CONTRALORA GENERAL DEL ESTADO

CURSO RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIN PBLICA

Modalidad Virtual

Mdulo 1: Marco Conceptual y Normativo de la

Responsabilidad por la Funcin Pblica

GERENTE DE CAPACITACIN Lic. Gloria del S. Zamorano Lujan

PEDAGOGO Lic. Elas G. Manzaneda Mamani
OFICIAL CURRICULAR Lic. lvaro E. Crdova Chvez

Direccin:

Calle Indaburo, esquina Coln s/n

Edificio de la Contralora General del Estado
Gerencia de Capacitacin-CENCAP, 2do Piso
Telf.: 591-2-2177400 - interno 205.

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El presente material fue desarrollado, elaborado y diseado por
profesionales y especialistas de la CONTRALORA GENERAL DEL
ESTADO CENCAP (Centro de Capacitacin), sus derechos
legales pertenecen a los autores y a la misma institucin. Est
prohibida su reproduccin por cualquier medio fsico (impreso) o
digital (en cdigo binario) sin permiso de los autores.
 ndice
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Presentacin _____________________________________________________________ 4
Esquema de contenido _____________________________________________________ 6
Explore sus pre-conocimientos ______________________________________________ 7
1. Marco Conceptual ____________________________________________________ 8
1.1. Presuncin de licitud en el desempeo de las funciones pblicas _________________ 8
1.2. Qu se entiende por Responsabilidad? ______________________________________ 8
1.3. En qu consiste y cul es el origen de la Responsabilidad por la Funcin Pblica? ___ 8
1.4. Qu se toma en cuenta para determinar la responsabilidad por la funcin pblica y
qu se entiende por Accin y Omisin? __________________________________________ 9
1.5. A quines se denominan servidoras y servidores pblicos? ____________________ 10
1.6. Con qu criterios deben desempear sus funciones las servidoras y servidores
pblicos? __________________________________________________________________ 12
1.7. Ante quin responden las servidoras y servidores pblicos en el ejercicio de sus
funciones? _________________________________________________________________ 12
1.8. Quines son sujetos de Responsabilidad por la Funcin Pblica? ________________ 13
1.9. Qu se entiende por prescripcin? ________________________________________ 13
2. Marco Normativo ____________________________________________________ 13
2.1. Cmo est conformado el Marco Normativo de la Responsabilidad por la Funcin
Pblica? ___________________________________________________________________ 13
Bibliografa _____________________________________________________________ 17
 Mdulo 1: Marco Conceptual y Normativo de la
Centro de Capacitacin Responsabilidad por la Funcin Pblica

Presentacin
El Estado Plurinacional de Bolivia est sustentado en los valores de unidad, igualdad,
inclusin, dignidad, libertad, solidaridad, reciprocidad, respeto, complementariedad,
armona, transparencia, equilibrio, igualdad de oportunidades, equidad social y de gnero
en la participacin, bienestar comn, responsabilidad, justicia social, distribucin y
redistribucin de la riqueza, para Vivir Bien.

En ese contexto, la Constitucin Poltica del Estado promulgada el 7 de febrero de 2009,

establece en su artculo 232 que: La Administracin Pblica se rige por los principios de
legitimidad, legalidad, imparcialidad, publicidad, compromiso e inters social, tica,
transparencia, igualdad, competencia, eficiencia, calidad, calidez, honestidad,
responsabilidad y resultados; consecuentemente, los administradores del Estado son
considerados servidoras y servidores pblicos, quienes tienen la responsabilidad de
cumplir y hacer cumplir estos principios.

Para contribuir al fortalecimiento de los conocimientos y habilidades de las servidoras y

servidores pblicos en el eficiente ejercicio de sus funciones, el Centro de Capacitacin
(CENCAP) de la Contralora General del Estado (CGE), en el marco de sus funciones
establecidas en el artculo 54 del "Reglamento para el ejercicio de las Atribuciones de la
Contralora General de la Repblica" (actual Contralora General del Estado), aprobado
mediante Decreto Supremo N 23215 de 22 de julio de 1992, presenta el texto de
capacitacin Responsabilidad por la Funcin Pblica el cual servir de gua y
herramienta para orientar en la capacitacin a las servidoras y servidores pblicos sobre el
rgimen de la responsabilidad por la funcin pblica, en el marco de los preceptos
contenidos en la Ley N 1178 de Administracin y Control Gubernamentales de 20 de
julio de 1990.

CENTRO DE CAPACITACIN CENCAP

2017

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 Mdulo 1: Marco Conceptual y Normativo de la
Centro de Capacitacin Responsabilidad por la Funcin Pblica

Competencias del mdulo

01
Describe los conceptos fundamentales y las
normas aplicables de la Responsabilidad de
la Funcin Pblica; explicando el marco
conceptual relacionado a la Responsabilidad
por la Funcin Pblica; indicando el marco
normativo que regula la Responsabilidad por
la Funcin Pblica.

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Centro de Capacitacin Responsabilidad por la Funcin Pblica

Esquema de contenido
MARCO CONCEPTUAL

Abarca todos los elementos conceptuales para el

desempeo de la funcin pblica como ser la
responsabilidad, accin u omisin, criterios para
desempear la funcin pblica y la prescripcin.

MARCO NORMATIVO

Desarrolla toda la normatividad que fundamenta a

la Responsabilidad por la Funcin Pblica entre
leyes y decretos del Estado Plurinacional.

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Explore sus pre-conocimientos

Conoce en qu consiste la
Responsabilidad por la Funcin
Pblica?

1
Cules con los criterios para
desempear las funciones del
servidor y/o servidora pblica?

En qu consiste la prescripcin?

2
Cules son los elementos
normativos que conforman la
Responsabilidad por la Funcin
Pblica?

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1. Marco Conceptual
1.1. Presuncin de licitud en el desempeo de las funciones pblicas

La presuncin sobre la licitud en el

desempeo de funciones de las y los
servidores pblicos, est prevista en la
Ley N 1178, en el artculo 28, inciso
b), que seala: Se presume la licitud
de las operaciones y actividades
realizadas por todo servidor pblico,
mientras no se demuestre lo
contrario.

Complementariamente, el artculo 6
del Reglamento de la Responsabilidad
por la Funcin Pblica, aprobado por el Decreto Supremo N 23318-A de 3 de noviembre
de 1992, indica:

Para que un acto operativo o administrativo sea considerado lcito, debe reunir los
requisitos de legalidad, tica y transparencia.

1.2. Qu se entiende por Responsabilidad?

La palabra Responsabilidad proviene del latn responsum, que se refiere al deber de

una persona para responder de los hechos propios.

En consecuencia, la Responsabilidad es la obligacin de reparar y satisfacer por uno

mismo, y en ocasiones especiales por terceros, la prdida, el mal inferido o el dao
causado.

La Responsabilidad tambin es un valor tico - moral que est en la conciencia de la

persona, que le permite reflexionar, administrar, orientar y asumir las consecuencias de
sus actos.

1.3. En qu consiste y cul es el origen de la Responsabilidad por la Funcin

Pblica?

La Responsabilidad por la Funcin Pblica, consiste en la capacidad de las servidoras y

servidores pblicos de responder por las acciones u omisiones en el ejercicio de la funcin
pblica, para asumir las consecuencias de sus actos.

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Centro de Capacitacin Responsabilidad por la Funcin Pblica

La responsabilidad por el ejercicio de la funcin pblica, nace del mandato que la

sociedad otorga a la Administracin Pblica, para que, en su representacin, administren
los recursos pblicos persiguiendo el inters comn; bajo esa concepcin, las servidoras y
servidores pblicos deben rendir cuentas por el manejo de los recursos financieros y no
financieros que les han sido confiados.

De acuerdo con el enfoque tradicional (Administracin Burocrtica) las servidoras y

servidores pblicos se liberaban por completo de su responsabilidad, si demostraban
haber utilizado los recursos que fueron confiados con apego a la normativa vigente, al
margen de los resultados obtenidos. Sin embargo, la concepcin moderna de
Responsabilidad por la Funcin Pblica, en el marco de la Ley N 1178, las servidoras y
servidores pblicos, adems de cumplir con la normativa vigente, deben responder por los
objetivos a los que se destinaron los recursos pblicos que les fueron confiados, como
tambin por la forma y los resultados de su aplicacin.

En consecuencia, la responsabilidad de las servidoras y servidores pblicos no se limita

nicamente al cumplimiento de la legalidad, sino al logro de objetivos y resultados que la
sociedad espera de su gestin; por lo que, sus acciones en el ejercicio de funciones
estarn sujetas al Control Interno (previo y posterior) as como al Control Externo Posterior
y la Supervisin.

Asimismo, todas las servidoras y servidores pblicos son responsables de los informes y
documentos que suscriban, tal como estipula el artculo 38 de la Ley N 1178.

1.4. Qu se toma en cuenta para determinar la responsabilidad por la funcin

pblica y qu se entiende por Accin y Omisin?

El artculo 28, inciso a) de la Ley N 1178, seala: La responsabilidad administrativa,

ejecutiva, civil y penal se determinar tomando en cuenta los resultados de la accin u
omisin.

Se entiende por accin u omisin, lo siguiente:

- Accin, es el efecto o resultado de hacer; es un comportamiento humano dependiente

de la voluntad que produce como resultado una determinada consecuencia jurdica.

- Omisin, es la abstencin de hacer lo que est establecido en el ordenamiento jurdico.

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Accion = Efecto o resultado

de hacer

Omisin = Abstencin de
hacer lo establecido

1.5. A quines se denominan servidoras y servidores pblicos?

De acuerdo al artculo 233 de la Constitucin Poltica del Estado: Son servidoras y

servidores pblicos las personas que desempean funciones pblicas. Las servidoras y los
servidores pblicos forman parte de la carrera administrativa, excepto aquellas personas
que desempeen cargos electivos, las designadas y los designados, y quienes ejerzan
funciones de libre nombramiento.

El inciso c) del artculo 28 de la Ley N 1178, establece: El trmino servidor pblico

utilizado en la presente Ley, se refiere a los dignatarios, funcionarios y toda otra persona
que preste servicios en relacin de dependencia con autoridades estatales, cualquiera sea
la fuente de su remuneracin.

Al respecto, el artculo 4 de la Ley N 2027, seala que: Servidor Pblico es aquella

persona individual, que independientemente de su jerarqua y calidad, presta servicios en
relacin de dependencia a una entidad sometida al mbito de aplicacin de la presente
Ley. En este sentido, el artculo 5 de esta Ley, concordante con el artculo 12 del
"Reglamento de Desarrollo Parcial a la Ley 2027 del Estatuto del Funcionario Pblico",
aprobado mediante Decreto Supremo N 25749 de 24 de abril de 2000, establece las
siguientes clases de servidoras y servidores pblicos:

Libre
Electos Designados Nombrami- De Carrera Interinos
ento

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En este marco, el artculo 19 de las Normas Bsicas del Sistema de Administracin de

Personal, aprobadas mediante Decreto Supremo N 26115 de 16 de marzo de 2001,
sobre los funcionarios de carrera, establece que se encuentran comprendidos por los
siguientes niveles:

PERIODO DE
CATEGORA NIVEL
PRUEBA
1 No tiene
Superior
2 No tiene
3 No tiene
Ejecutivo
4 Jefe De 3 meses
5 Profesional De 3 meses
6 Tcnico-Administrativo De 3 meses
Operativo
7 Auxiliar De 3 meses
8 Servicio De 3 meses

Los puestos comprendidos desde el primer al tercer nivel no se encuentran

comprendidos en la carrera administrativa. Los puestos correspondientes desde el cuarto
al octavo nivel estn comprendidos en la carrera administrativa.

Las servidoras y servidores pblicos comprendidos en el nivel 1 corresponden a

funcionarios electos; en el 2 y 3 nivel se encuentran los funcionarios designados de libre
nombramiento; del 4 al 8 corresponden a los que ocupan puestos previstos en la
estructura orgnica de la institucin, de acuerdo al proceso de Dotacin de Personal
(Carrera Administrativa).

Asimismo, el artculo 6 de la Ley N 2027, para otras personas que prestan servicios al
Estado, establece que: No estn sometidos al presente Estatuto ni a la Ley General del
Trabajo, aquellas personas que, con carcter eventual o para la prestacin de servicios
especficos o especializados, se vinculen contractualmente con una entidad pblica,
estando sus derechos y obligaciones regulados en el respectivo contrato y ordenamiento
legal aplicable y cuyos procedimientos, requisitos, condiciones y formas de contratacin
se regulan por las Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios.

La disposicin legal citada en el anterior prrafo, es concordante con el artculo 60 de las

Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Personal.

En este contexto, los consultores y personal eventual, no son considerados servidores

pblicos, sus derechos y obligaciones estarn regulados en sus respectivos contratos
administrativos, de acuerdo a la Sentencia Constitucional N 0165/2005-R de 28 de
febrero de 2008 que establece que no se aplica la Ley General del Trabajo ni el Estatuto

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del Servidor Pblico para el rgimen de consultoras. Por otro lado, la Sentencia
Constitucional N 789/2010-R de 02 de agosto de 2010, establece que no se aplican las
Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Personal para el personal eventual o
personal que preste servicios especficos o especializados los que se vinculan
contractualmente con una entidad, estando sus derechos y obligaciones regulados por el
respectivo contrato.

1.6. Con qu criterios deben desempear sus funciones las servidoras y

servidores pblicos?

Las servidoras y servidores pblicos deben desempear sus funciones con responsabilidad,
y de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 3 del "Reglamento de la Responsabilidad por la
Funcin Pblica", tienen el deber de desempear sus funciones con:

Eficacia

Economia Eficiencia

Transparencia Licitud

1.7. Ante quin responden las servidoras y servidores pblicos en el ejercicio

de sus funciones?

De acuerdo al pargrafo II del artculo 3 del "Reglamento de la Responsabilidad por la

Funcin Pblica", se establece lo siguiente:

a) Todos ante sus superiores jerrquicos hasta el mximo ejecutivo, por conducto regular.

b) Los mximos ejecutivos ante los titulares de las entidades que ejercen tuicin, hasta la
cabeza de sector, en secuencia jerrquica.

c) Los titulares de stas, segn Ley, ante el rgano Legislativo, los Concejos Municipales o
la mxima representacin universitaria.

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d) Todos ellos ante la sociedad.

1.8. Quines son sujetos de Responsabilidad por la Funcin Pblica?

Son sujetos de Responsabilidad por la Funcin Pblica, las servidoras y servidores pblicos,
las y los ex-servidores pblicos, los consultores,
personal eventual y los particulares, sean estas
personas naturales o jurdicas que tengan
relacin contractual o reciban recursos del
Estado.

1.9. Qu se entiende por prescripcin?

La prescripcin, es una situacin jurdica que est

relacionada con el transcurso del tiempo, donde
se puede adquirir un derecho o liberarse de una
obligacin por el paso del tiempo.

2. Marco Normativo
2.1. Cmo est conformado el Marco Normativo de la Responsabilidad por la
Funcin Pblica?

El Marco Normativo de la Responsabilidad por la Funcin Pblica, est conformado

esencialmente, por:

- Constitucin Poltica del Estado, promulgado el 7 de febrero de 2009.

La Constitucin Poltica del Estado, con relacin a las servidoras y servidores pblicos, en
los artculos 232 al 240, sealan entre otros aspectos: los principios, requisitos,
obligaciones, prohibiciones, sanciones e incompatibilidades para el ejercicio de la funcin
pblica.

El artculo 213 establece; entre otros que, la Contralora General del Estado est facultada
para determinar los indicios de responsabilidad: Administrativa, Ejecutiva, Civil y Penal.

- Ley N 1178 de Administracin y Control Gubernamentales de 20 de julio de 1990.

Esta Ley en sus artculos 28 al 40 sealan que: los servidores pblicos respondern por los
resultados emergentes de las funciones deberes y atribuciones asignados a su cargo,
tomando en cuenta los resultados de sus acciones u omisiones, siendo estos sujetos

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pasibles a las Responsabilidades Administrativa, Ejecutiva, Civil y Penal; asimismo,

establece el rgimen de exenciones de responsabilidades y la obligacin de presentar
documentacin e informacin necesaria para el ejercicio del Control Gubernamental.

- "Reglamento de la Responsabilidad por la Funcin Pblica", aprobado por Decreto

Supremo N 23318-A de 3 de noviembre de 1992.

Este Reglamento se emite en cumplimiento del artculo 45 de la Ley N 1178, que regula
el captulo V (Responsabilidad por la Funcin Pblica) de dicha Ley.

- Decreto Supremo N 26237 de 29 de junio de 2001.

Modifica el Reglamento de la Responsabilidad por la Funcin Pblica con relacin a la

Autoridad Sumariante y la determinacin de la Responsabilidad Administrativa.

- Decreto Supremo N 26319 Reglamento de Recursos de Revocatoria y Jerrquicos para

la Carrera Administrativa de 15 de septiembre de 2001.

Establece el procedimiento administrativo para la sustanciacin de los recursos de

revocatoria y jerrquicos sealados en la Ley N 2027.

- "Reglamento para el ejercicio de las Atribuciones de la Contralora General de la

Repblica", aprobado mediante Decreto Supremo N 23215 de 22 de julio de 1992.

Este Reglamento, regula las Atribuciones de la Contralora General del Estado en su

calidad de rgano Rector del Sistema de Control Gubernamental.

- Decreto Supremo N 28003 de 11 de febrero de 2005.

Establece el procedimiento para procesar a las autoridades superiores, abogados y

auditores, modificando los incisos a) y b) del pargrafo V del artculo 2 del Decreto
Supremo N 26237 de 29 de junio de 2001.

- Decreto Supremo N 28010 de 18 de febrero de 2005.

Tiene por objeto, complementar los Decretos Supremos N 28003 de 11 de febrero de

2005 y N 26237 de 29 de junio de 2001.

- Decreto Supremo N 29536 de 30 de abril de 2008.

Modifica el "Reglamento de la Responsabilidad por la Funcin Pblica", regulando los

casos de Responsabilidad Administrativa del Contralor General del Estado, Fiscal General
del Estado, Autoridades de Fiscalizacin y sus inmediatos dependientes, Auditores

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Internos y Asesores Legales; as mismo la Responsabilidad Ejecutiva del Contralor General

del Estado.

- Decreto Supremo N 29820 de 26 de noviembre de 2008.

Modifica los incisos a) y b) del artculo 21 del "Reglamento de la Responsabilidad por la

Funcin Pblica", modificado por el Decreto Supremo N 26237, que determina las
facultades de la autoridad sumariante.

- Ley N 004 de Lucha contra la Corrupcin, Enriquecimiento Ilcito e Investigacin de

Fortunas Marcelo Quiroga Santa Cruz de 31 de marzo de 2010.

Tiene por objeto establecer mecanismos y procedimientos, destinados a prevenir,

investigar, procesar y sancionar actos de corrupcin cometidos por servidoras y servidores
pblicos y ex servidoras y ex servidores pblicos, en el ejercicio de sus funciones, y
personas naturales o jurdicas y representantes legales de personas jurdicas, pblicas o
privadas, nacionales o extranjeras que comprometan o afecten recursos del Estado, as
como recuperar el patrimonio afectado del Estado.

- Ley de Procedimiento Coactivo Fiscal, aprobado mediante Decreto Ley N 14933 de 29

de septiembre de 1977; y, elevada a rango de Ley por el artculo 52 de la Ley N 1178.

Establece los principios procesales y los procedimientos aplicables en los procesos

coactivos fiscales para la recuperacin de adeudos emergentes de responsabilidad civil.

- Ley del Sistema del Control Fiscal aprobada mediante Decreto Ley N 14933 de 29 de
septiembre de 1977, elevada a rango de Ley por el artculo 52 de la Ley N 1178.

La Ley del Sistema del Control Fiscal fue derogada por la Ley N 1178, con excepcin del
artculo 77, artculo en el cual se establecen los casos que sern sujetos a juicios coactivos
fiscales.

- Ley N 2027 del Estatuto del Funcionario Pblico de 27 de octubre de 1999.

Tiene por objeto regular la relacin del Estado con sus servidores pblicos, garantizar el
desarrollo de la carrera administrativa y asegurar el ejercicio de la funcin pblica, as
como la promocin de su eficiente desempeo y productividad.

- Sentencias Constitucionales relacionadas con la Responsabilidad por la Funcin Pbica.

La normativa sealada, regula bsicamente los diferentes tipos de responsabilidad; no

obstante, se debe tomar en cuenta otras disposiciones especficas como son: Cdigo

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Penal, Cdigo de Procedimiento Penal, Cdigo Civil y Cdigo de Procedimiento Civil que
se aplican de manera complementaria a lo sealado anteriormente y otra normativa.

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Bibliografa

Decreto Supremo N 26319 Reglamento de Recursos de Revocatoria y Jerrquicos

Decreto

Estatuto del Funcionario Pblico, aprobado por Ley No. 2027 de 27 de octubre de
1999.

Ley de Procedimiento Coactivo Fiscal aprobado mediante Decreto Ley N 14933 de

29 de septiembre de 1977, elevada a rango de Ley por el artculo 52 de la Ley N

Ley del Sistema del Control Fiscal aprobada mediante Decreto Ley N 14933 de 29
de septiembre de 1977, elevada a rango de Ley por el artculo 52 de la Ley N

Ley N 004 de Lucha Contra la Corrupcin, Enriquecimiento Ilcito e Investigacin

Ley N 1178 de Administracin y Control Gubernamentales de 20 de julio de

Decreto Supremo N 23318-

Reglamento para el ejercicio de las Atribuciones de la Contralora General de la

Repblica, aprobado mediante Decreto Supremo N 23215, de 22 de julio de
1992.

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