Derecho Constitucional IV Alan Bronfman Vargas

15 de noviembre de 2012

Reserva legal

En el mismo artculo 19, n 24 se menciona la regulacin legal de la adquisicin, uso y goce

de la propiedad.

Las riberas del mar y de los lagos constituyen un bien nacional de uso pblico. Qu pasa
cuando el acceso a este bien de uso pblico exige el trnsito por una propiedad privada? Se
entreg una facultad al intendente para que fijase mediante un reglamento las propiedades
que deban soportar una servidumbre de trnsito. La cuestin all es si se est cumpliendo
con la Constitucin.

Menciona este artculo tambin la propiedad minera y la propiedad intelectual. Por otro
lado, la sentencia 146/1992 del Tribunal Constitucional, que versa sobre un reglamento
ministerial, en el cual se imponan ciertas reglas para el avisaje caminero en los contornos
de las carreteras hay carteles. El gobierno intent, a travs de un Decreto Supremo, intent
regular algunas cosas importantes. Ej: El espaciamiento.

Aqu nuevamente existe un atentado contra la reserva legal. Tiene un Decreto Supremo el
rango necesario para regular una materia respecto del uso y el goce de la propiedad? El
Tribunal Constitucional dijo claramente que no, que es materia de ley y, por ende, no es
posible regular esto a travs de un Decreto Supremo del Ministerio de Obras Pblicas.

En la sentencia 167/1993 del Tribunal Constitucional vuelve a plantearse el mismo esfuerzo

del gobierno de regular este avisaje con un Decreto Supremo y nuevamente el Tribunal
Constitucional lo declara inconstitucional. Ahora bien, el Tribunal Constitucional y la
Constitucin admiten un cierto grado de delegacin en la potestad reglamentaria, es decir,
que la ley fije los criterios generales y un reglamento detalle los mtodos de ejecucin.

Lo que va a regular la potestad reglamentaria debe estar previamente fijado por la ley, con
criterios de DETERMINACIN Y ESPECIFICIDAD.

En la sentencia 325 del Tribunal Constitucional, este afirma que puede:

Nada ms que arreglar cuestiones de detalle, de relevancia secundaria o adjetiva, cercanas a

situaciones casusticas o cambiantes, respecto a todas las cuales la generalidad, abstraccin,
carcter innovador de la ley impiden o vuelven difcil de regular

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LA INVULNERABILIDAD DE SU ESENCIA

El derecho de propiedad tiene dos componentes:

a) Subjetivo: El derecho de propiedad del que es titular una persona.

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Apuntes de Paulina Madariaga C.
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b) Objetivo: Dice relacin con la institucin y las caractersticas de ella. Esto significa
que el derecho de propiedad tiene un ncleo que no es disponible para el
legislador.

El Tribunal Constitucional ha dicho que se afecta este ncleo cuando se le priva al derecho
de aquello que le es consustancial, de manera tal que deja de ser reconocible.
[Sentencia 43]

La doctrina de la esencia tiene su origen en la Ley Fundamental Alemana, en el artculo 19,

inciso segundo y curiosamente, esta norma en Alemania es bastante criticada. Algunos la
consideran muy amplia y poco clara. La doctrina alemana considera que esta referencia a la
esencia del derecho es demasiado vaga.

Es bastante significativo que los desarrollos de este punto, tanto en la doctrina alemana
como en la jurisprudencia, son pequeos y escasos. Qu es lo que constituye la esencia de
un derecho?, es una pregunta muy difcil de contestar en abstracto, aunque se puede buscar
en cada caso lo que es consustancial para el derecho.

El constitucionalismo norteamericano analiza los derechos fundamentales de manera

bastante fina. Por otro lado, la doctrina ha dicho que la proteccin del ncleo central del
derecho de propiedad incluye las facultades propias del dominio: usar, gozar y
disponer. Se podra decir que ese usar, gozar y disponer deba permitir su mayor realizacin
material [quizs espiritual] posible, unindolo con el artculo primero.

Jurisprudencia

En la sentencia 184 del Tribunal Constitucional se analiza la constitucionalidad de una

norma legal que habilita al gobierno a intervenir en la administracin de las AFP. Las AFP
tienen una administracin que corresponde a sus dueos, puede el gobierno intervenir all?
El Tribunal Constitucional estableci que administrar forma parte del derecho de
propiedad, por lo que el gobierno no puede intervenir.

En el caso Castro Olivares, la Corte conoci la inaplicabilidad de una ley que permita
prohibir el reparto o pago de dividendos. Los titulares de la administracin de esa sociedad,
a travs del derecho de propiedad, podan decidir si se repartirn o no los dividendos. As, se
entiende que esta reparticin constitua parte de la esencia y no poda ser prohibida.

***

INVIOLABILIDAD DE LA PROPIEDAD

No puede ser violado el derecho de la propiedad. [Artculo 19, n 24, inciso tercero]
Excepcionalmente, nuestro derecho admite que este derecho de propiedad sea reemplazado
por su equivalente en dinero.

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Apuntes de Paulina Madariaga C.
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a) Nadie puede ser privado de su propiedad

b) Del bien sobre que recae
c) O alguno de los atributos o facultades esenciales del dominio.

Ocurre bastante que un bien con un dueo determinado es declarado Patrimonio

Nacional, con lo que se vulneraran ciertos atributos del dominio

Expropiacin

Es un acto de autoridad permitido por una ley habilitante, previo procedimiento legal
y pago de una justa compensacin, que sirve para privar a una persona de un bien que
integra su patrimonio o de alguna de las facultades esenciales del dominio.

El Decreto Ley de 1978 regula la expropiacin de bienes inmuebles, que es el caso ms

comn en este mbito, pero no est bien desarrollado el mbito de lo que ocurrira si se
llegara a privar de algn atributo esencial del dominio.

Sujetos

I. Un sujeto activo o expropiante, que siempre es el ESTADO. Dentro del Estado,

podra ser un ente centralizado un ministro o descentralizado alcaldes.
II. El expropiado
III. El sujeto beneficiario, que podra ser el Estado, pero podra no serlo. Sucede en
el mbito de las obras sanitarias.

Ej: La empresa de aguas de esta regin, Esval, necesita un predio para instalar una copa o un
estanque o un pozo o lo que necesite. Qu pasa si el particular no quiere venderle el
predio? El Estado tiene que expropiar y traspasa ese bien a la empresa para que realice ese
servicio.

Acto de habilitacin

Es una ley, que puede ser general o particular. Puede referirse a una categora de bienes o
a bienes en particular. Un ejemplo es la Ley General de Urbanismo y Construcciones, que
tiene una disposicin que permite a los municipios expropiar para fines propios del plan
regulador.

En trminos generales, hay un plazo de diez aos para realizar la expropiacin prevista
conforme a este plan regulador. En los estudios de ttulo, se pide el certificado de
expropiabilidad, que significa preguntarle al municipio si la propiedad ser o no expropiada.

Causas

No son causas abiertas, sino sealadas por la propia Constitucin. Conforme al artculo 19,
n 24 son:

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Apuntes de Paulina Madariaga C.
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1. Utilidad pblica: La doctrina ha dicho que es beneficio a favor de la comunidad.

2. Inters nacional

El Ministro de Obras Pblicas es una persona muy ocupada y est cansado. Sera bueno que
tuviera un lugar donde descansar tranquilamente; dictaremos una ley para expropiar un
predio para construir la casa de veraneo oficial del Ministro de Obras Pblicas.
Fundamento de utilidad pblica? Realmente podra hacerse? Se podra cuestionar la
aplicabilidad y constitucionalidad de dicha la ley.

En el desarrollo doctrinal se prev la figura de la retrocesin, es decir, la posibilidad de

revertir una expropiacin por no servir la causa para la cual fue realizada. Ej: Expropio un
predio para construir un aeropuerto militar y despus resulta que viene alguien y me dice
que la pista no me cabe, as que nada. Pero ya que lo expropiamos, hagamos un club para
suboficiales. Se puede hacer? En general, NO.

Objeto

El decreto ley 2.186 del ao 1978 est previsto que el objeto sea un bien inmueble aunque
admite algunos casos de bienes muebles. La vida de este decreto ha sido muy azarosa,
porque la actividad de la expropiacin ha sido bastante marginal. Desde el gobierno del
Presidente Lagos y a fines del gobierno del Presidente Frei el proceso de carreteras
concesionadas empez un proceso de expropiacin de grandes dimensiones.

El ministro Lagos fue acusado constitucionalmente por realizar expropiaciones sin respetar
el procedimiento sealado en la Constitucin, aunque fue una acusacin desechada.
Especficamente, por haber tomado posesin de predios sin haber realizado antes el pago
provisional.

Procedimiento

Es el previsto en este Decreto Ley.

Acto Expropiatorio

Es un decreto. Las acciones constitucionales se dirigen contra este decreto, por no ajustarse
a la ley o a la Constitucin.

Indemnizacin

El afectado por la expropiacin tiene derecho a una indemnizacin, que ser el dao
patrimonial efectivamente causado. Esto significa varias cosas:

a) Dao emergente y lucro cesante. Ser aquel dao causado actualmente y aquel dao
que se causa por la prdida futura de ingresos.

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Apuntes de Paulina Madariaga C.
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Ej: Una persona que cultiva flores y tiene varias naves. Consecuencia de la expropiacin?
Pierde parte de estas naves. Podemos calcular el lucro cesante, es decir, lo que dej de
ganar? Por supuesto. La prueba del lucro cesante, no obstante, es bastante difcil.

b) Excluye el dao moral y los perjuicios indirectos. Existe la posibilidad y est previsto
en el Decreto de compensar los perjuicios con los beneficios.
c) Se puede pedir que se expropie una parte del predio que deja de tener utilidad. Ej:
Me expropian un trozo de un terreno y lo que me resta, va a quedar muy mal
comunicado. Podra la persona pedir que se expropie ese trozo? S, est previsto en
el decreto.

El Tribunal Constitucional, en la sentencia 1576 dijo que esta indemnizacin no debe

constituir enriquecimiento y debe compensar completamente el dao causado.

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DERECHO DEL EXPROPIADO

A. Derecho a reclamar de la legalidad del acto expropiatorio.

B. Derecho a indemnizacin por el dao patrimonial efectivamente causado
C. Derecho a discrepar del monto, mediante un juicio.
D. Derecho a retener el bien hasta el pago.

La Constitucin, en su artculo 19, n 24, inciso tercero y cuarto regula estas cuestiones.

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Apuntes de Paulina Madariaga C.