Por un fiscal que sirva a Guanajuato

A los integrantes de la LXIII Legislatura del Estado de Guanajuato.

A la opinin pblica.

Considerando que:

El sistema poltico mexicano se encuentra profundamente contaminado por una

corrupcin cada vez ms generalizada. Esa situacin es la raz de numerosos pendientes
estructurales como la atencin a la desigualdad, la creciente impunidad del sistema de
justicia y la crisis de credibilidad de gobiernos y de partidos polticos, todo lo cual nos
obstaculiza para madurar y crecer como pas moderno y funcional.

La actual coyuntura legislativa que ha llevado a la implementacin de un Sistema Nacional

Anticorrupcin es un gran avance en el combate a esas prcticas, pero debemos reconocer
que es insuficiente. Hay cambios estructurales en el funcionamiento de otras instituciones
del sistema de Justicia que deben llevarse a cabo para garantizar el apropiado
funcionamiento del nuevo sistema.

Lamentablemente no es el mismo Poder Ejecutivo, independientemente del partido del que

provenga, el que debe y puede garantizar la correcta investigacin de los actos de
corrupcin en los que algunos gobernantes se ven involucrados. Para ello, es fundamental
contar con instituciones plenamente autnomas e independientes que puedan hacer un
control adecuado.

A nivel nacional existe un movimiento compuesto por diversas organizaciones de sociedad

civil y colectivos que se autodenomina: #FiscalaQueSirva. Este movimiento ha propuesto
un Dictamen Ciudadano, basado en los estndares internacionales mnimos que se deben
observar para el diseo y funcionamiento de las Fiscalas. Dichos estndares son los
siguientes:
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, Art. 8.1. - Carta Democrtica
Interamericana, Art. 4.
Informe de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Garantas para la
independencia de las y los operadores de justicia: hacia el fortalecimiento del acceso
a la justicia y el estado de derecho en las Amricas. (Documento OEA/Ser.L/V/II.
Doc. 44, 5 diciembre 2013, prr. 80)
Sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, especialmente la
sentencia del Caso Revern Trujillo vs. Venezuela.
Directrices sobre la funcin de los fiscales, aprobadas en el Octavo Congreso de las
Naciones Unidas sobre prevencin del delito y tratamiento del delincuente,
celebrado en la Habana (Cuba), del 27 de agosto al 7 de setiembre de 1990, ONU
Doc. A/CONF.144/28/Rev. 1 p. 189 (1990).
Informes de la Relatora Especial de Naciones Unidas para la Independencia de
Magistrados y Abogados, de fecha 07 de junio de 2012 (documento A/HRC/20/19)
y de fecha 18 de abril de 2011 (documento A/HRC/17/30. Add.3)
Report on European Standards as regards the Independence of the Judicial System:
Part II - the Prosecution Service Adoptado por la Comisin Europea para la
Democracia por el Derecho (Comisin de Venecia) del Consejo de Europa, en su
85 Sesin Plenaria (Diciembre 17-18 de 2010)
 Compilation of Venice Commission Opinions and Reports concerning Prosecutors,
documento emitido por la Comisin Europea para la Democracia por el Derecho
(Comisin de Venecia) del Consejo de Europa (Documento CDL-PI(2015)009 del
30 de junio de 2015.

Es as, que consideramos necesario y urgente que se garanticen los perfiles y las
condiciones de autonoma que debe tener toda fiscala, desde la fiscala general, hasta la
anticorrupcin u otras fiscalas especializadas.
Por ello proponemos los siguientes puntos para considerar con miras a reforzar el modelo
de Fiscala General de Justicia para el Estado de Guanajuato:

Identificar los criterios y elementos clave para rescatar en el contexto de

construccin de la Fiscala Estatal. Cualquier esquema de combate a la
corrupcin, impunidad, inseguridad y graves violaciones de derechos humanos
requiere tener como base una Fiscala slida, independiente, donde las decisiones
no se tomen con base en la poltica, sino con los datos objetivos y cientficos que
puedan arrojar investigaciones tcnicas claras y transparentes.
Asumir que el modelo de Fiscala Estatal es una oportunidad nica para
fortalecer el Estado de Derecho en el Estado. El espritu detrs de la reforma al
artculo 102 de la Constitucin Federal y su equivalente en el marco estatal, tiene
que ver con el fortalecimiento del Estado de Derecho, transformando la PGJE en un
modelo de Fiscala necesario y estructural para la garanta de acceso a la justicia y
para el fortalecimiento de la democracia. Si no se garantiza con medidas y criterios
claros y transparentes la independencia de la Fiscala Estatal, se puede mandar un
mensaje inversamente proporcional al espritu de la reforma.
La Fiscala Estatal no debe entenderse como figura o institucin unipersonal.
Es decir, centrada en la trayectoria y comportamiento de una sola persona. Por eso,
se requiere, ms que pensar en la persona idnea para ser titular de las Fiscalas,
pensar en los mecanismos de control, pesos y contrapesos que permitirn su ptimo
funcionamiento. En este sentido, la participacin de la sociedad civil organizada se
vuelve fundamental, pues permitira contar con un mecanismo de auditora social
para observar el debido funcionamiento institucional, as como la calidad, integridad
y probidad de su desempeo. Se podran rescatar experiencias como la de
Guatemala en la que la sociedad civil propone y evala candidatos/as a travs de
comisiones de postulacin.
Robustecer los requisitos para la elegibilidad del Fiscal Estatal. En este punto
se destacan dos temas sensibles en el contexto de Guanajuato: Se resalta como
factor de elegibilidad identificado en los estndares internacionales que rescata el
documento de Dictamen Ciudadano, el no haber sido titular de la Procuradura en
el periodo inmediatamente anterior a la conformacin de la Fiscala General. Esto,
por efectos de autonoma, independencia y para evitar vicios en el funcionamiento
de la Fiscala.
Reducir el periodo de duracin en el cargo por parte del Fiscal General de
Justicia del Estado y ajustarlo al estndar internacional. Llama la atencin
tambin que el promedio de duracin de los titulares de la PGR a nivel nacional ha
sido de 2.5 aos y que a nivel internacional el promedio son 4 aos.
En el caso de Guanajuato habra que cuestionar a quienes propongan al actual
titular de la PGJE para el cargo cules son las razones para que procurador con
resultados negativos en trminos de persecucin del delito e impunidad, con 8 aos
desempeando el mismo puesto, sea la mejor opcin para la independencia,
transparencia y eficacia de la nueva institucin. No hay un razonamiento serio en
 este sentido y ms bien contraviene los parmetros y estndares internacionales,
destacados en este mismo documento.
Para las fiscalas especiales hay que contemplar tambin requisitos mnimos
para la autonoma en el ejercicio de sus mandatos. Esto implica limitar que el
ejecutivo y el titular de la Fiscala tengan libertad plena para elegir y remover a sus
titulares.
Crear una fiscala especial de derechos humanos. Dado el contexto de
impunidad que se vive en el Estado y la indefensin a que se ven expuestas diversas
poblaciones, tales como mujeres, nias, nios y adolescentes, se sugiere la
creacin de una fiscala especial de derechos humanos.
Escuchar a la sociedad y lograr consensos, clave para instituir una autntica
Fiscala que sirva. Tomando en cuenta que los principales usuarios y beneficiarios
de una Fiscala eficiente y eficaz sern los mismos ciudadanos y ciudadanas
guanajuatenses.

Por lo anterior y en vista de que no parece existir ninguna urgencia que amerite apresurar
los procedimientos y tomando en cuenta que lo que est en juego es algo ms que la
designacin de un funcionario con un encargo que excedera al de cualquiera de los
funcionarios electos en los prximos comicios; as como considerando el hecho de que el
papel que desempee el nuevo Fiscal General del Estado ser central en la reconstruccin
de la capacidad del estado para hacer frente a la impunidad que ha venido minando
sistemticamente la calidad de nuestra convivencia y la funcionalidad de nuestras
instituciones pblicas, solicitamos a los diputados de las distintas fuerzas polticas
representadas en el estado de Guanajuato:

I. Frenar el actual proceso para disear el mecanismo de seleccin del Fiscal General
del estado y replantear los trminos de la convocatoria que se tiene preparada para tal
efecto, a fin de abrir el espectro de posibles aspirantes y no limitarse a los funcionarios y ex
funcionarios con experiencia en la tarea de procurar justicia.
II. Establecer los mecanismos suficientes y necesarios, as como los recursos que
hagan falta, para que el nuevo Fiscal pueda renovar la actual Procuradura General de
Justicia del Estado de Guanajuato y transformarla en una institucin moderna, respetuosa
de los derechos humanos, eficiente, independiente y transparente.
III. Garantizar la participacin de organizaciones de la sociedad civil en el proceso de
seleccin del nuevo Fiscal Estatal.
IV. Excluir de cualquier intervencin en la designacin del Fiscal al Poder Ejecutivo del
Estado de Guanajuato y a su titular.
Las organizaciones y los ciudadanos firmantes de este comunicado, cuya adhesin sigue
abierta a la sociedad, consideramos que la eleccin de un funcionario responsable de
encabezar el organismo autnomo encargado de perseguir los delitos y procurar justicia de
forma autnoma, es un tema de absoluta trascendencia por lo que hace falta no escatimar
esfuerzos para lograr los mayores consensos posibles entre las propias fuerzas polticas y
de ellas con el conjunto de los gobernados.

Exhortamos a los seores legisladores a estar a la altura de las circunstancias histricas

que viven Guanajuato y Mxico.
Atentamente:

1. Ahora Gto,
2. Andrs Trevio Luna
3. Ramn Izaguirre Ojeda
4. Jos Manuel Ramos Robles
5. Movimiento por la equidad y los derechos humanos
6. Colectivo Independiente de Celaya
7. Observatorio Ciudadano de Len, A.C.
8. Consejo Coordinador Empresarial de Len
9. Parlamento Ciudadano del Estado de Guanajuato
10. FURA A.C., Fundacin Rescate Arbreo A.C.
11. Jaime Panqueva
12. Arnoldo Cullar
13. Luis Navarro Rbago
14. Kennia Velzquez
15. Javier Alejandro Bravo Lpez
16. Martha Silva Moreno
17. Alfonsina vila Ramrez
18. Carmen Martnez Trujillo
19. Jorge Hernndez
20. Luis Manuel Garca
21. Ernesto Mndez Prez
22. Edith Domnguez
23. Roberto Gutirrez Torres
24. Carmen Pizano
25. Teresa Segura Medina
26. Alfonso Amadeo Ochoa Tapia
27. Jess Alejandro Sandoval Salazar
28. Vernica Espinosa
29. Mxico Comunicacin y Ambiente A. C.
30. Vernica Salazar Garca, Ciudadana comn
31. Sal Arellano, Ceidas
32. Jos Roberto Saucedo Pimentel
33. Organizacin Ciudadanos Hartos A. C.
34. RENAPRED GTO A.C
35. Jennifer Nayeli Castro Murillo
36. Colegio de Guanajuato para el Desarrollo A.C.
37. Victoria Stefana Rodrguez Aguirre
38. Jos Raymundo Sandoval Bautista
39. NIMA Centro de Promocin de los Derechos Humanos de Nias, Nios y
Adolescentes en Guanajuato
40. Luis Alberto Martnez Alcntara
41. Colectivo Acciones por la infancia
42. Carlos Gustavo Lozano Guerrero
43. Accin Colectiva Socioambiental, A.C.
44. Profesionales de la Tanatologa en Irapuato A.C
45. Psiclogos Colegiados de Irapuato A.C
46. Unidad Psicolgica Irapuatense A.C
47. Promocin Voluntaria de Salud, Irapuato, A.C.
48. CHOICE, A.C.
49. Mujeres con Valor, A.C.
50. Oralia Prez Ramrez
51. Martha Herrejn Arredondo
52. Frente Ciudadano Irapuatense, A. C.
53. Jos Luis Bital Len
54. Mara Elena Ramrez Garca
55. Leticia Zamora Ramos
56. Miguel ngel Ruiz Valencia
57. Alfredo Aguilera Saldaa
58. Miriam Ivette Padilla Aguirre
59. Mara de Los ngeles Martnez Medina
60. Alejandra Raya Cruz
61. Martha Cruz Martnez
62. Pablo Ernesto Ramos Arredondo
63. Julio Domnguez Zamora
64. DEHUSEX, A.C.
65. Voluntariado HRAEB, A. C.
66. Mara Elena Murgua Sosa
67. Bertha Alicia Zaragoza Sobrevilla
68. Proyectos Laubach de Alfabetizacin en Mxico, A.C. (PLAMAC)
69. Amelia Arechavala Garca
70. La Casa del Migrante de Irapuato San Juan de Dios, A. C.
71. Gabriela Luca Robles Martnez
72. Fundacin de la Cabeza al Cielo, A. C.
73. Martn Hernndez Ortega
74. Marco Antonio Vanzinni Castellanos
75. Gonzalo Daz Garmendia
76. Jorge Aurelio Domnguez Hernndez
77. Hilda Elena Mier Jcome
78. Rafael Pea Ramrez
79. Irene Lina Chvez Vaca
80. Eric Alejandro Bremauntz Lpez
81. Eric Bolvar Alonzo
82. Lic. Jess Pantoja Merino
83. Hilda Daz Cobarrubias Castilln
84. Javier Vallejo Garca
85. gora de Cultura Ambiental Guanajuato, A.C.
86. Planeta 4 Grupo Ecologista, A.C.
87. Javier Enrique Dorantes Moctezuma
88. Francisco Javier Sentes Laborde
89. Lohengrin Martnez Flores
90. Coordinadora Leonesa de Adultos Mayores A.C. (Clama)
91. Ernesto Reyes Valadez
92. Jorge Lara Quiroz
93. Magdalena Guilln
94. Mara Rosario Salazar
95. Mara del Carmen Prado
96. Luis Snchez
97. ngel Snchez
98. Mara Esther Estrada
99. Simn Jimnez
100. Felisa Moreno
101. Estela Meza
102. Margarita Hernndez
103. Carlos Garca Martnez
104. Ignacio Serrano
105. Mara Soledad Nez
106. Ana Mara Arenas
107. Mara San Juan Ibarra Lpez
108. Olegario Rojas
109. Juan Serna
110. Julia Arrona
111. Genoveva Elas
112. Martina Bernal
113. Juana Gmez Monjaraz
114. Mara de Jess Ayala
115. Juan Manuel Mancilla Rangel
116. Yolanda Martnez Ortiz
117. Ricardo Gmez Escalante
118. Efran Hernndez Sols
119. Rogelio Lpez
120. Sebastin Cruz
121. Mara de la Luz Moreno
122. Ral Mndez
123. Alicia Castillo
124. Lenides Cardona
125. Mara Dolores Bocanegra
126. Marisela Rodrguez
127. Mara Guadalupe Lino
128. Mara de los ngeles Hernndez
129. Magdalena Guilln
130. Guadalupe Macas
131. Mara del Carmen Ramrez
132. Ana Mara Martnez
133. Socorro Durn
134. Alejandra Rocha
135. Felipe Torres
136. Mara Elena Romero
137. Sanjuana Ibarra Lpez
138. J Guadalupe Lpez
139. Sanjuana Romo
140. Jovita Sols
141. Ofelia Isabel Gmez Alvarado
142. Antonio Veloz
143. Martha Moreno
144. Lourdes Veloz
145. Miguel Acosta
146. Irma Castilla Seplveda
147. Rodolfo Gutirrez
148. Antonio Ortega
149. Fernando Ramrez
150. Mara Teresa Frausto
151. M Juana Gonzlez
152. Julio Gmez Martnez
153. Jos Rodrguez Cruz
154. Mara Angelina Rodrguez Flores
155. Margarita Torres
156. Francisca Aguilar
157. Juan Manuel Mares Ortiz
158. Mara Esther Mendieta Duarte
159. Alberta Caldern lvarez
160. Pedro Macas Ortiz
161. Antonio Rodrguez
162. Antonia Mena
163. Jorge Aguirre
164. Ana Mara Cruz
165. Jos Luis Barroso
166. Armando Moreno
167. Esteban Daz Guache
168. Antonio Sandoval
169. Paula ngela Noriega
170. Mara de Jess Lpez
171. Juan Bustos Rodrguez
172. Antonio Ortega
173. Elena Arriaga
174. Herminia Ziga
175. M de la Luz Hernndez Romero
176. Socorro Hernndez
177. Pedro Palacios
178. Estela Olmos Salazar
179. J Concepcin Ros
180. Juan Zavala Morales
181. Roco Guadalupe Ibarra
182. Josefa Montes Garca
183. Rosa Anglica Collazo
184. Juan de Dios Prez Velzquez
185. Mara Isabel Vallejo
186. Elsa Vallejo
187. Olivia Vallejo
188. Mara Ofelia Martnez Pia
189. Juan Hernndez
190. J Trinidad Durn
191. Virginia Jurez
192. Mara Juana ngel Hernndez
193. Javier Arena Guzmn
194. Mara del Carmen Amaro
195. Josefa Montes
196. Marisela Caudillo
197. Hermelinda Mndez
198. Juana Ocampo
199. Mara de los ngeles Mrquez Vzquez
200. Heriberto Picaso
201. Juana Vzquez Urteaga
202. Juan Bustos
203. Mara Elena Daz Gaytn
204. Mara de Jess Salazar
205. Mara de Lourdes Veloz
206. Miguel Acosta
207. Delia Ayala Luvano
208. Ma Socorro Carrillo
209. Ma del Carmen Rodrguez Luna
210. Mara de la Luz Hernndez Luna
211. Susana Alvarado
212. J Jess Aquino
213. Mara de la Luz Gonzlez
214. Mara de la Luz Rodrguez
215. Avelina Mares