Por:Jessica Guerra Malaverri

Coordinadora de Gobernabilidad y Gestin Territorial.

Proyecto Gobernanza Democrtica y Gestin Territorial

Para hablar de Participacin Ciudadana es importante, primero, conocer un poco de su

historia en el Per, la cual se divide en tres etapas:

La primera etapa se dio en la dcada del ochenta, surgiendo histricamente desde abajo,
y en particular desde la poblacin organizada. Con las elecciones democrticas de las
autoridades locales a partir de 1983, algunos alcaldes, vieron que una forma de fortalecer
la institucin municipal, era involucrando a las organizaciones sociales en los asuntos
pblicos y en las actividades autogestionarias. Con esa visin es que se desarrollaron las
primeras experiencias urbanas en el Agustino, Villa El Salvador e Ilo.

En las zonas rurales, la historia de los gobiernos municipales es otra y est relacionada no
slo con las transformaciones del poder al interior de las sociedades rurales, sino tambin
con el conflicto armado interno que tuvo mayor incidencia en dichas zonas. En ese
contexto, la participacin ciudadana se ubicara principalmente en la siguiente dcada.

La segunda etapa, se ubica en la dcada del noventa, la cual signific la reinsercin del
pas en el sistema financiero internacional y el establecimiento de relaciones de
cooperacin con organismos multilaterales como el Banco Mundial y el Banco
Interamericano de Desarrollo. Eso implic, entre otras cosas, asumir la implementacin de
una agenda internacional donde la participacin ciudadana flua como una pieza
importante para la gobernabilidad de pases como el Per.

La introduccin en la Constitucin Poltica de 1993 y en la Ley de Participacin Ciudadana

Ley N 26300 promulgada en 1994, de mecanismos de democracia directa como la
revocatoria, el referndum, la rendicin de cuentas y la remocin de autoridades,
constituy un cambio importante en ese sentido. El ejercicio de dichos mecanismos, se vio
reflejado en el incremento considerable de ordenanzas que promovan la participacin
ciudadana en los diversos distritos y provincias del Per.

La tercera etapa corresponde al periodo de la transicin democrtica, desde fines del ao

2000 en adelante, esta etapa se inicia con el presidente Valentn Paniagua, ya que su
poltica de dilogo con la sociedad civil, tuvo como resultado que el nuevo gobierno
recogiera las experiencias de concertacin y participacin de los gobiernos locales y de esa
manera hizo de la participacin ciudadana una poltica de Estado.

Por otro lado, a travs de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y de la nueva Ley
Orgnica de Municipalidades, se crearon los Consejos de Coordinacin Regional y Local,
como espacios de concertacin oficiales en materia de planificacin del desarrollo y
presupuestaria.

A partir del ao 2002, el Per tiene una legislacin que considera a la participacin
ciudadana como poltica pblica, en el contexto del proceso de descentralizacin:
 Ley de Bases de la Descentralizacin.
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
Ley Orgnica de Municipalidades.

El marco legal de la participacin ciudadana en el Per, se fortalece con las leyes que
garantizan la transparencia y el libre acceso a la informacin de los asuntos pblicos.

En este contexto, resulta fcil afirmar que la Participacin Ciudadana es el derecho y la

oportunidad, individual o colectiva, que tienen los ciudadanos de manifestar sus intereses
y demandas, convirtindose en un elemento que ayuda a fortalecer la democracia, porque
permite una gestin compartida del desarrollo. Asimismo es el derecho de vigilar el
comportamiento y responsabilidades de las autoridades y funcionarios.

Es as, que tambin existe la tendencia a creer que la participacin ciudadana no es sino,
la movilizacin de las masas para fines y objetivos concretos en coyunturas polticas
especficas. Otros, conciben la participacin ciudadana como una mera moda, y que como
tal pasar. Finalmente, los ms radicales y en el plano del sistema poltico, sostienen que
la participacin ciudadana debe ampliarse hasta sustituir a la representacin. Es decir, la
democracia representativa dara paso a la democracia participativa.

Sin embargo, las experiencias en participacin ciudadana nos vienen demostrado que no
solo se requiere de mecanismos que faciliten la interaccin de la sociedad civil con sus
autoridades locales, sino de mecanismos de autocontrol para que la misma no genere el
abuso y el caos.

Por ello, la Participacin Ciudadana se convierte en un proceso sociocultural e histrico,

que toma forma con las caractersticas y condiciones que generan las autoridades para
facilitar o limitar este ejercicio.

Es entonces que la participacin de los ciudadanos en los espacios locales municipales

cobra vigencia, a travs de diversos mecanismos que permiten una mayor y mejor relacin
entre las autoridades y los ciudadanos para mejorar la localidad.

Entonces, para que el DERECHO que se adquiere como ciudadano para intervenir, en los
asuntos de inters colectivo, se haga efectivo se debe contar con gobiernos abiertos y
receptivos, dispuestos a escuchar lo que los ciudadanos y ciudadanas les quieren transmitir
para contribuir a mejorar la poltica y la gestin de los asuntos pblicos. Asimismo, contar
con ciudadanos y ciudadanas capacitados.
Adems como parte del PROCESO PARTICIPATIVO se deben tener en cuenta productos
importantes como:

El Plan de Desarrollo Concertado (PDC)

El Presupuesto Participativo (PP)
Los cuales tambin reciben el nombre de INSTRUMENTOS DE GESTIN porque permiten
planificar el desarrollo en la lucha contra de la pobreza y construir gobiernos democrticos,
es decir avanzar en la construccin de GOBERNABILIDAD.

Estos mecanismos e instrumentos de participacin de la poblacin en la gestin del

desarrollo, permiten que los gobiernos democrticos sean eficaces y eficientes, logrando
realmente el desarrollo o el bienestar general de la poblacin en condiciones de equidad.

As tambin no debemos olvidar, que una de las condiciones para el ejercicio de la

participacin ciudadana es que este derecho sea ejercido respetando el principio
de IGUALDAD. Las normas internacionales de derechos humanos proclaman que no se debe
hacer ninguna distincin en el ejercicio de los derechos por razones de sexo, raza, idioma,
condicin social, tnica, etc. De esta manera se busca asegurar que todas las personas
puedan acceder a los asuntos pblicos de su pas, regin, provincia y distrito.