul din ele a fost cumprat de ranii romni din Transilvania (Ocoliul Mare) n 1691, fapt care ne dovedete nc o dat aplicarea crii i rolul ei
pentru romnii de pretutindeni. n Valahia, din porunca domnitorului Matei Basarab, a fost tiprit n 1652 ndreptarea legii. Autorul ei a fost Daniil Panoneanul, un clugr
care a ajuns mai trziu mitropolit al Ardealului. Denumirea integral a acestui cod este ndreptarea legii cu Dumnezeu care are toat judecata arhiereasc i mprteasc de
toate vinile preoeti i mireneti'^. ndreptarea legii cuprinde Cartea romneasc de nvtur a lui Vasile Lupu, prelucrri din nomocanoane bizantine i unele
probleme din domeniul filozofiei, medicinei, gramaticii, geografiei etc. Cartea romneasc de nvtur i ndreptarea legii snt structurate n pricini, glave i zciale.
Coninutul acestor dou coduri este asemntorDispoziiile din prima parte se refer la pravilele pentru plugari, reglementnd relaiile din agricultur. Codurile consfinesc
interzicerea strmutrii ranilor, dreptul proprietarilor funciari de a-i readuce ranii fugii de pe moii, interdicia de a primi rani fugari (sub sanciunea amenzii). In partea
a doua snt reglementate instituii de drept civil, penal i procesual, prevalnd cele de drept penal i procesual. Prelundu-se vechea clasificare, infraciunile snt numite vini
mari i vini mici. Pentru calificarea faptelor o importan mare o aveau intenia, locul i timpul comiterii infraciunii, recidiva. Codurile cunoteau noiunile de tentativ,
concurs de infraciuni, complicitate. Nu erau trai la rspundere penal infractorii care au acionat din ordinul superiorului sau n stare de legitim aprare, de asemenea
alienaii mintal i minorii pn la 7 ani.
Att Cartea romneasc de nvtur, ct i ndreptarea legii nu au abrogat celelate izvoare de drept, ci s-au aplicat concomitent.

Evoluia dreptului civil

Structura ierarhizat a proprietii s-a pstrat i dup instaurarea dominaiei otomane. Exist nc domeniul domnesc, dei se micorase considerabil (n sec. al XVII-lea
cuprindea mai puin de 1% din toate pmnturile). Domeniile private ale boierilor, micilor proprietari i mnstirilor aveau diferite regimuri juridice. n Moldova apare
proprietatea condiionat de slujb (proprietatea clrailor) dar care n-a parcurs evoluia clasic, ca n restul Europei, spre proprietatea necondiionat, fiind ulterior donat
boierilor cu regim de proprietate deplin (de moie).
Moia patrimonial avea ca i mai nainte un regim restrns, deoarece nu putea fi vndut liber, ci respectnd dreptul de protimisis ca drept preferenial de cumprare a
moiei de neam de ctre rude; spre sfritul sec. al XVII-lea, ca protimitari de gradul doi erau indicai coproprietarii (rzeii) i de gradul trei - megieii. In caz de nerespectare
a protimisisului putea avea loc rscumprarea de ctre protimitari, dar s-a stabilit termenul de 30 ani pentru rscumprare. Pentru a reglementa mai strict aceste probleme i a
asigura cumprtorul de pretenii nentemeiate, refuzul protimitari lor de a cumpra era fixat n documentul de ntrire a vnzrii. Dreptul de protimisis aciona numai n cazul
vnzrii, iar n cazul schimbului sau donaiei - nu. Moiile patrimoniale nu se mai confiscau nici pentru nalta trdare de la mijlocul sec. al XVI-lea, iar de la nceputul sec. al
XVII-lea nu se mai confiscau nici moiile achiziionate, ceea ce ne demonstreaz ntrirea puterii boierilor'^. Moia achiziionat (agonisit) putea fi vndut oricui. Dup
transmiterea prin motenire, moia achiziionat devenea moie patrimonial cu regimul ei specific.
n dreptul succesoral se pstrau cele dou forme de motenire: prin testament i prin lege. Testamentul scris cpta o rspndire mai larg; primul testament scris dateaz cu
anul 1562. Pentru ca testamentul s fie recunoscut valabil erau necesare urmtoarele condiii: 1) contiina treaz, limpede, ca raiunea s nu fie periclitat; 2) prezena
martorilor. Testamentul scris cu mn proprie era socotit valabil i far martori. Prinii puteau dezmoteni pe copii, dar n baza unor motive legale ca: 1) neascultarea
testatorilor; 2) atentarea la viaa testatorilor. Cartea romneasc de nvtur prevedera motive asemntoare, detaliindu-le: 1) dac motenitorii nu ngrijeau de testatorul
bolnav; 2) dac l-au prsit n momentele grele ale vieii; 3) nu i-au adus un vraciu cnd testatorul era bolnav.
S-au pstrat aceleai grade de succesiune n baza legii. Copiii naturali nu moteneau tatl conform legii, pe cnd copiii infiai moteneau parte egal cu cei nscui n
cstorie. S-au mrit drepturile soului supravieuitor la motenire; el motenea pmntul achiziionat n parte egal cu copiii; dac nu erau copii, motenea tot pmntul, avnd
dreptul la rndul su s transmit din el o jumtate motenitorilor din neamul su, iar cealalt jumtate trecea n posesia rudelor primului so decedat.
Se trece la motenirea satelor n ntregime, ca s nu se farmieze hotarul. Motenitorii se nelegeau ntre ei cui i cte sate ntregi revin, alteori prinii indicau aceasta n
testament, n cazuri litigioase motenitorii se adresau la boierii din divan care apreciau valoarea satelor i le mpreau echitabil ntre motenitori^^. S-a pstrat privilegiul
mezinului i al mezinei la motenirea casei printeti. Motenitorul nu putea intra n posesia motenirii dac testatorul avea datorii neachitate; trebuia mai nti s le ntoarc
sau putea refuza motenirea.
Obligaiile reieeau din contracte i din pricinuirea daunei. Obligaiile grevau i personalitatea debitorului. Pentru datorii, oamenii i vnd capul vecini; ranii aveau
datorii, neputnd s plteasc birul sau amenzile judiciare.
Ca forme de asigurare a contractului de mprumut se utilizau garania personal (chezia) i gajul (zlogul). Se putea ipoteca chiar i pmntul; pn la plata datoriei el
trecea n minile creditorului, cruia i aparineau veniturile, care erau sczute din suma total a datoriei, micornd-o^'. n celelalte cazuri folosirea gajului nu inflluena asupra
sumei. Pe contractul de mprumut se ncasa dobnda conform nelegerii ntre pri, procentul maximal fiind de 25%. Dreptul de protimisis a nceput s se aplice nu numai la
vnzarea pmntului, dar i a beciurilor i dughenelor. iganii zlogii treceau n proprietatea creditorului dac debitorul era insolvabil. Era rspndit contractul de donaie cu
condiia ngrijirii pe timpul vieii i obligaia de a opera toate cele necesare unui cretin dup moarte: ngropciunea, pomeni, coliv. Se practica contractul de arend a locului
bun de moar, unde arendaul i construia moara i oferea proprietarului locului o parte din veniturile morii (venitul de smbt seara pn duminic seara).
n dreptul familial snt puine schimbri. Cartea romneasc de nvtur ne indic un rol mai supus al femeii n cstorie. n proces, soia este reprezentat de so. Soia
putea cere desfacerea cstoriei sub motiv de tratare dumnoas din partea soului, ca de exemplu ameninarea cu arma, sau btaia mare, cnd se farma bul.

Dreptul penal i de procedur

nsprirea politicii penale este evident n gramotele reformei de 40 de ani i n Cartea romneasc de nvtur. Infraciunea este tratat nu numai ca pricinuire a daunei,
dar i ca nclcare a legilor dumnezeeti i laice. Clasificarea infraciunilor n vini mari i vini mici a fost preluat de legislaia sec.XVI-XVII, iar reforma de 40 de ani a
calificat ca vini mari jaful i omorul.
Cartea romneasc de nvtur clasifica ntr-un stil cazuistic ca vin mic furtul unei gini sau al oricrei psri. n toate actele legislative recidiva este socotit
circumstan agravant. Ca circumstane agravante se calificau i intenia direct asupra svririi infraciunii, pluralitatea de infractori, atentarea la viaa i averea boierilor. Ca
circumstane atenuante se socoteau: vrsta mic (pn la 14-15 ani) sau prea naintat, unele neajunsuri fizice (orb, surd, mut), alienaia mintal a infractorului, starea de
ebrietate, dac infraciunea este svrit de o femeie.
Infraciunile contra statului (hiclenia) se pedepseau cu pedeapsa capital (cu moartea) dar moiile nu se mai confiscau. Se observ o tendin din partea unor domnitori
de a interpreta hiclenia ca trdare nu numai a domnitorului, dar i a sultanului turc.
Din infraciunile contra averii, tlhria i jaful erau socotite vini mari i erau sancionate cu moartea. Aceast pedeaps putea fi comutat n amend judiciar dac infractorii
nu erau calificai ca rufctori. Pedepsirea furtului se fcea n dependen de volumul celor sustrase i se aplica i privaiunea de libertate i amend. In perioada examinat,
ca infraciuni grave se socoteau i mutarea semnelor de hotar i folosirea far voie a branitei. Folosirea far voie a branitei era sancionat prin mai multe pedepse i anume:
amenda judiciar (hatalm), pedepse corporale i confiscarea tuturor uneltelor i chiar a hainelor cu care a fost gsit infractorul n branite. n caz de recidiv, n folosirea
infractorului de branite se aplicau pedepsele de mutilare i chiar pedeapsa cu moartea^^. n Cartea romneasc de nvtur se meniona, conform obiceiului vechi, c
strngerea fructelor pentru consum imediat nu se pedepsea.
Ca infraciuni contra justiiei i administraiei n concepia juridic de atunci ncep a fi calificate mai multe aciuni precum calpuzania (falsificarea monedelor), falsificarea
documentelor (urice strmbe), a peceilor, abuzul de putere. Depunerea mrturiilor false era sancionat cu pedepse de mutilare, corporale i amend judiciar. Tot aa era
sancionat i falsificarea documentelor i a peceilor. Cartea romneasc de nvtur prevedea pentru calpuzanie pedeapsa cu moartea, de la care era posibil
rscumprarea. Documentele ne vorbesc despre sancionarea calpuzaniei prin amend judiciar. Abuzurile de putere erau sancionate prin ntoarcerea pagubei i mustrrii din
partea domnului. Domnitorii lansau de obicei chemri dregtorilor ca s nu comit abuzuri, deci abuzul de putere nici nu se recunotea ca infraciune, ci ca un delict civil, care
se sanciona cu repararea daunei.
Infraciunile mpotriva personalitii - omorul, leziunile corporale, insultarea, erau sancionate prin diferite pedepse ca: pedeapsa cu moartea, privaiune de libertate,
amenda judiciar. Dac omorul era svrit de un rufctor, atunci pedeapsa cu moartea nu putea fi comutat n amend - duegubin. Mrimea amenzii varia n
dependen de circumstanele svririi infraciunii; de exemplu, pentru omorul nou-nscutului se ncasa o amend de 2,5 ori mai mare ca pentru omor din impruden.
Pentru leziunile corporale se aplic nu numai amenda, ci i privaiunea de libertate pe un termen nu prea mare (cteva sptmni)^^. Era posibil comutarea i a privaiunii
de libertate n amend. Ca insultare a boierului era calificat cte o dat reclamaia injustiie a boierului de ctre ranii dependeni i era sancionat prin pedepse corporale.
 Pentru infraciunile mpotriva familiei, moralei i bisericii Cartea romneasc de nvtur prevedea pedepse foarte aspre, care n practica judiciar erau nlocuite cu
amenda judiciar^''. La rnd cu pedepsele amintite se mai aplicau i pedepsele defimtoare: ducerea prin sat cu obiectul furat, ducerea prin trg clare pe mgar cu faa spre
coad .a.
S-a menionat deja c n cadrul reformei de 40 de ani s-a intensificat rolul justiiei de stat n detrimentrul celei private. n anii 30 ai sec. al XVII-lea din justiia privat au
fost retrase i alte cazuri, nu numai omorul i jaful, adic se lichida justiia particular. Ca i mai nainte justiia nu era separat de administraie i judecau aceleai organe ca i
mai nainte. Justiiabilii puteau ataca decizia dat de instanele inferioare (judecata prclabului i cea oreneasc) n divanul domnesc.
Justiia duhovniciasc - cea a mitropolitului i a episcopilor - examina toate infraciunile svrite de clerici (cu excepia omorului), precum i cstoriile far cununie,
ncheierea cstoriei ntre rude (n gradele oprite), unele nclcri ale normelor religioase^^. S-au fcut unele reglementri suplimentare referitor la taxele judiciare. Putea avea
loc i mpcarea prilor pe infraciuni nu prea grave i pe litigiile civile dac nici una din pri nu-i putea dovedi temeinicia preteniilor.
Pe cauzele rufctorilor au nceput s fie aplicate elemente de intimidare ca tortura (cu scopul recunoaterii vinei) i confruntarea. Se foloseau i probele vechi:
jurtorii, jurmntul pe cruce i Evanghelie, jurmntul cu brazda pe cap, ducerea urmei. |n procesele civile, care necesitau evaluarea unor bunuri, se foloseau actele ntocmite
de reprezentanii aparatului de stat, care erau special trimii n localitate pentru a preui case, rtpri, sate. Cele mai valoroase probe injustiie se socoteau documentele scrise.
ntr-un hrisov domnesc chiar se sublinia special c mai de crezare snt gramotele domnitorilor de mai nainte, dect gurile oamenilor....
Astfel, att dreptul penal, ct i cel de procedur s-au dezvoltat, au devenit mai complicate, reieind din noile relaii social-politice ale vremii.

4. Instituiile juridice ale principatului autonom Transilvania

Din 1541 i pn n 1699 (pacea de la Carlowitz), Transilvania a fost un principat autonom sub suzeranitate otoman, ca urmare a transformrii prii centrale a Ungariei n
paalc, n timp ce regiunile de vest i de nord au fost anexate de Habsburgi.
Principele Transilvaniei nu putea ncepe rzboi i ncheia tratate cu alte state far consimmntul Porii. n schimb amestecul sultanului n treburile interne era mai mic ca
n Moldova i Valahia. Principele, ca ef al statului, era ales de Dieta Transilvaniei (adunarea de stri) i era confirmat de sultan. Avea atribuii interne foarte largi:
judectoreti, administrative, legislative, deci n epoca principatului au sporit atribuiile conductorului statului fa de epoca anterioar a voievodatului.
Principele guverna cu ajutorul unui consiliu care conform hotrHlor Dietei din 1542 i 1545 era alctuit din 21 persoane (cte 7 de fiecare naiune privilegiat)^^ Numrul
acestor consilieri a variat, stabilindu-se la 12. Consiliul era alctuit din urmtorii dregtori: magistrul curii, gladiger (sptar), eful cancelariei (summus cancelarius),
tezaurarius (vistiernicul), un fel de postelnic - deci, dregtoriile acestea se nmulesc i ele au acelai coninut ca i n Moldova i Valahia.
Dieta - adunarea strilor - a avut un rol mai important n Transilvania ca n Moldova i Valahia. n perioada principatului au avut loc 299 diete i activitatea lor a consolidat
baza constituional a principatului autonom al Transilvaniei. Dieta avea de la 127-200 membri; participau consilierii principelui, prelaii, nobilii i funcionari din comitate i
scaune i reprezentanii oraelor. Iniiativa convocrii i ordinea de zi a dietei erau indicate de principe. Dieta legifera, stabilea cuantumul de dri, determina candidaii i
alegea funcionarii superiori, examina probleme de jurisdicie, autentifica documente, lua decizii referitor la reforme religioase^'.
Dieta avea o cancelarie, care punea materialele referitoare la problemele mai importante la dispoziia membrilor si n vederea participrii la dezbateri. In cauzele mai
importante se formau comisii pentru cercetare dintre membrii dietei.
Ordinea dezbaterilor era stabilit strict. Dup determinarea exact a obiectului dezbaterilor, fiecare avea dreptul la cuvnt, cerndu-l prin ridicarea minii. Preedintele oferea
 cuvntul n ordinea anunrii. Oratorii erau obligai s rmn la locul destinat, s nu se abat de la subiect, s fie concii, s nu ntrite pe cei de alt opinie. Preedintele
rezuma dezbaterea i o supunea votului.
Dieta de la Sighioara din 1540 a hotrt c Transilvania se va conduce de propriile ei legi, iar cele ungare nu se vor mai aplica. Tripartitul lui Werboczi a continuat s se
aplice ca o culegere privat de legi. Unio trium nationum a rmas n vigoare.
Deoarece dietele au votat numeroase legi care au dat natere la contradicii, s-a fcut simit necesitatea de a se pune de acord aceste legi, sistematizndu-se ntr-o lucrare
unitar. Aceast lucrare a fost promulgat n 1653 sub titlul Approbatae Constitutiones (sau pe scurt Aprobatele), care cuprindea dreptul de stat, ecleziatic i de procedur.
Dup 1653 legiferarea dietei a continuat i o nou sintez s-a nfptuit la 1669 sub titlul Compilatae Constitutiones (sau Compilatelef^. n satele romneti ale Transilvaniei s-
a pstrat ca obicei de nedezrdcinat dreptul romnesc cutumiar, fapt care demonstra unitatea juridic a celor trei principate romneti.
Astfel, crearea Principatului autonom Transilvania a favorizat legturile cu ara Romneasc (Valahia) i Moldova, care au culminat cu prima unire a celor trei ri
romne sub Mihai Viteazul.
' BucuSi^9^3TrS ''^"""^ Ardealului, Meldevei i rii Romneti. Acte i scrisori, vel.IX,
E.Aram, Gosudarstvenni stroi Moldov..., p.30-33. " Ibidem, p.41-42. Ibidem, p.51-52. Ibidem, p.53-55.
'* Cltori strini despre rile romne, vel.6. Bucureti, 1973, p. 146.
" vvf''''^''^''', ^."f^''"^'^ '^''"a i egranicenie sudebnogo immuniteta v Moldavii v kone
1980 pTsO ' peliticeskaia istoria luge-Vostocinoi Evrop, Chiinu,
Carte romneasc de nvtur. Bucureti, 1961, p. 16-17.
" Gh.Cron, Dreptul bizantin n rile Romne. Pravila Moldovei din 1646 // Studii, revist de istorie, nr.5,
Bucureti, 1958. ' '
'* ndreptarea legii 1652, Bucureti, 1961.
" P. V.Sovetov, Issledovania..., p. 158.
2 M.E.F., vol.V, p.55-56.
2' Ibidem, vol.IV,p.220-221.
" D.I.R., veac. XVI, vel.IV, p.113.
GkGhibnescu, Ispisoace i zapise, vol.IV, part.I, p.l38.
T.Codrescu, Uricarul, vol.X, p. 136. " D.R.H.A.M., vol.XXII, 1974,p.40.
Isteria dreptului romnesc, vol.I, p.2S7. " Ibidem, p.275-277.
Ibidem, p.220.

Note
Constantin C.Giurescu, Dinu C.Giurescu, Scurt istorie a romnilor, vol.L, Bucureti, 1974, p. 103-130.
 Miron Costin, Letopiseul rii Moldovei, Chiinu, 1972, p. 127-128.
P. V.Sovetov, Issledovania po istorii feodalisma v Moldavii, Chiinu, 1972, p.327.
E.S.Aram, Obcestvenno-politiceskii strei i pravo Moldov (seredina
XIV - nacialo XIX vv.). Chiinu, 1991.
Ibidem, pJ2-ll.
D.I.R., veac.XVII, vol.I, p.39;
vol.II, p.43-44. D.R.H.A.M.,
vol.XXI, p. 19-21,449, 489.
E.Aram, Gosudarstvenni strei Meldov v XVII v.. Chiinu, 1983.

CAPITOLUL IV
ORGANIZAREA SOCIAL-POLITIC I DREPTUL MOLDOVEI I AL VALAHIEI N TIMPUL REGIMULUI FANARIOT (sec. al XVin-lea -
nceputul sec. al XlX-lea)

1. Organizarea social

Pe parcursul perioadei de dependen fa de Poart, Moldova i Valahia au ntreprins ncercri de a se elibera de sub jugul strin. n sec. al XVI-lea aceste ncercri au luat
forma luptei narmate, iar n sec. al XVII-lea s-au fcut ncercri pe cale diplomatic, solicitnd ajutor din partea rilor cretine: Polonia, Rusia, Austria. Aceast politic a
culminat cu aliana lui Dimitrie Cantemir cu Rusia i cu rzboiul din 1711. Spre aceeai poziie nclina i domnitorul Valahiei, Constantin Brncoveanu. Campania de la Prut s-
a sfrit cu nfrngerea forelor ruso-romne. Ca rspuns. Poarta a introdus n Moldova i Valahia un sistem de numire a domnilor din rndul grecilor-fanarioi.
Vrnd s-i menin dominaia n rile romne, dar pierznd Transilvania n urma nfrngerii de la Viena, Turcia intensific exploatarea rilor romne, amestecndu-se tot
mai frecvent n treburile interne ale lor.
n prima jumtate a sec. al XVIII-lea situaia economic a Moldovei i Valahiei se nrutete considerabil. Criza economic a fost generat de mai muli factori, printre
care cei legai de dependena principatelor romne fa de Turcia, monopolul turcesc asupra comei-ului exterior al Moldovei i al Valahiei, care se transformase ntr-una din
obligaiile economice fa de Poart.
 n ultimul sfert al sec. al XVIII-lea, n urma promovrii unei politici de echilibru ntre Turcia i Rusia, situaia economic i politic a Moldovei i Valahiei s-a ameliorat,
ceea ce a permis ieirea din criz i dezvoltarea relaiilor capitaliste.
n aceste condiii, n sec. al XVIII-lea s-au intensificat relaiile feudale de stat n aa fel nct categoriile fiscale determinau componena social.
Pe treapta cea mai de sus a scrii sociale se gseau boierii. n prima jumtate a sec. al XVIII-lea s-au fcut ncercri de a consolida starea boierimii prin reglementri juridice
generale domneti.
Prin hrisovul din 1734, apartenena la boierime a fost recunoscut tuturor dregtorilor mari. Mai mult dect att, rangul de boier i era pstrat feudalului care rmnea far
slujb de stat. Tendina de a ntri caracterul ereditar al regimului boierilor (dregtori i foti dregtori) s-a materializat n transmiterea prin ereditate a rangului de boier
copiilor acestuia.
n 1741 Constantin Mavrocordat a emis un hrisov conform cruia toi boierii au fost mprii n trei grupuri - trei ranguri boiereti n dependen de slujba pe care o
aveau'. Acest hrisov a fost o adevrat tabel a rangurilor boiereti.
Erau socotii boieri mari (sau velii) cei care deineau una din cele nousprezece dregtorii principale: de la marele logoft pn la clucerul de arie. Ceilali boieri deintori
de dregtorii erau de rangul doi i trei.
Descendenii boierilor de rangul nti i doi erau numii boiernai sau neamuri i aveau aceleai privilegii ca i boierii. Descendenii boierilor de rangul trei au constituit
starea mazililor. Astfel a fost recunoscut boieria motenit, dar s-a fcut aceasta dup aproape dou veacuri de ruinri i decdere a vechilor neamuri boiereti, care doar n
numr foarte restrns au putut face dovada filiaiei lor directe din tat i bunic. n Moldova, n 1742, s-au nregistrat numai 27 cri de neamuri.
Prin hrisovul din 1767 al lui Grigore Ghica dreptul de a deine dregtorie aparinea doar boierilor, restrngndu-se numrul boierilor prin regula: numai dregtorii snt
boieri, numai boierii dein dregtorii. n a doua jumtate a sec. al XVIII-lea existau n toat Moldova vreo 300 familii boiereti.
Din 1742 boierii au fost salarizai, iar mrimea salariului varia n funcie de rang. C lefurile dregtorilor erau destul de mari, incomparabile cu veniturile de pe pmnturile
pe care le aveau, ne-o demonstreaz urmtorul exemplu: marele vornic avea o leafa egal cu venitul de la 190 sate^, iar o proprietate aa de mare (190 sate) nu avea nimeni n
Moldova. Boierii i boiernaii au fost eliberai de plata birului, iar alte dri le plteau privilegiat. n afar de leafa, boierii primeau i un anumit numr de rani scutelnici.
Boierii se bucurau i de privilegii n sfera judiciar: ei erau n jurisdicia excepional a divanului i nu li se aplicau pedepse corporale, fiind considerate degradante.
Mazilii, alctuind o stare de provenien nobil, se bucurau de anumite privilegii i anume: plteau o dare fix, iar ncasarea ei se fcea prin reprezentani ai mazililor,
astfel c erau scutii de numeroasele abuzuri pe care frecvent le comiteau ncasatorii de dri. Ei nu erau legai prin rspunderea solidar, ci fiecare i pltea darea individual.
Asupra lor, ca i asupra boierilor, se rsfrngea jurisdicia divanului i nu li se putea aplica pedepsele corporale^.
Un grup privilegiat din punct de vedere fiscal l alctuiau ruptaii. Titlul de ruptai era conferit de marele vistiernic pentru a stimula popularea localitilor pustii. Ruptai
deveneau cei ntori de peste hotare sau colonitii strini. Privilegiile fiscale ale ruptailor constau n faptul c plteau dare ntr-o sum fix, pe sferturi - n patru rate. Titlul de
ruptai se transmitea prin ereditate'*. Mazilii i ruptaii erau folosii la ndeplinirea unor porunci domneti sau ale administraiei, participau la lucrrile de hotrnicire, de
impunere a ranilor la ndeplinirea obligaiilor fa de proprietarii funciari i fa de stat etc, adic
Msuri legislative identice au fost ntreprinse i n Valahia. n 1746 s-a decretat abolirea rumniei n Valahia (n schimbul unei rscumprri), iar la 6 aprilie 1749 - i n
Moldova, prin emiterea unui Hrisov n care se examina situaia vecinilor n comparaie cu cea a lturailor, menionndu-se c vecinul se deosebete de ltura doar prin faptul
c n-are dreptul de liber strmutare. Hrisovul a desfiinat vecinia ca dependen personal a ranului fa de proprietar i chiar termenul de vecin". Dar ranii liber se
puteau strmuta doar cu permisiunea administraiei inutului, care ducea evidena fiscal. Astfel, reformele din 1746 i 1749, lichidnd dependena personal a ranului fa de
proprietar, a intensificat dependena lui fa de stat.
n general, n aceast perioad statul ocup o poziie activ n reglementarea prestaiilor rneti fa de feudali. ranii, ca i mai nainte, i dup 1749 plteau dijma i
prestau boierescul. Numrul zilelor de boieresc era diferit: pe moiile mnstireti boierescul era de 12 zile pe an, iar pe cele boiereti de cte 6-8 zile pe an. Pe unele moii
boierescul era de 24 zile. Diferena aceasta stimula fuga ranilor de pe o moie pe alta. n 1766 Grigore Ghica a emis un Hrisov prin care s-a unificat boierescul pentru toi
ranii; el a fost stabilit n numr de 12 zile pe an. ranii din satele de la hotar erau obligai numai cu 6 zile de boieresc pe an, deoarece fceau straja frontierei. n hrisovul
menionat se fixa pentru prima dat n istoria dreptului Moldovei volumul lucrrilor ntr-o zi de boieresc, aa-numitul nart zilnic'^, care putea fi ndeplinit doar n 2-4 zile.
Boierescul de 12 zile cu volumul fixat al lucrrilor ntr-o zi de boieresc a fost confirmat i de ali domnitori. n legtur cu faptul c boierii cereau de la domnitori mrirea
boierescului pn la 36 zile pe an, n Hrisovul din 1777 s-a introdus dispoziia despre obligaia ranilor de a iei de 2 ori pe an la clac (care era acelai boieresc, dar la care ei
erau hrnii pe contul boierului). Boierescul de 12 zile, consfinit de Hrisovul din 1766, era cunoscut n inuturi sub denumirea de ponturi de vistierie. Aceste ponturi
slujeau ca baz pentru reglementarea lucrrilor la curtea boierului sau pentru transformarea lui n echivalent bnesc. n cazuri concrete evidena se fcea n zile simple i nu cu
volumul fixat al lucrrilor. n 1805 volumul boierescului a fost mrit pn la 36 zile.
n sec. al XVIII-lea n Moldova mai exista o categorie de rani care se numeau scutelnici. Ei plteau feudalului la care erau nscrii ca scutelnici drile cuvenite statului'^. De
cele mai multe ori boierul care avea scutelnici nu era proprietarul pmntului pe care edeau scutelnicii. n 1742, dup cum ne informeaz cronica, Constantin Mavrocordat a
dat cte 30-40 oameni marilor boieri i cte 20 i 10 celorlali. loan Vod Mavrocordat a mrit acest numr pn la 100 i, respectiv, 50 poslunici.
Holopii (iganii) au rmas ca i mai nainte pe treapta cea mai de jos a scrii sociale. Deoarece domeniul domnesc s-a epuizat, iganii domneti trec la un mod de via
nomad, fiind organizai n atre, cu eful lor propriu. Cteva atre erau sub ascultarea unui vornic, iar toi iganii domneti erau sub ascultarea ispravnicului curii domnei.
iganii domneti erau judecai de efii lor, iar n caz de comitere a unei infraciuni grave erau judecai de ispravnicii inuturilor. iganii care erau n proprietate privat erau n
situaia grea de mai nainte. Feudalii aveau drepturi mari asupra persoanei robilor, puteau s-i judece i s-i pedepseasc, ns n-aveau dreptul s-i omoare.
Hrisovul de Sobor din 1785 interzicea vnzarea iganilor aparte, deci interzicea desprirea prinilor de copii i a soilor la vnzare. Se interzicea cstoria ntre liberi i
igani. Chiar i iganii care erau eliberai de stpnii lor nu aveau dreptul s se cstoreasc cu moldoveni"*.
Cu toate c avea un caracter contradictoriu, Hrisovul din 1785 fcea un pas modest nainte pe calea recunoaterii unor concepii mai umaniste despre holopi.

2. Organizarea de stat

n timpul regimului fanariot, Imperiul Otoman numea la tronul rilor romneti domnitori dintre greci. Domnitorii erau numii pe un termen scurt, numirea fiind fcut n
schimbul unor sume mari de bani. Se practica i sistemul de confirmare a domnitorului n scaun, cu care ocazie se ncasa o dare adugtoare - mucarerul mic. Domnitorii
Moldovei i Valahiei erau numii de sultan din cteva familii: Mavrocordat, Ghica, Moruzi etc. i erau mutai dintr-o ar n alta, fapt care ne demonstreaz c i Imperiul
Otoman recunotea identitatea etnic i instituional a rilor romneti.
Domnitorii fanarioi aveau funcii externe i mai reduse ca domnitorii autohtoni, ndeplinind doar rolul de informatori ai sultanului sau executnd la porunca lui anumite
aciuni externe.
n fimpul regimului fanariot amestecul Porii n afacerile interne ale Moldovei i Valahiei se intensific. Acest amestec lua forma poruncilor directe ale sultanului, adresate
domnului, despre administrarea intern.
 Astfel, lui Matei Ghica i se transmisese un firman n care erau expuse indicaiile sultanului asupra modului de ncasare a drilor'^.
Sfatul domnesc a suferit o serie de schimbri, determinate de transformrile economice i sociale. Sfatul domnesc este numit frecvent divan i n timpul ocupaiilor militare
strine funciona separat de domnitor, numindu-se divanul Knejiei Moldovei, iar n ara Romneasc - a Prinipatului Valahiei. Era compus exlusiv din dregtori, boieri
de clasa I - divanii.
Divanul avea funcii politico-administrative i judectoreti. Funciile legislative ale divanului snt mai pronunate n aceast perioad. Divanul (de obicei, cei mai influeni
membri ai lui) lua parte la crearea normelor de drept prin alctuirea i prezentarea anaforalelor spre confirmare domnitorului. Domnitorii fanarioi, netiind suficient sistemul
de drept romnesc, apelau la ajutorul boierilor pmnteni cernd soluii la problemele care cereau un cadru juridic. Aa de exemplu, Alexandru Mavrocordat cu soborul a
ntrit la

28 decembrie 1785 Hrisovul de Sobor, care cuprindea dou anaforale (14 august 1785 i 10 noiembrie 1785).
Pentru supravegherea activitii Divanului n capitala Moldovei i n cea a Valahiei s-au stabilit cte un reprezentant al Porii - divan-efendi. Divan-efendi asista la
edinele divanului, de citire firmanelor sultanului, nfptuia justiia cnd una din pri era un musulman.
Marea adunare a rii este n criz i este nlocuit cu un sfat de obte - o adunare restrns din boieri i naltul cler, far nici o alegere i o real reprezentativitate.
n cadrul dregtoriilor centrale s-au fcut unele schimbri, cu toate c unele trsturi generale (ca denumirea, separarea i specializarea funciilor) se menin. n fiecare an,
domnul numea dregtorii dintre boieri. Regula veche, conform creia fiii de domnitori nu puteau ocupa dregtorii, se mai respecta n sec. al XVIII-lea.
n a doua jumtate a sec. al XVIII-Iea domnitorii, pentru a mri numrul dregtoriilor, ncep a le dubla. Prima dublare se refer la marii vornici, care snt instituii n loc de
doi -patru, n loc de un mare logoft - doi mari logofei (al rii de Sus i al rii de Jos). n afar de aceti doi a fp creat dregtoria de mare logoft de obiceiuri instituit la
sfritul sec. al XVilI-lea (1799), care avea misiunea de a strnge ntr-o condic toate obiceiurile. Marele vornic de obte avea n competena sa chestiile de tutel i curatel, de
mprire a motenirii, de transfer n vistierie a motenirii far motenitori.
Marele hatman execut mai mult funcii judiciare i financiare din cauza limitrii eseniale a forelor militare ale Moldovei. Au fost lsate doar pentru paza domnului
cteva sute de arnui. n 1776 se nfiineaz corpuri de clrai, darabani, seimeni, care aveau funcia de gard a curii i paza la hotare. Au sporit funciile poliieneti i
judectoreti ale hatmanului (urmrirea, prinderea tlharilor, primele cercetri).
n perioada dat snt unificate dregtoriile. n Moldova este introdus dregtoria de mare ban, iar n Valahia - de mare hatman. Valahia n continuare e mprit n cea de Jos
i de Sus, cu vornicii respectivi n fruntea administrrii lor.
 Marele ag - ef al poliiei capitalei, combtea falsificarea msurilor i greutilor, supraveghea depirea preurior maximale, organiza serviciul antiincendiar (avnd un
aparat de vreo 300 oameni), supraveghea asigurarea capitalei cu lumnri i ap.
n sec. al XVIII-lea, Imperiul Otoman continu politica de scoatere de sub jurisdicia domnitorului a noi teritorii. n 1711 Hotinul este ocupat, iar n 1775 se cedeaz
Austriei partea de nord, a Moldovei, numit ulterior Bucovina. Astfel, spre sfritul sec. al XVIII-lea teritoriul Moldovei se micoreaz cu vreo 27%. A fost i un caz de
ntoarcere a strvechilor pmnturi ale Moldovei i anume n 1774, cnd n urma rzboiului ruso-turc ttarii din Bugeac s-au strmutat n Caucaz i pe teritoriul retrocedat
Moldovei s-au organizat dou inuturi: Greceni i Hotrniceni.
Din satele fostului inut Cernui, care au rmas n cadrul Moldovei, s-a format inutul Hera. La mijlocul sec. al XVIII-lea s-au creat patru inuturi noi (Botoani, Codru,
Cmpulung-Cernui, Cmpulung-Suceava) pe baza rempririi inuturilor existente; de aceea, numrul inuturilor era relativ constant.
Pn la reforma lui Constantin Mavrocordat, n fruntea fiecrui jude, inut era banul, prclabul (la Botoani - vornic, la Orhei - serdar, la Cernui - staroste) cu funcii
administrative i judectoreti. Prin reforma sa. Constantin Mavrocordat a introdus n inut (la 1741) alturi de prclab ispravnicul, iar mai trziu ambii se numeau ispravnici.
Ispravnicii erau numii la nscunarea domnului din fotii mari dregtori odat cu numirea marilor dregtori. Pentru constrngerea oamenilor, ispravnicii aveau cte o unitate
militar (de clrai) la dispoziie. Obiectivul reformei a fost ntrirea autoritii ispravnicului (far tirea ispravnicului nici un om s nu umble prin inut cu porunci) i
intensificarea dependenei fa de puterea central'^.
Reforma administrativ a lui Constantin Mavrocordat era ndreptat spre lichidarea abuzurilor de putere din partea reprezentanilor administraiei. Acest obiectiv a fost i
n centrul ateniei altor domnitori, care au adoptat msuri legislative suplimentare. Ispravnicii care ncasau mai multe dri dect trebuia erau obligai s le restituie n sum de
patru ori mai mare. n 1776, Grigore Ghica stabilete ispravnicilor salarii, n sum de 4.800 lei pe an. n supunerea ispravnicului era tot aparatul slugilor domenti din inut i n
primul rnd ncasatorii de impozite i de amenzi judiciare. ncasatorii de dri-zapciii i cpitanii de mazili strngeau drile i le transmiteau ispravnicului. Dac cpitanul de
mazili nu reuea s ncaseze drile la termenul stabilit, cu aceasta se ocupau zapciii, care ncasau i o tax suplimentar - ciubote, pentru faptul deplasrii la locul necesar.
Activitatea reformatoare a lui Constantin Mavrocordat a inclus i unele msuri fiscale. Printre acestea trebuie menionate scutirea de darea anual a mnstirilor, clerului i a
marilor boieri; desfiinarea privilegiilor fiscale ale breslelor de armei, aprozi, vistiernicei, care urmau s plteasc dri la fel ca ara. n legtur cu salarizarea agenilor
fiscali s-au desfiinat aa-numitele conace - dri pentru ntreinerea lor. ranilor li s-a fixat un domiciliu unde erau nscrii la plata drilor i pe care nu-1 puteau prsi dect
cu permisiunea administraiei inutului. n locul drilor de repartiie s-a stabilit un impozit unic de la fiecare gospodrie rneasc, iar suma urma s fie ncasat n patru rate
(sferturi). Impozitul se repartiza corespunztor cu averea i fiecare ef de familie primea aa-tiumita pecete cu suma pe care trebuia s-o plteasc. Astfel se submina
npasta -rspunderea solidar, i se stabilea cea individual. De menionat c nu toate reformele fiscale ale lui Constantin Mavrocordat au fost respectate ulterior; unele au
rmas doar de domeniul ncercrilor nereuite.
Tot Constantin Mavrocordat a mprit inuturile (judeele) n uniti administrative mai mici - ocoale (n Valahia s-au numit pli). Administrarea ocolului se fcea de
ocolai (n Valahia, zapciul de plas), care se subordona ispravnicului de inut, jude. Aveau atribuii administrative i fiscale, nu aveau dreptul de judecat asupra locuitorilor.
Dreptul de a judeca le-a fost interzis n Moldova prin aezmntul lui Constantin Mavrocordat, iar n Valahia, Alexandru Ipsilanti este cel care le-a interzis expres de a judeca.
n sec. al XVIII-lea multe orae au trecut n proprietatea privat a boierilor sau a mnstirilor. n legtur cu aceasta se limita i mai mult autoadministrarea oreneasc de
ctre ispravnici i de reprezentantul proprietarului de ora. n oraele particulare proprietarii numeau un cpitan care avea funcii judiciare i poliieneti, astfel marginalizndu-
i pe oltuz i prgari, care chiar dac mai activeaz n unele orae au atribuii minore fa de cele din trecut''. Din ultimul sfert al sec. al XVIII-lea se ntlnete un organ
orenesc numit epitropia obtii oraului, adic adunarea orenilor, care se crea n scopul rscumprrii moiilor trgului sau chiar a trgului.
Se meninea obtea steasc n frunte cu vomicelul (Moldova) sau prclabul de sat (ara Romneasc).
 n sec. al XVIII-lea, dualismul vornicel-vtman se termin n folosul vomicelului ca reprezentant al proprietarului satului. Vornicelul ajuta autoritilor inutale i
proprietarului n exercitarea funciilor administrative i fiscale n sat.

3. Evoluia dreptului Izvoarele dreptului

Cu toate c dreptul cutumiaf continu s fie unul din izvoarele dreptului, o importan mai mare dobndete legea scris i n primul rnd legislaia domneasc.
Legislaia domneasc se prezint ca o totalitate de hrisoave domneti cu un coninut foarte variat. Multe din aceste hrisoave se refereau la relaiile agrare, reglementnd
detaliat numrul zilelor de boieresc, claca, starea ranilor, ceea ce ne demonstreaz un amestec activ al statului n relaiile agrare. Cu titlul de exemplu citm aici hrisoavele
din 1742-1743,1749,1766,1777. Alt grup de acte legislative viza statutul juridic al diferitor categorii sociale - hrisoavele din 1734 i 1785.
Ah grup de hrisoave reglementau sfera administrativ i fiscal. O mare importan n acest sens o au hrisoavele lui Constantin Mavrocordat, n baza crora s-au nfptuit
reformele administrative i fiscale. Un grup de acte legislative s-au referit la instanele judiciare i la procesul judiciar.
Toate aceste acte legislative n-au fost sistematizate n sec. al XVIII-lea. Se intensific i recepia dreptului bizantin; sursele bizantine se aplic direct i se face trimitere la
Hexabiblul lui Armenopol, Vacteria sau Syntagma lui Matei Vlastares. Cea mai ntrebuinat surs bizantin devine Hexabiblul alctuit de judectorul din Salonic Constantin
Armenopol la 1345 i care folosise Legea agrar bizantin, Prohironul, Ecloga,
Bazilicalele. n sec. al XVIII-lea Hexabiblul s-a aplicat chiar far traducere, n limba greac. Traducerea Hexabiblului n limba romn s-a fcut n 1804 de paharnicul Toma
Cara la Iai.
n 1775, din porunca domnitorului Alexandru Ipsilanti, n ara Romneasc a fost ntocmit Pravilniceasca condic, pus n aplicare din 1780. Alctuitorii condicii (un rol
important i-a revenit lui Enchi Vcrescu) au folosit ca izvoare dreptul cutumiar romnesc, dreptul bizantin i chiar doctrina juridic modern (Beccaria, Montesquieu). Cea
mai mare parte a condicii se refer la organizarea instanelor i la dreptul de procedur judiciar, fiind elaborat n sensul unei modernizri a justiiei i urmndu-se linia
reformelor lui Constantin Mavrocordat. Condica conine i dispoziii ale dreptului civil, al familiei.
Mihail Fotino a alctuit cteva proiecte de cod general, dar care nefiind ntrite de domnie s-au considerat Manuale de legi. Manualul de legi din 1766 a avut numeroase copii,
ceea ce dovedete o larg circulaie att n ara Romneasc ct i n Moldova; astzi opt copii se afl la Bucureti, trei la Iai i una la Odesa.
La nceputul sec. al XlX-lea face o ncercare de a sistematiza legislaia moldoveneasc juristul Andronache Donici, ocupnd mai multe dregtorii (mare ban, mare vornic,
mare logoft etc.) n care s-a manifestat un judector competent, om cu un moral nalt i concepii progresiste. Andronache Donici a analizat dreptul cutumiar, legislaia
domneasc la dreptul bizantin receptat, alctuind un manual de legi, pe care I-a ntitulat Adunare cuprinztoare n scurt legile din crile mprteti pentru conducerea
celor ce nva legile cu artarea crii, titlului, capitolului i paragrafului legilor mprteti. Acest cod al pravilistului Donici cuprinde 42 capitole, din care doar un capitol
(al 41) coninea norme de drept penal, celelalte se refereau la dreptul civil i de procedur. El a fost tiprit n 1814 n lai'^.

Dreptul civil
Andronache Donici caracterizeaz cele dou moduri de dobndire a proprietii: primar i derivat, interpretnd modul primar ca ocupare i strngerea fructelor, iar cel
derivat ca mod care decurgea din tranzaciile civile (cumprare-vnzare, schimb, donare etc). Erau prevzute mai multe termene de prescripie n vederea transformrii
stpnirii n proprietate. Termenul obinuit era de 10 ani; n caz c proprietarul se afla peste hotarele Moldovei, termenul era de 20 ani, n caz de stpnire cu rea-credin
termenul era de 30 ani. Pentru averea bisericeasc (mnstireasc) termenul era cel mai lung - de 40 ani. Moiile erau de dou feluri: de neam (patrimoniale) i achiziionate.
Ca i mai nainte regimul moiei de neam era limitat de dreptul de protimisis. Dreptul preferenial de cumprare a moiilor de neam aparinea neamurilor, coproprietarilor,
vecinilor, creditorilor. Donarea i schimbarea moiilor erau libere de protimisis. De aceea n sec. al XVIII-lea creditorii bogai, mprumutnd pe micii proprietari, care deseori
erau insolvabili, i impuneau s le vnd moiile (prile de sate), dar nregistrnd vnzarea ca donare pentru a nltura pe protimitari. Hrisovul de Sobor din 1785 a avut ca scop
lichidarea unei astfel de practici, de aceea s-a

interzis donarea de moii de la sraci celor bogai. Donarea era permis doar dac ambele pri aveau aceeai stare economic sau dac druia bogatul celui srac. Hrisovul
prevedea de asemenea i procedura de licitaie a moiilor. ntiinarea despre vnzare o organiza divanul; timp de ase luni se fcea publicitate cu scopul ca toi protimitarii s
afle i s-i poat exercita dreptul lor. Cei ce se aflau peste hotarele Moldovei, pe parcursul celor ase luni de publicitate puteau rscumpra moia de neam dac reveneau n
ar nu mai trziu de cinci ani de la vnzare.
Andronache Donici a generlizat i materialul referitor la succesiuni. Motenirea putea fi transmis prin testament sau prin lege (n lipsa testamentului). Testamentele
puteau fi att scrise, ct i verbale i era necesar un numr de martori Ia alctuirea lor. Libertatea testrii era destul de mare, testatorul putea dispune liber de dou treimi din
avere, iar o treime urma s fie lsat motenitorilor de gradul nti (copiilor)'^. Gradele de motenitori legitimi se pstraser cele vechi. Motenitorii puteau fi nlturai de la
motenire daca: 1) atentau Ia viaa testatorului; 2) nu-I ajutau n caz de boal sau srcie; 3) l insultau, i pricinuiau leziuni corporale; 4) nu l-au rscumprat din robie
(captivitate).
Dreptul soului supravieuitor la motenirea unei pri din averea soului decedat a fost pus n dependen de faptul dac vduva se recstorea a doua oar sau nu. Dac nu
se recstorea, atunci avea dreptul Ia o parte din avere, egal cu a copiilor (sau a treia parte, dac nu erau copii). Dac se recstorea i pstra dreptul numai asupra zestrei i
cadourilor dinaintea nunii. Aceast reglementare nou a fost inclus n anaforaua boiereasc din 1794 i n manualul lui Donici.
n dreptul obligaional se disting dou perioade: pn la 1746-1749 i dup 1746-1749. n prima perioad responsabilitatea pentru datorii se rsfrngea i asupra personalitii,
iar n a doua - responsabilitatea pentru datorii greva numai averea. Se mrete rolul ncheierii tranzaciilor n scris. La rnd cu contractele de schimb, de cumprare-vnzare,
donaie, asociaie, se practica i contractul de arend a pmntului, la care recurgeau moierii pentru a primi venituri de pe moiile lor. Se practica i contractul de locaiune,
angajarea la lucru. Dup 1749 aceste contracte se aplicau i n agricultur, argailor pltindu-li-se conform nelegerii ntre pri. Ca mijloace de asigurare a contractului de
mprumut erau aplicate gajul i chezia. n caz de insolvabilitate a debitorului obiectul amanetat era vndut Ia licitaie, procedura petrecerii fiind reglementat de Hrisovul de
Sobor din 1785^.
Pe contractul de mprumut era posibil ncasarea procentelor. Se pare c nu exista o dobnd maxim, stabilit prin lege sau obicei. Unele date ne informeaz despre 5%,
altele 12% i chiar 20%.
n dreptul familial n-au itnervenit schimbri importante. Adulterul soului devine motiv de desfacere a cstoriei, astfel motivele de desfacere a cstoriei devenind aceleai
pentru so i pentru soie.
r

Dreptul penal
n domeniul dreptului penal n sec. al XVIII-lea n Principatele romne se rspndesc ideile umaniste ale iluminitilor. Curentul iluminist era ptruns de un profund
umanism. Lucrarea lui Cezare Beccaria Despre delicte i despre pedepse, scris n 1764, devine cunoscut n Moldova i n Valahia.
Infraciunile contra statului - hiclenia - se pedepseau tot mai rar cu pedeapsa capital, iar confiscarea moiilor nu se mai aplica. ncepe a se practica o pedeaps
asemntoare cu degradarea civic - mbrcarea n suman, adic privarea de rangul de boier i de privilegiile respective.
Din infraciunile contra administraiei i justiiei, depunerea mrturiilor false, confecionarea i folosirea uricelor strmbe, documentelor false, confecionarea banilor fali,
mita, erau sancionate prin diferite pedepse: amend judiciar, privaiune de libertate i chiar mutilare n forma tierii mnii.
n 1786, din porunca lui Alexandru Mavrocordat, a fost iniiat Condica ireilor, n care erau nscrii cei ce depuneau mrturii false.
Infraciunile contra persoanei - omorul, rnirile, lovirile erau sancionate prin amend judiciar (gloab), pedepse corporale, nchisoare, surghiun. Numai omorul cu
intenie direct era pedepsit cu moartea, iar cel svrit din impruden era sancionat prin rscumprarea vinei, plata gloabei.
Infraciunile contra averii (furtul, jaful, tlhria) erau pedepsite aspru mai nainte, dar n sec. al XVIII-lea pedepsele au fost mblnzite. La 1783, Alexandru Mavrocordat a
decis ca numai tlharii ucigai s fie executai, iar tlharii de vite doar n caz de recidiv, la a treia fapt. Pentru furt, ranii erau pedepsii cu ocna, pedepse corporale; pentru
furt a treia oar se prevedea i tierea minilor. Hoii erau nfierai (pe frunte) pentru a uura evidena recidivei.
O inovaie n materia infraciunilor contra familiei, moralei i bisericii era c i brbatul (soul) putea fi vinovat de adulter. Este desfiinat n 1754 aa-numita ugubin de
muieri, adic nu se mai socotea infraciune naterea copilului de o femeie necstorit^'.
Astfel, mblnzirea dreptului penal care, de fapt, avea vechi tradiii, era practicat pe larg n sec. al XVIII-lea. Pedeapsa capital, aspru criticat de Beccaria, a fost pstrat,
dar se aplica mai rar. Domnitorul Alexandru Mavrocordat meniona n 1783 c n Moldova (spre deosebire de legislaia bizantin) pedeapsa cu moartea se aplica rar, doar
pentru omor premeditat, tlhrie cumulat cu omorul sau tlhrie a treia oar. nsui Alexandru Mavrocordat ajurat s n-o aplice. Domnitorul Alexandru Ipsilanti poruncea
armaului s-l ntrebe de trei ori nainte de a executa o sentin de moarte. Pedeapsa de mutilare se mai aplica, dar numai pentru furt a treia oar sau falsificarea peceii
domneti. Pedepsele corporale se aplicau pentru furt. Tot mai des, ocna i nchisoarea nlocuiau pedeapsa cu
moartea. Pedepsele pecuniare - gloaba - se ncasau n multe cazuri chiar i n caz de omor; dac s-a mpcat cu rudele victimei sau dac criminalul nu-i cunoscut, pltete
obtea pe hotarul creia s-a comis infraciunea.

Dreptul procesual
n procesul judiciar au intervenit unele schimbri, multe dintre care snt legate de numele lui Constantin Mavrocordat, care a nfptuit reforme i n domeniul justiiei,
ncercnd unele modernizri.
Constantin Mavrocordat a stabilit ca majoritatea dosarelor s fie examinate n inut, iar divanul s fie mai mult ca instan de apel i s judece cele mai periculoase crime
precum cele de stat, omorul, lhria. Constantin Mavrocordat explica necesitatea ntririi hoii ordini spunnd ca s nu vin omul cu orice potlogrie n divan.
Constantin Mavrocordat a ncercat s creeze instituia modern de judectori de profesie, salarizai de stat, numind pe lng fiecare isprvnicie cte 1-2 judectori, care
judecau singuri sau mpreun cu ispravnicul. n aceast reform se poate ntrezri o ncercare de separare a puterii judectoreti i executive, dar ea nu s-a realizat deplin pe
timpul urmailor lui Constantin Mavrocordat, trecnd pe planul doi^^.
n timpul rzboiului ruso-turc din 1768-1774, la cererea boierilor moldoveni divanul s-a mprit n 4 departamente, din care dou aveau atribuii judectoreti, unul penal,
iar altul examina dosarele strinilor. Deci s-a fcut ncercarea de a separa administraia de justiie la nivel suprem.
Se limiteaz jurisdicia bisericeasc. Spre sfiritul sec. al XVIII-lea, chiar i deciziile despre desfacerea cstoriei trebuiau s fie confirmate prin semntura i tampila
domnitorului. Dosarele penale ale slujitorilor bisericii erau examinate de justiia de stat (de divan cu domnitorul).
n 1777 pe lng divan este creat un department special, alctuit din mitropolit, episcop i un membru al divanului, judecata duhovniceasc fiind astfel separat de cea
laic.
Litigiile funciare puteau fi judecate i de ispravnicul inutului, care era asistat de doi mazili.
Constantin Mavrocordat a ncercat s modernizeze i procesul judiciar, poruncind ducerea proceselor n scris^^. Fiecare ispravnic de inut avea 2 exemplare de registru n
care se nscriau procesele judiciare. n fiecare lun registrul era prezentat domnului la control. Deciziile judectoreti devin mai ample, mai argumentate, cu motivaie, se dau
trimiteri la texte din legi. Hotrrea poate fi dat n prezena ambelor pri.
Constantin Mavrocordat interzice de a se folosi des jurmntul ca prob sau pentru orice mruni. Se punea astfel problema reevalurii probelor i a importanei lor.
Crete rolul probelor raionale i n primul rnd ale celor scrise, ale corpurilor delicte.
Tot Constantin Mavrocordat insist asupra trecerii prin toate etapele a procesului: plngerea reclamantului, aprarea prtului, administrarea probelor i dezbateri, apoi
decizia.
Tortura nu se mai aplic sau se aplic foarte rar. Andronache Donici a interzis n manualul su tortura, sub influena concepiilor iluministe, care erau cunoscute i n
Principate. Pentru a ordona chestiunile legate de apel, Donici se refer la autoritatea lucrului judecat, menionnd c odat hotrt un lucru prin judecat, aa rmne.
i n proces snt fcute unele ncercri de modernizare, dar nc destul de modeste.
 Note

' Dragnev D.M., Seliskoe hozeaistvo feodalinoi Moldov, Chiinu, 1975, p. 145.
l.Minea, Reforma iui Const.Mavrocordat//Cercetri istorice, vol.II-III, Iai, 1927, p.l58.
3
T.Codrescu, Uricarul, vol.XI, p.266-267.
* Ibidem, p.267.
' V.Mihordea. Relaiile agrare n Moldova n secol.XVIII, Bucureti, 1968, p.221. ' M.Iorga, Studii i documente, vol.VI, p.215. ' Ibidem,
p.427.
* P.Dmitriev, Tureko-fanariotskii gneot i ego vlianie na ghenezis kapitalizma v krestianskom hoziaistve Moldov II polovin XVIII v. // Ejegodnik po agramoi
istorii Vostocinoi Evrop, Chiinu, 1966, p.442.
' P.S.Cocrl, Soialino-konomiceskoe razvitie moldavskogo goroda v kone XVII - naciale XIX vv.. Chiinu, 1989, p.23,101.
' T.Codrescu, Uricarul, vol.XI, p.262-263.
" Documente privind relaiile agrare n secol.XVIII, vol.II, Bucureti, 1966, p. 222,235, 266,287-289. Ibidem, p.407-408.
" Grosul V.Ia., Dmitriev P.G. Sovetov P. V.. Kto takie scuteliniki? // Izvestia AN MSSR (seria obcestvennh nauk), nr.2, 1967, p.8-9.
'* Sobornicescul Hrisov // Buletinul Asociaiei Tinerilor Juriti, nr.4(8). Chiinu, 1998, p.52-54.
" Cronica Ghiculetilor, Bucureti, 1965, p.639.
T.Codrescu, Uricarul, vol.lV, p.399.
\ /" Ciurea D., Organizarea administrativ a statului feudal Moldova // Anuarul Institutului de istorie i ' arheologie "A.D.Xenopor', Iai, t.II, 1965, p. 194.
Manualul juridic al lui A.Donici, Bucureti, 1959. " T.Codrescu, Uricarul, vol.XI, p.255. ^" Sobornicescul Hrisov, citat
supra-nota 14. 2' rCoflfrejCM, Uricarul, vol.XI, p.276.
N.Iorga, Studii i documente, vol.VI, p.226. " T.Codrescu, Uricarul, vol.IV, p.407.

7
 CAPITOLUL V
INSTITUIILE JURIDICE ROMNETI N TIMPUL TRANZIIEI DE LA EVUL MEDIU LA PERIOADA MODERN (prima jumtate a sec. al XlX-
lea)

1. Organizarea social i de stat

Structura social a Moldovei i Valahiei cuprindea mai multe categorii, dintre ele boierimea era pe primul loc. Legtura dintre boierie i dregtorie, legirerat de
Constantin Mavrocordat, s-a meninut. n linii mari privilegiile de asemenea s-au meninut, cu toate c cele fiscale nu s-au respectat ulterior. Termenul boier se folosea mai
rar; mai des stpn de moie. Regulamentele organice nlocuiau termenul stpn de moie prin acela de proprietar. mprirea formal a boierilor n ranguri s-a meninut
pn la 1858, cnd au fost desfiinate rangurile boiereti, rmnnd doar titluri onorifice.
Clerul i-a meninut privilegiile de mai nainte, fiind tot odat supus i unui control din partea statului. Chiar i hirotonisirea preoilor i diaconilor nu e fcea far permisiunea
domnului.
Regulamentele prevedeau drepturi politice pentru oreni, participarea reprezentanilor lor Ia Adunarea Obteasc Extraordinar.
ranii dependeni - liberi din punct de vedere personal, erau numii i clcai, deoarece aveau obligaii de dijm i clac.
Robia a continuat s existe att n Moldova, ct i n Valahia. Codul Calimach consacra un ntreg paragraf robiei ntr-o concepie modern: c dei snt mpotriva firescului
drept al omului, s-au urmat din vechime..., dar se sublinia, c spre deosebire de robii antici aici puterea stpnului... nu se ntinde asupra vieii robului....
La 1855 a avut loc dezrobirea iganilor n Moldova, iar n Valahia la 1856.
In Moldova i Valahia contactul cu operele marilor gnditori ai Europei (Voltaire, Beccaria .a.) a dus la formarea unui iluminism cu trsturi proprii.
In Cererile norodului romnesc, elaborat de Tudor Vladimirescu, i n memoriile boierilor valahi se insista asupra nfiinrii unui stat obtesc, domn pmntean, ales de
cler i boieri.
In 1822 boierimea mic i mijlocie din Moldova a ntocmit un memoriu, al crui autor a fost comisul Ionic Tutu. Principalele revendicri erau: restabilirea raporturilor
dintre
Moldova i Poart nainte de fanarioi, domn pmntean cu puteri limitate de obiceiul rii i de pravil. Se cerea nfiinarea sfatului obtesc din membri de drept i toi
dregtorii, care trebuia s conduc efectiv.
Privitor la justiie se meniona obligaia pentru toi de a ncepe procesul de la prima instan.
Dobndirea ceteniei prin naturalizare se fcea nu numai prin cstorie cu un pmntean, dar era necesar i un stagiu de zece ani, n care strinul s fi avut purtri bune.
Idei naintate conineau i propunerile referitoare la libertile publice i la egalitatea tuturor n faa legii (libertatea credinei, libertatea individual, garania dreptului de
proprietate etc).
 Se prevedeau i alte msuri viznd mbuntirea situaiei Moldovei precum: stabilirea ordinii fiscale prin reglementarea impozitelor i taxelor, curmarea abuzurilor,
stabilirea situaiei juridice a funcionarilor. Se mai cerea separarea puterii judectoreti de cea legislativ, interzicerea judectorilor de a mai lua parte la lucrrile divanului,
organizarea unei armate naionale din 4000-5000 ostai, la ntreinerea crora s participe i boierii.
Ca rspuns marea boierime a prezentat domnitorului o anafora, n care relaiile cu Turcia erau tratate la fel ca i n memoriul boierimii mici, iar celelalte puncte consfineau
drepturile i privilegiile boierilor. Domnitorul a fost nevoit s aprobe anaforaua n 1827. n Moldova Regulamentul organic votat de Adunarea obteasc a intrat n vigoare de
la 1 ianuarie 1832. Astfel, n Moldova apruser idei moderne privitor la organizarea de stat. S vedem care din ele au fost transpuse n practic.
Pn la 1821, n Moldova (ca i n Valahia) se menine regimul fanariot. Dup rscoala lui Tudor Vladimirescu, Poarta a acceptat numirea la domnie dintre pmnteni. La
tron n Valahia a fost numit Grigore Ghica, iar n Moldova - loni Sandu Sturza, care au domnit pn n 1828, cnd rile romne au fost ocupate de trupele ariste i
administraia rus a durat pn n 1834. Regulamentul organic consacra domnia electiv i viager, domn devenind n 1834 Mihail Sturza n Moldova, iar n Valahia -
Alexandru Ghica prin numire.
Puterea legislativ a domnitorului era ngrdit de legiferarea mpreun cu Adunarea Obteasc, ale crei hotrri nu devin legi pn nu snt ntrite de domn. Domnitorul
numea n dregtorii, avnd putere executiv, dar numai n dregtorii reale i numai din pmnteni. Domnul pstra calitatea de judector suprem, n fruntea Divanului domnesc,
ca instan de apel. Domnul nu mai avea dreptul de a se amesteca n justiie. Regulamentul organic a indicat expres independena tribunalelor. Au fost limitate atribuiile
financiare fiind suprimat cmara domneasc, toate veniturile se ncasau de vistierie, iar pentru cheltuielile domnului se fixa o list civil, peste care i era interzis acestuia de a
lua sau cere resurse'.
Sfatul domnesc cuprindea membri numii de domn. Tendina de a scinda divanul n dou - unul judectoresc i altul administrativ-politic (sau executiv) s-a materializat n
1829 (cte ase boieri n fiecare divan luat n parte). Prin Regulamentul organic (1832) divanul cu funcii executive a fost desfiinat i format Sfatul administrativ, divanul
judectoresc avnd numai atribuii judectoreti.
Sfatul administrativ era compus doar din trei membri: vornic, postelnic, vistiernic. Era convocat i consultat de domn pentru dezbaterea problemelor importante i elabora
proiecte de legi, prezentate mai nti domnului, apoi Adunrii Obteti.
Regulamentul organic prevedea nfiinarea Adunrii Obteti extraordinare, care avea ca atribuie alegerea domnului i trebuia s fie compus din 132 membri n Moldova
i 190 n Valahia - reprezentani ai boierimii, clerului, negustorilor^.
Ca organ legislativ exista Adunarea Obteasc ordinar, compus din 35 membri n Moldova i 42 n Valahia, boieri i slujitori aTcultlilui, care voteaz legile, ntocmesc
bugetul, controleaz veniturile i cheltuielile rii.
Prin Convenia de la Balta-Liman (1849), ncheiat ntre Rusia i Turcia, au fost desfiinate Adunrile extraordinare, deoarece domnitorul urma s fie numit de Poart (cu
consimmntul Rusiei) pe termen de apte ani.
In loc de Adunarea Obteasc ordinar au fost nfiinate, n fiecare Principat, cte un Divan obtesc cu aceleai atribuii ca i predecesoarea lor.
Sistemul de dregtori se pstreaz, dregtorii fiind numii i revocai de ctre domn. Regulamentele organice au nfiinat ministerele: Departamentul finanelor (vistieria),
Departamentul vorniciei dinluntru, Ministerul justiiei condus de marele logoft al dreptii .a. Regulamentele organice au interzis dregtorilor cumulul funciilor
administrative i judectoreti'. La cererea Adunrii Obteti obinuite, minitrii depuneau memorii, fiecare n ramura sa, pentru lucrrile civile i militare. S-a stabilit condiia
juridic a funcionarilor publici ca salariai ai statului, care primeau salariu stabilit de domn mpreun cu Adunarea Obteasc obinuit. Din punct de vedere structural.
Regulamentele organice abia au schiat separarea puterilor, declarnd c, aceast separare este necesar pentru ornduiala n pricini de judecat i pentru paza drepturilor
particularilor''.
Regulamentele au reorganizat armata, instituind obligativitatea serviciului militar pentru toi tinerii ntre 20 i 30 de ani. Armata se compunea din oaste permanent i
rniliii (oaste cu schimbul) - pentru paza hotarelor, a ordinii interne, jandarmeria satelor.
mprirea administrativ-teritorial n inuturi (Moldova) i judee (Valahia) s-a pstrat. Dup anexarea la Rusia a inuturilor dintre Prut i Nistru, Moldova avea doar 16
inuturi, numrul crora s-a micorat n 1835 pn la 13, iar n Valahia - 18 judee. La 1828 Turcia a retrocedat Valahiei Brila, Turnu i Giurgiu. Pn la Regulamente,
inuturile (judeele) erau conduse de ispravnici n baza Reformei lui Constantin Mavrocordat. Regulamentele i-au numit pe crmuitorii inuturilor ispravnici-administratori (n
Moldova) i ocrmuitori (n Valahia). Erau numii de domn pe trei ani dintre candidaii propui de Sfatul administrativ. Lor li s-au retras funciile judectoreti, deinnd doar
atribuii administrative: depindeau de Ministerul de interne.
Ca subdiviziune administrativ s-a pstrat ocolul (plasa), administrat de privighetorul de ocol (subocrmuitor), alei pe trei ani de vorniceii satelor din unitatea respectiv
(dintre boieri, boiernai sau mazili). Aveau atribuii administrative i poliieneti (cu dreptul de a aresta pe infractori).
Prin Regulamentul organic, oraele libere au dobndit personalitate juridic i dreptul de a se administra printr-un sfat orenesc, ales de locuitorii oraului; alegerea urma s
fie ntrit de domn, care numea dintre cei alei un primar.
n celelalte orae, eforiile erau alese tot de oreni i administrau, dar nu aveau personalitate juridic. Sistemul de paz n orae era sub comanda unui cpitan, subordonat
marelui hatman. Exista i cte un comisariat de poliie.
Cancelaria i arhiva proprie a oraelor erau instituii care s-au pstrat i n perioada
dat. n sate administra vornicelul, ales pe termen de un an (sau numit de proprietar, dar
trebuia s in seama de dorinele stenilor). ""^x
Astfel, n organizarea social i n special n cea statal a Valahiei i Moldovei, n prima jumtate a sec. al XlX-lea au aprut elemente noi, bazate pe unele principii
progresiste modeme de realizare a administraiei (separarea puterilor, alegerea unor organe) i n acest sens au pregtit reformele de mai trziu, din a doua jumtate a sec. al
XlX-lea.

2. ncercri de modernizare a dreptului (Codificarea)

Importana monumentelor dreptului scris este n cretere. Apar acte cu valoare constituional cum au fost: proiectul Constituiei din 1822, dar care nu s-a realizat integral.
Regulamentele organice.
Alctuite din Comisii de boieri (Jin Moldova i Valahia, Regulamentele organice au fost aprobate de o comisie de la-f^etersburg, dup care snt adoptate i puse n
aplicare: Regulamentul organic din Moldova - de la 1 ianuarie 1832, iar cel al Valahiei - de la 1 iulie 1831. Majoritatea dispoziiilor se refer la organizarea statal, care era
aceeai pentru ambele principate. Regulamentele nu erau o constituie adevrat, deoarece nu cuprindeau dispoziii privitoare la drepturi i liberti.
Din porunca domnitoruli rii Romneti loan Gheorghe Caragea, n 1818 a fost ntocmit i publicat Legiuirea Caragea, care cuprinde ase pri: primele patru se
refer mai mult la dreptul civil, cea de-a cincea - la dreptul penal i cea de-a asea - la proces. Prin structura sa amintete de vechile pravile.
Modernizarea dreptului are loc prin sistematizarea izvoarelor de drept, adoptarea codurilor de ramur, la care se face contact cu noile codificri europene occidentale.
Codul Calimach, adoptat n Moldova la 1816-1817, este un adevrat cod civil (ivil sau poliicesc, n limbajul epocii). A fost adoptat planul Codului civil austriac din 1811, a
crui origine era ns n dreptul romano-bizantin, cunoscut demult n Moldova. N-au fost neglijate nici legislaia domneasc, nici obiceiul. Prima versiune a fost tiprit n
limba greac la 1817, iar cea romn la 1833^
Art. 13 al Codului Calimach prevedea c dac n acest cod nu s-ar afla o lege potrivit la pricina nfiat, atunci se cuvine a se urma pmntescul obiciei, care n
curgerea de muli ani de obte pzindu-se... s-au ntrit i cu chipul acesta au dobndit puterea legitim. Era structurat n 2032 articole, mprite n trei pri (persoane, lucruri,
persoane i lucruri).
Codul Calimach ncepe a interpreta proprietatea funciar ca proprietate absolut, pe cnd mai nainte era concepia de proprietate ierarhizat, divizat. Dac pn n sec. ai
XVIII-lea se socotea c ranii au un drept de folosin n baza Legii rii, acum, pentru a se folosi, ranii trebuit s ncheie cu moierul contract.
Totui, trecerea n-apst aa de brusc, cci se meniona c dreptul asupra lucrului i dreptul de folosin poate ^mprit ntre dou persoane (aa cum era n vechiul sistem), dar
puteau aparine i aceleiai persoane (concepia nou a proprietii absolute). Astfel, Codul Calimach indica proprietatea domneasc, boiereasc, bisericeasc, oreneasc,
rneasc (rzeasc).
. Cile de dobndire a proprietii erau prin ocupaie, prin accesiune (sporire), prin transmitere.
Dreptul de proprietate se pierde prin voina proprietarului, prin lege i prin hotrre judectoreasc. Protimisisul a fost pstrat i s-au aplicat pn la intrarea n vigoare a
Codului civil al lui Alexandru loan Cuza.
Persoanele snt clasificate dup noroc: slobozi, robi i slobozii. Codul Calimach se referea i la persoane juridice.
Persoanele juridice snt numite moraliceti - prevederile despre formarea lor, administrarea, mprirea ctigului, suportarea pagubei erau ca n Codul civil francez.
Dreptul de motenire se ntemeiaz pe voina testatorului sau pe lege, adic erau indicate cele dou forme de motenire cunoscute n dreptul nostru pe parcursul istoriei.
Deschiderea motenirii are loc dup moartea fireasc sau civil a celui de la care rmne motenirea.
Codul Calimach arta mai pe larg motivele legitime de dezmotenire a motenitorilor conform legii:
dac nu au fost credincioi (far religie);
dac au dumnit sau au ncercat s dumneasc viaa prinilor;
dac i-au prt pentru infraciuni (excepie cele mpotriva statului);
dac i-au maltratat, defimat;

dac nu i-au ngrijit cnd erau bolnavi;

dac nu s-au strduit s-i scoat din robie.
Se admite i renunarea de la motenire, care avea consecine asemntoare pentru urmaii celui care a renunat.
n materia obligaiilor, reglementarea juridic era aproape de cea modern, facnd chiar o adevrat teorie a obligaiilor.
Obligaiile decurg din lege, contract (tocmeal) i delict.
Contractele snt clasificate dup form (scrise, nescrise) i dup efecte (unilaterale, bilaterale).
 Condiiile pentru valabilitatea contractului snt:
1. Consimmntul neviciat al prilor.
2. Proprietatea asupra lucrului n contract.
3. Lucrul s fie n comer.
Snt reglementate special contractele de depozit (simplu i de nevoie), comodat (definit ca mprumutarea unui lucru necheltuitor), de mprumut (mprumutul lucrurilor
cheltuitoare), mandatul (mputernicirea), contractul de schimb.
Contractul de cumprare-vnzare era reglementat de 55 articole. Ca elemente ale lui se arat: nvoiala, obiectul, preul.
Se indica i contractul matrimonial ntre soi referitor la avere i se recomanda ca astfel de contract s fie ncheiat nainte de cununie. Era preferabil forma scris, la cea
nescris fiind obligatorie prezena a trei martori. Relaiile familiare snt reglementate n cod conform vechilor dispoziii bizantine.
Codul Calimach a fost un cod modern specializat pe ramur, a dus la suprimarea pluralismului de izvoare de drept n domeniul dreptului civil, avnd un caracter de sintez
a vechilor izvoare.
Deoarece relaiile de comer se nvioraser, s-a simit i necesitatea unui Cod comercial. De asemenea. Codul Calimach fcea trimitere la condica negutoreasc i a
fost folosit Codul comercial francez din 1808; n 1836 se indica aplicarea acestui Cod (comercial). n Moldova s-a organizat un tribunal de comer la Galai, compus dintr-un
preedinte i doi negustori bogai. La Focani i Botoani erau desemnai cte doi negustori, care puteau fi chemai de domn s ajute s judece litigiile comerciale.
Dreptul penal s-a dezvoltat sub influena condiiilor social-economice i a curentului iluminist. IL_1820_-1826 n Moldova au fost tiprite prima i a doua parte a Condicii
criminaliceti, care era de fapt un Cod penal i de procedur penal^. S-au luat n consideraie izvoarele de mai nainte, a fost cunoscut i Codul penal austriac din 1802, care
avea o traducere n romn din 1807, fcut de Budai-Deleanu la Cernui. Influena e minim, cci n-au fost introduse toate infraciunile care erau n Codul austriac (cele
contra religiei) i au fost introduse unele infraciuni care n-au corespondent n Codul austriac (ca jurmntul minciunos, defimarea).
Pedepsele denot o discriminare social vdit, deoarece pentru nobili se prevd pedepse pecuniare, surghiun la mnstire, iar pentru cei proti snt indicate pedepse
fizice, ocna.
Codul prevede i publicitatea aplicrii unor pedepse: pedepse corporale n public, plimbarea pe strzi spre ruinarea infractorului.
Este recunoscut ca infraciune mpotriva comerului falimentul fraudulos, pedepsit cu nchisoarea. Se restrnge aplicarea pedepsei cu moartea; ea se aplica pentru omor cu
intenie i tlhrie cu omor. Pentru hiclenie urma pierderea dregtoriei i a rangului de boier.
Pedepsele de mutilare (tierea minilor) se aplica numai pn la 1832, pentru falsificarea pecetei domneti, care dup 1832 se pedepsete cu ocna.
Privaiunea de libertate se aplic mai pe larg pentru adulter (att brbatul, ct i femeia se nchid la mnstire), furt i omor necugetat (far intenie).
Confiscarea averii este interzis de Condica criminaliceasc. Astfel, are loc mblnzirea represiunii penale: moartea se aplic mai rar, mutilarea este anulat, dar pedepsele
corporale se mai menin alturi de privaiunea de libertate i amenzi.
n ara Romneasc, n 1851, a fost pus n aplicare Condica criminaliceasc, care se aseamn cu cea din Moldova. n 1832 s-au elaborat Aezmntul ostesc (ara
Romneasc) i Condica militar (Moldova), care prevedeau ndatoririle, abaterile i sanciunile militarilor pentru infraciuni militare.
Procedura de judecat i instanele judiciare au fost influenate de evenimentele timpului. Prin Regulamentele organice a fost abrogat dreptul domnului de a judeca.
Regulamentul organic a continuat eforturile anterioare de modernizare a justiiei din Principate, insistnd asupra crerii unor organe speciale de justiie, adic pentru
separarea justiiei de administraie.
 Se nfiineaz tribunale n fiecare inut (j"<^c05 compuse dintr-un preedinte i doi membri numii de domn. Ele puteau judeca toate pricinile civile i comerciale, iar n
ultim instan pe cele inferioare sumei de 1.500 piatri.
Pricinile penale se judecau de Tribunalul de pricini penale (care exista nc n 1789) sub denumirea de Departamentul criminalicesc)'. Tribunalele din inut erau obligate
s aresteze infractorii i s cerceteze faptele, ntocmind un raport amnunit asupra lor, trimis mpreun cu infractorul i corpurile delicte Tribunalului de pricini criminale,
care examina cazul i pronuna sentina. n Iai activa i un Tribunal poliienesc, competent s judece btile, certurile i alte fapte mrunte. n inuturi, aceste fapte care nu
se pedepseau cu mai muh de cinci zile de nchisoare, erau judecate de ispravnici.
Ca instan de apel, pn la 1845 au fost dou divane de apelaie, pentru ara de sus i ara de jos, dar numai pentru pricinile civile, iar de la 1845 un singur divan de
apel.
Pentru pricinile penale era o singur instan de apel, Divanul domnesc, compus din Domn (preedinte) i apte membri, din care patru erau numii iar trei alei de
Adunarea obteasc obinuit.
Reprezentantul prii n justiie era numit pe lng arhaicul vechil i avocat.
Regulamentul organic a creat o justiie cu magistrai de carier, retribuii de stat cu salarii, dar nu pltii de mpricinai, ceea ce indic ridicarea gradului de moralizare a
justiiei.
Autoritatea lucrului judecat, formulat de Andronache Donici, s-a materializat n prevederea Regulamentului organic c orice proces soluionat de Divanul domnesc este
terminat pentru totdeauna. Era prevzut publicitatea justiiei. Probele raionale erau pe primul plan. Tortura nu este folosit. Crile de blestem sau jurmnt puteau fi date
numai la intervenia tribunalului^.

3. Instituiile juridice ale Transilvaniei (1691-1848)

Ca urmare a eecului asediului turcesc al Vienei (1683), Transilvania a fost ocupat de Habsburgi care au obinut prin pacea de la Karlowitz (1699) recunoaterea stpnirii
lor. n 1718, austriecii au anexat i Banatul i temporar (pn n 1739) i Oltenia.
Diploma leopoldin din 1691 a consacrat regimul Transilvaniei ca Principat, mpratul Austriei Sfntului Imperiu Roman (dinastia de Habsburg) asumndu-i obligaia de a
respecta legile i instituiile acestuia.
mpratul era totodat i principe al Transilvaniei, iar din 1765 Transilvania fiind proclamat Mare Principat, mpratul s-a declarat Mare Principe^.
Principele avea deplintatea puterii administrative, numind funcionari i confirmnd pe cei alei, putea ncheia tratate, numi ambasadori, dar trebuia s consulte i s
informeze Dieta*. Principele guverna prin intermediul Cancelariei de la Viena, n cadrul creia era Camera aulic transilvan, iar guvernarea efectiv era pus n seama unui
guvernator al Transilvaniei, ales de Diet i confirmat de mprat.
n locul consiliului a fost creat un guberniu format din guvernator, comandantul armatei, cancelar, trezorier i nc doi membri, a crui activitate era supravegheat de
Cancelaria de la Viena.
Dieta Transilvaniei a continuat s funcioneze, dei uneori a fost convocat la intervale de decenii (ntre 1811-1834 nu s-a convocat) din cauza opoziiei fa de politica
imperial. Ca organ legislativ, Dieta adopta legi care urmau s fie sancionate de Principe (mpratul), n 1790 Dieta a insistat asupra autonomiei Transilvaniei stipulnd c nu
poate fi constrns s se alipeasc Ungariei'.
Discriminarea naional a romnilor a continuat i n timpul Principatului dependent de Habsburgi.
Cerinele naionale ale romnilor, naintate ctre mprat, preau s fie nelese, dar fiind trimise spre dezbatere i decizie Dietei Transilvaniei, la care nu luau parte romnii
majoritari, erau respinse de ea. n aceeai situaie s-a aflat i biserica ortodox. Habsburgii le-au propus romnilor s treac la catolicism prin forma indirect a unirii bisericii
ortodoxe cu Roma, promind c uniii se vor bucura de avantajele preoilor catolici. Dup multe dezbateri, o parte din clericii romni hotrsc la 1698 unirea cu biserica
catolic i mpratul a emis o diplom privitor la avantaje, dar aceast diplom a fost respins de Diet. O parte dintre ortodoci nu au aderat la unire.
Organizarea administrativ-teritorial a rmas n principiu aceeai ca i pe timpul principatului dependent de Imperiul Otoman.

Izvoarele dreptului
S-a aplicat un drept cutumiar de ctre populaia romneasc i un drept creat prin hotrri ale Dietei i Curii de la Viena. Prin Diploma leopoldin s-au confirmat: Codul
Werbdczy, Aprobatele i Compilatele.
Obiceiul juridic romnesc s-a aplicat n instanele steti pentru cauzele minore, dar el a avut importan pentru pstrarea valorilor naionale.
O importan deosebit pentru romnii din Transilvania a avut nfiinarea districtelor grnicereti (sau militare de hotar). Romnii au format regimente grnicereti, cci
ele le fceau posibil eliberarea de iobgie, de autoritatea nobilimii locale, i erau supuse unei legislaii aparte, care lua n consideraie tradiia juridic local.
Grnicerii aveau pmntul doar n posesie; fiind proprietate a monarhului, putea fi transmis prin motenire numai pe linie masculin cu condiia prelurii obligaiilor
militare. Regulile privitoare la rudenie erau aceleai ca i n Moldova i Valahia, expresie a unitii dreptului n cele trei ri.
Important a fost de asemenea politica iluminist a unora dintre mprai referitor la ranii iobagi. Vrnd s micoreze conflictele sociale, Habsburgii au fcut unele
reforme sociale.
Astfel, n 1769, mprteasa Mria Tereza a reglementat n amnunt drepturile i obligaiile ranilor cu scopul de a limita abuzurile nobililor. Dup nfrngerea rscoalei
lui
Horea, Cloca i Crian n 1785, losif al Il-lea a desfiinat dependena personal a ranilor, care primeau libertatea de a se cstori, nva, exercita arte i meserii, de a se muta
de pe un domeniu pe altul, de a exercita dreptul de proprietate. Dar nobilimea din Transilvania se opunea transpunerii n fapt a legislaiei referitoare la rani" .
Sub presiunea ranilor, n 1847 Curtea de la Viena a somat Dieta s pun n vigoare proiectul de mproprietrire, n caz contrar urmnd a fi impus pe cale administrativ.
Dieta a modificat esenial proiectul i conform hotrrii adoptate ntregul pmnt aparinea nobililor, iar dreptul de folosin putea fi dobndit de ran numai pe baza
contractului ncheiat cu nobilii-proprietari.
Deoarece n ntreg Imperiul Habsburgic se dezvoltau mai rapid relaiile capitaliste, nc pe timpul Mriei Tereza au fost puse n aplicare norme referitoare la relaiile
comerciale, persoane juridice, faliment etc.
Codificarea a avut loc n 1803 - Codul penal i n 1811 - Codul civil, care au fost cunoscute i n Moldova i chiar folosite Ia codificarea proprie.
Aadar, autonomia Transilvaniei a fost limitat n timpul dependenei fa de Habsburgi; dreptul cutumiar romnesc s-a meninut i aplicat n instanele steti i a fost luat n
consideraie n districtele grnicereti; reformele sociale referitoare la rani au fost realizate ceva mai trziu dect n Moldova i Valahia; s-a fcut codificarea, care a exercitat
o influen i n ara Romneac i Moldova; s-a introdus mai devreme legislaia comercial.
 Note

Istoria dreptului romnesc, vol.II, part.I, Bucureti, 1984, p.96-98.

Mihai T.Oroveanu, Istoria dreptului romnesc i evoluia instituiilor constituionale. Bucureti, 1992, p.208. Emil Cernea, Emil Molcu, op.cit., p.l67. Istoria
dreptului romnesc, vol.II, part.I, p. 128.
Legiurea Caragea, Bucureti, 1955; vezi i Buletinul Asociaiei Tinerilor Juriti nr.nr.7(ll), 8(12), 1998, Chiinu. Codul Calimach, Bucureti, 1958.
Condica criminaliceasc. Chiinu, 1926.
Istoria dreptului romnesc, vol.II, part.I, p. 176-177.
Ibidem,p.341-343.
A/40
Emil Cernea, Emil Molcu, op.cit., p.l77. Ibidem, p.l78. Ibidem, p.l84.

CAPITOLUL VI
ORGANIZAREA SOCIAL, ADMINISTRATIV I DREPTUL N BASARABIA N PRIMA JUMTATE A SEC. AL XIX-LEA

1. Transformri n organizarea social a Basarabiei dup 1812

Soarta Principatelor romneti dependente de Turcia i avnd religia cretin a fost n atenia imperiilor cretine vecine i n special a Austriei i Rusiei. Dar dac
Principatele vedeau n aceste state fora care s le ajute s-i recapete independena, imperiile vecine nelegeau s le anexeze la propriul lor teritoriu.
O nelegere secret ntre mprteasa Rusiei Ecaterina II i mpratul Austriei losif II preconizau formarea unui stat romnesc Dacia, dar care n-a mai fost realizat.
Cu prilejul semnrii tratatului de la Erfurt (1808), arul Alexandru I a obinut acordul lui Napoleon I cu privire la nglobarea la Rusia a Principatelor romne, a Deltei i a
nordului Dobrogei. Afind despre pregtirea companiei mpotriva Rusiei, arul s-a grbit s ncheie pace cu sultanul (tratatul de la Bucureti - mai 1812). Sultanul fiind greit
informat de dregtorii corupi asupra situaiei, cedeaz Rusiei teritoriul Moldovei dintre Prut i Nistru, unde conform recensmntului din 1817 romnii alctuiau 86%.
Sultanul nu putea ceda ceea ce nu-i aparinea i nsi Turcia declarase aceasta ceva mai nainte la Carlovitz, cnd presat de poloni s le cedeze Moldo-Valahia a rspuns c
nu are dreptul de a face vreo cedare teritorial, deoarece capitulaiile nu-i confereau dect un drept de suzeranitate.
Astfel, Basarabia a fost zmuls de la Moldova i anexat Imperiului Rus'. Politica intern a arismului era ndreptat spre meninerea drepturilor i privilegiilor clasei
dominante basarabene. Conform Regulamentului privind nfiinarea regiunii Basarabia din 1818, boierii din Basarabia au fost egalai n drepturi i privilegii cu nobilii
motenii (de neam) din Rusia. Boierilor li s-a recunoscut privilegiile de mai nainte, n primul rnd dreptul de proprietate asupra pmntului i muncii nepltite a ranilor.
Boierii din Basarabia ca i nobilii rui au fost scutii de plata drilor fa de stat i li s-a dat dreptul de a-i alege la adunrile lor mareali ai nobilimii. Ei i menineau i unele
privilegii feudale ca monopolul asupra fabricrii buturilor spirtoase i ntreinerea far tax a abatoarelor. Fotii boieri devenii nobili de neam erau supui unei jurisdicii
speciale i nu puteau fi pedepsii cu pedepse corporale. Nobililor ecleziastici li s-a recunoscut dreptul asupra pmntului (cu toate c n Rusia, nc pe timpul Ecaterinei II,
pmntul mnstiresc a fost secularizat) i au fost scutii de plata drilor fa de stat i de prestaiile publice.
Boiernaii erau urmaii marilor boieri care. n-aveau dregtorii mari care le-ar fi dat dreptul s se numeasc boieri. Boiernaii ca i mazilii i ruptaii s-au pstrat ca grup
social un oarecare timp i dup 1812 i s-au folosit de vechile lor drepturi i privilegii, dar treptat au fost contopii cu categoriile sociale specifice Rusiei. Regulamentul din
1818 a prevzut eliberarea boiernailor de dri i prestaii publice, dar copiii lor erau nscrii la mazili. Legea din 10 martie 1847 a dat boiernailor aceleai drepturi ca i
nobilii personali. Spre deosebire de Regulamentul din 1818, aceast lege prevedea recunoaterea condiiei sociale de nobili personali, pentru copiii de boiernai care pn la
vrsta de 22 ani intrau n slujba de stat. Astfel, prin legea din 1847 a fost suprimat i categoria de boiernai, care au fost nglobai n categoria de nobili personali^.
Mazilii, categorie social aparte conform Regulamentului din 1818, i-au pstrat situaia precedent. Avnd moii, mazilii primeau renta feudal de la ranii dependeni,
dar plteau (individual) dare statului i ndeplineau prestaii publice, supravegheau ndeplinirea prestaiilor feudale de ctre rani. Ca i boierii, mazilii nu puteau fi supui la
pedepse corporale. Guvernul arist, pstrnd aceast categorie, se simea totui dezorientat n faa unor astfel de particulariti. Avnd ca obiectiv unificarea social, guvernul
arist prin legea din 10 martie 1847 a egalat mazilii cu odnodvorii din Rusia (odnodvorii erau urmaii slujbailor aezai la hotarele Rusiei, care aveau pmnt pe care-1
cultivau i erau liberi din punct de vedere personal). Conform legii din 1847 mazilii erau clasificai n trei grupuri: cei aezai pe pmnturile de stat, pe pmnturile proprii i
pe pmnturi particulare.
Cei ce triau pe pmnturile de stat aveau dreptul de liber strmutare spre deosebire de ranii de stat. Acei mazili care aveau restane de impozit erau teri din categoria
de mazili i erau nscrii la rani. Din punct de vedere al justiiei, fotii mazili erau judecai de judectoriile pentru rani. Conform ordinului Senatului Imperiului Rus din
1871, odnodvorii erau pui sub jurisdicia judectoriei de voloste (rneti). Odnodvorii nstrii din Basarabia se simeau ofensai n aceast privin i cereau s fie judecai
de ctre efii de zemstve. Aceast revendicare n-a fost satisfcut. Astfel, legea din 10 martie 1847 a reflectat procesul de desfiinare a categoriei de mazili i a contopirii
mazililor sraci cu ranii.
Ruptaii au fost egalai cu ranii, refuznduli-se n 1826 acordarea drepturilor de mazili. Acei ruptai care posedau documente socotite valabile de ctre administraia
Basarabiei, au fost egalai cu colonitii strini. Prin legea din 10 martie 1847 copiii ruptailor urmau s fie nscrii ori la rani, ori la oreni (meciani).
O categorie social aparte o alctuiau colonitii strini; n special erau numeroi cei venii n Basarabia de peste Dunre - bulgarii i gguzii, care au populat mai ales judeele
de sud^. Colonitii au fost dotai cu cte 60 desetine de pmnt n folosin venic cu dreptul de a transmite prin motenire. Aveau dreptul s cumpere pmnt n proprietate, s
treac dintr-o categorie n alta, se puteau ocupa cu meteugurile, negoul, puteau deveni antreprenori. Erau eliberai de plata drilor i prestaiilor publice. Fiind mai bine
asigurai cu pmnt i avnd un ir de privilegii, ei erau sprijinul arismului la sate.
rnimea se diviza n ranii statului i ranii dependeni. ranii statului erau n principal ranii moldoveni, rui, ucraineni strmutai la nordul (Hotin) sau sudul
Basarabiei (Bender, Akkerman) i la rsrit de Nistru. ranilor de stat li s-a dat cte 30 desetine de pmnt de familie pentru stpnirea n comun de obte'*. S-au format circa
100 aezri de rani ai statului. Ei plteau drile i prestaiile publice, dar nu aveau dreptul de a se strmuta.
Marea majoritate a productorilor direci ai Basarabiei o alctuiau ranii dependeni, adic cei care erau aezai pe pmnturile boiereti sau mnstireti. Din punct de
vedere juridic, ranii dependeni erau personal liberi, dar deoarece n-aveau pmnt, pentru folosirea lui trebuiau s plteasc proprietarului dijm i s fac boieresc.
Dreptul de liber strmutare al ranilor a fost confirmat n repetate rnduri de guvernul arist (i n Regulamentul arist din 1818 i n actul 1828). Dar acest drept a fost
ngrdit astfel ca ranii s nu-1 prea poat realiza. ranul putea pleca de pe pmntul unui moier cu condiia prevenirii moierului cu jumtate de an nainte i numai dup
ndeplinirea obligaiilor, n termen strict: de la 1 octombrie pn la 1 aprilie. Astfel, guvernul arist a restrns dreptul ranilor de liber strmutare. i totui, ranii dependeni
din Basarabia nu pot fi confundai cu ranii erbi din Rusia. Drepturile nobililor rui asupra persoanei erbului erau aproape nelimitate: erbii puteau fi vndui, druii, dai ca
zestre, cstoria lor trebuia s primeasc aprobarea moierului, proprietatea erbului era socotit proprietatea proprietarului dat, erbii erau judecai de stpnii lor. Moierii rui
aveau dreptul de a-i da erbii la oaste i de a-i trimite n Siberia la munc silnic. Moierilor baarabeni legea nu le conferea aa drepturi nici asupra personalitii ranului,
nici asupra averii lui. Moierii rui puteau s-i oblige pe erbii lor la prestaii practic nelimitate, pe cnd prestaiile ranilor dependeni din Basarabia erau reglementate de lege
i se reduceau la dijm din produse i boieresc. Nobilii basarabeni tindeau s-i intensifice drepturile asupra muncii nepltite a ranului, dar se loveau de rezistena ranilor.
Guvernul arist a ncercat s reglementeze relaiile dintre moieri i rani, adoptnd n 1834 un Regulament cu privire la ranii din Basarabia. Acest regulament i numea pe
ranii dependeni din Basarabia stenii liberi. Conform regulamentului, relaiile ntre rani i moieri urmau s aib o baz contractual, recomandndu-li-se s ncheie
benevol un contract pe termen de la trei la douzeci de ani, n care s se conin att suprafaa de pmnt pe care moierul o da n folosirea ranului, ct i prestaiile ranului
pentru pmntul primit n folosin. Regulamentul de fapt n-a putut fi aplicat, deoarece condiiile pe care le puneau moierii erau aa de grele nct ranii nu le puteau primi^.
ntr-un raport oficial se meniona c din 849 sate numai n 49 au fost ncheiate contracte. Aceasta stare tensiona relaiile sociale i n 1846 a fost adoptat un alt act legislativ
numit Contractul normal. Contractul normal propunea din nou ranilor dependeni s ncheie nelegeri benevole cu moierii cu privire la condiiile de folosire a pmntului.
n cazul c nu se ajunge la o astfel de nelegere, n Contractul normal se determina suprafaa de pmnt pe care moierul trebuia s-o dea n folosin ranului i volumul
prestaiilor rneti ctre moier. ranii erau mprii n cinci grupuri dup mijloacele de producie de care dispuneau i n legtur cu aceast clasificare li se da i pmnt n
folosin. Boierescul sau claca varia de la 12 zile la 28 cu volumul de munc stabilit. ranii mai aveau i alte prestaii de ndeplinit: s aduc moierului dou crue de lemne,
s pun la dispoziie o cru pentru a fi transportate la 80 verste mrfuri cu greutatea de 30 puduri .a.
Conform calculelor oficiale ale Ministerului de interne al Imperiului Rus, o familie de rani care avea o pereche de boi primea n folosin 6 desetine de pmnt i trebuia s
ndeplineasc o clac de 12 zile, dar volumul lucrrilor fiind stabilit i foarte mare, el putea fi ndeplinit n 40 zile, la care se mai adugau 4 zile de munc la construcii i
reparaii, 4 zile la transportare, 2 zile la crat lemne i 2 zile la reparaia iezturilor i podurilor, deci n total 52 zile. Afar de aceste prestaii, ranii plteau i zeciuiala din
produse. ranii dependeni erau datori s plteasc urmtoarele dri fa de stat: birul, zeciuiala din oi, zeciuiala din miere, din porci, vdrritul i pogonritul, fiind impui i
la prestri n munc.
Rzeii nu reprezentau o categorie social, ei distingndu-se prin caracterul de cot-parte al proprietii funciare. Ctre sfiritul perioadei (anii 60 ai sec. al XlX-lea), 70% din
rzei erau rani care munceau singuri pe pmntul lor, iar 30% din pmnturile rzeti ncpuser pe mna nobililor, negustorilor, mecianilor etc. Guvernul arist a dus o
politic contradictorie fa de rzei, urmnd s fie socotii nobili sau rani n funcie de ct pmnt aveau.
Prin anii 30 ai sec. al XlX-lea, unii rani cumprau pmnt de la moieri i rzei, iar n mijlocul rzeilor avea de asemenea loc o difereniere social vdit. Rzeii-
rani plteau drile fa de stat.
n Basarabia, n situaia de erbi se aflau doar iganii i un numr mic de erbi transferai de nobili rui care se stabileau n Basarabia i i luau i oamenii de cas pentru a-i
servi.

2. Organizarea administrativ i conducerea Basarabiei

Prin anexarea la Rusia, romnii din Basarabia i-au pierdut statalitatea naional. Vrnd s-i creeze o imagine favorabil n Balcani, arismul a dus n primele dou decenii
o politic de autonomie a Basarabiei.
n iulie 1812, prin decretul senatului despre instituirea unui guvern provizoriu n Basarabia pentru administrarea civil, n postul de guvernator civil a fost numit boierul
moldovean Scarlat Sturza.
Guvernatorul civil urma s promoveze politica arismului, expus n instruciunile date lui Ciceagov, comandant al armatei regiunii basarabene, care se afla n ceti i la
frontier, n 1813 a fost adoptat o lege cu privire la guvernarea temporar a Basarabiei (Pravilele guvernrii vremelnice a Basarabiei). Conform acestor Pravile a fost creat o
administraie - un guvern regional, n fruntea cruia era un guvernator civil. Guvernul avea funcii executive i judectoreti. n post de guvernator civil a continuat s fie
Scarlat Sturza, iar comandant al Armatei din regiunea Basarabiei era general-maiorul rus I.M.Garting. Conducerea civil i cea militar urmau s colaboreze. Guvernul
regional era alctuit din dou departamente care se mpreau n cte trei servicii conduse de consilieri. Un serviciu al departamentului nti judeca cauzele civile, altul cele
penale, iar al treilea serviciu conducea poliia, deci primul departament era judiciar-poliienesc. Cel de-al doilea departament avea de asemenea trei servicii: primul - executiv,
al doilea - de finane, al treilea - economic (al comerului i meseriilor). Deoarece documentaia se ntocmea n limba rus i romn (numit moldoveneasc), fiecare
departament avea cte dou cancelarii.
A fost pstrat vechea administraie local: n inuturi, ocoale, orae, sate, administrau ispravnicii, ocolaii, cpitanii de mazili i de trg. Conform Pravilelor din 1813, n
cele nou inuturi ale Basarabiei ispravnicii erau numii de guvernator.
n mai 1813, dup moartea lui Sturza, guvernator civil a fost numit general-maiorul Garting, astfel c una i aceeai persoan ntrunea puterea civil i cea militar. Garting
a propus ca Basarabia s fie transformat ntr-o gubernie de tip rus, lichidndu-se particularitile n administrare. Acest proiect i-a ngrijorat pe boierii pmnteni, care s-au
adresat arului, rugndu-1 s numeasc n post de guvernator boieri pmnteni. n 1816, sub motiv de boal, Garting a fost concediat, ceea ce a nsemnat de fapt o concesie
fcut boierimii basarabene. Dar n acela an, pentru conducerea regiunii a fost nfiinat funcia de rezident cu puteri depline, cruia i se supunea guvernatorul Basarabiei.
Instituirea postului de rezident a confirmat nc o dat direcia dezvoltrii - spre introducerea administraiei dup modelul guberniilor ruse. Autoritatea i funciile
guvernatorului s-au redus.
Din 1816 pn n 1818 n aparatul regional de conducere s-au ntrodus schimbri care s-au exprimat n delimitarea mai concis a atribuiilor departamentelor, dintre care
unul era administrativ, iar altul strict judiciar, avnd numai dou servicii - cel penal i civil. n administraia local, alturi de ispravnici a fost ntrodus postul de revizor, care
supraveghea activitatea ispravnicului.
n aprilie 1818, n timpul aflrii la Chiinu a lui Alexandru I, a intrat n vigoare Regulamentul privind nfiinarea regiunii Basarabia^. n conformitate cu acest
Regulament boierii basarabeni au fost egalai cu nobilii rui de neam. n administraie se menineau unele particulariti. Regulamentul prevedea crearea unui Consiliu Suprem
al Basarabiei ca organ suprem executiv, judiciar i parial avnd drept de iniiativ legislativ.
n fruntea Consiliului era preedintele. Consiliul Suprem era compus din 11 membri - cinci membri erau numii de ar (rezidentul, guvernatorul civil, vice-guvernatorul,
preedinii tribunalului civil i penal), iar ase membri erau alei de ctre nobilime (marealul nobililor i cinci membri). Deinnd puterea administrativ i judiciar. Consiliul
Suprem putea s nainteze unele opinii despre schimbarea legii n Consiliul de Stat al Imperiului Rus. Consiliul Suprem inea legtura cu arul prin intermediul secretarului de
stat n afacerile Basarabiei i prin Consiliul de Stat al Rusiei.
Rezidentul (care era i preedintele Consiliului Suprem) avea un vot hotrtor n afacerile legate de venitul sau cheltuielile statului i putea suspenda executarea unor
hotrri transmind rezolvarea chestiunii arului. Dup 1820, n componena Consiliului Suprem se numeau i doi membri din partea Coroanei, ceea ce ntrea i mai mult
puterea imperial n activitatea Consiliului Suprem al Basarabiei.
n 1818 regiunea Basarabiei avea ase inuturi: Hotin, Bli, Orhei, Bender, Izmail i Akkerman. n fiecare inut era numit cte un cpitan-ispravnic i patru asesori alei de
nobilime i ntrii de rezident, care aveau att funcii administrative, ct i judectoreti. Poliia a fost organizat dup modelul rus; n fiecare ora centru de inut era cte un ef
de poliie (polimaistru) cu pristavi i supraveghetori de cartier.
Infraciunile comise de nobili nu se examinau n inut, ci erau examinate de Consiliul Suprema Organul financiar n inut era visteria inutal. n orae, pentru conducerea
comerului i meteugurilor existau dume i bresle, aa cum era i n restul Rusiei.
 n 1823, rezident al Basarabiei a fost numit contele M.S.Voronov, care era n acelai timp i general guvernator al Novorosiei. El a activat energic n sensul lichidrii
autonomiei Basarabiei. nc n 1823, a fost aprobat propunerea secretarului de stat ca n cazurile obinuite toate chestiunile privitoare la Basarabia s fie rezolvate de
Comitetul minitrilor, n 1825, Senatului Imperiului Rus i-au fost stransmise funciile instanei de recurs pe dosarele examinate de judectoriile Basarabiei. n aceste cazuri.
Senatul trebuia s se conduc dup legile i obiceiurile moldoveneti. n 1828 a fost promulgat o alt lege, ntitulat Instituie pentru conducerea regiunii Basarabia,
conform creia a fost desfiinat funcia de rezident i a fost lichidat Consiliul Suprem, n locul cruia a fost creat Consiliul regional, un organ consultativ. Din opt membri ai
Consiliului regional ase ocupau locul n virtutea funciei, iar doi erau numii de Senatul Imperiului Rus*. inerea lucrrilor de secretariat a fost trecut numai n limba rus.
Pn n 1818 justiia era mprit, n baza regulilor vechi, de ispravnici i de curile (palate) regionale (civil i penal).
Din 1818 n fiecare inut exista cte o judectorie inutal (un judector i doi membri alei din nobilime i ntrii de rezident). Judectoria inutal putea examina att
cauzele civile, ct i penale, n afar de infraciunile comise de nobili i funcionari, ce urmau s fie examinate de Consiliul Suprem.
Funciile poliieneti i aparineau cpitanului-ispravnic. Ca instan de apel erau curile civil i penal, dup care de asemenea putea fi fcut recurs la Consiliul Suprem.
Pe lng judectoriile inutale funciona i cte un procuror, la fel i pe lng curi. Procurorii supravegheau instanele judiciare i dac gseau abuzuri i nclcri n examinarea
dosarelor l informau pe procurorul regional. Guvernatorul putea supraveghea judectoriile i suspenda hotrrile care i preau nedrepte.
n baza Instituiei din 1828 funcionau aceleai organe judiciare ca i n Rusia. Dac examinm comparativ cu organele judiciare din Moldova, observm c o anumit
separaie a existat n ambele ri, dar amestecul administraiei n chestiunile judectoreti era mai mare (dreptul guvernatorului) n Rusia i principiul medieval al judectorilor
pe stri era pstrat doar n Rusia (pentru nobili - Consiliul Suprem, mazili - de inut). Toi funcionarii erau numii de general guvernator i pe aceast cale btinaii erau
ndeprtai din administraie. Dac pn la lichidarea autonomiei numrul funcionarilor btinai era ceva mai mare ca al funcionarilor rui (raport 7:5), treptat situaia s-a
schimbat total n defavoarea btinailor. Conform recensmntului din 1897, n aparatul administrativ btinaii ocupau numai a zecea parte.
Astfel^ anul 1812 pentru populaia Basarabiei a nsemnat scoaterea violent de sub jurisdicia domnitorului Moldovei, pierdera statalitii. Lichidarea statalitii i a
autonomiei au servit ca mijloace n politica de deznaionalizare a btinailor.

3, Izvoarele de drept i legile locale ale Basarabiei

n sfera dreptului penal n Basarabia au fost aplicate legile Imperiului Rus; aceasta a fost indicaia Regulamentului pentru nfiinarea regiunii Basarabia din 1818.
n Rusia, pn n 1835, n domeniul dreptului penal s-au aplicat mai multe legi, chiar ncepnd cu Pravila de Sobor a lui Alexei Mihailovici. Din 1835 a intrat n vigoare Codul
general Svod zakonov, codificaie nfptuit de Speranski; volumul 15 era volumul de drept penal.
n 1845 a fost adoptat un nou Cod penal, care a fost pus n vigoare din 1846 (Ulojenie o nakazaniah ugolovnh i ispravitelinh).
Legislaiei penale ruse, care se aplica i n Basarabia, i erau caracteristice urmtoarele: . O discriminare social vdit n privina pedepselor, care de fapt erau consituite ca
dou sisteme: a) pentru nobili, cler; b) pentru toi ceilali. Persoanele din strile privilegiate nu erau pedepsite cu pedepse corporale i detenia li se nlocuia cu aflarea la
domiciliu sau la serviciu. 2. Accentul se punea pe cele mai grave infraciuni contra statului (din 12 secii ale Codului 9 tratau infraciunile mpotriva religiei, statului,
administraiei, mpotriva averii i veniturilor statului, mpotriva legilor despre stri). Aa de exemplu, pentru deteriorarea unor obiecte divinizate infractorul era osndit la
munca silnic pe via, pe cnd ucigaul care a acionat cu intenie, la catorga, munc silnic 15-20 ani. Chiar numai intenia de a svri infraciune mpotriva statului era
pedepsit cu moartea.
 3. Conform Codului din 1845, oriice mpotrivire a ranilor fa de nobili, ca i a
muncitorilor fa de fabricani era calificat ca infraciune mpotriva statului.
Astfel, dac comparm legislaia penal din Principatul Moldovei n prima jumtate a sec. al XlX-lea cu legislaia penal rus, aplicat n Basarabia, observm c
pedepsele discriminatorii n legtur cu apartenena social erau n ambele legislaii. Pe cnd legislaia penal din Moldova socotea mai grave infraciunile contra personalitii
i averii, iar cea rus pe cele mpotriva statului. Pedepsele foarte grave pentru infraciunile mpotriva bisericii i a statului duceau la o aplicare pe larg a pedepsei cu moartea i
a muncii silnice fr termen^.
n domeniul dreptului civil s-a admis aplicarea legilor locale ale Basarabiei. Desigur, acestea erau legile Moldovei care s-au aplicat pe teritoriul Basarabiei.
Ce trebuie de neles sub noiunea de legi locale ale Basarabiei? Aceast problem a constituit obiectul interpelrii oficiale a Senatului Imperiului Rus adresat prin rezidentul
Basarabiei n 1825 Consiliului Suprem al Basarabiei n legtur cu faptul c funciile de instan de recurs pentru cauzele civile examinate n instanele basarabene au fost
remise Senatului i Senatul trebuia s se cluzeasc de legile locale'". Consiliul Suprem al Basarabiei a trimis un rspuns oficial n care arta c n calitate de astfel de legi se
aplic: /. Hexabiblul Iui C.Armenopol (sau Cele ase cri de judecat) care avea o aplicare
larg n Moldova din sec. al XVIII-lea i prezenta extrageri din dreptul romano-bizantin; 2. Manualul de legi a lui Andronache Donici, publicat la Iai n 1814; 5.
Sobornicescul Hrisov de la 1785 al domnitorului Alexandru Mavrocordat, care coninea
prevederi referitoare la dreptul de protimis i la holopii igani;
4. Regulamentul din 1818 privind nfiinarea regiunii Basarabia.
Aceste izvoare au fost prezentate de Consiliul Suprem, dar Hexabiblul i Manualul lui Donici nu erau traduse n limba rus. Traducerea Manualului a fost fcut n 1828,
iar a Hexabiblului n 1831. ncepnd traducera Hexabiblulu^, traductorii au observat c li s-a prezentat un exemplar din sec. al XVIII-lea i nu cel din 1345. Atunci Colegiul
de Stat pentru afacerile externe s-a adresat bibliotecii imperiale, care le-a remis Hexabiblul din 1345. n rezultat, traductorii nu numai au tradus, dar i au schimbat ntructva
sensul legilor Armenopol.
Unii autori din trecut (imanovski M.V.) nu recunoteau Manualul lui Donici ca izvor al legilor locale, deoarece el a fost editat cu doi ani mai trziu dup anexarea Basarabiei
n afara Basarabiei (Iai). Desigur, acesta nu este un argument convingtor, deoarece independent de aceasta Manualul lui Donici s-a aplicat n justiie, iar n al doilea rnd
Donici s-a bazat pe izvoarele care existau n sistemul de drept nainte de 1814 i care timp de doi ani nu s-au schimbat, nu s-au creat norme noi.
Manualul lui Donici era folosit mai pe larg ca Hexabiblul, deoarece era mai sistematizat, mai concis, mai uor de aplicat.
Din Hexabiblul Iui Armenopol i Manualul lui Donici nu se aplicau normele cu caracter penal (cartea a asea a lui Armenopol i capitolul 41 al manualului Donici).
Toate aceste mprejurri duceau la necesitatea de a codifica legile locale. Boierii moldoveni din Basarabia puneau n faa autoritilor aceast chestiune n special dup
adoptarea n Moldova a Codului Calimach. A fost format o comisie de codificare din specialiti, creia i se poruncea s sistematizeze toate legile Principatelor Moldova i
Valahia. Printre specialiti era i Petru Manega, originar din Valahia, doctor n drept la universitatea de la Paris. Codul de legi a fost gata deja n 1821, dar el n-a primit
sanciunea arului, cruia nu i-a plcut pentru c principiile erau ale dreptului romano-bizantin i nu ale legislaiei ruse i pentru c se asemna cu Codul Calimach din
Moldova" .
O alt variant, ntocmit de acelai Manega ctre 1825 de asemenea n-a fost ntrit de ar, cu att mai mult cu ct din decembrie 1825 pe tronul Rusiei se afla Nicolae I, cel
care n mod deosebit se temea de influena francez. Alctuit n limba francez n 3 volume (Despre bunuri, Despre persoane, Despre obligaii) de un mare specialist de
formaie european. Codul a rmas far aplicare. Legile locale ale Basarabiei se aplicau doar atunci cnd ambele pri h litigiu erau persoane particulare i erau basarabeni
(locuitori permanent stabilii n Basarabia). Legile locale ale Basarabiei nu se aplicau n inuturile Akkerman i Izmail, unde era mult populaie venit, coloniti.
 Conform Instituiei pentru conducerea regiunii Basarabia din 1828, n caz de insuficien a legilor locale se aplicau legile ruseti.
Aplicarea legilor ruseti n acest sens s-a fcut foarte devreme, nc din 1823 - despre termenul de prescripie de 10 ani, n litigiile cu privire la proprietate, n 1826 -
ordinea de ncasare a datoriilor, 1836 - regulile despre vnzrile publice, n 1855 - despre nfiinarea tribunalului comercial n Chiinu (ca experiment pe 4 ani, apoi termenul a
fost prelungit). Mai nainte, tribunalul comercial a fost nfiinat la Reni (1819) i la Izmail (1825).
Astfel, pstrarea legilor locale n-a dus la codificarea lor, dar folosindu-se tot mai des prevederi ale dreptului rus s-a restrns sfera legilor locale.
Istoria R.S.S.M., vol.I, Chiinu, 1967, p.446.
Paul Mihail, Zamfira Mihail, Acte n limba romn tiprite n Basarabia (1812-1830), Bucureti, 1993,
V 7 A. V.Surilov, Verhovni Sovet Bessarabskoi oblasti po "Ustavu" 1818 g. // Ucene zapiski K G U t 52
Chiinu, 1960, p.lll. . . ., . ,
^ PMihail, Z.Mihail, op.cit., p. 123.
^ S VIucov, Istoria gosudarstva i prava SSSR, c.l, Moscova, 1950, p.524-530.
^ ^f^^^^^"''^^' Gosudarstvenno-administrativnoe ustroistvo i mestnoe pravo Bessarabii, Chiinu, 1974,
V " D.Grama, C.Slutu, Petru Manega - codificator al dreptului moldovenesc din Basarabia // Cugetul nr2
Chimu, 1991. & . ,

Note

Anton Moraru, Istoria romnilor(Basarabia i Transnistria 1812-1993), Chiinu, 1995, p.10-13.

A. V.Surilov, K voprosu ob obcestvennom ustroistve Moldavii v I
polovine XIX v. // Sbornik iuridiceskogo fakuliteta Odesskogo
Universiteta, t.II, 1954.
A.Moraru, op.cit., p. 17-21.
Ibidem, p.26.
 PARTEA A TREIA STATUL I DREPTUL MODERN

CAPITOLUL I
FORMAREA STATULUI NAIONAL ROMN I A SISTEMULUI DE DREPT MODERN (a doua jumtate a sec. al XlX-lea - nceputul sec.XX)

L Unirea Principatelor Moldova i Valahia ntr-un stat naional unitar

Unitatea etnic a romnilor impunea i o unitate statal, care a fost contientizat i realizat, dei numai pe un timp scurt, nc pe timpul lui Mihai Viteazul.
Imperiile vecine de asemenea nelegeau inevitabilitatea unirii Principatelor Romneti. Chiar Regulamentele organice menionau c unirea nu s-a fcut din mprejurri cu
totul ntmpltoare.
Revoluia de la 1848 la romni, ncadrndu-se n contextul general european, a avut un caracter unitar, n ciuda faptului c ei triau n state diferite. ntre obiectivele mree
ale revoluionarilor se afla i realizarea unirii, eliberarea naional i modernizarea vieii social-politice i de stat.
Tratatul de la Paris din 1856 a pus capt rzboiului Crimeii. Articolele 22-26 se refereau la Principatele Romne i prevedeau: 1) nlturarea protectoratului arist i
meninerea suzeranitii Porii; 2) reorganizarea Principatelor pe baza autonomiei lor; 3) convocarea unor divanuri ad-hoc, compuse din reprezentanii tuturor categoriilor
sociale, care vor fi n drept s formuleze i s nainteze Comisiei internaionale dorinele poporului romn. n baza acestui tratat Rusia retroceda Moldovei trei inuturi de la
sudul Basarabiei - Izmail, Bolgrad, Cahul.
Pe baza dispoziiilor tratatului, sultanul a emis un firman pentru convocarea divanelor ad-hoc n Moldova i Valahia. Adunrile ad-hoc s-au deschis n septembrie 1857.
Revendicrile acestor adunri s-au referit la: 1) autonomia Principatelor fa de Poart n baza vechilor capitulaii; 2) unirea celor dou Principate ntr-un stat unitar Romnia;
3) guvernarea printr-un organ reprezentativ; 4) aducerea pe tronul rii a unui principe strin dintr-o dinastie domnitoare din Europa.
Deciziile Adunrilor ad-hoc au fost trimise reprezentanilor puterilor garante, care le-au examinat din mai pn n august 1858 n cadrul Conferinei de la Paris'. Conferina
de la Paris a elaborat o convenie ce se referea la viitoarea organizare a principatelor. Convenia a proclamat unirea sub forma Principatelor unite ale Moldovei i Valahiei, dar
fiecare principat continua s aib o organizare separat, fiecare cu organele sale - domn, adunare legislativ, guvern, cu capitale distincte. Domnul trebuia ales dintre
pmnteni. Convenia prevedea i elemente comune pentru ambele principate: Curte de Casaie unic, o conducere unic a armatei i o Comisie Central la Focani, care
trebuia-s ntocmeasc proiecte de legi comune.
Adunarea electiv din Moldova 1-a ales la 5 ianuarie 1859 ca domnitor pe Alexandru loan Cuza. La 24 ianuarie Alexandru loan Cuza a fost ales i ca domnitor al Valahiei.
Astfel prin dubla alegere a lui Cuza s-a nfptuit uniunea personal a celor dou ri romneti. Dar dubla alegere a lui Cuza n-a fost recunoscut imediat de toate puterile
garante. Turcia i Austria au avut o atitudine negativ fa de acest fapt, n unire vzndu-i ameninat dominaia asupra romnilor. Totui, n august 1859 Turcia i Austria au
acceptat dubla alegere. Cuza a nfptuit treptat unificarea organelor centrale ale statului. n acest scop n guvernul Moldovei erau numite i persoane originare din Valahia, iar
n guvernul Valahiei i persoane originare din Moldova. n Adunrile elective ale fiecrui principat erau alei deputai din ambele principate. Ministerele de la Iai au fost
transferate n directorate ale ministerelor respective de la Bucureti. Unificarea treptat a inclus i crearea unei reele unice de transport, pot, telegraf, serviciu sanitar comun.
Organele centrale ale ambelor Principate contactau direct i nu prin ministerele de externe. Au fost unificate reprezentanele diplomatice de la Constantinipol, iar celelalte ri
trimiteau reprezentane diplomatice unice^.
Aceste msuri de unificare au fost recunoscute de puterile strine n septembrie 1861 i Cuza a fcut un singur guvern n decembrie 1861, iar n ianuarie 1862 a fost
convocat o singur Adunare Electiv. Propriu-zis, de la nceputul anului 1862 uniunea personal s-a transformat n uniune real i statul naional Romnia a devenit stat
unitar odat cu crearea i a unui sistem unic de drept.
Realizarea statului naional unitar a fost opera ntregii naiuni, a tuturor pturilor sociale i ea a fost nfptuit relativ uor. Reformele democratice ns se loveau de
rezistena reaciunii interne, a marilor proprietari funciari. Avnd o componen reacionar. Adunarea Electiv respingea proiectele de legi reformatoare i foarte des acorda
vot de blam guvernului.
La 2 mai 1864, cnd Adunarea Electiv a refuzat s voteze proiectul de lege electoral, prim-ministrul M.Koglniceanu, din ordinul domnului, a dat citire decretului de
dizolvare a Adunrii. Apoi a fost difuzat o adresare ctre popor i s-au prezentat dou proiecte de lege spre aprobare prin plebiscit (votare popular). Aceste dou legi erau:
Statutul dezvoltator al Conveniei de la Paris i Legea electoral^.
Plebiscitul a avut loc ntre 10-14 mai 1864 i a demonstrat hotrrea poporului de a merge pe calea reformelor democratice - legile au fost votate.
Statutul dezvoltator al Conveniei de la Paris, bazndu-se pe principiul sepraiei puterilor, prevedea c puterea legislativ este exercitat de parlament i domn. Parlamentul
era preconizat cu dou camere: Adunarea Electiv i Adunarea Ponderatrice (Corpul Ponderator). Domnul putea emite acte legislative far consultarea parlamentul! atunci
cnd situaia impunea msuri deosebite. Iniiativ legislativ avea numai domnul, care pregtea proiectele de legi cu concursul Consiliului de Stat. Adunarea Electiv era aleas
conform legii electorale, iar Corpul ponderator era compus din mitropolit, episcopi, ntiul preedinte al Curii de Casaie, cel mai vechi general n activitate i 64 membri
numii de domn. Parlamentul vota legile (fiecare camer aparte)i domnitorul le sanciona. Pe baza Statutului dezvoltator au fost adoptate legea rural, legile de administrare
local, organizare judectoreasc, codurile, adic de fapt legile care au stat la baza sistemului de drept modern n Romnia.
La 14 august 1864 a fost promulgat o lege rural conform creia ranii erau socotii ca proprietari asupra locurilor aflate n posesia lor, suprafaa fiind condiionat de
numrul de vite pe care ranii le aveau, ceea ce n medie a fost de cte 4 ha de familie. Obligaiile feudale au fost suprimate n schimbul unei despguburi, pe care ranii
urmau s-o plteasc n timp de 15 ani, suma anual variind de la 50 la 133 lei. Fotilor proprietari funciari li s-a lsat o treime din pmnturile avute, iar 2/3 au fost date n
proprietate ranilor. Colonitilor din cele trei inuturi retrocedate de Rusia Moldovei la 1856, conform tratatului de la Paris, li s-a dat pmntul n stpnire venic cu drept de
a transmite prin motenire, iar prin legea din 1847 li s-a confirmat dreptul de proprietate asupra pmnturilor aflate n posesia n schimbul unei rscumprri, pe care urmau s-o
plteasc tot n timp de 15 ani^.
Reformele interne ale marelui domn al Unirii i-au adus muli dumani, n special din rndurile moierimii expropriate i a unor oameni politici, care l nvinuiau de
dictatur. Pe fundalul acestor mprejurri i a unei stri financiare grele, s-a creat un complot al opoziiei (att a liberalilor, ct i a conservatorilor), care reuind s-i atrag de
partea sa i garda de la palat, n noaptea de 11 februarie 1866 1-a silit pe Cuza se semneze actul de abdicare de la tron. Fiind constrns de mprejurri nefavorabile, Cuza a
semnat actul de abdicare chiar pe spatele unuia din complotiti, zicnd: S dea Dumnezeu s-i mearg rii mai bine far mine dect cu mine. Triasc Romnia^.

2. Dreptul constituional
 Dup detronarea lui Alexandru loan Cuza au nceput demersurile pe lng casele domnitoare din Europa n vederea alegerii unui domn strin. Oferta a acceptat-o Carol de
Hohenzollern, nrudit att cu casa domnitoare din Prusia, ct i cu cea din Frana. La 10 mai 1866, Carol I depune jurmnt de credin Romniei, devenind domnitorul ei. La 30
iunie 1866 este votat de Parlament Constituia Romniei, sancionat de domnitor la 1 iulie 1866. Prin esena sa, Constituia este modern i democratic.
Constituia din 1866 cuprindea 8 titluri cu 133 articole. Constituia consfinea principii constituionale progresiste moderne. n titlul 3 Despre puterile Statului se
coninea principiul separaiei puterilor, care se meniona, eman de la naiune i se exercita prin delegaie^. Se consfinea monarhia constituional pe baza separaiei
puterilor. Art.32 arta c puterea legislativ se exercit colectiv de Domn i de Reprezentana naional, care se mparte n dou adunri: cea a deputailor i senatul. Puterea
executiv, conform articolului 35, este exercitat de domn cu sprijinul minitrilor. Art.36 meniona c puterea judectoreasc se exercit de curi i tribunale, adic de organe
speciale judectoreti, constituite n baza legii. Articolul 104 indica special c comisiuni i tribunale extraordinare nu se pot crea sub nici un fel de numire i cuvnt. Pentru a
se garanta neimplicarea armatei n politic, articolul 56 meniona c nici o putere armat nu se poate pune la uile sau n jurul uneia sau alteia din Adunri far nvoirea ei.
Pentru a asigura colaborarea celor trei puteri se prevedea dreptul deputailor de a adresa interpelri minitrilor, puterea monarhului de a sanciona legile, iar justiiei de a
controla legalitatea actelor administrative. Alt principiu modern al dreptului constituional, consfinit de constituie, este declararea i garantarea drepturilor i libertilor
romnilor (adic a cetenilor). Constituia prevedea c aceste drepturi pot fi exercitate numai de ctre cetenii romni. Cetenia putea fi acordat numai strinilor de rit
cretin. Dup dobndirea independenei, n 1879 acest articol a fost modificat, anulndu-se indicaia referitoare la religie.
Condiiile de dobndire a ceteniei (mpmntenirii) erau urmtoarele:
a. adresarea guvernului cu cerere de naturalizare, n care se arta ce capital poseda, profesiunea sau meseria;
b. a locui zece ani n ar, timp n care s dovedeasc c este util rii. Se scuteau de acest stagiu de 10 ani persoanele care au adus n ar inveniuni, industrii, talente
distinse, au fundat stabilimente mari de comer sau industrie. Cei care au servit sub drapel n timpul rzboiului de independen dobndeau cetenia n mod colectiv, fiind
scutii de stagiul de 10 ani.
Constituia a consfinit lipsa n stat a deosebirii de clas, indicnd c toi cetenii snt egali n faa legii. Art. 13 garanta libertatea individual prin faptul c nimeni nu
poate fi urmrit sau arestat dect n cazurile prevzute de legi, dup formele legale, n puterea unui mandat judectoresc care s-i fie comunicat n momentul arestrii sau cel
mult n 24 de ore dup arestare. Erau declarate inviolabilitatea domiciliului i libertatea contiinei. Libertatea cultelor era garantat, n msura n care practicarea lor nu
contravine ordinii publice i bunelor moravuri. Declarnd proprietatea sacr i inviolabil, Constituia stabilea c nici o lege nu poate nfiina pedeapsa confiscrii averilor.
Exproprierea (dup o dreapt i prealabil despgubire) putea avea loc numai pentru cauza de utilitate public n trei situaii: 1) comuncaiuni; 2) salubritate public i 3)
aprarea rii.
nvmntul era declarat liber i far plat n colile de stat. nvmntul primar era declarat obligatoriu, dar se fcea specificarea acolo unde se vor afla coli primare,
deoarece nu exista o reea de coli primare care s asigure acest drept.
Constituia garanta libertatea cuvntului oral i scris, fiecare fiind rspunztor de abuzul acestor puteri n cazurile determinate de Codul penal. Nici o lege excepional, nici
cenzura, nu se puteau nfiina. Se declara inviolabilitatea secretului scrisorilor i al depeelor telegrafice, libertatea adunrilor, ntrunirilor panice, asocierilor. Persoana
vtmat de faptele funcionarilor publici n-avea nevoie de nici o autorizaie prealabil pentru a exercita urmriri contra lor.
Constituia stabilea c fiecare are dreptul de a se adresa autoritilor publice prin petiii scrise de una sau mai multe persoane.
Alt principiu al Constituiei din anul 1866 era principiul supremaiei Constituiei, care nsemna c toate legile trebuie s corespund Constituiei i c aceasta nu poate fi
suspendat nici total, nici parial. Aceasta nsemna c justiia era competent s judece constituionalitatea legilor n caz de contrazicere ntre o lege i Constituie.
 Dei neindicat n Constituie, pe baza ei doctrina i jurisprudena au admis posibilitatea controlului constituionalitii legilor. n 1912 nalta Curte de Casaie i Justiie
printr-o decizie a stabilit expres legitimitatea controlului de constituionalitate''.
Pe baza dreptului cetenilor de a reclama injustiie faptele funcionarilor publici care le-au lezat drepturile, n'Romnia s-a nfiinat contenciosul administrativ ca o form
de control judectoresc asupra actelor administraiei. nc Consiliul de Stat, creat de Cuza n 1864, avea competena de a primi reclamaiile particularilor pentru anularea unui
act administrativ.
Constituia din 1866 i legea pentru mprirea atribuiilor Consiliului de stat au stabilit c afacerile de natur contencioas snt de competena tribunalelor.
Jurisprudena romn nu anula actele administrative de autoritate, ci acorda daune pentru a repara prejudiciul cauzat prin act sau fapt ilegal sau constrngea administraia
de a face sau nu ceva. ,
Legea din 1905 a contenciosului administrativ i Legea Curii de Casaie din 1912 proclamau responsabilitatea serviciului pentru actele administrative de autoritate ilegale
care au cauzat cuiva prejudiciu. Legea din 1905 prevedea c particularul vtmat printr-un act admiinistrativ ilegal trebuia n prealabil s obin anularea actului de ctre nalta
Curte, iar apoi s se adreseze pentru despgubiri instanei judectoreti ordinare.
Dreptul electoral s-a constituit nc pe timpul lui Cuza, n baza legii electorale aprobate prin plebiscit n 1864.
A fost ntrodus dreptul universal, toi alegtorii (brbaii de la vrsta de 25 ani) erau mprii n patru colegii, din care primele dou erau ale proprietarilor funciari, al treilea al
orenilor (comerciani i industriai) i al patrulea - al tuturor celorlali care plteau o dare ct de mic fa de stat. Votul direct era exercitat de primele trei colegii, iar cel
indirect de al patrulea, fiind numii 50 alegtori primari care alegeau un delegat (alegtor direct), iar delegaii din jude alegeau un deputat (art.63). Intelectualii (profesorii,
avocaii, inginerii, arhitecii, liceniaii i doctorii facultilor, preoii) erau alegtori direci, far s justifice venitul.
n 1884 a fost fcut o reform electoral conform creia vrsta pentru alegtori (brbai) a fost stabilit de 21 ani i s-au organizat trei colegii electorale, la baza primului
colegiu fiind censul de avere (o avere minim de 1.200 lei), iar la baza colegiului doi i trei, mrimea impozitului fa de stat (colegiul doi l alctuiau cei care plteau o dare
anual de cel puin 20 lei, iar n colegiul trei intrau cei ce plteau o dare ct de mic). Colegiul trei avea un drept de vot indirect. Deci dreptul electoral avea unele elemente
progresiste, cu toate c el nu era egal i nici direct, dar pe principii asemntoare erau bazate toate sistemele electorale n Europa*.
n aceast perioad au fost aduse dou modificri Constituiei. n 1879 a fost modificat art.7 al Constituiei, punndu-se de acord cu prevederea tratatului de la Berlin, aa nct
dobndirea ceteniei nu era pus n legtur direct cu religia. n 1881, urmare a dobndirii independenei, Romnia s-a proclamat regat i n 1884 s-au revizuit articolele cu
privire la eful statului (regele), teritoriu, ntroducndu-se modificrile respective.

3. Dreptul administrativ

Dreptul administrativ reglementeaz relaiile sociale din sfera administraiei de stat. Ca ramur a dreptului l putem studia dup formarea Romniei ca stat unitar naional, care
avea Constituie i legi ce se refereau la guvernare. Principalele izvoare ale dreptului administrativ erau n aceast epoc Constituia din 1866, Legea pentru responsabilitatea
ministerial din 1879, Legea pentru consiliile judeene i Legea comunal din 1864.
Puterea executiv Ia nivel de ar i aparinea domnitorului (de la 1881 rege) i guvernului. Tronul se transmitea prin ereditate pe linie masculin n cadrul dinastiei
Hohenzollern-Sigmaringen.
 Regele n cadrul monarhiei constituionale ndeplinea atribuiile pe care i le conferea Constituia: el avea iniiativa legislativ, sanciona i promulga legile, ntocmea
regulamente cu privire la executarea legilor, confirma n toate funciile publice, conferea grade militare i decoraii, avea dreptul de amnistie i graiere, putea ncheia convenii
cu alte state (dar care trebuiau s fie ratificate de parlament).
Minitrii erau numii i revocai de domn (rege). Minitrii formau guvernul sub preedinia primului ministru. La numirea minitrilor regele trebuia s in cont de regula
ca ei s fie din partidul care deinea majoritatea parlamentar.
nc n 1866, deoarece alegerile din noiembrie au dat o majoritate liberal, prim-ministrul Ion Ghica a prezentat demisia guvernului, pentru a se forma un guvern, ce ar fi
avut sprigin majoritar^.
Ministerele exercitau conducerea administrativ ntr-un anumit domeniu de activitate, avnd i funcii de supraveghere i control asupra autoritilor locale. Ministerul de
interne supraveghea administraia local i asigura ordinea, linitea public i sigurana statului. Alt minister important era cel al Justiiei ca organ administrativ central al
Justiiei. Ministerul de Externe asigura desfurarea relaiilor cu alte state. Alte ministere erau: al Aprrii Naionale, al Educaiei Naionale, al Agriculturii i domeniilor, al
Industriei i comerului, al sntii. Minitrii rspundeau att pentru actele proprii, ct i pentru cele ale domnitorului (regelui). Actele regale erau valabile numai dac erau
contrasemnate de un ministru. Chiar actul de numire a unui prim-ministru nou trebuia s fie contrasemnat de prim-ministrul demisioriar.
Conform art.4 al Constituiei din 1866, teritoriul Romniei era mprit n judee, judeele - n pli, plile n comune (rurale i urbane).
n judee era ales consiliul judeean, care, ca organ deliberativ, lua decizii asupra unor probleme locale. Prefectul era organul executiv al consiliului i era numit de domn
(rege) la propunerea Ministerului de Interne. Prefectul era reprezentantul guvernului, avnd controlul asupra tuturor organelor administrative din jude, dar i ca ef al poliiei.
n pli pretorii erau numii de ctre prefect sau ministrul de interne i aveau atribuii de supraveghere i control asupra activitii organelor comunale rurale. Fiind
considerai reprezentani ai prefectului, ei asigurau ndeplinirea deciziilor organelor judeene.
n comune (att urbane ct i rurale) administra consiliul ales de alegtorii comunei n frunte cu primarul. Primarul se ngrijea de aprovizionarea comunei, de bugetul ei,
administra proprietatea comunal. Att judeul ct i comuna aveau personalitate juridic, avnd un patrimoniu distinct de cel de stat, propriu, pe care l administrau. Astfel au
fost realizate modele europene de autoadministrare, specific fiindu-i mbinarea electivitii cu numirea, organele unice i ale alegtorilor i reprezentani ai guvernului, ce
aveau dreptul de a decide n probleme locale i a le asigura ndeplinirea propriilor decizii. Se realiza o anumit descentralizare, deoarece se admitea ca rezolvarea problemelor
de interes local s fie ncredinat autoritilor, ai cror titulari erau alei de corpul electoral local.
4. Dreptul civil i legislaia muncii

Dup unirea Principatelor, n domeniul legislaiei civile se cerea nfptuirea nu numai a unei codificri unice, ci i a unei codificri moderne de drept civil. Codul
Calimach i Legiuirea Caragea n noile condiii de dezvoltare liber a relaiilor dintre particulari erau depite.
Alexandru Cuza a cerut Comisiei de la Focani s alctuiasc un Cod civil. Comisia a aplicat ca izvoare Codul lui Napoleon i proiectul Codului italian, n care se inea
cont de criticile aduse Codului francez pe parcursul a 60 de ani (de cnd fusese elaborat Codul francez). Codul a fost semnat n 1864, iar n vigoare a intrat n 1865.
Codul a fost criticat de junimiti, care l numeau cod de import, aducndu-i nvinuiri c n-a reglementat problema rzeeasc i moneneasc. Din partea altor autori i s-au
adus laude; ndelungata aplicare a Codului a artat temeinicia lui. Chiar i regimul comunist nu l-a abrogat, cu toate c i-a adus modificri. i astzi Codul civil este principalul
izvor de Drept civil.
Codul avea 1914 articole i urmtoarea structur: titlu preliminar i trei cri: I carte -despre persoane, II - despre bunuri, III - despre diferitele moduri, prin care se
dobndete proprietatea.
Ca baz a Dreptului civil. Codul socotea individul, urmrind protejarea lui prin asigurarea libertii personale, protecia proprietii private i asigurarea egalitii juridice a
cetenilor n faa legii. Adic, Codul civil romn reiese din ideile de libertate i egalitate a oamenilor proclamate de Revoluia francez din 1789.
Pentru a asigura libertatea personal i a nu renvia relaiile de dependen personal. Codul interzicea ncheierea contractelor de prestare a unei munci pe termen
nedeterminat.
Privitor la persoane se indica: capacitatea juridic era n dependen de vrst, sex, sntate psihic.
Femeia cstorit avea o capacitate juridic restrns, nu putea ncheia convenii, nu ea primea remuneraia pentru munc, ci soul, n justiie era reprezentat de so'.
Adopiunea putea avea loc numai n cazul dac soii n-aveau copiii lor i diferena de vrst dintre prini i copilul adoptiv s fie de cel puin 18 ani (adic se imita natura).
Copiii adoptivi erau egalai cu cei nscui n cstorie, prinii avnd obligaiuni de pensii alimentare,de ntreinere i cretere a copilului adoptiv.
Datorit Codului civil actele de stare civil au fost scoase din competena bisericii i au fost atribuite autoritilor laice. La baza cstoriei erau puse urmtoarele condiii: 1)
liberul consimmnt al prilor, iar pn la vrsta de 21 ani era necesar i consimmntul prinilor; 2) o vrst anumit, nu mai mic de 18 ani; 3) lipsa rudeniei chiar i a
rudeniei prin alian. Soii divorai nu se puteau recstori. Codul civil romn, spre deosebire de cel francez, a pstrat tradiia i egalitatea soilor n invocarea motivelor de
divor, ceea ce nu era n Codul francez.
Codul romn, ca i cel francez, a interzis cutarea paternitii sub pretextul aprrii familiei legitime. Copiii naturali aveau drepturi i obligaiuni numai n raport cu mama
sa.
Coninutul de baz al Codului se referea la proprietate. Dreptul de proprietate era formulat ca dreptul asupra unui lucru, n virtutea cruia lucrul se afla nemijlocit n
puterea unei persoane de a se servi, dispune i lua fructele. Posesiunea era determinat ca stpnirea unui bun. Folosina era formulat ca nsuirea fructelor i roadelor unui
bun. Dispoziia se interpreta ca facultatea de a hotr prin acte juridice asupra soartei bunului. Codul reiese din existena celor dou forme de motenire: prin lege i prin
testament. Testamentul putea fi efectuat n una din cele trei forme legal constituite: l)testamenul autentic, cruia autoritatea judectoreasc i confirma autenticitatea; 2)
olograf, adic scris n ntregime i semnat de testator; 3) testamentul mistic sau secret scris de testator, sigilat i transmis tribunalului, care nu face cunotin de coninutul lui,
ci doar autorizeaz c actul prezentat este testamentul unei persoane concrete''.
Se prevedea legatele universal i singular (sau cu titlu particular), crora Ii se consacra cte 10 articole din Cod. Legatarul nu intra n posesia averii dect dup un inventar
al bunurilor, la cererea lui naintat judectoriei. Dar dac cineva primea s ntre n posesiunea fr inventar, era obligat s plteasc toate datoriile decedatului, chiar dac ele
depeau averea succesoral.
n materie de obligaie Codul reieea din urmtoarele principii: libertatea i egalitatea prilor n contract, autonomia de voin, egalitatea n faa legii.
Codul civil romn, ca i cel francez, recunotea patru izvoare ale obligaiilor: contractele, delictele, cvazicontractele i cvazidelictele.
Codul a desfiinat vechile prevederi despre soul supraveuitor, lsnd doar vduvei srace. n cazuri obinuite soul supraveuitor motenea dup colateralii de gradul 12'^.
Cele mai importante elemente n contract erau: 1) capacitatea juridic a prilor; 2) obiectul s fie determinat; 3) cauza (scopul) licit i adevrat. Art.968 determina c cauza
nu poate fi ilicit, adic oprit de lege, contrarie bunelor moravuri i ordinei publice.
Efectele generale ale contractelor era puterea obligatorie dintre pri, fa de teri contractul nu producea efecte. Codul prevedea desfiinarea contractului prin nulitate i
rezoluie. Nulitatea contractului avea loc n cazul dac contractul nu producea efecte i prile reveneau la situaia iniial, iar rezoluia - modul de desfiinare a contractului, ce
decurge din neexecutarea obligaiei debitorului.
Codul se ocup i de modul de stingere a obligaiilor: prin plat, novaiune i confuziune. Novaiunea const n nlocuirea unei obligaii vechi prin alta mai nou.
Confuziunea nseamn reunirea asupra uneia i aceleiai persoane a calitilor incompatibile (de exemplu, creditorul a devenit motenitorul debitorului).
Codul reglementa diferite contracte: cumprare-vnzare, locaiune, societatea, mandatul, mprumutul, depozitul. Contractul de cumprare-vnzare era calificat ca contract
consensual, ce prevedea obligaii reciproce ale prilor: vnztorul era obligat s predea lucrul i s-l garanteze de eviciune i de vicii ascunse, iar cumprtorul avea obligaia
de a plti preul i a prelua lucrul.
Contractul de locaiune era grupat n trei tipuri: locaiune a lucrurilor, locaiune a serviciilor i locaiune de antrepriz a ntreprinderilor. Cu timpul Codul civil
reglementeaz doar locaiunea lucrurilor, cel de ntreprindere formnd obiectul dreptului bancar, iar cel de locaiune a serviciilor a fost obiectul unei vaste legislaii a muncii,
aprute pe msura formrii clasei muncitoare.
Codul civil a consacrat principiul voinei reale (interne) ca n codul francez, pe cnd cel german (de la 1900) consacra voina declarat. Codul german stimula subiectele la
ncheierea contractelor, pe cnd cel francez i romn - mai puin'^.
Legislaia muncii a avut ca obiect reglementarea relaiilor de munc i cele strns legate de cele de munc.
Asociaiile profesionale s-au format de timpuriu. La 1870 se naintau statute de nfiinare spre aprobarea Ministerului de interne. Apar primele reglementri n privina
condiiilor de munc a minorilor i femeilor. Acestea snt legile sanitare din 1885 i 1894 despre interzicerea muncii de noapte i n subteran a minorilor (sub 14 ani) i a
femeilor. La 1897 este stabilit, prin lege, repausul duminical i la srbtorile anuale. n 1902 prin legea pentru organizarea meseriilor se prevedea posibilitatea ncheierii
contractului individual de munc i ucenicie.
Pn la 1910 muncitorul accidentat trebuia s fac proba vinei patronului pentru a primi despgubiri. Din 1910 practica judiciar a fcut apel la teoria riscului profesional,
care prevedea obligativitatea asigurrilor pentru patronii a cror ntreprinderi aveau motoare'".
Legislaia romn a recunoscut dreptul la grev, dar nu pentru toate categoriile de muncitori i funcionari: legea din 1906 a interzis grevele minerilor i funcionarilor publici,
cea din 1909 a declarat greva drept infraciune.
Astfel, legislaia muncii din perioada respectiv nu era codificat, ea coninea acte dispersate referitor la relaiile de munc. Legea tocmelilor agricole din 1866 prevedea
relaii contractuale de munc i n sfera agrar - se prevedea posibilitatea ncheierii unui contract scris pe un termen nu mai mare de 5 ani, nregistrat de autoritatea comunal,
care i asigura patronului mna de lucru, aducndu-l napoi pe angajatul se ntrerupea lucrul sau obligndu-1 s restituie plata, pe care stpnul a pltit-o altui angajat n loc.
n 1872 a fost adoptat o nou lege a tocmelilor agricole, n care se prevedea asigurarea forei de munc chiar prin constrngere - prin fora militar - a ranilor s-i
ndeplineasc obligaiunile. La 1882 s-a abandonat aceast metod i s-a revenit la constrngerea economic.
Ca consecin rscoalei rneti din 1907 a fost Legea din 1907, care prevedea rspunderea reciproc a prilor n caz de nclcare a obligaiilor. Aceasta rspundere pentru
proprietari era pecuniar, pe cnd pentru rani era prevzut privaiunea de libertate de la 15 zile la un an.
Astfel, reglementarea relaiilor de munc n sfera agrar era mai puin extins.
 5. Dreptul penal

Codul penal a fost elaborat n 1864 de o comisie de specialiti, printre care - A.Panu, V.Boierescu, A.Arion .a. Domnitorul Cuza a trimis Codul Consiliului de stat,
indemnndu-1 s-l revad, deoarece Codul introduce pedepse mai grele dect cele din condica actual far s fie necesitate de aceasta dup gradul de moralitate, n care se
gsete naiunea. Ca urmare Codul a fost revizuit, au fost modificate o serie de sanciuni, imblnzit represiunea penal. La elaborarea lui s-a inut cont de Codul penal
francez din 1810.
Codul penal a realizat nu numai unificarea legislaiei penale, dar a introdus i principii noi n dreptul penal.
Principiul de baz - legalitatea incriminrii - nu exist infraciune i pedeaps neartat n lege. O mare importan avea principiul egalitii tuturor n faa legii. De asemenea
se indica c legea penal nu are putere retroactiv. n acest sens infraciunile svrite sub codicele vechi se vor pedepsi dup legile vechi, iar infraciunile prevzute de
codicele vechi, dar neprevzute de codul actual, nu se mai pedepseau.
Codul penal a adoptat clasificarea tripartit a infraciunilor n: crime, delicte i contravenii. Clasificarea era fcut dup pedeapsa aplicat pentru infraciune. Structura
Codului penal era legat de aceast clasificare. Codul penal era structurat n trei cri: cartea I-a cuprinea dispoziii privitoare la pedepse i felul lor, cartea a Il-a cuprindea
normele cu privire la crime i delicte, cartea a IlI-a - contravenii poliieneti i pedepsele lor.
Noiunea de infraciune era formulat ca aciune sau inaciune doloas (vinovat) i pe care legiuitorul a sancionat-o penalicete.
Codul reglementa tentativa, concursul de infraciuni, recidiva, complicitatea, circumstanele atenuante. Starea psihic nenormal a infractorului i legitima aprare eliberau de
pedeaps.
n cazul concursului a mai multor infraciuni, care erau de natur diferit, se determina pedeapsa cea mai grea, din cele prevzute de lege, iar dac infraciunile erau de aceeai
natur, apoi se da maximumul pedepsei; Noiunea de recidiv erapusan dependen direct de faptul dac a doua oar s-a.svrit o infrabiuhe mai grav sau nu.
n caz de svrire a unei crime dup ispirea pedepsei penale, individul era pedepsit cu un grad mai mare dect prevedea legea. Dac a ispit pedeapsa pentru o crim i apoi
svrea un delict ce nsprea pedeapsa, se determina maximul pedepsei. Dac se svrea mai nti un delict, apoi o crim, nu se socotea recidiva. n materie de delict de pres
sau politic delincventul nu se socotea recidivist, dect dac i prima dat a svrit un asemenea delict. Dac au trecut 10 ani de la ispirea pedepsei, apoi era svrit o nou
infraciune, aceasta nu se socotea recidiv.
Codul prevedea i pedepsirea difereniat pentru participaie. Instigatorii (art.47) care provocau direct la crime i delicte erau pedepsii ca i autorii.
Complicii care procurau arme, instrumente, pregtind infraciunea, sau cei care ajutau infractorii prin tinuirea lucrurilor sau prin gzduire erau pedepsii cu un grad mai
jos ca autorul.
Codul prevedea urmtoarele faze ale infraciunii: 1) faza oratoric, cnd ideea criminal e comunicat altuia; 2) faza preparatorie, cnd are loc pregtirea material a crimei;
3) tentativa de crim se pedepsete, tentativa de delict - nu, iar cea de contravenie nu se pedepsete niciodat; 4) infraciunea consumat.
Tentativa se pedepsea cu o pedeaps de o treapt mai jos (n Codul prusian tentativa se pedepsea la fel ca i crima).
Ca circumstane atenuante servea vrsta minor i cea naintat - 60 i mai muli ani.
Crimele i delictele din cartea a Il-a au fost grupate n mai multe categorii: 1) contra Constituiei (mpedicarea de a vota, vinderea i cumprarea voturilor); 2) de nalt trdare
(area rzboiului civil, rsturnarea guvernului rii); 3) mpotriva intereselor publice (falsificarea monedei, a timbrului); 4) mpotriva intereselor particulare (omorul, furtul
.a.).
Pentru crime se prevedeau: munca silnic pe via i pe termen - termenul maximal fiind de 20 ani; recluziunea ntr-o cas de munc, deteniunea mai mult de doi ani i
degradarea civic. Degradarea civic nsemna destituirea de la orice oficiu public, pierderea drepturilor politice i sociale (interzicerea de a purta arme, de a fi nrolat n
armat, de a fi n nvmnt).
Munca silnic ca pedeaps penal nsemna munca n mine sau n penitenciare speciale. De regul, cei condamnai la munc silnic ca pedeaps complimentar suportau i
degradarea civic. Pedeapsa cu moartea nu se coninea n Cod, cea mai grea pedeaps era munca silnic pe via. Omorul cu intenie direct era socotit cea mai grav
infraciune i se pedepsea cu munca silnic pe via. Delictele se sancionau prin privaiunea de libertate de la 15 zile pn la 2 ani. La contraveniile poliieneti se refereau
ultimele 20 de articole ale Codului. Ele prevedeau sancionarea prin amend sau nchisoare pn la 15 zile pentru nclcri a ordinii i regulilor de convieuire, ca de exemplu:
mpiedicarea circulaiei pe strad, deinerea n stare murdar a strzilor, hogeagurilor, producerea zgomotului noaptea i tulburarea linitii, lipsa de numr la diligente etc.
Codul penal romn nu coninea pedepse corporale, de mutilare i nici pedeapsa cu moartea (spre deosebire de Codul francez, de exemplu). Codul penal romn era cea
mai blnd lege penal din Europa acelor timpuri, fiind elogiat de specialiti i oamenii de tiin'^
n 1909 cauza grevei a fost declarat infraciune, pedepsit cu privaiune de libertate pn la 2 ani. n legtur cu declanarea primului rzboi mondial, a fost introdus
sancionarea infraciunilor: spionaj, trdare de patrie, divulgarea secretului de stat.

6. Dreptul procesual

Justiia, conform Constituiei, era exercitat de organele judectoreti. Puterea judectoreasc nu e o putere politic, ea este o aprtoare a indivizilor, tinznd s-i
asigure fiecrui om starea de legalitate.
Specialitii juriti reieeau din concepia c dreptul procesual d via dreptului material. De aceea Codul de procedur civil a fost adoptat odat cu Codul civil, n
1864, intrnd n vigoare din 1865. La ntocmirea lui s-a inut cont de legislaia procesual a Franei, Belgiei, a Cantonului Geneva. Se prevedeau urmtoarele instane:
judectoria de plas (care aa i n-a mai fost nfiinat din lipsa de cadre, iar atribuiile ei au fost transmise subprefectului pn la 1879); tribunalul de jude (avea
competen general), curile de apel (la nceput erau 4 curi de apel: la Iai, Focani (apoi Galai), Bucureti i Craiova), nalta Curte de Casaie i Justiie.
/ " Cile de atac a deciziei judectoreti erau: apelul (cu care ocazie se fcea o nou
) judecat a fondului), opoziia mpotriva hotrrilor date n lips i recursul care putea fi
) naintat n nalta Curte de Justiie i Casaie (prin care se stabilea dac legea a fost bine
/ aplicat i interpretat)'^
Procesul judiciar civil se ncepea cu chemarea n judecat, citarea persoanelor implicate, dar examinarea cauzei putea avea loc i n lipsa uneia din pri. edinele erau
publice, orale i dezbaterile se petreceau n contradictoriu. Judecarea pricinilor putea avea loc prin mandatari, avocai sau la rnd cu avocaii. Decizia se pronuna cu
majoritatea de voturi. Cheltuielile judiciare erau reglementate de Cod.
Ca.probe n proces se puteau folosi: nscrisurile, probele cu martori, expertiza, cercetarea la faa locului, jurmntul.
Tot n 1864 a fost adoptat i un Cod de procedur penal, care a fost inspirat din Codul francez (adoptat la 1808). Avea importan i legea pentru organizarea
 judectoreasc din
1865. Contraveniile trebuiau s fie examinate de judectoriile de plas, delictele - de tribunalele de jude, iar crimele - de Curile cu jurai (juri). Curile cu juri erau compuse
din preedinte (consilier de la curtea de apel), 2 membri (de la tribunalul de jude) i un juriu din 12 persoane. Sesiunile se ineau de patru ori pe an. Juriul trebuia s rspund
la dou ntrebri prin da sau nu i anume: este vinovat inculpatul, i dac pot fi acordate circumstane atenuante ori nu. Judectorii de carier determinau pedeapsa n baza
Codului penal, dup ce primeau rspunsul juriului.
Urmtoarea instan era Curtea de Apel, care avea i o secie penal, compus din cinci membri i un preedinte.
Curtea de Casaie avea i o secie penal, ea primea recursurile penale. Curtea de Casaie, casnd hotrrea recuzat a unui tribunal sau a Curii, o trimitea spre rejudecare unei
alte instane de acelai grad. Sentinele pronunate de Curtea cu juri nu puteau fi supuse apelului. Ministerul public era alctuit din toi procurorii din instane.
Structura Codului de procedur penal: dispoziii preliminare, cartea I-a - poliia judiciar, cartea a Il-a - despre judecat.
In cartea I-a se meniona c poliiajudiciar este exercitat de: comisari, subcomisari de poliie, procurorii Curilor, tribunalelor, judectori de instrucie, primari, subprefeci i
ajutorii lor. Descoperirea infraciunilor era fcut de ofierii de poliie, subprefeci i primari. Ofierii de poliie strngeau probele i naintau dosarul procurorului, care se
ocupa de urmrirea infractorului. Dac cazul era complicat, procurorul l nainta judectorului de instrucie, care fcea ancheta. Dup anchet procurorul primea actele de la
judectorul de instrucie i mpreun cu un raport al su l trimitea Camerei de acuzare (era alctuit din trei membri ai Curii de apel, trai la sori). Camera de acuzare decidea
trimiterea n judecat a infractorului.
Procurorii efectuau urmrirea penal, controlau activitatea poliiei judiciare, alctuiau rechizitoriul de nvinuire i sesizau instana, participau ca factor de acuzare n
examinarea tuturor cauzelor n judecat, supravegheau executarea sentinei. Procurorul nu supraveghea justiia, nu se plasa deasupra ei, ci o ajuta cu mijloace specifice s
stabileasc adevrul.
Avocatul, ca aprtor al inculpatului, n cadrul legii trebuia s contribuie la aflarea adevrului. Legea din 1902 a dat dreptul inculpatului de a avea avocat n cursul
instruciunii i de a comunica cu el, dar dup interogatoriu. Era posibil i mpcarea, aspru criticat de specialiti.
Dup Unire a avut loc i unificarea sistemului penitenciar prin Decretul din 1862, care a extins i n Valahia sistemul existent deja n Moldova.
Regimul penitenciar a fost apoi reglementat de o nou lege la 1874. Ideia principal era: i executarea pedepselor trebuie s aib un caracter egal pentru toi. Cei privai de
libertate prestau munci. Scopul era nu numai intimidarea condamnatului i izolarea lui de societate, dar i redresarea lui moral, reintegrarea lui n societate, deoarece o parte
din banii dtigai i se transmiteau la eliberare. Pentru deinui era prevzut un minimum de. condiii: plimbare zilnic, dou ore lectur pe zi pentru crturari, vizita periodic a
rudelor.

7. Instituiile juridice ale Transilvaniei n perioada liberalismului austriac i a dualismului Austro-Ungar

n Transilvania revoluia de la 1848 a avut un caracter pronunat naional. Tineretul progresist maghiar n cadrul micrilor, care izbucnesc n Imperiul austriac (la Viena,
Italia, Boemia), proclam Ungaria independent i hotrte anexarea Transilvaniei la Ungaria.
Romnii din Transilvania nu doreau s admit aa ceva, revendicnd drepturile lor naionale. Hotrsc convocarea unei adunri lng Blaj (40 mii steni) la care s-a
protestat mpotriva unirii Transilvaniei cu Ungaria i s-a scandat Noi vrem s ne unim cu ara. Se tie c revoluionarii unguri nu prea nelegeau doleanele naionale ale
romnilor. Curtea de la Viena, cu ajutorul armatei ariste, a nbuit n teroare revoluia n august 1849. Msurile violente au intensificat i mai mult nemulumirile
naionalitilor subjugate. Aceasta a constrns Viena s recunoasc autonomia popoarelor din Imperiu.
n 1860 la Viena a fost convocat Senatul imperial, n care intrau i reprezentani ai romnilor. Senatul a fcut mai multe propuneri de reorganizare a Imperiului. In baza
acestor propuneri mpratul, n acela an, emite o Diplom (act constituional) n care se recunotea pentru toate naiunile din Imperiu organizare administrativ i legi proprii,
care s le asigure supravieuirea etnic.
Nerecunoaterea unirii Transilvaniei cu Ungaria era revindecarea de baz susinut de romni i sai. n baza Diplomei mprteti s-au organizat alegeri n Dieta
Transilvaniei, care s-au bazat pe reprezentan proporional: au fost alei 48 deputai romni, 44 deputai maghiari i 33 deputai sai'"'.
Dieta de la Sibiu a fost convocat la 15 iulie 1863. La deschiderea Dietei a fost dat citirii mesajul tronului, n care mpratul Austriei recunotea autonomia Transilvaniei
i dreptul Dietei de a legifera, iar legea din 1848 despre unirea Transilvaniei cu Ungaria era declarat nul.
n rspunsul formulat de Diet se accentua importana acordrii autonomiei Transilvaniei. Dieta de la Sibiu a adoptat legea pentru egala ndreptire a naiunii romne i a
confesiunilor sale, exemplu strlucit al spiritului democratic al romnilor, care au demonstrat c nu doresc s instaureze un regim de asuprire naional ci doar egala
ndreptire a lor cu celelalte naiuni. S-a adoptat o lege cu privire la egalitatea limbilor romne, maghiar i german n viaa public, dar corespondena autoritilor centrale
i locale urma s se fac n limba german.
nc nainte de deschiderea Dietei, la conferina naional de la Sibiu s-au naintat revendicri referitoare la justiie, i anume: reprezentarea romnilor n funciile
judectoreti, publicarea tuturor sentinelor, nfiinarea unei instane supreme pentru Transilvania. Autoritile de la Viena au naintat Dietei de la Sibiu un proiect de lege
despre nfiinarea unui Tribunal Suprem, care s decid conflictele de competen ntre instanele judectoreti sau ntre instanele din Transilvania i cele din afara ei.
Tribunalul suprem era chemat s se pronune n cazul conflictelor dintre organele politice i cele judectoreti din Transilvania pentru adoptarea sau modificarea legilor. n
1864 (septembrie) Dieta a adoptat aceast lege, ea a fost sancionat i n mai 1865 Tribunalul Suprem al Transilvaniei era constituit, preedinte al lui fiind Vasile L.Pop.
S-a adoptat de Diet legea electoral, dar a fost tergiversat sancionarea ei. Conform acestei legi s-a schimbat raportul dintre membrii Dietei, numii de rege i cel alei -
n favoarea aleilor. Cenzul de impozit (8 florini inclusiv capitaia) a fcut posibil ca din 1000 de locuitori s participe 37 alegtori, ceea ce constituia un procent considerabil
n acea vreme'^.
Dieta a mai dezbtut problema de importan social-economic, ca cea agrar, a finanelor, a modernizrii sistemului de impozitare, a organizrii administrativ-teritoriale,
a organizrii armatei, a construirii cii ferate - Arad-Sibiu-Turnu-Rou. Multe din ntrebrile examinate nu au fost rezolvate deoarece n vederea nelegerii ntre Austria i
Ungaria s-a realizat dualismul Austro-Ungar. Monarhia dualist s-a nregistratjuridic prin Convenia din 1867, conform creia Franz losif I al Austriei a fost ncoronat i ca
rege al Ungariei. Pentru a fi realizat, nc n 1865 o Diet nereprezentativ de la Cluj, care s-a format pe baza unei Legi din 1771 defavorabil romnilor, a votat din nou n
1866 anexarea Transilvaniei la Ungaria, nelund n consideraie protestele vehemente ale romnilor.
In 1868 (5 decembrie) Dieta maghiar a hotrt anularea tuturor instituiilor autonome ale Transilvaniei i ncorporarea ei la Ungaria. Fiind ncorporat, Transilvaniaa fost
lipsit de organele proprii de conducere, avnd numai dreptul de a-i trimite reprezentani n parlamentul de la Pesta.
Organizarea administrativ i conducerea local n Transilvania a fost fcut conform Legii din 1884, care realiza aceleai modele europene ca i n Romnia n 1864,
mprirea n judee i comune sta la baza organizrii administrative. n jude activa un consiliu judeean i prefectul, reprezentantul guvernului. n comune atribuiile de
conducere le exercitau consiliul comunal i primarul, ambele organe fiind alese.
 Desfiinnd autonomia Transilvaniei, Ungaria a inaugurat un regim de maghiarizare, ceea ce nsemna o politic de deznaionalizare a romnilor. Legea din 1868 prevedea,
c n Ungaria exist o singur naiune, cea maghiar, astfel romnii (ca i slavii) erau socotii n afara vieii politice. De cte ori romnii ncercau s se organizeze din punct de
vedere politic, nu primeau permisul autoritilor sub motiv c potrivit legislaiei n vigoare nu exist naiunea romn i pot s se organizeze numai ca maghiari.
Legea electoral din 1874 prevedea pentru alegtorii din Transilvania un cenz de avere mai mare ca pentru cei din Ungaria. n loc s trimit n parlament 14% din deputai
(conform numrului de locuitori), Transilvania trimitea 9%. Aceast lege dezavantaja pe toi locuitorii Transilvaniei, dar n special pe romni, marea majoritate a cror erau
rani.
Prin legile din 1868, 1879, 1891, 1893 s-a urmrit maghiarizarea nvmntului i chiar i a instituiilor precolare. Astfel, n perioada dualismului austro-ungar asuprirea
naional a romnilor a atins un grad foarte mare. Reacia romnilor, fiind negativ fa de o asemenea politic, a cptat amploare i pe plan internaional.
Dup hotrrea Dietei de la Cluj despre ncorporarea Transilvaniei n Ungaria, fruntaii vieii politice, militani pentru drepturile romnilor G.Bariiu i I.Raiu, au ntocmit n
1866 un memoriu semnat de aproape o mie i jumtate de reprezentani ai diferitor pturi sociale ale romnilor i l-au trimis mpratului la Viena ca s nu sancioneze aa-
numita Unire, deoarece aceasta era n contradicie cu voina populaiei majoritare - a romnilor. mpotriva semnatarilor au fost luate msuri de violen i intimidare.
n mai 1868, la Blaj, a fost organizat o mare adunare popular care, celebrnd 20 de ani de la revoluie, a protestat mpotriva politicii de oprimare a romnilor, cernd
convocarea unei Diete n baza adevratei reprezentri, respectarea legilor votate de Dieta de la Sibiu i respectarea autonomiei Transilvaniei. Acest protest a fost numit
Pronunciamentul de la Blaj i a avut un larg rsunet n ntreaga Europ. Urmare a fost operarea unor noi arestri a semnatarilor Pronunciamentului, dar amploarea micrii de
protest I-a silit pe mprat s intervin pentru eliberarea arestanilor'^.
n 1869 au fost formate Partidul Naional al Romnilor din Banat i Ungaria i Partidul Naional al Romnilor din Transilvania, care au organizat poporul la lupte de
eliberare naional i care n 1881 s-au unit ntr-un singur partid. Preedintele partidului -V.Babe -la solicitarea partidului a ntocmit un memoriu (trimis la Viena) n care se
descria regimul de prigonire a romnilor din Transilvania. Acest memoriu a fost publicat n 1882 n patru limbi i a fost cunoscut n Europa ca un adevrat act de acuzare la
adresa dualismului austro-ungar. n 1892 un nou memoriu cu un i mai pronunat caracter de protest a fost popularizat n Europa ca un protest energic mpotriva descriminrii
romnilor din Transilvania i Banat. Dar rspunsul la acest act a fost intensificarea prigoanei romnilor. S-a organizat de autoritile maghiare chiar i un proces penal
mpotriva memorand iti lor.
Micarea naional a romnilor din Transilvania s-a intensificat la nceputul sec.XX, urmrindu-se obiective naionale i sociale ca: recunoaterea individualitii politice a
romnilor, folosirea limbii materne n coal, administraie, justiie i armat, votul universal i liber, libertatea presei, mproprietrirea ranilor, msuri mpotriva exploatrii
muncitorilor.
n Transilvania a fost aplicat Codul civil austriac (1811), iar n domeniul dreptului penal - Codul ungar din 1878, intrat n vigoare din 1880. Codul de procedur civil a fost
adoptat n 1915, iar Codul de procedur penal aa i n-a fost adoptat.
Au existat i curile cu juri, dar a fost desfiinat cea din Sibiu, care i achita pe activitii
politici romani. *

Note
Mihai T. Oroveanu, op.cit., p.224-227. Emil Cernea, Emil Molcu, op.cit., p.l95.
loan Muraru, Gheoghe lancu. Mona-Lisa Pucheanu, Corneliu-Liviu Popescu, Constituiile Romniei, Bucureti, 1993, p.7-27.
N.Adniloaie, B.Berindei, Reforma agrar din 1864, Bucureti, 1967. Citdup: Const.C.Giurescu, Dinu C.Giurescu, op.cit., p.242. loan Muraru
. a., Constituiile Romniei, p.41. ^ ^ Ion Deleanu, Justiia constituional. Bucureti, 1995, p. 140.
* Tudor Drganu, nceputurile i dezvoltarea regimului parlamentar n Romnia, Bucureti, 1991, p. 123. ' Ibidem, p.220-222.
Dumitru Firoiu, Istoria statului i dreptului romnesc. Iai, 1994, p.231.
C.Hamangiu, N.Georgean. Codul civil adnotat cu doctrina francez i romn i jurisprudena de la 1868-1927. Bucureti, 1934, art.858-860.
Istoria dreptului romnesc, vol.II, part.2, p.90.
D.A.Alexandresco, Principiile dreptului civil, vol.III, Bucureti, 1926, p.21.
Dumitru Firoiu, op.cit., p.253-254. ^ Istoria dreptului romnesc, vol.II, part.!!, p.l33.
Emil Cernea, Emil Molcu, op.cit., p.207. " S.Retegan, Dieta romneasc din Transilvania (1863-1864), Cluj-Napoca, 1979, p.78.
Emil Cernea, Emil Molcu, op.cit., p.233. " Ibidem, p.239.

CAPITOLUL II
INSTITUIILE JURIDICE ALE BASARABIEI N A DOUA JUMTATE A SEC. Al XIX-LEA - NCEPUTUL SEC.XX

1. Organizarea social n Basarabia n a doua jumtate a sec. al XIX-lea - nceputul sec.XX. Reforma agrar

Pe parcursul perioadei n Imperiul Rus, n care era nglobat Basarabia, se pstreaz structura medieval a societii, compus din nobilime, cler, orenime i rani. Unele
schimbri au intervenit n urma reformei agrare. n tot Imperiul Rus problema rneasc era foarte acut. Munca ranilor erbi era nerentabil din cauza lipsei de cointeresare,
traiul foarte greu al ranilor ducea la tulburri rneti. n Basarabia existau aceleai probleme. Cu toate c ranii nu erau erbi, dar neavnd pmnt, ei erau dependeni din
punct de vedere economic. Necesitatea schimbrilor a fost contientizat i de clasele guvernante ale Rusiei n frunte cu arul, care la 19 februarie 1861 a semnat actele
legislative cu privire la reforma agrar. La acea dat n Basarabia era doar 1,2% din populaie erbi, acestea fiind iganii i un numr mic de slugi de curte pe care le-au adus cu
ei nobilii rui'. Schimbri n statutul juridic al acestor persoane s-au produs n baza Regulilor suplimentare cu privire la persoanele din regiunea Basarabiei, eliberate din
serbie. Fotii erbi au devenit liberi din punct de vedere personal i au fost trecui n starea ranilor dependeni dup doi ani de la promulgarea legii. Folosirea pmntului i
prestaiile erau aceleai ce se conineau n Contractul normal din 1846, cu privire la ranii dependeni.
Deoarece legile din 1861 s-au referit la un numr restrns de oameni i majoritatea ranilor rmneau n afara reglementrii juridice, o comisie special lucra pentm a elabora
un proiect de lege care s amelioreze situaia ranilor de pe pmnturile nobililor i ale mnstirilor. Lucrul asupra proiectului respectiv s-a dovedit destul de dificil, deoarece
membrii comisiei, fiind proprietari de pmnt, doreau s lase totul pe vechi, majoritatea pronunndu-se mpotriva mproprietririi ranilor. ntre timp situaia se agrava. Mai
muh dect att, ranii au aflat c n Romnia fusese adoptat legea rural ce mproprietrea ranii.
n aceste mprejurri lucrul asupra proiectului legii a fost fcut de Ministerul de Interne al Rusiei. Dup sancionarea acestei legi de ar, la 14 iulie 1868 ea se numea
Regulamentul cu privire la organizarea funciar i social a ranilor din Basarabia. Regulamentul din 14 iulie 1868 se baza pe principiile generale ale Regulamentului din 19
februarie 1861, dar spre deosebire de cel din 1861 el nu se referea la lichidarea dependenei personale a ranilor, deoarece din punct de vedere juridic ei erau liberi nc de la
reforma lui Constantin Mavrocordat (din 1749).
Spre deosebire de guberniile ruseti, n Basarabia pmntul n-a fost transmis n folosin de obte, ci n folosin pe familii i cu drept de transmitere prin motenire, toate
familiile primind loturi egale, indiferent de numrul membrilor lor. Acest mod de folosire a pmntului a constituit motivul de baz al procesului de difereniere mai rapid a
satului, deoarece oferea ranilor nstrii posibilitatea de a cumpra pmnt de la familiile de rani sraci, care se ruinau i deveneau argai.
Mrimea loturilor rneti urma s fie stabilit prin nelegeri benevole ntre moieri i rani. Dac nu se ajungea la nelegere, ranilor le rmneau vechile lor pmnturi,
care nu puteau depi normele prevzute de Regulament. Articolul 11 al Regulamentului prevedea pentru judeul Hotin - 8-8,5 desetine, pentru judeul Iai - 9,5 desetine,
pentru judeul Soroca- 8-9,5 desetine, pentru judeul Orhei - 8 desetine, pentru judeul Chiinu - 8-9,5 desetine, pentru judeul Bender - 10,5-11,5 desetine, pentru judeul
Akerman -13,5 desetine^
ranii erau mproprietrii n schimbul rscumprrii, operaie n care rolul de intermediar i revenea statului, care pltea moierului 80% din suma de rscumprare.
Astfel ranii deveneau datornici statului i urmau s se achite cu statul n 49 ani, pe parcursul crora s fie pltite i procente la suma dat.
Rscumprarea nu putea avea loc deodat, deoarece fusese stabilit un termen de 5 ani n cadrulcruia ranii ce n-au primit lotul complet puteau nainta reclamaii la
Fundaia Central pentru rscumprri i pn la rezolvarea lor nu se putea permite rscumprarea. Trgnarea operaiei de rscumprare se explica i prin faptul c ranii
din Basarabia aveau ncheiate contracte cu moierii i pn la expirarea termenelor acestor contracte nu se putea trece la alctuirea actelor respective. Pn la ncheierea
acordului de rscumprare ranii erau n starea de temporar dependeni, adic n starea de dinainte de reform, deoarece trebuiau s plteasc dijm n bani. Primii doi ani
dup promulgarea Regulamentului ranii trebuiau s ndeplineasc i boierescul, care apoi era comutat n bani. Conform articolului 69 moierilor le era interzis s cear de la
rani n loc de dijm prestaia n munc, cu excepia cazului cnd ranii vor fi de acord. Astfel, ranii care nu aveau cu ce plti dijma prestau munci moierului, valoarea
crora putea ntrece de multe ori suma necesar pentru plata dijmei.
Articolul 70 al Regulamentului acorda dreptul moierilor de a cere mrirea dijmei cu 15%, dac pmntul dat ranilor era de o calitte foarte bun, dac n componena
lotului rnesc erau incluse livezi sau plantaii de tutun, dac casele ranilor se aflau nu mai departe de cinci verste de la Chiinu^.
Muli rani nu erau n stare s se achite de plata dijmei n bani, de aceea restanele se plusau la dijmele viitoare. Regulamentul prevedea msuri severe de ncasare a
restanelor.
care puteau fi ncasate din venitul averii imobil a debitorului, din vinderea averii imobile. Moierul l putea trimite pe datornic sau pe cineva din membrii familiei lui s
lucreze n alt parte pentru a acumula suma necesar. n 1877 a fost emis o lege, conform creia, n caz de imposibilitate de ncasare a restanelor prin msurile prevzute de
Regulament, administraia de jude putea vinde la licitaie lotul de pmnt al datornicului. Astfel, ruinarea definitiv a ranilor sraci, era stimulat chiar de lege.
Starea de dependen temporar a fost desfiinat n anul 1888.
n Basarabia existau i alte categorii de rani, care urmau s fie mproprietrii. Prin Regulile din 23 decembrie 1869 a fost stabilit organizarea funciar a ranilor statului.
ranii statului pstrau n proprietate pmnturile pe care le foloseau mai nainte i care erau ntrite fiecrui sat printr-un act de proprietate. Pentru acest pmnt ranii
trebuiau s plteasc o sum anual n vistieria statului, care n mediu era de 9 ruble, stabilit fiind pe 20 ani nainte. Spre deosebire de ranii de pe pmnturile particulare,
ranii statului i puteau rscumpra deodat pmntul, dac erau n stare s plteasc o sum, procentele din care ar fi fost egale cu darea pe care o datorau statului. Astfel
ranii statului nu s-au aflat n starea de temporar dependeni, pmntul fiindu-le dat n proprietatea de obte. Deoarece ranii se mpotriveau acestui fapt, legea permitea
delimitarea loturilor n proprietatea familiei cu consimmntul a dou treimi din membrii obtii. Acest pmnt putea fi vndut n primii trei ani doar membrilor obtii, iar dup
trei ani - oricui.
Fotii rani ai statului au primit loturi mai mari, n mediu de 8 desetine, pltind sume de rscumprare mai mici.
Prin Regulile din 4 iunie 1871, colonitii au primit n proprietate pmnturile pe care le foloseau n schimbul unei rscumprri nu prea mari. La 3 decembrie 1868 a fost
adoptat Legea cu privire la desfiinarea oastei czceti din Novorosia, care se referea i la organizarea social a cazacilor. Ofierii au fost egalai cu nobilimea, iar ureadnicii
i cazacii de rnd erau trecui n categoria ranilor proprietari, pmntul fiindu-le transmis n proprietate far rscumprare.
Ultimul act legislativ n cadrul reformei agrare a fost adoptat la 4 februarie 1875 -Regulamentul cu privire la organizarea stenilor, stabilii pe moiile rzeti i mici din
gubernia Basarabia"*. ranii puteau primi pmnt n schimbul unei sume de rscumprare, care era mai mare dect pentru celelalte categorii de rani. Proprietarii care aveau
mai puin de 50 desetine erau scutii de mproprietrirea ranilor, astfel nct muli rani au rmas far pmnt i li s-a permis s plece n alte pri ale Imperiului. Muli din cei
ce plecau reveneau (40% s-au ntors napoi), deoarece nu gseau pmnturi libere sau nu se puteau adapta la condiiile din locurile strine. n astfel de condiii arismul a
stimulat politica de amestecare a popoarelor, strmutnd pe btinaii din Basarabia, iar Basarabia coloniznd-o cu populaie de origine etnic diferit.
n urma reformei agrare s-au dezvoltat mai rapid relaiile capitaliste n agricultur, au disprut barierele juridice dintre diferite categorii de rani, toi formnd o singur
categorie - ranii, care se supuneau instituiilor rneti.
Tulburrile rneti au silit guvernul arist s fac unele concesii.
De la 1 ianuarie 1906 sumele de rscumprare au fost micorate pe jumtate, iar de la 1 ianuarie 1907 ncasarea lor a fost anulat. ranilor li se ddeau drepturi egale n
privina serviciului de stat, libertate n privina alegerii domiciliului, erau interzise pedepsele corporale aplicate de judectoriile rneti (de voloste).
Legislaia agrar stolpinist, care prevede distrugerea dreptului suprem al obtii asupra pmntului i dreptul oricui de a-i delimita lotul prin crearea de otrube i hutore, s-
a referit doar la un numr limitat de aezri steti, n special din judeele Akerman i Bender, unde locuiau fotii rani ai statului ce primiser pmnt n baza dreptului de
folosire obteasc. Reforma stolpinist a accelerat dezvoltarea relaiilor capitaliste i n aceste judee ranii, devenind proprietari, i vindeau pmntul ranilor nstrii (ntre
1910 i 1913, 90% din cei ce-i vindeau pmntul erau anume ranii, care deveniser proprietari)^.
n baza reformei rneti s-a fcut i o autoadministrare special pentru rani. n sat era adunarea proprietarilor de imobil care alegea starostele, care supraveghea plata de
ctre rani a impozitelor, putea chiar amenda i aresta. n voloste din reprezentanii satelor se convoca adunarea de voloste, se alegea starina de voloste. Adunarea de voloste
alegea i judecata de voloste - pur rneasc, care examina cauze civile (preul aciunii de pn la 300 rub.) i dosare penale (contravenii) sancionate nu numai prin amend,
arest, dar i pedepse corporale.

2. Organizarea administrativ a Basarabiei i reformele de zemstv i oreneasc

Basarabia era o gubernie a Imperiului Rus, care din punctul de vedere al formei de guvernmnt era o monarhie absolut. Proiectele de reformare a organizrii de stat a
Rusiei n direcia monarhiei constituionale, naintate de unii intelectuali, au fost respinse. Dup asasinarea arului Alexandru al II n 1881 de norodnici. Alexandru III a semnat
Manifestul despre inviolabilitatea monarhiei absolute.
Aceiai soart a avut-o i ideea promovat de unii intelectuali despre nfiinarea unui organ din reprezentanii tuturor categoriilor sociale (un fel de Zemskii sobor).
Unele modificri n organizarea de stat a Rusiei au fost fcute mai trziu, n legtur cu evenimentele revoluionare de la 1905. n manifestul su din 17 octombrie 1905, arul a
promis c va fi aleas Duma de stat din reprezentanii poporului i c acest organ va avea putere legislativ i de control asupra administraiei de stat. Dar dup nbuirea
revoluiei, n redacia din 23 aprilie 1906 a legilor fundamentale de stat ale Imperiului Rus, se sublinia puterea suprem - legislativ i administrativ a arului. Revizuirea,
modificarea Legilor fundamentale de stat ale Imperiului Rus putea avea loc numai din iniiativa arului. arul putea emite singur legi far aprobarea Dumei n timpul
vacanelor Dumei (art.87) - astfel au fost adoptate legile despre reforma stolpinist, despre nfiinarea tribunalelor militare.
Regulamentul despre alegeri n Dum din 11 decembrie 1905 prevede censul de avere. Pentru a fi ales n Dum era obligatorie i cunoaterea limbii ruse. Doar 13% din
populaia Chiinului avea dreptul de a alege n Dum. De cte ori Duma discuta subiecte neagreabile pentru arism (n special problema agrar), ea era dizolvat de ar.
Necesitatea reformrii organizrii de stat s-a materializat doar n administraia local. Erau necesare i reforme n domeniul organizrii de stat, n special dup efectuarea
reformei rneti. De aceea la 1 ianuarie 1864 arul a semnat Regulamentul cu privire la instituiile guberniale i judeene de zemstv. Conform acestui Regulament n
gubernii i n judee se formau organe de zemstv - adunarea i uprava de zemstv.
Organele de zemstv n-au fost nfiinate peste tot n Imperiul Rus, ele n-au fost introduse n unele raioane naionale. nfiinarea instituiilor de zemstv n Basarabia s-a
trgnat pn n 1869. Acest fapt se explic prin nehotrrea Ministerului afacerilor interne al Imperiului Rus vizavi de chestiunea nfiinrii zemstvelor n Basarabia, care ar fi
nsemnat o atragere mai larg a btinailor la administrare. Autoritile ariste se temeau c se vor produce divergene ntre ele i aceste organe. nc n 1863, Congresul
nobililor din Basarabia se adresase guvernatorului i general-guvernatorului Novorossiei cu revendicarea de a introduce limba moldoveneasc n administraie, justiie, coli,
dar aceast revendicare a fost respins. Pe de alt parte, nfiinarea zemstvelor n Basarabia, fiind o cedare politic nensemnat, fcut nobilimii basarabene, putea menine
nobilimea basarabean n tabra susintorilor guvernului i autocraiei ariste. Marealul nobilimii din regiunea Basarabiei indica c nfiinarea instituiilor de zemstv n
Basarabia ar putea ajuta n vederea rezolvrii problemelor economice din regiune ca: fondarea unei bnci de zemstv, construirea cii ferate etc.
La sfiritul anului 1868 a fost emis Decretul cu privire la nfiinarea organelor de zemstv n Basarabia: zemstv regional (gubernial) i cele judeene. Instituiile de
zemstv (adunrile i upravele) erau organe elective. Alegerea membrilor organelor de zemstv se efectuau la trei congrese elective: a proprietarilor funciari, a electoratului
orenesc i cel stesc. La congresele proprietarilor funciari din jude puteau lua parte persoanele care aveau nu mai puin de 200 desetine n judeele Chiinu, Orhei, Hotin,
nu mai puin de 250 desetine n judeele Soroca, Bli i nu mai puin de 300 desetine n judeele Bender i Akerman. Rzeii puteau alege mpreun cu proprietarii funciari,
dac aveau pmnt n cadrul normelor stabilite, iar dac nu aveau - alegeau cu ranii. ranii aveau un drept de vot indirect, alegnd doar alegtori, care la rndul lor alegeau
pe membrii zemstvelor^.
Adunarea judeean i regional de zemstv se ntrunea anual i era ca organ deliberativ, iar uprava - organ executiv.
 De competena instanelor de zemstv ineau chestiunile de interes local: comerul i industria local, nvmntul, ocrotirea sntii, asistena public.
Att n zemstvele judeene, ct i n cea regional (gubernial) a Basarabiei predominau nobilii, care aveau grij n primul rnd de propriile interese. Spre exemplu, zemstvele
basarabene cereau scutirea de impozite a nobililor, nfiinarea unui credit pentru nobili, manifestau interes pentru ameliorarea agriculturii prin aplicarea unor noi procedee
agrotehnice, prin organizarea expoziiilor de cumprare a mainilor agricole. Zemstv basarabean a fost iniiatoarea deschiderii colilor inferioare de agricultur n Basarabia,
n 1893 s-au deschis trei coli de acest tip: la Grinui, Cocorozeni i Purcari. Zemstv a alocat mijloace pentru cercetarea rului Nistru n vederea folosirii lui navigaionale.
Zemstv se ocupa i de chestiunile ocrotirii sntii. A fost construit spitalul gubernial de zemstv, pe lng care n 1872 s-a deschis o coal de felcerie i moae. Cursuri
similare au fost organizate i de unele zemstve judeene, care ntreineau puncte sanitare. Din cele 27 de spitale care existau n Basarabia n 1873, 15 erau ntreinute de
zemstve^.
Zemstvele din judee se interesau i de nvmntul primar, alocnd unele sume ntru susinerea ranilor de a construi i ntreine coli primare, iar cea din regiune
(gubernie) -de studiile n gimnazii i coli reale. n domeniul nvmntului, dezvoltrii spirituale zemstvele menionau c politica de deznaionalizare a arismului este o
piedic n dezvoltarea intelectual a populaiei btinae, dar era imposibil de a face ceva pozitiv n acest sens.
Zemstvele, fiind ntr-o anumit msur organe de autoadministrare, nu erau unicele organe locale, ci activau paralel cu organele numite: guvernatorul i ispravnicii de
jude, care supravegheau organele de zemstv i care le puneau la dispoziie (sau le refuzau) mijloacele necesare de a-i executa propriile decizii. Zemstvele au fost nfiinate
numai la nivel de gubernie i de jude, nefiind introduse n voloste i n sate. Astfel, autoadministrarea prin zemstve era destul de tirbit. Dar i aa organe de zemstv nu erau
pe placul cercurilor guvernante din Rusia.
Dup asasinarea la 1 martie 1881 a arului Alexandru II, se iau msuri de cioprire i limitare a reformelor, inclusiv i a celei de zemstv. n 1890 a fost emis un nou
Regulament de zemstv, care a schimbat principiul de baz de determinare a celor trei colegii de alegtori (primul se referea numai la nobili - motenii i personali). Colegiul
rnesc nu avea dreptul de a alege deputai, ci numai candidai, deputaii fiind numii de guvernatori. Astfel, Regulamentul din 1890 a introdus din nou principiul medieval de
stri i a intensificat drepturile organelor administrative numite. Majoritatea deciziilor zemstvei pentru a fi puse n executare urmau s fie confirmate fie de Ministerul de
interne, fie de guvernator. Din competena organelor de zemstv au fost excluse chestiunile referitoare la nvmnt*.
Introducerea unei autoadministrri limitate a avut loc i la nivelul oraelor, prin elaborarea Regulamentului urban din 1870. Dat fiind faptul c oraele Basarabiei au fost
populate cu elemente eterogene, puternic deznaionalizate, guvernul arist n-a avut ezitri n vederea introducerii Regulamentului urban n Basarabia. La 23 martie 1871 a avut
loc deschiderea Dumei oreneti din Chiinu, iar mai trziu Regulamentul a fost aplicat i n celelalte orae i trguri. n oraele Bli i Orhei a fost introdus o administraie
simplificat, compus din primar i doi ajutori ai lui din cauza c aceste orae erau proprietate privat n acel moment i chestiunile rscumprrii lor n-a fost rezolvat.
Conform Regulamentului, n orae se creau dume i uprave oreneti ca organe elective, alese de oreni n baza censului fiscal. Duma era organul deliberativ, iar uprava -
executiv. Uprava era alctuit din doi sau mai muli membri, prezidai de eful oraului (gorodskoi golova). eful oraului n Chiinu era confirmat de Ministerul de interne,
iar n celelalte orae - de guvernator^. Competena organelor de autoadministrare oreneasc includea chestiuni economice de interes urban ca: amenajarea oraului, a pieelor
i iarmaroacelor, dezvoltarea comerului i industriei locale, a nvmntului public i a ocrotirii sntii n ora. Deoarece n Basarabia marea industrie i comerul nu erau
prea dez\'oltate situaia dominant n Dum o ocupau moierii, funcionarii, reprezentanii burgheziei constituind doar o treime din membrii organelor de autoadministrare
oreneasc. Fiind limitate n venituri i nedorind s impun proprietarii de imobil din ora (conform Regulamentului urban acestea puteau fi impui la un impozit de 1% din
costul imobilului), organele autoadministrri! oreneti alocau pentru nvmnt i ocrotirea sntii mijloace cu totul nensemnate. Numai consiliile din Soroca, Chiinu i
Bender ntreineau mici coli populare (nvmntul primar)'.
Dumele oreneti alocau resurse pentru ntreinerea unui mic numr de medici i felceri, pentru ntreinerea poliiei i nchisorilor. Dumele oreneti se ngrijeau i de
amenajarea oraelor, pavarea i iluminarea strzilor, construirea apeductelor etc.
 n cadrul contrareformelor, n 1892 a fost adoptat un nou Regulament urban care limita autoadministrarea oreneasc, stabilind censul de avere pentru alegtorii din orae
n locul celui fiscal. Puteau participa la alegeri n Duma oreneasc doar proprietarii averii imobile, ce se gsete n hotarul oraului i proprietarii ntreprinderilor comerciale
i industriale. Persoanele care aveau restane pe dri nu puteau participa la alegeri. De aceea componena dumelor oreneti dup 1892 a fost preponderent nobiliar.

3. Reforma judectoreasc i izvoarele dreptului n Basarabia

La 20 noiembrie 1864, arul Rusiei a semnat patru acte legislative - statute, care prevedeau reforma judectoreasc. n baza statutelor judectoreti, justiia era reorganizat
pe principii modeme. Erau create organe speciale judectoreti, care examinau cauzele indiferent de apartenena social ajustiiabililor. Conform legilor erau organe
judectoreti locale i organe judectoreti generale. Atribuiile organelor judectoreti locale le ndeplineau judectorii de mpcare, alei de zemstve. Organele judectoreti
generale erau judecata districtual i curtea de apel (paiaa judectoreasc), membrii crora erau numii de ar la recomandarea ministrului de justiie.
Pe lng judecata districtual activa i curtea cu jurai, alctuit din judectori de profesie i 12 jurai, care erau ceteni cu dreptul electoral. Juraii trebuiau s rspund
doar la ntrebarea dac era sau nu vinovat inculpatul i dac merita circumstane atenuante. Paiaa (Curtea de apel) judiciar era instana de apel pentru judectoria districtual,
dar sentinele pronunate de Curtea cu jurai nu puteau fi reexaminate n instanele de apel, ci doar n Senat n ordinea de recurs.
Reforma judectoreasc a fost efectuat i n regiunile naionale ale Rusiei. Problema efecturii reformei judectoreti n Basarabia era strns legat de atitudinea organelor
centrale ale Rusiei fa de legile locale ale Basarabiei. Nobilimea basarabean, ca i mai nainte, milita pentru codificarea legilor locale i includerea n Codul general al
Imperiului Rus.
La 22 aprilie 1869, Consiliul de Stat a permis aplicarea statutelor judectoreti i n Basarabia" . Legile locale n-au fost abrogate, dar nici n-au fost codificate. n Basarabia au
fost nfiinate judectoriile locale - de mpcare, care activau n sectoarele judiciare (un jude era mprit n cteva sectoare judiciare). Ca instan de apel n jude era
Congresul judectorilor de mpcare. La Chiinu activa Judectoria districtual, care examina att cauze civile, ct i penale. Cele penale erau examinate de Curtea cu jurai.
Ca instan de apel pentru Judectoria districtual era Curtea de apel din Odesa. Dac Judectoria districtual activa n districtul judiciar, care era aproximativ egal cu o
gubernie, apoi Curtea de apel era instana de apel petnru cteva judectorii districtuale.
Procedura de judecat se nfptuia numai n limba rus, cu toate c majoritatea populaiei nu cunotea aceast limb.
Cu toate c reforma judectoreasc a fost cea mai consecvent, nici ea n-a rupt definitiv cu justiia medieval. Aa, n voloste au fost pstrate judectoriile speciale
rneti, create prin reforma rneasc, care puteau pedepsi chiar cu pedepse corporale (pn la 1903).
Chestiunile despre desfacerea cstoriei erau ca i mai nainte de competena bisericii. Un consistoriu special n Chiinu examina astfel de cauze, dar decizia urma s fie
confirmat de Sfntul sinod din Petersburg.
In cadrul contrareformelor ce au urmat n timpul reaciunii din anii 80-90 ai sec. al XlX-lea, reforma judectoreasc a fost mutilat grav. Regulamentul despre efii de
zemstve din 1889 nclca grav principiul separrii administraiei de justiie. eful de zemstv, care era numit de ministrul de interne din nobilii motenii din localitate,
supraveghea nu numai autoadministrarea rneasc ci i justiia n judectoriile de voloste. El putea s suspendeze orice decizie i s-o transmit spre rezolvare Congresului
judeean al efilor de zemstve'^.
Regulamentul despre efii de zemstve a desfiinat judectoriile de mpcare, excepie facnd doar cteva orae mari, printre care era i Chiinu!. Att eful de zemstv, ct i
gubematorul aveau dreptul s opereze arestri, amendri n baza propriilor decizii.
O lege din 1878 a stabilit c infraciunile contra persoanelor oficiale i svrite de persoane oficiale se examineaz de Judectoria districtual far jurai, dar cu
participarea reprezentanilor strilor. Spre exemplu, dup aceast dat nite rani pentru neachitarea impozitelor urmau s fie judecai de Judectoria districtual din Chiinu,
far participarea jurailor, iar nite rani din Peresecina (judeul Orhei) pentru nclcarea hotarului pmntului moierului urmau s fie judecai de aceeai judectorie cu
participarea reprezentanilor strilor (marealul nobilimii din gubernie i din jude, eful orenesc i starina de voloste).
n judeele de sud ale Basarabiei (Ismail, Bolgrad i Cahul), care mai mult de 20 de ani s-au aflat n componena Romniei (1856-1878), au fost pstrate instanele judectoreti
romneti, organizate n baza Reformei lui Cuza, reform ce s-a sprijinit pe principiile democratice europene. Prin aceasta se explic faptul c n 1917, n afar de Chiinu,
judectorii de mpcare (de ocol) existau i n aceste judee.
Instituiile tutelare din Basarabia, ca i din ntreg Imperiul Rus, erau organizate pe baze medievale, adic pentru fiecare stare social aparte. n Basarabia existau cinci categorii
de instituii tutelare: 1) tutela nobililor, alctuit din marealul nobilimii din judeul unde a luat natere tutela i patru membri alei de nobili; 2) tribunalul orfanilor - tutela
pentru orenii nenobili, compus din eful orenesc i patru oreni alei din diferite pturi ale orenimii; 3) tutela mazililor care fusese contopii cu odnodvorii, dar ei i
menineau unele particulariti, inclusiv tutela, i era compus din cpitanul mazililor i patru membri alei dintre mazili; 4) tutela ranilor, efectuat de sfatul volostei i 5)
tutela clericilor.
n judeele de ia sud au fost lsate n vigoare normele Codului civil romn despre tutel, egal pentru toi, far deosebire de categorie social, avere etc.
nc n preajma Reformei (1863) a fost separat anchetarea pe crimele cele mai grave de poliie, fiind instituii judectorii de instrucie. La Chiinu au fost ntrii patru
judectori de instrucie, prin judee - cte doi. Dup organizarea Judectoriei districtuale, la Chiinu n personalul acesteea erau i 16 judectori de instrucie.
Reforma judectoreasc a prevzut i reorganizarea procuraturii i instituirea avocaturii. Procurorii erau instituii pe lng judectoriile districtuale i curile de apel. Pe
lng Judectoria districtual din Chiinu a fost numit un procuror i opt tovari ai lui. Supravegherea activitii procurorilor era fcut de ministrul de justiie, care
concomitent era i procuror general. Procurorii organizam i coordonau activitatea de anchetare, fceau rechizitoriu de nvinuire i sesizau instana, susineau nvinuirea n
judecat. Avocaii nfptuiau aprarea n instan a justiiabililor, ajutnd cu mijloacele specifice n cadml legii aflarea adevrului n instan. Corpul avocailor era organizat pe
lng Curile de apel.

avndu-i consiliile de guvernare n oraele reedin a Curilor. La Chiinu nu era Curte de apel, de aceea avocaii de la Curtea de apel din Odesa aveau la Chiinu o secie
special a Consiliului avocailor din Odesa.
Au fost organizate birouri notariale - n fiecare centru de jude i gubeme. Ele se ocupau de autentificarea actelor, primeau spre pstrare documente de la pri etc.
In privina izvoarelor de drept n domeniul Dreptului civil se aplicau legile locale ale Basarabiei. Ins unele prevederi ale legilor locale au fost nlocuite cu legislaia rus.
Capitole ntregi din Manualul lui Donici i Hexabiblu lui Armenopol au fost eliminate i nlocuite cu cele corespunztoare din legislaia rus. Aceste schimbri au dus la
pierderea sensului legilor locale i la meninerea unor dispoziii arhaice de drept civil ca: 1) s-a pstrat deosebirea ntre bunurile agonisite i cele patrimoniale. n legtur cu
aceasta s-a pstrat 2) protimisisul, dar termenul de rscumprare de neam a fost stabilit la trei ani; 3) prescripia de 40 de ani a fost nlocuit cu prescripia de 10 ani; dnd
posibilitate i posesorului de rea credin s invoace posesiunea sa cu titlu de dobndire; 4) a nceput s se afirme principiul masculinitii la motenire i chiar a majoratului; 5)
s-a desfiinat dreptul soului de a administra averea dotal, ntroducndu-se normele dreptului rus, conform cruia soul trebuia s aib procur de la soie n aceast privin; 6)
s-au introdus normele ruseti ale tutelei, conform crora persoana de la vrsta de 17 ani avea drepturi n administrarea averii; 7) a fost suprimat beneficiul de inventar, aplicnd
regula c motenitorul ce-a acceptat motenirea rspunde fa de creditorii testatorului i cu averea sa, deoarece nu exista beneficiu de inventar'".
n domeniul dreptului penal, n Basarabia se aplica dreptul penal rus, care pstra rmie medievale. Codul penal din 1848 n redacia din 1885 pstra caracterul neegal al
pedepsei, deci, principiul medieval de inegalitate n faa legii. Nobilii, clerul, negustorii nu erau pedepsii cu pedepse coroprale. Pedepsele corporale se aplicau numai ranilor,
fiind anulate abia n 1903. Nobililor condamnai la privaiune de libertate pe scurt timp li se permitea s ispeasc pedeapsa la domiciliu, iar clericilor - la mnstire. Pedeapsa
varia n dependen de starea social a condamnatului, nobilii erau condamnai prin exil, pe cnd cei de jos - prin privaiune de libertate n nchisori cu prestarea unor munci
grele. Pedeapsa cu moartea se aplica pentru infraciunile mpotriva statului i persoanei monarhului. Pentru rzvrtire mpotriva puterii (bunt) se prevedea pedeapsa capital
nu numai pentru infractorii autori, ci i complici.
n redacia din 1885 a Codului penal rus a fost sancionat greva i instigarea la grev prin privaiune de libertate.
n domeniul procesului penal reforma judectoreasc a fcut modernizri importante. Ele s-au manifestat n reorganizarea procuraturii, a instruciunii, care era
supravegheat de procuror, n sistemul de probe. Pn la Reform n justiia rus domina teoria probelor formale, n care probele aveau o importan dinainte stabilit (de
exemplu, mrturiile unui nobil erau mai importante dect a unui nenobil, a unui brbat dect a unei femei etc).
Aceast teorie a fost desfiinat prin Reform i s-a introdus administrarea liber a probelor n conformitate cu convingerile judectorului. Ca probe se foloseau: mrturiile,
expertiza, corpurile delicte, nscrisurile (probele scrise).
Cile de atac ale deciziilor i sentinelor judectoreti erau: apelul i recursul. Cu ocazia apelului avea loc de fapt o reexaminare a fondului, pe cnd recursul putea fi naintat
doar n caz de nclcare de ctre instana judiciar a legii materiale sau procesuale la pronunarea sentinei sau deciziei.
n concluzie putem afirma c reforma judectoreasc a fost cea mai radical din toate reformele nfptuite n Rusia. Dar contrareformele au limitat considerabil caracterul
progresist al reformei, ntrind unele rmie medievale precum confuzia dintre administraie i justiie, existena judectoriilor rneti ca judectorie a unei stri, nclcnd
principiul universalitii justiiei, tutela pe stri, participarea reprezentanilor strilor.
Dac comparm instituiile juridice ale Romniei i Rusiei (n cadrul creia se afla Basarabia) n a doua jumtate a sec. al XlX-lea - nceputul sec.XX, ajungem la urmtoarele
concluzii:
1. Reforma agrar i anume aspectul mproprietrii ranilor n linii mari au fost asemntoare. Aspectul organizrii sociale a ranilor difer, cci n Rusia s-a organizat o
administraie i o justiie special numai pentru rani, tutelat din 1889 de efii de zemstve.
2. Reformele din domeniul organizrii de stat n Romnia au fost mult mai moderne i democratice dect n Rusia. Rusia rmne monarhie absolut i primele ncercri de
reglementare se fac n cadrul primei revoluii ruse din 1905-1907, pe cnd n Romnia s-a stabilit monarhia constituional cu regim parlamentar, nc n 1866, cu separarea
puterilor, supremaia Constituiei, egalitatea tuturor n faa legii. Reformele de autoadministrare local n Rusia au fost limitate, deoarece organele de autoadministrare la
nivel de voloste i sat n-au fost introduse.
3. n domeniul dreptului n ambele ri reforma judectoreasc a avut trsturi comune, dar contrareformele din Rusia au lichidat sau micorat importana unora din ele. n
afar de aceasta, n Rusia nu s-a nfiinat contenciosul administrativ i administraia avea drepturi foarte largi, inclusiv judectoreti, care lezau drepturile i libertile
persoanelor.
 Note
' Istoria R.S.S.M.,vol.I,p.503. 2 Ibidem, p.508.
^ la.S.Grosul, I.G.Budac Krestianskaia reforma v Bessarabii, Chiinu, 1956, p.84-85
" Ibidem, p. 161.
' Istoria R.S.S.M., vol.I, p.620.
G.C.Feodorov, Gosudarstvenno-administrativnoe ustroistvo i mestnoe pravo Bessarabii, p.70. ^ I.G.Budac, Burjuazne reform v Bessarabii. Chiinu, 1961,
p.86. * S. V.Iucov, Istoria gosudarstva i prava S.S.S.R., Moscova, 1958, c.I, p.555. ^ G.C.Feodorov, op.cit., p.72.
Ibidem, p. 185-187. " Istoria R.S.S.M., vol.I, p.523.
Istoria gosudarstva i prava S.S.S.R., c.I, p.225.
Istoria Moldavii. Dokument i material, t.5. Chiinu, 1961, p. 198.
V.Ebriceanu, Naionalizarea Justiiei i unificarea legislativ n Basarabia, Bucureti, 1934, p. 100-101.

CAPITOLUL III
EVENIMENTELE REVOLUIONARE DIN 1917-1918 N BASARABIA I RESTABILIREA STATALITII NAIONALE

1. Lupta de eliberare naional n Basarabia

Basarabia pe parcursul a mai bine de 100 de ani a fost o colonie agrar a Imperiului Rus. Venitul de la realizarea plinii i vinului se oprea n bncile din capitala Imperiului,
ntr-o stare deplorabil se afla industria local, slab dezvoltat, reprezentat de cteva ntreprinderi cu un numr de muncitori de la 50 la 500. Dezvoltarea culturii i tiinei de
carte erau mpiedicate de politica de rusificare i deznaionalizare, politic dus perseverent de autoritile ariste, care se completa cu interzicerea strict a legturilor cu
romnii de peste Prut. n biblioteca public din Chiinu nu era nici o carte romneasc. La insistena arului ziarul Basarabia, care se edita la Iai, a fost nchis, trupelor de
teatru din Romnia nu li se perrnitea demonstrarea spectacolelor n Basarabia. Limba, cultura, istoria naional erau izgonite din coal, predarea facndu-se doar n limba rus,
limba matern nu se preda nici mcar ca obiect de studiu. n 1444 sate nu erau nici mcar coli primare, alfabetizarea cuprinznd (la sfiritul sec.XIX) doar ceva mai mult de
10% din populaia romneasc (comparativ: ruii - 40%, gguzii - 21 %).
O astfel de situaie nu putea ine venic. n Basarabia ia natere micarea de eliberare naional. nc n sec.XIX aceasta era reprezentat de poporaniti ca Z.Arbure,
Zubcu-Codreanu, C.Stere, E.Alistar .a., care au contribuit la trezirea contiinei naionale, muli din ei pltind cu exil i prigonire din partea autoritilor ariste.
nc n timpul primei revoluii ruse, n 1905, n Basarabia a fost nfiinat o Societate cultural moldoveneasc, au nceput s fie editate reviste i ziare n limba romn:
Basarabia, Glasul Basarabiei, Lumintorul, Cuvnt moldovenesc. Aceste publicaii erau supuse unei cenzuri foarte severe, care n 1907 a oprit editarea revistei
Basarabia, din cauza publicrii n ea a imnului Deteapt-te, romne.
Dup revoluia din februarie 1917 i rsturnarea autocraiei ariste, viaa politic a ntregii Rusii, inclusiv i a Basarabiei, s-a activizat vdit. La rnd cu alte partide n viaa
politic a Basarabiei, s-a ncadrat din 3 aprilie 1917 Partidul Naional Moldovenesc. Partidul Naional Moldovenesc i-a declarat deschis programul su politic, ce consta n
lupta pentru eliberarea naional. Obiectivele principale ale Programului Partidului Naional Moldovenesc erau urmtoarele: 1) dobndirea drepturilor ceteneti i naionale
pentru moldovenii din Basarabia i de dincolo de Nistru; 2) autonomia administrativ i legislativ a Basarabiei, ca legile privitor la viaa intern a Basarabiei s fie ntrite de
Sfatul rii; 3) n parlamentul Rusiei Basarabia s fie reprezentat de trimiii ei; 4) administraia i judecata s fie nfptuite n limba poporului de slujbai ieii din snul
poporului. Limba rus s fie ntrebuinat pentru legturile cu stpnirea de sus; 5) n colile de toate treptele limba de predare s fie limba poporului; 6) biserica s aib
autoconducerea ei, s fie o mitropolie cu arhiereu moldovean; 7) moldovenii s nvee slujba osteasc pe loc n limba lor; 8) s se opreasc colonizarea Basarabiei i s dea
pmnt stenilor plugari, care n-au pmnt sau n-au de ajuns; 9) s se ntocmeasc ct mai bine viaa economic a Basarabiei i veniturile s se ntrebuineze pentru necesitile
ei'.
Obiectivele Partidului Naional Moldovenesc n scurt timp au fost recunoscute de multe fore social-politice din Basarabia. De acum la 6-7 aprilie i-a exprimat adeziunea
la aceste obiective Congresul general al cooperaiei steti. La 19 aprilie la Partidul Naional ader i Comitetul soldailor i ofierilor basarabeni din garnizoana Odesa. Tot n
aprilie 1917 Congresul preoilor a susinut cerina despre organizarea bisericii i a colii pe baz naional. Aceleai revendicri au fost adoptate i la Congresul nvtorilor
basarabeni. n iunie 1917 i rencepe activitatea Societatea de cultur moldoveneasc, ntemeiat nc n 1905. Ideea autonomiei naionale i a renaterii naionale se
rspndete i printre moldovenii aflai departe de Basarabia, gsindu-se nrolai n armata rus (n Kiev, Retrograd, Herson, Sevastopol, Odesa). Programul Partidului Naional
i-a gsit cea mai larg susinere printre soldaii i ofierii moldoveni din unitile militare, dislocate att n Basarabia, ct i peste hotarele ei, i care erau n numr de 300 mii.
n aceste uniti soldaii moldoveni au creat comitete soldeti. n scopul unirii eforturilor comune ale comitetelor soldailor i ofierilor moldoveni n iunie 1917 a fost creat
Comitetul central al ofierilor i soldailor moldoveni, care includea patru secii: organizatoric, politic, cultural i de propagand. Comitetul a nceput s publice ziarul
Soldatul moldovean.
n a doua jumtate a anului 1917, cnd mii de soldai din armata rus prseau frontul, invadnd teritoriul Basarabiei i dedndu-se la jafuri, anarhie i violen^, era
necesar urgentarea problemei autonomiei Basarabiei. Congresul ranilor din Basarabia la nceputul lui octombrie 1917 s-a exprimat pentru convocarea unui sfat al inutului.
Pe aceleai poziii, depunnd o munc enorm, s-a situat Comitetul central al soldailor moldoveni, care a convocat la 20 octombrie 1917 Congresul militar moldovenesc. La
Congres au luat parte reprezentani ai soldailor i ofierilor moldoveni n numr de 600. Pe ordinea de zi a Congresului figurau 14 ntrebri, printre care: autonomia
Basarabiei, reforma agrar, armata i coala naional, oprirea colonizrii cu elemente din afar, alegerea a 3 deputai n Sfatul popoarelor din Rusia. La congres au fost
adoptate 10 rezoluii. n rezoluia despre autonomia teritorial i politic a Basarabiei se meniona c Basarabia va fi subiect cu drepturi depline a Republicii Federative
Democratice Ruse. n rezoluia despre Sfatul rii se meniona c el trebuie creat pentru conducerea Basarabiei. Din cei 120 deputai preconizai pentru Sfatul rii, 70% erau
rezervate moldovenilor, iar 30%-xelorlalte etnii de pe teritoriul Basarabiei. Deputaii n Sfatul rii urmau s fie alei o parte - la Congresul militar moldovenesc, ceilali - de
zemstve, asociaii, partide, sindicate, congrese ale ranilor, moldovenilor de peste Nistru li se rezervau 10 locuri n Sfatul rii. La Congres au fost alei 32 de deputai.
Rezoluia Despre pmnt meniona c stpnirea asupra pmntului se desfiineaz pe totdeauna. Pmnturile bisericeti, mnstireti, ale statului i celelalte trec far
plat n mna celor ce le vor lucra cu braele lor. mprirea pmntului urma s fie hotrt de Adunarea Constituant. n vederea densitii mari a populaiei i insuficienei de
pmnt se interzicea colonizarea Basarabiei cu strini din afara hotarelor ei. De menionat, c s-a adoptat i o rezoluie despre garantarea drepturilor naionale ale etniilor din
Basarabia, dovad a spiritului democratic al Congresului. Decenii la rnd moldovenii au fost privai de cele mai elementare drepturi naionale pe propriul lor pmnt i chiar la
nceput de cale a vieii democratice ei au dovedit c se ngrijesc nu numai de ei, ci i de alte etnii. Congresul a ales un birou organizatoric care a fcut totul ca deputaii s fie
alei ct mai curnd. Lucrrile Congresului militar-moldovenesc au trezit ngrijorarea guvernului lui Kerenskii, care a ordonat comisarului gubernial din Basarabia, comitetului
gubernial al soldailor i muncitorilor rui s-i aresteze pe organizatorii Congresului. Acest ordin nu a fost executat, fiindc att comisarul gubernial (V.Cristea), lociitorul lui
(Ion Incule), ct i preedintele Comitetului gubernial (Cotoros) erau lupttori activi pentru idealurile naionale.
 2. Formarea Sfatului rii i restabilirea statalitii naionale

n Sfatul rii au fost alei deputai din partea zemstvelor, dumelor, Sovietului gubernial, sindicatelor, cooperaiei, Congresului nvtorilor, ranilor, de la partidul
eserilor, social-democrailor. Partidului Naional Moldovenesc, socialitii norodnici.
La 21 noiembrie 1917 a fost convocat n edin Sfatul rii. Sfatul rii a fost salutat de toate forele social-politice din Basarabia: de Comitetul executiv gubernial al
ranilor, de Sovietul deputailor muncitorilor i soldailor, reprezentantul Radei Centrale din Ucraina, preedintele judectoriei districtuale Chiinu, reprezentantul
Bundului, al partidului social-democrat al muncitorilor din Rusia i alii. Toi i exprimau sperana n Sfatul rii, ca unicul organ suprem legal care are dreptul i obligaia
de a pune capt anarhiei n Basarabia.
La 2 decembrie 1917, Sfatul rii a proclamat Republica Democrat Moldoveneasc pe baza principiului autodeterminrii de stat i naional-teritoriale ca membr cu
drepturi depline a Republicii Federative Democratice Ruse. Se meniona c forul suprem al Republicii este Sfatul rii, format din reprezentanii tuturor organizaiilor
democratice revoluionare, se stabilea c puterea executiv i revine Consiliului Directorilor Generali, care este responsabil numai fa de Sfatul rii^.
n declaraie se conineau i scopurile principale ale Sfatului rii, care urmau s fie
promovate n activitatea sa. Printre aceste obiective figurau: convocarea Adunrii
Constituante a Republicii Moldoveneti, aleas prin vot universal, direct, egal i secret;
trecerea pmntului far despgubire n minile poporului truditor i folosirea lui n mod
egal; organizarea alegerilor democratice n organele autoadministrrii locale; desfiinarea
pedepsei cu moartea; consolidarea tuturor libertilor politice, inviolabilitatea persoanei i
a locuinei, stabilirea judecii publice i egale pentru toi cetenii; egalitatea deplin n
drepturi i asigurarea autonomiei cultural-naionale a tuturor popoarelor conlocuitoare pe
teritoriul Republicii Moldoveneti; organizarea pe baza autonomiei a colii naionale pentru
toate popoarele Republicii Moldoveneti; organizarea unitilor militare naional-teritoriale
din btinai din Basarabia; organizarea produciei i aprovizionarea ntregii populaii n
mod egal cu produse alimentare i mrfuri de prim necesitate; stabilirea duratei zilei de
munc de 8 ore. t
Problema agrar conform Declaraiei urma s fie soluionat prin lege,/pn la elaborarea creia pentru a evita anarhia i delapidrile tot pmntul neprelucrat, inventarul viu i
mort trecea la dispoziia comitetului funciar.
Sfatul rii a format guvernul - Consiliul Directorilor Generali, alctuit din Directorii generali, nsrcinai cu conducerea diferitor domenii: nvmntul, justiia, finanele,
agricultura .a. Sfatul rii i Consiliul Directorilor Generali i desfurau activitatea n condiii extrem de grele - anarhie, soldai-dezertori din armata rus, care se dedau la
jafuri i nelegiuri. n decembrie 1917 o atitudine agresiv fa de Sfatul rii a nceput s manifeste fracia bolevic a Sovietului din Chiinu, care a apelat la ajutorul
Rumcerod-ului, secia de front a cruia a fost trimis la Chiinu cu misiunea de a lua puterea de stat n Basarabia. La 6 ianuarie 1918 secia de front a Rumcerodu-lui a luat
hotrrea de a aresta Directorii Generali i ali fruntai ai vieii politice din Basarabia cu expedierea lor la Odessa pentru executare, de a lichida Sfatul rii". Neavnd sprijin n
Basarabia, secia de front n-a realizat scopurile sus-numite. Pentru a menine ordinea public i a combate nelegiuirile soldailor demoralizai. Republica Moldoveneasc nu
avea suficiente fore. Pentru ajutor Republica s-a adresat reprezentanilor Antantei i comandantului rus a frontului romn. Romnia a rspuns la acest apel prin punerea la
dispoziie Republicii Moldoveneti a forelor armate.
Situaia se complica ca urmare a preteniilor teritoriale ale Ucrainei. nc pe timpul guvernului lui Kerenski liderii politici din Kiev revendicau Basarabia. Guvernul Ucrainei a
intervenit pe lng oficialitile din Berlin, ca la Tratatul de pace s participe i Ucraina, care revendica ca i mai nainte Basarabia.
La 12 ianuarie 1918, Republica Popular Ucraina s-a proclamat republic independent. Astfel Republica Moldoveneasc a devenit izolat de Rusia i la 24 ianuarie 1918,
Sfatul rii printr-o declaraie proclam Republica Moldoveneasc stat independent. La sfritul lui februarie 1918, trupele armate ale Puterilor Centrale au intrat pe teritoriul
Republicii Moldoveneti, protestul creia n-a fost luat n seam de alte ri. La 16 martie 1918, Ucraina nainta o not guvernelor german, austro-ungar, bulgar, romn, turc, n
care se spunea c Basarabia din punct de vedere etnologic, economic i politic formeaz o unitate indivizibil cu Ucraina.
Neavnd suficiente fore militare, fiind ameninat de vecini puternici, cu o stare financiar ce se nrutea ncontinuu, tnra Republic Moldoveneasc nu putea face fa
tuturor chestiunilor. n astfel de mprejurri a luat amploare micarea pentru unirea cu Romnia.' La 3 martie 1918 adunarea de zemstv din judeul Bli a proclamat unirea cu
Romnia, fiind urmat de cea din judeul Orhei la 13 martie 1918 i lansnd un apel tututor organelor de zemstv din Basarabia. La 27 martie 1918, la edina Sfatului rii s-a
pus ntrebarea unirii Basarabiei cu Romnia. Aceast soluie a primit susinere din partea blocului moldovenesc, al ranilor, pe cnd reprezentanii minoritilor naionale i-au
exprimat dezacordul, motivndu-1 prin lipsa de mandat din partea minoritilor respective. Doar reprezentantul polonezilor, deputatul Dudchevici a salutat clduros i a
susinut n ntregime unirea Basarabiei cu Romnia, cum o doresc moldovenii, locuitorii btinai ai acestei ri.
Din 138 deputai au votat pentru unirea Basarabiei cu Romnia 86 deputai, 3 -mpotriv, s-au abinut 36 deputai, 13 deputai fiind lips^.
Unirea se fcea pe urmtoarele baze: 1) Sfatul rii rmne mai departe pentru rezolvarea problemei agrare i aceste hotrri vor fi recunoscute de guvernul Romniei; 2)
Basarabia i pstreaz autonomia provincial avnd un Sfat al rii, ales prin vot universal, egal, direct i secret; 3) legile n vigoare i organizaia local (zemstve i orae)
rmn n putere i vor putea fi schimbate de parlamentul Romniei numai dup ce vor lua parte la lucrrile lui i reprezentanii Basarabiei; 4) doi reprezentani ai Basarabiei
vor intra n Consiliul de Minitri al Romniei, desemnai de Sfatul rii, iar n viitor dintre reprezentanii Basarabiei din Parlamentul Romniei; 5) respectarea drepturilor
minoritilor din Basarabia; 6) libertatea personal, a tiparului, a cuvntului, a credinei, a adunrilor i toate libertile obteti vor fi garantate prin Constituie; 7) toate
infraciunile svrite din motive politice n vremuri le Julburi ale prefacerii din urm snt amnistiate; 8) recrutarea armatei se va facelrTprfncipiu pe baze teritoriale.
Hotrrea aceasta a fost dat publicitii. Ea a fost salutat i recunoscut ca legitim de Anglia, Frana, Italia. Guvernul Rusiei Sovietice a ignorat aceast hotrre i ntr-o
not oficial, isclit de G.Cicerin, narcomul (comisarul poporului) de externe, i-a exprimat protestul mpotriva anexrii Basarabiei, declarnd c ncercarea de a da drept
voin a muncitorilor i ranilor votarea moierilor Basarabiei... este lipsit de orice putere de drept Tnternaional. Astfel, Guvernul Sovietic a calificat Sfatul rii ca organ
moieresc, calificativul cu adugarea burghezo-moieresc naionalist a fost preluat de toat istoriografia sovietic. Dar lucrul acesta nu corespunde adevrului. Nici prin
componen, nici prin activitatea sa Sfatul rii nu corespunde acestei caracteristici. Prin componena sa Sfatul rii era un reprezentant al diferitor pturi sociale, a diferitor
partide i fore politice, avnd n componena sa oameni de diferite orientri politice. Prin activitatea sa i scopurile promovate. Sfatul rii se prezenta ca un organ
revoluionar, democrat. Moierii basarabeni l numeau organ bolevic deoarece el hotrse s dea pmntul moieriIpr ranilor. Aceasta sigur nu era pe placul moierilor i
dup unirea cu Romnia asociaia, moierilor basarabeni s-a adresat regelui Ferdinand cu un mesaj, mplorndu-l s lichideze Sfatul rii. n cuvntarea sa la Comisia agrar a
Sfatului rii din 7 august 1918, t.Ciobanu a declarat, c guvernul regal i moierii basarabeni puneau piedici serioase Sfatului rii n efectuarea reformelor economice i
politice n Basarabia. n acest context Comisia Sfatului rii a elaborat un proiect de lege agrar, care la 27 noiembrie 1918 a fost adoptat ca lege de Sfatul rii, iar ulterior
promulgat prin decret regal. Reforma agrar, conform legii adoptate de Sfatul rii, prevedea exproprierea propribtarilor de pmnt (laici i duhovniceti) dac aveau mai
mult de 100 ha de pmnt. Pmnturile de stat, de udei, a bncii rneti, a zemstvelor era expropriat i toate aceste pmnturi erau folosite pentru mproprietrirea ranilor.
mproprietrirea ranilor se fcea n baza rscumprrii, efectuat cu concursul statului care pltea 75% din suma de rscumprare.
Dup efectuarea reformei n 1923, conform datelor oficiale ale Ministerului de finane, pmntul aparinea proprietarilor mici, care aveau pn la 10 ha - 92,29%, proprietarii
care aveau de la 10 pn la 50 ha alctuiau 7,25% i mai puin de jumtate de procent (0,46%) revenea proprietarilor ce aveau mai mult de 50 hectare.
Reforma agrar, ca i votul egal, universal, direct cu scrutin secret, au fost revendicri forrnulate i n Romnia, i n timpul rzboiului regele Ferdinand Ie-a promis
nfptuirea lor. n 1917 s-a nceput procedura de revizuire a Constituiei, care s-a soldat cu introducerea votului universal, egal, direct, secret.
Fiind ndeplinite aceste revendicri centrale din condiiunile de la 27 martie 1918 i nfaptuindu-se unirea cu Romnia a Bucovinei i Ardealului, Sfatul rii n edina din
27 noiembrie 1918 adopt Hotrrea despre unirea necondiionat a Basarabiei cu Romnia.
Dup unirea Basarabiei cu Romnia a avut loc unificarea legislativ, deoarece ctre acel moment existau diferite sisteme de guvernare, administrare i de drept.n
Basarabia i n Vechiul Regat. Sfatul rii meninuse n vigoare legea Oficiilor Guberniale (Ustav Gubernskih Ucerejdenii), care conferea guvernatorului (general-
guvernatorului) puteri mari nu numai administrative, dar i judiciare. El avea dreptul de a emite ordonane prin care se declarau delictuoase anumite fapte, chiar dac nu erau
prevzute de legea penal i sanciona cu pedepse de privaiune de libertate pn la trei luni, amend pn la 3000 ruble (6000 lei). Pedepsele erau aplicate n baza deciziei
guvernatorului i nu puteau fi atacate n justiie. Tot n conformitate cu legea Oficiilor Guberniale, guvernatorul avea dreptul de a interveni injustiie lund din competena
instanelor ordinare anumite fapte, putea sechestra averea oricrei persoane ce i s-ar fi prut suspect. Dup unirea cu Romnia, administraia suprem a Basarabiei o nfptuia
ministrul Basarabiei, dl ministru Ciugureanu, care se conducea dup aceast lege, trimind la nchisoare oameni ce i se preau incomozi din punctul de vedere al siguranei
publice.
Vizitnd penitenciarul din Chiinu, preedintele Curii de Apel i procurorul general au gsit muli deinui, ncarcerai doar n baza ordonanei ministrului Basarabiei far
mandat de arestare. Dup multe strduine s-a renunat la Legea Oficiilor Guberniale. Aceasta struin de a apra dreptul cetenilor n contra abuzurilor administraiei au
produs o impresie plcut asupra multor oameni din Basarabia, indiferent de apartenena naional^.
Problema unificrii legislative nu nsemna o simpl extindere a legilor din Vechiul Regat asupra Basarabiei far a se ine cont de condiiile specifice ale mediului basarabean.
De aceea unificarea legislativ a fost precedat de o cercetare prealabil a necesitilor juridice locale, de o punere n concordan i acomodare a legislaiei romne cu aceste
nevoi.
n mai 1919, n urma unei astfel de cercetri, prim-preedintele curii de Apel din Chiinu V.Erbiceanu a prezentat Ministerului justiiei o serie de lucrri referitoare la
punerea n vigoare n Basarabia a codurilor romne. Propunerile au fost examinate de o comisie a Ministerului justiiei la edina creia au fost invitai i magistraii basarabeni
ca LPelivan, V.Crciunescu'.
Comisia a admis n principiu introducerea n Basarabia a codurilor romne cu excepia prilor din Codul civil, care se refer la bunuri, succesiuni, obligaii, procedur civil,
autentificarea actelor.
Excepia a fost argumentat prin aplicarea Reformei agrare, care s-a votat de Sfatul rii, reieind din legislaia anterioar i din normele procedurale ruse, ca i din legea
notarial.
Prin decretele regale din iunie-august 1919, n Basarabia au fost puse n vigoare Codul penal, de procedur penal. Codul comercial. Legea divorului i partea ntia din Codul
civil (despre persoane - 460 articole), cu excepia actelor de stare civil, care au rmas n competena preoilor pn n 1928. n ntregime Codul civil romn a fost extins asupra
Basarabiei din anul 1928.
Dup unire, n Basarabia a fost organizat i sistemul judectoresc conform legislaiei romne, i anume judectoriile de pace (de ocoale) n circumscripii (sectoare). De
menionat c judectoriile de pace n 1917 erau n oraul Chiinu i la sud (Izmail, Bolgrad, Cahul), unde ele funcionau n baza legislaiei romne nc din perioada
precedent, cnd aceste judee s-au aflat n componena Romniei. Dar judectorii de pace conform sistemului rus erau alei, aceasta s-a mai admis pn n 1919, iar conform
sistemului romnesc erau numii, ceea ce s-a urmat de la 1919. Congresele judectorilor de pace au fost desfiinate, fiindc n fiecare jude erau tribunale, care serveau ca
instan de apel pentru judectoriile de pace.
n fiecare jude a fost nfiinat tribunalul de jude, iar la Chiinu - Curtea de Apel. Cauzele penale erau examinate de Curtea cu jurai. Ca instan de recurs era nalta Curte
de Justiie i Casaie. Notariatul a fost organizat n conformitae cu legislaia romn, pe lng fiecare tribunal de jude funciona cte un prim-notar. Pe lng tribunalele de jude
i Curtea de Apel au fost instituii procurori, care conduceau i coordonau instruciunea, sesizau instana i susineau nvinuirea n judecat. Corpul avocailor s-a constituit pe
lng Curtea de Apel din Chiinu.
Astfel s-a nfptuit unificarea legislativ i dezvoltarea de mai departe a Basarabiei este parte component a dezvoltrii Romniei interbelice.

Note
Unirea Basarabiei i a Bucovinei cu. Romnia (1917-1918). Documente, Chiinu, 1995, p.25. ^ P.Halipa, A.Moraru. Testament pentru urmai. Ciiiinu,
1991, p. 145. ^ Unirea Basarabiei i a Bucovinei cu Romnia, p. 117. * Basarabia i basarabenii, Chiinu, 1991, p.234. ^ Unirea Basarabiei i a Bucovinei
cu Romnia, p.216.
- V.Ebriceam. Naionalizarea justiiei i unificarea legislativ n Basarabia, p. 129-130. ' Ibidem, p. 159.

CAPITOLUL IV INSTITUIILE JURIDICE ALE ROMNIEI N PERIOADA INTERBELIC (1918-1939)

1. Dreptul constituional al Romniei interbelice

Furirea statului naional unitar romn prin unirea tuturor teritoriilor romneti cu vechiul Regat a fost opera ntregului popor romn. Romnii din Basarabia, Bucovina,
Transilvania i Banat au dus o lupt consecvent mpotriva dominaiei strine care s-a finalizat prin hotrrile democratice adoptate de organe alese despre unirea cu ara.
Romnii din Vechiul Regat i-au adus jertfa de snge, luptnd n cadrul Primului rzboi mondial mpotriva puterilor centrale. Aceasta lupt a nceput n august 1916 n baza
tratatului ncheiat cu Antanta.
Sfatul rii din Basarabia a proclamat unirea cu ara la 27 martie 1918. Congresul naional al romnilor din Bucovina a proclamat la 15 (28) noiembrie 1918 unirea
acestei pri a Moldovei de nord cu Romnia. La 18 noiembrie (1 decembrie) 1918 Marea Adunare Naional a romnilor din Transilvania, Banat i ara Ungureasc a
decretat unirea tuturor teritoriilor locuite de romni cu Romnia. Unirea a fost susinut de sai la Congresul lor.
n perioada 1918-1920 statul naional unitar romn a fost recunoscut i pe plan internaional. Tratatul Romniei cu Austria (decembrie 1919) a recunoscut unirea Bucovinei
cu Romnia.
Prin Tratatul cu Ungaria (iunie 1920) s-a recunoscut unirea Transilvaniei cu Romnia. Tratatul din 21 octombrie 1920 semnat de Romnia, pe de o parte, i Anglia, Frana,
Italia i Japonia, pe de alt parte, a recunoscut unirea Basarabiei cu Romnia. Astfel s-a recunoscut i pe plan internaional opera nfptuit de poporul romn'.
 Dup unire a avut loc restabilirea economiei naionale, care a avut de suferit din urma rzboiului. Refacerea economic, apoi ritmurile nalte de dezvoltare a economiei au
durat pn la 1929, dup care criza economic ce a cuprins multe ri a zguduit i economia Romniei. Ieirea din criza din 1933 s-a fcut prin dezvoltarea cu precdere a
industriei prelucrtoare i extractive. Romnia rmne o ar preponderent agrar, exportul fiind realizat din materii prime (gru i petrol), iar importul - produse finite.
n viaa politic a Romniei s-au ncadrat mai multe partide, principalele fiind Partidul Naional Liberal i Partidul Naional rnesc. Partidul Naional Liberal i avea ca
membri pe reprezentanii burgheziei mari i mijlocii i pe intelectuali. Partidul Naional rnesc exprima interesele populaiei de la sate, avnd ca membri i pe unii
intelectuali. Liberalii au guvernat n cea mai mare parte a epocii interbelice, pe locul doi plasndu-se rnitii, care au guvernat i n anii de criz economic^ Alte partide au
avut o importan mai redus n viaa polific. Dup unire continua s aplice Constituia din 1866, care n 1917 a fost supus unor modificri n vederea nfptuirii reformei
agrare i electorale, promise de rege ostailor de pe front. Au fost ntroduse modificrile c exproprierea poate avea loc din motivul de utilitate public i s-a introdus votul
universal, egal, direct i cu acrutin secret. n baza acestor principii s-au efectuat alegerile din 1919, n ianuarie 1920 a fost convocat primul parlament al Romniei mari. Odat
cu furirea statului naional s-a adoptat i ^Tou Constituie. La adoptarea ei au participat i parlamentarii, reprezentani ai teritoriilor numai ce unite cu ara. La sfiritul
lunii martie 1923, noua Constituie a fost votat, promulgat i publicat la 29 martie. Constituia cuprindea 8 titluri i 138 articole. 60% din textul Constituiei din 1866 a fost
preluat de noua Constituie, aproximativ 76 de articole au fost meninute, au fost introduse 7 articole noi, modificri eseniale au suferit 20 articole, iar n 25 s-au introdus
modificri redacionale^. Constituia se referea la: 1) declaraia de drepturi i liberti, garantarea lor de ctre stat; 2) organizarea puterilor n stat; 3) modalitatea de revizuire a
Constituiei.
Furirea statului naional unitar era reflectat n titlul nti, unde alturi de formularea stat indivizibil s-a introdus i naional-unitar.
Constituia din 1923 a garantat drepturile i libertile cetenilor, ca libertatea contiinei, a presei, a ntrunirilor, dreptul la asociere, egalitatea tuturor n faa legii, libertatea
individual, inviolabilitatea personal i a domiciliului, secretul corespondenei, dreptul la nvmnt, dreptul de a alege i a fi ales, dreptul de petiionare, dreptul de a-i
reclama injustiie pe funcionarii publici. Constituia garanta proprietatea de orice natur, stabilind c nimeni nu poate fi expropriat dect pentru caz de utilitate public i dup
o dreapt i prealabil despgubire, stabilit de justiie (art. 17). Constituia din 1923 reiese din concepia c proprietatea n societate poate avea nu numai funcie strict
individual, ci i o funcie social. Concepia dat a stat i la baza art. 19, n care se vorbea de naionalizarea subsolului, c toate bogiile subsolului snt proprietatea statului.
Constituia a proclamat dreptul de vot universal, egal, direct i cu scrutin secret, dar militarii n activitate nu puteau alege, nici s fie alei, dispoziia urmrind scopul de a feri
de dictatur militar i de a sustrage armata de la luptele politice. n privina sufragiului feminin alineatul 2 al art.6 prevedea c legi speciale, votate cu dou treimi de deputai
vor determina condiiile sub care femeile pot avea exerciiul drepturilor politice''.
Constituia din 1923 a consfinit ca form de guvernmnt monarhia constituional cu regim democratic parlamentar.
n titlul trei se consacra principiul separaiei puterilor de stat, care se realiza prin exercitarea atribuiilor legislative, executive i judectoreti de organe speciale. Separarea
puterilor nu era rigid. Puterea legislativ era exercitat colectiv de rege i reprezentana naional bicameral - Adunarea Deputailor i Senatul. Adunarea Deputailor era
aleas prin vot universal, egal, direct i cu scrutin secret al cetenilor (brbai) majori. Senatul era alctuit din dou categorii de membri: alei i de drept. Cei alei erau
recrutai din patru categorii electorale: 1) alei de ceteni ce aveau dreptul de vot universal, egal, direct pe circumscripii electorale; 2) alei de consiliile judeene i comunale
- cte un senator de la jude; 3) alei de camerele de comer, industrie, agricultur, munc - cte un senator de fiecare categorie (nu mai mult de ase); 4) alei de profesorii
universitari - cte un senator de la fiecare universitate. Senatorii de drept erau cei ce ocupau locul n senat n virtutea naltei lor situaii n stat sau n biseric (ca motenitorul
tronului, mitropoliii) i unii nali funcionari ce au ocupat funcii superioare un anumit numr de ani (de exemplu, fostul preedinte al Curii de Casaie, dac s-a aflat n post
cinci ani)^.
Puterea executiv aparinea regelui i minitrilor. Atribuiile regelui erau reglementate de Constituie - elaborarea regulamentelor pentru executarea i aplicarea legilor,
 conferirea gradelor militare i a decoraiilor, eful armatei, baterea monedei, ncheierea conveniilor cu alte state n materie de comer, navigaie, dreptul de graiere i de
amnistie. Minitrii nu puteau fi membri ai adunrilor legislative, dar participau la dezbaterea proiectelor de legi far drept de vot. Minitrii aveau o tripl rspundere pentru
actele lor: 1) politic - fa de puterea legislativ, care i putea da vot de blam; 2) penal, cci conform art.98 orice camer sau regele puteau cere punerea sub urmrire a
minitrilor i trimiterea lor n faa Curii de Justiie; 3) civil - fa de orice persoan vtmat de un decret sau dispoziie, ce nclca Constituia i atrgea despgubiri bneti.
Puterea judectoreasc era exercitat de instanele judectoreti. Curtea de casaie avea dreptul controlului constituionalitii actelor legislative, declarnd inaplicabile pe
cele ce contraveneau Constituiei, nclcnd-o. Se interzicea expres constituirea unor comisii sau tribunale excepionale.
Constituia din 1923 a extins competena organelor judectoreti n materie de contencios administrativ, stabilind c orice persoan lezat n drepturile sale printr-un act
administrativ de autoritate sau de gestiune, fie prin rea voin organelor administrative, se puteau adresa injustiie pentru recunoaterea dreptului su i pentru despgubiri.
n concepia Constituiei cele trei puteri erau independente una de alta i se limitau reciproc. Independena legislativului era garantat prin imunitatea parlamentar.
Independena executivului se asigura prin recunoaterea puterii constituionale a regelui ca ereditare. Independena judectoreasc era garantat prin inamovibilitate (art.104)^.
Puterea executiv limita puterea legislativ prin participarea regelui la opera de legiferare prin dreptul su de iniiativ legislativ, sancionarea i promulgarea legilor. Puterea
legislativ limita pe cea executiv prin controlul preventiv asupra veniturilor i cheltuielilor, prin adresarea interprelrilor minitrilor. Puterea judectoreasc limita i pe una i
pe alta prin controlul constituonalitii legilor i a legalitii actelor elaborate de p^tera^executiv.
Constituia din 1923 a nscris principiul supremaiei legii i al statului de drept, organiznd controlul constituionalitii legilor i contenciosul administrativ. Prin art.103.
Curtea de Casaie avea dreptul de a judeca constituionalitatea legilor i de a declara neaplicabile pe cele ce contravin Constituiei, mrginindu-se numai la cazul judecat, adic
constituionalitatea se judeca numai n excepie, adic cnd cu ocazia unui proces una din pri ridica ntrebarea despre neconstituionalitatea legii aplicabile n proces.
n vederea ocrotirii drepturilor i libertilor. Constituia se referea i la contenciosul administrativ. Articolul 107 prevedea, c ceteanul lezat n drepturile sale printr-un
act administrativ ilegal sau prin rea-voina autoritilor putea face cerere n instan judectoreasc pentru recunoaterea dreptului su. n baza art.107, n 1925 a fost adoptat
legea contenciosului administrativ.
Pentru a asigura supremaia Constituiei a fost organizat, prin art.76, Consiliul Legislativ, care se pronuna prin aviz consultativ asupra constituionalitii proiectelor de
legi i regulamente.
Timp de 10 ani de activitate Consiliul Legislativ prin avize a ridicat 518 obiecii de neconstituionalitate, 64% din care au fost admise'.
Modalitatea de revizuire ne demonstreaz c Constituia din 1923 a fost conceput ca o constituie rigid, revizuirea putea fi nfptuit printr-o procedur special i nu
prin cea obinuit. Inifiativa revizuirii nu putea aparine numai legislatorului ordinar (regelui sau uneia din adunrile legislative), dar trebuiau s se pronune toate trei ramuri
ale puterii legislative.
Constituia din 1923 a avut patru trsturi specifice:
1. ca lucrare j udicios structurat, cuprinde norme referitoare la elementele constitutive ale
statului, organizarea i funcionarea puterilor statului, sistemul electoral, organizarea
social, financiar, administrativ i armata.
Un loc important l ocupa Declaraia drepturilor i libertilor romnilor far deosebire de origine etnic, limb, religie, de natere sau clas social, garantarea proprietii
de orice natur, naionalizarea zcmintelor miniere, votul universal, egal, direct;
2. principiul legalitii i supremaiei Constituiei este mai bine reflectat dect n Constituia din 1866. Numai Curtea de Casaie n seciuni unite are dreptul de a judeca
 constituionalitatea legilor (art.103), iar organizarea Consiliului Legislativ a contribuit la perfecionarea acestui proces;
3. formularea mai precis, optim a principiului suveranitii naionale: a) prin declararea statului romn ca stat naional unitar, indivizibil, al crui teritoriu e inalienabil; b)
prin interdicia colonizrii teritoriului naional cu populaie sau grupuri etnice strine; c) prin declaraia c puterea politic aparine naiunii, dar care o exercit nu direct, ci
prin reprezentanii alei;
4. d o caracterizare mai potrivit dreptului de proprietate, admitnd exproprierea pentru cauze de utilitate public, limitndu-se nu numai la cele trei din Constituia din 1866,
ci adugind pentru lucrri de interes cultural i acele impuse de interesele generale ale statului i administraiei publice.
n 1938, regele a emis o Constituie, neinnd seama de procedura de modificare. Constituia a fost ntrit pe cale plebiscitar^. Ea a marcat trecerea de la sistemul parlamentar
la sistemul autoritar cu supremaia executivului.
Principalele particulariti ale Constituiei din 1938 s-au manifestat n:
1. nclcarea principiului separaiei puterilor n stat, facndu-se confuzie de puteri, cea legislativ i executiv fiind ncredinate capului statului - regelui (art.30);
2. regimul parlamentar democrat al Constituiei din 1923, sub care minitrii erau considerai ca reprezentanii majoritii parlamentare, este nlocuit prin regimul reprezentativ
simplu, n care minitrii snt numii de rege i snt responsabili numai fa de el (art.65);
3. dreptul de legiferare a regelui pe baz de decrete-legi, prevznd obligativitatea ratificrii lor ulterioare de reprezentana naional (art.46);
4. Consiliul Legislativ din organ de tehnic legislativ devine un organ de colaborare i decizie la opera legislativ, fiind dirijat de rege (art.72).
Constituia din 1938 urmrea slbirea Grzii de Fier prin: interzicerea lurii i prestrii jurmintelor de credin de ctre persoanele ce n-aveau acest drept, acordat prin
lege (art.8), interzicerea oricror asociaii politice pe temeiuri religioase, interdicia portului de arme la ntruniri publice (art.24), introducerea pedepsei cu moartea pentru
atentri la viaa regelui, familiei regale i a demnitarilor politici.
Partidele istorice (Liberal i rnesc) n-au protestat, socotind regimul autoritar temporar pentru a asigura linitea intern. eful micrii legionare (C.Z.Codreanu) a intuit
just sensul Constituiei, c e ndreptat mpotriva Grzii i chiar a doua zi (21 februarie 1938), printr-o circular, anuna ncetarea existenei partidului su, dezlegnd pe toi
legionarii de jurmntul de credin a micrii.
O prim msur n vederea noului regim a fost luat prin Decretul nr.l422 de dizolvare a partidelor politice, care era prezentat ca temporar cu posibilitatea renfiinrii
lor n viitor n baza unei legi speciale. Se creeaz frontul Renaterii Naionale, n loc de pluripartism instaurndu-se monopartitismul. Frontul Renaterii Naionale determin
candidaii pentru alegerile parlamentare^.
Se nfiineaz Consiliul de Coroan ca organ permanent i personal al regelui, expresie a autoritarismului regal.
Constituia din 1938 a fost suspendat la 5 septembrie 1940. La 31 august 1944, prin Decret regal; era restabilit aciunea Constituiei din 1923 i se sublinia, c se
restabilesc drepturile romnilor recunoscute de Constituia din 1866 i 1923, astfel subliniindu-se o veche tradiie constituional, punndu-se Qapt regimului dictatorial.
2. Dreptul administrativ

Dup desvrirea procesului de creare a Romniei mari n ar existau 4 sisteme de organizare administrativ. Pe lng cel din vechiul Regat existau nc trei: n Basarabia -
sistemul rusesc, n Bucovina - sistemul austriac, iar n Transilvania - sistemul ungar. Era imperios necesar o unificare administrativ, att la nivel central ct i local.
Consiliul Dirigent n Transilvania, directoratele i secretariatele din Basarabia i Bucovina ca organe de administrare a regiunilor respective au fost meninute pn n
1920, cnd funciona un parlament ales de toi cetenii Romniei i un guvern unic. n acest sens snt foarte importante prevederile Constituiei din 1923, care menionau c
puterea executiv este ncredinat regelui, iar guvernul exercit puterea executiv n numele regelui. Organele administraiei centrale erau ministerele conduse de minitri.
 Prerogativele regelui nu erau prea mari i Constituia le enumra: numirea sau confirmarea n funcii publice, ntocmirea de regulamente pentru executarea legilor, efil
armatei, conferea grade militare, acorda decoraii, btea moneda, ncheia convenii cu alte ri, ce trebuiau s fie aprobate de Parlament. Actele prin care regele i exercita
prerogativele sale se numeau decrete regale i trebuiau s fie contrasemnate de un ministru, care rspundea de legalitatea decretului, deoarece astfel de decrete puteau fi atacate
pentru ilegalitate n justiie. Guvernul ~ Consiliul de Minitri da hotrri numite jurnale ale Consiliului de Minitri pe chestiunile de naturalizare, schimbarea denumirilor unor
localiti, autorizarea funcionrii unor persoane juridice strine pe teritoriul Romniei. Aceste hotrri de asemenea puteau fi atacate injustiie. Ministerele erau organele
administrative centrale care activau ntr-un anumit domeniu.
n 1920 au fost create noi ministere: Ministerul Muncii, Ministerul Sntii i Ocrotirii Sociale, Ministerul Cultelor i Artelor, Ministerul Comunicaiilor. Legea pentru
organizarea ministerelor (1929) prevedea existena a zece ministere: de Externe, Interne, Justiie, Instruciunii Publice i Cultelor, Aprrii Naionale, Finane, Agricultur i
Domenii, al Industriei i Comerului, al Lucrrilor Publice i Comunicaiilor, al Muncii, Sntii i Ocrotirii Sociale.
Ministerul de Interne a avut o dubl competen -de a conduce aparatul poliiei i de a controla i ndruma administraia local.
Din 1934 numrul ministerelor, departamentelor crete prin scindarea celor existente (cazul Ministerului Instruciunii i a Cultelor i Artelor), sau prin crearea de noi ministere
- cele ale Cooperaiei, Armamentului, Aerului i Marinei. Prin legile din 1929 se nfiineaz Directorate ministeriale locale n numr de apte, cu sediul la Bucureti, Iai,
Chiinu, Craiova, Timioara, Cluj i Cernui'. Fiecare minister avea cte un directorat n cele apte centre. Crearea lor s-a motivat prin necesitatea soluionrii mai urgente,
operative a problemelor locale fr s mai ajung la minister. Directorul ministerial avea n subordine i prefecii judeelor din directorat. n sensul dezvoltrii ideii de stat de
drept s-au nfiinat
'ir

cometete de revizuire (n 1929), care erau organizate n fiecare reedin a directoratelor ministeriale i nfaptuiau controlul actelor administrative, avnd dreptul de adresare n
justiie n caz de acte ilegale sau abuzive.
n administraia local de asemenea era necesar o unificare, care s-a fcut treptat pn n 1925, cnd a fost adoptat legea despre unificarea administrativ i care a stabilit
extinderea modelului administrativ din vechiul regat bazat pe autoadministrarea i fiinarea unor organe eligibile. Conform Constituiei i legilor pentru organizarea
administrativ (1925,1929), teritoriul Romniei se mprea n judee i comune.
Doctrina juridic i Constituia din 1923 se bazau pe concepia de autoadministrare i descentralizare. Aa, art.41 al Constituiei meniona c judeele i comunele au o
sfer de atribuii cuprinznd interese locale asurpa crora organele lor au un drept de reglementare i organizare. Art.108 arta c organele de decizie snt pluripersonale,
alctuite din membri alei de ctre cetenii localitii respective, prin vot universal, egal, direct, secret, c ele vor fi organizate prin legi, avnd ca baz descentralizarea
administrativ, c judeele i comunele au dreptul de a stabili i ncasa impozite, maximumul crora e fixat prin lege. Legea din 1929 fixa maximumul de impunere asupra
venitului la 3%, iar asupra proprietii cldite - la 6%.
\j Judeul avea o dubl calitate: el era o unitate administrativ descentralizat cu personalitate juridic, dar i o circumscripie teritorial, n care funcionau servicii
administrative exterioare ale unor ministere. Ca unitate administrativ, judeul avea urmtoarele organe: 1) consiliul Judeean - organ colegial deliberativ, alctuit din membrii
alei de toi alegtorii judeului i din membrii de drept, reprezentani ai unor profesii sau funcii sociale, administrative. Consiliul judeean se ntrunea n sesiuni ordinare i
extraordinare, decidea toate problemele de interes local (judeean), ntocmea regulamente ce prevedeau msuri i sanciuni cu privire la administrare; 2) organul executiv n
jude era prefectul, reprezentant al guvernului n jude, care era numit prin decret regal. El era n subordinea ministrului de interne, administrnd interesele judeului, veghind
realizarea hotrrilor consiliului judeean. O inovaie n administrarea local, n general, i cea judeean, n special, a fost introducerea delegaiei permanente a consiliului
judeean, aleas din membrii consiliului i de ctre membrii lui, avnd un preedinte ales de consiliu, pn n 1931, dup care preedintele delegaiei permanente fiind prefectul.
Delegaia urma s decid n locul consiliului, cnd acesta nu era ntrunit.
Judeul ca circumscripie teritorial l avea n frunte tot pe prefect, pe lng care funciona un consiliu de prefectur - organ colegial consultativ alctuit din primarul
comunei de reedin, primul procuror i funcionarii din serviciile unor ministere.
Ca circumscripie administrativ, judeul a fost mprit n plase, alctuite din mai multe comune. n fruntea plasei era un preot, numit prin decizia Ministerului d*^ eterne, dar
repartizat n cadrul judeului de prefect. Pretorul era ofier de poliie judiciar i eful poliiei din plas.
Comunele se clasificau n comune urbane i rurale. Cere rurale se compuneau din unul sau mai multe sate. Comunele se administrau de primar i consiliul comunal: primul ca
organ executiv, ce de-al doilea organ deliberativ. Att consiliile, ct i primarul erau organe elective, dar primarul pn la 1929 era ales de Consiliul comunal, iar conform legii
din 1929 - ales deja de alegtorii comunei (alctuit dintr-un sat), n celelalte comune primarul era ales de consiliul comunal.
Delegaia permanent din membrii consiliului i alei de ei nlocuia consiliul n intervalul dintre sesiuni. Comuna avea personalitate juridic. Legea din 1925 a prevzut
organizarea unor comune din cteva sate i administraia comunal se afla ntr-unui din ele - n satul-reedin al comunei, pn la care, n caz de necesitate, trebuiau s se
deplaseze ranii. Astfel, s-a fcut o nclcare a tradiiei istorice, cnd secole de-a rndul fiecare sat avea administraia sa proprie.
Legea cu privire Ia organizarea administrativ din 1929, adoptat sub guvern rnist, a admis c toate comunele pot fi mprite n sectoare, care de asemenea se bucurau
de personalitate juridic. Astfel satele dintr-o comun, fiind declarate sectoare, aveau i o conducere a sa.
Constituia din 1923 prin art.107 consacra principiul potrivit cruia cel vtmat printr-un act administrativ ilegal (de autoritate sau de gestiune) fcut cu nclcarea legilor
i regulamentelor sau prin rea-voina autoritilor administrative de a rezolva cererea privitoare la un drept poate cere instanelor judectoreti recunoaterea dreptului su. n
dezvoltarea prevederilor constituionale n 1925 a fost adoptat Legea contenciosului administrativ. Aceast lege prevedea c atribuii de contencios administrativ au Curile de
Apel (una din ele se afla n oraul Chiinu) i acestea primesc cererile oricui se pretinde vtmat n drepturile sale printr-un act administrativ de autoritate fcut cu nclcarea
legilor i regulamentelor sau prin rea-voina autoritilor administrtive de a rezolva cererea privitoare la drept. Curtea de Apel, constatnd c actul este ilegal, l anula i putea
pronuna daune civile, avnd competena de a judeca i cererea de despgubiri.
Instana obliga autoritatea s satisfac cererea, s desfiineze sau s modifice actul i dac n interval de 15 zile nu se executa decizia instanei, instana la cererea
reclamantului far nici o tax i de urgen cita autoritatea reclamat oblignd s plteasc reclamantului dauna de cel puin 500 lei de fiecare zi ntrziere cu ncepere de la
expirarea celor 15 zile.
Potrivit legii din 1925, instanele de contencios administrativ erau competente s judece litigiile aprute n legtur cu nlocuirea, mutarea, punerea n retragere a
funcionarilor inamovibili. Legea din 1925 n baza art.107 al Constituiei a scos de sub control judiciar actele de guvernmnt i comandament militar i chiar actele
administrative ale Preedinilor corpurilor legiuitoare (a Senatului i Adunrii Deputailor)" . n 1929 s-a constatat neconstituionalitatea prevederilor Legii din 1925 despre
exceptarea de la control judiciar al actelor administrative ale Preedinilor corpurilor legiuitoare.

Din 1938, n legtur cu intensificarea interveniei statului n viaa economic i cu starea tensionat din Europa, au fost create unele ministere i orgnisme centrale noi:
Consiliul Suprem Economic, Ministerul Economiei Naionale, Ministerul nzestrrii Armatei.
Din 1938 a fost nfiinat i inutul, ca unitate administrativ mai mare ca judeul, fiind condus de un rezident regal, numit prin decret regal i consiliul inutului ales de
consiliile comunale din inut i din fucionarii inutului - membri de drept. nfiinarea inuturilor a fost repetarea ideii din Legea din 1929 despre directoratele ministeriale. Un
pas napoi s-a fcut prin Legea din 1938, deoarece s-a trecut la numirea tuturor demnitarilor far o consultare a electoratului i anume primarii erau numii de prefeci sau de
rezident regal la propunerea ministrului de interne, iar ceilali erau numii de Ministerul de Interne. Astfel din 1938 se intensific caracterul autoritar i birocratic al
administraiei locale.

3. Dreptul civil i legislaia muncii

Problema unificrii legislaiei civile pe tot cuprinsul Romniei necesita timp, dat fiind complexitatea relaiilor reglementate de legislaia civil i de diversitatea izvoarelor.
n Basarabia se aplicau aa-numitele legi locale {Manualul Donici, Hexabiblu Armenopol, Sobornicescu Hrisov), n Transilvania i Bucovina - legislaia civil austriac. n
Basarabia extinderea dreptului civil din vechiul regat s-a realizat complet ctre 1928, n Bucovina-n 1938, iar n Transilvania - n 1943. Extinderea Codului civil asupra
Basarabiei a lsat n vigoare urmtoarele dispoziii, considerate mai bune n legile Basarabiei: capacitatea femeii mritate, cutarea paternitii i dreptul de motenire a soului
supravieuitor.
Rmne n vigoare i Codul civil din 1865.
Noua concepie cu privire la proprietate ca funcie social i-a gsit expresia i n naionalizarea subsolului. Legea minelor din 1924 reiese din necesitatea favorizrii
capitalului autohton. Capitalul romn trebuia s fie minimum de 60% (din 1925 - 50,1%) din capitalul social, dou treimi din membrii consiliului de administraie s fie
cetenii romni'^.
rnitii au desfiinat, prin Legea din 1929, aceste restricii, concesiunile acordndu-se societilor de orice fel cu condiia respectrii formelor cerute de lege.
n materia obligaiilor s-au pstrat principiile de baz referitor la autonomia de voin, voina liber exprimat. Dar odat cu criza economic din 1929-1933 s-au fcut unele
modificri cu scopul de a ameliora situaia.
Deoarece n cadrul crizei posibilitile de plat a datoriilor erau foarte reduse, prin Legea din 1929 s-a desfiinat inalienabilitatea loturilor provenite din mproprietrire i s-
a permis scoaterea lor la vnzare de ctre creditori. Prin Legea din 1932 s-a desfiinat incapacitatea femeii mritate, ea puind vinde bunurile sale far autorizare din partea
soului. Din cauza lipsei acute de capital, mprumuturile se acordau cu dobnzi extrem de mari pe termen scurt. Cea mai grea situaie o avea rnimea, care nu-i mai putea
plti datoriile i creditorii au nceput s scoat la vnzare pmnturile. Aceste ncercri au fost ntmpinate ostil de rani i statul, temnduse de rscoal n mas, a ncercat s
plafoneze dobnzile, msur care n-a putui ameliora situaia. Pe parcursul anilor 1932-1934 statul s-a vzut nevoit s reduc datoriile ranilor, marilor proprietari cu 50%,
celelalte 50% urmnd s fie pltite n termen de 30 de ani, dobnda fiind de 4%, apoi reducerea datoriilor cu 50-70%, diferena urmnd a fi pltit n 17 rate anuale cu dobnda
de 3%.
S-au fcut modificri i n contractul de vnzare-cumprare. n Codul civil contractul de vnzare-cumprare era tratat ca translativ de proprietate. Muli comerciani
procurau marfa prin contractul de vnzare, devenind proprietari, pe cnd preul urmau s-1 plteasc dup realizare. Dac un astfel de comerciant ddea faliment, atunci
bunurile (inclusiv mrfurile) erau vndute la licitaie, suma obinut fiind mprit proporional ntre creditori. Astfel industriaii sau angrositii nu-i puteau primi sumele lor,
dnd i ei faliment. Pentru a se evita astfel de consecine s-a recurs la vnzarea bunurilor far transferul dreptului de proprietate, dac preul nu era pltit n momentul
transmiterii mrfurilor. S-a aplicat mai pe larg contractul de consignaie, reglementat n codul de comer i care nu ducea la dobndirea dreptului de proprietate asupra
bunurilor puse la dispoziia cumprtorilor.
Legislaia muncii a rmas ca i mai nainte necodificat, dei numrul de legi n acest domeniu s-a nmulit. Legea pentru reglementarea conflictelor de munc din 1920
prevedea dreptul la grev cu revendicri economice, interzicnd greva politic.fGreva trebuia s fie precedat de o aciune de arbitraj ntre patroni i muncitori, de obinerea
unor hotrri din partea organelor de stat i de trecerea unor termene. Salariailor li se garanta salariul din ntreg patrimoniul patronului. Legea din 1924, pentru persoanele
juridice prevedea recunoaterea persoanei juridice de ctre instana judectoreasc. Statul avea drept de control asupra persoanelor juridice i dac considera c persoana
juridic nu funcioneaz conform statutului - o dizolva. Actul de dizolvare era socotit act de guvernmnt i nu putea fi contestat injustiie. Au fost adoptate un ir de legi cu
privire la protecia muncii femeilor i minorilor (de la 14-18 ani), interzicndu-se munca n subteran i n schimburile de noapte. Legea din 1928 a stabilit durata zilei de munc
de 8 ore i a sptmnii de lucru de 48 de ore. S-au prevzut nite condiii minime de protecie a maternitii femeilor muncitoare, prevzndu-se concediu de maternitate de 6
sptmni, pn i dup natere, ntreruperi pentru alptarea copiilor, amenajarea unei sli speciale pentru aceasta.
Tinznd s creeze locuri de munc i s ocroteasc n primul rnd dreptul propriilor ceteni la munc, n 1930 a fost adoptat Legea despre proteguirea muncii indigene,
care nu permitea exercitarea de ctre strini a vreunei profesiuni far autorizaia Ministerului Muncii i a Comisiei migraiunilor. Acelai obiectiv l-a urmrit i Legea din
1934, cu privire la utilizarea personalului romnesc n ntreprinderi, care stabilea cota personalului romnesc pentru toate categoriile de personal la 80%, iar a Consiliului de
administraie cota romnesc era de minimum 50%.
Legea pentru unificarea asigurrilor sociale din 1933 a stabilit asigurri n caz de: boal, maternitate, deces, accidente i invaliditate. Legea se aplica salariailor din
ntreprinderile comerciale, industriale, practicanilor, ucenicilor, lucrtorilor la domiciliu, servitorilor'^. Fondurile pentru asigurri sociale se realizau prin cotizaii. Dar Legea
nu se referea la muncitorii agricoli i nici nu prevedea asigurri n caz de omaj i pensia la btrnee.
Legea asupra contractelor de munc din 1929 reglementa contractul colectiv de munc, contractul individual i contractul de ucenicie. Conform contractului de ucenicie
patronul se obliga s dea ucenicului o pregtire profesional n schimbul muncii acestuia timp de patru ani. Legea din 1932 a extins dispoziiile Legii din 1929 i asupra
muncitorilor agricoli.
ntreprinderilor publice i celor declarate de interes public (erau enumerate n Lege) nu li se permitea declanarea grevei. Declanarea grevei interzis de Lege era
sancionat prin amend (se putea ajunge la 200 mii lei) i privaiune de libertate de la trei luni pn la un an.
Legea din 1933, pentru nfiinarea i organizarea jurisdiciei muncii, prevedea nfiinarea unor instane judectoreti speciale - judectoriile de munc, care rezolvau
litigiile de munc i n care ca asesori participau att patronii, ct i muncitorii. Judectoriile specializate desfurau o procedur mai rapid, iar actele de procedur pentru
muncitori erau far plat.

4. Dreptul penal

Unificarea legislativ n domeniul dreptului penal a fost nfptuit att prin extinderea n 1919 asupra Basarabiei, Bucovinei i Transilvaniei a Codului penal din 1865, ct i
prin lucrrile n vederea ntocmirii unui Cod penal i de procedur nou.
Elaborarea unui nou Cod penal a fost nceput n 1920, adoptarea lui a fost tergiversat pn n 1936 i a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1937 sub guvernarea liberal.
Noile reglementri penale au fost sistematizate n trei pri: dispoziii generale - partea I-a; crime i delicte - partea a ll-a; contravenii - partea a Ill-a. Codul a fost
influenat de ideile noi pe care le promova Asociaia Internaional de Drept penal, la care era afiliat i Romnia. Codul reieea din responsabilitatea penal pentru vin,
individualizarea pedepsei, n aplicarea sanciunii, Codul lua n consideraie persoana infractorului i gradul de pericol social. Sub influena ideilor noi ale Asociaiei
Internaionale de Drept penal Codul prevedea msuri de siguran n vederea nlturrii recidivei ca: suspendarea pedepsei i eliberarea condiionat. Minorului responsabil
(ntre 15 i 18 ani) i se aplicau msuri de siguran.
Prin reabilitarea condamnatului i tergerea pedepselor din cazier se urmreau scopul reintegrrii condamnailor n societate.
Cele mai grave infraciuni erau socotite cele contra ordinei de drept i a organizrii sociale (atentate mpotriva regelui i a familiei regale, insurecia armat, surparea ordinii
constituionale). Sanciunea cu moartea n-a fost prevzut, continundu-se tradiia istoric a Codului precedent, care de 'asemenea n-o coninea. Chiar i cei condamnai n
procese mari, ca procesul celor 500 (de la Tatarbunar), n-au fost condamnai la moarte, unul doar a fost condamnat Ia munc silnic pe via, care era cea mai grea pedeaps.
Maximumul duratei nchisorii corecionale a fost stabilit Ia 12 ani.
Au fost adoptate i unele legi speciale penale. O parte din ele aveau scopul de a susine economia prin msuri penale de combatere a speculei ilicite, a falsificrii
mrfurilor, a ntrebuinrii unor embleme sau firme ce aparin altor asociaii, ntreprinderi sau persoane. Alte legi penale au fost ndreptate spre ocrotirea ordinii publice. Dintre
acestea putem cita Legea Mrzescu, care prevedea pedeapsa cu privaiunea de libertate (de la 5 la 10 ani) pentru cei ce se afileau la asociaii care aveau drept scop aciuni
ndreptate mpotriva proprietii i a persoanelor, i cei care prin discursuri, declaraii publice ndemnau la aciuni mpotriva proprietii persoanelor, de propagare a luptei de
clas, a ideilor distructive comuniste"*.
In 1924 a fost dizolvat Partidul Comunist, deoarece afiliindu-se Ia Internaionala III Comunist, Partidul Comunist a acceptat rezoluia acesteia despre lupta pentru
autodeterminare pn Ia dezmembrarea statului romn, prin separarea unor provincii de Romnia. Legea Mironescu (din 1933) a fost de aceeai natur ca i Legea din 1924.
Ea sanciona baricadarea n cldirile publice sau n cldirile ntreprinderilor industriale ori comerciale, publice i private, precum i refuzul de a Ie prsi.
O nsprire a dreptului penal se producea i n timpul strii de asediu, care putea fi decretat de guvern total sau parial pe termen de ase luni. Dup instaurarea regimului
Car!ist n 1938, n Cod s-a introdus i pedeapsa cu moartea. Rspunderea penal pentru fapte de spionaj a fost intensificat nc n 1930, prevzndu-se sanciunea de
privaiune de libertate pe 20 ani.

5. Dreptul de procedur penal i civil

Unificarea legislativ n domeniul dreptului procesual penal s-a fcut prin extinderea Codului de procedur penal din 1865. Pn n 1925 au fost unificate att instanele
judiciare, ct i dispoziiile referitoare Ia poliia judiciar, procurori, judectorii de instrucie, formele procedurale. n 1936 a fost votat un nou Cod de procedur penal, ce a
intrat n vigoare n 1937. n linii mari divizarea tripartit a infraciunilor corespundeau celor trei instane de judectorii primare: contraveniile - examinate de judectoriile de
ml

pace, delictele - de tribunale, iar crimele erau de competena Curilor cu juri. Curile cu juri urmau s examineze i delictele politice i de pres. Curile cu juri funionau pe
lrig Curile de Apel i activau n sesiuni'^. Codul a artat c mpcarea prilor nu poate avea consecine juridice c aciunea penal pus n micare mpotriva celor ce au
comis o infraciune era irevocabil. O idee nou n Cod se referea la faptul c executarea pedepsei nu era aceeai de la nceput pn la sfrit, c ea era n dependen de
comportamentul condamnatului.
n baza Codului din 1936 urmrirea penal coninea trei momente: primele cercetri, urmrirea i instrucia. Primele cercetri erau ntreprinse de poliia judiciar, Ministerul
Public, judectorii de instrucie i de pace. n cazul contraveniilor poliia judiciar avea dreptul s pun n micare aciunea penal i s trimit n judecat pe inculpat. n cazul
delictelor i crimelor poliia judiciar era obligat s ntiineze pe procurorul tribunalului. Procurorul ori punea n micare aciunea penal, ori dispunea continuarea
investigaiilor de poliia judiciar ori de un judector de instrucie, care era obligatorie n cazul crimelor. La sfritul instruciei judectorul de instrucie putea trimite n
judecat sau la Camera de acuzare (funciona pe lng fiecare Cufte de Apel) sau putea scoate de sub urmrire, dac constata c fapta nu exist sau nu poate fi imputat
inculpatului, ori nu cade sub incidena legii penale'^
Judecarea proceselor penale pe teritoriul declarat n stare de asediu era trecut n competena instanelor militare. Aceast situaie s-a agravat dup 1938, cnd starea de
asediu a devenit permanent. Infraciunile ce se conineau n Legea Mrzescu erau judecate printr-o procedur simplificat dup Legea flagrantelor delicte din 1913,
deoarece infractorii erau arestai i adui n faa procurorului, care i interoga i-i trimitea n judecat, urmnd s pronune de urgen sentina. Sentina era pronunat de ctre
judector pe baza liberei convingeri prin sistemul de probe libere, judectorul avnd dreptul de a administra probe i din oficiu.
Opoziia n procesul penal se putea face doar n situaii limitate - n cazul contraveniei absentul putea face opoziie numai dac demonstra o mpiedicare legitim de
participare la judecat. Cheltuielile judiciare lacute cu ocazia opoziiei se puneau n seama oponentului''.
n domeniul procedurii civile a continuat s se aplice Codul de procedur civil din 1865. Unificarea a fost fcut prin extinderea acestui cod asupra ntregii ri i prin
adoptarea unor legi noi. Instanele judectoreti unificate erau: judectoriile de pace, tribunalele, curile de apel. Curtea de Casaie. S-au adoptat unele legi ce aveau scopul de a
nlesni i accelera judeci le n faa tribunalelor i curilor de apel. Legea din 1925 desfiina opoziia ca cale de atac, lsnd apelul i recursul. Procedura de intentare a aciunii
a fost reglementat astfel nct s accelereze examinarea ei injustiie printr-o pregtire prealabil mai bun, deoarece se prevedea ca n reclamaie s fie indicate preteniile
reclamantului, mijloacele de prob i se fceau cu un exemplar mai mult dect cte pri erau n proces (exemplarul pentru instan). Prtul era obliga ca n termen de o lun s
depun la instan o ntmpinare scris - tot ntr-un numr respectiv de exemplare. n urma acestor prevederi cauzele civile puteau fi soluionate mai operativ ca nainte.
Sistemul penitenciar a fost mbuntit prin Legea din 1929. Locurile de detenie erau mprite n penitenciare de drept comun i politice, femeile i minorii se deineau n
penitenciare speciale pentru aceste categorii de infractori.

Note
Pentru detalii: F.C.Nanu. Politica extern a Romniei (1919-1933), Iai, 1993. M.Muat, /./lrcfe/eflM, Viaa politic n Romnia (1918-1921),
Bucureti, 1976. Istoria dreptului romnesc, vol.II, pai1.II, Bucureti, 1987, p.276. Constituiile Romniei, p.71. Ibidem, p.81. Ibidem, p.87. ' Ion
Deleami, Justiia Constituional, p. 147. * Constituiile Romniei, p. 115. ' D.Firoiu, op.cit., p.338.
Emil Cernea, Emil Molcu, op.cit., p.255. " E.Aram, Cteva consideraii despre contenciosul administrativ // Legea i viaa, nr.7, 1997.
Emil Cernea, Emil Molcu, op.cit., p.260-261. '3 Ibidem, p.266. '* D.Firoiu, op.cit., p.307.
Nicolae Volonciu, Tratat de procedur penal, vol.II, Bucureti, 1996, p. 133. Ibidem, p.46-53. " Ibidem, p.237.

Din punct de vedere etnic, moldovenii i romnii alctuiesc un popor. De aceea este necesar, socotea Dic-Dicescu, ca pentru limba moldoveneasc ca limb de origine
latin s fie folosit grafia latin i deoarece din cauza politicii de deznaionalizare limba literar nu s-a dezvoltat, de folosit limba romn - limba clasicilor romni, care este
neleas cu uurin de orice muncitor i ran moldovean. Dic-Dicescu critica eforturile de a forma o limb artificial moldoveneasc, lucru cu care se ocupa ziarul Plugarul
rou, deoarece era o limb moart, pe care moldovenii n-o neleg i folosirea creia va duce la rusificarea lor. Ca o tendin extrem de periculoas pentru puterea sovietic i
ca ultimul cuvnt al rusificrii califica Dic-Dicescu tendinele de a crea o limb i o cultur moldoveneasc rupt artificial de cea romn. Lupta de mai departe cu Romnia
trebuie s fie dus nu ca lupt ntre dou popoare, ci ntre dou sisteme politice, iar sistemul sovietic, considera Dic-Dicescu, poate ctiga aceast lupt numai ajutnd la
dezvoltarea naional a moldovenilor n contextul limbii i culturii romne.
Organele sovietice au socotit periculoas o astfel de poziie a grupului de iniiativ, ncepnd s-i critice din motivul c ei neag originalitatea poporului moldovenesc (fa de
cel romn). I-au nlturat de la orice activitate legat de chestiunea formrii Republicii Moldoveneti i condamnndu-i pe linie de partid, grupul a fost dizolvat la sfiritul lui
1924, iar membrii lui au murit n condiii tragice, unii devenind jertfe ale represiunilor staliniste din 1937-1938 (Dic-Dicescu).
 Astfel, organele sovietice i de partid vedeau n crearea Republii Moldoveneti doar obiective politice i geopolitice, deoarece au dus o politic de deznaionalizare,
rusificare i romnofob.
A treia for n acest proces - populaia din raioanele de la rsrit de Nistru. Problema despre statalitatea moldoveneasc a fost pus n dezbatere la 27 septembrie 1924, de o
delegaie de rani moldoveni, la sesiunea comitetului executiv gubernial Odessa. Delegaiei i s-a rspuns c cererea va fi transmis organelor Supreme ale R.S.S.Ucrainene.
Sovietul Comisarilor Norodnici al Ucrainei a examinat aceast cerere la 11 octombrie i s-a pronunat pozitiv. La 12 octombrie la sesiunea a III a Comitetului Executiv Central
al Ucrainei a fost adoptat decizia despre crearea R.A.S.S.Moldoveneti n componena Ucrainei. Republica includea iniial 12 raioane - Ananiev, Codma, Birzula, Ocna-
Roie, Balta, Stavrov, Camenca, Rbnia, Dubsari, Grigoriopol, Tiraspol, Slobozia. Din martie 1925 raionul Stavrov a fost lichidat, R.A.S.S.M. fiind constituit din 11
raioane. Capitala, pn n 1929, a fost oraul Balta, iar din 1929 - oraul Tiraspol. Populaia era ceva mai mare de jumtate de milion.
Astfel, R.A.S.S.M. a fost creat mai mult din motive politice, propagandistice, ca s se demonstreze c puterea sovietic rezolv problema naional, dar de fapt ducndu-
se o politic de deznaionalizare prin crearea unei limbi aparte i prin izolarea cultural a moldovenilor din Transnistria de arealul limbii i culturii romne. La baza politicii n
Republic a stat romnofobia, promovat insistent prin toate mijloacele.
2. Adoptarea Constituiei R.A.S.S.M. din 1925 i trsturile ei principale

ntocmirea proiectului de Constituie a R.A.S.S.M., conform deciziei Prezidiului Comitetului Executiv Central din Ucraina, a fost pus n seama Comisariatului norodnic
al justiiei din Ucraina.
n noiembrie 1924, guvernului Ucrainei i-a fost prezentat un memoriu din partea lui N.Scrpnic, comisarul norodnic al justiiei din Ucraina, n care el meniona greutile
cu care se confrunt comisia constituional. N.Scrpnic arat c aceste greuti se explic prin faptul c nici o republic autonom sovietic nc nu are constituia ei. Aceast
afirmaie nu corespundea ntru totul adevrului, cci Republica Autonom Sovietic Socialist Turkestan adoptase deja dou constituii (n 1918 i 1920), iar Republica
Autonom Crimea i-a adoptat Constituia sa n 1921. Dar, numindu-se autonome, aceste republici n constituiile lor i-au ales un statut de stat suveran, cu drepturi foarte
largi, inclusiv de a ntreine relaii externe i chiar de a avea moneda sa proprie. Un astfel de statut nu convenea comisiei constituionale ucrainene, de aceea conductorul
comisiei le-a negat existena. Dar asupra concepiei lui N.Scrpnic au influenat aceste constituii, deoarece el propunea ca R.A.S.S.M. s aib forele sale militare naionale i
s fie organizate comisariatele norodnice de externe i a comerului extern, ca R.A.S.S.M. s aib sistemul complet de organe centrale ca i alte republici. n urma dezbaterii
chestiunii, examinrii memoriului, guvernul Ucrainei a poruncit Comisariatului norodnic al justiiei s ntocmeasc proiectul de Constituie n baza urmtoarelor principii:
1. R.A.S.S.M. are sistemul complet de organe centrale: Congresul sovietelor. Comitetul executiv central, Sovietul comisarilor norodnici i comisariatele norodnice;
2. R.A.S.S.M. are buget de stat i local;
3. R.A.S.S.M. are dreptul de a legifera independent pe chestiunile referitor la comisariatele nealipite, la comitetele executive n corespundere cu principiile generale ale
organizrii organelor similare din Ucraina; iar pe chestiunea despre limb i nvmnt - n corespundere cu dispoziiile Constituiei sale'*.
Aceste principii au fost discutate la edina Biroului Politic al CC. al P.C.(b)U., apoi la Colegiul Comisariatului de justiie al Ucrainei, apoi de comisia de propuneri
legislative a S.C.N. al Ucrainei, care au mai fcut unele propuneri referitor la statutul diferitor organe ale R.A.S.S.M. Fiecare din organele Ucrainei ce au examinat proiectul de
Constituie a R.A.S.S.M. fceau propuneri n direcia subordonrii organelor R.A.S.S.M. organelor analoage ale R.S.S.Ucrainene.
n ianuarie 1925, proiectul de Constituie a fost examinat de Revcomul R.A.S.S.M., care a fcut unle propuneri ce au fost aprobate dup examinarea proiectului n
februarie 1925 i de Moldobcom (comitetul regional de partid Moldova).
Propunerile Revcomului, aprobate de Moldobcom, vizau lrgirea drepturilor organelor R.A.S.S.M. Spre exemplu, dac n redacia C.N.J. din Ucraina organele supreme ale
R.A.S.S.M. aveau doar dreptul de a adopta legi suplimentare la cele ucrainene n sferele ce erau conduse de comisariatele nealipite (de interne, agricultur, ocrotirea sntii,
nvmntul, justiie i asigurare social), apoi n redacia Revcomului organele supreme ale R.A.S.S.M. puteau adopta decrete i decizii independente n baza principiilor
legislaiei sovietice n sferele nvmntului, ocrotirii sntii, asigurrii sociale, dreptul familial i locativ, iar celelalte chestiuni s emit doar acte legislative suplimentare.
Sistemul organelor judectoreti n R.A.S.S.M. n proiectul C.N.J. trebuia s fie determinat de C.E.C. din Ucraina. Revcomul propunea ca aceasta s fie de competena
C.E.C. al R.A.S.S.M. n conformitate cu principiile organizrii judectoreti din Ucraina.
Dreptul de graiere a puterii supreme din R.A.S.S.M. conform proiectului ucrainean putea fi exercitat doar pe dosarele i n modul stabilit de legile Ucrainei. Revcomul
meniona dreptul de graiere fr nici un fel de rezerve.
Dreptul C.E.C. al Ucrainei de a anula deciziile C.E.C. al Moldovei era prevzut n proiectul ucrainean. Revcomul a adugat c pot fi anulate doar n caz de neconcordan cu
legislaia U.R.S.S. i R.S.S.U^. Astfel, Revcomul pleda pentru o oarecare lrgire a drepturilor R.A.S.S.M.
Att proiectul C.N.J., ct i propunerile fcute de Revcom au fost examinate din nou de Biroul Politic al CC. al P.C.(b)U., la sfritul lui februarie 1925, care a decis
transmiterea proiectului Prezidiului C.E.C. al Ucrainei. Prezidiul l-a aprobat i l-a transmis spre examinare Congresului I general al Sovietelor din Moldova. Alegerea
delegailor n Congresul I al Sovietelor din Moldova s-a fcut la congresele raionale, adic alegerile erau indirecte. Alegerile nu erau universale, alegeau doar truditorii.
Netruditorii erau socotii i fotii jandarmi, ofieri, funcionari, preoi. Dreptul la vot nu era egal, deoarece norma de reprezentare a muncitorilor era de vreo trei ori mai mare
ca cea a ranilor.
Congresul I al Sovietelor din Moldova a aprobat Constituia R.A.S.S.M. la 23 aprilie 1925. La 10 mai 1925 Congresul IX general al Sovietelor din Ucraina a ntrit
definitiv Constituia R.A.S.S.M.
Astfel, proiectul a fost elaborat de organele ucrainene i confirmarea Constituiei s-a fcut tot de ele. Dup procedura sa de adoptare,^Constituia din 1925 este apropiat
de constituia acordat, calificat de specialiti ca ce mai rudimentar..
Constituia avea apte capitole: 1) dispoziii generale; 2) orgenele supreme ale puterii de stat; 3) Sovietul Comisarilor Norodnici; 4) organele puterii locale; 5) organele de
justiie; 6) bugetul R.A.S.S.M.; 7) stema i steagul. Constituia din 1925 nu se referea la drepturi i liberti, ceea ce de asemenea nu este compatibil cu denumirea de
Constituie modern.
n literatura din anii trecui s-a susinut prerea precum c R.A.S.S.M., conform Constituiei, ar fi avut un statut deosebit de al altor republici autonome, c drepturile ei
erau mai largi ca ale altor republici autonome, avnd un statut intermediar - ntre republic autonom i cea unional^. Aceast prere era argumentat prin trimiterea la art.4 al
Constituiei R.S.S.Ucrainene, n care se meniona c recunoscnd dreptul naiilor la autodeterminare pn la separare, R.S.S.U. a inut cont de voina clar exprimat a poporului
moldovenesc spre formarea R.A.S.S.M. n componena R.S.S.U., care s se conduc pe baza propriei Constituii, definitiv confirmate de Congresul general al Sovietelor din
Ucraina. Recunoaterea dreptului de separare era formulat n general i nu se referea concret la R.A.S.S.M. Deci, acest argument nu rezist. Al doilea argument, care era
invocat n susinerea statutului deosebit al R.A.S.S.M. era c R.A.S.S.M. trimitea n Consiliul Naionalitilor al C.E.C. din Uniune cinci deputai, ceea ce era egal cu numrul
deputailor de la republicile unionale. ns acesta nu era un privilegiu dat doar R.A.S.S.M. Constituia Uniunii Sovietice acorda acelai numr (de 5 deputai) att republicilor
autonome, ct i celor unionale n vederea formrii Consiliului Naionalitilor al C.E.C. al U.R.S.S.

3. Constituirea i dezvoltarea aparatului de stat al R.A.S.S.M. (1924-1937)

Dup adoptarea deciziei Sesiei a IlI-a a C.E.C. al Ucrainei, n R.A.S.S.M. s-a nceput lucrul practic de constituire a aparatului central al R.A.S.S.M. Lucrrile de secretarial
ale organelor locale din gubernia Odessa trebuiau s fie transmise R.A.S.S.M. Urma s fie convocat Congresul general al Sovietelor din Moldova. Era nevoie de un organ care
s se ocupe de pregtirea constituirii organelor de stat i un astfel de organ a fost Revcomul R.A.S.S.M. Revcomurile (comitetele revoluionare) erau organe temporare,
neconstituionale, care se formau prin numire din porunca organelor de partid i sovietice. La sfritul lunii octombrie 1924, Prezidiul C.E.C. al Ucrainei a decretat formarea
Revcomului R.A.S.S.M. n componena a apte persoane. Revcomului i s-a acordat toat puterea n republic, pn la convocarea Congresului Sovietelor. Revcomul era dator
s pregteasc convocarea Congresului Sovietelor, s petreac realegerile n organele locale, s nfptuiasc munca organizatoric de constituire a comisariatelor norodnice.
Revcomul a format 16 secii, majoritatea din ele reprezentau nucleul viitoarelor comisariate norodnice aleR.A.S.S.M.^
O importan deosebit o avea secia organizatoric a Revcomului, care conducea munca organizatoric: de transmitere a aparatului local, emitea directive i instruciuni
n vederea perfecionrii aparatului, asigurrii legturii ntre diferite pri ale lui. Seciei de planificare i s-au atribuit funciile de a studia economia, de a nfptui planificarea
economiei naionale i de a alctui bugetul de stat al republicii. Secia de justiie era format din 15 colaboratori, iar eful seciei ndeplinea i funcia de procuror al Republicii.
Revcomul era compus din comuniti i era condus de biroul de partid moldovenesc, cruia de la nceputul lunii decembrie 1924 i s-a conferit statut de comitet regional de
partid Moldova a partidului comunist din Ucraina - Moldobcom.
Numirea cadrelor se fcea n mod exclusiv de aa-numita Rabociaia Troika a Revcomului. nc la 21 octombrie 1924, Rabociaia Troika a numit membrii Colegiului Judiciar
Temporar ca organ judectoresc cu dreptul de prim instan i instan de recurs. Sub conducerea seciei de justiie lucrau doi procurori i un anchetator. De la nceputul
anului 1925 a nceput s funcioneze Judectoria Principal, care urma s examineze cele mai grave infraciuni. n fiecare raion funciona cte un judector, un anchetator
deservea dou raioane, iar un portrel - trei raioane. n 1925 a fost organizat colegiul avocailor R.A.S.S.M.
Revcomul mpreun cu Moldobcomul au organizat i supravegheat procesul de alegeri n organele locale, iar delegaii congreselor raionale au ales delegai ai Congresului I al
^ Sovietelor din toat Moldova. Odat cu ntrunirea Congresului I al Sovietelor din toat Moldova, Revcomul i-a depus mandatul, prezentnd Congresului un raport asupra
activitii sale. Congresua alerci'organ suprem al puterii de stat n perioada dintre congrese Comitetul Executiv Central (C.E.C) al R.A.S.S.M.
Conform Constituiei, n R.A.S.S.M. funcionau organe supreme legislative: 1) Congresul general al Sovietelor din toat Moldova; 2) Comitetul Executiv Central
(C.E.C); 3) Prezidiul C.E.C. din Moldova.
n regimul bolevic sistemul de Soviete se proslvea ca fiind un sistem de organe cu depline puteri, ca un tip nou de organe, ce desemnau un tip nou de democraie. n
realitate n condiiile sistemului monopartid Sovietele erau nite organe imperfecte, neevoluate, ce erau chemate s camufleze atotputernicia partidului unic de guvernmnt
- a celui comunist^.
Congresele Sovietelor din toat Moldova aveau dreptul de a legifera, de a coordona activitatea guvernului, de a ntri bugetul republicii. Congresul Sovietelor avea
dreptul de a adopta i modifica Constituia, dar aceste aciuni ale sale necesitau sancionarea din partea Congresului Sovietelor din Ucraina. n 1926 Congresul a adoptat
legea despre Sovietele steti, care nu cerea sancionarea organelor ucrainene.
n genere. Congresele erau nite organe greoaie, mai mult decorative, deoarece se ntruneau o singur dat ntr-o componen, ceea ce nu fcea posibil lucrul efectiv n
domeniul legiferrii sau celui executiv. Pn la 1927 (inclusiv) congresele se convocau o dat pe an. Congresul al Il-lea i-a inut lucrrile n 1926, iar la IlI-lea - n 1927.
Apoi termenul s-a mrit pn la doi ani. Congresul al IV-lea fiind convocat n 1929, iar al V-lea - n 1931. Congresul al Vl-lea al Sovietelor a fost convocat peste patru ani,
n 1935, iar ultimul, al Vll-Iea, socotit extraordinar, s-a convocat n 1938. Actele legislative, care se refereau la organele centrale, erau numai aprobate, iar sancionarea lor
se fcea de organele puterii supreme din Ucraina (n 1926 Congresul al Il-lea a aprobat Regulamentul cu privire la C.E.C. al Moldovei i Regulamentul cu privire la S.C.N.
al R.A.S.S.M., dar au fost sancionate de C.E.C. al Ucrainei n 1927).
n perioada dintre congrese organul suprem al puterii de stat, care avea i putere legislativ, era Comitetul Executiv Central (C.E.C.) al Moldovei. El era ales la congres
dintre delegai. Congresul I a ales n C.E.C. 165 delegai, iar cel de-al Il-lea - 83. C.E.C. ierarhic era supus att Congresului Sovietelor din Moldova, ct i C.E.C. din Ucraina.
El activa n sesiuni, care se convocau de trei ori pe an. C.E.C. avea aceeai competen ca i Congresul Sovietelor. ntre sesiuni puterea suprem n R.A.S.S.M. era exercitat
de Prezidiul C.E.C. din Moldova, un organ restrns, alctuit din civa oameni.
Prezidiul C.E.C. avea atribuii legislative, aa de exemplu n 1928 a adoptat acte normative importante ca Regulamentul cu privire la comisariatul norodnic al agriculturii
i Regulamentul cu privire la miliia muncitoareasc-rneasc.
Prezidiul supraveghea executarea deciziilor Congresului Sovietelor i ale C.E.C. din Moldova. Att C.E.C, ct i Prezidiul lui erau conduse de organizaia de partid. n
1929 a fost organizat Fracia Comunist a Prezidiului C.E.C. Nici o chestiune de ordin social-economic, politic, naional-cultural nu se rezolva far permisiunea fraciei.
Unele ntrebri fracia era obligat s le prezinte spre rezolvare Biroului Moldobcomului (probleme despre activitatea organelor sovietice i a organelor cooperatiste, obteti).
Astfel monopolul partidului comunist asupra puterii era pe deplin constituit.
Prezidiul C.E.C. mpreun cu C.E.C. aveau dreptul de a exclude din membrii C.E.C. nu numai pe acei ce svreau o infraciune, dar i pe acei membri ai C.E.C. rudele
crora au fost condamnate sau au ocupat posturi pn la revoluia bolevic. n 1935, de exemplu. Prezidiul C.E.C. hotrte privarea de mandat de membru al C.E.C. a
Ecaterinei Rojco, deoarece tatl ei a fost judector de voloste, iar fratele i unchiul ei au fost condamnai la 10 ani privaiune de libertate pentru activitatea contrarevoluionar.
Dar C.E.C. (comisia lui) avea i atribuii de a restabili drepturile electorale persoanelor private de acest drept. Fotii jandarmi, funcionari, ofieri din armata alb, cei privai de
drepturi electorale prin decizie judectoreasc puteau fi restabilii n drepturi electorale numai de ctre Prezidiul C.E.C. al Ucrainei i C.E.C. al Moldovei.
Conform Constituiei, guvernul R.A.S.S.M. - Sovietul Comisarilor Norodnici - era format de C.E.C. al R.A.S.S.M. i n componena lui intrau preedintele, adjunctul,
preedintele Consiliului Economiei Naionale, eful Direciei statistice, comisarii norodnici de interne, justiie, nvmnt, ai asigurrilor sociale, ai ocrotirii sntii, ai
agriculturii, finanelor, comer, al Inspeciei muncitoreti-rneti i ai muncii i alte persoane pe care le desemna C.E.C. cu vot hotrtor^. La edinele S.C.N. cu vot
consultativ participau reprezentanii plenipoteniari ai comisariatelor unionale din Ucraina, eful Direciei de Stat Politice.
Sovietul Comisarilor Norodnici era responsabil fa de C.E.C. al Moldovei i C.E.C. al Ucrainei i lucra sub conducerea C.E.C. al Moldovei, C.E.C. al Ucrainei, S.C.N. al
Ucrainei i Consftuirea Economic a Ucrainei. Faptul c S.C.N. al Moldovei era n subordinea S.C.N. al Ucrainei era fixat numai n Constituia R.A.S.S.M. S.C.N. din
republicile autonome din Rusia nu erau n subordinea S.C.N. al Rusiei. S.C.N. al Ucrainei putea anula hotrrile S.C.N. al Moldovei. S.C.N. al Moldovei era un organ att
executiv, ct i legislativ. El legifera foarte des mpreun cu C.E.C. al Moldovei, de exemplu, Regulamentul cu privire la C.N. al Justiiei a R.A.S.S.M. din 1926, Regulamentul
despre congresele raionale ale Sovietelor i comitetelor executive raionale din 1926, care erau legi ce se refereau la statutul juridic al acestor organe, dar ele erau o copie fidel
a actelor respective ucrainene. S.C.N. a adoptat hotrrea din 1930 Despre ocrotirea priscilor, Regulile i instrumentele de prindere a petelui n apele de nsemntate de
stat i local, normele crora avea un caracter penal. S.C.N., fiind i organul suprem al puterii executive al Moldovei, conducea comisariatele norodnice i comitetele
executive raionale. Comisariatele norodnice din R.A.S.S.M. erau de dou tipuri: alipite i nealipite. Comisariatele alipite-ale finanelor, muncii, comerului, inspeciei
muncitoreti-rneti, consiliul central al economiei naionale, direcia central pentru statistic - activau sub conducerea nemijlocit a comisariatelor norodnice analoage din
Ucraina.
Comisariatele norodnice nealipite - de interne, de justiie, a nvmntului, sntii, agriculturii, asistenei sociale - nu erau n subordinea direct a comisariatelor
ucrainene, dar la cererea lor trebuiau s prezinte informaii, rapoarte, s execute unele dispoziii. Aceast situaie denot o centralizare excesiv care nu permitea comisariatelor
norodnice ale R.A.S.S.M. s se manifeste printr-o activitate proprie.
Conform Constituiei, organele locale erau congresele raionale ale Sovietelor, comitetele executive raionale, sovietele oreneti, steti i de orel. Regulamentul despre
congresele raionale i comitetele raionale executive din 1926 prevedea alegerea delegailor acestor organe de ctre Sovietele steti, oreneti i de orel din raion; un
delegat de la 500 de locuitori de la sovietul stesc i un delegat de la 100 alegtori de la sovietele oreneti i de orel, de la unitile militare ale Armatei Roii i ale Flotei,
dislocate n raion'. Congresele raionale erau convocate o dat pe an pentru a alege comitetele executive raionale, delegai la Congresul general al Sovietelor din toat
Moldova. Ele supravegheau activitatea organelor locale i activitatea instituiilor i ntreprinderilor.
Comitetele executive raionale aveau nu numai funcii executive, dar n perioada dintre congrese erau i organe ale puterii de stat. ntre sesiunile comitetelor executive
raionale organ al puterii de stat n raion era Prezidiul comitetului executiv raional, care examina n prealabil toate chestiunile ce ineau de competena comitetelor executive
raionale.
n conformitate cu Regulamentul despre sovietele steti (1926), sovietele steti erau organul puterii de stat n sat i se subordonau congreselor raionale ale sovietelor i
comitetelor executive raionale.
Sovietul stesc se alegea tot pe un an: de la rani - cte un delegat de la fiecare 100 locuitori, iar din partea muncitorilor i soldailor, ce triau pe teritoriul satului, cte un
delegat de la 20 alegtori.
Sovietul se ntrunea n edin de dou ori pe lun i examina problemele de interes local. Sovietele steti pe teritoriul crora triau mai mult de 5000 de locuitori alegeau
prezidiul sovietului, iar care aveau mai puin de 5000 locuitori alegeau preedintele, adjunctul lui i secretarul, cu scopul de a duce tot lucrul curent.
Organele de justiie, conform Constituiei, erau Judectoria principal i judectoriile populare din raioane i orae. Regulamentul despre organizarea judiciar a R.S.S.U.
(1929) prevedea c judectoriile populare raionale se aleg de C.E.C. al R.A.S.S.M., iar cele din orae - de sovietele oreneti pe un termen de un an. Tot pe termen de un an
erau alei i aa-numiii judectori suplimentari, care i exercitau funciile doar la indicaia comisarului de justiie. Candidaii la posturile de judectori erau recomandai de
Prezidiul C.E.C. din R.A.S.S.M., prezidiurile sovietelor oreneti i de comisarul justiiei, iar rechemarea lor din post putea avea loc din iniiativa C.E.C, a comisariatului de
justiie sau a unuia din comitetele executive raionale. Judectoriile populare erau supravegheate de Judectoria Principal din R.A.S.S.M., care era i instran de gradul I att
pe dosarele civile, ct i penale. Judectoria Principal putea reexamina orice sentin, decizie a judectoriilor populare ori n ordine de supraveghere, ori de revizie.
Judectoria Principal era instan dejecurs pentru judectoriile din R.A.S.S.M. Dosarele examinate n prima instan de Judectoria Principal a R.A.S.S.M. putea fi
reexaminat n ordine de recurs i de revizie de Judectoria Suprem a R.S.S.Ucrainene. Procuratura era n subordinea Procuraturii R.S.S.U., iar din 1933, cnd a fost
organizat Procuratura U.R.S.S., i Procuraturii U.R.S.S., care avea dreptul de a cere orice dosar la orice faz a procesului, de a cere reexaminarea sentinei sau deciziei
judectoreti. Avocatura era organizat pe lng Judectoria Principal. Primirea membrilor se fcea prin Prezidiul asociaiei, iar destituirea - de ctre narcomul de justiie.

4. Dreptul civil, dreptul familiei i dreptul muncii n R.A.S.S.M.

n R.A.S.S.M. se aplicau actele normative ale Ucrainei i Uniunii Sovietice.

Dreptul sovietic ca un sistem etatizat da prioritate puterii de stat i proprietii de stat fa de persoan i proprietatea ei.
n Rusia Sovietic i n celelalte republici sovietice guvernanii, conducerea partidului comunist mprteau prerea precum c dreptul civil nu este necesar, deoarece
concepia de baz a bolevicilor era negarea proprietii private, care n opinia lor era unica pricin a existenei exploatrii oamenilor.
n conformitate cu aceast concepie, a fost desfiinat proprietatea privat prin exproprierea forat far despgubiri. Transportul, bncile, mijloacele de comunicaie,
fondul locativ n orae, ntreprinderile industriale i comerciale au fost declarate proprietate socialist, titularul dreptului de proprietate fiind statul.
ntreprinderile de stat nu mai aveau calitatea de subiecte ale dreptului civil, deoarece li s-a interzis participarea la raporturile juridice de drept civil, fiind conduse prin
metode administrative. A fost introdus monopolul de stat n comercializarea unor mrfuri (pine, textile, spun, nclminte, chibrituri .a.). Satisfacerea minimului de
necesiti se fcea prin repartizarea n baza cartelelor, care se atribuiau reieind din apartenena de clas. n astfel de condiii s-a pierdut cointeresarea n munc. De aceea n
1921 conducerea sovietic declar trecerea la o politic economic nou, sensul creia era admiterea restrns a iniiativei private i a proprietii private" . ntreprinderile mici
naionalizate anterior erau arendate persoanelor fizice care aveau i dreptul de a fonda ntreprinderi noi (cu un numr \/ de 10-20 salariai). ntreprinderile mari puteau fi
concesionate de ctre stat unor persoane y fizice sau juridice. Convenia de concesiune avea ca obiectacele ntreprinderi care nu puteau fi exploatate cu propriile fore - ale
ntreprinderilor i chiar ale statului. A fost anulat monopolul de stat asupra unor mrfuri, permindu-le ranilor i organizaiilor cooperatiste s-i vnd surplusurile de
produse. A fost pstrat monopolul statului asupra relaiilor comerciale externe.
La 26 iulie 1922, C.E.C. al R.S.S. Ucraina a reprodus textul decretului R.F.S.S.R. Despre drepturile eseniale de proprietate, prin care proprietatea privat imobil
era exclus din circuitul civil, adic nu putea constitui obiectul unei convenii.
Tot n 1922 decizia C.E.C. al R.S.S.U. a declarat punerea n aplicare ncepnd cu 1 februarie 1923 a Codului civil. Codul civil era alctuit din patru pri: dispoziii
generale, V dreptul real, obligaional i succesoral, n total avea 435 articole. Referitor la proprietate, CC. indica trei forme de proprietate - de stat, cooperatist i privat,
evideniind ca dominant proprietatea de stat. Libertatea n ncheierea contractelor era ngrdit de interesele de stat, statul avnd dreptul s rezilieze contractele evident
dezavantajoase pentru truditori (rani i muncitori).
Pentru a nu renvia proprietatea privat, puterea sovietic a interzis transmiterea prin motenire a averii mai mari de 10 mii ruble. Averea ce depea aceast limit era
trecut n vistieria de stat. Conform legii, motenitorii erau soul supravieuitor, descendenii (copii, nepoi, strnepoi) i persoanele neapte de munc sau neavute, care au
fost ntreinute de testatar nu mai puin de un an pn la moarte. Libertatea testrii a fost limitat considerabil, deoarece nu era permis transmiterea prin motenire a averii
persoanelor strine care nu erau motenitori conform legii. A fost stabilit un impozit de pe averea care trecea prin motenire. n 1926 este desfiinat limita de 10 mii
ruble, permindu-se transmiterea averii prin testament oricror persoane, statului, organelor de partid i sindicale. Se stabilea o rezerv succesoral pentru descendenii
minori, crora li se rezerva 3/4 din cota care le revenea ca unor motenitori n baza legii. Impozitul pe averea motenit era foarte mare -de la 50% pn la 90%'^. Relaiile
contractuale libere ntre ntreprinderi ncep a fi ngrdite din 1927, cnd se stabilete c att producerea mrfurilor, ct i realizarea lor trebuie s fie fcut n conformitate
cu planul de stat, care stabilea i preurile. O situaie similar s-a creat i n domeniul comerului. Cooperaia de consum se ocupa de realizarea mrfurilor industriale n
baza unui contract, condiiile cruia erau dictate de organele de planificare.
n domeniul dreptului familiei, n R.S.S.U. (deci i pe teritoriul R.A.S.S.M.) s-au aplicat Codul familiei al R.S.F.S.R. din 1918 i Codul familiei R.S.S.U. din 1926. Prin
aceste acte s-a inut s se realizeze egalitatea femeilor i brbailor. ncheierea cstoriei, ca i desfacerea ei, snt atribuite organelor de stat, bisericii retrgndu-i-se aceste
atribuii.
Plecnd de la ideea egalitii n familie, s-au fcut i unele exagerri. De exemplu, primul Cod a stabilit regimul separaiei bunurilor soilor, dar deoarece aceste bunuri n
condiiile impuse de puterea sovietic proveneau doar din contractele de munc soia, care se ocupa de copii i gospodrie, neangajndu-se n baza unui contract, nu dobndea
astfel de bunuri. Codul din 1926 a stabilit regimul comunitii de bunuri a soilor n timpul cstoriei. Codul a recunoscut legitime doar cstoriile nregistrate n organele de
stat. Dar pentru a proteja interesele femeilor ce triau n cstorii nenregistrate, Codul permitea ncheierea cstoriei printr-un act unilateral de voin, de exemplu, a miresei.
Mirelui i se permitea ca timp de o lun s contesteze actul de nregistrare a cstoriei. Astfel a fost foarte viciat consimmntul prilor. Acest mod de ncheiere a cstoriei a
fost caracterizat de unii juriti i oameni de stat din R.S.F.S.R. ca o experien riscant'^.
Codul din 1918 a interzis nfierea sub motiv c cei nfiai pot fi folosii ca mn de munc de ctre nfietori i exploatai. Ulterior s-a constatat, c statul nu poate asigura tuturor
copiilor orfani ngrijire i educaie i de aceea Codul din 1926 a restabilit nfierea. Desfacerea cstoriei se fcea doar de organele de stat. Legislaia muncii a avut ca izvoare n
acest domeniu Codul muncii din 1918 al R.S.F.S.R. i Codul muncii din 1922 al R.S.S.U. Se stabilea ziua de munc de opt ore. Pentru reprezentanii pturii nstrite, care
fusese deja expropriai, se stabilea obligator prestaia de munc, ceea ce nsemna c ei erau impui s lucreze n domenii care nu aveau nici o legtur cu profesiunea i
specialitatea acestora, indiferent de voina lor (de exemplu, muzicanii, medicii, nvtori erau impui s lucreze pentru amenajarea i pstrarea cureniei n ora). Muncitorii
i specialitii calificai erau mobilizai contrar voinei lor, pentru a lucra la ntreprinderile de stat. Remunerarea muncii depindea de condiiile i caracterul muncii. Muncitorii
primeau ajutor n caz de boal sau invaliditate i pensie pentru btrnee din resursele financiare de stat, deoarece ntreprinderile la nceput nu aveau fonduri din care ar fi putut
defalca statului mijloace pentru acoperirea necesitilor de asisten social.
n 1922, n legtur cu politica economic nou, au fost adoptate n republicile sovietice coduri noi. Codul muncii din R.S.S.U. din 1922 avea 192 articole, repetnd Codul
muncii din R.S.F.S.R. Prestaia n munc a fost desfiinat, pstrndu-se doar pentru cazuri de calamiti naturale, situaii extreme. Ca baz a reglementrii relaiilor de munc
devine contractul (^e munc. Contractul colectiv de munc era ncheiat ntre organele sindicale -ca reprezentani ai salariailor - i administraie, n care se indicau condiiile de
munc i tarifele de salarizare. Organele sindicale trebuiau s supravegheze respectarea de ctre mpiedic colectivizarea, cu att mai mult, c ei snt exploatatori. nc n
vara anului 1929 s-a adoptat hotrrea despre neprimirea n colhoz a chiaburilor, iar prin hotrrea din 1 februarie 1930 nu se permitea arenda pmntului i astfel chiaburii
erau lipsii de posibilitatea de a exploata munca strin. Astfel, aa-numiii chiaburii au fost pui n afara legii i vieii colhoznice, fiind deportai, au fost sortii pieriii.
Deschiaburirea se fcea de nite comisii speciale din care fceau parte deputai ai sovietelor steti i reprezentani ai comitetelor executive raionale. Chiaburii deportai se
mpreau n trei grupuri: n primul grup erau repartizai acei ce aveau o poziie ostil puterii sovietice. Ei erau judecai i averea li se confisca, membrii familiilor fiind
deportai. n grupul al doilea erau clasificai ranii mai nstrii loiali puterii sovietice. Averea lor era confiscat, iar ei i familiile erau deportai n raioanele ndeprtate ale
Siberiei. Din grupul al treilea fceau parte toi ceilali chiaburi, chiar i nu prea nstrii, averea crora se confisca i ei cu familiile erau deportai n raioanele mai apropiate
de casa lor.
Astfel milioane de rani din U.R.S.S. au fost lipsii nu numai de avere, ci i de dreptul de a-i continua viaa n condiiile obinuite, au fost impui s triasc o soart strin,
o via plin de lipsuri i mizerie, fiind dispreuii i dumnii de autoriti.
n 1930 violena atinsese astfel de proporii nct a strnit i o mpotrivire armat a ranilor, care a fost nnbuit prin fora militar (vreo 2 mii de cazuri).
n R.A.S.S.M. n 1929 au fost nregistrate 2% de foti culaci, iar n 1930 normele de deschiaburire au inclus 3-5%, dar au fost supuse politicii de deschiaburire 3200
familii, ceea ce alctuia 3,3% din ranii republicii'^. Deschiaburirea s-a referit nu numai la ranii nstrii, dar i la cei mijlocai, ceea ce se meniona i n rapoartele
oficiale ale organelor de partid (de exemplu, n raionul Birzula).
n perioada 1925-1928 au fost strmutate benevol n Ucraina i Rusia nc 3000 familii rneti din R.A.S.S.M.
n condiiile grele de foamete, deportri unii rani ncercau s treac Nistrul n Romnia. Cei ce erau prini de grnicerii sovietici erau mpucai. Aa de exemplu n
februarie 1931 la Olneti au fost mpucai de sovietici 40 de rani pentru ncercarea de a trece n Basarabia romneasc'^.
Folosind demagogia, n articolul Golovokrujenie ot uspehov Stalin a dat vina pe autoritile locale, dar totodat chema la consolidarea succeselor i la lichidarea
chiaburimii ca clas. Nici un fel de raionamente (economice, sociale) nu existau pentru a justifica politica de colectivizare i lichidare a chiaburimii. Scopul ei era de a
menine o atmosfer de fric i teroare, capabil s nfrng voina ranului spre o via liber i demn.
n contextul colectivizrii se spunea despre folosirea tehnicii agricole i a unor cunotine i procedee agrotehnice naintate. Au fost organizate staiile de maini i tractoare,
care de la nceputul anului 1933 aveau i secii politice, n care intra i reprezentantul Direciei politice de stat. Deoarece ele dublau lucrul organelor de partid, apar divergene
ntre unele i altele i la sfritul anului 1934 snt desfiinate. Acelai scop (de agitaie politic) l-a avut i ndreptarea muncitorilor (n 1930 a aa-numiilor 25-miiti) n sat
pentru a ajuta ranii. Deoarece ei nu tiau situaia din agricultur le erau inute cursuri timp de dou sptmni, dup care se socoteau specialiti i puteau comanda cu
ranii, nvndu-i agricultura.
n 1932, 80,3% din gospodriile rneti din R.A.S.S.M. erau incluse n colhoz. Tot n acest an a fost o mare foamete, provocnd mortalitatea din cauza subalimentaiei.
Conducerea stalinist n-a recunoscut acest fapt, n-a permis accesul organizaiilor umanitare internaionale pentru a acorda ajutor, exportnd peste hotare 18 milioane chintale
gru.
Fiind intimidat prin politica dus, ranii au fost privai de dreptul de a-i organiza ei singuri gospodria, viaa. Sistemul administrativ de comand a nceput s conduc i
cu ranul, formndu-se tot noi i noi organe de stat. n 1929 a fost organizat comisariatul unional al agriculturii, iar n 1932 - comisariatul gospodriilor cerealiere i
animaliere.
n 1930, C.E.C. i S.C.N. al U.R.S.S. au adoptat statutul model al gospodriei agricole, n care se coninea interdicia de a primi n colhoz pe chiaburi i persoane private de
drepturi electorale. Se indica averea care trebuia socializat i cea care nu se socializa - casele de locuit, uneltele agricole, psrile. Se permitea inerea unei vaci i pn la 10
oi (capre). Lotul de pe lng cas nu putea fi mai mare de 0,75 ha i 0,25 ha n dependen de condiiile concrete. Sistemul de remunerare a muncii n colhoz nu era organizat
prea bine deoarece se fcea repartizarea veniturilor n conformitate cu numrul de persoane n familie. n 1935, dup ce colectivizarea a cuprins aproape toate gospodriile
rneti, a fost aprobat de CC. al RC.(b) din U.R.S.S. i S.C.N. din U.R.S.S. un nou statut-model al artelului agiicol. n el se meniona, c pmntul este dat colhozurilor n
folosin venic gratuit. Aceasta era doar o declaraie, cci sistemul de livrri obligatorii ctre stat era de fapt plata pentru pmnt, pltit preferenial, puin ce rmnea din
venitul colhozului pentru a mpri colhoznicilor. Statutul concretiza c organul suprem de conducere este adunarea general, iar preedintele - organul executiv, ales de
adunare. Aceste dispoziii erau formale, cci adunrii i se impunea preedini care activau nu n conformitate cu interesele colhoznicilor, ci cu indicaiile partidului comunist.
Statutul stabilea principiul remunerrii muncii n conformitate cu cantitatea i calitatea muncii i se stabilea ca unitate a muncii - "trudodeni" - zi-munc. Se atrgea atenia, c
ranii care vor s ias din colhoz, pot primi pmntul napgi numai dac snt pmnturi libere din fondul de stat, dac nu erau atunci nu primea pmntul napoi. Erau
realementate cotele maxime referitor la lotul de pe lng cas i a numrului de vite i psri, tiubeie, care era permis unei gospodrii rneti. Astfel statutul a fcut totul ca
ranul s fie lipsit de opiunea unei forme optime de organizare i s accepte ceea ce i s-a impus cu fora - colhozul.
6. Constituia R.A.S.S.M. din 1938

Dup exproprierea pmnturilor rneti, dup o politic de exterminare a aa-numiilor chiaburi, o politic de nvrjbire a diferitor pturi sociale, conducerea staHnist a
U.R.S.S. a considerat c i-a ajuns n temei scopurile i avea nevoie de demagogie pentru a-i autoproslvi faptele. n acest scop n 1935 s-au preconizat modificri n
Constituia U.R.S.S. Prerea s-a revizuit pe parcurs, hotrnd s fie adoptat o nou constituie, ce ar fi legat de numele lui Stalin. S-a stabilit c prevederile noi se vor referi la
sistemul electoral i la baza economic i politic.
Noua Constituie a U.R.S.S. a fost adoptat la 5 decembrie 1936, la Congresul VIII Extraordinar al Sovietelor din toat U.R.S.S. n conformitate cu Constituia U.R.S.S.
din 1936, republicile unionale au adoptat Constituiile sale, care n totul corespundeau celei unionale. La 30 ianuarie 1937 Congresul XIV Extraordinar din Ucraina a adoptat
Constituia R.S.S.U. n ea erau dou capitole (5 i 6), n care se conineau norme ce se refereau la organele supreme ale puterii de stat i conducerii R.A.S.S.M. Dar reieind
din politica demagogic promovat, R.A.S.S.M. trebuia i ea s-i adopte Constituia. n 1937, dup ce Constituia Ucrainei fusese adoptat, C.E.C. a R.A.S.S.M. a format o
comisie constituional care a pregtit proiectul de Constituie a R.A.S.S.M. i 1-a prezentat Prezidiului C.E.C. spre examinare. Proiectul a fost publicat spre discuie n
decembrie 1937. Desigur, aceste discuii erau bine dirijate i orientate, ele aveau loc concomitent cu un val de arestri i depistri de dumani ai poporului din R.A.S.S.M.
La 6 ianuarie 1938 s-a deschis Congresul VII Extraordinar al Sovietelor din Moldova (date despre componena lui nu s-au pstrat). Congresul a adoptat Constituia
R.A.S.S.M., care avea 11 capitole i 114 articole, cu 4 capitole mai mult ca cea din 1925. Capitolele noi se refereau la ornduirea social, drepturile i obligaiunile cetenilor,
sistemul electoral, procedura de modificare a Constituiei.
Articolele care tratau aa noiuni ca baza economic i politic (noiuni care snt numai ri Constituiile sovietice) aveau mai mult o ncrctur ideologic i nu juridic. Se
declara c baza politic o constituie Sovietele de deputai ai oamenilor muncii, iar baza economic
- sistemul socialist de gospodrire i proprietatea socialist. Ca proprietate socialist era socotit proprietatea de stat i cooperatist-colhoznic (care, de fapt, era tot de stat).
n organizarea puterii de stat Constituia R.A.S.S.M., ca i constituiile celorlalte republici sovietice, att n trecut ct i cele n vigoare n-au realizat principiul separaiei
puterilor, ci pe cel al unicitii (confuziei) puterilor. Organele erau mprite n categorii, ntre care se stabileau relaiile de subordonare din treapt n treapt pn la organul
suprem
- Sovietul Suprem, care nici el nu deinea puterea suprem, ci era o marionet n regimul totalitar, n care monopolul asupra puterii aparinea partidului unic - cel comunist n
persoana lui Stalin i a ctorva acolii ai si. Sovietul Suprem nu era unicul organ legislativ i actele referitor la modificri n Constituie, n mprirea administrativ-teritorial
necesitau confirmarea din partea organelor ucrainene. Prezidiul Sovietului Suprem era compus din 11 membri i emitea decrete (inclusiv normative), interpreta legile, putea
anula dispoziiile i deciziile guvernului. Sovietelor locale (raionale i oreneti), n caz de neconcordan cu legea. ntre sesiunile Sovietului Suprem, Prezidiul putea destitui
i numi comisari norodnici, acte care ulterior erau confirmate de Sovietul Suprem al R.A.S.S.M. Guvernul - Sovietul Comisarilor Norodnici (S.C.N.) era format din comisari
norodnici ai R.A.S.S.M. i reprezentantul plenipote.iiar al comisariatului norodnic al colectrilor din U.R.S.S. S.C.N. era responsabil fa de Sovietul Suprem al R.A.S.S.M.,
iar ntre sesiuni -i fa de Prezidiul Sovietului Suprem al R.A.S.S.M. S.C.N. emitea hotrri i dispoziii, reieind din legile unionale i ucrainene, conducea activitatea
comisariatelor norodnice.
Organele locale ale puterii de stat erau Sovietele raionale, oreneti i steti.
Alegerile n Sovietul Suprem al R.A.S.S.M. au avut Ioc n iunie 1938, fiind alei 101 deputai, iar 6 deputai - n Sovietul Suprem al Ucrainei. Au fost alese i organele
locale -sovietele, care funcionau n sesiuni, n perioada dintre sesiuni activa comitetul executiv. Sesiile se convocau rar, se nclcau termenii legali, preedintele comitetului
executiv deseori nclca principiul colegialitii n rezolvarea chestiunilor de interes local. Constituia a introdus dreptul de vot universal, direct, egal i cu scrutin scret,
restriciile de mai nainte fiind desfiinate, n legtur cu faptul c dumanii no/odului au fost nimicii i a fost nimicit i exploatarea omului de ctre om, cum ntr-un mod
neadecvat au conchis autoritile sovietice.
Se declarau drepturile la munc, nvtur, odihn, la asistena social, libertatea cuvntului, a presei, a ntrunirilor, mitingurilor i demonstraiilor. Dar dreptul la munc
pentru o bun parte din cetenii U.R.S.S. (i R.A.S.S.M.) nevinovai nsemna munca n condiii ngrozitoare ale lagrelor staliniste, n exil, departe de locurile de batin.
Libertatea asocierii era declarat cu specificarea c cei mai contieni se unesc n Partidul Comunist, care este un detaament de avangard i nucleul conductor al tuturor
organizaiilor. Astfel libertatea asocierii era limitat la un singur partid politic. ntre celelalte drepturi i liberti declarate i realitate exista un decalaj considerabil.

7. Aplicarea dreptului penal i dreptului de procedur penal n

R.A.S.S.M.

Ideologia comunist i-a supus dreptul i 1-a prefcut ntr-un sistem totalitar ideologizat. Dar i un astfel de drept nu limita atotputernicia partidului i a funcionarilor de
partid i de stat. Chiar de la nceput puterea sovietic a folosit dreptul penal i de procedur penal n scopul aprrii dogmelor sale prin violen. Un izvor important al
dreptului sovietic era "contiina revoluionar", care justifica, n opinia bolevic, violena. Practic "contiina revoluionar" nsemna c organele de aplicare a dreptului
procedau aa cum socoteau c este util cauzei revoluiei bolevice'"', adic se admitea i analogia legii i analogia dreptului n domeniul penal.
 n R.A.S.S.M. se aplica legislaia penal unional i ucrainean. Pn n 4927, n R.A.S.S.M. s-a aplicat Codul penal al R.S.S.U. din 1922, iar din 1927 - un alt Cod penal
al R.S.S.U. alctuit n deplin concordan cu bazele legislaiei penale ale U.R.S.S. i ale republicilor unionale din 1924. Bazele evideniau dou feluri de infraciuni: 1)
ndreptate mpotriva ornduirii sovietice, ca cele mai grave, pentru care se fixa o limit de jos, ce nu putea fi micorat de judecat; 2) toate celelalte, pentru care se stabilea
doar limita de sus. Bazele admiteau analogia legii, permind judectorilor s sancioneze aciuni care nu erau indicate n lege, dar aveau asemnare cu unele din cele indicate
n lege. Ca pedepse erau aplicate: pedeapsa cu moartea, declararea de duman al poporului i expulzarea din U.R.S.S., privaiunea de libertate etc. Au fost adoptate legi
unionale cu caracter penal, care s-au aplicat i n R.A.S.S.M. n 1929 a fost adoptat o lege, conform creia cetenii Uniunii Sovietice, care, aflndu-se peste hotarele rii, au
trecut de partea dumanilor clasei muncitoare, erau declarai n afara legii i urma mpucarea lor n 24 de ore. Legea avea putere retroactiv, ceea ce pentru dreptul penal nu
se practic. Chiar dreptul penal medieval inea cont de faptul dac a tiut sau nu infractorul legea n timpul nclcrii ei. Politica penal s-a nsprit pn la aceea, c pentru
unele infraciuni nu chiar grave ca nclcarea regulilor pentru operaiile valutare, falsificarea banilor, spionajul economic pedeapsa putea fi cea capital - cu moartea.
n 1930, S.C.N. al R.A.S.S.M. a adoptat o hotrre despre ocrotirea priscilor, n care nimicirea priscilor era calificat ca sabotaj i se pedepseau conform art. 189 p.l al
Codului penal al R.S.S.U. Se interzicea sacrificarea vitelor de ctre rani, cu scopul de a asigura baza material a colhozurilor. Aceste aciuni erau calificate ca sabotaj.
Legea din 7 august 1932 Despre ocrotirea averii ntreprinderilor de stat, a colhozurilor i a cooperaiei, cunoscut n popor i ca Legea celor cinci spice, prevedea
pedeapsa capital pentru infractorii ce sustrgeau astfel de avere i care erau calificai ca dumani ai poporului. Proprietatea socialist fiind declarat c st la baza ornduirii
sovietice, trebuia ocrotit cu sanciuni grave, socoteau legislatorii (dup unele mrturii legea ar fi fost scris de Stalin), de aceea nu se lua n consideraie volumul celor
sustrase. Cnd erau circumstane atenuante, pedeapsa capital se nlocuia cu confiscarea averii i 10 ani privaiune de libertate. Deoarece n 1932 a fost foamete, sub incidena
acestei legi cdeau i acei oameni care luau un buzunar de grune de pe cmpul colhoznic ca s-i poat hrni ct de ct copiii. Pn la sfiritul anului 1932 au fost condamnai
n baza acestei legi 55 mii oameni. n 1934, C.E.C. al U.R.S.S. a adoptat legea Despre trdarea Patriei, conform creia trdarea nsemna: spionaj, comunicarea secretului
militar sau de stat, trecerea de partea dumanului, trecerea neautorizat a frontierei de stat. Sanciunea pentru o astfel de infraciune era pedeapsa cu moartea i confiscarea
averii. Legea coninea i dispoziii referitor la responsabilitatea far vin (anume membrii familiei infractorilor erau lipsii de drepturi electorale i erau deportai n Siberia).
Persoanelor recunoscute de justiie ca social primejdioase n vederea condamnrilor penale din trecut li se putea refuza n dreptul de a se afla pe un anumit teritoriu pn
la trei ani.
Deformri grave ale dreptului de procedur penal s-au produs prin adoptarea i aplicarea hotrrii C.E.C. al U.R.S.S. din 10 iulie 1934, n baza creea a fost format un
organ anticonstituional extrajudiciar - osoboe sovecianie - organ n sistemul securitii. Activitatea lui nu era limitat de nici o lege - att material, ct i de procedur i a
servit pentru justificarea represiilor. Ca organe locale extrajudiciare se formau dvoiki, troiki.
Hotrrea C.E.C. al U.R.S.S. din 1 decembrie 1934 (ziua omorului lui Kirov la Leningrad) stabilea o procedur urgent de anchetare a actelor teroriste, n termen pn
la 10 zile. Astfel de dosare se examinau far participarea avocatului (deseori i n absena inculpatului), nu era admis recursul. Sentinele erau definitive i erau executate
imediat dup pronunarea lor. Nu se permitea naintarea cererii de graiere. Aceste legi au servit drept motivare juridic a represiilor dezlnuite pe tot teritoriul U.R.S.S.
n R.A.S.S.M. n anii 1937-1939 au fost represai muli dintre fotii activiti de stat i de partid: Stari, Voronovici, Golub, Moroz - ca dumani ai poporului. A fost
mpucat aproape toat Uniunea scriitorilor din R.A.S.S.M., toat conducerea comisariatului de interne (1939). Din 9 membrii ai Moldobcomului 7 au fost supui
represiilor n septembrie 1937 ca dumani ai poporului. n 1938 organizaia de partid Moldova avea de dou ori mai puini membri ca n 1933 (3 mii fa de 5 mii 715).
Motivele pentru care persoanele erau calificate ca dumani ai poporului: 1) spionaj n folosul Romniei pentru a rupe R.A.S.S.M. de la U.R.S.S. i 2) naionalismul'.
ns represiile au atins nu numai conductorii, intelectualitatea, dar i muncitorii i ranii. Dup unele date, n satul Butor, raionul Grigoriopol 150 oameni au fost victimile
represiilor, iar n satul Pererta, raionul Dubsari - 270 oameni. Regimul totalitar se meninea astfel datorit represiilor.
 Note
' S.S.Alekseev, Teoria prava. Moscova, 1995, p.293. ^ Anton Moraru, op.cit., p.282.
la.Igenco, Odin iz momentov istorii. Sporam o iazke i rifte - 66 let // Digest "Moldova suveran", 1990, 14 septembrie.
A. V.Surilov, Istoria gosudarstva i prava MSSR (1917-1958), Chiinu, 1961, p.70-71. ' Ibidem, p.73-74.
^> " V.M.hanov, G.I.Costachi, Dezvoltarea constituional a R.S.S.M., Chiinu, 1979, p.46-47. A. V.Surilov, op.cit., p. 184. * S.S.Alekseev, op.cit., p.296.

\/ 9 12

17 |g

Gosudarstvenno-pravove akt MSSR, Chiinu, 1963, p.l09. Istoria statului i dreptului R.Moldova, p.54. Istoria gosudarstva i prava SSSR.,
c.II, Moscova, 1986, p.l50. Ibidem, p. 152.
D.Kurski, Izbranne reci i staii. Moscova, 1958, p.280.
V.P.Danilov, N. V.Tepov. Kolectivizaia: kak eto blo // Pravda, Moscova, 26 august 1988. Strani istorii Sovetskoi Moldavii, Chiinu, 1990, p.91. Anton Moraru,
op.cit., p.293-294. Istoria gosudarstva i prava, c.II, p.47.
N.Movileanu, Represii 30-40 godov v Moldavii // Strani istorii Sovetskoi Moldavii, c.II, p.86.

CAPITOLUL VI INSTITUIILE JURIDICE N R.S.S.M. (1940-1941)

1. Pactul Molotov-Ribbentrop i consecinele lui asupra Basarabiei i

 Bucovinei de Nord

Despre protocolul adiional secret, semnat de reprezentanii plenipoteniari ai Uniunii Sovietice i Germaniei la 23 august 1939, odat cu tratatul de neagresiune, opinia
public mondial a aflat n 1946, cnd la procesul de la Niimberg avocatul dr. A.Seidle 1-a folosit pentru a-1 apra pe R.Hesse'. n timpul regimului totalitar n Uniunea
Sovietic era de neconceput evocarea faptului existenei protocolului adiional secret.
n 1989, la Congresul I al deputailor poporului din Uniunea Sovietic, la propunerea deputailor din republicile baltice, a fost creat o comisie care urma s dea o apreciere
politic i juridic protocolului adiional secret, numit pe scurt pactul Molotov-Ribbentrop. La Congresul al Il-lea al deputailor poporului din Uniunea Sovietic comisia i-a
expus argumentele, caracteriznd pactul ca fiind nelegitim, nul i neavenit din momentul semnrii lui2.
Coninutul Protocolului adiional secret se referea la mprirea sferelor de interese n Europa ntre cele dou state: Germania hitlerist i Uniunea Sovietic. n punctul
nti se meniona hotarul sferelor de interese ale Germaniei i Uniunii Sovietice n statele baltice: Finlanda, Estonia, Letonia i Lituania. n punctul doi se meniona hotarul
sferelor de interese ale celor dou state totalitare (pe rurile Narva, Vistula i San). n punctul trei al Protocolului Uniunea Sovietic i declara interesul fa de Basarabia, pe
cnd Germania declara o total dezinteresare n Basarabia^.
Astfel Protocolul adiional secret este dovada unei politici externe agresive a Uniunii Sovietice i a Germaniei, care hotrau soarta unor tere ri far consultarea acestora,
un act ce nu corespundea principiilor i normelor dreptului internaional.
Istoricul Ion icanu a ajuns la concluzia c pactul a nsemnat o nelegere de rzboi, deoarece schimbrile teritoriale i politice n regiuni, ce aparineau unor state tere, puteau
avea loc numai n urma unui rzboi sau a aplicrii forej'*. La 31 august 1939 (cu o zi nainte de nvlirea hitleritilor n Polonia), Sovietul Suprem al Uniunii Sovietice a
ratificat Tratatul din 23 august 1939, far s fie informat despre Protocolul adiional secret de la aceeai dat. Aciunile de mai departe ale Uniunii Sovietice i Germaniei au
avut la baz Protocolul adiional secret. Pentru traducerea n via a planurilor sale expansioniste conducerea Uniunii Sovietice a ntreprins anexarea unor teritorii ale Poloniei
(Ucraina de

Vest i Belorusia de Vest) sub motivul aprrii vieii i averii ucrainenilor i bieloruilor din localitile respective, a dus aa-numitul rzboi de iarn cu Finlanda, fiind
condamnat de comunitatea internaional i exclus din Liga naiunilor, a ocupat rile baltice prin impunerea unor regimuri de marionet.
La 26 iunie 1940, ambasadorului romn la Moscova i s-a nmnat de ctre Molotov o not ultimativ a guvernului sovietic adresat conducerii Romniei. n not se conineau
multe neadevruri i se cerea n mod ultimativ cedarea Basarabiei i a Bucovinei de Nord Uniunii Sovietice. n not se meniona c Uniunea Sovietic n-a recunoscut
niciodat faptul smulgerii violente a Basarabiei.... ntr-adevr, Rusia Sovietic, apoi Uniunea Sovietic, de multe ori au ncercat s li se recunoasc dreptul asupra Basarabiei
att pe cale diplomatic, ct i pe cea militar, organiznd provocri de tipul rscoalelor de la Hotin, Tatarbunar, dar aceste ncercri nu s-au ncununat de succes. n
continuare Uniunea Sovietic a recunoscut de fapt includerea Basarabiei n Romnia prin Protocolul de la Moscova din 1929, semnat de Uniunea Sovietic, Estonia, Letonia,
Polonia i Romnia, care prevedea aderarea prilor la Pactul Briand-Keilogg cu privire la refuzul de la aciuni militare pentru rezolvarea diferendelor i rezolvarea lor n
exclusivitate pe cale panic. n not se meniona c Romnia a smuls de la Rusia o parte a teritoriului ei - Basarabia, folosindu-se de slbiciunea militar a Rusiei Sovietice
din 1918. Aceast declaraie de asemenea nu corespundea adevrului, deoarece nu Romnia a smuls de la Rusia Basarabia, ci hotrrea despre unirea Basarabiei cu Romnia
a fost adoptat de parlamentul (Sfatul rii) Basarabiei din 27 martie 1918. Sfatul rii a fost un organ legitim constituit, care a adoptat hotrrea sa, conducndu-se i de
Declaraia drepturilor popoarelor Rusiei din 2 noiembrie 1917 i conducndu-se de drepturile istorice i de neam a populaiei romneti din Basarabia (Republica Democrat
Moldoveneasc). Teza despre slbiciunea militar a Rusiei Sovietice la 1918 la fel nu corespunde adevrului, deoarece Rusia a luptat i a nvins atunci alte ri mai
puternice ca Romnia.
Cea mai mincinoas afirmaie a notei sovietice era aceea cu privire la populaia preponderent ucrainean a Basarabiei, care fiind n cadrul Romniei era izolat, fiind
privat de legturile sale de secole (!) cu Ucraina Sovietic. Recensmntul din 1816 indica n Basarabia 86% romni. n rezultatul politicii de colonizare i deznaionalizare
procentul romnilor n Basarabia scade pn la 67,4%), iar n 1917 pn la 65%, meninndu-se totui populaia btina ca majoritar. Deci, afirmaia despre populaia
preponderent ucrainean a Basarabiei era o minciun sfruntat.
n not se revendic i cedarea de ctre Romnia a Bucovinei de Nord, care niciodat n-a fcut parte din Imperiul Rus (pn la 1775 - parte component a Statului
Moldova, de la 1775 pn la 1918 - parte a Imperiului Austriac, iar din 1918 s-a unit cu Romnia). Partea sovietic a lmurit revendicarea Bucovinei de Nord prin necesitatea
de a recupera de ctre Romnia Uniunii Sovietice pagubile aduse de exploatarea Basarabiei timp de 22 de ani.
Conducerea Romniei a rspuns la not c este gata de a purta tratative cu Uniunea Sovietic, dar acest rspuns nu i-a satisfcut pe conductorii sovietici care doreau o
victorie grabnic i total, de aceea accentul ultimativ a fost pstrat. Pentru a evita urmri grave, Romnia a rspuns a doua oar afirmativ, deoarece sigur n-ar fi putut ine
piept Armatei Roii, diviziile creia demult erau concentrate Ia Nistru. Cu mult nainte de prezentarea notei conducerii Romniei, conducerea Uniunii Sovietice a nceput
pregtirea rzboiului mpotriva Romniei, concentrnd fore umane i tehnica militar n imediata apropiere de Nistru. Conducerea sovietic pregtise dou variante de
itervenie sovietic n Romnia: n caz dac Armata Romn va opune rezisten i n caz dac teritoriile cerute de Uniunea Sovietic vor fi cedate fr lupt. Prima variant a
fost pregtit dup toate regulile artei militare, iar cea de-a doua a fost pregtit ca o aciune ideologic, propagandistic, fiind puse la dispoziia diviziilor Frontului de Sud
156 mii portrete ale conductorilor partidului comunist al Uniunii Sovietice, biografia lui Stalin, Constituia U.R.S.S., Cursul rezumativ al istoriei partidului comunist .a.
Armata Roie ocup teritoriul Basarabiei, nordul Bucovinei i o parte din inutul Dorohoi (fostul inut-Hera, care nu era indicat n not) la 28 iunie 1940, nclcnd
prevederile propriei note i a acordului de la Odesa, prin care se permitea un rgaz autoritilor i Armatei Romne pentru a se retrage. Armata Roie a naintat mai repede
dect s-a convenit prin nelegeri i uneori a deschis foc asupra Armatei Romne, care a nregistrat pierderi umane (de exemplu, la ieirea din Chiinu au fost mpucai 124
ostai romni, la Corneti - 50)^.
Conform datelor Statului Major al Romniei (ce se conin n monografia istoricilor I.Scurtu i C.Hlihor, Bucureti, 1993), la 6 iulie 1940 ucii i disprui fr veste se
numrau 356 ofieri i 42.876 soldai romni.
Astfel, mpotriva principiilor i normelor de drept internaional, prin ameninarea cu for i prin fora armelor, Basarabia, Bucovina de Nord i inutul Hera, vechi teritorii
romneti, au fost ocupate de Armata Roie, anexate violent la Uniunea Sovietic i li s-a impus un regim comunist, totalitar.

2. Proclamarea Republicii Sovietice Socialiste Moldoveneti - act nelegitim al U.R.S.S.

 La 2 iulie 1940 a avut loc edina Biroului Politic al CC. al P.C.(b), la care au participat Stalin, Molotov, Kaganovici, Beria, Hruciov, Kalinin, Voroilor, lundu-se n
dezbatere Problemele CC al P.C.(b) din Ucraina. De ce problemele Ucrainei? Probabil din aceeai cauz ca i n nota ultimativ, unde se spunea despre populaia
preponderent ucrainean, vrnd n aa mod s pstreze statutul de republic autonom n cadrul Ucrainei. Biroul politic a permis CC al P.C.(b) din Ucraina s numeasc n
judeele Basarabiei i n judeul Cernui membri ai comitetelor executive judeene i ai comitetelor de partid judeene. La
4 iulie, CC. al P.C.(b) al Ucrainei a determinat persoanele ce trebuiau s devin membri ai acestor comitete. Lista a fost prezentat Prezidiului Sovietului Suprem al Ucrainei,
care a publicat-o din nume propriu. Din 75 membri ai celor 9 comitete executive numai patru erau romni (moldoveni), dar nici un basarabean, iar din cei 52 membri ai
comitetelor judeene de partid numai doi erau romni (moldoveni) i nici un basarabean^, nici mcar din comunitii basarabeni, care numrau la circa 400 de oameni i activau
n ilegalitate, dintre care 73, ca fiind de mare ncredere, au fost recomandai Moscovei de Comintern. Astfel a fost ignorat unica for politic - organizaia comunist
basarabean, - care milita pentru instaurarea regimului comunist moscovit.
Soarta de mai departe a Basarabiei i Bucovinei de Nord se hotra n cabinete de partid, dar se organizau i anumite aciuni de mas. Spre exemplu, la Chiinu i
Akkerman au avut loc mitinguri, unde s-au adoptat rezoluii despre unirea Basarabiei cu R.A.S.S.M. i formarea unei republici unionale. Ziarul P.C Pravda scria n acele
zile, c noua Republic Moldoveneasc va avea 3,7 mln. oameni i un teritoriu mai mare ca cel al Belgiei, Olandei, Elveiei.
Dar Sovietul Comisarilor Norodnici al R.A.S.S.M. i Moldobcomul au formulat o revendicare extrateritorial: unirea populaiei moldoveneti din R.A.S.S.M. cu populaia
moldoveneac a Basarabiei, ceea ce presupunea c o parte din Basarabia i Bucovina de Nord vor fi incluse n Ucraina i problema hotarelor urma s fie soluionat de comun
acord. Secretarul Prezidiului Sovietului Suprem al U.R.S.S. a cerut informaii de la organele de partid i sovietice ale R.A.S.S.M. (de la Moldobcom, Sovietul Comisarilor
Norodnici i Prezidiul Sovietului Suprem al R.A.S.S.M.) i de la Prezidiul Sovietului Suprem al R.S.S.U. Organele R.A.S.S.Moldoveneti au rspuns ca din viitoarea R.S.S.M.
s fie excluse trei raioane (Balta, Codma, Pesceansk), care s fie anexate Ucrainei, de asemenea Bucovina de Nord, judeul Hotin i Akerman s fie anexate Ucrainei. Judeul
Izmail, dup prerea organelor R.A.S.S.M., trebuia s fie inclus n componena R.S.S.M., deoarece majoritatea populaiei erau moldoveni, iar oraul Izmail era centrul
economic i cultural pentru populaia moldoveneasc din Bolgrad, Reni i IzmaiP.
Din Prezidiul Sovietului Suprem al Ucrainei au parvenit date ce se deosebeau de cele ale R.A.S.S.M. n loc de trei raioane din R.A.S.S.M., Ucraina cerea opt raioane, de
asemenea Bucovina de Nord, judeul Hotin, Akerman i o parte din judeul Izmail cu oraul Izmail. Aceste cerine erau argumentate prin falsificarea datelor recensmntului
romnesc din 1927. n judeul Hotin moldoveni au fost indicai mai puini ca ucraineni, deoarece la ucraineni au fost atribuii i reprezentanii polonezilor, bieloruilor, n 90
sate moldo-ucrainene populaia n ntregime a fost indicat ca ucrainean. Pentru a demonstra preponderena ucrainenilor n judeul Izmail au fost indicai mpreun ruii i
ucrainenii i chiar dup aceast operaie ei erau mai puini - 34,7% - dect moldovenii care alctuiau 37%. Pentru a argumenta de ce Izmailul trebuie inclus n Ucraina se
meniona: fiindc oraul Izmail e populat numai de ucraineni, fiindc, bulgarii i gguzii, ca neamuri slave
(!), au mai mult comun cu ucrainenii dect cu moldovenii, fiindc Ucraina avnd flotil maritim i fluvial mai efectiv va folosi Dunrea i Marea Neagr.
Pn la 2 august 1940, organele Ucrainei i R.A.S.S.M. nu ajunsese la o prere unic. Prerea basarabenilor nimeni nici nu o solicita. La 2 august 1940 la sesiunea
Sovietului Suprem al U.R.S.S. a fost adoptat Legea despre formarea R.S.S.M. i includerea n componena Ucrainei a Bucovinei de Nord, a judeelor Hotin, Akerman i
Izmail. La votarea acestei Legi au participat numai deputai din stnga Nistrului, iar din Basarabia - nimeni. 32 basarabeni, crora li s-a adus la cunotin Legea din 2 august
despre proclamarea R.S.S.M., aveau statut de oaspei, de aceea ei n-au fost admii la votarea Legii. Din fosta R.A.S.S.M. au fost incluse.n R.S.S.M. numai ase raioane:
Camenca, Rbnia, Dubsari, Grigoriopol, Slobozia, Tiraspol, celelalte opt fiind incluse n R.S.S.U. Astfel fiind cioprite teritoriile naionale, populaia R.S.S.M. era de 2,7
mln. oameni, n loc de 3,7 mln., de care scria Pravda n iulie 1940; n loc de 50 mii km2 - doar 33,7 mii km^^.
Populaia romneasc a fost mprit ntre dou republici: Ucraina i Moldova, fiind separat artificial. Populaia bulgar i gguz de la sudul Basarabiei de asemenea s-
a pomenit n dou state. n octombrie 1940 au fost repatriai nemii din sudul Basarabiei i n satele rmase pustii au fost adui ucraineni din Lvov, Volni, Sum, Vinia,
Cernigov, lucru care trebuia post-factum s argumenteze preponderena ucrainenilor n sudul Basarabiei.
La 4 noiembrie 1940, Prezidiul Sovietului Suprem al U.R.S.S. a adoptat un decret prin care erau stabilite frontierele dintre Ucraina i Moldova n conformitate cu Legea din 2
august 1940. Populaia moldoveneasc, care s-a pomenit n Ucraina, adopta hotrri la adunrile generale ale stenilor, trimitea adresri, scrisori lui Stalin, Kalinin i altor
conductori sovietici cu rugmintea de a-i trece n componena R.S.S.M., dar ele n-au fost luate n seam. Dup rzboi, n 1946 aceast problem au pus-o i organele
R.S.S.M., n persoana Secretarului doi al PCM. Salagor i preedintelui Sovietului Minitrilor Covali, dar care de asemenea n-a fost auzit.
n avizul comisiei Sovietului Suprem al R.S.S.Moldova din 23 iunie 1990 proclamarea din 2 august 1940 a R.S.S.M. a fost apreciat ca act nelegitim al U.R.S.S. n baza
urmtoarelor argumente:
1. Basarabia a fost anexat la U.R.S.S. prin for i ameninarea cu for, reieind din pactul Molotov-Ribbentrop;
2. basarabenii n-au fost ntrebai i n-au participat sub nici o form la adoptarea legii din 2 august 1940;
3. legea din 2 august a nsemnat dezmembrarea teritoriilor naionale romneti (moldoveneti) i a populaiei btinae a acestor teritorii ntre dou state: R.S.S.Ucrainean i
R.S.S.Moldoveneasc;
4. Sovietul Suprem al U.R.S.S., conform Constituiei unionale din 1936, nu avea dreptul s formeze o republic unional, ci doar s-o primeasc n componena U.R.S.S.
Legea despre primirea n componena U.R.S.S. aa i n-a fost adoptat^.
3. Constituirea aparatului de stat i instaurarea regimului totalitar n R.S.S.M.

nc nainte de 2 august 1940, ca organe locale ale puterii de stat sovietice n Basarabia i Bucovina de Nord au fost numii la desemnarea CC. al P.C al R.S.S.Ucrainene
de Prezidiul Sovietului Suprem al Ucrainei membri ai comitetelor executive din judee, care la rndul lor au numit membri ai comitetelor executive raionale i oreneti care
numeau comitetele executive steti i de orel.
Dup proclamarea R.S.S.Moldoveneti, pn la crearea organelor supreme ale puterii de stat asupra ntregului teritoriu al R.S.S.M., au fost extinse atribuiile Sovietului
Suprem, ale Prezidiului Sovietului Suprem, ale Sovietului Comisarilor Norodnici din R.A.S.S.M.
Deoarece n doctrina sovietic concepia luptei de clas era principal, la 23 iulie 1940 au fost lichidate breslele - sindicatele romneti, fiind socotite reacionare, deoarece
din ele fceau parte att muncitorii, ct i patronii.
La 14 august 1940, comitetului regional de partid Moldova - Moldobcomul R.A.S.S.M. - i s-a conferit statut de Partid Comunist al R.S.S.M.
nc n legea din 2 august 1940 (p.3) se meniona c se transmit R.S.S.M. ntreprinderile industriale de pe teritoriul ei cu excepia unui numr mic de ntreprinderi de
importan unional. Pe baza crui drept se fcea aceast transmitere, doar ntreprinderile au fost construite nu de Uniunea Sovietic, ci de populaia Basarabiei? Conform
statutului de cuceritor, cruia nu-i pas de drept, ci face dup bunul su plac. Astfel Uniunea Sovietic se considera proprietarul resurselor materiale din R.S.S.M. La 15 august
1940, Prezidiul Sovietului Suprem al U.R.S.S. a adoptat decretul Despre restabilirea pe teritoriul Basarabiei a legilor sovietice despre naionalizarea pmntului. Conform
acestui decret se declar tot teritoriul Basarabiei cu subsolul, pdurile, apele ei proprietate de stat. Statul transmitea ranilor pmntul n folosire de munc. Dar n Basarabia
nc n urma reformei agrare decretate de Sfatul rii (n 1918), 95% din proprietatea funciar era proprietate rneasc, pmntul er prelucrat de nii proprietarii. La 13
septembrie 1940, Comitetul Central al Partidului Comunist (b) din U.S. i Sovietul Comisarilor Norodnici al U.R.S.S. au adoptat rezoluia despre cotele maxime ale unei
gospodrii rneti n Bucovina de Nord i Basarabia, conform creia cota maxim n judeele de la sud era 20 ha, iar n cele de la nord 10 ha, n dou raioane ale fostului
jude Hotin (Briceni i Lipcani) - 7 ha. La 20 septembrie, sprijinindu-se pe rezoluia unional din 13 septembrie, CC al P.C.(b)M. i Sovietul Comisarilor Norodnici din
R.A.S.S.M. au adoptat o hotrre despre exproprierea surplusurilor, adic a pmntului peste cot. Aceast politic a trezit nemulumire i au fost chiar unele exemple de
opunere a rezistenei nu numai din partea moldo-romnilor, dar i a nemilor de la sudul Basarabiei. Deci, se expropriau de fapt ranii, ajungndu-se la o nvrjbire ntre ei. De
la 15.100 gospodrii s-au expropriat 100.000 ha (n mediu cte 6 ha), n toamna anului 1940 s-a procedat la organizarea sovhozurilor i colhozurilor. n martie
1941 n partea dreapt a Nistrului erau 119 colhozuri, facndu-se aceleai aciuni n sfera agrar ca n anii '30 pe ntreg teritoriul Uniunii Sovietice'".
Tot la 15 august 1940, Prezidiul Sovietului Suprem al U.R.S.S. a mai adoptat un decret Despre naionalizarea bncilor, ntreprinderilor industriale i de comer, a
transportului feroviar i de ap, a mijloacelor de comunicaii n Basarabia. Decretul declara naionalizate de la 28 iunie 1940 bncile, instituiile de credit i pstrare a banilor,
transportul feroviar i de ap, mijloacele de comunicaii. Se declarau naionalizate ntreprinderile industriale i comerciale cu un numr mai mare de 20 muncitori i cu un
numr mai mare de 10 muncitori, dac ntreprinderea avea un motor cu o capacitate mai mare de 10 cai-putere, iar ntreprinderile comerciale - o circulaie anual a mrfurilor
de 600 mii lei. n afar de aceasta se declarau naionalizate toate ntreprinderile industriei poligrafice, de spirt, depozitele de petrol, beciurile industriale cu vin, spitalele,
teatrele, stadioanele, muzeele, galeriile de tablouri, hotelurile, instituiile de nvmnt, farmaciile i casele, stpnii crora fugise peste hotarele Uniunii Sovietice.
Comitetele judeene de partid i executive organizau la ntreprinderile naionalizate controlul muncitoresc i numeau comisari. n total au fost naionalizate 3 mii ntreprinderi,
dintre care 545 - ntreprinderi industriale". A fost lichidat proprietatea privat (meninndu-se doar cea mic) i declarat proprietatea socialist, adic de stat.
La 31 august 1940, Comisariatul de finane a anunat deponenii - persoane fizice, c snt obligai s-i nregistreze pn la 15 septembrie 1940 depunerile, iar retragerea
depunerilor poate fi fcut pn la 20 septembrie, prin prezentarea personal i a crticelelor (conturile se plteau pn la 8 mii lei). Nu este clar, ce-a servit ca justificare pentru
stabilirea acestei sume (ea era mic, egal cu 200 ruble).
La 15 august 1940, Sovietul Comisarilor Norodnici al U.R.S.S. a stabilit impozitul agricol de la gospodriile rneti, impozitul pe venit de la meteugari, taxe pentru
construcia locativ i construcia obiectelor de menire social. Au fost lichidate companiile de asigurare, asigurarea devenind monopol de stat.
n noiembrie 1940, la sesiunea Sovietului Suprem al R.A.S.S.M. a fost examinat problema alegerilor n Sovietul Suprem al R.S.S.M., formndu-se comisia constituional
pentru elaborarea proiectului de constituie. Alegerile au avut loc la 12 ianuarie 1941, reieind din norma un deputat de la 10 mii de locuitori. Toat campania electoral a fost
petrecut sub conducerea direct a organelor de partid, care aveau sarcina concret - de a asigura alegerea comunitilor i a oamenilor devotai cauzei partidului comunist.
Comunitii au naintat toi candidaii dintre comuniti i necomuniti, dar devotai partidului comunist. Dei alctuiau doar 1,56% din alegtori, comunitii au naintat 65% de
candidai comuniti, celelalte 35% de necomuniti au fost naintai tot de dnii'^. nainte de convocarea primei sesiuni a Sovietului Suprem al R.S.S.M., la 7 februarie 1941 a
avut loc Congresul I al Partidului Comunist al R.S.S.M., la care n prealabil s-au discutat problemele ce s-au examinat i la Sesiunea Sovietului Suprem al R.S.S.M. de la 8
februarie 1941. Sesiunea a format Prezidiul Sovietului Suprem din 17 persoane (preedintele Prezidiului a fost ales Preedintele Prezidului R.A.S.S.M.) i Sovietul Comisarilor
Norodnici (preedintele S.C.N. al R.S.S.M. - preedintele S.C.N. al R.A.S.S.M.), alctuit din preedinte, adjunci, comisari norodnici i doi reprezentani a comisariatelor
unionale ale comunicaiilor i colectrilor.
De menionat c organele locale aa i n-au mai fost alese. Pn n martie 1941 au activat membrii comitetelor executive judeene, numii la propunerea CC. al P.C.(b) al
Ucrainei prin decretul Prezidiului Sovietului Suprem al R.S.S.U., iar din martie 1941 membrii comitetelor executive judeene au fost numii la propunerea S.C.N. a R.S.S.M.
prin decretul Prezidiului Sovietului Suprem al R.S.S.M. Comitetele executive judeene au determinat componena personal a comitetelor executive raionale i oreneti, iar
acestea - comitetele executive n sate i orele. Alegerile n organele locale - sovietele - au fost preconizate pentru luna noiembrie 1941, care aa i n-au mai avut loc,
deoarece n noiembrie 1941 puterea sovietic nu mai exista pe teritoriul fostei R.S.S.M.
n 1940 n Basarabia au fost adui 5 mii de mputernicii, ca s completeze organele puterii, de partid, de spionaj, interne'^. Astfel constituirea aparatului de stat al
R.S.S.M. s-a fcut far participarea populaiei, limitndu-se elegibilitatea organelor, partidul avnd monopolul asupra puterii, aparatul de stat fiind o simpl marionet n
minile acestuia. Prin politica economic s-a dus de fapt o politic de jefuire, inclusiv a proprietii mici, rneti, o politic pe care n-a formulat-o populaia btina, dar
care i s-a impus prin intimidri. De amintit i de politica de genocid, care a nsemnat exterminarea n mas a populaiei btinae, o emigrare care a atins cote mari (cel puin
250 mii oameni). Din primele zile ale instaurrii regimului comunist (de la 28 iunie pn la 3 iulie 1940) au fost arestai 1042 oameni, bnuii de colaborare (!) cu regimul
romn, ulterior pn n iunie 1941, numrul lor a crescut pn la 6 mii, fiind arestai nu numai cei care au deinut funcii publice, alese sau numite pn la 28 iunie 1940, dar i
rudele acestora, n deosebi a membrilor Sfatului rii. Fr a fi condamnai, far a li se incrimina vreo vin, la 13 iunie 1941 au fost exilai n Siberia, n locuri necunoscute,
lsnd tot ce-au agonisit o via 5 mii de familii (circa 25-30 mii de oameni). Aceast deportare s-a fcut prin cele mai barbare metode, se stabilea spionarea oamenilor i se
informau despre aceasta organele de stat, se raporta despre starea de spirit a oamenilor (spre exemplu, n aceste rapoarte au nimerit i lacrimile celor ce i comtimeau pe cei
deportai).
Regimul comunist, stabilit dup 28 iunie 1940 n Basarabia i Bucovina de Nord, era un regim totalitar, ce se caracterizeaz prin urmtoarele semne: 1) interzicerea
partidelor de opoziie; 2) monopolul asupra puterii, contopirea partidului de guvernmnt cu aparatul de stat; 3) limitarea eligibilitii organelor de stat i prefacerea
parlamentului ntr-un organ de marionet, cu funcii doar consultative sau decorative; 4) lichidarea drepturilor elementare ale omului ca: dreptul la via, la proprietate,
libertatea opiniei, presei etc; 5) represii sngeroase, provocri, lagre de concentrare; 6) demagogie; 7) control asupra tuturor sferelor de activitate a omului; 8) dictatur
personal. Regimul totalitar existent n Uniunea Sovietic a fost extins i asupra R.S.S.M., odat cu proclamarea ei.
A
In perioada dintre congrese organul suprem al puterii de stat, care avea i putere legislativ, era Comitetul Executiv Central (C.E.C.) al Moldovei. El era ales la congres
dintre delegai. Congresul I a ales n C.E.C. 165 delegai, iar cel de-al Il-lea - 83. C.E.C. ierarhic era supus att Congresului Sovietelor din Moldova, ct i C.E.C. din Ucraina.
El activa n sesiuni, care se convocau de trei ori pe an. C.E.C. avea aceeai competen ca i Congresul Sovietelor. ntre sesiuni puterea suprem n R.A.S.S.M. era exercitat
de Prezidiul C.E.C. din Moldova, un orgao restrns, alctuit din civa oameni.
Prezidiul C.E.C. avea atribuii legislative, aa de exemplu n 1928 a adoptat acte normative importante ca Regulamentul cu privire la comisariatul norodnic al agriculturii i
Regulamentul cu privire la miliia muncitoareasc-rneasc.
Prezidiul supraveghea executarea deciziilor Congresului Sovietelor i ale C.E.C. din Moldova. Att C.E.C, ct i Prezidiul lui erau conduse de organizaia de partid. n 1929 a
fost organizat Fracia Comunist a Prezidiului C.E.C. Nici o chestiune de ordin social-economic, politic, naional-cultural nu se rezolva far permisiunea fraciei. Unele
ntrebri fracia era obligat s le prezinte spre rezolvare Biroului Moldobcomului (probleme despre activitatea organelor sovietice i a organelor cooperatiste, obteti). Astfel
monopolul partidului comunist asupra puterii era pe deplin constituit.
Prezidiul C.E.C. mpreun cu C.E.C. aveau dreptul de a exclude din membrii C.E.C. nu numai pe acei ce svreau o infraciune, dar i pe acei membri ai C.E.C. rudele
crora au fost condamnate sau au ocupat posturi pn la revoluia bolevic. n 1935, de exemplu. Prezidiul C.E.C hotrte privarea de mandat de membru al C.E.C. a
Ecaterinei Rojco, deoarece tatl ei a fost judector de voloste, iar fratele i unchiul ei au fost condamnai la 10 ani privaiune de libertate pentru activitatea contrarevoluionar.
Dar C.E.C. (comisia lui) avea i atribuii de a restabili drepturile electorale persoanelor private de acest drept. Fotii jandarmi, funcionari, ofieri din armata alb, cei privai de
drepturi electorale prin decizie judectoreasc puteau fi restabilii n drepturi electorale numai de ctre Prezidiul C.E.C. al Ucrainei i C.E.C. al Moldovei.
Conform Constituiei, guvernul R.A.S.S.M. - Sovietul Comisarilor Norodnici - era format de C.E.C. al R.A.S.S.M. i n componena lui intrau preedintele, adjunctul,
preedintele Consiliului Economiei Naionale, eful Direciei statistice, comisarii norodnici de interne, justiie, nvmnt, ai asigurrilor sociale, ai ocrotirii sntii, ai
agriculturii, finanelor, comer, al Inspeciei muncitoreti-rneti i ai muncii i alte persoane pe care le desernna C.E.C. cu vot hotrtor^ La edinele S.C.N. cu vot
consultativ participau reprezentanii plenipoteniari ai comisariatelor unionale din Ucraina, eful Direciei de Stat Politice.
Sovietul Comisarilor Norodnici era responsabil fa de C.E.C. al Moldovei i C.E.C. al Ucrainei i lucra sub conducerea C.E.C. al Moldovei, C.E.C al Ucrainei, S.C.N. al
Ucrainei i Consftuirea Economic a Ucrainei. Faptul c S.C.N. al Moldovei era n subordinea S.C.N. al Ucrainei era fixat numai n Constituia R.A.S.S.M. S.C.N. din
republicile autonome din Rusia nu erau n subordinea S.C.N. al Rusiei. S.C.N. al Ucrainei putea anula hotrrile S.C.N. al Moldovei. S.C.N. al Moldovei era un organ att
executiv, ct i legislativ. El legifera foarte des mpreun cu C.E.C. al Moldovei, de exemplu. Regulamentul cu privire la C.N. al Justiiei a R.A.S.S.M. din 1926, Regulamentul
despre congresele raionale ale Sovietelor i comitetelor executive raionale din 1926, care erau legi ce se refereau la statutul juridic al acestor organe, dar ele erau o copie fidel
a actelor respective ucrainene. S.C.N. a adoptat hotrrea din 1930 Despre ocrotirea priscilor, Regulile i instrumentele de prindere a petelui n apele de nsemntate de
stat i local, normele crora avea un caracter penal. S.C.N., fiind i organul suprem al puterii executive al Moldovei, conducea comisariatele norodnice i comitetele
executive raionale. Comisariatele norodnice din R.A.S.S.M. erau de dou tipuri: alipite i nealipite. Comisariatele alipite-ale finanelor, muncii, comerului, inspeciei
muncitoreti-rneti, consiliul central al economiei naionale, direcia central pentru statistic - activau sub conducerea nemijlocit a comisariatelor norodnice analoage din
Ucraina.
Comisariatele norodnice nealipite - de interne, de justiie, a nvmntului, sntii, agriculturii, asistenei sociale - nu erau n subordinea direct a comisariatelor ucrainene,
dar la cererea lor trebuiau s prezinte informaii, rapoarte, s execute unele dispoziii. Aceast situaie denot o centralizare excesiv care nu permitea comisariatelor norodnice
ale R.A.S.S.M. s se manifeste printr-o activitate proprie.
Conform Constituiei, organele locale erau congresele raionale ale Sovietelor, comitetele executive raionale, sovietele oreneti, steti i de orel. Regulamentul despre
congresele raionale i comitetele raionale executive din 1926 prevedea alegerea delegailor acestor organe de ctre Sovietele steti, oreneti i de orel din raion; un
delegat de la 500 de locuitori de la sovietul stesc i un delegat de la 100 alegtori de la sovietele oreneti i de orel, de la unitile militare ale Armatei Roii i ale Flotei,
dislocate n raion'. Congresele raionale erau convocate o dat pe an pentru a alege comitetele executive raionale, delegai la Congresul general al Sovietelor din toat
Moldova. Ele supravegheau activitatea organelor locale i activitatea instituiilor i ntreprinderilor.
Comitetele executive raionale aveau nu numai funcii executive, dar n perioada dintre congrese erau i organe ale puterii de stat. ntre sesiunile comitetelor executive raionale
organ al puterii de stat n raion era Prezidiul comitetului executiv raional, care examina n prealabil toate chestiunile ce ineau de competena comitetelor executive raionale.
n conformitate cu Regulamentul despre sovietele steti (1926), sovietele steti erau organul puterii de stat n sat i se subordonau congreselor raionale ale sovietelor i
comitetelor executive raionale.
Sovietul stesc se alegea tot pe un an: de la rani - cte un delegat de la fiecare 100 locuitori, iar din partea muncitorilor i soldailor, ce triau pe teritoriul satului, cte un
delegat de la 20 alegtori.
socialismului erau enunate doar ca scop, pe cnd n celelalte republici sovietice se socotea c acest scop a fost ajuns. Aceasta era o particularitate a Constituiei R.S.S.M. din
1941.
Art.6 printre obiectele proprietii de stat indica fabricile i uzinele mari, casele mari, deoarece cele mici puteau rmne n mini private i aceasta era nc o particularitate a
Constituiei R.S.S.M. din 1941.
Conform decretelor de naionalizare din 15 august 1940, a fost permis existena gospodriilor rneti individuale, a ntreprinderilor industriale i comerciale n limite
stabilite de lege. Aceast particularitate a R.S.S.M. a fost reflectat n art.9 al Constituiei, n care se meniona admiterea gospodriilor individuale ale ranilor,
meteugarilor, ntreprinderilor mici comerciale i industriale n limitele stabilite de lege (prin Decretul din 15 august 1940). n art.8 se vorbea despre folosirea venic i
gratuit a pmntului de ctre gospodriile rneti. Aceasta era de asemenea o particularitate a Constituiei R.S.S.M., n Constituia altor republici sovietice folosina venic
i gratuit era recunoscut numai colhozurilor. Folosina gratuit era doar declarat, cci sistemul de impozite era destul de mare pentru a constitui o plat pentru pmnt.
O alt particularitate a Constituiei R.S.S.M. din 1941 era reflectat n art.lO, care printre obiectele ce se puteau afla n proprietatea personal enumr i inventarul
agricol.
 n capitolul II, R.S.S.M. se declara stat cu drepturi suverane, care n afara art.l4 al Constituiei U.R.S.S., R.S.S.M. poate exercita independent puterea de stat. Art.l4 al
Constituiei U.R.S.S. indica competena U.R.S.S. n persoana organelor supreme ale U.R.S.S. i cuprindea 23 de puncte (reprezentarea Uniunii Sovietice n relaiile
internaionale, organizarea aprrii, comerul extern, alctuirea planurilor de dezvoltare economic, conducerea cu transportul i mijloacele de comunicaii, legislaia
procedural, adoptarea Codurilor civil i penal, legile despre cetenie .a.). R.S.S.M. conform Constituiei avea dreptul de a iei din U.R.S.S., aceast norm fiind doar
declarativ, deoarece nu se prevedea nici un mecanism juridic pentru un astfel de proces, iar n condiiile regimului totalitar un astfel de drept nu putea fi realizat.
Teritoriul R.S.S.M. nu putea fi schimbat far consimmntul ei, afirma Constituia, Dup ce teritoriul naional al moldo-romnilor a fost cioprit n fel i chip, o atare
prevedere suna cel puin ironic.
Ca organe supreme ale puterii de stat. Constituia meniona Sovietul Suprem i Prezidiul Sovietului Suprem, ambele aveau putere legislativ i, parial, executiv. Sovietul
Suprem era prezentat ca organul suprem legislativ, care n perioada dintre sesiuni transmite funciile sale de organ suprem al puterii de stat Prezidiului, organ ales de Sovietul
Suprem dintre deputai. Prezidiul Sovietului Suprem este rspunztor fa de Sovietul Suprem i poate modifica actele legislative, dar cu prezentarea ulterioar Sesiunii
Sovietului Suprem spre aprobare.
Sovietul Comisarilor Norodnici - Guvernul R.S.S.M., era caracterizat ca organ suprem executiv i de dispoziie al puterii de stat format de Sovietul Suprem al R.S.S.M.
Sovietul Comisarilor Norodnici era alctuit din Preedinte, lociitorii lui, comisarii norodnici ai R.S.S.M. i doi reprezentani ai comisariatelor unionale. Comisariatele
norodnice erau de dou feluri: unional-republicane i republicane. Primele activau sub conducerea comisariatelor norodnice analoage din U.R.S.S., cele republicane - relativ
independent. Comisariate republicane erau: a nvmntului, a industriei locale, a gospodriei comunale, a asigurrii sociale, a transportului auto. Celelalte zece comisariate
erau unional-republicane.
Ca organe locale, Constituia arta Sovietele locale ca organe alese n baza dreptului electoral universal, egal, direct, cu scrutin secret.
Deoarece n partea basarabean se pstrau nc judeele ca uniti teritorial-adminis-trative, sovietele locale erau judeene, raionale, oreneti, de orel i steti i se
alegeau pe termen de doi ani. Ca organe executive sovietele alegeau comitete executive.
Justiia, conform art.83, se nfptuia de Judectoria Suprem a R.S.S.M., cele judeene, populare i de judectorii speciale ale U.R.S.S. create de hotrrile Sovietului
Suprem al U.R.S.S. Conform hotrrii S.C.N. al U.R.S.S. din 9 iulie 1940 au nceput a activa tribunalele miiitarercare examinau infraciunile contrarevoluionare i de
banditism'^. Judectoria Suprem se alegea de Sovietul Suprem, iar celelate - de populaie. Se declara independena judectorilor care trebuiau s se supun numai legii, dar
acest lucru era doar declarat i imposibil de realizat, deoarece ca judectori erau alei candidaii, pe care-i recomanda partidul.
Capitolul VIII era consacrat drepturilor i obligaiunilor cetenilor. Se declarau: dreptul la munc, odihn, asigurare material la btrnee i la nvtur.
Art.104 declara dreptul la asociere n organizaii obteti i enumera aceste organizaii, apoi aduga c cei mai activi i contieni se pot uni n Partidul Comunist al
bolevicilor din Uniunea Sovietic. Astfel, art.104 limita dreptul de asociere a oamenilor i permitea existena unui singur partid - Partidul Comunist. Era declarat
inviolabilitatea persoanei i a locuinei. Se fixau i ndatoririle de a ocroti proprietatea socialist, obligaiunea militar, n art.109, alineatul 2 se meniona c persoanele care
atenteaz la proprietatea socialist snt dumani ai poporului. Capitolul IX se referea la sistemul electoral, la dreptul de vot universal, egal, direct cu scrutin secret al cetenilor
de la vrsta de 18 ani. Capitolul X se referea la stem (care era descris), la drapel (care era rou cu inscripia R.S.S.M.), la capital-Chiinu.
Modificarea Constituiei putea fi fcut doar de Sovietul Suprem al R.S.S.M. cu dou treimi din voturi.
Constituia din 1941 avea cteva particulariti, care reieeau din faptul c se permitea temporar existena proprietii private mici.
In rest Constituia R.S.S.M. reieea din aceleai principii egale pentru toate constituiile sovietice, renunnd la principii universal recunoscute n rile democratice ca:
pluralismul politic, separaiunea puterilor, supremaia legii i a statului de drept.

6. Aplicarea temporar a codurilor R.S.S.Ucrainene pe teritoriul R.S.S.Moldoveneti

Pe teritoriul R.S.S.M. se aplicau legile unionale i legile proprii, ncepnd cu Constituia R.S.S.M. i celelalte acte legislative. Conform Constituiei U.R.S.S., codurile
penal, civil, de procedur penal i civil trebuiau s fie adoptate de Sovietul Suprem al Uniunii Sovietice, uiiice pentru toate republicile. Codurile unionale aa i n-au mai fost
adoptate, iar republicile unionale aveau codurile respective nc din anii '20. De aceea la cererea Sovietului Comisarilor Norodnici din R.S.S.M. la 14 decembrie 1940
Prezidiumul Sovietului Suprem al U.R.S.S. printr-un decret a permis folosirea temporar a codurilor penal, civil, de procedur penal, civil, codul muncii i codul familial ale
R.S.S.U. pe teritoriul R.S.S.M. n decret se meniona c pe teritoriul Basarabiei sentinele i deciziile judectoreti, care au fost pronunate de judectori pn la 28 iunie 1940,
dar nepuse n aplicare, nu se execut, iar dosarele se examineaz de organele judiciare ale R.S.S.M. n conformitate cu codurile ucrainene. Tragerea la rspundere penal,
anchetarea i trimiterea n judecat a dosarelor asupra infraciunilor comise nainte de 28 iunie 1940 trebuiau s fie fcute n conformitate cu codurile R.S.S.U.
Litigiile patrimoniale, independent de timpul apariiei lor, trebuiau s fie examinate de organele judiciare ale R.S.S.M. n conformitate cu codurile ucrainene i cu legislaia
unional i cea a R.S.S.M.'''
Paaportizarea populaiei a fost petrecut n baza hotrrii Sovietului Comisarilor Norodnici a R.A.S.S.M. din 3 octombrie 1940 - s-au eliberat paapoarte locuitorilor din
orae, orele, centre raionale, localiti unde erau S.M.T.-uri, n localitile de frontier, din zona interzis, muncitorilor de la construcii, transport feroviar i sovhozuri.
La 15 august 1940, S.C.N. al U.R.S.S. a adoptat hotrrea Despre impozite pe gospodriile rneti ale Basarabiei i Bucovinei de Nord, care extindea legea despre
impozitul agricol asupra Basarabiei i Bucovinei de Nord de la 1 septembrie 1940. De la 1 august 1940 de la populaia Basarabiei i Bucovinei de Nord se lua impozitul pe
venit. A fost extins legislaia muncii, cea agrar, astfel fiind creat sistemul de drept sovietic care nu se deosebea de la o republic la alta.

Note

A.Moraru, Pakt Molotova-Ribbentropa: bessarabskii vopros// Strani istorii Sovetskoi Moldavii, c.l, p.l41.
Izvestia Sovetov narodnh deputatov, 24 decembrie 1989.
Pactul Molotov-Ribbemrop i consecinele lui pentru Basarabia, Chiinu, 1991, p.7. Ion icanu, Raptul Basarabiei 1940, Chiinu, 1993, p.l4. Anton
Moraru, Istoria romnilor, p.318-319. Ibidem, p.322.
A.Moraru, I.Iaenco, Aa a fost // Comunistul Moldovei, nr.9, 1990. A.Moraru, op.cit., p.329.
Legi, hotrri i alte acte, adoptate la sesiunea I a Sovietului Suprem al Moldovei de legislatura XII,
Chiinu, 1990, p.263, 267-269.
A.Moraru, op.cit., p.342.
Ibidem, p.335.
Ibidem, p.333.
Ibidem, p.324.
Gosudarstvenno-pravove akt MSSR, p.l74. Ibidem, p. 153-173. A.Moraru, op.cit., p.347.
A. V.Surilov, Istoria gosudarstva i prava MSSR, p.l93.

CAPITOLUL VII INSTITUIILE JURIDICE ALE R.S.S.M. N ANII POSTBELICI (1946-1985)

1. Modificrile constituionale din 1952

Dup rzboi regimul totalitar comunist a fost reinstaurat i s-au realizat aceleai msuri ca i n Uniunea Sovietic n anii '30. Livrrile obligatorii ctre stat n 1944 au fost
supramplinite, de aceea n 1945, S.C.N._al U.R.S.S. a impus cote obligatorii de livrri mai nalte din toate produsele (cartoTfTTasarit, fn, lapte, ou, ln, carne etc.) far a
se ine cont de suprafaa nsmnat, dac snt sau nu imauri .a. Erau impuse i livrri n fondul Armatei Roii, i plata impozitului agricol n bani.
Dar n primvara anului 1945 s-a vzut c supramplinirea planului a lsat ranii far semine i ei au fost nevoii s recurg la mprumutul de stat, care trebuia ntors din
road nou cu 10% dobnd. Printr-o astfel de politic se forma un cerc vicios, un sistem care amenina permanent ranii cu foametea. Seceta din 1946 a intensificat
ameninarea pn la realitate - n noiembrie 1946 snt nregistrate cazuri mortale din cauza foametei.
Pierderile umane n timpul foametei din 1946-1947 snt estimate de istorici la 150-200 mii viei omeneti'. Pierderile au completat irul lung de victime ale regimului
comunist sovietic n R.S.S.M. Cnd foametea fcea primele ravagii, la 17 octombrie 1946 Biroul Comitetului Central al Partidului Comunist din Moldova a adoptat o rezoluie
despre organizarea colhozurilor n partea basarabean a R.S.S.M. Pn la 1 ianuarie 1947 n colhoz au ntrat 2,5% gospodrii rneti, iar pn la 1 ianuarie 1948 - 10%, ctre
1 ianuarie 1949 - 19,5%^. Astfel nici violena, i nici chiar foamea n-au adus la colectivizarea n mas. n octombrie 1948, CC. al RC.(b) al U.R.S.S. a ascultat raportul
Biroului CC al P.C.(b) din Moldova i a adoptat o rezoluie-recomandaie organelor de partid din R.S.S.M. s intensifice munca de partid, adic n stilul anilor '90.
Intensificarea muncii a fost fcut prin intensificarea violenei i practicarea deportrilor ranilor n Siberia. Deportrile erau denumite deschiaburiri, incluznd n sine
confiscarea averii ranilor i exilul familiilor rneti (separndu-le) n Siberia. Se considera c se deschiaburesc ranii nstrii care folosesc munca angajat. n 1948, n
R.S.S.M. existau 7 mii familii de chiaburi conform datelor oficiale. C nu toi erau nstrii ne-o dovedete urmtorul fapt: din 515 chiaburi condamnai n 1948 ca
sabotori (c n-au pltit impozitele), mai puin de jumtate aveau avere, care le-a fost confiscat, de la ceilali nici nu s-a putut confisca nimic, fiindc nu aveau avere. La 6
aprilie 1949, Consiliul de Minitri al U.R.S.S. a adoptat hotrrea cu privire la exilarea din R.S.S.M. a familiilor de chiaburi, a fotilor moieri, negustori i complici ai
ocupanilor - n total 11.212 familii^.
Deportarea n mas a aa-numiilor chiaburi a fost organizat scrupulos i nfptuit n noaptea de la 5 spre 6 iulie 1949. Au fost deportate 10.853 familii (n 1948 gsise
doar 7 mii familii), datele pe raioanele Bli i Ungheni lipsesc, deci numrul familiilor deportate a fost i mai mare. Operaia a fost de natur s-i intimideze pe rani.
Unele date despre atmosfera n satul basarabean de atunci au nimerit i n rapoartele organelor de partid, cci aa era tradiia, s se indice i unele greeli. De exemplu, n
s.Solone (Hnceti) un oarecare Vinnic upolminzag sigila casele i averea oamenilor, permindu-le intrarea doar dup depunerea cererii de a deveni membru al colhozului.
n satul Bdiceni (Soroca) activitii, dup 6 iulie 1949, intimidau ranii, spunnd c ceea ce a fost la 6 iulie a fost numai nceputul, c cei ce nu intr n colhoz vor fi deportai^.
Prin astfel de msuri se asigura procentul colectivizrii compacte n partea basarabean a R.S.S.M. Evident, colectivizarea a fost o politic forat, care nu corespundea
aspiraiilor ranilor, nefiind pregtit nici material (n 1949 erau doar o mie de tractoare pentru 1.200 sate).
n octombrie 1949, CC. al P.C.(b) din R.S.S.M. a raportat c colectivizarea s-a fcut, ea cuprinznd 80% gospodrii rneti.
Legislaia penal a fost folosit din plin n lupta mpotriva oamenilor nevinovai. Exprimrile contra colectrilor obligatorii erau calificate ca agitaie i propagand
contrarevoluionar (art.54l0, Cod penal al R.S.S.U.). Persoanele care se eschivau de la predarea obligatorie a produselor erau trase la rspundere penal, anchetarea
dosarelor se fcea n cinci zile i erau examinate de tribunalul militar al Ministerului de interne. Tot la rspundere penal erau trai i ranii (fie colhoznici, fie gospodari
individuali) care vindeau sau schimbau grul pn la ndeplinirea planului de predare statului (p.l art. 135, Cod penal al R.S.S.U.). Un astfel de amestec n viaa omului, o lips
de garantare minim a vieii i averii personalitii snt caracteristice doar statelor totalitare fasciste.
In 1951, n colhozuri erau unite 97,1% gospodrii rneti. Conducerea de partid a republicii i a Uniunii Sovietice au considerat c in aa mod n R.S.S.M. a fost construit
socialismul - adic oamenii au fost privai de avere, muli i de libertate, de drepturi elementare la via i de sperana de a-i organiza viaa i munca liber, optnd pentru acele
forme care le-ar fi inspirat ncredere. Biroul CC. al RC. din R.S.S.M. a hotrt c aceste succese trebuie confirmate constituional.
La 11 aprilie 1952, la Sesiunea Sovietului Suprem al R.S.S.M. au fost fcute modificri n Constituia din 1941, care aveau ca scop lichidarea particularitilor Constituiei
R.S.S.M.
In art.4 n redacia din 1941 se meniona c baza economic s-a afirmat n urma lichidrii proprietii private... n scopul nimicirii exploatrii omului de ctre om. n
1952 s-au exclus cuvintele n scopul, deoarece se considera c acest scop a fost ajuns, rmnnd formularea baza economic s-a afirmat n urma lichidrii proprietii
private... i a nimicirii exploatrii omului de ctre om.
Din art.6 s-a exclus cuvntul mari, ce se referea la mari fabrici i uzine, case mari i s-a expus n urmtoarea redacie: Pmntul, subsolul, apele, pdurile, uzinele,
fabricile, minele, transportul feroviar, aerian, pe ap, bncile, mijloacele de comunicaii, ntreprinderile agricole, organizaiile de stat (sovhozuri, S.M.T.-uri .a.) de asemenea
ntreprinderile comunale i fondul locativ de baz n orae i puncte industriale snt proprietate de stat, adic bun al ntregului popor.
Nelegiurile comise n sfera agrar, fiind interpretate ca succese, au fost reflectate i n Constituie. Din art.8 s-a exclus partea frazei despre folosin pe un termen
nelimitat i gratuit a pmntului de ctre gospodriile rneti i a rmas formularea c pmntul era dat colhozurilor n folosin pe un termen nelimitat i far plat. Deci,
termenul nelimitat de folosire a pmntului, de care vorbea art.8 n redacia din 1941 a durat doar pn n 1949, fiind exclus i din Constituia din 1952.
Art.9 a fost de asemenea supus modificrii. n redacia din 1941 se indica c de rnd cu sistemul socialist se permitea i existena gospodriilor individuale rneti i
meteugreti a ntreprinderilor comerciale i industriale mici n limitele stabilite de lege. n 1952 s-au exclus limitele stabilite de lege i nlocuite cu se permite existena
gospodriilor individuale a ranilor i meteugarilor, bazate pe munca personal i care exclude exploatarea omului de ctre om.
Din art. 10, care enumera obiectele ce pot fi n proprietate personal, s-a exclus inventarul gospodresc, deoarece acest inventar ori a fost dat colhozului de cei ce intrau
n colhoz, ori a fost confiscat de la cei deportai i inclus n patrimoniul colhozului^.
n ianuarie 1952, Prezidiul Sovietului Suprem al R.S.S.M. a adoptat un decret prin care drapelul de stat al R.S.S.M. reprezenta o pnz roie cu o dung verde la mijloc pe
ntreaga lungime a pnzei - far s se in cont de tradiiile istorice naionale. La sesiunea Sovietului Suprem al R.S.S.M. din aprilie 1952 a fost confirmat acest decret i s-a
introdus modificarea corespunztoare n Constituie.
Astfel, dup coninut i dup form. Constituia R.S.S.M. era identic cu constituiile celorlalte republici sovietice, unica deosebire fiind denumirea republicii.
 2. Organele supreme i locale ale puterii de stat i ale administraiei R.S.S.M.

n regimul totalitar sovietic comunist organele partidului comunist rezolvau toate ntrebrile de stat. Dar regimul totalitar s-a folosit cu prisosin de demagogie, de aceea s-au
pstrat organele de stat ca marionete servile ale aparatului de partid. Conform Constituiei, organul suprem de stat n R.S.S.M. era Sovietul Suprem. n 1946, Prezidiul
Sovietului Suprem al R.S.S.M. a adoptat un nou Regulament cu privire la alegeri n Sovietul
Suprem, n care s-a mrit censul de vrst pentru cetenii alei n Sovietul Suprem - 21 ani.
Populaia, dei foarte intimidat de noul regim, i exprima ngrijorarea fa de sistemul electoral sovietic. Oamenii puneau ntrebri incomode, ca de exemplu: De ce s
alegem, dac puterea sovietic ne-a lipsit de toate? De ce romnii nu ne luau pinea, iar acuma puterea sovietic ne-o ia i putrezete pe la staii? Ce fel de alegeri, cnd un
singur partid i propune candidaii i vrei - nu vrei, trebuie s votezi - nainte erau mai multe partide, tiam pentru cine votm^.
n februarie 1947 (cnd foametea atingea apogeul) au avut loc alegeri n Sovietul Suprem al R.S.S.M. Pe unele buletine de vot s-au fcut inscripii "Mihai, Romnia", "jos
colhozurile!", "Nu vrem cu Rusia!", "Nu i vbor - bez vbora", n unele erau puse portretele lui Mihai, regele Romniei, Antonescu - cu inscripia "pe timpul lor nu era
foame"''. Rolul Sovietului Suprem era formal, decorativ, se nclcau chiar termenele de convocare a sesiunilor. Spre exemplu, n 1947, 1948, 1951, 1952 a fost convocat cte
o singur sesiune. De obicei la sesiuni se vota bugetul i se confirmau decretele Prezidiului Sovietului Suprem al R.S.S.M. Avea loc ntrirea rolului Prezidiului, care era
organul suprem al puterii de stat n perioada dintre sesiuni i care avea i atribuii legislative. Prezidiul, fiind un organ restrns, era uor de manipulat, cu att mai mult c el
ndeplinea toate indicaiile Partidului Comunist.
La 15 martie 1946, Sovietul Suprem al U.R.S.S. a adoptat Legea despre reorganizarea Sovietului Comisarilor Norodnici al U.R.S.S. n Sovietul Minitrilor al U.R.S.S. i a
Sovietelor Comisarilor Norodnici a republicilor unionale i autonome n Sovietele Minitrilor republicilor unionale i autonome. Se argumenta aceast schimbare prin faptul c
denumirea guvernului ca Soviet al Comisarilor Norodnici nu se aplic nici ntr-o alt ar. Se meniona de asemenea c termenul comisar avea mai mult o nuan politic i
nu sublinia responsabilitatea lor pentru activitatea organelor conduse de ei^. n aceeai lun a anului 1946, Prezidiul Sovietului Suprem al R.S.S.M. a adoptat o decizie
similar, cu toate c decizia unional hotrse schimbarea denumirii n Sovietul Minitrilor republicilor unionale i autonome. n primii ani de dup rzboi n toat Uniunea
Sovietic i inclusiv n R.S.S.M. se nmulete numrul de ministere. n 1946 a fost organizat Ministerul culturilor tehnice de subordonare - unional-republican. n loc de
Ministerul agriculturii au fost organizate dou ministere: Ministerul agriculturii i Ministerul zootehniei (prin decretul Prezidiului Sovietului Suprem al R.S.S.M.). Deoarece
erau ministere unional-republicane se subordonau ministerelor analoage ale U.R.S.S. n acelai an, 1946, dup decretarea de ctre Prezidiul Sovietului Suprem al Uniunii
Sovietice, Prezidiul Sovietului Suprem al R.S.S.M. a decretat organizarea Ministerului industriei gustative. n 1947 prin Decretul Prezidiului Sovietului Suprem al R.S.S.M. au
fost unite trei ininistere: al agriculturii, al culturilor tehnice i al zootehniei - ntr-unui singur -Ministerul gospodriei steti. n 1949 au fost unite Ministerul industriei
alimentare i Ministerul industriei gustative, prin decretul Prezidiului Sovietului Suprem al R.S.S.M.
n 1953, tot prin decretul Prezidiului Sovietului Suprem al R.S.S.M., au fost unite Ministerul securitii i Ministerul de interne - n Ministerul de interne. Ministerul
gospodriei steti, Ministerul gospodriei forestiere. Direcia pentru cultivarea bumbacului. Direcia pentru chestiunile vntoreti i aparatul mandaturului Ministerului de
colectri a U.R.S.S. pentru R.S.S.M. au fost unite ntr-un singur minister - Ministerul gospodriei steti i al colgctriloc Ministerul industriei uoare a fost unit cu Ministerul
industriei alimentare i Ministerul industriei crnii i laptelui ntr-un singur Minister al industriei uoare. Direcia chinoficrii. Direcia artelor. Comitetul pentru instituiile de
cultur. Comitetul de radioinformaie. Direcia pentru industria poligrafic i Direcia resurselor de munc au fost unite ntr-un singur - Ministerul culturii^.
Schimbrile erau nfptuite la nivel unional, apoi i republican. Ele erau fcute prin decretele Prezidiului Sovietului Suprem al R.S.S.M.
Organele locale ale R.S.S.M., conform Constituiei, erau Sovietele judeene, raionale, oreneti, de orel, steti. Alegerile n aceste organe au avut loc doar la sfritul
anului 1947. Pn atunci, n octombrie 1947, printr-un decret al Prezidiului Sovietului Suprem al R.S.S.M., au fost desfiinate judeele, iar raioanele au fost subordonate direct
organelor republicane. n decembrie 1947 au avut loc primele alegeri n Sovietele locale, pn la alegerea lor organe ale puterii locale au fost comitetele executive.
Dup moartea lui I.Stalin (1953), la Congresul XX al Partidului Comunist n 1956, din iniiativa lui Hruciov, s-a spus parial despre totalitarism, dar sub forma demascrii
cultului personalitii lui Stalin. n comunicarea despre cultul personalitii lui Stalin, Hruciov a indicat doar o parte din nelegiurile comise anterior, dnd vina numai pe Stalin,
nefiind consecvent pn la capt, pentru c nsui Hruciov i ali comuniti au participat la evenimentele anilor '30 nu numai ca executori, dar i ca animatori ai lor.
Ca urmare a demascrii pariale a cultului personalitii s-au fcut ncercri de democratizare a sistemului sovietic. n politica extern, s-a manifestat n declaraia despre
coexistena panic, care a pus nceputul trecerii de Ia rzboiul rece la colaborarea ntre state. Au fost lichidate elementele cele mai odioase ale totalitarismului - represiile n
mas au fost curmate, dar legalitatea deplin n-a fost instaurat. A fost lichidat Osoboe sovecianie, menionndu-se c dosarele pe infraciunile contrarevoluionare vor fi
examinate de instane judiciare n_procemUMiciaT_ord[iw A nceput procesul de (y' reabilitare a oamenilor-victime ale represiilor. Deoarece vina s-a pus pe un singur om -
Stalin, dar nu pe sistem, sarcina supravegherii organelor de anchet i justiie i a procuraturii a fost atribuit organelor de partid. Deci, monopolul de stat asupra puterii,
inclusiv asupra puterii judiciare din partea organelor de partid n-a fost suprimat, ci a fost legiferat. Deoarece CC. al P.C din U.R.S.S. a condamnat practica de nencredere fr
temei n militarii foti prizonieri sau care au fost n ncercuire, CC al P.C. al R.S.S.M., mpreun cu Sovietul Minitrilor R.S.S.M., au obligat organele de partid i de stat s
nlture orice limitri n drepturi a acestei categorii de persoane i a membrilor familiilor lor, facilitndule angajarea la lucru conform specialitii, nlturnd barierele spre a fi
admii n instituiile superioare de nvmnt.
Menionndu-se centralizarea excesiv i lipsa de drepturi reale ale republicilor unionale, s-a fcut ncercarea de a ameliora situaia prin lrgirea drepturilor republicilor
unionale. Aceast directiv a partidului a fost realizat prin cteva acte legislative. Prin Regulamentul despre Judectoria Suprem a U.R.S.S. din 1957 s-a stabilit c
Judectoria Suprem a U.R.S.S. nu mai avea dreptul s reexamineze orice dosar din republici, pe care sentinele i deciziile judectoreti au fost aduse spre executare, ci doar
n dou cazuri putea avea loc reexaminarea: 1) dac sentina sau decizia contravine legislaiei unionale; 2) dac prin decizia sau sentina concret se ncalc drepturile altor
republici unionale" . Tot n 1957 printr-o Lege a Sovietului Suprem al U.R.S.S. se lrgeau drepturile republicilor unionale n domeniul planificrii i al drepturilor bugetare.
Republicilor unionale li s-a acordat dreptul de a adopta de sine stttor planul produciei i al repartiiei ei de la ntreprinderile republicane. n domeniul bugetului republicilor
li s-a permis s determine singure mprirea bugetului n republican i cel local. In domeniul legislaiei adoptarea codurilor civil, penal, de procedur civil i penal a fost
atribuit republicilor unionale. Aceste schimbri au fost reflectate n Constituia U.R.S.S. i n cele ale republicilor unionale.
n perioada reformelor lui Hruciov s-au fcut ncercri de a perfeciona, raionaliza organele administraiei de stat. Acest obiectiv pn n 1957 se fcea pe dou ci, care
n linii mari contraveneau una alteia. Pe de o parte avea loc reducerea statelor prea mari, pe de alt parte - se fceau tot mai multe ministere i direcii de conducere.
La sfritul anului 1953 au fost organizate (fiind separate din Ministerul industriei uoare) Ministerul industriei mrfurilor alimentare i Ministerul mrfurilor industriale de
larg consum. n 1954 iari a fost organizat Ministerul industriei crnii i laptelui (lichidat n 1953), iar Ministerul gospodriei comunale a fost mprit n dou ministere:
Ministerul gospodriei comunale i Ministerul construciei de locuine. n 1954 acestui Minister i s-a dat statut de Minister unional-republican, adugndu-se i chestiunile
construciei la sate. n 1955 a fost organizat Ministerul telecomunicaiilor. Continund linia descentralizrii, n
1956. Ministerului justiiei i Ministerului transportului auto li s-a acordat statutul de ministere republicane n loc de ministere unional-republicane. Toate aceste msuri au
fost neefective. De aceea n februarie 1957 la Plenara CC. al P.C.U.S. Hruciov a prezentat un referat despre un nou sistem de administrare a ramurilor industriale i de
construcii. n baza acestor directive n mai 1957, Sovietul Suprem al U.R.S.S. a adoptat o lege, conform creia n locul principiului conducerii pe ramuri s-a stabilit principiul
teritorial. In iunie
1957. o lege identic a adoptat i Sovietul Suprem al R.S.S.M. Conform acestor legi Moldova prezenta un raion administrativ n care conducerea cu industria i construciile
o nfaptuia un Soviet al Gospodriei Naionale (Sovnarhoz), format i subordonat Sovietului Minitrilor din R.S.S.M. Astfel Sovnarhozul a nlocuit 8 ministere, 2 direcii
principale i
18 trusturi'^. Formarea sovnarhozurilor n viziunea lui N.Hruciov trebuia s duc la lichidarea barierelor departamentale i s asigure legturi eficiente ntre ntreprinderile
dintr-un raion economic, s cointereseze administraia n mrirea producerii. Personalul administrativ din industrie i construcii, n urma organizrii Sovnarhozului, a fost
redus cu 40%.
La nceput noua form de conducere a nregistrat, se pare, succese, chestiunile se rezolvau mai operativ i mai eficient. Dar foarte repede s-au evideniat i neajunsurile acestei
forme, principalul erau barierele dintre raioanele economice, farmiarea conducerii pe raioane economice. n 1962 din competena Sovnarhozului R.S.S.M. au fost retrase
atribuiile de conducere a construciilor. Dup eliberarea forat a lui N.Hruciov (la Plenara din septembrie 1965), s-a hotrt lichidarea Sovnarhozurilor i trecerea la sistemul
de conducere pe ramur. Pe baza acestei directive a fost adoptat legea unional i legea R.S.S.M. despre ameliorarea sistemului de conducere a industriei (18 octombrie
1965), prin care, lichidndu-se Sovnarhozul, s-au organizat 6 ministere. Apoi numrul ministerelor a crescut din nou. n 1971 n R.S.S.M. funcionau 11 ministere unional-
republicane i 12 ministere republicane. A fost nfptuit o mai mare centralizare n conducere, fiind organizate din ministere republicane, ministere unional-republicane (n
1966 Ministerul ocrotirii ordinii publice, n 1968 Ministerul de interne este fcut Ministerul unional-republican, n 1970 Ministerul justiiei primete statutul de Minister
unional-republican).
Astfel ncercrile de reformare ale aparatului de conducere au suferit eec. Eecul a demonstrat imposibilitatea reformrii n cadrul vechiului sistem.

3. Elaborarea codurilor R.S.S.M.

In R.S.S.M. se aplicau codurile penal, ciyil, de procedur penal i de procedur civil, al muncii i familiei ale R.S.S.Ucrainene. Aceast aplicare temporar a durat pn
la adoptarea codurilor R.S.S.M. n 1957 republicilor unionale li s-a permis adoptarea propriilor coduri, care s fie alctuite reieind din bazele legislaiei unionale i a
republicilor unionale. n 1958, Sovietul Suprem al U.R.S.S. a adoptat Bazele legislaiei penale unionale i a republicilor unionale. n conformitate cu Bazele legislaiei penale a
fost elaborat Codul penal al R.S.S.M. Sovietul Suprem al R.S.S.M. a votat Codul penal la 24 martie 1961, iar la 1 iulie 1961 a fost pus n aplicare'^. Codul penal, urmnd
principiile Bazelor, reieea din principiul responsabilitii numai pentru purtarea vinovat. Analogia, adic pedepsirea omului pe cale penal pentru o fapt care nu e
sancionat de legislaie dar are o asemnare cu cele descrise n ea, nu se mai permitea. Pentru prima dat n 1958 n legislaia penal sovietic s-a stabilit principiul legalitii
incriminrii.
Infraciunea era doar ceea ce era prevzut de legislaia penal. Legea penal nu avea putere retroactiv. Puterea retroactiv a legii penale putea avea loc doar n cazul cnd noua
legislaie prevedea o pedeaps mai mic sau excludea pedeapsa. Codul penal avea o structur care includea partea general, divizat n titluri i respectiv capitole i partea
special, divizat n capitole (12 capitole). Infraciunile erau clasificate dup obiectul infraciunii - contra statului, contra vieii, sntii, libertii, demnitii persoanei, contra
proprietii socialiste, contra drepturilor politice, de munc etc.
Deoarece Bazele legislaiei penale ale U.R.S.S. i ale republicilor unionale au pstrat pedeapsa cu moartea pentru trdarea patriei, spionaj, diversiuni, acte de terorism,
banditism, omor cu circumstane agravante, falsificarea monedei, nclcarea regulilor cu privire la operaiile valutare. Codul penal al R.S.S.M. de asemenea a prevzut
pedeapsa cu moartea pentru infraciunile citate mai sus. N-a mai fost prevzut privarea de drepturi electorale, care se aplicase pn atunci. n loc de 25 ani maximum
privaiune de libertate a fost redus la 15 ani. Sustragerea n proporii deosebit de mari din avutul de stat sau obtesc putea fi sancionat i cu moartea, ceea ce ne demonstreaz,
c proprietatea socialist era strict ocrotit de lege, comparativ cu proprietatea personal, pentru sustragerea creia se prevedeau diferii termeni de privaiune de libertate. Dat
fiind faptul c economia R.S.S.M. ca i economia U.R.S.S. era o economie rigid centralizat, dirijat nu de legile economice ci prin dictat administrativ. Codul penal coninea
un capitol special - Infraciunile economice, n care prin sanciuni penale se fceau eforturi de a menine economia socialist. De exemplu, pentru fabricarea produselor de
calitate proast sau nestandartizat directorul, inginerul-ef i eful seciei control al ntreprinderii puteau fi pedepsii prin privaiune de libertate pn la 5 ani.
La aceeai dat (24 martie 1961) a fost adoptat i Codul de procedur penal, n conformitate cu Bazele legislaiei de procedur penal a U.R.S.S. i a republicilor
unionale, nc n 1956 au fost anulate legile de procedur rapid, simplificat, care au fost adoptate nc n anii '30 i au servit ca baz juridic pentru represiile contra
populaiei. Codul de procedur penal a fost pus n aplicare la 1 iunie 1961. Codul coninea 10 titluri i 36 capitole. n afar de dispoziii generale. Codul coninea titluri
referitor la declanarea procesului penal, cercetarea penal i anchet, procedura n faa primei instane i a celei de recurs, executarea sentinei. Codul reieea din urmtoarele
principii: nfptuirea justiiei penale numai de judectorii; egalitatea cetenilor n faa legii; tragerea la rspundere penal doar n ordinea stabilit de lege. Codul prevedea
competena organelor judectoreti, a organelor de anchetare (cele ale procuraturii i securitii de stat, iar n 1963 anchetarea a fost pus i n competena organelor de
itnerne).
Codul prevedea dreptul inculpatului la aprare i posibilitatea de a se folosi de serviciile avocatului, dar numai din momentul terminrii anchetei.
n 1961, Sovietul Suprem al U.R.S.S. a adoptat Bazele legislaiei civile ale U.R.S.S. i republicilor unionale. n conformitate cu aceste Baze n republicile unionale au fost
adoptate coduri civile. La 26 decembrie 1964 Sovietul Suprem al R.S.S.M. a votat Codul civil al R.S.S.M., hotrnd punerea lui n aplicare de la 1 iulie 1965'''. Codul civil al
R.S.S.M. este alctuit din 8 titluri i trateaz chestiunile referitor la proprietate, obligaiuni, dreptul de autor, raionalizator, inventator, dreptul succesoral. Ca form a
proprietii socialiste snt indicate proprietatea de stat, cooperatist-colhoznic i a organizaiilor obteti. Deoarece unicul proprietar n industrie este statul, se introduce
noiunea de gestiune operativ, drept, n baza cruia ntreprinderile primesc o parte din averea statului. Codul civil recunotea ca persoane juridice ntreprinderile, organizaiile
de stat i intercolhoznice, asociaiile cooperatiste de stat.
Odat cu Codul civil a fost pus n aplicare i Codul de procedur civil al R.S.S.M. Fiind alctuit din 6 titluri, Codul se referea la aciunea civil, procedura n judecat, n
faa instanei de casare, la revizuirea deciziilor rmase definitive, la executarea deciziilor judectoreti. De menionat i n procesul civil ca i n procesul penal s-a pstrat
procedura de revizuire a deciziilor rmase definitive, procedur n care un rol deosebit i revenea procuraturii - celei de-a patra puteri n sistemul statal sovietic, care
supraveghea activitatea justiiei i care, la rndul su, nu putea fi independent n pofida declaraiei acestui principiu n legislaie.
n continuare au fost adoptate i alte coduri: Codul familiei (1969), Codul funciar (1969), Codul muncii; Codul legislaiei acvatice (1973), Codul subsolului (1976), Codul
forestier (1979) i Codul cu privire la contraveniile administrative (1985) - toate fiind alctuite n deplin concordan cu Bazele legislaiei unionale respective.

4. Adoptarea i trsturile eseniale ale Constituiei R.S.S.M. din 1978

Dup demascarea cultului personalitii lui l.Stalin conducerea sovietic a planificat elaborarea unei noi constituii a U.R.S.S., deoarece cea din 1936 a fost adoptat pe
timpul guvernrii lui Stalin. La Congresul XXII al RC.U.S. (1961) s-a formulat concluzia despre transformarea statului dictaturii proletariatului n stat atotnorodnic, despre
tranziia de la democraia proletar la cea atotnorodnic i s-a hotrt c aceste schimbri s fie exprimate ntr-o consituie nou. n 1962 Sovietul Suprem al U.R.S.S. a format
Comisia Constituional. Dup demiterea lui N.Hruciov componena Comisiei a fost rennoit i lrgit. Lucrul asupra noii Constituii s-a ncetinit, deoarece reformele iniiate
de N.Hruciov au fost stopate. La Congresul XXV al RC.U.S. (1976) s-a amintit iari despre proiectul noii Constituii, menionndu-se c n proiectul noii Constituii trebuie
s se conin evoluia democraiei socialiste, particularitile de baz ale societii sovietice, care, chipurile, ar fi atins o nou etap de dezvoltare.
Dup aceste indicaii ale partidului. Comisia Constituional i-a reluat lucrul i la 23 mai 1977 a finisat proiectul, la 24 mai 1977 Plenara CC. al RC.U.S. a acceptat
proiectul i l-a recomandat Prezidiului Sovietului Suprem al U.R.S.S. pentru publicare. n conformitate cu decretul Prezidiului Sovietului Suprem al U.R.S.S., la 4 iunie 1977
proiectul noii Constituii a fost publicat i pus n discuie. Aceast discuie a fost organizat i dirijat de organele de partid care vegheau vigilent, ca discuia s fie canalizat
n cadrul celor propuse de proiect, iar propunerile populaiei s fie cu caracter suplimentar.
Rezultatele discuiei au fost totalizate de Plenara din octombrie 1977 a P.C.U.S., care a hotrt convocarea sesiunii Sovietului Suprem al U.R.S.S. Sesiunea extraordinar a
Sovietului Suprem al U.R.S.S. a adoptat n unanimitate (la 7 octombrie 1977) Constituia U.R.S.S., cea de-a treia (i ultima) Constituie a U.R.S.S.
nc n timpul discuiei proiectului de Constituie a U.R.S.S. n republicile unionale s-a nceput lucrul de elaborare a proiectelor de Constituie a republicilor. n R.S.S.M.
Comisia Constituional a fost format la 14 iulie 1977, n componena a 45 persoane i sub preedinia primului secretar al P.C. din Moldova'^. Ca i n celelalte republici, n
R.S.S.M. Constituia trebuia s fie n conformitate cu Constituia U.R.S.S., de aceea lucrul asupra proiectului Constituiei R.S.S.M. a fost de scurt durat, reducndu-se la
copierea majoritii articolelor Constituiei U.R.S.S. La 21 martie 1978 proiectul noii Constituii a R.S.S.M. a fost publicat n pres spre a fi discutat de populaie. Discuia a
fost organizat i supravegheat de organele de partid avnd caracter de parad i proslvire a PC.U.S. i P.C.M. La 11 aprilie 1978 Comisia Constituional a perfectat
proiectul, innd cont de unele propuneri fcute n cadrul discuiei proiectului de ctre populaie i l-a transmis Prezidiului Sovietului Suprem al R.S.S.M. La 12 aprilie.
Prezidiul Sovietului Suprem a hotrt prezentarea proiectului spre examinare sesiunii Sovietului Suprem al R.S.S.M. La 13 aprilie a avut loc Plenara CC. al P.C.M., care a
acceptat proiectul Constituiei R.S.S.M. La 14 aprilie 1978 i-a nceput lucrrile sesiunea a opta extraordinar a Sovietului Suprem al R.S.S.M., care la 15 aprilie a votat n
unanimitate Constituia R.S.S.M.
Structura Constituiei R.S.S.M. din 1978: preambul, 10 seciuni, care conin 19 capitole i 172 articole'\
n preambul construirea societii socialiste dezvoltate se rezuma ca rezultat al revoluiei din octombrie, al puterii sovietice i conducerii de ctre Partidul Comunist
R.S.S.M. era declarat ca republic egal n drepturi n componena U.R.S.S., care unete toate naiile i naionalitile pentru construirea n comun a comunismului. n
preambul contrar adevrului istoric se spunea c oamenii muncii din Moldova au aprat cuceririle revoluionare ale Marelui Octombrie, i-au dobndit organizarea de stat
socialist..., pe cnd acestea n-au fost nfptuite de oamenii muncii din Moldova, ci au fost rezultatul pactului Molotov-Ribbentrop.
n art.2 al capitolului 1 se declara (ca i n articolul corespunztor al Constituiei U.R.S.S.) c toat puterea n R.S.S.M. aparine poporului, care o exercit prin Sovietele de
deputai ai norodului. n Constituia precedent se meniona c toat puterea aparine oamenilor muncii din orae i sate. nlocuirea noiunii de oameni ai muncii cu
poporul a fost interpretat de constituionalitii sovietici ca lrgirea bazei sociale a statului socialist. Dar art.2 avea un caracter decorativ i demagogic, deoarece n art.6 se
indica direct cui i aparine puterea - Partidului Comunist - fora conductoare i ndrumtoare a societii sovietice. Astfel, art.6 al Constituiei R.S.S.M. (ca i art.6 al
Constituiei U.R.S.S.) justifica monopolul Partidului Comunist asupra puterii de stat, c el determin persepctiva general a societii, linia de politic intern i extern a
U.R.S.S., conducea marea activitate creatoare a poporului sovietic, imprima un caracter planic, tiinific fundamentat luptei lui pentru victoria comunismului.
Prezentnd astfel Partidul Comunist, Constituia ntrea un sistem monopartid (ca i mai nainte), care nsemna i o limitare considerabil a libertilor cetenilor, ce n-ar fi
fost convini de un rol aa mre al P.C. i o inchistare ideologic n toate sferele vieii i, n primul rnd, n tiinele umanitare.
n art. 10 se meniona c baza sistemului economic al R.S.S.M. o constituie proprietatea socialist sub forma de proprietate de stat, cooperatist-colhoznic i a altor
organizaii obteti, nemenionnd (ca n Constituia precedent) c aceasta proprietate a provenit din lichidarea proprietii private. n art. 13 Constituia amintea i
proprietatea personal, care se extindea asupra obiectelor de ntrebuinare curent, de consum personal, de comfort i obiectele din gospodria casnic auxiliar, casa de locuit
i economiile provenite din munc. Fiind enumerate bunurile aflate n proprietate personal, nu trebuiau s serveasc pentru obinerea unor venituri neprovenite din munc,
nu trebuiau s fie folosite n dauna intereselor societii. Constituia proclama R.S.S.M. stat sovietic socialist suveran, care i rezerva drepturile de ieire liber din
U.R.S.S.. Desigur, aceste prevederi aveau un caracter pur declarativ i demagogic. Faptul c R.S.S.M. nu era un stat suveran se vede din nsui textul Constituiei R.S.S.M.,
copiat dup cel al U.R.S.S., n care art.73 meniona puteri foarte mari organelor unionale. Dreptul de liber ieire din U.R.S.S. a fost doar o declaraie demagogic, deoarece
nu s-a prevzut n mod legal procedura de ieire din U.R.S.S. Cnd republicile au vrut s-i realizeze dreptul de liber ieire, ele au fost mpiedicate prin for, introducerea
de contingente militare, a tancurilor, strii de urgen.
Pstrnd sistemul sovietelor. Constituia a pstrat i principiul unicitii i supremaiei sovietelor, negnd ca i mai nainte principiul separrii puterii. Organul suprem al puterii
de stat era declarat Sovietul Suprem al R.S.S.M., care de fapt adopta acele legi i decizii care i erau prezentate de organul suprem de partid. Toate celelalte organe erau supuse
i controlate de soviete. Sovietele erau reprezentate ca organe elective, dar principiul eligibilitii n condiiile sistemului monopartid era grav deformat, deoarece el se
rsfrngea doar asupra membrilor de partid sau a persoanelor, convenabile i de aceea tolerate de organele de partid.
Capitolul 17 cuprindea dispoziii referitoare la buget, caracterizat ca parte component a bugetului de stat unic al U.R.S.S..
Capitolul 18 se referea la instanele judectoreti, formate n baza principiului eligibilitii judectoriilor i asesorilor norodnici i la arbitrajul de stat, care putea rezolva
litigiile de natur economic dintre ntreprinderi, instituii i organizaii. Capitolul 19 era rezervat procuraturii, investit cu atribuia de supraveghere suprem asupra executrii
stricte i uniforme a legilor.
Seciunea a doua (capitolele 5 i 6) se referea la relaiile dintre stat i persoan.
Se prevedea cetenia dubl: fiecare cetean al R.S.S.M. este cetean al U.R.S.S. Temeiurile i modul de dobndire i pierdere a ceteniei sovietice, meniona
Constituia R.S.S.M., snt stabilite prin Legea cu privire la cetenia U.R.S.S. - norm care nc o dat ne demonstreaz caracterul de nesuveranitate, dependent al R.S.S.M.
Se declara egalitatea n faa legii a tuturor cetenilor R.S.S.M., egalitatea n drepturi indiferent de ras, naionalitate, sex, studii, religie, limb etc.
Constituia din 1978 lrgea drepturile cetenilor, adugind la drepturile fixate n Constituia precedent - la munc, nvtur, odihn, asigurare social - i altele noi
ca: dreptul la ocrotirea sntii, dreptul la locuin, dreptul de a se folosi de realizrile culturii, dreptul de a participa la conducerea treburilor de stat i obteti, dreptul de a
depune plngeri mpotriva aciunilor persoanelor oficiale, organelor de stat i obteti. Astfel de plngeri puteau fi naintate n judectorie doar mpotriva persoanelor cu
posturi de rspundere.
Capitolele finale se refereau la atribuiile statalitii (stema, steagul, imnul, capital) i la modul de modificare a Constituiei, care rmneau neschimbate, cele pe care le-
a prevzut Constituia precedent a R.S.S.M.

Note

Ion urcanu, Foametea din Basarabia n anii 1946-1947, Chiinu, 1993, p.l42.
2^ V.I.Pasat. I.G.icanu, Razvitie promlennosti i seliskogo hozeaistva Moldavii v seredine 40-h - naciale 50-h godov // Strani istorii Sovetskoi Moldavii, c.II,
p. 108.
^ Anton Moraru, op.cit., p.429.
V.I.Pasat, I.G.icanu, op.cit., p. 111-112.
Sesia a doua a Sovietului Suprem al R.S.S.M. (de chemarea 3). Dare de sam stenografiat, Chiinu, 1952, p. 146-148.
'"f Elena Postic. Rezistena antisovietic din Basarabia (1944-1950). ^ Ibidem.
Zasedania Verhovnogo Soveta SSR (pervaia sessia) 12-19 marta 1946 g. Stenograficeskii otciot. Moscova, 1946, p.85. ' /4.^:5wn7ov, op.cit., p.253.
Istoria gosudarstva i prava SSSR, c.II, p.257. Ibidem, p.259 A. V.Surilov, op.cit., p.309. Codul penal al R.S.S.M., Chiinu, 1961. Codul
civil al R.S.S.M., Chiinu, 1961. V.M.Ivanov, G.I.Costachi, op.cit., p.233. CX4'^ Constituia (Legea fundamental) a R.S.S.M.,
Chiinu, 1978.
TABLA DE MATERII

PARTEA NTIA STATUL I DREPTUL N PERIOADA ANTIC

CAPITOLUL I. Statul i dreptul geto-dac

1. Organizarea social-politic i normele de conduita la geto-daci n epoca
democraiei militare , 3
2. Statul geto-dac 5
3. Dreptul geto-dac 7

CAPITOLUL II. Instituiile juridice n Dacia roman

1. Organizarea administrativ, financiar i militar a provinciei romane Dacia 10
2. Dreptul n Dacia roman 13

PARTEA A DOUA STATUL I DREPTUL N EVUL MEDIU

CAPITOLUL I. Formarea rilor romneti i a legii rii

1. Condiiile de dezvoltare a populaiei daco-romane dup evacuarea Daciei
(sec.IV-VIIl) 17
2. Formarea rilor i a legii rii 19
3. Instituii ale dreptului civil n legea rii 2I
4. Dreptul penal i de procedur 23
CAPITOLUL II. Instituiile juridice pn la instaurarea dominaiei otomane (sec. al XlV-lea - mijlocul sec. al XVI-lea)
1. ntemeierea statelor romneti 27
2. Organizarea social 30
3. Organizarea de stat 33
 4. Izvoarele de drept i evoluia dreptului 35
5. Instituiile juridice ale voievodatului Transilvaniei 42
CAPITOLUL III. Dezvoltarea instituiilor juridice n timpul dominaiei otomane (mijlocul sec. al XVI-lea - sec. al XVII-lea)
1. Evoluia organizrii sociale dup instaurarea dominaiei otomane 46
2. Organizarea de stat 5\
3. Izvoarele dreptului i evoluia principalelor ramuri ale dreptului 55
4. Instituiile juridice ale principatului autonom Transilvania 61
CAPITOLUL IV. Organizarea social-politic i dreptul Moldovei i al Valahiei n timpul regimului fanariot (sec. al XVIIIIea - nceputul sec. al XlX-lea)
1. Organizarea social 64
2. Organizarea de stat 69
3. Evoluia dreptului 72
CAPITOLUL V. Instituiile juridice romneti n timpul tranziiei de Ia evul mediu la perioada modern (prima jumtate a sec. al XlX-lea)
1. Organizarea social i de stat 78
2. ncercri de modernizare a dreptului (Codificarea) 81
3. Instituiile juridice ale Transilvaniei (1691-1848} ...^. 85
1/CAPITOLUL VI. Organizarea social, administrativ i dreptul n Basarabia n prima jumtate a sec. al XlX-lea
1. Transformri n organizarea social a Basarabiei dup 1812 88
2. Organizarea administrativ i conducerea Basarabiei 91
3. Izvoarele de drept i legile locale ale Basarabiei 94

PARTEA A TRELV STATUL I DREPTUL MODERN

Formarea statului naional Romn i a sistemului de drept modern (a doua jumtate a sec. al XlX-lea - nceputul sec.XX)
1. Unirea Principatelor Moldova i Valahia ntr-un stat naional unitar 98
2. Dreptul constituional 100
3. Dreptul administrativ 103
4. Dreptul civil i legislaia muncii 105
5. Dreptul penal 108
6. Dreptul procesual 110
7. Instituiile juridice ale Transilvaniei n perioada liberalismului austriac i a dualismului
Austro-Ungar 112
 CAPITOLUL II.Instituiile Juridice ale Basarabiei n a doua jumtate a sec. al XlX-lea -nceputul sec.XX
1. Organizarea social n Basarabia n a doua jumtate a sec. al XlX-lea - nceputul sec.XX.
Reforma agrar 116
2. Organizarea administrativ a Basarabiei i reformele de zemstv i oreneasc 119
3. Reforma judectoreasc i izvoarele dreptului n Basarabia 122
CAPITOLUL III. Evenimentele revoluionare din 1917-1918 n Basarabia i restabilirea statalitii naionale
1. Lupta de eliberare naional n Basarabia 128
2. Formarea Sfatului rii i restabilirea statalitii naionale 130
V CAPITOLUL IV. Instituiile juridice ale Romniei n perioada interbelic (1918-1939)
1. Dreptul constituional al Romniei interbelice 136
2. Dreptul administrativ 141
3. Dreptul civil i legislaia muncii 144
4. Dreptul penal 146
5. Dreptul de procedur penal i civil 147
CAPITOLUL V. Instituiile juridice ale R.A.S.S.M. (1924-1940)
1. Activitatea grupului de iniiativ i formarea n Transnistria a R.A.S.S.M 150
2. Adoptarea Constituiei R.A.S.S.M. din 1925 i trsturile ei principale 153
3. Constituirea i dezvoltarea aparatului de stat al R.A.S.S.M. (1924-1937) 155
4. Dreptul civil, dreptul familiei i dreptul muncii n R.A.S.S.M 159
5. Legislaia agrar sovietic i nfptuirea colectivizrii n R.A.S.S.M 162
6. Constituia R.A.S.S.M. din 1938 166
7. Aplicarea dreptului penal i dreptului de procedur penal n R.A.S.S.M. 167
^CAPITOLUL VI. Instituiile juridice n R.S.S.M. (1940-1941)
1. Pactul Molotov-Ribbentrop i consecinele lui asupra Basarabiei i Bucovinei de Nord 171
2. Proclamarea Republicii Sovietice Socialiste Moldoveneti act nelegitim al U.R.S.S ..... 173
3. Constituirea aparatului de stat i instaurarea regimului totalitar n R.S.S.M 176
4. Problema ceteniei locuitorilor Basarabiei i Bucovinei de Nord dup 28 iunie 1940 179
5. Adoptarea i trsturile eseniale ale Constituiei R.S.S.M. din 1941 180
6. Aplicarea temporar a codurilor R.S.S.Ucrainene pe teritoriul R.S.S.Moldoveneti 183
0 CAPITOLUL VIL Instituiile juridice ale R.S.S.M. n anii postbelici (1946-1985)
1. Modificrile constituionale din 1952 185
2. Organele supreme i locale ale puterii de stat i ale administraiei R.S.S.M 187
3. Elaborarea codurilor R.S.S.M. 191
4. Adoptarea i trsturile eseniale ale Constituiei R.S.S.M. din 1978 193