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Assurances et gestion des risques, Vol. 83 (3-4)

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Insurance and risk management, Vol. 83 (3-4)

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EVALUATION DE LA STRATGIE AGRICOLE
DU MAROC (PLAN MAROC VERT): UNE ANALYSE
EN QUILIBRE GNRAL DYNAMIQUE

Ayache Khellaf1, Sanaa Belahsen2 et Mohamed Belahsen3

RSUM

Limportance et lintrt du sujet dvaluation de la stratgie agricole marocaine


baptise Plan Maroc Vert dcoulent du poids du secteur agricole dans lco-
nomie nationale du Maroc. En effet, ce secteur reprsente prs de 14% du PIB
national et emploie plus de 40% de la population active totale du pays. Ainsi,
toute modernisation et tout dveloppement du secteur agricole ne peuvent se
faire sans tenir compte de la situation et de lvolution des autres secteurs de
lconomie marocaine. Et si cette modernisation et ce dveloppement sont ra-
liss, ils ne peuvent pas ne pas impliquer une transformation profonde de len-
semble de lconomie nationale.

Cet article tente dvaluer sur la base dun modle dquilibre gnral calculable
dynamique, la capacit du Maroc raliser les objectifs du Plan Maroc Vert (PMV)
en termes conomique et social et limpact de ce Plan sur la production agricole
et sur lvolution du PIB global, des quilibres macroconomiques, du bien-tre
des mnages en termes de revenus et de consommation de biens et services,
ainsi que sur les changes commerciaux en produits agricoles avec lextrieur et
la scurit alimentaire du pays, etc. Lobjectif est de mettre en vidence les dfis
de lagriculture marocaine avec leurs implications pour le PMV et suggrer des
adaptations pour viter les impacts ngatifs sur lagriculture des facteurs, en
particulier, exognes, qui risquent dhandicaper la ralisation du PMV.

Mots-cls: PMV, production agricole, scurit alimentaire, dsquilibres sociaux


et territoriaux.

Classification JEL : C68, D50, 011


1.Introduction
Au lendemain de lindpendance, les autorits marocaines ont mis en
uvre des politiques agricoles sarticulant autour du choix central dune
politique dimport-substitution pour assurer la scurit alimentaire. Ces
politiques ont t inscrites dans les plans de dveloppement conomique
et social et se sont bases essentiellement sur le lancement du pro-
gramme de lirrigation (construction des barrages), la modernisation et
lintensification de lagriculture et ce travers lutilisation des techniques
modernes (mcanisation, engrais) et des politiques dincitation (subven-
tions, fiscalit, etc.), et une srie de mesures conomiques et institution-
nelles daccompagnement, telles que la rcupration des terres de
colonisation officielle, la mise en place de structures dencadrement
technique du secteur, ladoption dun code des investissements agricoles,
la rforme du systme de crdit agricole, etc.

A partir des annes 1980, un changement dans lorientation de la


politique agricole a t opr. La politique agricole est passe dun
modle interventionniste orient vers lautosuffisance alimentaire un
modle de plus en plus libral accordant une place aux forces du march
et ouvert sur le commerce international. Le processus de libralisation
de lagriculture a t cadr par un certain nombre de rformes telles que
la dvaluation de la monnaie nationale, linstauration de la vrit des
prix de certains produits alimentaires, le dsencadrement decrdit,
ladfiscalisation du revenu agricole...etc. Ces rformes ont renforc la
rentabilit relative du secteur par la cration dun climat favorable
lappropriation des terres et linvestissement dans le secteur, plus parti
culirement au profit des grands producteurs. Cependant, ces change-
ments ont t raliss parfois au dtriment des ressources naturelles (sol,
forts, parcours et eau)

Les efforts des politiques publiques, en dpit de leurs insuffisances,


ont permis de raliser des succs et renforcer le rle de lagriculture
dans la dynamique de croissance. En plus de sa contribution au PIB
hauteur de 16%, ses effets sur les changes extrieurs sont importants
avec une valeur des exportations agricoles reprsentant une moyenne
de 18% des exportations globales. La production agricole permet la
couverture des besoins nationaux hauteur de 100% des viandes, des
fruits et des lgumes, de 78% des besoins en lait, mais seulement 62%
des crales (dont 50% des besoins en bl tendre avec une variation
de 30 70% en fonction de la campagne agricole).

294 Assurances et gestion des risques/Insurance and risk management Vol. 83 (3-4)
En plus de la fonction productrice, lagriculture joue galement un
rle important dans lamlioration du niveau de vie de la population
rurale et une fonction centrale dans la gestion des ressources naturelles.
En effet, lagriculture assure 45% de lemploi national et gnre plus
de 65%4 des revenus des mnages ruraux et valorise les 8,7 millionsha
de la Surface Agricole Utile (12% du territoire national), dont 18% en
irrigu (1,6 millions ha).

Malgr limportance stratgique du secteur et les progrs enregistrs,


le secteur reste marqu par plusieurs insuffisances. La productivit
agricole reste relativement faible et laccroissement de la production
at plus le fait de lextension sur des terres marginales que de lin-
tensification. La faiblesse de la productivit est la rsultante des insuf-
fisances et des dysfonctionnements de la politique agricole poursuivie,
marque par des dsquilibres sociaux et territoriaux qui handicapent
le dveloppement du secteur. Lagriculture reste marque par son dua-
lisme et par un dsquilibre de sa structure agraire avec un petit sec-
teur moderne, intensif et comptitif, et un grand secteur traditionnel,
peu dvelopp et fortement extensif. De mme, lagriculture est deve-
nue responsable de dgradations environnementales qui sont de plus
en plus ressenties et le phnomne de dsertification pose un srieux
problme national dans la mesure o le dsert avance chaque anne
de plusieurs milliers dhectares5. Au Maroc, le processus de dserti
fication affecte de grandes tendues (plus de 92% du territoire) et est
dautant plus prononc que le climat est aride et que les sols sont
vulnrables lrosion.

Paralllement ces pressions sur les ressources naturelles, la pau-


vret et les ingalits sont dautres facettes des politiques publiques
poursuivies qui sont biaises au profit des urbains qui restent favoriss
dans laccs aux services de base. En effet, la pauvret6 reste fonda-
mentalement attache au monde rural qui, bien quil ne reprsente que
44,1% de lensemble de la population, renferme 74,5% de la population
pauvre du Royaume.

Ces dsquilibres risquent de saccentuer eu gard aux enjeux


davenir lis la scurit alimentaire, la mondialisation, la libra-
lisation des changes, limpact pour le Maroc de la rforme de la
PAC7, la transition dmographique avec ses implications sur lemploi
et la rduction de la pauvret, aux mutations technologiques en par-
ticulier les biotechnologies, la prservation et la valorisation de

Evaluation de la stratgie agricole du Maroc (Plan Maroc Vert): Une analyse en quilibre gnral dynamique 295
lenvironnement et la ncessaire adaptation aux changements clima
tiques et ses consquences, en particulier, les scheresses rcurrentes
des dernires dcennies.

Conscient des contraintes et des enjeux davenir de lagriculture,


ltat marocain a labor une stratgie de long terme pour faire face
ces dfis. Cette stratgie, appele Plan Maroc Vert (PMV) pour la
priode 2008-2020, sarticule sur la valorisation de nombreuses poten-
tialits dont dispose le Maroc. Il sagit des ressources en eau annuelles
renouvelables mobilisables, du capital de production (infrastructures
dirrigation, plantations arboricoles..) et du savoir-faire accumul dans
le secteur agricole, de la diversit des sols et des micro climats et de
la biodiversit, de la proximit des marchs internationaux, mais aussi
des marges de progrs possibles en intgrant les chaines de valeur
internationales, surtout la croissance verte.

Le PMV aborde les contraintes importantes du secteur, en assurant


le renforcement de la transition de lagriculture vers un march plus
libre. Il vise la ralisation dun dveloppement quilibr du secteur qui
permet le passage dun systme dualiste une agriculture fonde sur
deux piliers. Le premier porte sur le dveloppement dune agriculture
moderne et haute valeur ajoute/haute productivit appliquant les
rgles de march et avec un rle central attribu au secteur priv. Le
deuxime pilier concerne laccompagnement solidaire de la petite agri-
culture, travers lamlioration des revenus des agriculteurs les plus
prcaires par lintensification et la diversification des produits agricoles
et la valorisation des produits de terroirs. Au niveau institutionnel,
lePMV reprsente un changement dans le mode dintervention de
ltatqui consiste pallier les insuffisances du secteur priv par les
mcanismes de partenariats public-priv (PPP).

Le prsent travail consiste valuer les effets de la concrtisation


des objectifs du Plan Maroc Vert (PMV) en termes conomique et
social, tels que limpact sur la production agricole et partant lvolution
du PIB, les quilibres macroconomiques, le bien-tre des mnages
en termes de revenus et de consommation de biens et services ainsi
que sur les changes commerciaux en produits agricoles avec lext-
rieur et la scurit alimentaire du pays, etc. Lobjectif est de mettre en
vidence les dfis avec leurs implications relever et suggrer des
adaptations pour viter les impacts ngatifs sur lagriculture des fac-
teurs, en particulier, exognes, qui risquent dhandicaper la ralisation
du PMV.

296 Assurances et gestion des risques/Insurance and risk management Vol. 83 (3-4)
Pour apporter des lments de rponse ces questionnements, on
prsentera dans un premier temps les caractristiques et les perfor-
mances du secteur agricole, pour apprcier, ses forces et ses faiblesses,
ses tendances lourdes, et ses atouts les plus visibles en mettant laccent
sur ses implications conomiques et sociales. Deuximement, on rap-
pelle les objectifs du Plan Maroc Vert et on prsente ses fondements
et ses objectifs et les principaux enjeux auxquels fera face le PMV dont
les implications risquent dhandicaper sa mise en uvre. La troisime
section porte sur une valuation (ex-ante) qui permettra dlaborer un
scenario tendanciel de la stratgie PMV et la simulation de quelques
politiques lies aux enjeux de lagriculture avant de conclure avec
quelques recommandations.

2. Secteur agricole au Maroc


Malgr limportance stratgique du secteur agricole et les progrs
enregistrs, lagriculture au Maroc reste marque par plusieurs insuf-
fisances. Sa productivit demeure relativement faible et laccrois
sement de la production a t plus le fait de lextension sur des terres
marginales que de lintensification. La faiblesse de la productivit est
la rsultante des insuffisances et des dysfonctionnements de la poli-
tique agricole poursuivie, marque par des dsquilibres sociaux
etterritoriaux, par la dtrioration de la couverture des besoins ali-
mentaires, de mme que lagriculture est devenue responsable de
dgradations environnementales.

2.1 Productivit relativement faible


La productivit par hectare de lirrigation est faible et le m3 deau est
mal valoris (40% de la superficie de la grande irrigation est cultive
en crales). Les comparaisons du niveau de productivit par hectare
restent parmi les plus faibles comparativement dautre pays (voir
graphique ci-dessous). Laugmentation de la superficie agricole (SAU)
sest surtout faite sur des terres marginales autrefois laisses au par-
cours ou la fort. La faible augmentation des rendements moyens en
longue priode en culture pluviale est une rsultante daugmentations
dans une grande partie des terres dj cultives dans les annes 60 et
de rendements dcroissants sur les terres marginales mises en culture
depuis cette priode. Le dveloppement agricole sest ainsi fait beau-
coup plus par expansion horizontale que par amlioration verticale de

Evaluation de la stratgie agricole du Maroc (Plan Maroc Vert): Une analyse en quilibre gnral dynamique 297
la productivit. En gnral, en plus de lutilisation des nouvelles tech-
nologies et des semences slectionnes et des engrais, cette amliora-
tion est due essentiellement la mise en culture des terres vierges et
fertiles comme les zones forestires et les parcours auxquels sajoute
la culture de quelques espces vocation Bour (culture dpendante
de la pluviomtrie), dans les zones irrigues comme les crales (orge).

FIGURE 1 Valeur ajoute agricole par superficie cultive


(en dollar US courant/ha)

25 000

20 000

15 000

10 000

5000

0
90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09
19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20
Chili Inde Maroc Espagne Tunisie
Source: World Development Indicators (WDI)

Lagriculture au Maroc reste domine par la production cralire


avec des rendements moyens encore faibles (voir graphique 2) et des
assolements dsquilibrs. Le bl tendre est la seule production cra-
lire intgre au circuit professionnel. Certaines rgions se sont quasi
spcialises dans la production du bl tendre au dtriment de produc-
tions mieux adaptes, en particulier lorge et le bl dur, et plus parti-
culirement larboriculture. La tendance saggrave avec lextension des
crales vers les terres marginales. La prdominance spatiale de la
craliculture accentue la vulnrabilit de lagriculture aux alas cli-
matiques. Elle tmoigne aussi dune perte de diversit, celle-ci parti-
culirement visible avec le recul des lgumineuses.

298 Assurances et gestion des risques/Insurance and risk management Vol. 83 (3-4)
FIGURE 2 Rendement des crales (kg par hectare)

8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10
19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20
Chili Inde Maroc Espagne Tunisie
Source: World Development Indicators (WDI)

En effet, la contribution du secteur agricole la croissance globale


du pays reste fortement tributaire de la pluviomtrie et de sa rpartition
dans la saison: la performance globale du secteur reste entrave par les
contre-performances de lagriculture pluviale et les effets des alas cli-
matiques (voir graphique 3). La production est devenue de plus en plus
irrgulire. Le faible niveau de productivit de lagriculture reste trs
vulnrable aux effets de la scheresse. La contribution de lagriculture
la croissance du PIB est ngative depuis une dcennie. Les fluctuations
du PIBA (PIB agricole), de 12 24% du PIB total, selon les conditions
climatiques annuelles, affectent considrablement lconomie nationale8.

FIGURE 3 Evolution du PIB global et du PIB agricole


%
100
80
60
40
20
0
1981 1986 1991 1996 2001 2006
-20
-40
-60
-80
-100
GDP Ag GDP Y-to-y Change in Princip (Ag Year)

Source: World Development Indicators (WDI)

Evaluation de la stratgie agricole du Maroc (Plan Maroc Vert): Une analyse en quilibre gnral dynamique 299
La faiblesse de la productivit sexplique aussi par un milieu rural
qui se caractrise par un niveau dalphabtisation et de scolarisation
faible, particulirement chez les femmes. En 2004, le taux danalpha-
btisme en milieu rural slevait 60,5% contre 43% lchelle natio-
nale. La situation est plus grave pour les femmes rurales dont le taux
danalphabtisme tait en 2004 du mme ordre que celui relev pour
lensemble du Maroc en 1971, soit 75%. Ce constat montre les dfail-
lances de la politique ducative et lchec relatif de la scolarisation
rurale, particulirement chez les filles rurales.

Par ailleurs, la structure des incitations favorise les productions


faible valeur ajoute, et les produits les plus protgs ne sont pas ceux
qui valorisent le mieux leau et contribuent le plus lemploi. Lexo-
nration de lagriculture de la fiscalit directe a surtout profit aux
grands agriculteurs, sans quil y ait en contrepartie une amlioration
substantielle de la productivit. Cette dpense fiscale a priv ltat dun
instrument essentiel pour orienter les incitations vers les producteurs.

Les faiblesses de capacit dans les domaines du management notam-


ment en termes dorganisation, de contrle de gestion, dinformation
sur les marchs, de marketing, et de certification qualit, ainsi que le
comportement rentier de nombreux agents producteurs, transforma-
teurs, commerants et exportateurs ne permettent pas de se positionner
avantageusement dans les chanes de valeur. Ajoutons cela le faible
niveau daccs au crdit formel dans les zones rurales. En effet, lencours
des crdits agricoles dans le PIB agricole reprsente peine 8% au
Maroc contre 30% au Brsil et 45% en France. Il est signaler que les
108 000 grandes exploitations immatricules ont facilement accs au
crdit. Les 660 000 micro-exploitations exclues du systme bancaire
recourent au microcrdit. En revanche, les 700 000 800000petites et
moyennes exploitations accdent difficilement au crdit.

2.2 Scurit alimentaire au-dessous des esprances


Lagriculture gnre une production certes de plus en plus grandis-
sante (en particulier en ce qui concerne certains produits comme les
pommes de terre, les olives, la tomate, les oranges, les clmentines,
les mandarines, les tangerines, les fves, les petits pois, les cpres,
etc.), mais qui, rapporte la population, savre insuffisante la
nourrir. Le taux de couverture des importations par les exportations
agroalimentaires sest effondr au fil des ans (depuis lindpendance),
en passant dun taux de 200% dans les annes 1970 moins de 50%
aujourdhui. Cela cause une dpendance alimentaire vis--vis des

300 Assurances et gestion des risques/Insurance and risk management Vol. 83 (3-4)
marchs extrieurs, en particulier en ce qui concerne les denres
alimentaires de base, comme les crales (bl et mas), le sucre, les
olagineux, le lait et produits drivs.

Lanalyse des donnes de lenqute niveau de vie (HCP 2007)


montre que lvolution de la consommation alimentaire de la popu-
lation marocaine montre une nette diversification, avec une forte
diminution des crales, une place plus grande faite aux produits
laitiers, aux viandes blanches, aux ufs, au poisson et aux lgumes.
Elle montre aussi que les ruraux consomment plus de crales et quanti
tativement moins dautres produits que les populations urbanises.
Les ruraux ont en outre diminu la consommation de certains pro-
duits traditionnels, faisant une place plus grande aux produits moins
chers du march (abandon du petit lait, de lhuile dolive au profit
du lait frais et des huiles de graine). Plusieurs indices semblent mon-
trer que cette diversification na pas t ncessairement accompagne
dun enrichissement du rgime alimentaire, le recul des viandes
rouges tant, cet gard, significatif. La consommation de certains
produits, comme le th et le sucre, a, pour sa part, t nettement
encourage par les prix subventionns.

Les donnes de lenqute nationale labore par le HCP sur lan-


thropomtrie en 2011 montrent que les enfants marocains ont connu
une amlioration notable de leur sant-nutrition (Graphique 4). Une
amlioration qui a bnfici beaucoup plus aux enfants vivant en
milieu urbain et en particulier aux enfants de sexe masculin. Lanalyse
des rsultats de cette enqute montre que linsuffisance pondrale a
diminu le long de la priode 1987-2011, passant de 14,8% en 1987
9,3% en 2004 et 3,1% en 2011. Elle concerne 89 000 enfants de
moins de 5 ans en 2011. Le Maroc se place ainsi entre les pays dont
lincidence de linsuffisance pondrale est nettement infrieure la
moyenne mondiale (16%) et les pays en dveloppement (18%) pour
la priode 2006-2010.

Evaluation de la stratgie agricole du Maroc (Plan Maroc Vert): Une analyse en quilibre gnral dynamique 301
FIGURE 4 Evolution des indicateurs de la sant nutrition
des moins de 5 ans

30

Incidence en % 25
20
15
10
5
0
2010 2010 2010
Insuffisance pondrale 14,8 9,3 3,1
Retard de croissance 28,6 18,1 16,5
maciation 10,2 3

Source: Haut Commissariat au Plan (HCP)

De son ct, le retard de croissance a connu une baisse, et affecte,


en 2011, 474 000 enfants. Son incidence a diminu de 28,6% en 1987
18,1% en 2004 puis 16,5% en 2011; cest--dire un niveau nette-
ment infrieur la moyenne mondiale (27%) et celle des pays en
dveloppement (29%). Quant lmaciation chez les moins de 5 ans,
elle affectait 86 000 enfants de moins de 5 ans en 2011. Lmaciation
a bnfici davantage aux urbains quaux ruraux, ce qui a accentu
lcart entre le milieu urbain et le milieu rural pour linsuffisance
pondrale et le retard de croissance.

2.3 Dsquilibres sociaux et territoriaux


Le potentiel de croissance du secteur agricole et agro-alimentaire reste
limit. En effet, la politique foncire postcoloniale de distribution des
terres na pas permis de corriger les dsquilibres gnrs par la colo-
nisation. A cela sajoute lintervention publique de ltat ainsi rsume
par Anne-Marie Jouve: donnant la primaut lconomique sur le
social, les aides de ltat ont t slectives et rserves aux zones
lesplus rentables, cest--dire principalement aux grands primtres
dirrigation. Dans ces zones, la modernisation de lagriculture a t
importante et efficace: la production agricole a en effet augment de
7,9% par an depuis 1960. Les progressions les plus fortes ont concern
les produits animaux (lait, viande), le marachage, les agrumes, les
crales et les cultures sucrires. Cette modernisation a entran le

302 Assurances et gestion des risques/Insurance and risk management Vol. 83 (3-4)
dveloppement de lagro-industrie (sucreries, laiteries...)9. En revanche,
les terres dites Bour (culture dpendante de la pluviomtrie) qui
reprsentent un peu plus de 7 millions dhectares, soit un peu plus de
80% de la superficie arable, sont trs peu modernises et trs peu
mcanises. Les rendements lhectare sont rests plus ou moins
stables; voire, ils ont rgress dans certaines zones, de plus en plus
arides pour raison de scheresse et de dsertification. Ces terres
demeurent encore aujourdhui domines par la culture des crales et
par la jachre.

La pauvret et les ingalits sont dautres facettes des politiques


poursuivies, en particulier, limpact social des politiques de libra
lisation. Les problmes sociaux dus au dlaissement des zones rurales
ont t exacerbs. Ils ont donn lieu labandon des terres, lexode
rural et la pauvret. Les fortes ingalits caractrisent la redistribution
sociale et la rpartition de la richesse nationale. Les 10% de la popu-
lation les plus aiss ont ralis en 1985 et 2007 respectivement 30,5%
et 29,7% de la masse globale des dpenses de consommation, tandis
que les 10% les plus dmunis ne totalisaient que prs de 1,9% et 2,5%.
Entre 1970 et 2001 la proportion des mnages dont la dpense par
habitant est infrieure la moyenne nationale, sest maintenue un
niveau lev (de lordre de 65%). Deux mnages sur trois ont ainsi
unedpense infrieure la moyenne nationale. La pauvret reste
foncirement attache au monde rural. Ainsi, en 2007, bien quil ne
reprsente que 44,1% de lensemble de la population, lespace rural
renferme 74,5% de la population pauvre du Royaume.

3. Le Plan Maroc Vert (PMV)


3.1 Orientations et objectifs
Conscient des contraintes structurelles de lagriculture, ltat marocain
a labor une stratgie de long terme pour faire face ces dfis. Cette
stratgie, appele Plan Maroc Vert (PMV) pour la priode 2008-2020,
sarticule autour de la valorisation de nombreuses potentialits dont
dispose le Maroc. Il sagit des ressources en eau annuelles renouve-
lables mobilisables, du capital de production (infrastructures dirriga-
tion, plantations arboricoles) et du savoir-faire accumul dans le
secteur agricole, de la diversit de la faune et de la flore, de la proxi-
mit des marchs internationaux, mais aussi des marges de progrs
possibles en intgrant les chanes de valeur internationales, surtout la
croissance verte.

Evaluation de la stratgie agricole du Maroc (Plan Maroc Vert): Une analyse en quilibre gnral dynamique 303
La nouvelle stratgie agricole vise des retombes socio-conomiques
importantes en termes de valeur ajoute, dinvestissements, de cration
demplois, et damlioration des revenus des agriculteurs. Cette nouvelle
politique permettra galement la prise en compte des diffrentes com-
posantes du secteur sur les plans social, territorial et humain ainsi quune
meilleure valorisation et gestion durable des ressources naturelles.

Les objectifs tracs par la nouvelle stratgie sont ambitieux avec des
impacts conomiques et sociaux importants en termes de croissance
du PIB (PIBA valu entre 70 et 100 milliards supplmentaires dici 15
20 ans), dexportations (prs de 44 milliards de dirhams (DH)), de
crations demplois (1,5 millions demplois supplmentaires), et de
lutte contre la pauvret (augmentation de 300% des revenus de prs
de 3 millions de pauvres).

Le premier pilier PMV porte sur le dveloppement dune agriculture


moderne et haute valeur ajoute/haute productivit rpondant aux
rgles du march avec un rle central du secteur priv. Le deuxime
pilier PMV concerne laccompagnement solidaire de la petite agri
culture, travers lamlioration des revenus des agriculteurs les plus
prcaires. A cet effet, la stratgie prvoit la mise en uvre de projets
de reconversion, dintensification et de diversification bnficiant de
concours directs de ltat pour permettre damliorer le revenu agricole
de 2 3 fois en faveur de 3 millions de ruraux.

3.2 Bilan des premires annes du PMV: Ralisations et insuffisances


En termes dinvestissements, au cours des trois campagnes de 2008
2011, une enveloppe estime 28,7 milliards de dirhams a t mobi-
lise (dont 24,5% provenant des bailleurs de fonds internationaux).
Depuis lanne 2010, anne de lancement effectif des projets du PMV
au titre des deux piliers, prs de 17 milliards de dirhams ont t enga-
gs dans le cadre du pilier I pour 64 projets lancs et 9 milliards pour
le pilier II pour 224 projets.

La mise en uvre de cette stratgie a permis, entre la priode


2005-2007 et lanne 2010, une valeur ajoute additionnelle de prs de
20 milliards DH.

Ces investissements ont bnfici des subventions tatiques. Sur les


cinq dernires annes, laide a reprsent 43% de linvestissement
global (21,9 milliards de dirhams)10.En termes de projets, 111 projets
dagrgation dont 34 oprationnels sont pilots par lAgence de dve-
loppement agricole (ADA). Six filires sur 15 saccaparent lessentiel

304 Assurances et gestion des risques/Insurance and risk management Vol. 83 (3-4)
des projets. La filire laitire concentre 21 projets. Lagrumiculture
compte 18 projets et loliculture en 15. Le marachage, les crales et
les viandes rouges se partagent une trentaine de projets.

Pour la priode 2010-2011, dans lagriculture solidaire (pilier II),


224projets ont t initis dans le domaine de la reconversion des
crales en arboriculture fruitire et de lolivier. Les ralisations par
rgion ont permis denregistrer une volution des indicateurs conforme
aux objectifs du PMV lhorizon 2013. Toutes les rgions ont eu en
matire de chiffres daffaires et de valeur ajoute des taux de ralisation
en 2010 par rapport lhorizon 2013 se situant entre 60 et 98%. Avec
toutefois lmergence significative de trois primtres rputs pour la
disponibilit de leau: le Gharb, lOriental et le Tadla. Sagissant de
lemploi, les taux de ralisation varient dune rgion lautre entre 53%
et 97%.

Ces rsultats ont t atteints grce leffort daccompagnement


notamment institutionnel travers la rorganisation administrative du
dpartement de lAgriculture et la mise en place de structures telles
que lAgence pour le Dveloppement Agricole (ADA) et lOffice National
de la Scurit Sanitaire des Produits Alimentaires (ONSSA).

Il y a lieu de noter aussi le soutien du dveloppement des diffrentes


filires par la mise en place dun systme dengagements entre ltat et
les professionnels et la conclusion de plusieurs contrats-programmes
notamment pour les filires arboricole, marachre, cralire, avicole,
des viandes rouges, apicole, arganire, phoenicicole et biologique. Ces
efforts ont rejailli positivement sur la croissance de la production en
volume des filires vgtales. Entre les priodes 2005-2007 et 2008-2010,
la production des agrumes a volu de 23,1%, celle concernant le
marachage de 12,5% et de lolivier raison de 91,5%. Des amliora-
tions ont t ralises entre 2008 et 2010 de 17,2% pour le lait, de 14,3%
pour les viandes blanches et de 8,7% pour les viandes rouges.

Lopration de partenariat public-priv autour des terres de ltat


sest renforce par lentre en vigueur, en juillet 2011, de la troisime
tranche portant sur la mise la disposition des investisseurs de
21240ha permettant de mobiliser des investissements slevant prs
de 9,7 milliards de dirhams.

Un nouveau systme dincitations agricoles a t mis place et ce dans


le but damliorer la productivit agricole par la promotion de lusage
optimal des facteurs de production et limportance donne la gestion
durable et rentable des ressources en eau. Cest dans ce sens que le
Fonds de Dveloppement Agricole (FDA) a multipli les aides sur la

Evaluation de la stratgie agricole du Maroc (Plan Maroc Vert): Une analyse en quilibre gnral dynamique 305
priode 2008-2010 qui ont avoisin 5,3 milliards de dirhams permettant
ainsi des investissements globaux de 15,4 milliards de dirhams, soit un
coefficient multiplicateur de trois. Pour les mmes raisons, le systme
dincitation linvestissement agricole a t renforc en 2011 par
lintroduction dun nouveau produit dassurance agricole11.
Enfin, pour permettre la valorisation de la production et accder
une monte en valeur ajoute, les agropoles offrent un cadre appropri
pour lintgration de lensemble de la chane de valeur du secteur
agro-industriel12
Le PMV focalise aussi lattention sur lintgration dans le processus
de dveloppement des diffrentes catgories dagriculteurs par lam-
lioration de la rentabilit de 600.000 petites exploitations laide de
300 400 projets mobilisant prs de 6 18 milliards de dirhams sur
10 ans. Ces projets concernent la reconversion des cultures cralires
en arboriculture fruitire, lintensification de llevage et la valorisation
et la promotion des produits de niche (produits de terroir et bio).
Malgr les avances du PMV, certaines difficults empchent la rali
sation des objectifs lhorizon annonc.
Dans le domaine cralier, les projets initis faisant appel lagr-
gation au titre du pilier II ne sont pas nombreux et ont du mal se
greffer. Quand ces projets existent tel que Tanmia Filahia, lanc dans
la rgion de Chaouia-Ourdigha, ils butent sur des obstacles et narrivent
pas se maintenir. A cela, il y a deux raisons fondamentales:
Une assise juridique mme de rglementer et garantir les int-
rts de toutes les parties prenantes, toujours prisonnire du circuit
dadoption;
La capacit limite de financement des projets de la part des agr-
gateurs et la faible participation du systme bancaire au finance-
ment des projets agricoles (seuls 18% des agriculteurs ont accs
aux financements) et ce malgr lapport du fonds Hassan II et les
prts concessionnels rtrocds par le trsor aux cinq banques
conventionnes. Il sagit, notamment des prts accords par la
Banque mondiale, lUnion europenne avec le Programme dappui
la politique sectorielle agricole (PAPSA) et le Fonds international
de dveloppement agricole (FIDA).
Enfin, les faiblesses du PMV ont trait aussi au Partenariat public-
priv (PPP), les travaux dvaluation de la premire tranche de par-
tenariat ont permis de constater que, parmi les 163 projets objets de
cette tranche, 12 projets connaissent un retard prononc en matire
de ralisation des investissements13.

306 Assurances et gestion des risques/Insurance and risk management Vol. 83 (3-4)
4. valuation ex ante du PMV
Lvaluation du PMV sera base sur un modle dquilibre gnral
calculable (EGC) dynamique. Le choix de cette mthodologie est motiv
par les avantages quelle offre en termes de flexibilit dans lanalyse
des politiques sectorielles, mais galement en tant quoutil danalyse de
limpact des politiques de redistribution.

Le modle EGC utilis pour llaboration de cette tude sinspirera


des travaux de lInstitut International de Recherche sur les Politiques
Alimentaires (IFPRI). Il sappuie sur la littrature des modles cono-
miques existants sur le Maroc en particulier les travaux de Sherman
Robinson, Hans Lofgren, Rachid Doukkali, etc. Par ailleurs, le modle
est une adaptation du modle EGC standard par une prise en consid-
ration des caractristiques du secteur agricole et les mesures de
rformes de la politique agricole retenue dans le Plan Maroc Vert.

4.1 Donnes et estimation du modle


La prsentation du modle est en cinq parties qui traitent des enjeux
davenir de lagriculture marocaine. Il sagit notamment de lexigence
dune croissance conomique forte, dune mondialisation imposante
et envahissante, dune libralisation accrue des changes, dune scu-
rit alimentaire ncessaire, dune promotion des revenus et dunerduc-
tion du taux de pauvret obligatoires, et enfin dune assez souhaitable
prservation et valorisation des ressources naturelles.

La calibration du modle EGC est base sur une matrice de compta-


bilit sociale (MCS) avec une dsagrgation des activits, des units
institutionnelles et des facteurs de production rpondant la structure
thorique du modle souhait. La dsagrgation des activits sest base
sur la dernire enqute de structure de 2006 labore par le Haut Com-
missariat au Plan avec un travail de correspondance avec la nomencla-
ture des branches/produits de la comptabilit nationale du HCP qui a
t ncessaire pour faire apparatre les diffrentes filires agricoles
objets du PMV dans la matrice de comptabilit sociale base du modle
EGC. En fait, lanalyse du premier objectif du PMV ncessite la dsagr-
gation des produits agricoles ainsi que des activits agroalimentaires.

Lenqute niveau de vie de 2007 est utilise pour une dsagrgation


dtaille des mnages (mnages pauvres/non pauvres, ruraux/urbains),
des facteurs de production, des activits et des produits qui sont impor-
tants dans la gnration de revenu et de consommation. En rgle
gnrale, bon nombre de ces mnages, facteurs, activits et produits
sont lis lagriculture.

Evaluation de la stratgie agricole du Maroc (Plan Maroc Vert): Une analyse en quilibre gnral dynamique 307
Lestimation du modle et son utilisation pour conduire des simula-
tions dimpact du PMV ncessitent de spcifier sa fermeture et sa
calibration dune faon qui reflte le fonctionnement de lconomie
nationale. La calibration du modle EGC a suivi lapproche standard
applique dans ce domaine, savoir, lhypothse dun comportement
doptimisation par les producteurs et les consommateurs et la calibra-
tion des formes fonctionnelles traduisant le comportement des diff-
rentes catgories dagents dans lconomie. La fermeture du modle
qui se rfre lquilibre des comptes majeurs de lconomie sest faite
de telle faon apprhender la ractivit des agents conomiques et
de lactivit conomique dans son ensemble tout choc qui affecte
lquilibre initial de lconomie.

Le modle est bas sur un systme de prix qui permet de distinguer


entre quantits et valeurs des variables. Le vecteur des prix joue un rle
crucial dans le fonctionnement du modle et par consquent de dter-
miner la solution dquilibre aprs tout choc lconomie. En effet, la
variation des prix relatifs est le mcanisme dajustement par lequel une
solution optimale pour le mixage de toutes les quantits impliques dans
les problmes doptimisation des producteurs et des consommateurs,
compte tenu de leurs contraintes budgtaires respectives.

Lanalyse des rsultats dun modle EGC dpend en grande partie


du choix de la fermeture retenue. Dans notre modle, nous essayerons
dutiliser diffrentes fermetures, en loccurrence la fermeture keyn-
sienne. Nous prendrons en considration la disponibilit des facteurs
de production et leurs mobilits dans le secteur de lagriculture.

Les contraintes imposes dans le modle dterminent la manire


dans laquelle lquilibre est atteint pour les agrgats macrocono-
miques associs aux comptes de ltat, du reste du monde et de
lpargne-investissement. En effet, le type de fermeture retenue dans
le modle dtermine fondamentalement les rsultats obtenus. Plusieurs
quations traduisent ce choix et sont de trois types: les quations de
lquilibre du compte de ltat (on note quen cas de lagent tat, lqui-
libre ne signifie pas uniquement une galit entre recettes et dpenses
et une pargne nulle, mais une dspargne est aussi possible); les
quations de la balance extrieure et les quations de lquilibre entre
linvestissement total et lpargne totale.

Dans ce sens, lpargne de ltat (la diffrence entre les recettes


courantes de ltat et ses dpenses courantes) est endogne tandis que
la consommation publique en produits est suppose fixe. Le solde de
la balance extrieure (pargne du reste du monde) est endogne

308 Assurances et gestion des risques/Insurance and risk management Vol. 83 (3-4)
tandis que le taux de change est suppos fixe. Le taux de change est
le numraire et les prix internationaux sont supposs fixes. En effet,
lconomie nationale est une conomie ouverte, de petite taille et ne
peut pas, en consquence, influencer les prix mondiaux. Lpargne des
mnages est proportionnelle leur revenu disponible. Ainsi, en cas de
variation de linvestissement, lpargne totale (tat, mnages, entre-
prises et reste du monde) sajuste pour atteindre lquilibre pargne-
investissement. Concernant les facteurs de production, loffre totale de
travail est suppose fixe et le facteur travail est suppos mobile entre
les diffrentes activits, alors que le capital est spcifique chaque
branche et suppos fixe.

4.2 Simulation de limpact du PMV sur lconomie marocaine


Les simulations bases sur le modle EGC explorent les retombes du
PMV sur lconomie marocaine en gnral et sur le bien-tre des popu-
lations pauvres en particulier. En labsence de politiques daccompa-
gnement, les investissements importants programms (publics et
privs) dans le cadre de la poursuite du processus de libralisation
auront des impacts contrasts sur le secteur agricole.

En effet, lexcution du programme dinvestissement du PMV


engendre des effets positifs sur la valeur ajoute agricole qui pourrait
atteindre plus que 115 milliards de DH lhorizon 2020. Un chiffre qui
serait suprieur celui de 100 milliards cibls par le PMV, leffet multi
plicateur des investissements agricoles reflte le poids de lagriculture
qui sexplique par ces interrelations avec les diffrents secteurs de
lconomie. En effet, le secteur agricole a non seulement des impacts
directs sur lconomie, mais il cre aussi une dynamique travers ses
effets indirects qui se propagent suite lamlioration des productions
des autres activits qui sont aussi fournisseurs de produits interm-
diaires ou dinputs de production pour dautres secteurs ainsi que des
produits finaux. Comme le montre le tableau 1 suivant, la valeur ajou-
te agricole gagnerait plus de 3,6 milliards de DH en moyenne annuelle
entre 2008 et 2020. La production animale vient en tte avec un gain
en termes de valeur ajoute qui avoisine les 370 millions de DH par
an. Ceci reflte leffort que ltat, travers le PMV, voudrait consentir
dans le secteur de la production animale. De mme, linvestissement
dans larboriculture fruitire aurait un impact positif sur ce secteur qui
verrait sa valeur ajoute samliorer de plus de 860 millions de DH par
an. Lagriculture cralire connatrait aussi de sa part une amlioration
de sa valeur ajoute de plus de 1 milliards de DH en moyenne annuelle
(ou presque le un tiers des gains en valeur ajoute du secteur agricole.

Evaluation de la stratgie agricole du Maroc (Plan Maroc Vert): Une analyse en quilibre gnral dynamique 309
TABLEAU 1 Gains annuels en termes de valeurs ajoutes agricoles
entre 2008 et 2020 (En millions de DH)

GAINS ANNUELS MOYENS


SECTEUR 2008-2020
Bl dur 265
Bl tendre 494
Orge 233
Autres crales 33
Lgumineuses 20
Betterave sucre 38
Canne sucre 7
Autres grandes cultures industrielles (y compris olagineuses) 11
Tomate 50
Pomme de terre 137
Oignon 99
Autre marachage (frais) 195
Marachage industriels 5
Luzerne 56
Autres cultures fourragres 100
Oliculture 72
Clmentines et autres petits fruits dagrumes 88
Raisin 52
Amandes 244
Dates 19
Autres arboriculture fruitire 391
Autres agriculture (y compris les services para-agricoles) 356
Productions animales 669
Total 3 632

Source: Modle dquilibre gnral calculable (MEGC)

Au total, les investissements programms dans le PMV amlioreraient


la production du secteur agricole de plus de 5 milliards de DH en
moyenne annuelle entre 2008 et 2020. Cependant, laugmentation des
exportations agricoles ne dpasserait pas les 275 millions de DH en
moyenne annuelle entre 2008 et 2020 (voir tableau 2). Ce qui laisse
dire que les accords de libre-change signs par le Maroc et la dyna-
mique de libralisation qui sont supposs ouvrir le champ pour les

310 Assurances et gestion des risques/Insurance and risk management Vol. 83 (3-4)
exportations manqueraient dimpact significatif sur lcoulement des
produits marocains sur les marchs extrieurs (en particulier euro-
pens) sils ne sont pas grs et accompagns de mesures de politiques
conomiques offensives.

TABLEAU 2 Exportations additionnelles en moyenne annuelle


entre 2008 et 2020(En millions de DH)

MOYENNE ANNUELLE
PRODUITS 2008-2020
Crales 1,3
Lgumineuses 4,5
Autres grandes cultures industrielles (y compris olagineuses) 0,7
Tomate 29,3
Pomme de terre 9,4
Oignon 0,4
Autre marachage (frais) 80,4
Marachage industriels 1,6
Clmentines et autres petits fruits dagrumes 103,8
Raisin 3,8
Amandes 3,5
Autres arboriculture fruitire 16,4
Autres agriculture (y compris les services para-agricoles) 15,0
Productions animales 3,6
Total 273,8

Source: Modle dquilibre gnral calculable (MEGC)

Dans une conjoncture internationale marque par une crise qui


risque de durer, la politique agricole commune (PAC) mettrait davan-
tage de barrires (surtout non tarifaires) sur les importations de pro-
duits Marocains qui manquent de comptitivit. En effet, les progrs
esprs de la libralisation agricole pourraient profiter davantage aux
importations. Comme le montre le tableau 3, les importations agricoles
connaitraient une augmentation de plus de 1,23 milliards de DH en
moyenne annuelle entre 2008 et 2020. En effet, malgr lamlioration
de la production agricole susmentionne, la demande intrieure en
produits agricoles resterait insatisfaite et ceci en relation, dune part,
avec la croissance dmographique que connaitrait le pays et avec les
besoins alimentaires de plus en plus croissants de la population, dautre

Evaluation de la stratgie agricole du Maroc (Plan Maroc Vert): Une analyse en quilibre gnral dynamique 311
part. La scurit alimentaire du pays serait donc menace en particulier
celle en produits craliers. En effet, la dpendance du Maroc envers
ltranger pour satisfaire ses besoins en ces produits croitrait en
moyenne annuelle de 157 millions de DH (moyenne des importations
cralires, tableau 3).

TABLEAU 3 Importations additionnelles en moyenne annuelle


entre 2008 et 2020 (En millions de DH)

MOYENNE ANNUELLE
PRODUITS 2008-2020
Bl dur 155,0
Bl tendre 275,2
Orge 23,3
Autres crales 173,5
Lgumineuses 11,7
Autres grandes cultures industrielles (y compris olagineuses) 294,2
Pomme de terre 30,1
Oignon 0,3
Autre marachage (frais) 4,2
Clmentines et autres petits fruits dagrumes 0,0
Raisin 3,1
Amandes 1,8
Dates 14,8
Autres arboriculture fruitire 9,1
Autres agriculture (y compris les services para-agricoles) 125,3
Productions animales 112,3
Total 1 234,0

Source: Modle dquilibre gnral calculable (MEGC)

Si lagriculture marocaine connaitra des changements de fond au


cours des prochaines annes avec le PMV, et qui se rpercuteront sur
lensemble de lconomie et de la socit, les bnfices gnralement
annoncs ne seront pas forcment distribus quitablement entre les
diffrentes populations et rgions. En effet, si la majorit des pauvres
dans le monde rural dpendent directement ou indirectement de lagri-
culture, les importants investissements qui seraient raliss beaucoup
plus dans lagriculture performante (irrigue), seraient biaiss en faveur
des mnages non pauvres, quils soient ruraux ou urbains. Comme le

312 Assurances et gestion des risques/Insurance and risk management Vol. 83 (3-4)
montre le tableau 4, les ruraux pauvres seraient les derniers en termes
de croissance de revenus, dont lamlioration ne dpasserait pas les
452millions de DH en moyenne annuelle entre 2008 et 2020. Une
amlioration qui proviendrait moins des revenus de lemploi (salaires)
que des autres revenus (capital et transferts) en raison de la prdomi-
nance de lemploi sans qualification et des aides familiales qui conti-
nueraient caractriser le secteur agricole. Cependant, les ruraux non
pauvres verraient leurs revenus samliorer de plus de 7,6 milliards de
DH en moyenne annuelle et ce en liaison particulirement avec lam-
lioration des revenus des capitaux. Au total, les urbains profiteront
davantage de la dynamique de la croissance conomique totale du fait
quils tirent leurs revenus des activits agricoles ainsi que des activits
non agricoles. Ces rsultats montrent que le deuxime pilier du PMV,
li la rduction de la population pauvre dans le monde rural serait
loin dtre ralis.

TABLEAU 4 Variation revenus des mnages en moyenne annuelle


entre 2008 et 2020(en millions de DH)

MNAGES REVENU TOTAL REVENU DE LEMPLOI AUTRE REVENU


Urbains pauvres 677 327 351
Urbains non pauvres 19 760 8 174 11 586
Ruraux pauvres 452 10 442
Ruraux non pauvres 7 622 1 412 6 210
Total 28 511 9 922 18 589

Source: Modle dquilibre gnral calculable (MEGC)

Par ailleurs, lessentiel de lamlioration de la production serait ra-


lis dans lirrigu, entrainant ainsi une salinisation des terres et des
pressions sur les ressources en eau. Les performances resteraient aussi
subordonnes aux alas climatiques qui risquent daffaiblir les efforts
dinvestissement programms dans le PMV si jamais les annes de
scheresse continuent impacter de manire significative la production
cralire, comme cest le cas en 2012 o le recul de la production des
cultures cralires serait de 43% par rapport lanne prcdente.

Dautre part, leffort dinvestissement programm dans le PMV nces-


siterait des financements importants pour pouvoir le concrtiser. Cepen-
dant, avec la crise conomique internationale qui a affect ngativement
les deux principales sources de devises de lconomie marocaine,
savoir les recettes touristiques et les transferts des marocains rsidents

Evaluation de la stratgie agricole du Maroc (Plan Maroc Vert): Une analyse en quilibre gnral dynamique 313
ltranger, les capacits de financement du pays savrent de plus en
plus handicaps. Comme le montre le tableau 5, le besoin en finance-
ment extrieur serait en moyenne de 6,24 milliards de DH sur la priode
2008-2020 pour rpondre aux besoins de financement des investis
sements projets dans le PMV. En fait, le financement extrieur viendrait
renforcer lpargne publique qui ne croitrait que de presque 3 milliards
de DH en moyenne annuelle et ce en relation avec laugmentation des
recettes publiques qui serait dans les environs de 11,4milliards de DH
en moyenne annuelle entre 2008 et 2020.

TABLEAU 5 Variations annuelles en moyenne annuelle


entre 2008 et 2020 (En millions de DH)

MOYENNE ANNUELLE
PRODUITS 2008-2020
Recettes publiques totales 11 342
Impts indirects 3 755
Epargne Publique 2 798
Financement extrieur 6 240

Source: Modle dquilibre gnral calculable (MEGC)

La problmatique du financement du dveloppement de lconomie


en gnral et du secteur agricole en particulier, renvoie la question
de la politique dexonration que le Maroc poursuit envers ce dernier.
La dfiscalisation de lagriculture enlve ltat un instrument essentiel
pour orienter les incitations vers les producteurs et aussi une source
de revenu pour combler les besoins de financement des investisse-
ments dans le secteur agricole lui-mme. Cette mesure a surtout profit
aux grands agriculteurs dont le revenu mane principalement du fac-
teur capital (matriel, animal et foncier), qui nest rien dautre que
laccumulation des investissements agricoles raliss. En effet, une
simulation dune taxe de 10% sur lirrigu pourrait rapporter jusqu
1 milliard de DH en moyenne annuelle de recettes ltat.

Ainsi, les retombs positifs du PMV, lis aux performances qui


seraient ralises grce leffort dinvestissement, risqueraient de se
rpercuter plus sur les macro-acteurs (importation, distribution) et non
sur les consommateurs. La russite du PMV dpendrait de la capacit
des acteurs, en particulier ltat, repenser la stratgie dans un cadre
globale qui prend en considration les limites souleves par les
tendances actuelles.

314 Assurances et gestion des risques/Insurance and risk management Vol. 83 (3-4)
Dans ce cadre, lamlioration de lducation et de la formation des
agriculteurs est une ncessit. Dune part, elle permettra lamlioration
de la productivit du secteur agricole, de la comptitivit des exporta-
tions et, dautre part, il a t largement dmontr dans la littrature
conomique que lamlioration de lducation est une condition nces-
saire pour la rduction de la pauvret et des ingalits. En effet, les
investissements programms dans le PMV visent introduire plus de
technologies dans lagriculture marocaine, il savre donc ncessaire
damliorer la formation des agriculteurs et des comptences afin quils
puissent utiliser ces technologies plus efficacement et avoir un rende-
ment plus levs de ces investissements.
Une simulation de laugmentation de 10% de la productivit (qui
sexplique par lamlioration de la formation, plus dutilisation de lem-
ploi qualifi ou bien par ladoption de nouvelles technologies)14 du
secteur agricole conduirait une augmentation de 3,5% de la valeur
ajoute agricole en moyenne annuelle. Le secteur agroindustriel pro-
fiterait davantage et verrait aussi sa valeur ajoute augmente de 12%
en moyenne annuelle suite laugmentation de la production agricole
qui ferait chuter les cots pour le secteur agroindustriel. Le secteur
non agricole (industrie et services) profiterait aussi de cette situation
et connatrait une augmentation de 1% de sa valeur ajoute. Lamlio-
ration de la production du secteur agricole et du secteur agroalimen-
taire conduirait une augmentation de leur capacit dexportation qui
slverait respectivement de plus de 20% pour le premier et de 10%
pour le deuxime.
La concrtisation des objectifs du PMV ncessiterait un effort de
rattrapage considrable auprs des jeunes adultes, hommes et femmes,
en particulier des programmes extra scolaires de formation des adultes.
Ceux-ci devraient prparer des spcialistes susceptibles danimer les
politiques de la qualit, celles du placement sur les marchs nouveaux
mais aussi celles en matire dconomie de leau et dnergies (renou-
velables), et de protection de lenvironnement que les contraintes de
lcologie imposeront de plus en plus.
La prise de conscience accrue de limportance de la formation ne
peut tre pense en dehors du dveloppement global du pays. Cest
difficile dimaginer un Maroc davenir o 45% de la population active
occupe produisent 15% du PIB. Le dveloppement de lagriculture
doit se faire dans un processus dallocation des facteurs de production,
o lagriculture libre de la main-duvre pour aller travailler dans les
autres secteurs. Ce qui renvoie la ncessit dune politique durbani-
sation pour la cration de petits centres urbains assurant la cration
de richesses en dehors de lagriculture.

Evaluation de la stratgie agricole du Maroc (Plan Maroc Vert): Une analyse en quilibre gnral dynamique 315
En outre, repenser la politique agricole dans le cadre dune politique
nationale permettrait une intgration du secteur agricole pour revalo-
riser les autres secteurs non agricoles et redonner aux agriculteurs des
motivations de nouvelles sources de revenu. En effet, le secteur des
industries agroalimentaires reste le premier secteur par excellence
fortes connections avec les activits agricoles. Le tableau 6 met en
exergue le manque gagner du secteur des industries agroalimentaires,
et de lconomie en gnral, suite au recours futur du Maroc aux
importations pour couvrir ses besoins en termes de produits alimen-
taires. Ce manque gagner se chiffrerait presque 1,33 milliards de
DH en moyenne annuelle sur la priode 2008-2020, du fait que la
production agroalimentaire resterait insuffisante pour rpondre la
demande intrieure en ces produits.

TABLEAU 6 Variations annuelles des industries agroalimentaires en


moyenne annuelle Entre 2008 et 2020 (en millions de DH)

INDUSTRIES
AGROALIMENTAIRES PRODUCTION VALEUR AJOUTE IMPORTATIONS
Industrie laitire 251 25 187
Sucre brut 102 24 183
Sucre raffin 412 58 2
Huile de grain brute 133 8 276
Huile de grain raffin 430 24 29
Autres agro-industries 3 553 694 652
Total 4 880 833 1 330

Source: Modle dquilibre gnral calculable (MEGC)

Une autre leon qui ressort de lanalyse des rsultats de nos simu-
lations, cest lamlioration de la production agricole qui dpend de la
volont de promotion des exportations qui dpend, en particulier, de
laccs sur le march europen. En Europe, les bonnes performances
conomiques et agricoles relatives de lEspagne, de la Grce ou encore
de lIrlande doivent beaucoup laccs au march unique europen,
mais aussi la politique agricole commune et au niveau lev des
protections extra-communautaires. Dans ce cadre, en plus de lamlio-
ration de la comptitivit des produits marocains, le renforcement des
ngociations avec UE par le gouvernement, amliorerait forcment la
demande europenne adresse au Maroc. Dans ce sens une simulation
de laugmentation de 10% de cette dernire accroitrait la production
agricole de plus de 430 millions de DH en moyenne annuelle.

316 Assurances et gestion des risques/Insurance and risk management Vol. 83 (3-4)
5.Conclusion
La mise en uvre de la stratgie PMV labore par le gouvernement
marocain a engendr, au cours des quatre dernires annes, une am-
lioration de linvestissement dans le secteur agricole, et a permis de
gnrer des effets positifs en termes de valeur ajoute, demploi et
desexportations. Cependant, malgr ces avances, des contraintes
structurelles, dont souffre le secteur agricole depuis des dcennies,
empcheraient la ralisation et la concrtisation des objectifs de la
stratgie, tels quils ressortent des valuations faites lhorizon 2020.
Les bnfices ainsi escompts du PMV, risqueraient de se transformer
en des effets contrasts pour lagriculture marocaine et, partant, pour
lensemble de lconomie et de la socit.

La russite du PMV dpendrait de la capacit des acteurs, en parti-


culier ltat, repenser la stratgie dans un cadre global par la prise
en considration, et la lumire des expriences dautres pays en
avance dans le processus de rformes du secteur agricole, particu
lirement, des mutations de la problmatique de la comptitivit du
secteur agricole, des changements climatiques, des effets redistributifs
de la politique agricole, de linsertion dans les chanes de valeurs inter-
nationales et de la scurit alimentaire du pays.

Concernant la productivit, et afin de rendre lagriculture marocaine


plus comptitive et rpondant aux exigences de la scurit alimentaire,
lamlioration de lducation et de la formation des agriculteurs est une
ncessit. Elle permettra lamlioration de la production du secteur
agricole ainsi que la comptitivit de ses exportations. En effet, les
investissements programms dans le PMV visent introduire plus de
technologies dans lagriculture marocaine. Il savre donc ncessaire
damliorer la formation des agriculteurs et des comptences afin quils
puissent utiliser ces technologies plus efficacement et avoir un rende-
ment plus lev de ces investissements.

Dans ce cadre, il faut prparer des spcialistes susceptibles daccom-


pagner les politiques retenues par le PMV, celles de la qualit, celles
du placement sur les marchs nouveaux mais aussi celles en matire
dconomie de leau et de protection de lenvironnement que les
contraintes de lcologie imposeront de plus en plus dans le futur.
Ainsi, lencouragement de meilleures pratiques agronomiques, la cra-
tion dun environnement propice commercial, technique et rglemen-
taire, et le renforcement des systmes dinnovation agricole (par
exemple, la recherche, lducation, les infrastructures), y compris des
mesures rpondant aux besoins spcifiques des petits exploitants, sont
les dfis essentiels du PMV.
Evaluation de la stratgie agricole du Maroc (Plan Maroc Vert): Une analyse en quilibre gnral dynamique 317
Une autre leon qui ressort de cette tude, est que la ralisation
des objectifs de la stratgie agricole PMV dpendrait des perfor-
mances du secteur en matire des exportations. Un objectif qui
dpendrait, dune part, de lamlioration de la comptitivit des pro-
duits agricoles marocains et, dautre part, de la capacit du Maroc
faire face aux tentatives de protectionnisme dj observes au niveau
des politiques agricoles, en particulier la PAC, lesquelles politiques
essaient de mettre davantage de barrires (surtout non tarifaires) aux
exportations des produits marocains.

Certes, les exigences de normalisation de la production ont t prises


en compte par la partie marocaine avec ladoption dune loi sur la
scurit alimentaire qui est conforme avec les standards europens.
Ladoption du PMV sest traduite par la mise en place de nouvelles
institutions spcialises permettant une meilleure organisation du sec-
teur agricole et donc un progrs en matire de convergence aux normes
europennes (notamment en ce qui concerne les normes sanitaires et
phytosanitaires). Ce qui permettrait de profiter des marchs europens.

Au niveau social, les investissements qui seraient raliss beaucoup


plus dans lagriculture performante (irrigue), seraient biaiss en
faveurdes mnages non pauvres. Le PMV ne permettrait pas datteindre
lobjectif du pilier II li lagriculture sociale. Dans le domaine cra-
lier, par exemple, les projets initis faisant appel lagrgation au titre
du pilier II ne sont pas nombreux et ont du mal se greffer. En plus
du retard dans lassise juridique mme de rglementer et garantir
lesintrts de toutes les parties prenantes, toujours prisonnire du
circuit dadoption.

Paralllement aux dsquilibres sociaux, le PMV pose de rels pro-


blmes de non-durabilit. Lessentiel de lamlioration de la production
serait ralis dans lirrigu, entrainant ainsi une salinisation des terres
et des pressions sur les ressources naturelles, en particulier, sur leau.
Dans ce sens ltat devrait rendre ses dpenses plus efficaces en aug-
mentant leur quantit ainsi que leur qualit et suivre lexprience de
lInde en optant pour une rorientation des dpenses courantes
(enparticulier la rduction des subventions agricoles ayant des effets
pervers qui ne favorisent pas lquit et la durabilit de lenviron
nement) aux dpenses en capital qui augmentent la quantit et la
qualit des stocks de capital naturel.

318 Assurances et gestion des risques/Insurance and risk management Vol. 83 (3-4)
Il sagit aussi des mcanismes mettre la disposition des agriculteurs
en vue de les orienter vers des pratiques de gestion efficaces des inputs
(eau, pesticides, insecticides, types et nature des cultures et semences,
mcanisation, assolement et techniques de travail de la terre, etc.).

Il est galement ncessaire que les politiques qui signalent les agri-
culteurs sur les cots sociaux des diffrentes ressources naturelles et
des services dcosystmes et de les inciter adopter des mthodes
agricoles qui favorisent la productivit et la diversification des cultures,
des pratiques et des technologies post-rcolte pour rduire les dchets
et la ralisation de meilleurs prix.

Les subventions doivent tre cibles pour atteindre lquit et la


durabilit environnementale. La gestion durable de lagriculture, des
forts et des services dcosystmes est ncessaire pour atteindre les
objectifs dquit intra-gnrationnelle et intergnrationnelle. Comme
la dpendance des pauvres sur les ressources naturelles est relative-
ment plus leve que pour les non-pauvres, la gestion durable de ces
ressources contribue lradication de la pauvret. Les pauvres bn-
ficient aussi plus dun meilleur accs leau potable, les produits
forestiers non ligneux et dautres services dcosystmes.

Enfin ladaptation de la stratgie agricole PMV aux besoins de finan-


cement du dveloppement de lconomie en gnral et du secteur
agricole en particulier, renvoie la question de la politique dexon-
ration que le Maroc poursuit envers ce dernier. La dfiscalisation de
lagriculture enlve ltat un instrument essentiel pour orienter les
incitations vers les producteurs et aussi une source de revenus pour
combler les besoins de financement des investissements dans le secteur
agricole lui-mme. Cette politique a surtout profit aux grands agricul-
teurs dont le revenu mane principalement du facteur capital (matriel,
animal et foncier), qui nest rien dautre que laccumulation des inves-
tissements agricoles raliss.

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Evaluation de la stratgie agricole du Maroc (Plan Maroc Vert): Une analyse en quilibre gnral dynamique 321
NOTES
1. Directeur de la Prvision et de la Prospective, Haut Commissariat au Plan, Maroc.
2. Professeur en Sciences conomiques, Facult des Sciences Juridiques, conomiques et Sociales
Mekns, Universit Moulay ISMAIL.
3. Doctorant au laboratoire de recherche en Economie Applique, Facult des Sciences Juridiques,
Economiques et Sociales Sal, Universit Mohammed V.
5. Estimation de la Direction de la Comptabilit Nationale, HCP.
5. Ghanam, M., La dsertification au Maroc: Quelle stratgie de lutte? 2nd FIG Regional Conference,
Marrakech, December 2-5, 2003.
6. Enqute niveau de vie 2007, HCP.
7. Politique agricole commune de lUnion Europenne.
8. En 1995, une diminution du PIBA de 45% en 1995 a entran une baisse du PIB total de 12,4%.
Parcontre, laugmentation du PIBA de 58% en 1996 a induit un accroissement du PIB total de 14%.
9. Jouve, A-M., op. cit., p. 227.
10. La rpartition des aides par principales utilisations en 2011 a profit raison de 67% au matriel et
lamnagement hydro-agricole et foncier contre 77% en 2010. Cependant, les subventions destines
lintensification de la production animale reprsentent 12% du concours de ltat durant la mme anne.
Alors que les plantations fruitires ont bnfici de 5% des aides.
11. Visant les filires cralire et lgumineuse et couvrant, dans un premier temps, une superficie de
300000 hectares pour atteindre un million ha en 2015.
12. Il sagit de six Agropoles: Mekns, Oriental, Sousse, Gharb, Haouz, et Tadla. Ces centres devraient
permettre au secteur agro-alimentaire de bnficier dconomies dchelle, de rduire les cots, et daug-
menter la valeur ajoute en ayant accs aux meilleures technologies, pratiques, et infrastructures. (BM 2010).
13. Ces projets portent sur une superficie globale de prs de 2.000 ha (soit 5% de la superficie globale
de la 1re tranche). Ils sont situs au niveau de 5 rgions: Gharb-Cherarda-Beni Hsan, Chaouia-Ourdigha,
Marrakech-Tensift-Al Haouz, Oriental et Rabat-Sal-Zemmour-Zar. Les investissements projets au niveau
de ces projets dfaillants portent sur prs de 166 millions de dirhams, soit 4% des investissements globaux
prvus pour cette tranche.
14. Voir prsentation du modle (la productivit globale des facteurs est considre comme exogne,
lemploi dans le modle est dsagrg pour distinguer lemploi qualifi et non qualifi).

322 Assurances et gestion des risques/Insurance and risk management Vol. 83 (3-4)
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