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et sociales de Mohammedia
1
Prsentation de la matire
Descriptif du cours :
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Liste des abrviations utilises
3
Plan du cours :
Introduction gnrale
4
Introduction gnrale
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Ltude du droit des marchs publics ne nous renseigne pas uniquement
sur lensemble des rgles juridiques ou la sphre stricto juridique de lactivit de
lEtat, puisque le domaine des marchs publics dvoile aussi limportance de la
ralit conomique de cette activit communment appele lachat public .
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- Le dsengagement de lEtat marqu par la concentration et lorientation
de ses activits sur les domaines rgaliens, et son externalisation vers les
professionnels et les oprateurs du secteur priv.
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ralisation dun travail public ou dun ouvrage public (ex : un terrain pour la
construction dun espace vert ect).
Il est vident de nos jours que les services publics sont de plus en plus un
client important pour le secteur priv. Les marchs publics au Maroc obissent a
des rgles particulires. Ils ont suivi une volution paralllement celle de
lquipement du pays ; en tant quun instrument dintervention des autorits
publiques lors de llaboration de la rglementation des marchs publics.
Le dcret des marchs publics a pris soin avant de prciser les diffrentes
procdures de conclusion des marchs, ainsi que les conditions du choix du
cocontractant, de souligner la dfinition des marchs publics avec ses diffrentes
composantes du fait de limportance de son implication dans le droulement de
lensemble du processus du march.
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Chapitre prliminaire :
Gnralits propos des
marchs publics
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Limportance des marchs publics dans ldification des rformes
caractre, et quelque soit lorganisme public (Etat, collectivits territoriales), a
fait que leur droit a subit plusieurs modifications et plusieurs transformations,
afin daccompagner lensemble de rformes entreprises dans plusieurs
domaines, surtout avec les principes de bonnes gouvernance introduites par la
constitution de 2011.
A partir de ces deux articles, on peut dire que la rforme du dcret des
marchs publics est axe sur un certain nombre de principes ayant pour principal
objectif dinsrer la pratique des marchs publics dans une perspective de bonne
gouvernance.
Il est sans aucun intrt de nier que lorsquon procde faire une rforme,
cest pour viter les failles de lancienne pratique, et dintroduire de nouvelles
dispositions traduisant les dveloppements de la norme juridique.
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Lenjeu de la commande publique qui revt plusieurs dimensions
(conomique, sociale, politique, internationale etc), explique pourquoi les
pouvoirs publics ont fait de la lutte contre la corruption et la protection des
deniers publics un cheval de bataille quant ldification du code des marchs
publics.
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Cest dans ce sens que la production normative au Maroc sest inscrite
dans un mouvement de rformes, afin de renforcer les dispositions aussi bien
lgislatives que rglementaires tendant renforcer la lutte contre la corruption
(code pnal, code des juridictions financires, dcret des marchs publics etc).
Larticle 241 du code pnal tel quil a t modifi et complt par la loi
n79-03 stipule que : Tout magistrat, tout fonctionnaire public qui dtourne,
dissipe, retient indument ou soustrait des deniers publics ou privs, des effets en
tenant lieu ou des pices, titres, actes, effets mobiliers qui taient entre ses
mains, soit en vertu, soit en raison de ses fonctions, est puni de rclusion de cinq
ans vingt ans et dune amende de 5000 100000 DH .
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2 la recherche de la viabilit de la commande publique
On peut dire que les orientations et la vision du droit des marchs publics
ont volu dans le sens dinscrire la commande publique dans une optique de
joindre les deux dfis : celui de la protection des deniers publics celui de
lefficacit de la commande publique. Il sagit bel et bien de dpasser lancienne
logique de la gestion publique savoir la pure gestion administrative pour
atteindre la gestion conomique renouvele base sur lefficacit et lefficience.
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Ces deux primtres de la gestion publique constituent une des finalits
dun achat public performant.
En effet, cest le cas du dcret des marchs publics axs sur les points
suivants :
- Asseoir la transparence
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-prcision de la composition des commissions de jugements des offres
selon le mode de passation des marchs et selon les particularits de la
collectivit publique concerne (Etat, tablissement public, collectivit
territoriale).
3- Asseoir la transparence
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-publication de lestimation du march tablie par le maitre douvrage
dans lavis dappel la concurrence.
-La mise en place dune base des donnes des fournisseurs pour la
dmatrialisation des dossiers administratifs.
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Chapitre 1 : Dfinition et
principes fondamentaux des
marchs publics
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Le domaine des marchs publics connait des particularits propres qui
caractrisent son rgime juridique applicable, dont il est ncessaire de dgager la
dfinition propre afin de la sparer par rapport aux autres contrats
administratifs, ainsi que les autres contrats relevant du droit priv.
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Section 1: Dfinition du march public
Dans lintroduction de ce cours nous avons prsent la dfinition donne
par la doctrine aux contrats des marchs publics ; ainsi, il est judicieux de
prsenter celle consacre par la rglementation des marchs publics, cest une
dfinition qui prsente des points de similitudes avec celle prsente par la
doctrine, un constat tout fait logique puisque la doctrine constitue une
rfrence pour les rformes juridiques.
Ainsi, et dans une dmarche plus spcialise nous allons nous rfrer au
cadre rglementaire qui rgie cette branche de droit notamment, le dcret n 2-
12-349 du 8 joumada I 1434 (20 mars 2013) relatif aux marchs publics.
Dans son article 4 le dcret prsente un march public en tant que tout
contrat titre onreux conclu entre, d'une part, un matre d'ouvrage et, d'autre
part, une personne physique ou morale appele entrepreneur, fournisseur ou
prestataire de services ayant pour objet:
-l'excution de travaux
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A- Le maitre douvrage
S.E.G.M.A;
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Aussi Peuvent droger la rglementation des marchs publics:
B- Le titulaire du march :
Cest la partie avec laquelle le maitre douvrage a pass le march, il peut
tre une personne physique ou morale, il peut tre aussi un groupement de
personne physique ou morale qui sengage conjointement excuter les
prestations prvues au contrat, et selon le dcret des marchs publics le titulaire
peut tre dsign selon diffrentes procdures dappel doffre, concours ect).
A- Le caractre contractuel:
a- La porte
Le march public nest pas une manifestation de lacte administratif
unilatral de ladministration. Il est le rsultat du pouvoir de contracter
dont dispose ladministration. Ce caractre contractuel est marqu par
laccord de volont qui existe entre deux ou plusieurs contractants dots
de la personnalit juridique.
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Les marchs publics sont des contrats administratifs soumis des rgles
particulires dorigine lgislative, jurisprudentielle ou rglementaire qui sont
celles du droit administratif. Il convient de rappeler dans ce cadre le principe de
supriorit de la volont de ladministration, tandis que le droit commun se
caractrise par lgalit des parties contractantes.
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-Autres clauses :
Comme nimporte quel contrat les parties peuvent prvoir des clauses
dont lobjectif est de garantir une bonne excution de la prestation, ainsi que
dviter les incidents susceptibles dentrainer des litiges et linexcution du
contrat. De ce fait, des clauses relatives lexception dinexcution, les clauses
de rsolution lamiable des litiges entre les parties (phase prcontentieux),
clauses relatives des pnalits etc.
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de service. Tels taient les objectifs et impratifs qui ont orient ladoption du
nouveau dcret sur les marchs publics.
Ainsi, le dcret sur les marchs publics souvre par lnonc dans son
premier chapitre, article 1 des principes gnraux et fondamentaux encadrant les
marchs publics qui sarticulent autour des points suivants :
La valeur des principes noncs dans larticle prcit apparait majeure par
rapport aux autres articles dans la mesure o ca constitue un encadrement, voire
mme une rfrence pour les autres articles du dcret.
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Tableaux rcapitulatifs
Tableau n1:La dfinition du march public
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Tableau n3 : Les types des marchs
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Chapitre2 : Les conditions
de passation des marchs
publics
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La passation dun march est soumise un certain nombre de conditions
qui garantissent son droulement conformment aux rgles de bonne
gouvernance et de moralisation de la vie publique tellement sollicites par les
soumissionnaires aux marchs publics.
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Il convient de noter quau dpart cest le ministre des travaux publics qui
tait le premier avoir labor le C.C.A.G applicable aux marchs de travaux
que les autres administrations ont purement et simplement labor.
-En cas dabsence dun C.C.A.G propre aux prestations objet du march,
celui-ci est rgi par lun des cahiers des clauses administratives gnrales en
vigueur le plus adapt en procdant aux ajustements ncessaires.
1
Dautres textes ont t adopts dont notamment : la loi sur le nantissement, Le dcret sur les avances,
le dcret sur les dlais de paiement et les intrts moratoires, les CCAG fournitures et services.
2
Le dcret du 13 Mai 2013 approuvant le cahier des clauses administratives gnrales relatives aux
marchs des travaux.
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- tous les marchs de travaux dont lavis a t publi avant le 1 er octobre
2016.
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-Contenir dans le respect des prescriptions du C.C.A.G toutes les
prescriptions communes, autres que techniques, tous les marchs de la
catgorie laquelle ils sont applicables ou au dpartement ministriel ou service
quils concernent,
Les C.P.C sont approuvs par arrt du ministre concern et viss par le
ministre charg des finances au cas o les C.P.C en question ont une incidence
financire.
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engagements contractuels et viter par la suite des rclamations ventuelles
manant du contractant.
a- le mode de passation ;
Ces cahiers doivent aussi contenir aussi les autres indications inclues dans
les CCAG, et contenir une clause industrielle dans le cadre de respect des
engagements internationaux.
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Ces dispositions sont trs importantes dans la mesure o lomission de
lune dentre elles peut entrainer le refus dapprobation du dit march. En effet,
pour tre rgulier sur le plan de la forme il faut que le march comporte
lapprobation de lautorit comptente.
Fixe les prix et quantits applicables aux ouvrages, il est utilis aussi pour
ltablissement des dcomptes provisoires et dfinitifs.
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diffusion nationale et dans le portail des marchs, ou par voie lectronique. Ce
programme doit tre affich dans les locaux pendant une dure de 30 jours au
moins.
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La passation de ces marchs doit respecter les points suivants :
-Les marchs cadre sont conclut pour une priode nexcdant pas lanne
en cours (ils sont renouvels dune tacite reconduction condition que cela ne
dpasse pas trois ans).Mais il y a la possibilit de la non reconduction du
march cadre soit sur initiative du maitre douvrage ou du cocontractant, ce qui
donne lieu une rsiliation du march.
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2-Les Marchs reconductibles
Ils concernent la passation des marchs lorsque les quantits peuvent tre
dtermines, dune manire exacte par le M.O lavance et prsentent un
caractre exact prvisible rptitif et permanent.
Dailleurs le dcret sur les M.P de 2013 fixe la liste de ces prestations
dans lannexe n3 avec possibilit donne au ministre des finances de la
modifier sur la proposition du ministre concern aprs avis donn par la
commission des marchs.
Ces marchs sont conclus pour une priode dune anne avec possibilit
de tacite reconduction dans la limite totale de 3 ans ou 5 ans conformment au
CPS. Les deux parties peuvent demander de procder une rvision des
conditions dexcution mais au cas o il y a un dsaccord le march est rsili.
Sont des marchs pour lesquels il est prvu une tranche ferme couverte
par les crdits disponibles dont le titulaire est certain de raliser, et une ou
plusieurs tranches conditionnelles dont lexcution est subordonne, dune part
la disponibilit des crdits, et dautre part la notification dun ou plusieurs
ordres de service prescrivant lexcution conformment au dlai prvu dans le
contrat .
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- De bnficier dune indemnit dattente, si le march le prvoit
- Soit de renoncer la ralisation des tranches conditionnelles
concernes.
Le M.O peut conclure des marchs ayant pour objet travaux, fournitures
ou services, ces marchs peuvent tre un march unique ou un march alloti.
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Ce type de march et conformment la rglementation des marchs
publics est pass par mode de concours aprs autorisation du chef de
gouvernement et avis de la commission des marchs.
Il convient de noter que cette forme de prix nest applicable que pour les
prestations architecturales conformment aux dispositions du prsent dcret.
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Chapitre 3 : Les
procdures de passation des
marchs publics
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Avant de fixer les procdures de passation des marchs publics, la
rglementation a trac les principaux fondements sur lesquels doivent se baser
les marchs publics notamment : libert d accs la commande publique,
galit de traitement des concurrents, garanties des droits des concurrents,
transparence dans le choix du maitre douvrage.
Le dcret sur les marchs publics a par ailleurs voqu les procdures de
passation des marchs publics avec attention capitale accorde lappel doffre
avec ses diffrentes catgories (section 1). Ce texte retient en deuxime lieu
dautres procdures de passation telle que : le concours (section 2), march
ngoci (section 3) ou prestations sur bon de commande (section 4).
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Section 1 : Lappel doffre
Le dcret 20 Mars 2013 relatif aux marchs publics distingue entre dune
lappel doffre ouvert, lappel doffre restreint et lappel d'offre avec
prslection.
Dans ce sens, le M.O ne peut recourir lappel doffre restreint que pour
les prestations ayant une nature, une particularit, des comptences importantes
et des ressources mobiliser, des moyens et de l'outillage utiliser ncessitant
un soumissionnaire particulier et dont le montant est infrieur deux millions
(2.000.000) dirhams.
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satisfaire. Le recours lappel doffre restreint doit tre motiv par
ladministration en exposant les raisons de son choix.
Le dcret sur les marchs publics prvoit une troisime catgorie des
appels doffres en loccurrence lappel d'offre avec prslection. Cette
possibilit est accorde au maitre douvrage lorsque les prestations objet du
march ncessitent, en raison de leur complexit ou de leur nature particulire,
une slection pralable des concurrents avant d'inviter ceux d'entre eux qui ont
t retenus dposer des offres dans une deuxime tape.
Une premire tape qui consiste faire une prslection selon les
critres tablis par le rglement de consultation et qui diffrent selon la nature
des prestations raliser. Mais gnralement Ils peuvent prendre en compte
notamment:
Toutefois, ce quil faut mentionner cest que soit pour lappel doffres
restreint, ou lappel doffres avec prslection la libert du M.O nest pas totale,
le recours cette restriction dans le choix des candidats nimplique pas que
ladministration dispose dun choix arbitraire. En effet, la rglementation en
vigueur prvoit que lA.O avec ses diffrentes catgories (A.O.O; A.O.R ;
A.O.P) doit respecter les principes suivants :
a. un appel la concurrence ;
Pour les A.O dits "au rabais ou majoration", les concurrents s'engagent
effectuer les travaux ou les services ou de livrer les fournitures dont
l'estimation est faite par le matre d'ouvrage, moyennant un rabais (ou une
majoration) exprim en pourcentage.
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Ainsi, le dlai de publicit de lavis dappel doffres ouvert dans les
journaux et dans le portail des marchs publics est de vingt et un (21) jours au
moins avant la date fixe pour la sance douverture des plis, compter du
lendemain de la date de publication de lavis au portail des marchs publics et de
la date de publication dans le journal paru le deuxime.
L'envoi de la lettre circulaire prcite doit tre effectu quinze (15) jours
au moins avant la date prvue pour la sance d'ouverture des plis. Ce dlai court
partir du lendemain de la date d'envoi de la lettre circulaire.
L'avis d'appel d'offres avec prslection est publi, dans les mmes
conditions que celles prescrites pour les A.O.O et pour les A.O.R. Toutefois, la
publication de cet avis doit intervenir quinze (15) jours au moins avant la date
fixe pour la rception des dossiers dadmission.
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2 : Les rgles et procdures de lappel doffres
Il fixe la liste des pices fournir par les concurrents, les critres
d'admissibilit des concurrents et dattribution du march (les garanties et
capacits juridiques, techniques et financires, les rfrences professionnelles
des concurrents, les moyens humains et matriels affecter au chantier,
lexprience spcifique et le profil du personnel etc).
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Le dossier administratif comprend plusieurs pices exemple: pour le
candidat auquel il est envisag dattribuer le march : la justification des
pouvoirs confrs; les attestations de rgularit fiscale et sociale; le certificat
dimmatriculation au registre de commerce.
Pour les prestations non courantes: les attestations dlivres par les
hommes de lart ou MO public/ priv, Les certificats de qualification et de
classification pour les marchs concerns ; en plus des certificats dagrment
pour les marchs concerns.
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effectue sur la base de loffre conomiquement avantageuse dans les conditions
prvues larticle 154 du dcret en question.
Les plis sont dposs contre rcpiss dans le bureau du MO, ou envoys
par courrier recommand avec accus de rception, ou mme remis au prsident
de la commission sance tenante. Les concurrents peuvent retirer leurs plis et
prsenter de nouveaux ; Tout pli dpos peut tre retir antrieurement au jour et
lheure fixs pour la sance douverture des plis
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lavons not prcdemment, bien que son rle soit fondamental mais elle nest
pas tout fait libre dans la procdure de lA.O.
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- le responsable du service des achats de ltablissement ou son
reprsentant ;
Dsormais, les erreurs matrielles ne sont plus des motifs de rejet des
offres. Aussi, et pour plus dallgement des conditions daccs lappel doffre,
lors de louverture de la sance, les concurrents prsents qui naurait pas dpos
leur plis sont tenus les remettre sance tenante, et ceux qui se sont rendus
compte que leurs dossiers sont incomplets, peuvent complter leur dossier en
prsentant les pices manquantes sous enveloppe ferme.
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techniques des concurrents admis, et enfin examen et valuation des offres
financires des concurrents admis.
Absence doffres
3-Annulation dun AO :
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- lorsque des circonstances exceptionnelles ne permettent pas d'assurer
l'excution normale du march ;
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Section 2 : La procdure relative au march ngoci
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Obligation pour le MO de ngocier avec au moins 3 candidats parmi les
slectionns sauf insuffisance des rpondants.
Un dossier administratif,
Un dossier technique,
Un dossier additif.
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2-Marchs ngocis sans publicit ni mise en concurrence
- Prestataire unique;
Cest une procdure qui met en comptition des concurrents, sur la base
dun programme, pour la ralisation dune prestation ncessitant des recherches
particulires d'ordre technique, esthtique ou financier.
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la conception dun projet,
2 : La procdure du concours
Il est lieu de noter que cette procdure prsente des points en commun
avec lA.O.P la composition du jury de concours, le droulement de sance
dadmission et la communication des rsultats aux concurrents obissent au
mme formalisme que pour lAOP. Il en est de mme pour le contenu, la
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prsentation, le dpt et le retrait des demandes dadmission qui obissent aux
mmes dispositions que lA.O.O.
-Sance dadmission
-Sance dvaluation
Pour la notation des critres cot et offre financire il est attribu la note
100 aux propositions les moins disantes et des notes inversement
proportionnelles leur montant aux autres.
Loffre la plus avantageuse est celle qui a obtenu la note globale la plus
leve.
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b- aucun concurrent na t retenu lissue de la sance dadmission ;
e- aucun projet n'est jug acceptable eu gard aux critres fixs par le
rglement du concours.
Cette procdure porte dans le cadre du dcret sur les marchs publics
article 88 lappellation des prestations sur bon de commande, ce nest donc pas
le qualificatif de march sur bon de commande qui est utilis comme ctait le
cas antrieurement au dcret de 1998.
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prestations rptitives et simples par des contrats en formes simplifie. Elles
sapparentent aux anciennes oprations dachats sur factures.
La liste des prestations est prvue par lannexe 4 du dcret sur les marchs
publics, et peut tre modifie ou complte par arrt du ministre dconomie et
des finances sur proposition du ministre concern et aprs avis de la commission
des marchs.
- Carburants et lubrifiants ;
- Photographies ariennes ;
- produits de nettoyage;
Cependant ce quil faut mentionner dans ce cadre est que bien que cette
procdure prsente lavantage dpargner ladministration de recourir des
procdures compliques et lentes pour des prestations simples ; cela ne doit
pousser le maitre douvrage fractionner les achats de ladministration
seulement dans le but et la mauvaise intention dchapper aux autres procdures
dont lapprciation renvoie au caractre de la contrainte et du contrle
rigoureux.
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Tableau rcapitulatif : Les procdures de passation des M.P
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Chapitre 4 :Lapprobation
et lexcution des M.P
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Comme tout contrat administratif les marchs publics sont soumis
certaines conditions qui valident leur entre en vigueur. Ces conditions
constituent des garanties non seulement pour les cocontractants du march, mais
aussi, pour le respect de la rglementation en vigueur dans le souci de protger
les deniers publics contre tout aspect de drapage ou de dilapidation.
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Les marchs des tablissements publics ne sont valables et dfinitifs
quaprs leur approbation par lautorits comptente et leur visa est requis .
Toutefois, il faut noter que le mme article dispose que la soumission des
march lapprobation avant leur excution est assortie dune exception prvue
par larticle 87 b notamment certaines prestations urgentes prvues par le
chef dexception et dont la ralisation est incompatible avec la prparation des
documents constitutifs .
Le march doit tre tout dabord tre sign par le matre douvrage avant
le lancement de la procdure de passation du march conformment aux
dispositions de larticle 13 alina 3 du DMP: Les cahiers des prescriptions
spciales sont signs par le maitre douvrage avant le lancement de la procdure
de passation du march . Pour sa part, le concurrent ou son mandataire doit
accomplir la mme obligation conformment larticle 29,2-a du DMP qui
dispose que le CPS doit tre paraph et sign par le concurrent ou la personne
habilite par lui cet effet . On peut aussi voquer larticle 27 du DMP selon
lequel le concurrent doit prsenter parmi son dossier lacte dengagement
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dument rempli, et comportant le relev didentit bancaire RIB est sign par le
concurrent ou son reprsentant habilit .
Par consquent, cette signature fait que le contrat nest quun projet et La
signature par le matre douvrage ou son reprsentant permet de dfinir lacte de
naissance du contrat et consacre donc lengagement du matre.
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partir de la date douverture des plis ou de la date de signature du march par
lattributaire quant le march est ngoci.
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dnomination sociale et l'adresse des sous-traitants et une copie certifie
conforme du contrat prcit 4.
4
Le mme article consacre un certain nombre de restrictions sur la sous-traitance en prvoyant que : le matre
douvrage peut prvoir dans le cahier de prescriptions spciales une clause en vertu de laquelle le titulaire du
march est tenu, lorsquil envisage de sous-traiter une partie du march, de la confier des prestataires installs
au Maroc et notamment des petites et moyennes entreprises .
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dfinitive des prestations, ce rapport est adress au ministre concern ou au
prsident du conseil dadministration de ltablissement public concern.
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Chapitre 5:Les dispositions
particulires des collectivits
territoriales
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Au Maroc, lexprience de la dcentralisation territoriale est marque par
ladoption de plusieurs textes juridiques relatifs lorganisation et le
fonctionnement de ces collectivits territoriales. Dans ce contexte, plusieurs
suggestions voire mme des revendications ont t formules afin de doter ces
collectivits dun dcret spcifique prenant en considration les particularits de
cette gestion publique locale, surtout avec loption pour la rgionalisation
avance, et le dveloppement de la dcentralisation territoriale au niveau des
autres collectivits.
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Section 1 : Les dispositions communes pour les collectivits
territoriales
Tout dabord et avant dexposer les points de cette section, il convient de
mettre en exergue, que les drogations aux dispositions du dcret des marchs
publics (c'est--dire les contrats qui ne sont pas concerns par le dcret) affectent
aussi le cas des collectivits territoriales, cest dans ce sens que le dcret cite un
certain nombre de cas :
-Les conventions contractes par les rgions, les prfectures, les provinces
et les communes avec les organismes publics locaux, nationaux ou des
organismes internationaux portant sur lassistance au maitre douvrage ;
Concernant les points en commun entre les marchs de lEtat et ceux des
collectivits territoriales, on peut citer les cahiers des charges qui constituent des
documents fondamentaux pour tout march public, cest dans ce sens que les
rgions provinces et prfectures ainsi que les communes disposent des trois
catgories : le CCAG, le CPC, le CPS.
Pour les CCAG, ils sont approuvs par arrt du ministre de lintrieur
conformment aux dispositions de larrt du 10 dcembre 2013, les CPC sont
aussi tablis et approuvs par arrt du ministre de lintrieur, sous rserve que
les CPC propres un dpartement ministriel ou un tablissement public,
selon le cas, peuvent tre tendus aux collectivits territoriales par arrt du
ministre de lintrieur.
71
Pour la dernire catgorie c'est--dire les CPS ils peuvent tre tablis aussi
par le ministre de lintrieur par arrt conformment des modles types.
Pour les procdures de passation des marchs publics, les trois procdures
consacres pour les marchs de lEtat sont aussi consacres pour les collectivits
territoriales notamment : lappel doffre, le march ngoci, et le march sur
concours.
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Dabord, la composition des commissions dappel doffre ouvert, dappel
doffre restreint ou avec prslection, et mme celle du jury de concours des
trois chelons territoriaux sont fixes par arrt du ministre de lintrieur.
Pour ce qui est des bons de commande, les particularits des collectivits
territoriales imposent que le ministre peut, pour certaines prestations autoriser
par arrt, et aprs avis dun comit de suivi de la commande publique effectue
par la collectivit territoriale de relever le plafond de deux cent mille dirhams,
et ce dans la limite de cinq mille dirhams y compris les taxes.
2 : Au niveau de lapprobation
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Ainsi, dans la loi organique relative aux communes on trouve que larticle
99 dispose que le prsident du conseil communal, ou la personne dlgue par
lui cet effet, approuve les marchs de travaux, de fournitures ou de service.
On peut citer aussi l point relatif au comit de suivi des marchs des trois
collectivits territoriales. Dans ce sens, et conformment larticle 145 relatif
au dcret des marchs publics un comit de suivi des marchs des rgions, des
prfectures, des provinces et des communes est cr auprs du ministre de
lintrieur et des reprsentants de ces organismes. Un arrt du ministre de
lintrieur fixe le nombre et la qualit de ces reprsentants, ainsi que
lorganisation et les modalits de fonctionnement de ce comit qui est charg de
plusieurs missions dont notamment :
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mesure susceptible damliorer la gestion des commandes et leur rentabilit sur
les plans conomique, commercial, et technique etc.
Conclusion gnrale
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En dpit de la diversit des procdures de passation des marchs publics
conclus par les collectivits publiques, ces dernires doivent veiller sur le
droulement du march dans le cadre de la moralisation par ses diffrentes
composantes ; loin des mauvaises pratiques qui ont caractris les marchs
publics au Maroc comme en tmoigne les diffrents rapports des juridictions
financires.
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2- Autorit comptente : l'ordonnateur ou la personne dlgue par lui
pour approuver le march ou toute autre personne habilite cet effet par un
texte lgislatif ou rglementaire;
3- Bordereau des prix : document qui contient une dcomposition par
poste des prestations excuter et indique, pour chacun des postes, le prix
applicable ;
4- Bordereau des prix des approvisionnements : document qui indique la
liste des matriaux approvisionner sur le chantier et les prix unitaires
correspondant ;
5- Bordereau du prix global : document qui, pour un march prix
global, indique la prestation raliser et le prix forfaitaire correspondant ;
6- Concurrent : toute personne physique ou morale qui propose une offre
en vue de la conclusion d'un march;
7- Conventions ou contrats de droit commun : sont des conventions ou
des contrats qui ont pour objet, soit la ralisation de prestations dj dfinies
quant aux conditions de leur fourniture et de leur prix et que le matre d'ouvrage
ne peut modifier ou qu'il n'a pas intrt modifier, soit la ralisation de
prestations qui en raison de leur nature particulire peuvent tre passes selon
les rgles de droit commun. La liste des prestations qui peuvent faire l'objet de
contrats ou de conventions de droit commun est prvue lannexe 1 du prsent
dcret. Cette liste peut tre modifie ou complte par arrt du ministre charg
des finances sur proposition du ministre concern et aprs avis de la
commission des marchs.
8- Dcomposition du montant global : document qui, pour un march
prix global, contient une rpartition des prestations excuter par poste,
effectue sur la base de la nature de ces prestations; ce document peut indiquer
les quantits forfaitaires pour les diffrents postes ;
9- Dtail estimatif : document qui, pour un march prix unitaires,
contient une dcomposition des prestations excuter par poste et indique, pour
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chaque poste, la quantit prsume et le prix unitaire correspondant du
bordereau des prix ; le dtail estimatif et le bordereau des prix peuvent
constituer un document unique dit bordereau des prix-dtail estimatif ;
10- Groupement: deux ou plusieurs concurrents qui souscrivent un
engagement unique dans les conditions prvues l'article 157 ci-dessous ;
3/102
11- Matre d'ouvrage: autorit qui au nom de lun des organismes publics
viss larticle 2 passe le march avec l'entrepreneur, le fournisseur ou le
prestataire de services.
12- Matre d'ouvrage dlgu: administration publique, tablissement
public, socit dEtat ou filiale publique auxquels sont confies certaines
missions du matre d'ouvrage dans les conditions prvues
5
Pour plus de dtails voir plusieurs arrts du ministre de lconomie et des finances notamment :celui du 22
Juillet 2014, B.O. N6280, celui du 3 Dcembre 2014, B.O n6318, et celui du 8 Dcembre 2014.B.O 6322.
78
-Prestations effectues entre services de lEtat grs de manire autonome
et administrations publiques ;
-Abonnement aux rseaux de tlcommunication ;
-Achat et abonnement aux journaux, revues et publications diverses ;
-abonnement aux services internet ;
-abonnement daccs des bases de donnes en ligne ;
-achat dobjet dart, dantiquit ou de collection ;
-mandats lgaux ;
-consultations ou de recherches juridiques, scientifiques ou littraires qui
compte tenu de leur nature et de la qualit de leurs auteurs ne peuvent faire
lobjet de march ;
-achat de spectacle :
-Contribution dans les revues culturelle ou juridique ;
-traduction des uvres littraires, scientifiques, culturelles ou juridiques ;
-acquisition des uvres littraires, scientifiques, culturelles ou juridiques ;
-ralisation des uvres artistiques ;
-prestations de formation donnant lieu un diplme assur dans le
universits ou par un tablissement denseignement public ;
-prestations de formation ncessitant des comptences ou
expertise particulire ;
-transport des dlgations marocaines dencadrement des plerins
marocains par voie arienne ;
Achat de vhicules et dengins ;
-acquisition de vignettes pour le rglement des redevances deau,
dlectricit et de tlphone ;
-acquisition de vignette pour le transport des valises diplomatique ;
-acquisition de vignette pour lachat de carburant, lubrifiant et rparation
du parc automobile ; etc.
79
Annexe 3 : Liste de quelques prestations pouvant faire
lobjet de contrats ou de conventions de droit commun
effectues par les collectivits territoriales6
6
En application des dispositions de larticle 4 du dcret relatif aux marchs publics du 20 Mars 2013.
80
-abonnement daccs des bases de donnes en ligne ;
-achat dobjet dart, dantiquit ou de collection ;
-mandats lgaux ;
-consultation mdicales;
-consultations ou recherche juridiques, scientifiques ou littraires qui
compte tenu de leur auteurs ne peuvent faire lobjet de march ;
-achat de spectacles ;
-achat de vhicules et dengins ;
-htellerie, hbergement, rception et restauration;
-prestations de formation donnant lieu un diplme assures par les
universits ou par les tablissements denseignement public;
- actes dachat ou de location dimmeubles;
-prestations postales ou actes
-assurance des vhicules du parc automobile des administrations
publiques ;
-prestations postales et frais daffranchissement ;
-acquisition des vignettes pour frais daffranchissement;
-assurance de la couverture mdicale de base et complmentaire ;
-transport des invits lintrieur du Royaume du Maroc vers ltranger
ou de ltranger vers le Maroc.
81
Annexe 4 : Liste de quelques prestations pouvant faire lobjet de
bon de commande7
1-Travaux
82
-travaux damnagement des espaces verts avec ou sans fourniture de
graines et plantes ;
2-Fournitures
-animaux ;
-carburants et lubrifiants ;
-documentation ;
-engrais ;
3-service
83
Annexe 5 : Liste des exposs (Contrle continu)
1-Lachat public
84
6-Le financement du march public
Indications bibliographiques
1-Textes juridiques
85
-Dahir n1-15-84 du 7 Juillet 2015 portant promulgation de la loi organique
n112-14 relative aux provinces et prfectures, B.O : n6440, du 18-2-2016.
2- Ouvrages:
3-Revues :
86
Le nouveau code des marchs publics, REMALD, Srie collection textes
et documents, n275 bis, Tome 2, 2015.
Prsentation de la matire
Plan du cours
Introduction gnrale
87
1 : La protection des deniers publics et la lutte contre la corruption
3- Asseoir la transparence
A- Le maitre douvrage
A- Le caractre contractuel:
a- La porte
b-La nature des stipulations contractuelles
B -Le caractre onreux
Section 2 : les principes fondamentaux des marchs publics
Chapitre2 : Les conditions de passation des marchs publics
Section 1 : La forme des marchs
1:Les cahiers de charges (C.C)
A- Les cahiers des clauses administratives gnrales(C. C. A .G)
B- Les cahiers des prescriptions communes
C- Les cahiers des prescriptions spciales
88
2-Les autres formes des M.P
89
1- Lautorit charge de lapprobation du march
2-Les dlais dapprobation
Section 2 : Lexcution des marchs publics
1 : Le respect des engagements contractuels
2 : Les hypothses de lexcution du contrat
Chapitre 5:Les dispositions particulires des collectivits territoriales
2 : Au niveau de lapprobation
Conclusion gnrale
Indications bibliographiques
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91