TAC Ambiental e o Princípio Da Obrigatoriedade

O termo de ajustamento de conduta ambiental e o princpio da obrigatoriedade - Revis...
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O termo de ajustamento de conduta ambiental e o

princpio da obrigatoriedade
http://jus.com.br/revista/texto/17990
Publicado em 12/2010
Ariane Maria Hasemann
Resumo: Verifica e compara os posicionamentos doutrinrios e jurisprudenciais sobre a subsistncia

(ou no) de obrigatoriedade de propositura da ao penal pblica quando firmado Termo de Ajustamento de
Conduta (TAC) ambiental com vistas preveno e/ou reparao do dano, enquadrada, em tese, a conduta do
compromitente em um tipo penal ambiental. Para melhor esclarecimento dos entendimentos a respeito, tratou-
se, em um primeiro momento, sobre conceito, natureza jurdica e caractersticas gerais do TAC. Aps,
discorreu-se acerca do princpio da obrigatoriedade, bem como do princpio da oportunidade e da denominada
oportunidade regrada e seus contornos na ordem jurdica brasileira. Por fim, procedeu-se anlise da
influncia do TAC na persecuo penal. Conclui-se pela desnecessidade da interveno do Direito Penal, em
regra, nos casos de TAC anterior denncia e integralmente cumprido, como forma de colocar em prtica os
ditames ambientais e penais, alm de descongestionar o Judicirio, fazendo prevalecer uma forma de soluo
consensual de conflitos. Inexistindo degradao, argumentou-se sobre a possibilidade de afastamento do
interesse processual com o cumprimento do termo ainda em curso, bem como se ressaltou que a conduta
poderia ser atpica. Em havendo degradao, propugnou-se pelo reconhecimento de uma causa extintiva de
punibilidade supra legal quando haja cumprimento integral, e por uma alterao legislativa que preveja a
suspenso da pretenso punitiva e do prazo prescricional quando o ajuste ainda estiver incompleto.
Palavras-chave:
TAC, Persecuo Penal, Desnecessidade.
SUMRIO: INTRODUO . 1 TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA AMBIENTAL. 1.1

Consideraes Preliminares. 1.2 Conceito e Natureza Jurdica. 1.3 Principais Caractersticas. 1.3.1
Legitimidade. 1.3.2 Objeto. 1.3.3 Momento de realizao. 1.3.4 Efeitos nas esferas cvel e administrativa.
2 PRINCPIO DA OBRIGATORIEDADE. 2.1 Conceito e Anotaes Gerais. 2.2 Princpio da Oportunidade.
2.3 Oportunidade Regrada. 3 REPERCUSSO DO TERMO DE AJUSTAMENTO AMBIENTAL SOBRE O
PRINCPIO DA OBRIGATORIEDADE . CONCLUSO. REFERNCIAS
INTRODUO
O objetivo do presente estudo tratar da subsistncia (ou no) do dever do Ministrio Pblico em
propor a ao penal pblica quando firmado termo de ajustamento de conduta com vistas reparao e/ou
preveno de dano ambiental, se a conduta do compromitente se enquadrar, em tese, em algum dos tipos
penais ambientais.
Para tanto, analisar-se- o termo de ajustamento de conduta ambiental, meio consensual que o
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ordenamento jurdico prev para compatibilizar o desenvolvimento econmico e social e a preservao

do meio ambiente, como determina a Constituio Federal, e que contribui sobremaneira para desobstruir o
Judicirio.
Por outro lado, a Carta Magna, no pargrafo 3 do artigo 225, prev a trplice responsabilizao
daquele que agride o meio ambiente, bem como os crimes ambientais so de ao penal pblica
incondicionada, regida pelo princpio da obrigatoriedade, que impe o dever de agir do rgo de acusao
quando presentes determinados requisitos.
Considerando a independncia existente, em tese, entre as esferas cvel, administrativa e penal, e o

carter preventivo e reparador do Direito Ambiental impresso nitidamente no campo penal, por meio da Lei n.
9.605/1998, diante de um ajuste de conduta cumprido ou em fase de cumprimento, surge a ciznia doutrinria
e jurisprudencial sobre a existncia ou no de obrigatoriedade de propositura da ao penal pblica cabvel, o
que ser discutido neste estudo.
Para atingir o objetivo proposto, primeiramente, na seo 1, far-se- um panorama geral acerca do
termo de ajustamento de conduta, abordando-se seu conceito, natureza jurdica e caractersticas gerais.
A seo 2, por sua vez, ser reservada anlise do princpio da obrigatoriedade que norteia a ao
penal pblica, alm de breve explanao sobre o princpio da oportunidade, oposto ao da obrigatoriedade, e
sobre a dimenso mais coerente a ser concedida denominada oportunidade regrada ("obrigatoriedade
mitigada"), na ordem jurdica ptria.
Finalmente, na seo 3, ponderar-se- a respeito da manuteno ou do afastamento da

obrigatoriedade da ao penal pblica diante de conduta, abstratamente tida como crime, que foi objeto de
compromisso de conduta integralmente cumprido ou em fase de cumprimento, buscando apontar qual seria o
posicionamento mais adequado diante de todos os aspectos expostos nas sees anteriores. Para tanto,
utilizar-se- o mtodo de abordagem dedutivo, com pesquisa bibliogrfica e documental.
1 TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA AMBIENTAL
1.1 Consideraes Preliminares
O Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) surgiu no ordenamento jurdico como um meio alternativo
de resoluo de conflitos no mbito dos direitos coletivos, ao estabelecer a possibilidade de efetivao
extrajudicial da tutela de referidos direitos, entre eles o ambiental, o que, alm de contribuir para desafogar a
mquina judiciria, evita a demanda de tempo que submeter a questo ao aparelho judicirio ocasiona.
Com efeito, como bem assevera Rodrigo Fernandes, o processo passa por uma crise mundial sem
precedentes, uma vez que:
Por melhor que seja a justia, realmente impossvel, nos dias de hoje, dar vazo satisfatria ao
imenso contingente de conflitos produzidos no seio de uma sociedade de massa, extremamente complexa e
vida por rapidez. Como a atividade de pacificar conflitos mostra-se cada vez mais crucial para a sociedade,
aumenta-se a busca pelos meios alternativos. [01]
Desta feita, considerando que a celeridade crucial para a efetividade da tutela do meio ambiente,
objeto do presente estudo, pode-se afirmar que o TAC tem se firmado como mecanismo indispensvel para
solucionar diversas situaes de leso ou ameaa de leso nessa seara, motivo pelo qual esta seo se
dedica a traar linhas gerais a seu respeito.
1.2 Conceito e Natureza Jurdica
Delineado na ordem jurdica ptria fundamentalmente pelo pargrafo 6 do artigo 5 da Lei de Ao

Civil Pblica (Lei n. 7.347/1985), o TAC pode ser conceituado, nos dizeres de Geisa de Assis Rodrigues,
como:
[...] uma forma de soluo extrajudicial de conflitos promovida por rgos pblicos, tendo como
objeto a adequao do agir de um violador ou potencial violador de um direito transindividual (direito difuso,
coletivo ou individual homogneo) s exigncias legais, valendo como ttulo executivo extrajudicial. [02]
Portanto, trata-se de um instrumento jurdico que, no mbito ambiental, busca realizar o verdadeiro
sentido da expresso desenvolvimento sustentvel, na medida em que promove o ajuste entre o rgo
legitimado e o agente degradador.
Em relao natureza jurdica desta modalidade de compromisso, h certa ciznia doutrinria.
Para dis Milar e para a maioria dos doutrinadores do tema, cuida-se de uma "[...] figura peculiar de
transao [...]" [03], em que se admite pactuar apenas quanto aos prazos e modo de cumprimento das
obrigaes, tendo em vista a natureza indisponvel do direito ao meio ambiente sadio e equilibrado.
J Fernando Reverendo Vidal Akaoui critica referido posicionamento, ao entender que o TAC configura
hiptese de acordo em sentido estrito, no qual "[...] margem alguma de disponibilidade (leia-se concesses
mtuas) conferida aos co-legitimados a tomar o compromisso de ajustamento de conduta" [04].
Nesse sentido, afirma referido autor que o ajustamento de conduta necessariamente deve contemplar
todos os pedidos de eventual ao civil pblica, restringindo a liberdade do tomador a tempo e formas de
cumprimento das obrigaes, sempre aps exame minucioso e rgido da melhor soluo de proteo ao meio
ambiente.
Hugo Nigro Mazzilli, por sua vez, identifica o TAC como verdadeiro ato administrativo negocial, "[...] por
meio do qual s o causador do dano se compromete; o rgo pblico que o toma, a nada se compromete,
exceto, implicitamente, a no propor ao de conhecimento para pedir aquilo que j est reconhecido no
ttulo" [05].
Em que pese o fato de as trs correntes supramencionadas encontrarem fundamentos jurdicos

convincentes, no esto a salvo de crticas igualmente bem aliceradas por Rodrigo Fernandes, que conclui,
com acerto, que:
[...] o ajustamento de conduta responde satisfatoriamente natureza jurdica de contrato

administrativo tpico, resultando na avena consensual, geralmente preventiva de litgio, na qual a
Administrao buscar a reparao do bem ambiental lesado e a restaurao do equilbrio da qualidade de
vida, observadas as peculiaridades do caso e da percia tcnica que conferiro maior ou menor grau de
discricionariedade na estipulao das clusulas obrigacionais, bem como da valorao do interesse pblico e
sua satisfao para a propositura ou no da ao civil pblica. [06]
De fato, argumenta o autor que a primeira corrente (contratualista bilateral), peca por atribuir carter de
direito privado hiptese do ajustamento de conduta, o que vai de encontro natureza indisponvel dos
direitos difusos.
Sobre o segundo posicionamento explicitado (contratualista unilateral), esclarece que, a despeito de

acentuar o interesse pblico, ocasiona insegurana jurdica, ante a precariedade do ajuste, que no gera
obrigao alguma para o tomador. Alm disso, ressalta que a ausncia de qualquer margem discricionria na
conduo do acordo pode levar a sua frustrao, lembrando que a unilateralidade no afasta a necessidade de
assentimento do signatrio [07].
Por fim, refuta o doutrinador a ltima posio, asseverando que o ato administrativo negocial difere do
TAC, pois aquele apenas confere direitos, no impondo obrigaes, como ocorre neste. Ademais, alerta que o
ato administrativo negocial, apesar de necessitar de requerimento expresso do interessado, prescinde de sua
anuncia para produzir efeitos, o que no acontece com o TAC, motivo pelo qual o reconhece como
verdadeiro contrato administrativo, como foi exposto.
1.3 Principais Caractersticas
Discorrer-se- brevemente neste tpico sobre as caractersticas essenciais do instituto em estudo,

apenas para fins de melhor situar o leitor, sem qualquer pretenso de esgotar o tema e as inmeras
discusses que suscita.
1.3.1 Legitimidade
A lei concede legitimidade para tomar o compromisso aos rgos pblicos que podem propor a ao
civil pblica ou coletiva. So eles: "[...] Ministrio Pblico, Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal e rgos
pblicos, ainda que sem personalidade jurdica, especificamente destinados defesa de interesses difusos,
coletivos e individuais homogneos" [08], como ocorre com a maioria dos Procons, segundo cita Hugo Nigro
Mazzilli.
Prossegue o mencionado doutrinador, lecionando que autarquias, fundaes pblicas, sociedades de

economia mista e empresas pblicas igualmente podero celebrar ajustes quando na condio de prestadoras
de servios pblicos. Ensina que as associaes civis, os sindicatos e as fundaes privadas no detm
legitimidade para figurar como tomadores de compromissos.
O compromitente, por sua vez, deve ser o infrator ou seu representante legal, sendo certo que o
posicionamento do autor no sentido de admitir que pessoas jurdicas de Direito Pblico figurem tambm
nesse plo. Assevera o jurista, a ttulo complementar, que se for o caso de representao por procurao, esta
deve conter poderes especficos para transigir ou firmar acordos [09].
Outro ponto lembrado pelo professor consiste na afirmao de que, diante da adoo responsabilidade
civil objetiva por dano ambiental, no h necessidade admisso de culpa por parte do ajustante, embora seja
interessante que assim acontea, uma vez que cabe ampla dilao probatria em embargos de devedor em
sede de execuo de ttulo extrajudicial (como o caso do TAC, na maior parte das vezes tomado antes do
ajuizamento da ao cabvel).
Saliente-se, por fim, o carter solidrio da responsabilidade, que enseja a possibilidade de se tomar o
compromisso de qualquer um dos infratores isoladamente.
Uma vez elucidada a legitimidade, resta indagar a respeito do que pode ser objeto do ajuste, o que
ser debatido a seguir.
1.3.2 Objeto
Conforme o exposto anteriormente, considerando a indisponibilidade do direito material lesado, no h

falar em concesses nesse sentido por parte do tomador, que dever, no sentir de dis Milar, inserir tudo
aquilo que seria (ou foi) pleiteado na ao civil pblica no bojo do ajuste, convencionando-se "[...] apenas no
tocante s condies de cumprimento das obrigaes (modo, tempo, lugar, etc.), em ateno s
peculiaridades do caso concreto, e tendo em conta a capacidade econmica do infrator e interesse da
sociedade" [10].
Busca-se, pois, a reparao integral e/ou preveno do dano ambiental, sem olvidar, como sustenta
Rodrigo Fernandes, que:
[...] o exerccio de interpretao e discricionariedade administrativa ou tcnica acompanha o

processo decisrio ambiental, desde os estudos prvios de impacto, passando pela prpria caracterizao
do dano, culminando nos procedimentos de reparao consensual (na forma de um ajustamento de conduta)
ou litigiosa (esta ltima at a execuo da sentena judicial). [11]
De fato, no h como afastar da sistemtica de responsabilizao ambiental a anlise interpretativa e

discricionria, ante a complexidade e multidisciplinaridade que envolve a aferio do dano em cada caso
concreto, bem como suas conseqncias e formas de reparao.
Desta feita, cabe ao tomador do TAC, ao estipular as obrigaes no instrumento contratual em

comento, caso presentes vrias alternativas viveis do ponto de vista jurdico, optar por aquela que entender
mais vantajosa para o interesse pblico.
Ainda sobre o tema, o autor enfatiza que, por bvio, h uma escala preferencial entre as condutas
exigveis, figurando em primeiro plano a restituio integral do dano, seguida pela compensao ecolgica e,
em ltimo lugar, pela indenizao em pecnia [12].
Nesse diapaso, verifica-se que podem constar do termo quaisquer tipos de obrigao, seja de fazer,
de no fazer, de dar coisa certa, condenao em dinheiro ou compensao por equivalente, que "[...] nada
mais do que a transformao do valor que deveria ser depositado no fundo de reparao de interesses
difusos lesados em obrigao [...] que efetivamente contribua na manuteno do equilbrio ecolgico" [13],
segundo anota Fernando Reverendo Vidal Akaoui, que cita como exemplo de compensao o reflorestamento
de outra rea.
Oportuno esclarecer, igualmente, que alm da fixao da obrigao em pormenores (tempo, modo,
lugar de cumprimento), deve o ttulo, sob pena de nulidade, estipular cominaes para o caso de no
cumprimento do que foi assumido pelo ajustante, como ressalta o doutrinador supracitado.
Continua, advertindo que a cominao pecuniria a mais comum, fixada em patamar dirio, devendo
levar em considerao o teor do dano e a condio financeira do degradador para no perder o carter
intimidatrio [14].
Convm tambm mencionar, nessa ocasio, a existncia de uma espcie de ajustamento de conduta
preliminar, por meio do qual se resolve apenas parcialmente os problemas objeto das averiguaes,
procedendo o legitimado continuidade da investigao quanto aos demais. As implicaes desse ajuste
parcial sero ilustradas logo adiante.
1.3.3 Momento de realizao
Em relao ao momento em que pode ser firmado o TAC, a doutrina majoritria, na qual se enquadra
Gilberto Passos de Freitas, parece entender que "[...] embora a lei somente se refira ao ajuste extrajudicial,
nada impede a sua realizao em juzo, no curso da ao civil pblica" [15], formando-se, no ltimo caso, ttulo
executivo judicial.
Nesse ponto, importante compreender que a interveno do Ministrio Pblico como custos legis,
quando o ajustamento for firmado por outro co-legitimado, no obrigatria, na fase extrajudicial. Nesse
sentido, Luis Roberto Proena afirma que:
No se pode aplicar analogicamente o previsto no 1 do art. 5 da Lei 7.347/85, que dispe sobre a
interveno obrigatria do Ministrio Pblico nas aes civis pblicas ajuizadas, situao de todo diversa,
referente ao compromisso firmado extrajudicialmente. A ao civil pblica [...] pode fazer coisa julgada
contrria a esses interesses e direitos, sendo, assim, imprescindvel a fiscalizao exercida pelo Ministrio
Pblico, para suprir eventual falha do autor co-legitimado. J no caso do ajustamento, este nenhuma
conseqncia tem quanto ao exerccio da ao pelo Ministrio Pblico ou por qualquer dos co-legitimados,
se imprpria a soluo adotada naquela avena. [16]
Ademais, anote-se que, caso o compromisso seja tomado extrajudicialmente pelo Ministrio Pblico,
poder implicar em arquivamento total ou parcial do inqurito civil ou das peas de informao. J no caso de
ajuste no bojo da ao competente, a formao de ttulo executivo depende de homologao judicial.
Acerca das previses contidas no artigo 9 da Lei n. 7.347/1985, que tratam da reviso, pelo Conselho
Superior, do pedido de arquivamento parcial ou total das investigaes promovidas pelo rgo ministerial,
impositivo asseverar que parece acertado o posicionamento de Fernando Reverendo Vidal Akaoui, para quem,
apesar de, a princpio, a eficcia plena do TAC estar vinculada a referido reexame, o compromisso produz
efeitos imediatos, na medida em que a "[...] homologao condio resolutiva a contrario sensu, ou seja, se
no ocorrer a homologao do ajustamento, somente ento haver a cessao da eficcia do termo de
ajustamento" [17].
J no caso de compromisso judicial, majoritrio o entendimento no sentido da desnecessidade da

reviso pelo rgo colegiado, vez que o termo ser submetido ao "[...] controle comum, consistente na
homologao por sentena do juzo" [18], como alerta dis Milar.
Restando elucidado o momento em que se inicia a eficcia dos ajustes em tela, cabe tecer algumas
consideraes acerca dos efeitos destes nas esferas cvel e administrativa.
1.3.4 Efeitos do TAC nas esferas cvel e administrativa
Inicialmente, de insofismvel importncia esclarecer que o TAC representa, como lembra com
exatido Hugo Nigro Mazzilli, "[...] garantia mnima em favor do grupo lesado (no poderia constituir limitao
mxima a direitos de terceiros)" [19].
Desta feita, firmado um compromisso extrajudicial, nada obsta o acesso individual (dos indivduos
lesados) ou coletivo (dos co-legitimados) jurisdio, supondo-se o ajuste insuficiente ou incorreto. Por bvio,
continua o referido professor, se for pedida exatamente a mesma prestao ajustada, ser caso de extino do
feito, por ausncia de interesse processual.
Note-se, outrossim, que nem mesmo para o rgo pblico tomador do TAC h vedao nesse sentido,
seja para chamar novamente o compromitente para ajustar novas obrigaes, uma vez consideradas
deficientes as anteriormente acordadas, seja para propor a ao judicial cabvel para exigir outras prestaes.
Ainda, saliente-se que o ajuste extrajudicial pode ser rescindido, voluntariamente ou por meio de ao
anulatria, quando ausente a "[...] legitimidade das partes, a licitude das obrigaes e a regularidade
formal" [20], como, por exemplo, quando a vontade do ajustante estiver viciada, no sentir de Gilberto Passos de
Freitas.
Ademais, reassente-se que o instrumento em apreo constitui ttulo executivo extrajudicial, de modo
que seu inadimplemento total ou parcial autoriza sua imediata execuo em juzo por quaisquer dos
legitimados. Assim, caso anteriormente proposta uma ao coletiva, pode restar evidenciada a carncia
superveniente do direito de ao.
Fazendo uma rpida digresso a respeito do ajuste preliminar, exposto brevemente acima, que
tambm ttulo executivo extrajudicial, vale transcrever o pensamento cabal de Fernando Reverendo Vidal
Akaoui:
O ajustamento preliminar poder evidenciar a carncia superveniente (total ou parcial) de ao civil

pblica j ajuizada, caso abarque seus pedidos, total ou parcialmente, ou impedir a formao de nova
relao processual, quando aquela ao ainda no tiver sido proposta, e fosse conter os pedidos ali obtidos.
[21]
Em se tratando de ajuste firmado em juzo, Hugo Nigro Mazzilli verifica que eventual discordncia aps
a homologao poder ser impugnada pelos legitimados pela via recursal prpria, qual seja, a apelao, sendo
que se a discordncia se der "[...] antes da homologao judicial por um assistente simples, no obstar a
eficcia do acordo; obstar, porm, se partir de assistente litisconsorcial ou litisconsorte" [22]. Acrescenta que a
divergncia do Ministrio Pblico igualmente tem o condo de impedir o ajustamento, cabendo apelao se
assim no proceder o magistrado.
Ato contnuo, entende o jurista que o ajuste judicial, por ser garantia mnima, no limita o acesso de
terceiros lesados e dos co-legitimados em juzo de maneira alguma, uma vez que vislumbra que os limites da
coisa julgada devem ser relativizados em face de direitos humanos fundamentais, como o ao ambiente
equilibrado e sadio.
Tambm antev o autor supramencionado que a resciso do ajuste homologado em juzo ocorre pelos
mesmos motivos expostos anteriormente, sendo que a ao cabvel a anulatria. Aduz que a rescisria
somente possvel em casos de vcio na prpria sentena de mrito homologatria [23].
Na seara administrativa, necessria a compatibilizao entre desenvolvimento e meio ambiente,

como assevera com prudncia dis Milar, ao resumir que:
[...] a penalidade administrativa no um fim em si mesma, mas sim um instrumento para a

realizao do bem comum. por isso mesmo que sua incidncia torna-se desnecessria quando o infrator
demonstra concretamente o seu interesse em regularizar uma desconformidade, a exemplo do que ocorre
durante o perodo de negociaes para a formalizao de um termo de ajustamento de conduta, bem como
ao longo do prazo de sua vigncia, enquanto houver o integral cumprimento de suas clusulas. [24]
Transcritas algumas idias gerais sobre o TAC, cumpre mencionar que os efeitos que a celebrao do
compromisso produz na propositura da ao penal competente, nos casos em que a conduta ajustada
se encontra tipificada, sero o objeto principal do presente estudo, e debatidos em profundidade aps sucinta
explanao acerca do princpio da obrigatoriedade da ao penal pblica.
2 PRINCPIO DA OBRIGATORIEDADE
2.1 Conceito e Anotaes Gerais
Conseqncia do Princpio da Legalidade, que norteia toda a atuao estatal, o Princpio da

Obrigatoriedade, nos dizeres de Guilherme de Souza Nucci, traduz-se como:
[...] no ter o rgo acusatrio, nem tampouco o encarregado da investigao, a faculdade de

investigar e buscar a punio do autor da infrao penal, mas o dever de faz-lo. Assim, ocorrida a infrao
penal, ensejadora de ao penal pblica incondicionada, deve a autoridade policial investig-la e, em
seguida, havendo elementos, obrigatrio que o promotor apresente denncia. [25]
Nesse passo, Afrnio Silva Jardim defende que, uma vez tendo o Estado tomado para si a jurisdio,
incumbe a ele invoc-la, diante de conduta que, em tese, configure ilcito penal, de modo que:
[...] no se justificaria que, como regra legal, pudessem os funcionrios investidos no rgo pblico
afastar a aplicao do Direito Penal legislado ao caso concreto, ao seu talante ou juzo discricionrio,
baseado em critrios de oportunidade e convenincia, nem sempre muitos claros ou definidos. [26]
De fato, verifica-se uma faceta verdadeiramente democrtica na obrigatoriedade da ao penal

pblica, que acaba por afastar qualquer critrio arbitrrio da anlise quanto iniciativa de provocao da
jurisdio penal, produzindo autntico dever funcional de atuar ao rgo do Ministrio Pblico, quando
presentes as condies e pressupostos legalmente exigidos.
Aqueles que entendem que o princpio em comento adotado expressamente pelo ordenamento
ptrio, vislumbram na expresso "ser promovida", contida no artigo 24 do Cdigo de Processo Penal, sua
validao, como Motauri Ciocchetti de Souza, para quem "[...] a prpria Constituio Federal consagra, como
garantia implcita, o princpio da obrigatoriedade" [27].
Ainda, como mecanismos de controle da aplicao conforme do princpio da obrigatoriedade, referido

autor elenca o dever de motivao das manifestaes do Ministrio Pblico, a previso do artigo 28 do Cdigo
de Processo Penal e a ao penal privada subsidiria da pblica.
No entanto, importante se ter em vista que no retirada do Ministrio Pblico a valorao jurdica
dos fatos. No entanto, o jurista adverte que a garantia de liberdade de convico conferida ao rgo do
Parquet por fora de sua independncia funcional encontra seus contornos no princpio em estudo, pois lhe
so vedadas motivaes pessoais ou polticas.
Com efeito, salutar o ensinamento de Jos Frederico Marques sobre o tema:
[...] no se deve inferir que, em todo o procedimento investigatrio ou informativo, que lhe venha s
mos, deva o Ministrio Pblico oferecer denncia. A obrigao de propor a ao penal somente
surge quando se forma a suspeita da prtica de crime. O princpio da legalidade no subtrai do Ministrio
Pblico [...] o poder de apreciar os pressupostos tcnicos do exerccio da ao penal. E, nessa operao,
no pode deixar de entrar, como de incio salientamos, certa dose de fator subjetivo. [28]
Em suma, o rgo ministerial possui certa margem de liberdade para formar seu convencimento
acerca da ocorrncia da prtica delituosa e de sua autoria. Caso entenda presentes os elementos necessrios,
o Ministrio Pblico tem o dever de deduzir a pretenso punitiva em juzo. Caso no os visualize, deve
requerer o arquivamento do inqurito ou das peas de informao. Nessa esteira, a certeira lio de Afrnio
Silva Jardim:
Destarte, se falta uma condio para o regular exerccio da ao ou se a lei cria outro obstculo
intransponvel, no h obrigatoriedade no sentido de o Ministrio Pblico manifestar a pretenso punitiva,
muito pelo contrrio, deve requerer o arquivamento. [29]
Desta feita, apenas a ttulo complementar e devido importncia do tema para o deslinde do objeto
central deste estudo, vale aduzir que, alm da presena dos pressupostos processuais, exige-se a existncia
das condies da ao para o regular exerccio da ao penal condenatria.
Entre as condies genricas, a doutrina aponta o interesse de agir, que, nas aes condenatrias,
confunde-se basicamente com a utilidade do provimento, legitimidade e, de forma clara, a partir da modificao
legislativa promovida pela Lei n. 11.719/2008, a justa causa, tida como suporte probatrio mnimo. Nesses
termos, leciona Eugnio Pacelli de Oliveira, que elucida que:
[...] a doutrina e jurisprudncia j vinham admitindo a justa causa tambm como condio da ao
(seja como condio especfica, seja como genrica), j que, nos termos do art. 648, I, do CPP, sempre se
admitiu o habeas corpus para trancamento de investigao ou de ao penal, sob o fundamento de ausncia
de justa causa, tanto para a soluo de questes processuais (falta de prova mnima para lastrear a
acusao, inpcia da inicial etc.) quanto para aquelas pertinentes ao prprio mrito da ao penal
(prescrio ou qualquer outra causa extintiva da punibilidade, atipicidade manifesta etc.). [30]
Impe-se explicar, igualmente, que grande parte dos estudiosos pensa que a justa causa se confunde
com o interesse de agir, pois entrevem na plausibilidade do pedido o interesse processual penal, o qual
somente seria idneo se possusse arrimo probatrio mnimo, como Fernando da Costa Tourinho Filho, que
alerta tambm que a reforma processual esvaziou a possibilidade jurdica do pedido, vista como a narrativa de
um fato que constitusse crime pelos doutrinadores, porque:
[...] o legislador deslocou as expresses se o fato evidentemente no constituir crime e estar extinta
a punibilidade, que, anteriormente, elencavam as causas que autorizavam a rejeio da denncia ou queixa,
para o art. 397, o qual autoriza o Juiz a proferir um julgamento antecipado de mrito, logo, para o legislador,
ela perdeu o sentido que a doutrina majoritria lhe dava de condio genrica da ao penal. [31]
Por fim, ressalte-se que existem condies especficas de procedibilidade, tais como requisio do
Ministro da Justia, que podem afetar o regular exerccio do poder de punir estatal.
Para concluir as anotaes gerais acerca do princpio da obrigatoriedade, consigne-se que este vigora
antes do oferecimento da denncia. Aps este momento, fala-se em indisponibilidade da ao penal pblica,
"[...] verdadeiro sucessor da obrigatoriedade em termos temporais do iter procedimental" [32], conforme destaca
O termo de ajustamento de conduta ambiental e o princpio da obrigatoriedade - Re... Page 10 of 26
Motauri Ciocchetti de Souza, que veda ao Ministrio Pblico desistir da ao penal.
Insta mencionar, por oportuno, que os crimes ambientais previstos na Lei n. 9.605/1998 so de ao
penal pblica incondicionada, conforme dico de seu artigo 26, o que ser de suma importncia para o
deslinde da prxima seo.
Esclarecidos esses pontos principais, passa-se a discorrer sobre o princpio da oportunidade e suas
implicaes.
2.2 Princpio da Oportunidade
O Princpio da Oportunidade o oposto do da obrigatoriedade, de acordo com o lmpido ensinamento

de Jos Frederico Marques:
Dois so os princpios polticos que informam, nesse assunto, a atividade persecutria do Ministrio
Pblico: o princpio da legalidade (legalittsprinzip) e o princpio da oportunidade (opportunittsprinzip). Pelo
princpio da legalidade, obrigatria a propositura da ao penal pelo Ministrio Pblico, to-s ele tenha
notcia do crime e no existam obstculos que o impeam de atuar. De acordo com o princpio da
oportunidade, o citado rgo estatal tem a faculdade, e no o dever ou a obrigao jurdica de propor a ao
penal, quando cometido um fato delituoso. Essa faculdade se exerce com base em estimativa discricionria
da utilidade sob o ponto de vista do interessa pblico, da promoo da ao penal. [33]
Exemplo clssico de pas que adota o princpio da oportunidade so os Estados Unidos, por meio da
plea bargaining,em que facultado acusao pactuar livremente com o acusado, em troca de sua confisso
de culpa. Observa Eduardo Arajo da Silva que "[...] no apenas facultado ao rgo da acusao decidir se
deve ou no orientar-se por motivos de oportunidade, mas tambm como, quando e em que casos deve
proceder dessa forma" [34].
No Brasil, adota-se o princpio em comento na ao penal privada, em que compete ao ofendido ou

seu representante legal promover a ao se assim o desejar. Justifica-se que assim aja o legislador porque,
muitas vezes "[...] a publicidade interna e externa do processo faz com que haja mais desvantagem [...] em
suportar um pequeno revs, uma pequena ofensa, do que ingressar, muitas vezes, com uma ao
temerria" [35], no comentrio de Ionilton Pereira do Vale.
Por fim, no se pode olvidar de que vige, aps o oferecimento da queixa-crime, o princpio da
disponibilidade da ao penal privada, como bem ressalta o autor supramencionado.
Convm alertar, ademais, que na ao penal pblica condicionada, "[...] se trata da incidncia de
ambos os princpios, ou seja, oportunidade para o oferecimento da representao, obrigatoriedade quando o
Ministrio Pblico a obtm" [36], nas palavras precisas de Guilherme de Souza Nucci.
Concebidos os dois princpios de forma estanque, cabe agora tecer algumas consideraes acerca da
denominada oportunidade regrada.
2.3 Oportunidade Regrada
cedio que o processo tradicional, sobretudo o penal, passa por uma crise sem precedentes, como
j foi exposto, oriunda da massificao da criminalidade.
Por conseguinte, tende-se a buscar solues para desafogar o Judicirio, definindo-se reas
prioritrias de atuao e simplificando-se o procedimento para as condutas de pequeno e mdio

potencial ofensivo, em que h "[...] espaos naturalmente predispostos para solues de consenso" [37], de
acordo com a instruo de Eduardo Arajo da Silva.
De fato, observa-se que o modelo condenatrio, aliado ao princpio da obrigatoriedade da propositura

da ao penal pblica, muitas vezes poderia criar barreiras quase intransponveis para a soluo do problema,
para o que j se atentava a doutrina tradicional, seja para admitir algumas atenuaes aplicabilidade do
princpio, seja para criticar a busca de resolues por meio do processo penal.
Entre aqueles que vislumbravam a possibilidade de suavizao, est Jos Frederico Marques, que
acreditava que, nas infraes de pequena gravidade:
[...] uma certa mitigao ao princpio da obrigatoriedade se contm no artigo 28 do Cdigo de

Processo Penal, como bem demonstrou Euclides Custdio da Silveira. Fala o texto citado em razes
invocadas para pedir o arquivamento pelo rgo do Ministrio Pblico, - razes que o juiz examinar se so
procedentes ou improcedentes. No esclarecendo a regra legal quais essas razes, nada impede que o
Promotor Pblico invoque motivos de oportunidade que, se forem relevantes, podem ser atendidos ou pelo
juiz, ou pelo chefe do parquet. [38]
J Afrnio Silva Jardim assevera categoricamente que no se pode perder de vista a subsidiariedade
da tutela penal em relao s demais esferas do Direito. Nessa esteira, como o Direito Penal a ultima ratio
do ordenamento jurdico, caberia ao legislador eliminar a tipicidade das condutas que considerasse
insignificantes, "[...] sem romper com o princpio da legalidade da atuao dos rgos pblicos, ainda que isto
tivesse, na espcie, algum efeito prtico" [39].
O doutrinador em tela tambm critica a expresso obrigatoriedade mitigada, utilizada por uma parcela
de autores, ao supor que atenuar o princpio iria de encontro sua natureza, o que no significaria que a lei
no pudesse prever situaes nas quais poderia haver atuao discricionria do rgo acusador, com
verdadeira adoo do princpio da oportunidade, como ocorrido na Alemanha.
Com efeito, parece mais acertada a expresso oportunidade regrada (pelos parmetros legais), usada
com freqncia atualmente, sem que isso descaracterize a adoo do princpio da obrigatoriedade pelo
ordenamento ptrio, mormente quando a "[...] Constituio brasileira, atenta a essa tendncia, contempla a
transao, em matria penal, para as denominadas infraes de menor potencial ofensivo (art. 98, inc. I), no
que foi secundada pela lei n. 9.099/95" [40], como anotam Antonio Carlos de Arajo Cintra, Ada Pellegrini
Grinover e Cndido Rangel Dinamarco.
relevante explicitar que proposta de transao penal, prevista no artigo 76 da Lei n. 9.099/95, que
instituiu os Juizados Especiais, exige o preenchimento de requisitos de ordem objetiva e subjetiva, os quais,
uma vez presentes, impem a proposta de transao, segundo a mais abalizada doutrina, entre elas a de
Eugnio Pacelli de Oliveira:
[...] tratando-se de infrao penal de menor potencial ofensivo, o Ministrio Pblico deixou de ser
obrigado propositura da ao penal, exigncia inerente ao modelo condenatrio, para se ver igualmente
obrigado a propor a transao penal, desde que o alegado ou apontado autor do fato preencha as condies
previstas nos art. 76, 2, I, II e III, da mencionada lei. [41]
Destarte, assinala a doutrina que h discricionariedade apenas no que se refere escolha da
modalidade de sano e sua forma de cumprimento, nos dizeres precisos de Ionilton Pereira do Vale,
que deixa assentado haver "[...] discricionariedade regrada, mitigada ou contida, tendo em vista a prpria lei
regulamentar os limites da transao: imposio de multa ou pena no privativa de liberdade" [42].
Ademais, vale acrescentar que, se o rgo acusador entender que os requisitos para a proposta de
transao no foram preenchidos, h a possibilidade de o magistrado exercer "[...] sua anmala funo
fiscalizadora (art. 28 do CPP)" [43], submetendo o caso concreto apreciao da cpula da instituio,
conforme afirmao de Eduardo Arajo da Silva.
Insta consignar que o doutrinador citado, bem como uma parcela de autores, defende ser a transao
uma faculdade regrada, cabendo ao Ministrio Pblico definir sua poltica criminal dentro dos parmetros
fixados em lei, o que, contudo, no parece ser a compreenso mais difundida, como foi acima exposto.
Desta feita, conclui-se que a obrigatoriedade de agir do Parquet vige como regra geral no sistema
processual penal ptrio, tendo-se apenas aberto algumas hipteses de exceo ao sistema condenatrio, com
a edio da Lei n. 9.099/1995.
Por fim, sem olvidar da suspenso condicional do processo, instituto despenalizador igualmente
previsto na lei em tela, julga-se a propsito trazer lembrana que a maioria dos crimes ambientais previstos
na Lei n. 9.605/1998 abstratamente as comporta, tendo em vista as penas a eles cominadas, nos termos dos
artigos 27 e 28 da referida lei.
Fixadas essas premissas, na prxima seo, tratar-se- a respeito de como o ajuste de conduta
ambiental pode reverberar ou no sobre o princpio da obrigatoriedade, tema central deste trabalho.
3 REPERCUSSO DO TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA AMBIENTAL SOBRE O

PRINCPIO DA OBRIGATORIEDADE
Pretende-se abordar, nesse momento, se a celebrao de um compromisso, estudado na seo 1, na

rea ambiental, pode afetar o exerccio da ao penal pblica, no caso da conduta do agente se enquadrar em
um tipo penal, nos moldes em que foi colocado na seo 2.
Inicialmente, de se notar duas posies doutrinrias e jurisprudenciais bem definidas sobre o tema. A
primeira corrente aduz, com arrimo no pargrafo 3 do artigo 225 da Constituio Federal, que as esferas civil,
administrativa e penal so independentes, de modo que no h falar em vinculao para a propositura da ao
penal quando firmado um TAC. J o segundo posicionamento, que parece trazer uma viso mais moderna da
matria, ao tempo em que proporciona maior segurana jurdica, aponta haver certa interdependncia entre as
esferas, promovendo o ajuste, ento, reflexos na persecuo penal.
Entre os signatrios da primeira posio, compreende-se Alexandre Soares da Cruz, para quem,
considerando-se o disposto no pargrafo 3 do artigo 225 da Magna Carta, se a reparao do dano por meio
de ajuste de conduta fosse tida como causa de afastamento da ao penal, "[...] estaria o MP sendo o
protagonista de grave violao estatal ao preceito constitucional retro transcrito, consistente em mandado de
incriminao expresso [...], agredindo (por proteo deficiente) o direito fundamental ao meio ambiente" [44].
Assevera o autor supramencionado que, diante da independncia entre as esferas, o compromisso

cvel no tem o condo de obstar eventual resposta penal a condutas formal e materialmente tpicas, na
medida em que aquele, na sua viso, no retiraria a justa causa (vista como indcios de autoria e
materialidade) para a ao penal.
Acrescenta que ao legislador incumbe a tarefa de decidir sobre quais condutas ofensivas aos bens
jurdicos protegidos deve recair a tutela penal, motivo pelo qual tambm no haveria como impedir a denncia
com base na fragmentariedade do Direito Penal.
Destaca, igualmente, que, em que pese a legislao penal ambiental ter valorizado a reparao do
dano, esta manteria seu carter cvel e no se confundiria com a sano penal que se busca por meio da ao
penal, no afastando o interesse processual.
Fernando Reverendo Vidal Akaoui tambm se filia a essa postura, enfatizando que se posiciona:
[...] dentre aqueles que sustentam a completa autonomia entre as esferas de responsabilidade
ambiental, e observamos que o legislador, ao determinar na Lei de Crimes Ambientais que a reparao do
dano ambiental pressuposto para a obteno da transao penal (art. 27) e para a suspenso condicional
do processo (art. 28), j demonstrou sua inteno de no fundir os mbitos de responsabilizao. [45]
Eldio Lecey exterioriza igual pensamento, ao consignar, em anlise pormenorizada da Lei n.

9.605/1998, que:
Mesmo ocorrendo ajustamento na esfera civil e at com reparao do dano, remanescer a

necessidade de interveno no juzo criminal. Logicamente, tendo ocorrido termo de ajustamento de conduta
com composio do dano e sendo a infrao de menor potencial ofensivo, cabvel, de regra, a transao
penal, como j foi aqui destacado. Em caso de infrao de mdio potencial ofensivo, constatada,
posteriormente, a efetiva reparao do dano por laudo, preenchida estar condio da suspenso do
processo porventura aplicada. Finalmente, a reparao do dano poder influenciar, em caso de sentena
condenatria, na aplicao da pena. No ter, no entanto, o condo de afastar a ao penal. [46]
O Colendo Superior Tribunal de Justia, anote-se, tambm j decidiu no mesmo sentido dos
doutrinadores acima relacionados:
RHC CRIME AMBIENTAL ACEITAO DE SURSIS PROCESSUAL-INDICIAMENTO

POSTERIOR AO OFERECIMENTO DA DENNCIA J REALIZADO. POSSIBILIDADE DE SEU
CANCELAMENTO. TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA QUE NO IMPEDE A INSTAURAO DA
AO PENAL. REAS DE ATUAO DIVERSAS. TRANCAMENTO DA AO PENAL. FALTA DE JUSTA
CAUSA IMPOSSIBILIDADE EXAME DA MATRIA DE MRITO. REVOLVIMENTO DE PROVAS
SUPRESSO DE INSTNCIA RECURSO A QUE SE NEGA PROVIMENTO.
[...]
A assinatura do termo de ajustamento de conduta no impede a instaurao da ao penal, pois esta

ocorre em rea de atuao diversa.
Se o laudo inapto para demonstrar a existncia do crime, impe-se o acolhimento da pretenso do

recorrente, com o conseqente trancamento da ao penal.
Dado provimento ao recurso para determinar o cancelamento do indiciamento e para trancar a ao

penal. [47]
Apesar de todos os argumentos trazidos baila, a segunda corrente oferece fundamentos mais atuais,
a partir da constatao da falncia do sistema punitivo tradicional, conforme ser demonstrado.
Inicialmente, h de se lembrar que o Direito Ambiental volta-se precipuamente para a preveno do

dano ambiental, ou para sua reparao da forma mais rpida e integral possvel, caso este no tenha sido
evitado. Por outro lado, orienta-se no sentido de conciliar desenvolvimento econmico e preservao,
promovendo o desenvolvimento sustentvel.
Entre os meios previstos na legislao ptria para fazer atuar os princpios do Direito Ambiental,
notadamente se encontra o Termo de Ajustamento de Conduta, ttulo executivo extrajudicial (ou judicial)
estudado na seo 1, que, segundo Hugo Nigro Mazzilli:
[...] apresenta notrias vantagens sobre a ao civil pblica ou coletiva, porque permite uma soluo
negociada para grande parte das leses transindividuais, ajudando a descongestionar a Justia, bem como
garantindo mais eficaz acesso dos lesados tutela individual e coletiva de seus interesses. [48]
Alm disso, como salienta Luis Roberto Proena, o instrumento em tela louvvel porque:
[...] d-se uma oportunidade ao infrator de retomar a trilha da legalidade, em moldes factveis,
evitando-se uma disputa judicial, que poder atingir a sua imagem (pessoal ou institucional) perante a
comunidade, alm de acarretar-lhe os inerentes custos, e que, no mais das vezes, apenas protelar a
realizao de atos, que j so por ele reconhecidos como exigidos por lei. [49]
Por bvio que os princpios basilares do Direito Ambiental, justamente por atuarem como articuladores
e conformadores do ordenamento, no poderiam ser esquecidos pelo Direito Penal Ambiental, especialmente
pela Lei n. 9.605/1998.
Concebeu-se, pois, um Direito Penal nitidamente reparador, em que o prprio legislador acabou por
interligar as esferas de responsabilizao por meio da reparao, no artigo 9 da lei em comento, o que
reconhecido, ainda que em forma de crtica, por Jos Roberto Marques, observando que "[...] o legislador
acabou considerando, ao mesmo tempo, a reparao do dano para efeitos civil e penal [...], contrariando a
obrigatoriedade da trplice responsabilizao" [50].
Desta feita, parece inegvel que, em havendo um ajuste de conduta efetivamente cumprido, ou seja,
regularizada a atividade ou reparado integralmente o dano, perderia o sentido o ajuizamento de ao penal
para apurar crime ambiental em tese perpetrado pelo compromitente, ressalvada alguma peculiaridade do
caso concreto.
Em casos como esses, a independncia entre as esferas no pode se sobrepujar a uma interpretao
sistemtica, com a necessria ponderao entre os valores consagrados na Constituio, entre eles o direito
liberdade e ao meio ambiente sadio e equilibrado, conforme prope, com acerto, dis Milar, ao afirmar que:
[...] a obrigatoriedade da ao penal no pode, de forma alguma e em nenhuma situao, suprimir ou

adiar condutas e atividades de cunho preventivo ou reparador, dado que estas ltimas visam a preencher
melhor a finalidade de resguardar os recursos naturais e a qualidade ambiental. [51]
De fato, segundo enfatiza a professora Helena Regina Lobo da Costa, alinhar-se proposta de esferas
independentes de responsabilidade "[...] traz a forte sensao de que algo est fora de ordem" [52], mormente
quando se tem em conta as penas privativas de liberdade mximas relativamente brandas da maioria
dos crimes ambientais e a redao do artigo 7 da Lei n. 9.605/1998, que trata da substituio daquelas pelas
restritivas de direitos quando fixadas em valores inferiores a quatro anos, presentes os demais requisitos, bem
como se toma conhecimento do teor do artigo 8 a 13, que estabelecem penas restritivas que poderiam ser
facilmente alcanadas, nos dizeres de Rmulo de Andrade Moreira:
[...] com o ajustamento de conduta, sem a necessidade (e isso fundamental) de se iniciar a ao

penal, com todos os custos dela decorrentes, seja para o acusado (que se livraria das "cerimnias
degradantes" do processo penal), seja para o Ministrio Pblico (que passaria a se preocupar com ilcitos
ainda mais graves). [53]
Ademais, esclarece o autor retro citado que, luz do artigo 20 da lei em referncia, o valor da
reparao mnima a ser fixado em sede de sentena condenatria tambm poderia ser adiantado por meio do
ajuste de conduta, de maneira mais clere e eficaz.
Nessa esteira, verifica-se que fazer atuar o Processo Penal nesse caso, com a finalidade de aplicar o
Direito Penal iria de encontro a seus postulados fundamentais, especialmente no que tange interveno
mnima.
Ora, o Direito Penal evidentemente deve ser fragmentrio e subsidirio, por todas as implicaes dele
decorrentes, ou seja, incide somente sobre as investidas mais insuportveis aos bens considerados
merecedores de sua tutela, bem como "[...] s tem lugar quando outros ramos do Direito no solucionam
satisfatoriamente o conflito" [54], nas precisas palavras do professor Luiz Flvio Gomes.
Com efeito, cabe ao operador do Direito desmistificar a importncia da atuao do Direito Penal na
soluo dos mais diversos conflitos sociais, especialmente nos casos em que os demais ramos do Direito so
mais adequados para a proteo almejada, o que, por conseqncia, contribui de modo relevante para
desonerar o Poder Judicirio e o Parquet, que podero se ocupar com aquilo que realmente enseja sua
atuao na seara em estudo.
Portanto, e ainda considerando o fenmeno da administrativizao do Direito Penal ocorrido na Lei n.

9.605/1998, que "[...] resulta em um crescente espao de sobreposio de normas e sistemas penais e
administrativos (ou civis)" [55], como alerta Helena Regina Lobo da Costa, frente a um TAC integralmente
cumprido pelo ajustante, pode restar afastada a incidncia do princpio da obrigatoriedade da ao penal
pblica diante da falta de interesse de agir, consubstanciado na utilidade do provimento, como foi mencionado
na seo 2 da presente obra.
Nesses termos, seria o caso de o Ministrio Pblico, exceto se a anlise do caso concreto revelar
algum outro elemento que assim no o indique, promover o arquivamento do inqurito ou das peas de
informao, sem que isso tenha o condo de mitigar a obrigatoriedade da ao como regra geral no sistema
normativo brasileiro.
So incisivas as consideraes do jurista dis Milar sobre o tema, motivo pelo qual merecem
destaque:
Assim sendo, mesmo quando, no mundo dos fatos, houver indcios da ocorrncia de uma
determinada conduta, que o Direito Penal qualifica, a priori, como criminosa, o hermeneuta, luz do princpio
da interveno mnima, dever avaliar as circunstncias do caso concreto e a efetiva periculosidade da
situao que se lhe apresenta, antes de, com aodamento, pretender simplesmente enquadr-la na
letra fria da lei.
Por outro lado, se houver risco de dano ao patrimnio ambiental, no h dvida de que todas as
esferas de responsabilidade devem intervir de modo a evitar a sua concretizao. [56]
Demais disso, conceber que aquele que comprovadamente cumpriu integralmente o TAC, seja
adequando sua atividade, seja reparando o dano, possa ser criminalmente responsabilizado aps assim agir,
assinala o autor em apreo, tornaria a pena um fim em si mesma, alm de certamente servir de desestmulo
soluo consensual, e violar a "[...] segurana jurdica, em sua faceta subjetiva, ou seja, no que concerne
proteo confiana" [57], segundo ensina Edemilson Mendes da Silva.
Gilberto Passos de Freitas, por sua vez, prope, exceto para os danos insignificantes, em que estaria
excluda a tipicidade material, que haja:
[...] uma alterao legislativa que, partindo da importncia da reparao do dano ambiental prevista
na Constituio brasileira de 1988 e considerando o princpio da obrigatoriedade da ao penal, proceda
adequada conjugao das solues consagradas no nosso ordenamento jurdico e [...] preveja como causa
de extino da punibilidade a reparao integral do dano ambiental antes do recebimento da denncia, assim
como a suspenso do prazo prescricional para os casos em que a reparao do dano demande certo tempo.
[58]
Fundamenta o autor sua exposio precipuamente no Direito Penal Tributrio, ao citar, entre vrios
atos normativos, dispositivos acerca do pagamento e parcelamento do pagamento de tributos constantes nas
Leis n. 9.249/1995 e n. 9.964/2000.
De fato, o artigo 34 da Lei n. 9.249/1995 estipulava que o pagamento efetuado antes da denncia ser
recebida extinguia a punibilidade dos crimes tributrios nele definidos, enquanto o artigo 15 da Lei n.
9.964/2000 rezava sobre a suspenso da pretenso punitiva do Estado e do prazo prescricional enquanto o
infrator estivesse includo em programa de parcelamento do dbito tributrio (antes do recebimento da
denncia), e a posterior extino da punibilidade quando do pagamento integral tambm antes do recebimento
da denncia.
Sem olvidar da Lei n. 10.684/2003, no abordada pelo autor em comento, e recordando que o tema
deste estudo se limita s implicaes do TAC no princpio da obrigatoriedade, que vige no momento anterior
denncia, a medida proposta parece ser adequada para o Direito Ambiental, uma vez que a reparao do
dano na maior parte das vezes se estende no tempo, o que poderia acarretar prejuzos ao interesse pblico
caso o ajustante viesse a descumprir o termo aps certo perodo, diante da prescrio da pretenso punitiva
(em decorrncia das penas brandas destinadas aos crimes ambientais) que acabaria por inviabilizar a
persecuo penal.
A Suprema Corte j trilhou por este caminho, ao proferir o seguinte aresto, no qual se nota que, caso o
agente no estivesse reiterando sua conduta infratora, o entendimento adotado seria, em tese, a extino da
punibilidade em relao a algumas das imputaes, ante um TAC cumprido:
PENAL. PROCESSUAL PENAL. CRIME AMBIENTAL. HABEAS CORPUS PARA TUTELAR

PESSOA JURDICA ACUSADA EM AO PENAL. ADMISSIBILIDADE. INPCIA DA DENNCIA:
INOCORRNCIA. DENNCIA QUE RELATOU a SUPOSTA AO CRIMINOSA DOS AGENTES, EM
VNCULO DIRETO COM A PESSOA JURDICA CO-ACUSADA. CARACTERSTICA

INTERESTADUAL DO RIO POLUDO QUE NO AFASTA DE TODO A COMPETNCIA DO MINISTRIO
PBLICO ESTADUAL. AUSNCIA DE JUSTA CAUSA E BIS IN IDEM. INOCORRNCIA.
EXCEPCIONALIDADE DA ORDEM DE TRANCAMENTO DA AO PENAL. ORDEM DENEGADA.
[...]
V - Em crimes ambientais, o cumprimento do Termo de Ajustamento de Conduta, com conseqente

extino de punibilidade, no pode servir de salvo-conduto para que o agente volte a poluir.
VI - O trancamento de ao penal, por via de habeas corpus, medida excepcional, que somente
pode ser concretizada quando o fato narrado evidentemente no constituir crime, estiver extinta a
punibilidade, for manifesta a ilegitimidade de parte ou faltar condio exigida pela lei para o exerccio da ao
penal.
VII - Ordem denegada. [59]
Assim, no caso de ser adotado esse entendimento, tambm deveria o rgo ministerial requerer o
arquivamento do inqurito ou peas de informao, ao invs de denunciar. Se assim no procedesse o
Ministrio Pblico, entre os meios de impugnao cabveis, h a impetrao de habeas corpus, para
trancamento da investigao ou da ao penal, com fundamento na falta de justa causa, que nesse remdio
constitucional engloba tanto questes processuais (falta de interesse de agir) quanto de mrito (extino da
punibilidade), por isso to freqente essa denominao na jurisprudncia sobre o tema, para o que se remete
o leitor leitura da seo 2.
Ademais, interessante posicionamento jurisprudencial do Egrgio Tribunal de Justia de Minas Gerais

considera que a mera formalizao do ajuste antes da denncia j teria o condo de extinguir a punibilidade da
conduta:
APELAO CRIMINAL - CRIME AMBIENTAL - PRELIMINARES REJEITADAS - MRITO -

ASSINATURA DE TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA ANTERIOR AO OFERECIMENTO DE
DENNCIA - EXTINO DA PUNIBILIDADE. [60]
No entanto, entende-se que ao integral resguardo do bem jurdico tutelado seria mais aprazvel a
previso legal de suspenso da prescrio penal e da pretenso punitiva, nos moldes acima explicitados.
Acrescente-se, por oportuno, que dis Milar, amparado no princpio da adequao social, sustenta
que poderia o ajustamento da conduta do compromitente, promovido pelo TAC, torn-la lcita, nos seguintes
termos:
[...] a legislao ambiental tem por vocao a preveno e a reparao do dano, que so exatamente
o objeto do chamado Termo de Ajustamento de Conduta. Este instrumento, ao estabelecer condicionantes
tcnicas e cronograma para a execuo de determinadas obrigaes, definidas mediante as negociaes
que se realizam entre o rgo ambiental e o empreendedor, garante a regularizao das atividades e, ao
mesmo tempo, sua continuidade. [61]
Insta destacar que a doutrina mais moderna vislumbra nos comportamentos socialmente adequados
uma excluso da tipicidade material da conduta. esse o sentir de Francisco de Assis Toledo:
A ao socialmente adequada est desde o incio excluda do tipo, porque se realiza dentro do
mbito da normalidade social, ao passo que a ao amparada por uma causa de justificao s no crime,
apesar de socialmente inadequada, em razo de uma autorizao especial para a realizao da conduta
tpica. [62]
Ademais, o princpio da insignificncia tambm pode vir a afastar a tipicidade da conduta em sede de
crimes contra o meio ambiente, lembrando que a extenso do dano deve ser analisada atentamente pelo
intrprete, segundo adverte Gilberto Passos de Freitas:
[...] considerando as conseqncias, s vezes imprevisveis, que um dano pode causar ao meio
ambiente, com repercusses futuras, somente dever-se- adotar tal princpio, quando houver uma certeza
absoluta a respeito do alcance da leso e que ela, de fato, seja insignificante. [63]
Vale consignar que a atipicidade da conduta igualmente deve implicar em pedido de arquivamento da
investigao pelo Parquet, ou acarretar as conseqncias discutidas por ocasio da anlise do TAC como
causa extintiva da punibilidade.
Por derradeiro, anote-se, com a devida vnia, que a oportunidade regrada tem sido tratada de maneira
equivocada por alguns doutrinadores do Direito Ambiental, como se o sistema brasileiro comportasse o
afastamento da ao penal por razes subjetivas ou de cunho poltico, apoiados na idia de que a locuo
"razes invocadas", inserta no artigo 28 do Cdigo Processual Penal, sugeriria essa prtica. nesse sentido a
afirmao de dis Milar:
[...] tratar-se-ia do princpio da obrigatoriedade relativa ou mitigada, com base no qual o Ministrio
Pblico, na qualidade de titular da ao penal pblica, pode deixar de oferecer a denncia, alegando razes
de convenincia e oportunidade, tais como a relevncia da reparao do dano, aliada do incentivo
formalizao dos termos de ajustamento de conduta. [64]
Na verdade, como identificado na seo 2, no ordenamento ptrio, a oportunidade regrada nos crimes
de menor potencial ofensivo est vinculada apenas e to-somente escolha, pelo rgo de acusao, da pena
alternativa na transao penal, uma vez que esta constitui direito subjetivo do acusado, quando preenchidos
os requisitos, no havendo mitigao do princpio da obrigatoriedade (que seria traduzido como dever de agir,
de maneira geral, agora, dever de propor a transao, e no a ao penal).
De qualquer modo, urge destacar que o instituto em comento resta esvaziado pelo entendimento em
estudo, que compatvel com todos os crimes ambientais, inclusive os de menor potencial ofensivo,
especialmente quando se tem em vista que muitos autores j vislumbram a possibilidade de o TAC substituir a
prvia composio dos danos, obrigatria para a proposta de transao, nos exatos termos do artigo 27 da Lei
n. 9.065/1998, como Zedequias de Oliveira Jnior:
A conjugao da composio dos danos ambientais como conditio sine qua non para a transao
penal valoriza a correo preliminar dos danos provocados pela ao ou omisso lesiva e, por todos estes
fundamentos, o termo de ajustamento de conduta pode perfeitamente contribuir para o alcance de anlogo
desiderato protecionista e funo de sua conotao prevista na Lei 7.347/85 cobrar incondicionalmente a
reparao [...]. [65]
Alm disso, no se olvide de que at mesmo a pena restritiva de direitos ou multa a ser alcanada por
meio da transao podem estar contidas no ajuste sem a necessidade de atribular o juzo criminal com
referidas questes.
Em sntese, considera-se que, com base no princpio da interveno mnima do Direito Penal, bem
como na ponderao que deve haver entre liberdade e meio ambiente equilibrado, uma vez cumprido
integralmente o ajustamento, seja ele preventivo ou reparador, a instaurao da ao penal, em regra, deve
ser afastada.
Assim, a depender da anlise do caso concreto, uma vez cumprido ou em fase de cumprimento o TAC,
e no existindo degradao, no h falar, na maioria dos casos, em obrigatoriedade da ao penal, por falta
de interesse processual. Ainda, a conduta pode ser materialmente atpica, conforme explicitado.
Quando houver degradao, se o ajuste for integralmente cumprido e o dano reparado, e tendo em
vista que o Direito Penal Tributrio lida h tempos com o fenmeno da administrativizao, bem como a
tendncia jurisprudencial, julga-se mais vivel reconhecer uma causa extintiva de punibilidade supra legal.
Para o caso de reparao ainda incompleta, seria ideal preservao do bem jurdico a alterao legislativa
acima transcrita, com a finalidade de suspender a pretenso punitiva e o prazo prescricional at o efetivo
cumprimento.
No obstante, seja qual for a soluo tomada entre as propostas, o inegvel que o juzo criminal no
deve ser assoberbado com aes desnecessrias proteo efetiva do meio ambiente.
CONCLUSO
Este ensaio analisou os posicionamentos doutrinrios e jurisprudenciais acerca da existncia ou no

de obrigatoriedade de propositura de ao penal pblica, quando a conduta do compromitente de um termo de
ajustamento de conduta cumprido ou em cumprimento se amolda, em tese, nos tipos penais ambientais.
Concluiu-se, diante dos princpios basilares do Direito Ambiental de preveno e reparao do dano da
forma mais clere e efetiva possvel, pela desnecessidade da interveno do Direito Penal (que a ultima ratio
em matria de responsabilizao), em regra, nos casos de ajuste de conduta, anterior ao oferecimento da
denncia, integralmente cumprido pelo compromitente, sem que isso tenha o condo de mitigar o princpio da
obrigatoriedade da ao penal pblica no ordenamento brasileiro, na medida em que este no afasta a
valorao jurdica dos fatos, pelo membro do Parquet, bem como se exige a presena dos pressupostos
processuais e das condies da ao para seu exerccio.
Quando no houver propriamente degradao, ressalvou-se a possibilidade de ausncia de interesse

processual mesmo em caso de cumprimento em curso do compromisso, alm de ressaltar-se que a conduta
poderia restar materialmente atpica.
Nos casos de degradao, propugnou-se pelo reconhecimento de uma causa supra legal de extino
da punibilidade da conduta delituosa, luz da novel orientao jurisprudencial, e tal como ocorre com o Direito
Penal Tributrio, em havendo cumprimento integral. Se o cumprimento ainda estiver incompleto, props-se
uma alterao legislativa que determinasse a suspenso da pretenso punitiva e da prescrio, para evitar
casos de impunidade se o termo viesse a ser descumprido.
Para tornar referida concluso mais evidente, delimitou-se, em um primeiro momento, o conceito de
termo de ajustamento de conduta, sua natureza jurdica e suas caractersticas principais,

demonstrando tratar-se de soluo consensual que, alm de proporcionar o desenvolvimento sustentvel,
contribui para desafogar a mquina judiciria, tanto em demandas cveis quanto criminais, adotando-se a
orientao acima proposta.
Consignou-se, pois, que o instrumento, previsto precipuamente na Lei n. 7.347/1985, promove o

ajuste entre o infrator ambiental e o rgo pblico legitimado propositura da ao civil pblica competente,
que deve abranger tudo aquilo que for necessrio total e efetiva preveno e/ou reparao do dano,
formando-se ttulo executivo extrajudicial (ou judicial).
Aps, estudou-se o princpio da obrigatoriedade, evidenciando-se que o dever de agir do rgo de

acusao em aes penais pblicas surge quando presentes os pressupostos processuais e as condies da
ao, bem como no exclui a valorao jurdica dos fatos. Nesse sentido, caso o Ministrio Pblico entenda
pelo no preenchimento dos requisitos expostos, deve requerer o arquivamento da investigao ao
magistrado. Se proposta a ao penal, cabvel, entrementes, sua impugnao pela defesa, com base nos
argumentos transcritos anteriormente.
Teceu-se, ato contnuo, breves consideraes acerca do princpio da oportunidade e da chamada

oportunidade regrada e as interpretaes de sua aplicabilidade na ordem jurdica brasileira, concluindo-se que
a Lei n. 9.099/1995 somente concedeu ao rgo ministerial a opo entre as sanes especiais previstas na
lei para propor ao acusado por ocasio da transao penal, sendo esta direito subjetivo daquele, quando
preenchidos os requisitos legais.
Na ltima seo que compe este ensaio, foram estudados os diversos posicionamentos doutrinrios e
jurisprudenciais acerca da subsistncia (ou no) do dever do Ministrio Pblico de propor a denncia quando
celebrado ajuste de conduta ambiental, se abstratamente houver enquadramento tpico, com a devida
fundamentao.
Optou-se pelo entendimento que defende a interdependncia entre as esferas de responsabilizao,

uma vez que a forma mais conveniente e convincente de aproximar os ditames do Direito Ambiental, no que
tange reparao e preveno do dano, e do Direito Penal, no que toca interveno mnima, bem como
atende a demanda em descongestionar o Poder Judicirio, repensando-se o modelo clssico punitivo com a
busca por solues consensuais dos conflitos.
REFERNCIAS
AKAOUI, Fernando Reverendo Vidal. Compromisso de Ajustamento de Conduta Ambiental. 2. ed. rev.
e atual. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2008.
BRASIL. Superior Tribunal de Justia. RHC CRIME AMBIENTAL ACEITAO DE SURSIS

PROCESSUAL-INDICIAMENTO POSTERIOR AO OFERECIMENTO DA DENNCIA J REALIZADO.
POSSIBILIDADE DE SEU CANCELAMENTO. TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA QUE NO
IMPEDE A INSTAURAO DA AO PENAL. REAS DE ATUAO DIVERSAS. TRANCAMENTO DA
AO PENAL. FALTA DE JUSTA CAUSA IMPOSSIBILIDADE EXAME DA MATRIA DE MRITO.
REVOLVIMENTO DE PROVAS SUPRESSO DE INSTNCIA RECURSO A QUE SE NEGA
PROVIMENTO. Recurso Ordinrio em Habeas Corpus n. 21.469 (2007.01.40555-3). Relatora:
Desembargadora Convocada Jane Silva. Braslia, DF, 16 de outubro de 2007. Disponvel em:
<http://columbo2.cjf.jus.br/juris/unificada/Resposta>. Acesso em: 17 ago. 2010.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. PENAL. PROCESSUAL PENAL. CRIME AMBIENTAL. HABEAS
CORPUS PARA TUTELAR PESSOA JURDICA ACUSADA EM AO PENAL. ADMISSIBILIDADE. INPCIA
DA DENNCIA: INOCORRNCIA. DENNCIA QUE RELATOU a SUPOSTA AO CRIMINOSA DOS
AGENTES, EM VNCULO DIRETO COM A PESSOA JURDICA CO-ACUSADA. CARACTERSTICA
INTERESTADUAL DO RIO POLUDO QUE NO AFASTA DE TODO A COMPETNCIA DO MINISTRIO
PBLICO ESTADUAL. AUSNCIA DE JUSTA CAUSA E BIS IN IDEM. INOCORRNCIA.
EXCEPCIONALIDADE DA ORDEM DE TRANCAMENTO DA AO PENAL. ORDEM DENEGADA. Habeas
Corpus n. 92.921. Relator: Ministro Ricardo Lewandowski. Braslia, DF, 19 de agosto de 2008. Disponvel em:
BRASIL. Tribunal de Justia de Minas Gerais. APELAO CRIMINAL - CRIME AMBIENTAL -

PRELIMINARES REJEITADAS - MRITO - ASSINATURA DE TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA
ANTERIOR AO OFERECIMENTO DE DENNCIA - EXTINO DA PUNIBILIDADE. Apelao Criminal n.
1.0342.03.035062-9/001. Relator: Desembargador Paulo Cezar Dias. Belo Horizonte, MG, 19 de maio de
2009. Disponvel em: <http://www.tjmg.jus.br/juridico/jt_/>. Acesso em: 17 ago. 2010.
CINTRA, Antonio Carlos de Arajo; GRINOVER, Ada Pellegrini; DINAMARCO, Cndido Rangel. Teoria
geral do processo. 25. ed. rev. e atual. So Paulo: Malheiros, 2009.
COSTA, Helena Regina Lobo da. Termo de ajustamento de conduta e crime ambiental. [S.l.: s.n.],
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Acesso em: 17 ago. 2010.
CRUZ, Alexandre Soares. TAC, reparao do dano e proteo deficiente ao meio ambiente. [S.l.: s.n.],
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temid=60>. Acesso em: 16 ago. 2010.
FERNANDES, Rodrigo. Compromisso de Ajustamento de Conduta Ambiental: fundamentos, natureza

jurdica, limites e controle jurisdicional. So Paulo: Renovar, 2008.
FREITAS, Gilberto Passos de. Ilcito penal ambiental e reparao do dano. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2005.
GOMES, Luiz Flvio. Princpios constitucionais reitores do Direito penal e da Poltica criminal.
Disponvel em: <http://www.lfg.com.br>. Acesso em: Material da 1 aula da Disciplina Princpios
Constitucionais penais e teoria constitucionalista do delito, ministrada no Curso de Especializao Televirtual
em Cincias Penais UNIDERP REDE LFG IPAN.
JARDIM, Afrnio Silva. Ao penal pblica: princpio da obrigatoriedade. 2. ed. Rio de Janeiro:
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MAZZILLI, Hugo Nigro. A defesa dos interesses difusos em juzo. 22. ed. rev., ampl. e atual. So
Paulo: Saraiva, 2009.
MAZZILLI, Hugo Nigro. As vedaes do compromisso de ajustamento de conduta. In: CONGRESSO

INTERNACIONAL DE DIREITO AMBIENTAL, 12., 2008, So Paulo. Mudanas Climticas, biodiversidade e
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MILAR, dis. Direito do ambiente: a gesto ambiental em foco. 5. ed. ref., atual. e ampl. So Paulo:
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NUCCI, Guilherme de Souza. Cdigo de Processo Penal comentado. 8. ed. rev., atual. e ampl. So
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OLIVEIRA, Eugnio Pacelli de. Curso de Processo Penal. 11. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2009.
OLIVEIRA JNIOR, Zedequias de. Composio e reparao dos danos ambientais. Curitiba: Juru,
2009.
PROENA, Luis Roberto. Inqurito Civil: atuao investigativa do Ministrio Pblico a servio da
ampliao do acesso Justia. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2001.
RODRIGUES, Geisa de Assis. Ao civil pblica e termo de ajustamento de conduta: teoria e prtica.
Rio de Janeiro: Forense, 2002.
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ago. 2010.
SILVA, Eduardo Arajo da. Ao penal pblica: princpio da oportunidade regrada. 2. ed. So Paulo:
Atlas, 2000
SOUZA, Motauri Ciocchetti de. Ministrio Pblico e o Princpio da Obrigatoriedade. So Paulo: Mtodo,
2007.
TOLEDO, Francisco de Assis. Princpios bsicos de Direito Penal. 5. ed. So Paulo: Saraiva, 2002.
TOURINHO FILHO, Fernando da Costa. Manual de Processo Penal. 11. ed. rev. e atual. So Paulo:
Saraiva, 2009.
VALE, Ionilton Pereira do. Princpios Constitucionais do Processo Penal: na viso do Supremo Tribunal
Federal. So Paulo: Mtodo, 2009.
Notas
1. FERNANDES, Rodrigo. Compromisso de Ajustamento de Conduta Ambiental: fundamentos, natureza

jurdica, limites e controle jurisdicional. Rio de Janeiro: Renovar, 2008, p. 20-21.
2. RODRIGUES, Geisa de Assis. Ao civil pblica e termo de ajustamento de conduta: teoria e prtica.
Rio de Janeiro: Forense, 2002, p. 297.
3. MILAR, dis. Direito do Ambiente: a gesto ambiental em foco. 5. ed. ref., atual. e ampl. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 2007, p. 977.
4. AKAOUI, Fernando Reverendo Vidal. Compromisso de Ajustamento de Conduta Ambiental. 2. ed. rev. e
atual. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2008, p. 68.
5. MAZZILLI, Hugo Nigro. A defesa dos interesses difusos em juzo. 22. ed. rev., ampl. e atual. So Paulo:
Saraiva, 2009, p. 408.

jurdica, limites e controle jurisdicional. Rio de Janeiro: Renovar, 2008, p. 78.
7. Ibid, p. 62.
Saraiva, 2009, p. 405.
Saraiva, 2009, p. 412.

jurdica, limites e controle jurisdicional. Rio de Janeiro: Renovar, 2008, p. 108-109.
12. Ibid, p. 122.
14. Ibid, p. 131.
15. FREITAS, Gilberto Passos de. Ilcito penal ambiental e reparao do dano. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2005, p. 95.
16. PROENA, Luis Roberto. Inqurito civil: atuao investigativa do Ministrio Pblico a servio da
ampliao do acesso Justia. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2001, p. 128.
Saraiva, 2009, p. 409.
Saraiva, 2009, p. 417.
23. Ibid, p. 423.
25. NUCCI, Guilherme de Souza. Cdigo de Processo Penal Comentado. 8. ed. rev., atual. e ampl. So
Paulo: Revista dos Tribunais, 2008, p. 47-48.
26. JARDIM, Afrnio Silva. Ao penal pblica: princpio da obrigatoriedade. 2. ed. Rio de Janeiro:
Companhia Editora Forense, 1994, p. 49.
27. SOUZA, Motauri Ciocchetti de. Ministrio Pblico e o Princpio da Obrigatoriedade. So Paulo: Mtodo,
2007, p. 164.
28. MARQUES, Jos Frederico. Elementos de Direito Processual Penal. Campinas: Bookseller, 1997, v. 1,
p. 311.
30. OLIVEIRA, Eugnio Pacelli de. Curso de Processo Penal. 11. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2009, p.
107.
31. TOURINHO FILHO, Fernando da Costa. Manual de Processo Penal. 11. ed. rev. e atual. So Paulo:
Saraiva, 2009, p. 198.
32. SOUZA, Motauri Ciocchetti de. Ministrio Pblico e o Princpio da Obrigatoriedade. So Paulo: Mtodo,
2007, p. 189.
p. 308-309.
34. SILVA, Eduardo Arajo da. Ao penal pblica: princpio da oportunidade regrada. 2. ed. So Paulo:
Atlas, 2000, p. 23.
35. VALE, Ionilton Pereira do. Princpios Constitucionais do Processo Penal: na viso do Supremo Tribunal
Federal. So Paulo: Mtodo, 2009, p. 436.
36. NUCCI, Guilherme de Souza. Cdigo de Processo Penal Comentado. 8. ed. rev., atual. e ampl. So
Paulo: Revista dos Tribunais, 2008, p. 48.
Atlas, 2000, p. 37.
p. 312.
40. CINTRA, Antonio Carlos de Arajo; GRINOVER, Ada Pellegrini; DINAMARCO, Cndido Rangel. Teoria
Geral do Processo. 25. ed. rev. e atual. So Paulo: Malheiros, 2009, p. 67.
41. OLIVEIRA, Eugnio Pacelli de. Curso de Processo Penal. 11. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2009, p.
119.
42. VALE, Ionilton Pereira do. Princpios Constitucionais do Processo Penal: na viso do Supremo Tribunal
Federal. So Paulo: Mtodo, 2009, p. 422.
Atlas, 2000, p. 91.
44. CRUZ, Alexandre Soares. TAC, reparao do dano e proteo deficiente ao meio ambiente. [S.l.: s.n.],
2009. Disponvel em: <http://mpnuma.ba.gov.br/index.php?
option=com_docman&task=cat_view&gid=168&I temid=60>. Acesso em: 16 ago. 2010. No paginado.
46. LECEY, Eldio. Direito Ambiental Penal Reparador. [S.l.: s.n.], 2008. Disponvel em:
<http://www.esmarn.org.br/cursos/aperfeicoamentoMagistrados/2008/direitoAmbientalPenalReparador.pdf>.
Acesso em: 16 ago. 2010. p. 8.
47. BRASIL. Superior Tribunal de Justia. RHC CRIME AMBIENTAL ACEITAO DE SURSIS
PROCESSUAL-INDICIAMENTO POSTERIOR AO OFERECIMENTO DA DENNCIA J REALIZADO.
POSSIBILIDADE DE SEU CANCELAMENTO. TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA QUE NO
IMPEDE A INSTAURAO DA AO PENAL. REAS DE ATUAO DIVERSAS. TRANCAMENTO
DA AO PENAL. FALTA DE JUSTA CAUSA IMPOSSIBILIDADE EXAME DA MATRIA DE
MRITO. REVOLVIMENTO DE PROVAS SUPRESSO DE INSTNCIA RECURSO A QUE SE
NEGA PROVIMENTO. Recurso Ordinrio em Habeas Corpus n. 21.469 (2007.01.40555-3). Relatora:
Desembargadora Convocada Jane Silva. Braslia, DF, 16 de outubro de 2007. Disponvel em:
48. MAZZILLI, Hugo Nigro. As vedaes do compromisso de ajustamento de conduta. In: CONGRESSO
INTERNACIONAL DE DIREITO AMBIENTAL, 12., 2008, So Paulo. Mudanas Climticas,
biodiversidade e uso sustentvel de energia. So Paulo: Imprensa Oficial do Estado de So Paulo,
2008. v.1, p. 283.
49. PROENA, Luis Roberto. Inqurito civil: atuao investigativa do Ministrio Pblico a servio da
ampliao do acesso Justia. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2001, p. 140.
50. MARQUES, Jos Roberto. Crime ambiental: reparao do dano e extino da punibilidade. [S.l.: s.n.],
2007. Disponvel em: <http://www.joserobertomarques.com.br/crime_ambiental.htm>. Acesso em: 17
ago. 2010. No paginado.
51. MILAR, dis. O compromisso de ajustamento de conduta e a responsabilidade penal ambiental. In:
coletivo. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2009. p. 85.
52. COSTA, Helena Regina Lobo da. Termo de ajustamento de conduta e crime ambiental. [S.l.: s.n.], 2008.
Disponvel em: <http://infodireito.blogspot.com/2008/10/artigo-termo-de-ajustamento-de-conduta.html>.
Acesso em: 17 ago. 2010. No paginado.
53. MOREIRA, Rmulo de Andrade. O termo de ajustamento de conduta ambiental e os efeitos no exerccio
da ao penal pblica. [S.l.: s.n.], 2009. Disponvel em: <http://mpnuma.ba.gov.br/index.php?
option=com_docman&task=cat_view&gid=168&I temid=60>. Acesso em: 17 ago. 2010. No paginado.
54. GOMES, Luiz Flvio. Princpios constitucionais reitores do Direito penal e da Poltica criminal. Disponvel
em: <http://www.lfg.com.br>. Acesso em: Material da 1 aula da Disciplina Princpios Constitucionais
penais e teoria constitucionalista do delito, ministrada no Curso de Especializao Televirtual em
Cincias Penais UNIDERP REDE LFG IPAN, p. 13.
55. COSTA, Helena Regina Lobo da. Termo de ajustamento de conduta e crime ambiental. [S.l.: s.n.], 2008.
Disponvel em: <http://infodireito.blogspot.com/2008/10/artigo-termo-de-ajustamento-de-conduta.html>.
Acesso em: 17 ago. 2010. No paginado.
57. SILVA, Edemilson Mendes da. Termo de ajustamento de conduta ambiental. [S.l.: s.n., 200-]. Disponvel
em: <http://www.oabjoinville.org.br/artigos/ Termo-de-Ajustamento-de-Conduta.pdf>. Acesso em: 18
ago. 2010. No paginado.
59. BRASIL. Supremo Tribunal Federal. PENAL. PROCESSUAL PENAL. CRIME AMBIENTAL. HABEAS
CORPUS PARA TUTELAR PESSOA JURDICA ACUSADA EM AO PENAL. ADMISSIBILIDADE.
INPCIA DA DENNCIA: INOCORRNCIA. DENNCIA QUE RELATOU a SUPOSTA AO
CRIMINOSA DOS AGENTES, EM VNCULO DIRETO COM A PESSOA JURDICA CO-ACUSADA.

CARACTERSTICA INTERESTADUAL DO RIO POLUDO QUE NO AFASTA DE TODO A
COMPETNCIA DO MINISTRIO PBLICO ESTADUAL. AUSNCIA DE JUSTA CAUSA E BIS IN
IDEM. INOCORRNCIA. EXCEPCIONALIDADE DA ORDEM DE TRANCAMENTO DA AO PENAL.
ORDEM DENEGADA. Habeas Corpus n. 92.921. Relator: Ministro Ricardo Lewandowski. Braslia, DF,
19 de agosto de 2008. Disponvel em: <http://columbo2.cjf.jus.br/juris/unificada/Resposta>. Acesso em:
17 ago. 2010.
60. BRASIL. Tribunal de Justia de Minas Gerais. APELAO CRIMINAL - CRIME AMBIENTAL -
PRELIMINARES REJEITADAS - MRITO - ASSINATURA DE TERMO DE AJUSTAMENTO DE
CONDUTA ANTERIOR AO OFERECIMENTO DE DENNCIA - EXTINO DA PUNIBILIDADE.
Apelao Criminal n. 1.0342.03.035062-9/001. Relator: Desembargador Paulo Cezar Dias. Belo
Horizonte, MG, 19 de maio de 2009. Disponvel em: <http://www.tjmg.jus.br/juridico/jt_/>. Acesso em: 17
ago. 2010.
62. TOLEDO, Francisco de Assis. Princpios bsicos de Direito Penal. 5. ed. So Paulo: Saraiva, 2002, p.
131-132.
65. OLIVEIRA JNIOR, Zedequias de. Composio e reparao dos danos ambientais. Curitiba: Juru
Editora, 2009, p. 154.
Autor
Ariane Maria Hasemann
Analista Judicirio - rea Judiciria
Informaes sobre o texto
Como citar este texto: NBR 6023:2002 ABNT

HASEMANN, Ariane Maria. O termo de ajustamento de conduta ambiental e o princpio da obrigatoriedade. Jus
Navigandi, Teresina, ano 15, n. 2715, 7 dez. 2010. Disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/17990>. Acesso em: 5
nov. 2011.

TAC Ambiental e o Princípio Da Obrigatoriedade

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O termo de ajustamento de conduta ambiental e o princpio da obrigatoriedade - Revis...

O termo de ajustamento de conduta ambiental e o

Ariane Maria Hasemann

Resumo: Verifica e compara os posicionamentos doutrinrios e jurisprudenciais sobre a subsistncia

TAC, Persecuo Penal, Desnecessidade.

SUMRIO: INTRODUO . 1 TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA AMBIENTAL. 1.1

ordenamento jurdico prev para compatibilizar o desenvolvimento econmico e social e a preservao

Considerando a independncia existente, em tese, entre as esferas cvel, administrativa e penal, e o

Finalmente, na seo 3, ponderar-se- a respeito da manuteno ou do afastamento da

1 TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA AMBIENTAL

1.1 Consideraes Preliminares

1.2 Conceito e Natureza Jurdica

Delineado na ordem jurdica ptria fundamentalmente pelo pargrafo 6 do artigo 5 da Lei de Ao

Em relao natureza jurdica desta modalidade de compromisso, h certa ciznia doutrinria.

Em que pese o fato de as trs correntes supramencionadas encontrarem fundamentos jurdicos

[...] o ajustamento de conduta responde satisfatoriamente natureza jurdica de contrato

Sobre o segundo posicionamento explicitado (contratualista unilateral), esclarece que, a despeito de

1.3 Principais Caractersticas

Discorrer-se- brevemente neste tpico sobre as caractersticas essenciais do instituto em estudo,

Prossegue o mencionado doutrinador, lecionando que autarquias, fundaes pblicas, sociedades de

ser debatido a seguir.

Conforme o exposto anteriormente, considerando a indisponibilidade do direito material lesado, no h

[...] o exerccio de interpretao e discricionariedade administrativa ou tcnica acompanha o

De fato, no h como afastar da sistemtica de responsabilizao ambiental a anlise interpretativa e

Desta feita, cabe ao tomador do TAC, ao estipular as obrigaes no instrumento contratual em

parcial sero ilustradas logo adiante.

1.3.3 Momento de realizao

J no caso de compromisso judicial, majoritrio o entendimento no sentido da desnecessidade da

1.3.4 Efeitos do TAC nas esferas cvel e administrativa

O ajustamento preliminar poder evidenciar a carncia superveniente (total ou parcial) de ao civil

Na seara administrativa, necessria a compatibilizao entre desenvolvimento e meio ambiente,

[...] a penalidade administrativa no um fim em si mesma, mas sim um instrumento para a

2.1 Conceito e Anotaes Gerais

Conseqncia do Princpio da Legalidade, que norteia toda a atuao estatal, o Princpio da

[...] no ter o rgo acusatrio, nem tampouco o encarregado da investigao, a faculdade de

De fato, verifica-se uma faceta verdadeiramente democrtica na obrigatoriedade da ao penal

Ainda, como mecanismos de controle da aplicao conforme do princpio da obrigatoriedade, referido

Com efeito, salutar o ensinamento de Jos Frederico Marques sobre o tema:

Motauri Ciocchetti de Souza, que veda ao Ministrio Pblico desistir da ao penal.

2.2 Princpio da Oportunidade

O Princpio da Oportunidade o oposto do da obrigatoriedade, de acordo com o lmpido ensinamento

No Brasil, adota-se o princpio em comento na ao penal privada, em que compete ao ofendido ou

2.3 Oportunidade Regrada

prioritrias de atuao e simplificando-se o procedimento para as condutas de pequeno e mdio

De fato, observa-se que o modelo condenatrio, aliado ao princpio da obrigatoriedade da propositura

[...] uma certa mitigao ao princpio da obrigatoriedade se contm no artigo 28 do Cdigo de

Destarte, assinala a doutrina que h discricionariedade apenas no que se refere escolha da

3 REPERCUSSO DO TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA AMBIENTAL SOBRE O

Pretende-se abordar, nesse momento, se a celebrao de um compromisso, estudado na seo 1, na

Assevera o autor supramencionado que, diante da independncia entre as esferas, o compromisso

Eldio Lecey exterioriza igual pensamento, ao consignar, em anlise pormenorizada da Lei n.

Mesmo ocorrendo ajustamento na esfera civil e at com reparao do dano, remanescer a

RHC CRIME AMBIENTAL ACEITAO DE SURSIS PROCESSUAL-INDICIAMENTO

A assinatura do termo de ajustamento de conduta no impede a instaurao da ao penal, pois esta

Se o laudo inapto para demonstrar a existncia do crime, impe-se o acolhimento da pretenso do

Dado provimento ao recurso para determinar o cancelamento do indiciamento e para trancar a ao

Inicialmente, h de se lembrar que o Direito Ambiental volta-se precipuamente para a preveno do

[...] a obrigatoriedade da ao penal no pode, de forma alguma e em nenhuma situao, suprimir ou

[...] com o ajustamento de conduta, sem a necessidade (e isso fundamental) de se iniciar a ao

Portanto, e ainda considerando o fenmeno da administrativizao do Direito Penal ocorrido na Lei n.

PENAL. PROCESSUAL PENAL. CRIME AMBIENTAL. HABEAS CORPUS PARA TUTELAR

VNCULO DIRETO COM A PESSOA JURDICA CO-ACUSADA. CARACTERSTICA

V - Em crimes ambientais, o cumprimento do Termo de Ajustamento de Conduta, com conseqente

VII - Ordem denegada. [59]