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de Gestin 2016
Sede principal del Ministerio Pblico, esquina
de Misericordia a Pele El Ojo, avenida
Mxico. Caracas, Venezuela.
Telfonos: (58+212) 509.72.44/509 7464.
Rif: G-20000032-5
Informe Anual 2016
ndice
Presentacin
E
l Ministerio Pblico, como rgano del Poder Ciudadano, es garante de la celeridad y buena
marcha de la administracin de justicia, el juicio previo y el debido proceso; tambin est a
cargo de la direccin de la investigacin y del ejercicio de la accin penal. En aras de cumplir
eficazmente con tales cometidos constitucionales, desde el ao 2007 -fecha en la cual se
inicia mi gestin como Fiscal General de la Repblica- me propuse fortalecer y modernizar los
procesos, mtodos y estructuras de la Institucin, con la conviccin de que ello propiciara la toma
de decisiones asertivas que condujesen al xito de cualquier proyecto.
Bajo este enfoque, durante el ao 2016, ante la violencia que afecta especialmente a mujeres,
nios, nias y adolescentes, tanto en el entorno familiar, como en las escuelas y las comunidades,
estim prioritario e imperativo el reforzamiento y optimizacin de las reas que atienden a la mujer,
familia, nios, nias y adolescentes, con el objeto de promover la convivencia y la paz ciudadana.
En este sentido, debe destacarse la creacin de un rea de apoyo familiar que brinda
orientacin a grupos que presenten situaciones de conflicto en las que se encuentren nios, nias
y adolescentes. Asimismo, a travs de la puesta en marcha del Plan de Apoyo a la Enseanza, se
dio respuesta a la demanda de las unidades educativas de ofrecer informacin a los estudiantes
sobre los temas relacionados con la violencia hacia la mujer; los derechos de los nios, nias y
adolescentes; el Sistema Penal de Responsabilidad de los y las Adolescentes y sobre algunas formas
de violencia y tipos penales por los que esta poblacin vulnerable resulta vctima.
Acerca de esta rea se ejecut una campaa informativa sobre el abuso infantil y juvenil, dirigida
a las vctimas directas, padres y representantes y al agresor. De igual forma, fue activada la lnea
telefnica 0800-BULLING (2855464), a fin de atender a nios, nias y adolescentes que son vctimas
de violencia escolar, as como a los padres, representantes o responsables, profesores, directivos y
dems personal de las instituciones educativas.
Con el objeto de garantizar los derechos de las mujeres vctimas de violencia de gnero, en 2016
se logr capacitar a ms de 3 mil 300 funcionarios adscritos a rganos receptores de denuncia a
nivel nacional.
Aunado a ello, se implement en ese ao, el Servicio de Abordaje Integral a Vctimas de Delitos
de Violencia de Gnero en el rea Metropolitana de Caracas (AMC), conformado por fiscales,
abogados, psiclogos, psiquiatras, expertos, entre otros, con el objeto de garantizar la atencin
expedita e integral a la vctima (contencin emocional in situ), mediante la debida evaluacin
psicolgica, la realizacin del reconocimiento mdico legal fsico, la toma de la respectiva denuncia,
la inmediata aplicacin de las medidas de proteccin, la evacuacin de los testigos y la orden de
prctica de las diligencias necesarias para el esclarecimiento del hecho.
Respecto al delito de femicidio, que visibiliza la muerte de mujeres por razones de gnero, se
cre una fiscala con esa competencia a escala nacional. Tambin se incorporaron en las fiscalas
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Por otra parte, en lo relativo a las labores emprendidas por el Ministerio Pblico a los fines
de procurar el procesamiento y sancin de los sujetos responsables de incurrir en el delito de
homicidio, se continu con la poltica de seguimiento pormenorizado de las investigaciones por la
comisin de ese tipo penal, lo que permiti detectar una alta incidencia de casos perpetrados de
manera intencional.
Asimismo, se llev a cabo una serie de coordinaciones entre los fiscales especializados en la
materia, con los ejes de homicidios del Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas
(Cicpc), que afianzaron el trabajo articulado entre las instituciones para el abordaje inmediato del
sitio del suceso, as como la prctica de diligencias de investigacin urgentes, el correcto tratamiento
de las evidencias, la obtencin de datos de las vctimas y testigos, adems de otras fuentes de
informacin, lo cual incide de forma determinante en la resolucin de casos.
En esta materia debe resaltarse, que conforme a los datos que maneja el Ministerio Pblico,
86,6% de los homicidios intencionales o dolosos registrados, fueron cometidos con armas de
fuego, por lo que resulta impostergable el abordaje inmediato de esta realidad a travs de polticas
efectivas para el desarme de la poblacin.
De igual manera, es preciso advertir acerca de la elevada tasa de homicidios por cada 100 mil
habitantes, que fue calculada para el 2016 en 70,11. Las entidades federales con mayor cantidad
de vctimas por homicidios intencionales o dolosos son: Miranda (17,6%), Zulia (11,1%), Distrito
Capital (10,08%), Carabobo (9,05%), Aragua (8,7%) y Bolvar (7,5%). Adems, de tales cifras, un
55,48% corresponde a vctimas con edades comprendidas entre 15 y 30 aos, lo cual coloca a este
segmento como el ms vulnerable de la poblacin.
Por otra parte, fueron imputados seis funcionarios adscritos al Comando Nacional Antiextorsin
y Secuestro de la Guardia Nacional Bolivariana (GNB) por su presunta responsabilidad en la muerte
de nueve hombres y las heridas ocasionadas a otros tres, suceso acaecido el 11 de noviembre del
ao pasado en el sector Porvenir de Cariaco, municipio Ribero del estado Sucre.
Ministerio Pblico | Informe Anual 2016 7
Presentacin
Como una contribucin del Ministerio Pblico al diseo de las polticas pblicas en materia de
seguridad con pleno respeto de los DDHH, en mayo de 2016 se inaugur la Direccin de Poltica
Criminal, la cual tiene como objetivo primordial la creacin de programas, planes y proyectos que
promuevan una poltica humanista para contribuir con la reduccin de los ndices de criminalidad y
mejoramiento de la actuacin del sistema de justicia, acorde a las particularidades de cada regin.
En este sentido, la citada dependencia se encuentra evaluando realidades propias del sistema
penal venezolano que afectan la seguridad y la vida nacional, tales como el hacinamiento carcelario,
la resocializacin de los penados, la celeridad procesal, el respeto de los DDHH, entre otros temas
de inters.
Tambin durante 2016 se actu con firmeza en materia de delitos cometidos por grupos de
delincuencia organizada, tales como extorsin y secuestro, hurto y robo de vehculos, trfico de
drogas ilcitas, legitimacin de capitales y corrupcin, para lo cual se disearon estrategias para
prevenir y enfrentar estos actos ilcitos y procurar el procesamiento y sancin de sus responsables.
Vale la pena destacar que en materia de corrupcin, durante el 2016 el Ministerio Pblico
imput a 3 mil 165 personas y acus a 2 mil 167. Asimismo, se obtuvo la imposicin de penas de
multas por ms de 60 millones de bolvares y ms de 3 millones de euros. Tambin, se orden la
reparacin del dao y la indemnizacin de perjuicios por un monto superior a los 52 millones de
bolvares. De igual manera, conforme a lo dispuesto en la Ley contra la Corrupcin y el Cdigo de
Procedimiento Civil, se obtuvieron 125 medidas cautelares sobre bienes muebles e inmuebles, y la
incautacin de 2 mil 571 bienes muebles.
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Dentro de las acciones que se realizaron contra el trfico de drogas hay un hecho que caus
gran impacto, por el que el Ministerio Pblico acus a 16 personas, entre estas un gerente de la
aerolnea Aeromxico y cuatro funcionarios de la GNB, quienes fueron detenidos tras la incautacin
de 600 kilos de cocana el 16 de junio de 2016 en el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de
Mxico, procedente de Venezuela.
A los fines de ofrecer un tratamiento especial a los consumidores de drogas que han sido retenidos
con pequeas porciones de sustancias prohibidas, nuestra Institucin cuenta con las unidades
psiquitricas y psicolgicas de Atencin Inmediata al Consumidor de Drogas ubicadas en el AMC,
Anzotegui, Lara y Tchira. En este sentido, durante 2016 las citadas unidades practicaron 1 mil
889 informes periciales y 24 informes tcnicos, y atendieron a 1 mil 889 personas, lo cual permiti
determinar la pertinencia de solicitar la aplicacin del procedimiento especial para consumidores
por parte de los fiscales en materia contra las drogas.
Tambin en la materia de legitimacin de capitales pueden destacarse diversos casos en los que
intervino activamente el Ministerio Pblico, entre otros, el caso conocido como El Loco Barrera, por
el cual fueron condenadas dos personas, logrndose la confiscacin de diversos bienes muebles
e inmuebles. Igualmente el caso de Papeles de Panam, por el cual tres personas estn siendo
procesadas y existen dos rdenes de aprehensin por ejecutar con alerta roja de Interpol.
Por otra parte, reiterando nuestro compromiso de acercar la justicia a los ciudadanos, durante
el 2016 se crearon cuatro nuevas fiscalas municipales, que para el cierre de ao totalizaron 38.
Tales dependencias se encargan de abordar la comisin de faltas y delitos cuyas penas no excedan
de tres aos en su lmite mximo y brindan a cada comunidad un trabajo que se caracteriza por
Ministerio Pblico | Informe Anual 2016 9
Presentacin
la vocacin de servicio, sensibilidad y conciencia social, velando adems por el debido proceso, la
proteccin de los DDHH y las garantas constitucionales.
Estas fiscalas municipales imputaron a 10 mil 110 personas y acusaron a 2 mil 518. Asimismo, en
materia de faltas, se lograron 290 sentencias condenatorias.
Durante 2016 el Ministerio Pblico, a travs de la Escuela Nacional de Fiscales (ENF), consolid
su gestin educativa con el egreso de dos promociones de especialistas en el Ejercicio de la Funcin
Fiscal, alcanzando un total de 365 graduados. Asimismo, la ENF recibi la autorizacin por parte
del Consejo Nacional de Universidades para la creacin y funcionamiento de otros tres postgrados:
Medicina Forense, Criminalstica de Campo y Derecho Probatorio.
Este es apenas un resumen de algunas de las acciones ejecutadas por el Ministerio Pblico en el
ao 2016 y sus logros ms relevantes. Algunos de los tpicos han sido desarrollados en el texto del
presente informe que les invito a revisar.
Sirva esta ocasin para reiterar mi absoluta disposicin y compromiso para continuar promoviendo
y ejecutando acciones que apunten al fortalecimiento de la institucionalidad democrtica, a
garantizar en forma plena la seguridad jurdica y el Estado de Derecho.
E
l delito de homicidio genera un comisin de ese tipo penal, lo que permiti
impacto negativo en la sociedad al detectar una alta incidencia de casos
vulnerar el bien jurdico tutelado perpetrados de manera intencional.
de mayor valor como es el derecho
a la vida. En ese sentido, el Ministerio Asimismo, se desplegaron mecanismos
Pblico ejecut una poltica de seguimiento orientados a evitar la impunidad en
pormenorizado de las investigaciones por la esa materia.
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Conviene destacar que de esa cifra, Adems, las entidades federales con
12 mil 069 fueron vctimas con edades mayor cantidad de vctimas por homicidios
comprendidas entre 15 y 30 aos, lo que intencionales o dolosos fueron: Miranda
representa 55,48% del total y coloca a (17,6%), Zulia (11,1%), Distrito Capital (10,08%),
este segmento como el ms vulnerable de Carabobo (9,05%), Aragua (8,7%) y Bolvar
la poblacin. (7,5%), lo que representa 64% .
Ministerio Pblico | Informe Anual 2016 13
Acciones en materia de homicidios
de fuego. Iglesias Lpez fue acusado por lo vasto del territorio adyacente al rea
aprovechamiento de cosas provenientes minera y al fundo Atenas, situado a las
del delito. afueras de la poblacin.
El Ministerio Pblico acus a Aleyrin Caneln Adems, de Yaemil Jess Brito, por
Silva y Keybel Morgado Prez, por la muerte homicidio intencional calificado en la
de Abdelranhman Ismail Elsayed Hassan, de ejecucin de un robo agravado, posesin
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L
a Constitucin de la Repblica los funcionarios que sean sealados como
Bolivariana de Venezuela contempla partcipes de un hecho que constituya la
la obligacin que tiene el Estado de violacin de tales garantas.
investigar y sancionar legalmente
los delitos contra los Derechos Humanos Los fiscales encargados de las
(DDHH) cometidos por sus autoridades. En investigaciones trabajan de manera
tal sentido, el Ministerio Pblico acta en coordinada con la Unidad Criminalstica contra
aras de determinar las responsabilidades de la Vulneracin de Derechos Fundamentales
Ministerio Pblico | Informe Anual 2016 21
Delitos contra los derechos humanos
de esta Institucin, cuyos expertos realizan Los fiscales imputaron los delitos de
los peritajes en distintas reas cientficas para homicidio calificado, desaparicin forzada
obtener resultados confiables que permitan de personas, uso indebido de arma orgnica,
alcanzar la verdad. tortura y privacin ilegtima de libertad
al teniente coronel Jos Rojas Crdova, al
Es as como en 2016 se imput a 2 mil 441 mayor Luis Eduardo Romero Arcia y al capitn
funcionarios y se solicitaron 225 medidas Daniel Contreras Primera; as como a los
privativas de libertad. Tambin se presentaron sargentos mayor de tercera Miguel Rodrguez
320 acusaciones contra 635 funcionarios, y Rodrguez; los sargentos primero Orlando
266 fueron condenados. Maceli, Rafael Ruiz Acevedo, Luis Figuera
Salazar, Francisco Rivas Salazar y Romy Antn
Asimismo, se realizaron 13 mil 343 Antn; los cabos segundo Arqumedes Jos
actuaciones, disgregadas entre audiencias Agey y Luis Machado Mrquez, y el cabo
atendidas en las oficinas fiscales, aperturas primero Fabin Rangel Rangel.
de juicios, audiencias preliminares y de
continuacin de juicios, procedimientos por El hecho ocurri tras el despliegue de la
aprehensiones flagrantes; as como solicitudes Operacin Rondn en diversas poblaciones
de rdenes de aprehensin, prohibicin de del citado municipio por parte de funcionarios
salida del pas y allanamientos, entre otras. del Batalln Caribe 323 del Ejrcito Coronel
Jos Mara Camacaro Rojas, y destacados en
Del derecho a la vida la sede del Comando de Operaciones El Caf,
va Caucagua.
A travs de las investigaciones, los fiscales
de Proteccin de Derechos Fundamentales Durante el procedimiento, 12 ciudadanos
determinan si los funcionarios de seguridad fueron aprehendidos y trasladados a dicho
del Estado, en el ejercicio de sus funciones, comando. Los familiares les llevaron comida
actan conforme a las normas o si por el y vestimenta; sin embargo, a partir del 18
contrario incurren en el quebrantamiento del de octubre les informaron que los detenidos
principio constitucional del derecho a la vida: haban sido llevados al Fuerte Guaicamacuare
en Chaguaramal, donde posteriormente les
Casos relevantes indicaron que los mismos no estaban all.
de hecho punible y uso indebido de arma de sin utilizar armas de fuego. En este aspecto,
fuego. El hecho ocurri el 05 de febrero de algunas de las actuaciones del Ministerio
ese ao en el estado Barinas; la investigacin Pblico durante 2016 fueron:
demostr que los efectivos militares,
simularon el enfrentamiento armado con Geraldine Moreno
las vctimas.
El 14 de diciembre fue condenado a 30 aos
de prisin el sargento de la GNB Alvin Bonilla
Del derecho a la libertad individual
Rojas, por la muerte de la estudiante Geraldine
Despus del derecho a la vida, el bien Moreno Orozco, ocurrida el 19 de febrero de
jurdico ms importante para el ser humano es 2014 producto de las manifestaciones que se
la libertad. Este postulado est establecido en suscitaron en el estado Carabobo.
la Constitucin y el Cdigo Orgnico Procesal
Por este caso, tambin fue condenado a
Penal, es decir, ningn funcionario policial o
16 aos y 6 meses de prisin el sargento de
militar puede restringir la libertad de algn
ese mismo componente castrense Francisco
ciudadano a menos que sea mediante una
Caridad Barroso.
orden judicial o por aprehensin flagrante.
Moreno Orozco era estudiante del quinto
El Ministerio Pblico como institucin
semestre de Citotecnologa en la Universidad
que protege las garantas constitucionales
Arturo Michelena, y el da del hecho se
se mantiene atento ante alguna detencin
encontraba en horas de la noche en el
arbitraria que pueda ocurrir, iniciando las
sector Tazajal en Naguanagua cerca de una
investigaciones correspondientes y acusando
manifestacin, cuando recibi varios impactos
a los presuntos responsables.
de perdigones a la altura del rostro, hecho
que le caus la muerte posteriormente en
En agosto de 2016, fueron acusados
un centro de salud. Ambos efectivos fueron
los funcionarios Juan Mendoza, Leonardo
aprehendidos das despus al determinarse
Arteaga y Jess Hurtado, adscritos al Servicio
su responsabilidad.
Bolivariano de Inteligencia Nacional (Sebin),
quienes el 15 de noviembre de 2015, se
Luis Josmer Fuentes Bermdez
introdujeron en la vivienda de una ciudadana
en Petare, y fue detenida sin causa justificada En octubre, se orden el pase a juicio del
por 11 das. sargento mayor de tercera de la GNB, Carlos
Moreno Licet, por la muerte de Luis Josmer
En las manifestaciones Fuentes Bermdez.
Para el logro de estas acciones, se cont Cabe destacar que el Distrito Capital (78)
con el apoyo de las fiscalas superiores de cada y los estados Carabobo (44), Miranda (41) y
estado, el Tribunal Supremo de Justicia (TSJ) y Bolvar (23) presentaron las cifras ms altas de
la Defensa Pblica. Adems, se establecieron muertes por presuntas violaciones de DDHH en
reuniones con las autoridades civiles y policiales, la ejecucin de las OLP.
tanto a nivel regional como municipal, y con
el Cicpc. Entre las vctimas estn 15 adolescentes,
por lo que tambin se comisionaron fiscalas
Operacin de Liberacin del Pueblo especializadas en materia de nios, nias y
adolescentes, para realizar un abordaje integral
Como parte del desarrollo de la dada la relevancia de este tipo de investigaciones.
Operacin de Liberacin del Pueblo (OLP),
en el 2016 murieron 241 personas. Esta El Ministerio Pblico imput a 80 funcionarios
Institucin recibi denuncias asociadas a de distintos cuerpos de seguridad; se acus a
ejecuciones extrajudiciales, ocurridas en esos 17 funcionarios, de los cuales 6 son de la PNB, 5
procedimientos, por lo que se iniciaron 182 del Sebin, 1 del Ejrcito Bolivariano, 3 de policas
investigaciones. estadales y 2 del Cicpc.
Variable Total
D
urante el 2016, el Ministerio Pblico con la delincuencia organizada; tambin
llev a cabo actuaciones orientadas contribuy con el diseo de una serie de
a procesar penalmente a los estrategias para prevenir y enfrentar estos
responsables de delitos relacionados actos ilcitos.
Ministerio Pblico | Informe Anual 2016 31
Delincuencia organizada
Tchira, quien era requerido a travs de la Monagas y Vargas, adems del archipilago
difusin de alerta roja de Interpol. An hay Los Roques. Se incautaron elementos de
rdenes de aprehensin por materializar. inters criminalstico, entre ellos: vehculos,
joyas, electrodomsticos, armas de fuego,
Papeles de Panam cuadros de pintura, dinero (dlares, euros,
bolvares) y varias documentaciones.
En abril, se inici la investigacin a la firma
panamea Mossack Fonseca en Venezuela De igual forma, se solicit asistencia
por la creacin de empresas con fines mutua internacional en materia penal ante
presuntamente delictivos, hecho conocido las autoridades de Repblica Dominicana y
como Papeles de Panam. Por este caso de la Repblica de Panam.
son procesados Josmel Jos Velsquez
Figueroa y Amelis Mara Figueroa Chacn, por Sustraccin de bolvares
legitimacin de capitales y asociacin. Estos
fueron detenidos cuando pretendan abordar En agosto fueron acusados por
un vuelo chrter en el aeropuerto Caracas, legitimacin de capitales y asociacin Mara
ubicado en Charallave, con destino a Curazao. Hoyos Guijarro, Hctor Prez Benquet, Carlos
Ros Torrealba y Karen Alarcn Alvarado.
Mientras que, Jeannette Coromoto Estas personas fueron detenidas en julio con
Almeida Quevedo, representante de la un equipaje contentivo de 2 millones 600
firma, fue acusada por el delito de captacin mil bolvares, situacin detectada cuando
indebida y se espera la apertura del juicio abordaban un vuelo con destino a Curazao
oral y pblico. en el Aeropuerto Internacional de Maiqueta
Simn Bolvar.
Tambin son investigados Adrin
Velsquez Figueroa (hijo de Figueroa Chacn) En septiembre fue acusado Vicente Brocal
y Claudia Daz Guilln. Por tal razn, se por los mismos delitos, por su presunta
solicitaron las rdenes de captura con alerta vinculacin con esta investigacin.
roja de Interpol por la presunta comisin
de legitimacin de capitales, asociacin y Previamente el Ministerio Pblico fue
enriquecimiento ilcito. Adems, le fueron notificado por la Direccin General de
acordadas medidas de prohibicin de la Oficina de Relaciones Consulares del
enajenar y gravar, bloqueo e inmovilizacin Ministerio del Poder Popular para Relaciones
preventiva de cuentas bancarias. Exteriores que en una oportunidad Mara
Hoyos Guijarro, de nacionalidad espaola,
El Ministerio Pblico practic 36 fue detenida tras portar 2 millones 995 mil
allanamientos en distintas propiedades de bolvares en billetes de 100 en su equipaje
las familias Velsquez Figueroa, Daz Guilln de mano en el Aeropuerto Internacional de
y otras personas relacionadas con el caso, Frankfurt Am Main, procedente de Venezuela
ubicadas en el AMC, los estados Miranda, con destino a Dubi.
36
Variable Total
Personas aprehendidas 5.164
Personas con medida privativa de libertad 1.467
Personas con medidas cautelares 3.325
Acusaciones presentadas 639
Personas acusadas 1.190
Variable Total
Variable Total
Casos ingresados 319
Personas aprehendidas 293
Personas con medida privativa de libertad 84
Personas con medida sustitutiva de libertad 193
Personas con libertad plena 16
Acusaciones presentadas 77
Personas acusadas 141
Adicionalmente, fueron acusados el jefe de Por este motivo, fueron condenados Jos
rea de la Oficina de Seguridad y Transporte Gonzlez Martnez a 4 aos, 11 meses y 10
de la CVAL y el mensajero de esa corporacin, das de prisin por los delitos de peculado
Carlos Saavedra Toro y Rubn Toro Garca, doloso propio y evasin de procedimientos
por los delitos de robo agravado, tentativa de licitaciones; y Vctor Snchez Caraballo
de robo agravado, resistencia a la autoridad, a 1 ao, 1 mes y 20 das de prisin, por
peculado de uso y agavillamiento. peculado doloso propio en grado de cmplice
no necesario. Tambin se impuso el pago
Los acusados fueron aprehendidos entre de la multa del 20% del dao patrimonial
el 24 y el 25 de enero de 2016, en distintos ocasionado al Estado.
procedimientos policiales.
Por otro lado, el proceso contina contra
Bolipuertos Armando Larrazbal, Luis Granados, Wilfredo
Urbez y Luis Pagua; la acusacin fue admitida
En diciembre, se obtuvo condenatoria totalmente por el tribunal correspondiente
por irregularidades en la adquisicin de dos el cual orden el pase a juicio. Actualmente,
embarcaciones compradas fraudulentamente se mantiene la privativa de libertad para
como nuevas, las cuales tenan ms de 12 Larrazbal y Granados. Mientras que a Urbez
aos de antigedad, a travs de la empresa le fue dictada medida cautelar sustitutiva
Bolivariana de Puertos C.A. (Bolipuertos). La de libertad por su estado de salud, y a Luis
intencin era que fueran integradas a la flota Paguas le fue ampliada la medida cautelar
de la estatal Consolidada de Ferrys. sustitutiva de libertad impuesta previamente.
Contra el dao
al patrimonio pblico
44
L
a recuperacin de activos provenientes esta manera, se garantiza la reparacin del
de actividades ilcitas es parte de una dao causado, en aras de la restitucin y la
poltica central del Ministerio Publico; indemnizacin por perjuicios ocasionados
por ello, es un objetivo constante al Estado y a las vctimas directas de
impedir, en el momento oportuno y sin esos hechos.
dilaciones, la libre disposicin de activos
provenientes directa o indirectamente Esta Institucin practica las diligencias
de actividades ilcitas, por parte de los orientadas a determinar la responsabilidad
imputados y las personas jurdicas. De penal y civil de quienes incurren en delitos
Ministerio Pblico | Informe Anual 2016 45
Contra el dao al patrimonio pblico
Rescate de divisas
En el 2016 se continu con la reintegro aproximado de 45 millones 124
recuperacin de las divisas adquiridas mil 880 dlares con 59 centavos.
ilegalmente por personas naturales. En
Se espera que los tribunales de Ejecucin
ese contexto, se logr el reintegro de 333
realicen el efectivo cobro de las multas
mil 035 dlares con 57 centavos.
por delitos de corrupcin, acciones civiles,
Respecto a la multa, se recuperaron 53 el reintegro y multa por condenatorias
mil 124 dlares. de delitos cambiarios, a travs de los
mecanismos establecidos en el Decreto con
Acerca de la obtencin ilegal de divisas Rango, Valor y Fuerza de Ley del Rgimen
por parte de personas jurdicas, hubo un Cambiario y sus Ilcitos.
Multa 53.124,00 -
E
l Ministerio Pblico, como miembro Los fiscales estn facultados para
del Sistema Rector Nacional para la investigar y ejercer la accin penal en los
Proteccin Integral de Nios, Nias asuntos en los que ese grupo sea vctima de
y Adolescentes, y en apego a la hechos delictivos.
preeminencia de los derechos humanos, ha
fortalecido su actuacin en tres mbitos: Cabe mencionar que los crmenes de
Penal Ordinario, Sistema Penal de mayor incidencia contra estos fueron los
Responsabilidad de los y las Adolescentes y relacionados con la libertad, integridad e
Proteccin, Civil e Instituciones Familiares. indemnidad sexual, seguido por los delitos
Ministerio Pblico | Informe Anual 2016 51
Proteccin a la familia y la mujer
0800-BULLING
Actuaciones para la Defensa de la
Asimismo, fue activada la lnea telefnica Mujer
0800-BULLING (2855464), a fin de atender a
nios, nias y adolescentes que son vctimas de Con el objeto de garantizar los derechos de
violencia escolar, a los padres, representantes las mujeres vctimas de violencia de gnero, se
o responsables, profesores, directivos y dems implement en 2016, el Servicio de Abordaje
personal de las instituciones educativas. Integral a Vctimas de Delitos de Violencia de
Gnero en el AMC, conformado por fiscales,
Para ello se conform un equipo de abogados, psiclogos, psiquiatras, expertos,
psiclogos, quienes ofrecen la debida entre otros.
asistencia emocional y las herramientas
necesarias para minimizar el alto nivel de A travs de este servicio se establecen
estrs y ansiedad que ocasiona el episodio mecanismos de atencin expedita e integral
traumtico. La atencin telefnica se realiza de abordaje en forma sistmica a la vctima
con estricta reserva de la informacin (contencin emocional in situ), mediante la
suministrada, y funciona de lunes a viernes en debida evaluacin psicolgica, la realizacin
el horario de 7:00 am a 7:00 pm. del reconocimiento mdico legal fsico, la
Ministerio Pblico | Informe Anual 2016 55
Proteccin a la familia y la mujer
E
n el marco de lo dispuesto en la Ley principal garantizar la defensa y proteccin de
de Proteccin de Vctimas, Testigos y los derechos que asisten a estas personas.
dems Sujetos Procesales, se cre en
el ao 2012 la Coordinacin Nacional La precitada ley especial, en su artculo 4, se
para la Proteccin de Vctimas, Testigos y refiere a los destinatarios de la proteccin como:
dems Sujetos Procesales del Ministerio () todas las personas que corran peligro por
Pblico (Conapro). Esta tiene como funcin causa o con ocasin de su intervencin actual,
Ministerio Pblico | Informe Anual 2016 61
Atencin a vctimas y testigos
futura o eventual, en el proceso penal, por ser Ello mejora el proceso de investigacin
vctima directa o indirecta, testigo, experto penal al considerar el contexto en el
o experta, funcionario o funcionaria del cual se presenta la situacin de peligro,
Ministerio Pblico o de los rganos de polica, amenaza o dao asociado a la proteccin
y dems sujetos, principales y secundarios, que de la poblacin atendida; as como facilita
intervengan en ese proceso. el desarrollo de un sistema integral de
garantas y la sustentabilidad de proyectos
A travs de la Conapro se aplica una y programas en beneficio de las vctimas.
lnea programtica dirigida a la atencin y
proteccin directa de las vctimas, la cual se La Conapro trabaja coordinadamente
ejecuta mediante un equipo multidisciplinario, con las unidades de Atencin a la Vctima
conformado por abogados, psiclogos, situadas en cada estado, circuito y
trabajadores sociales y socilogos. extensin judicial.
E
n armona con la Constitucin de la Producto de estas actuaciones, se
Repblica Bolivariana de Venezuela y imputaron a 5 mil 434 personas y se acusaron
el compromiso de la preservacin del a 1 mil 094 personas por delitos ambientales;
planeta, el Ministerio Pblico ejecut esta ltima cifra obedeci a que 2 mil 552
acciones en el ao 2016 para proteger el agua, de las personas imputadas se acogieron
aire, suelos, diversidad biolgica, bosques, a la suspensin condicional del proceso,
reas Bajo Rgimen de Administracin conforme al procedimiento de delitos menos
Especial (Abraes), parques nacionales y graves, contemplados en el Cdigo Orgnico
monumentos naturales en el pas. Procesal Penal.
Ministerio Pblico | Informe Anual 2016 65
Proteccin al Ambiente
L
a bsqueda de la verdad de los hechos Es por ello que en 2016, el Ministerio
para hacer justicia enfrenta los desafos Pblico asumi el fortalecimiento a travs del
del tiempo, debido a los cambios de desarrollo acadmico y la inclusin del talento
diversa ndole que ocurren en un sitio humano para ofrecer ptimos tiempos de
del suceso, en una evidencia de inters respuesta en el mbito de la pesquisa, la
criminalstico o en situaciones intangibles criminalstica y las ciencias forenses, sin
como una informacin o el recuerdo de menoscabo de la calidad, transparencia,
una persona. objetividad y confiabilidad de sus resultados.
Ministerio Pblico | Informe Anual 2016 71
Apoyo a la Investigacin Penal
Edad 0 - 11 12 - 17 18 - 29 30 - 60 60 o ms
Mujeres 0 1 60 45 0
Hombres 0 11 1.192 575 5
Total por edad 0 12 1.252 620 5
TOTAL DE PERSONAS ATENDIDAS: 1.889
Edad 0 - 11 12 - 17 18 - 29 30 - 60 60 o ms
Mujeres 242 357 978 1.311 122
Hombres 232 235 613 837 132
Total por edad 474 592 1.591 2.148 254
TOTAL DE PERSONAS ATENDIDAS: 5.059
E
l Ministerio Pblico ha cumplido el de faltas y delitos cuyas penas no excedan de
compromiso de acercar la justicia al tres aos en su lmite mximo.
pueblo, pues ya son 38 las fiscalas
municipales a escala nacional que Dichas dependencias brindan a cada
atienden de manera directa a la poblacin comunidad un trabajo que se caracteriza por la
de 55 municipios y 204 parroquias. Estas vocacin de servicio, sensibilidad y conciencia
instancias se encargan de abordar la comisin social, velando adems por el debido proceso,
Ministerio Pblico | Informe Anual 2016 77
Fiscalas municipales
Estrechando lazos
Grfico N 2. Participantes del Plan Nacional
El Ministerio Pblico ha consolidado una
para la Prevencin Social del Delito,
estrecha relacin con diversas comunidades
a escala nacional, con el fin de brindar una Promocin y Defensa de los DDHH,
respuesta integral ante los hechos punibles segn grupo etario. Ao 2016
que se cometen en su entorno, apuntando a
la justicia social restaurativa para atenuar los
problemas de convivencia que muchas veces
son los principales generadores de violencia.
L
a Direccin de Asuntos Internacionales De acuerdo con el artculo 16, numeral
se cre el 8 de junio de 2016, a objeto 7 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico,
de fortalecer la cooperacin penal con esta Institucin es la autoridad central para
otros pases, realizar seguimiento al la asistencia mutua en materia penal a
cumplimiento de las obligaciones derivadas travs del trmite, seguimiento y control de
de los distintos tratados suscritos por la peticiones de fiscales dirigidas a instancias
Repblica en el mbito de las competencias extranjeras y aquellas libradas por estas para
del Ministerio Pblico y fortalecer su ser ejecutadas en el pas a fin de obtener
participacin en redes internacionales. pruebas para los procesos.
Ministerio Pblico | Informe Anual 2016 83
Cooperacin internacional
E
n procura del respeto a los derechos Recurso de nulidad ejercido por Enid
y garantas constitucionales en Beatriz Mndez Ros contra los artculos
los procesos judiciales, y la recta 394 y 395 del Cdigo Penal. El Ministerio
aplicacin de la Ley y la Constitucin Pblico consider que tales normas
de la Repblica Bolivariana de Venezuela, el vulneraban el principio de igualdad
Ministerio Pblico cuenta con ocho fiscalas previsto en el artculo 21 de la Carta
ante el Tribunal Supremo de Justicia (TSJ), Magna, siendo anulados por la Sala
cuyos representantes asistieron a 172 Constitucional en sentencia N 738 del
audiencias durante 2016. Al respecto, resaltan 11 de agosto de 2016, por representar
los siguientes casos: un tratamiento discriminatorio a la mujer
Ministerio Pblico | Informe Anual 2016 89
Apoyo Jurdico
El Ministerio Pblico,
Se evacuaron 777 consultas telefnicas
vigilante de la
efectuadas por fiscales y personal
directivo, con el objeto de aclarar dudas constitucionalidad y la
respecto a los criterios de aplicacin legalidad, reivindica a los
de carcter sustantivo y procesal en ciudadanos que enfrentan
materia penal, as como proporcionar la situaciones lesivas de sus
doctrina institucional.
derechos, con actuaciones
Como parte del proceso de actualizacin dirigidas a corregir la
de los instrumentos jurdicos que imparten falta de respuesta a sus
lineamientos para procurar la unidad de necesidades y exigencias
accin, se elaboraron conjuntamente
con las distintas direcciones cuatro
circulares referidas a: Instrucciones Es por ello que durante 2016 fueron
sobre el manejo de las causas iniciadas asignadas 370 comisiones a fiscales de
por delitos de homicidio/femicidio en el Derechos y Garantas Constitucionales.
Sistema de Seguimiento de Casos; Uso
excepcional del libro de control de casos Plan Nacional de Emergencia
y eliminacin del libro de comisiones;
Ciudadana
Reforma y ampliacin de la circular sobre
instrucciones a seguir para el trmite de Frente a las denuncias relativas a centros
solicitudes de devolucin de vehculos de salud privados que niegan la asistencia
automotores, y Solicitudes de asistencia mdica de emergencia, mediante la lnea
mutua en materia penal. 0800-FISCA-00 (0800-34722-00), se
continu la ejecucin del Plan Nacional
Se elaboraron boletines informativos
de Emergencia Ciudadana. Igualmente, se
contentivos de la jurisprudencia emitida
asumi la atencin de denuncias relacionadas
por las salas Constitucional y de Casacin
con centros de salud pblicos en los que los
Penal del TSJ, que fueron remitidos a
peticionarios no obtuvieron respuesta en
los funcionarios del Ministerio Pblico.
tutela inmediata de los derechos a la vida
y la salud. En ese sentido, se resolvieron
Labor contralora satisfactoriamente 293 casos.
sea ejercido por funcionarios idneos, ticos y una trabajadora social adscritas a la Unidad
y responsables. de Atencin a la Vctima de diferentes
circunscripciones judiciales, determinndose
En lo contencioso administrativo, se en cada caso la legitimidad para inhibirse,
interviene en pro de la legalidad, el orden considerando que las mismas no estaban
pblico y el inters general en juicios de siendo formuladas por fiscales.
nulidad, interpretacin y controversias
administrativas, en procedimientos de Se tramitaron siete solicitudes con la finalidad
abstencin, vas de hecho y omisin, demora, de dar oportuna respuesta a los requerimientos
o deficiente prestacin de los servicios de copias simples o certificadas solicitadas
pblicos. En tal sentido, se intervino en por los fiscales, funcionarios y entes de la
679 audiencias de juicio, 51 procedimientos Administracin Pblica.
breves, 16 actos de informes y 1 mil 249
informes emitidos. En materia de amparo En atencin a las solicitudes de
constitucional, se asisti a 265 audiencias y distintas dependencias de la Institucin se
se emitieron 495 opiniones. emitieron 152 opiniones jurdicas en el rea
administrativa relacionadas con el derecho
laboral y funcionarial, as como las vinculadas
Funcin consultora con temas financieros, presupuestarios,
tributarios, entre otros.
Con el objeto de brindar asesora
oportuna a los requerimientos efectuados Igualmente, se realizaron 69 resoluciones
por las dependencias del Ministerio Pblico, mediante las cuales la Fiscal General de la
se emitieron opiniones jurdicas orientadas Repblica, Luisa Ortega Daz, decidi los
a garantizar la aplicacin efectiva de la recursos administrativos ejercidos contra actos
Constitucin en el marco de la unificacin dictados por su despacho, que garantizaron la
de los criterios y de apoyo interinstitucional. oportuna respuesta consagrada en el artculo
51 constitucional, as como la garanta al
En el rea penal, se dio respuesta a debido proceso.
50 consultas de los fiscales. Asimismo,
dentro de los mecanismos previstos en la Tambin se debe sealar que en materia
ley para garantizar la imparcialidad en el de contrataciones pblicas, se emitieron 30
conocimiento de las causas, destacaron las opiniones que fueron solicitadas en temas
incidencias de recusacin e inhibicin en relacionados con la aplicacin de distintos
resguardo al debido proceso, consagrado aspectos y procedimientos establecidos en el
en el numeral 3 del artculo 49 de la Decreto con Rango, Valor y Fuerza de la Ley
Carta Magna. En este mbito, en 2016 de Contrataciones Pblicas y el reglamento
se atendieron 124 inhibiciones y 319 respectivo. Por otra parte, se revisaron
recusaciones. Respecto a las primeras 141 contratos referentes a los procesos de
resaltaron las planteadas por dos psiclogas contrataciones, arrendamiento y comodato.
Escuela
Nacional de Fiscales
94
Un ao de consolidacin
de experiencias acadmicas
Se ampli la oferta de programas de postgrado, lo que permiti incluir las especializaciones
en Medicina Forense, Derecho Probatorio y Criminalstica de Campo
D
urante 2016, el Ministerio Pblico, consolidar el mapa de competencias requeridas
a travs de la Escuela Nacional de para el quehacer ocupacional del fiscal.
Fiscales (ENF), consolid su gestin
educativa con el egreso de dos Asimismo, la ENF recibi la autorizacin por
promociones de especialistas en el Ejercicio de parte del Consejo Nacional de Universidades
la Funcin Fiscal, alcanzando un total de 365 para la creacin y funcionamiento de otras
graduados, quienes ejercern su profesin tres especializaciones: Medicina Forense,
desde una formacin integral, dirigida a Criminalstica de Campo y Derecho Probatorio.
Ministerio Pblico | Informe Anual 2016 95
Escuela Nacional de Fiscales
Materias Actividades %
Penal 624 47,74
Criminalstica 113 8,65
Derechos Humanos 129 9,87
Ambiental 105 8,03
Defensa de la Mujer 76 5,81
Desarrollo Profesional y Humano 67 5,13
Corrupcin 70 5,36
Familia 57 4,36
Drogas 44 3,37
Constitucional y Contencioso Administrativo 13 0,99
Legitimacin de Capitales 8 0,69
TOTAL 1.307 100,00
Fortalecimiento institucional
Para garantizar los logros de la gestin se trazaron estrategias enfocadas a la ejecucin
eficiente del presupuesto 2016
E
l rea de apoyo administrativo del oportunidad, a travs de la articulacin con
Ministerio Pblico gestion las las dependencias del Ministerio Pblico y los
estrategias que permitieron alcanzar rganos competentes.
las metas trazadas, optimizando la
disponibilidad de recursos para garantizar la Instrumento para la gestin
actuacin de los fiscales, expertos, tcnicos
y dems profesionales. En 2016, se ejercieron actuaciones
orientadas a la formulacin de los
Se realizaron acciones para lograr la proyectos que sustentaron el presupuesto
erogacin y ejecucin del presupuesto en cumplimiento del Plan Estratgico del
con criterios de eficiencia, eficacia y Ministerio Pblico 2015-2021.
100
En relacin con los sistemas institucionales, Como parte del proceso de fortalecimiento
se continu con el Sistema de Seguimiento de las dependencias y la inversin razonable
de Casos en 21 fiscalas que no contaban de los recursos, se adquirieron 230 equipos
con acceso a internet, as como de la nueva tecnolgicos y se distribuyeron 244 equipos
versin del Sistema de Asientos Diarios. de computacin, laptop, video beam, tablas,
impresoras, telfonos y pantallas tctiles,
En este tenor, se concretaron acciones algunos de los cuales se encontraban
para la automatizacin de procesos, entre las en inventario.
cuales destacan la activacin de la lnea de
digitalizacin de expedientes de la Direccin de Se gestion la interconexin de la sede
Recursos Humanos; la integracin del Sistema con la instalacin del cableado estructurado
Estadstico con el Sistema de Seguimiento de en los inmuebles del Ministerio Pblico en los
Casos, el funcionamiento del nuevo prototipo estados Falcn, Miranda, Yaracuy y Tchira.
E
l Ministerio Pblico como institucin conocimiento e interpretacin del dato en la
del Estado tiene la necesidad de evaluar cotidianidad de la Institucin.
su capacidad de gestin, valorar el
comportamiento organizacional y En este contexto, se han implementado
subsanar oportunamente las deficiencias. nuevos sistemas y optimizado los existentes
para el registro estadstico, desde el inicio
Para valorar los aciertos y reas que deben de una investigacin hasta que concluye la
reforzarse se ha utilizado la estadstica en actuacin del Ministerio Pblico. Aunado a ello,
las distintas actuaciones ejercidas por los se cuenta con el Sistema de Distribucin de
fiscales, como herramienta de consulta que Casos para garantizar una asignacin aleatoria y
ha permitido describir la accin institucional, equitativa, segn las competencias procesales,
afinar los mecanismos de recoleccin de siendo la denuncia el modo de inicio de mayor
informacin y consolidar una cultura de recurrencia del proceso penal.
108
Por esta razn, se intensific y optimiz la hurto y otros), vehculos, defensa para la
estrategia de difusin sobre las atribuciones mujer, penal ordinario y Sistema Penal de
de la Institucin, las materias que se atienden, Responsabilidad de los y las Adolescentes. Este
dnde formular denuncias y qu necesita el grupo representa 91,41% de las averiguaciones
ciudadano para materializarlas, a los fines de iniciadas en el mbito penal.
activar los procedimientos establecidos en ley.
Los delitos de mayor ocurrencia de acuerdo
La mayora de los casos iniciados responden con la precalificacin jurdica realizada por los
a la materia penal, los cuales se tramitan fiscales al inicio de la investigacin, fueron los
conforme al procedimiento penal vigente y asociados al robo, hurto, aprovechamiento
diversificando la atencin de los delitos de de bienes del delito y contrabando con
acuerdo con las particularidades descritas en 27,75%, con especial incidencia en el rea
las leyes especiales que los contemplan. Metropolitana de Caracas (AMC) y los estados
Zulia, Anzotegui y Carabobo. Seguidamente,
En este sentido, durante 2016 el Ministerio los delitos asociados a violencia contra la
Pblico tramit una variedad de casos en mujer con 14,98%; hurto y robo de vehculos
distintas materias, entre las que destacaron: con 13,17%; lesiones personales con 10,43%;
delitos menos graves, graves contra la homicidio, femicidio y sicariato con 4,60%,
propiedad y las personas (incluyen hechos entre otros tipos penales que se detallan
relacionados con homicidio, lesiones, robo, a continuacin:
1/: Agrupa los delitos cuya incidencia relativa resulta inferior a 1%, respecto al total de casos conocidos en materia penal.
Fuente: Ministerio Pblico
Ministerio Pblico | Informe Anual 2016 109
Ministerio Pblico en cifras
Una vez recibida la denuncia o la mil 916 fueron requeridas por las unidades
querella se evala si existen elementos de Depuracin Inmediata de Casos, seguida
para iniciar la investigacin, en caso de la Direccin de Delitos Comunes con
contrario se solicita su desestimacin, 2 mil 599 solicitudes de desestimacin
registrndose en el ao 2016 un total de 32 por motivos como despidos, desmejoras
mil 282 desestimaciones, de las cuales 27 laborales y arrendamiento.
Es importante mencionar que de las sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida
imputaciones anteriormente sealadas, Libre de Violencia; por responsabilidad
71,72% fueron en tribunales: 64,49% por penal de adolescentes se acus a 10 mil
procedimientos flagrantes y 7,23% por delitos 713 adolescentes; y en penal ordinario,
menos graves, mientras que 28,28% se que comprenden los delitos cometidos por
realizaron en sede fiscal. un adulto en perjuicio de un nio, nia o
adolescente, se acus a 4 mil 286 personas.
Durante el 2016, se acus a 100 mil
298 personas incursas en investigaciones Ante la dinmica social y econmica
por delitos previstos y sancionados en la venezolana, durante el 2016 hubo un
legislacin venezolana. De estas, 21 mil significativo auge de casos por delitos
353 fueron (21,29%) por delitos graves y econmicos, financieros y contra la legitimacin
contra la propiedad; 20 mil 514 (20,45%) por de capitales alcanzando la cifra de 2 mil 614
menos graves. En las materias relativas a la acusados, y en contra la corrupcin se acus a
proteccin de la familia y la mujer, 9 mil 507 2 mil 167 personas. A continuacin se presenta
hombres fueron acusados por la comisin de el cuadro N 5 con la cantidad de personas
tipos penales establecidos en la Ley Orgnica acusadas segn la materia de competencia.
112
Actuacin Cantidad
Solicitud de audiencia de imputacin para delitos menos graves, artculo 356 del COPP 20.612
1/: No incluyen las personas atendidas en las oficinas de Atencin al Ciudadano y unidades de Atencin a las Vctimas
Fuente: Ministerio Pblico
Fuente: Sistema de Agenda nica del Poder Judicial. Sistema de Seguimiento de Casos
Ministerio Pblico
Producto de las audiencias celebradas ante cuales 13 mil 951 fueron por admisin de
los tribunales, durante 2016 se obtuvieron hechos y 4 mil 880 se decidieron en el juicio
18 mil 831 sentencias condenatorias, de las oral y pblico.