POLITICI SOCIALE

CONTRIBUIA SECTORULUI NEGUVERNAMENTAL

LA REALIZAREA UNOR OBIECTIVE
ALE POLITICILOR SOCIALE I LA AMELIORAREA
CALITII VIEII POPULAIEI
ANA BLAA

n studiul de fa caracterizm mai nti, n linii generale, principalii factori ai

contextului n care evolueaz societatea civil din Romnia factori economici i
sociali, politici i culturali , cu intenia de a contura oportunitile i
constrngerile n dezvoltarea acesteia. Caracterizrile respective sunt bazate n
cea mai mare parte, pe aprecieri ale unor organisme oficiale i Rapoarte oficiale,
cum sunt: Rapoartele Anuale ale Comisiei Europene, Rapoartele Naionale ale
Dezvoltrii Umane realizate sub egida PNUD, aprecieri i evaluri ale guvernrii
actuale (Planul Naional de Aderare la Uniunea European, Planul Naional Anti-
Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale). Am avut, de asemenea, n vedere,
cercetrile sociale n domeniu i datele sondajelor de opinie.
Apoi, n partea a II-a, artm modul n care sectorul neguvernamental
contribuie la realizarea unor obiective ale politicilor sociale i la ameliorarea
calitii vieii populaiei. Pentru aceasta, evideniem impactul unor programe
finanate de UE i ali donatori i derulate de organizaii neguvernamentale.
Informaiile provin din analize ale unor documente difuzate inclusiv pe internet,
interviuri cu lideri de organizaii i manageri de proiect, reprezentani ai
autoritilor locale i centrale.

CONTEXTUL ECONOMIC, SOCIAL, POLITIC I CULTURAL AL DEZVOLTRII

SOCIETII CIVILE

Contextul economic i social

Dezvoltarea societii civile este influenat, mai mult sau mai puin mediat,
de factorii economici i sociali, care i contureaz att constrngerile ct i
oportunitile.
Construcia i funcionarea sntoas a economiei sunt necesare pentru
constituirea i afirmarea societii civile. n condiiile unei relative bunstri
economice i ale apariiei unei clase mijlocii, de regul, societatea civil se
dezvolt i acioneaz complementar fa de stat, i nu n opoziie cu acesta. Pe de
alt parte, pentru a edifica o economie de pia care s asigure rezolvarea

CALITATEA VIEII, XV, nr. 12, 2004, p.

2 ANA BLAA

problemelor sociale ale tranziiei este nevoie de coeziune i solidaritate social, de

susinere din partea societii civile.
n evalurile Uniunii Europene se apreciaz c ultimul deceniu a lsat
Romnia cu motenirea unei slabe performane economice i a unei scderi
semnificative a nivelului de trai, confruntndu-se cu o cretere a ratei srciei. S-a
degradat puterea de cumprare, inegalitatea i srcia au fost n cretere, aa cum
arat sondajele de opinie (19952000), confirmate de datele Institutului Naional
de Statistic privind cheltuielile pentru consum, pe gospodrii.
ncepnd cu anul 2001, relansarea creterii economice a devenit o prioritate a
politicii macroeconomice. Obiectivul major al Guvernului este, n continuare,
promovarea unei creteri economice sustenabile, pe termen mediu i lung, care s
permit creterea resurselor private i publice, n vederea absorbiei srciei i
diminurii riscurilor sociale pentru grupurile cele mai defavorizate1. Planul
Economic de Preaderare (PEP) adoptat n 2001, prevede, n perioada 20012005, o
cretere a PIB n ritm susinut, cu o medie anual de 5,1%. Se apreciaz c
rezultatele din ultimii trei ani sunt ncurajatoare.
n 2003, n Raportul Anual al Comisiei Europene privind Romnia se
evideniaz c, n ciuda unei conjuncturi economice internaionale mai puin
favorabile, creterea economic i-a continuat trendul consolidat, Romnia
nregistrnd cretere economic pentru al patrulea an consecutiv. Au continuat
progresele n domeniul stabilitii macroeconomice, iar inflaia a continuat s
descreasc, mai mult dect inta stabilit. Dei a crescut uor, rata omajului a
rmas la o singur cifr.
Pe termen scurt, relansarea economiei nu este ns suficient pentru a resorbi
srcia grav instalat n ultimul deceniu. De aceea o politic activ antisrcie i
de promovare a incluziunii sociale este vital pentru absoria deteriorrilor grave
ale mediului social. Lupta mpotriva excluderii sociale i a srciei rmne o
prioritate a guvernului.
n ceea ce privete politicile sociale i angajarea forei de munc, se
consider c una dintre sursele principale ale omajului este declinul constant al
sectorului industrial i lipsa capacitilor celorlalte sectoare de a absorbi mai muli
lucrtori. Orice cretere economic trebuie s conduc la creterea oportunitilor
de angajare. Romnia poate s rspund la cerinele procesului de aderare numai
optnd pentru un tip de cretere economic care mbuntete oportunitile de
munc.
n ultimul raport al Comisiei Europene (capitolul 13 Politici sociale i
ocuparea forei de munc) se afirm c n domeniul politicii sociale i ocuprii
forei de munc s-au nregistrat progrese, adoptarea noului Cod al Muncii fiind un
exemplu, ca i progresele n domeniul proteciei sociale. Se apreciaz c sunt

1
Planul Naional Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale.
 CONTRIBUIA SECTORULUI NEGUVERNAMENTAL 3

necesare eforturi pentru accelerarea reformei sistemului de pensii i implementarea

acquis-ului n domeniul sntii.
Educaia reprezint un element-cheie al prevenirii riscului srciei i
excluziunii sociale, al asigurrii dezvoltrii umane i promovrii unei societi
incluzive. Dintre problemele-cheie ale sistemului colar, din perspectiva prevenirii
srciei i excluziunii sociale, se pot enumera: accentuarea polarizrii educaionale,
care va deveni unul dintre factorii cei mai importani ai polarizrii sociale viitoare,
accentuarea inegalitilor oportunitilor de participare colar, inegalitatea de
anse educaionale, adncirea decalajului urban-rural, deficitul n interaciunea
dintre coal i comunitate. Principalele grupuri de risc colar sunt: populaia de
romi, familiile care se confrunt cu o srcie extrem, familiile caracterizate de
procese de dezorganizare social, zonele rurale srace, copiii cu handicap.
Situaia economic i social schiat mai sus constituie o constrngere
important pentru societatea civil, care are nevoie, pentru a se dezvolta, de un
standard de via decent al ceteanului. Paradoxal, aceeai situaie constituie i o
oportunitate i o provocare pentru organizaiile neguvernamentale, a cror
implicare ntr-o multitudine de arii ale vieii sociale devine imperios necesar:
combaterea srciei i excluziunii sociale, servicii sociale i asisten social,
sntate, educaie, protecie social, protecia mediului, activarea capacitilor
individuale i colective ale comunitilor, dezvoltarea parteneriatelor i a unei
culturi a parteneriatului social etc.

Contextul politic
Evaluarea general oficial cea mai recent o ntlnim n Raportul Anual al
Comisiei Europene 2003, unde se precizeaz c Romnia continu s
ndeplineasc criteriile politice de la Copenhaga, continu s respecte drepturile
omului i libertile fundamentale i a fcut progrese importante n materie.
Progresele remarcate n Raportul 2002 privind reformarea sistemului de protecie a
copilului au continuat i iniiative suplimentare au fost luate pentru consolidarea
drepturilor minoritilor naionale. S-au luat msuri pentru mbuntirea situaiei
persoanelor cu handicap, reducerea excluderii sociale, mbuntirea dialogului
social, implementarea strategiei privind minoritatea Rroma.
Aplicarea efectiv a iniiativelor luate, precum i unele domenii identificate
ca avnd nc nevoie de rezolvri i dezvoltri sunt tot attea oportuniti de
intervenie i pentru organizaiile neguvernamentale. Acestea se refer, conform
Raportului, la reforma administrativ i a justiiei, msurile privind lupta
anticorupie, consolidarea libertii de expresie, respectarea legislaiei privind
transparena procesului decizional, activitatea Consiliului Naional pentru
Combaterea Discriminrii (CNCD).
n cadrul Planului Naional de Aderare la Uniunea European, n care sunt
prezentate msurile pe termen scurt i mediu cu privire la toate aceste aspecte, este
4 ANA BLAA

menionat expres necesitatea cooperrii cu societatea civil, n general, cu

organizaiile neguvernamentale, n special.
n fia programului Phare ACCESS, care sprijin procesul de reform
economic i social a rilor candidate pe care le pregtete pentru calitatea de
membru al Uniunii Europene, se evideniaz c pentru a ndeplini criteriile
politice de la Copenhaga, rile candidate trebuie s asigure cadrul instituional
necesar, din care face parte i al treilea sector, care exercit o funcie
complementar activitilor statului i ale celor specifice economiei de pia.
ONG/ONP funcionale joac un rol-cheie n articularea cerinelor cetenilor prin
participare public i mai bun contientizare. Multe dintre elementele acquis-ului
comunitar se bazeaz pe existena unor organizaii neguvernamentale nonprofit
active, aflate n continu dezvoltare. Fr activitile acestor organizaii
neguvernamentale nonprofit, acquis-ul nu poate fi acceptat pe scar larg, nici
implementat n ntregime.
n ceea ce privete excluziunea social a populaiei de romi din Romnia,
cercetrile sociale consemneaz c specificul ei const tocmai n existena unor
surse de excluziune nentlnite la restul populaiei, cum ar fi lipsa actelor de
identitate, care determin un lan de alte forme de excluziune: de la educaie i
servicii sociale gratuite, alocaii, ajutoare, alte drepturi de asisten social i
asigurri sociale. Nefrecventarea colii de ctre aproximativ 24% dintre persoanele
de peste 10 ani este, de asemenea, generatoare de excluziuni n lan (ICCV, 2002).
O component a Programului Dezvoltarea Societii Civile 2000 se refer
la mbuntirea situaiei romilor i are ca obiectiv general sprijinirea dezvoltrii de
parteneriate durabile ntre organizaiile neguvernamentale i administraia public
i de promovare a comunitilor de romi.
Suportul pentru democraie este un factor important al contextului politic
n care evolueaz sectorul neguvernamental.
Din datele cercetrilor realizate n cadrul ICCV i ale mai multor Barometre
de opinie realizate cu sprijinul Fundaiei pentru o Societate Deschis (FSA) rezult
c n Romnia a avut loc un proces cu semnificaie precis de adoptare i
consolidare a democraiei. n toat perioada de dup 1989, suportul populaiei
pentru regimul politic democrat s-a meninut la nivel nalt, n pofida unor
disfuncionaliti importante i a dificultilor economice (Mrginean, 1999).
Populaia d o valorizare nalt democraiei ca form de guvernmnt i,
progresiv, procentul subiecilor a crescut. Ceea ce contest oamenii este
funcionalitatea deplin n societatea romneasc a principiilor democraiei, starea
de lucruri existent n Romnia.
Activismul politic se afl la cote sczute, cu excepia participrii la vot, dar i
aceasta n scdere n ultimul timp. n 1990, 8,6% din populaie se declarau ca
aparinnd unui partid politic. n prezent, procentul a sczut la 5%. Indicatorii
participrii politice arat totui valori relativ acceptabile privind implicarea
politic.
 CONTRIBUIA SECTORULUI NEGUVERNAMENTAL 5

Suportul pentru aderarea la Uniunea European este i el un factor

important al contextului politic actual.
Succesul n procesul aderrii la UE depinde de obinerea sprijinului la un
nivel ct mai larg i mai variat. n opinia oficialilor europeni atunci cnd un
numr suficient de oameni neleg i mprtesc o cauz, aspiraiile de tipul
aderrii la UE devin mai realiste.
Politicile complexe necesare pentru ndeplinirea criteriilor de aderare la UE
necesit sprijinul public larg i consensul nu numai la nivel prezidenial,
guvernamental i parlamentar, ci i la nivelul neguvernamental i al societii
civile.
n toate sondajele de opinie, nivelul de adeziune a populaiei la aderarea la
UE este foarte nalt. Este ndoielnic ns c toi oamenii cunosc toate semnificaiile
procesului, de pild costurile.
Suportul pentru dezvoltarea societii civile n general, i, n spe, pentru
sectorul neguvernamental s-a ameliorat mult.
Autoritile au devenit mai transparente fa de societatea civil, dar nu
contientizeaz deplin importana rolului ONG n soluionarea problemelor
comunitii. Structurile de interfa ale administraiei n raporturile cu societatea
civil par s influeneze benefic relaiile intersectoriale. n prezent, sunt n derulare
mai multe programe n care proiectele sunt realizate n comun de ONG i autoriti
locale. Suportul financiar de la bugetul de stat i bugetele locale a crescut n fiecare
an, dar este sub nivelul nevoilor comunitii i al capacitii ONG-urilor de a le
satisface.
Societatea civil din Romnia a cptat coeren i consisten, ca urmare a
spijinului substanial financiar, logistic, de consultan, ofert de programe de
formare etc. acordat de importante organisme internaionale: UE, PNUD,
USAID, UNICEF, OSCE i numeroase fundaii occidentale. Prin derularea
programelor lansate de i cu sprijinul acestor organisme, s-a ajuns, treptat, la o
structurare a sectorului neguvernamental din Romnia i la o reconsiderare a lui n
construcia democratic.
UE, de exemplu, finaneaz programe dedicate dezvoltrii societii civile,
sprijinirii parteneriatelor durabile intrasectoriale i cu autoritile centrale i locale.
Dezvoltarea capacitii reprezentanilor administraiei de a colabora cu
reprezentanii societii civile, sprijinirea dezvoltrii durabile a sectorului
neguvernamental sunt obiective explicite ale programelor UE.
USAID acord asisten tehnic i training ONG-urilor implicate n servicii
de planificare familial, profesionalizrii jurnalismului, promovrii voluntariatului.
Finaneaz, de asemenea, programe destinate s creeze parteneriate funcionale
ntre ONG i reprezentani ai sectorului guvernamental i de afaceri.
Fundaia pentru o Societate Deschis finaneaz programe prin care se
urmrete ntrirea capacitii i ncurajarea diversitii societii civile, dezvoltarea
parteneriatului intrasectorial, promovarea voluntariatului.
6 ANA BLAA

Alte programe sprijin dezvoltarea societii civile n domeniul mediului,

dezvoltarea grupurilor comunitare.
3. Contextul cultural n care evolueaz sectorul neguvernamental privete,
ndeosebi, valorile i comportamentele pro-asociative i cultura civic i politic.
Comportamentul asociativ i filantropic al populaiei i ncrederea n
organizaiile neguvernamentale constituie, n principiu, suportul cel mai important
al dezvoltrii societii civile. Ele sunt dependente ns de factori culturali i
psihosociali, norme, valori, tradiii, credine, temeri etc.
Conform cercetrilor sociale n domeniu (realizate de ICCV, CURS, Metro
Media Transilvania, FDSC, IMAS) se constat:
populaia Romniei percepe, n grad mare, fiinarea n practic a unor valori
i norme ale democraiei: libertatea de organizare i exprimare, egalitatea n faa
legii, posibilitatea fiecrui grup etnic sau minoritate de a tri n conformitate cu
propriile tradiii i obiceiuri. Funcionarea altor valori este mai puin recunoscut:
echitatea economic, valoarea muncii pentru reuita social etc.
Manifestrile n cadre formalizate reprezint o valoare social pentru relativ
puini oameni. Cele mai frecvente forme de manifestare a activismului n favoarea
unor cauze, individuale sau colective sunt ntr-ajutorarea i protestul.
Caracteristica de fond a relaiilor sociale este, nc, atomizarea lor,
restrngerea la nivelul grupurilor familiale i de vecintate.
Exist o percepie majoritar privind faptul c tranziia a favorizat unele
grupuri sociale (oamenii politici, conductorii instituiilor i ntreprinderilor) i i-a
defavorizat pe alii: muncitorii, ranii, intelectualii.
Raporturile conflictuale sunt percepute ca marcnd relaiile de munc,
politice, ntre bogai i sraci. Totui, intensitatea strii conflictuale este mai
sczut n percepia social, cu fiecare an.
Nencrederea n instituiile fundamentale, dezamgirea fa de viaa politic
se menin la cote nalte.
n condiiile schiate mai sus, participarea social, civic i politic sunt
relativ sczute. Afilierea la organizaii, partide, sindicate nu a depit nivelul de
1012%.
Contientizarea posibilitii intermedierii intereselor sau protestelor prin
organizaii specializate este slab.
Asociaionismul sczut i lipsa de ncredere n organizaiile
neguvernamentale, mai degrab necunoscute de respondenii diferitelor sondaje, nu
credem c trebuie explicate printr-o lips de vocaie asociaional a romnilor, cum
se ntmpl deseori. Explicaiile privesc, mai degrab, modul n care se percepe
nc individul n societate sentimentul lipsei de putere i influen asupra
deciziilor politice, convingerea c actul puterii se desfoar n afara lui, n zone
incontrolabile. Pe de alt parte, dezvoltarea societii civile necesit oportuniti de
participare care sunt furnizate, n principal, de munc i de un standard de via
decent. Dac acestea sunt absente pentru o mare parte a populaiei i mai sunt i
 CONTRIBUIA SECTORULUI NEGUVERNAMENTAL 7

conjugate cu perceperea comportamentelor abuzive, autoritariste ale celor cu putere

i bani, vom avea de-a face cu un capital de ncredere sczut, indiferentism,
pesimism, sau chiar nostalgii dup paternalismul pierdut. Organizaiile societii
civile nu pot s se hrneasc doar din entuziasmul i vocaia unor indivizi, ci din
realitatea unei societi n stare de sntate i funcionare normal.
Cultura civic i politic influeneaz, semnificativ, participarea.
Dezvoltarea i meninerea unei democraii stabile i dezvoltarea societii
civile depind de un anumit set de atitudini politice i civice, de un anumit nivel al
culturii politice i civice a cetenilor2. Modul n care oamenii interiorizeaz
sistemul politic n cunotine, sentimente, judeci de valoare reprezint o condiie
esenial pentru susinerea sistemului politic democratic i pentru participarea
civic. Ce i ct tiu oamenii despre politic, despre realitatea social n care
triesc?
nainte de a participa, oamenii trebuie s tie s se orienteze n acest spaiu.
Aa cum am mai menionat, cercetrile sociale atest c exist o cunoatere i un
suport larg pentru sistemul politic democratic, oamenii tiu din ce n ce mai bine ce
nseamn democraia, c este necesar existena partidelor politice, a alegerilor i a
altor mecanisme ale democraiei. Sunt relativ puini cei care nu se informeaz
deloc cu privire la problemele rii; oamenii au ncredere n democraie ca
sistem, dar nu sunt mulumii de stadiul actual al democraiei n Romnia, de
performanele n funcionarea democraiei. Cetenii rii cunosc oamenii politici i
i evalueaz, se pronun cu privire la modul n care merg treburile rii i la
direcia n care merg.
i, orict de lipsii de cultur civic i politic ne-ar prea, de obicei s-a
dovedit c au dreptate i mult bun sim. Nu ntmpltor, interesul pentru
Barometrele de opinie a crescut an de an. Politicienii i nu numai sunt interesai de
ce spun oamenii, chiar dac acetia se bazeaz adesea, n spusele lor, mai mult pe
intuiie dect pe cunotine.

CONTRIBUIA SECTORULUI NEGUVERNAMENTAL LA REALIZAREA

UNOR OBIECTIVE ALE POLITICILOR SOCIALE I AMELIORAREA
CALITII VIEII POPULAIEI

n cele ce urmeaz, ne referim la acea parte a sectorului neguvernamental

din Romnia constituit din organizaii formale cu personalitate juridic care nu au
scop lucrativ, n care asociaii nu i propun i nu pot obine foloase materiale
personale din activitatea asociaiei. De asemenea ne referim la acele asociaii care
se constituie n intermediari prin care pot fi ndeplinite interese de ordin public. De
regul, ele atrag resurse pe care le utilizeaz pentru realizarea unor

2
Vezi, n acest sens: Gabriel Almond, Sidney Verba, Cultura civic, Bucureti, Editura Du
Style, 1996.
8 ANA BLAA

proiecte/programe, n vederea satisfacerii unor nevoi publice. ONG funcioneaz

conform Ordonanei Guvernului nr. 26 din 2000 (privind asociaiile, fundaiile,
federaiile).
Nu ne propunem aici analiza cantitativ i/sau calitativ a sectorului
neguvernamental, nici analiza tuturor tipurilor de activiti ale acestuia, ci o
ncercare de identificare a contribuiei lor la realizarea unor obiective cu inciden
asupra calitii vieii oamenilor i a unor obiective ale politicilor sociale.
Precizm c aceste contribuii nu sunt urmrite sistematic, printr-o
investigaie exhaustiv, ci sunt identificate, n general, prin urmrirea unor
programe n domeniu finanate de autoritile locale i/sau centrale i de finanatori
externi.
Programele respective i-au propus s contribuie la dezvoltarea i
consolidarea societii civile din Romnia, la implicarea acesteia n pregtirea
pentru aderarea la Uniunea European i n cunoaterea de ctre public a politicilor
de aderare, ca premis a acceptrii i susinerii lor. n concepia acestor programe,
organizaiile neguvernamentale pot contribui mai mult la ndeplinirea
angajamentelor asumate n cadrul negocierilor de aderare, la ameliorarea unor
situaii i la consolidarea rezultatelor privind criteriile politice de aderare
(promovarea i asigurarea drepturilor civile, politice, economice, sociale i
culturale, a drepturilor minoritilor), politicile sociale i ocuparea forei de munc,
educaie i formarea profesional, protecia mediului nconjurtor etc. Alte
obiective se refer la reducerea fenomenului de marginalizare i excludere a unor
grupuri vulnerabile, ncurajarea includerii i participrii persoanelor i grupurilor
expuse riscului de a fi marginalizate economic, social sau politic n procesul de
tranziie. Se tie, de altfel, c la Conferina de la Nisa (2000), Consiliul European a
stabilit ca n 2001 toate statele membre s realizeze strategii antisrcie i
promovare a incluziunii sociale. Direciile generale de aciune se refer la
facilitarea ocuprii i accesul tuturor la resurse, drepturi, bunuri i servicii,
prevenirea riscului de excluziune, ajutorarea celor mai vulnerabili, mobilizarea
tuturor instituiilor relevante.
n context, reamintim c, innd seama de situaia special a Romniei n
perioada tranziiei, Guvernul Romniei a elaborat Planul Naional Anti-Srcie i
promovare a Incluziunii Sociale (2002 PNA inc).
n elaborarea Planului au fost antrenai i experi din organizaii
neguvernamentale. La implementarea lui, structurile societii civile pot contribui
n varii modaliti: monitorizare specific, participare la elaborarea deciziilor,
participare prin parteneriate, iniiative i implicare direct.
n cadrul analizei pe care o ntreprindem aici ne vom referi la cteva
probleme care, n opinia noastr, sunt i puncte de sprijin n evaluarea programelor
i dau seam asupra a ceea ce pot face organizaiile neguvernamentale, n folosul
societii, dar i al lor, prin creterea capacitii instituionale i a credibilitii
 CONTRIBUIA SECTORULUI NEGUVERNAMENTAL 9

puiblice. Aceste probleme privesc grupurile-int avute n vedere de ctre ONG n

cadrul proiectelor/programelor derulate, beneficiarii i tipul de servicii oferite.

Grupurile-int
O analiz a unor programe finanate de UE arat c beneficiarii finali sunt
grupuri-int relativ bine definite, iar proiectele sunt relevante pentru nevoile
acestora. De exemplu, proiectele realizate n cadrul Programului Access, care au
ca obiectiv prioritar reducerea fenomenului de marginalizare a unor grupuri
vulnerabile, au drept grupuri-int, acele categorii de populaie identificate prin
cercetarea social ca grupuri cu risc de excludere social, i stabilite, prin Planul
Naional Anti-Srcie i Promovarea Incluziunii Sociale, s fac obiectul unor
politici conjugate de suport: copii aflai n situaie de abandon, cu dificulti
accentuate de dezvoltare normal i inserie n viaa adult, neglijai, abuzai,
victime ale violenei n propria familie, cu deficit de dezvoltare normal, familii n
nevoie, persoane fr oportuniti de ocupare, femei victime ale violenei
domestice, ale traficului de persoane, vrstnici singuri, persoane cu diverse
dizabiliti, comuniti sau zone czute economic. Cele mai multe proiecte, care au
drept grupuri-int categoriile de populaie menionate mai sus, se adreseaz, n
principal, unor nevoi neacoperite de asistena social, legate de lipsa resurselor
economice sau de limitarea sever a capacitilor personale de a duce o via
normal.
Proiectele finanate sunt relevante pentru nevoile acestor grupuri. Centrarea
celor mai multe proiecte pe copil, tineri, persoane cu handicap, rromi, vrstnici etc.
i pe domenii de intervenie ca: sntatea, serviciile sociale, educaia, ocuparea,
locuirea etc. nscriu proiectele respective n prioritatea programului care se refer
la reducerea fenomenului de marginalizare i excludere social a unor segmente
largi de populaie aflate n stare de srcie sau deficit de capacitate.
Este momentul s subliniem c, chiar dac mai multe programe
guvernamentale i ale societii civile i propun aceleai tipuri de intervenie,
pentru aceleai grupuri-int nu exist, n nici un caz, pericolul unei intervenii
excesive, avnd n vedere particularitile Romniei: o rat a srciei foarte
ridicat, mrimea semnificativ a grupurilor despre care vorbim i care nu sunt
deloc marginale (n sens statistic), aa cum sunt n rile dezvoltate. Srcia i
excluderea social n Romnia actual nu ating grupuri marginale, slab integrate
ntr-o economie bine organizat i eficient, ci largi segmente ale colectivitii
lovite de cderea economiei3 Aa nct orice contribuie care se nscrie ntr-un
demers coerent este necesar i, deocamdat, nc insuficient. Cteva exemple:
Copiii i tinerii: Datele cercetrilor sociale arat c aproximativ 1 din 4 copii
este afectat de srcie. Beneficiile i serviciile de asisten social, cu toate
interveniile de politic social, sunt nc insuficiente, favoriznd dezvoltarea unui

3
Planul Naional Anti-Srcie i Combaterea Incluziunii Sociale, p. 91.
10 ANA BLAA

mediu familial cu risc ridicat pentru copil. Erodarea continu a prestaiilor sociale
pentru copil, excesiv monetizate, face necesar creterea ajutorului n bunuri i
servicii centrate pe copil i dezvoltarea unui sistem de servicii de asisten social
pentru victime: centre de zi, plasamente familiale etc. O problem deosebit de
important o reprezint tinerii sub 18 ani care trebuie s prseasc instituiile de
ocrotire i al cror numr este de aproximativ 4 500 pe an (Simona Ilie i
colaboratorii, 2002).
Persoanele vrstnice prezint un spectru tot mai larg de probleme, care se
accentueaz, n condiiile lipsei serviciilor specializate de asisten. Rata srciei
este n cretere, la persoanele vrstnice. Cei mai muli nu dispun de resurse
suficiente pentru a participa activ la viaa public, social i cultural, pentru a
putea decide asupra propriei viei. Nu dispun de serviciile de sntate i sociale, de
ngrijirile necesare n funcie de nevoile individuale (A. Blaa, 2002).
Accesul la educaie. Exist n continuare copii care nu finalizeaz
nvmntul obligatoriu, datorit abandonului sau eecului colar; sunt copii care
nu sunt deloc n sistemul de nvmnt, n special n cazul populaiei de rromi. O
consecin a acestei situaii este riscul major de excludere de pe piaa muncii.
Grupurile-int n cadrul proiectelor analizate de noi au fost constituite din:
copii n dificultate; familiile cu muli copii; femei, mame, copii abuzai n familie;
btrni singuri, dependeni; omeri; copii tineri i aduli cu nevoi speciale;
comuniti rurale srace; persoane cu handicap; adolesceni cu HIV i familiile lor;
adolesceni din centrele de plasament; consumatori de droguri; deinui; ceteni cu
acces limitat la serviciile de ngrijire; persoane cu probleme de sntate; persoane
care necesit ngrijiri temporare dup spitalizare etc.

Tipuri de servicii oferite

Rezultatele programelor/proiectelor derulate de organizaiile
neguvernamentale constau n serviciile furnizate i numrul persoanelor servite,
efectele i beneficiile produse n urma implementrii i schimbrile aduse: fizice,
psihice, de potenial, de comportament.
Pe lng performana i rezultatele prevzute, impactul proiectelor vizeaz i
alte dou categorii de consecine: pe de o parte, contribuia global a acestora la
realizarea politicii domeniului, iar pe de alt parte, consecine neprevzute asupra
comunitii n care se desfoar i chiar asupra societii, n general.
Ne vom referi, n continuare, la toate acestea, n limita informaiilor culese
prin interviurile realizate i analiza documentar. Precizm n context c, de regul,
rezultatele programelor sociale nu se resimt pe termen scurt i, de asemenea, sunt
dificil de cuantificat.
Rezultatele celor mai multe proiecte analizate s-au concretizat n crearea i
administrarea de ctre organizaii neguvernamentale a unor uniti de asisten
social, n care sunt sprijinite persoane aflate n dificultate: copii, tineri/vrstnici
persoane cu diverse dizabiliti sau handicap. Prin aceste uniti (centre de zi, de
 CONTRIBUIA SECTORULUI NEGUVERNAMENTAL 11

reabilitare, de asisten) s-au sprijinit persoanele asistate n asigurarea nevoilor lor

sociale, dar s-a urmrit i dezvoltarea capacitilor proprii de a-i soluiona
problemele cu care se confrunt, abilitarea lor n raporturile cu alte persoane,
grupuri sau instituii, reconectarea la mediul social direct (familie, comunitate).
Prin serviciile sociale la domiciliu s-a realizat prevenirea intituionalizrii i
respitalizrii. De menionat c servicii la domiciliu furnizeaz numai asociaiile
i fundaiile.
Un aspect important, caracteristic acestor proiecte, vizeaz aprarea
drepturilor i intereselor persoanelor defavorizate, contientizarea acestora privind
drepturile respective. Rezultatele se constituie ntr-o ofert de modele de integrare
i reintegrare social a persoanelor cu probleme, de servicii noi, de modele de bun
practic, n care activitile sunt transparente, monitorizate, evaluate, raportate.
Este i o ocazie de inovaie social, de prezentare a unor noi moduri de lucru i de
aciune n plan local.
De pild, o fundaie a implicat n activitiile proiectului o parte dintre
beneficiari (tineri cu deficiene motorii), practic recomandabil pentru efectele ei
psihosociale; o alta a mobilizat resurse umane locale care au fost instruite i
implicate n proiect.
Alte proiecte, cum este i cel realizat de o organizaie din Brila, au contribuit
la dezvoltarea angajamentului civic voluntar, la atragerea i formarea voluntarilor
n activitatea dificil de recuperare a tinerilor cu handicap.
O fundaie din Iai a dezvoltat, n urma derulrii proiectului, un ghid
metodologic pentru uzul altor ONG interesate, privind intregrarea n via, pe cont
propriu, a adolescenilor instituionalizai. Rezultatele unui alt proiect al aceleiai
organizaii, privind reinseria n viaa activ, economic i social a persoanelor de
vrsta a treia a condus, n opinia directorului organizaiei, la creterea ncrederii
autoritilor publice n serviciile oferite de ONG-uri. n cazul unui alt proiect s-au
editat materiale de informare pentru voluntarii implicai n activiti de integrare a
tinerilor cu deficiene motorii i s-a dezvoltat un program de voluntariat pentru
activitile destinate acestora.
Dei au avut obiective pentru grupuri-int bine definite, unele proiecte au
nsemnat, pentru organizaia autoare, i o ocazie de formare i de ctig de
competen profesional, nvarea lucrului n echip.
Efectele n plan mai larg vizeaz i activarea i mobilizarea resurselor sociale
ale comunitii i dezvoltarea partereniatelor. Ca i n cazul unui program ncheiat
n 1999 (UE, PHARE, SESAM), proiectele derulate n domeniul serviciilor sociale
au introdus i ncurajat relaia de parteneriat ntre mai multe organizaii
guvernamentale i neguvernamentale, au stimulat comunicarea ntre structurile
implicate n servicii sociale, au diversificat serviciile, au activizat membrii
familiilor i comunitilor, au contribuit la dezvoltarea voluntariatului.
12 ANA BLAA

Furnizarea de servicii sociale publice prin organizaiile neguvernamentale a

indus i o cretere a solidarizrii cu segmentele de populaie defavorizat, precum
i o schimbare n atitudinile fa de persoanele cu dizabiliti sau handicap.
S-au creat i capaciti de aciune social, comunitar, un anumit capital
social, ca resurs i mijloc de intervenie. n cadrul unui proiect, de exemplu, s-au
realizat relaii de ncredere, ajutorare i reciprocitate ntre actorii implicai: copii,
echipe de specialiti din diferite domenii, prini, autoriti etc., astfel nct
membrii comunitilor locale au nvat s rezolve o problem real, cu resurse
proprii.
Reprezentani ai autoritilor publice (Dolj, Alba) ne-au declarat c ONG care
funcioneaz pe lng biserici disemineaz, prin exemplele de bun practic pe care
le reprezint, un model propriu de ngrijire i influeneaz standardele de activiti
n domeniu. Prin diverse parteneriate, aceste organizaii i asigur o activitate pe
termen lung i garanteaz continuitatea serviciilor furnizate. i autoritile i
organizaiile consider c este nevoie de introducerea unor standarde de calitate n
acordarea diverselor servicii, criterii clare i unitare pentru evaluarea serviciului.
Alte rezultate ale proiectelor privesc contientizarea publicului privind
reglementrile n domeniul proteciei mediului, reconversiei, reintegrrii
profesionale i serviciilor educaionale pentru omeri, dezvoltrii alternativelor la
pedepsele cu nchisoarea etc.

Beneficiarii programelor/proiectelor
Pe lng grupurile-int, care sunt beneficiarii finali, realizarea proiectelor s-a
soldat cu beneficii i pentru comunitile locale, autoritile publice i organizaiile
nsei.
Orice comunitate beneficiaz, mai mult sau mai puin, de rezultatele oricrui
proiect care are rezultate pozitive: de la proiectele privind reabilitarea condiiilor
economice (infrastructur, amenajri teritoriale etc.) pn la cele care contribuie la
constituirea unor mecanisme de mobilizare a resurselor comunitare, n vederea
soluionrii unor obiective foarte diverse. Prin proiectele derulate, fie c acestea
privesc dezvoltarea societii civile, a suportului pentru aderare, a participrii
civice sau a proteciei persoanelor i grupurilor ameninate de riscuri i excludere
social se creeaz capaciti de aciune comunitar. n cazul multor proiecte, pe
lng resursele i obiectivele finanate s-au obinut i efecte pozitive
neintenionate, la nivelul comunitii: mobilizarea de resurse, chiar financiare, de
munc, de solidaritate. Crearea de servicii noi pentru comunitate, dezvoltarea
angajamentului civic voluntar, sensibilizarea comunitii fa de problemele
grupurilor aflate n dificultate, mbuntirea calitii vieii acestora, contientizarea
unor probleme, ca protejarea mediului i aprarea drepturilor i intereselor
cetenilor, implicarea mai multor actori n rezolvarea problemelor comunitii sunt
contribuii certe ale proiectelor.
 CONTRIBUIA SECTORULUI NEGUVERNAMENTAL 13

Menionm c, n opiniile autoritilor, proiectele cu contribuiile cele mai

apreciate sunt cele privind dezvoltarea infrastructurii, a resurselor umane,
dezvoltarea regional i cele care au ca grupuri-int persoanele n dificultate, cu
amendamentul necesitii diversificrii serviciilor, al stabilirii unor standarde de
calitate, i al evitrii situaiilor de supraasistare pentru unii, n defavoarea altora.
Pe fondul problemelor legate de lipsa de resurse financiare, de logistic i de
personal calificat n domeniul proteciei i asistenei sociale, organizaiile
neguvernamentale s-au implicat n activiti cu impact cert n comunitate.
Obiectivele proiectelor exprim rspunsuri la nevoi reale ale comunitilor, care au
fost evideniate de cercetrile sociale. Serviciile oferite au desigur un caracter
complementar, statul fiind, n ultim instan, principalul responsabil n gsirea
celor mai adecvate forme de asisten social i de combatere a srciei i a
fenomenelor de excludere i marginalizare social. Implicarea organizaiilor
neguvernamentale n acest efort este considerat ns salutar i trebuie continuat.
Pe lng faptul c se rezolv probleme sociale grave, n comunitile locale se
contientizeaz, prin acest gen de implicare, fora i virtuile asociativitii, pe de o
parte, iar pe de alt parte, se inculc valori i norme ale solidaritii sociale. Se
disemineaz noi moduri de lucru i de relaii n comunitate, se activeaz valori ca
ntrajutorarea, altruismul, specifice relaiilor de familie i de vecintate.
Autoritile publice au fost i sunt i ele beneficiare ale unor astfel de
programe.
Unul dintre obiectivele programelor finanate de UE a constat n dezvoltarea
capacitii administraiei locale de a coopera cu reprezentanii societii civile i de
a derula mpreun proiecte, pe baza necesitilor i resurselor locale.
Implicarea activ n proiecte, datorit politicii finanatorilor de a condiiona
acordarea granturilor de existena parteneriatelor, a avut efecte benefice,
recunoscute de autoritile intervievate. A crescut frecvena ntlnirilor periodice
dintre administraie i organizaii, iniiativa avnd-o, cel mai adesea, instituiile
publice (ex.: Alba Consiliul judeean, Prefectur; Dolj iniiativa realizrii
Forumului judeean al ONG i suportarea unei pri importante din costuri a avut-o
Prefectura i Consiliul Judeean).
n teren am constatat o preocupare real la nivelul autoritilor locale
(prefectur, consilii judeene, direcii de specialitate) de a se informa i de a
nelege rolul organizaiilor neguvernamentale n viaa comunitii, n rezolvarea
unor probleme pe care autoritile i instituiile nu le pot cuprinde, din lips de
resurse (financiare, umane), sau chiar de expertiz. Am constatat ns i situaii
contrare. Printre altele, este de menionat aici, n treact, caracterul oarecum formal
al structurilor de interfa (stabilite a se constitui prin Ordonana nr. 26/2000), la
nivelul unora dintre autoritile locale. Este cert ns c autoritile care au
derulat/deruleaz proiecte n parteneriat cu organizaii neguvernamentale nu numai
c i-au schimbat optica privind potenialul ONG, ci au devenit iniiatorii unor
activiti comune. n fond, autoritile publice locale sunt cele care rspund de
14 ANA BLAA

bunstarea comunitii. n contextul descentralizrii, autoritile locale i

completeaz resursele standard (prin sistemul de taxe i impozite) cu resurse locale
suplimentare, care pot fi financiare i n munc i care pot fi orientate spre
rezolvarea unor probleme punctuale. Este i cazul proiectelor derulate mpreun
cu/sau de organizaiile neguvernamentale. Prin nvarea mobilizrii actorilor
comunitari n rezolvarea unor probleme identificate ca fiind ale comunitii,
autoritile locale (comunitare) nva s mbine democraia reprezentativ cu cea
participativ. Multe dintre proiectele analizate, derulate n parteneriat, au drept
rezultat i aceast mobilizare a resurselor economice, de munc, de solidaritate, de
capaciti ale comunitii, pe care autoritile locale le-au putut utiliza nu doar
pentru realizarea obiectivelor proiectelor, ci i a unor obiective mai generale, ale
comunitii.
La rndul lor, reprezentanii organizaiilor neguvernamentale recunosc
oportunitatea parteneriatelor cu autoritile, dar menioneaz i aspecte ca:
pregtirea insuficient a funcionarilor n ceea ce privete rolul societii civile n
general, al ONG n special, necunoaterea legislaiei n domeniu, blocaje de
comunicare, deficit de transparen. Sunt i lideri de organizaii care i-au exprimat
temerea c un proiect realizat mpreun cu autoritile le-ar aduce, apoi, acestora,
beneficiu electoral.
Organizaiile neguvernamentale sunt ele nsele, direct sau indirect,
beneficiare ale proiectelor pe care le deruleaz. Dei dezvoltarea instituional,
competena managerial, profesionalizarea ONG sunt apreciate ca fiind la un nivel
slab spre satisfctor, cererile de finanare pentru proiectele dedicate dezvoltrii
sectorului dein, proporional, o pondere redus. Organizaiile guvernamentale nu
au fructificat oportunitatea de finanare a efortului de reflecie asupra sectorului
nsui i a dezvoltrii sale.
Desigur, indirect, cu fiecare proiect realizat, organizaiile i dezvolt
capacitatea instituional, de management i de aciune. Se poate spune, de pild,
c proiectele Birouri de consiliere pentru ceteni (BCC) au oferit, indirect,
organizaiilor aplicante posibilitatea de a-i ntri capacitatea instituional i
operaional. De asemenea, organizaiile iniiatoare i-au mrit capacitatea de a
atrage resurse umane i, n msura n care proiectele vor continua, ele vor
reprezenta i un sprijin financiar, o contribuie la dezvoltarea durabil a sectorului.
Un alt rezultat al acestor proiecte pentru dezvoltarea ONG const n
facilitile de cooperare cu diferitele autoriti i instituii publice de la nivel local,
cu care BCC trebuie s intre n contact, n virtutea competenelor asumate. Dar
poate cel mai important ctig pentru ONG, ca beneficiare ale finanrii acestor
proiecte, const n creterea vizibilitii lor sociale i a gradului de credibilitate n
cadrul comunitilor. Chiar dac sunt, n principiu, independente fa de
organizaiile gazd, BCC, ele nsele entiti ale societii civile, sunt i vor fi
asociate cu un rol pozitiv al ONG, ca ofertante de servicii, n domenii dintre cele
mai importante pentru viaa cetenilor.
 CONTRIBUIA SECTORULUI NEGUVERNAMENTAL 15

Dei, implicit, cu fiecare proiect derulat, o organizaie i dezvolt

capacitile, este larg mprtit ideea c, pentru dezvoltarea sa, sectorul trebuie s
beneficieze de proiecte/programe dedicate. De pild, ideea crerii unor centre de
resurse n mai multe judee sau chiar a unor centre de resurse specializate pe
anumite activiti a fost susinut nu numai de reprezentani ai ONG, ci i ai
autoritilor locale. Dezvoltarea n teritoriu a unor reele de organizaii de suport a
fost nominalizat i ca una dintre prioritile de finanare.

BIBLIOGRAFIE
1. A preliminary Report on the Civicus Index on Civil Society Project, in Romania, Civil
Society Development Toundation, 2001.
2. Almond, Gabriel, Verba, Sidney, Cultur civic, Bucureti, Editura Du Style, 1996.
3. Forumul organizaiilor Neguvernamentale din Romnia, CENTRAS, 2000, 2002.
4. Mrginean, Ioan, Blaa, Ana (coordonatori), Calitatea vieii n Romnia, Bucureti, Editura
Expert, 2002.
5. Mrginean Ioan, Suportul social pentru democraie, n Sociologie Romneasc nr.
2/1999.
6. Planul Naional Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii, Guvernul Romniei, Bucureti,
iulie 2002.
7. Programul Naional de Aderare la Uniunea European, vol. I, Guvernul Romniei, iunie
2002.
8. Raportul Naional al dezvoltrii Umane, PNUD, Romnia, 2000, Editura Expert, 2001.
9. Review of the Romanian NGO sector: Strengthening Donor Strategy, 2000 (coord. Vera
Dakova).
10. Zamfir, Ctlin (coordonator), Politici sociale n Romnia, Bucureti, Editura Expert,
1999.
11. Zamfir, Elena (coordonator), Strategii anti-srcie i dezvoltare comunitar, Bucureti,
Editura Expert, 2000.
12. The Nonprofit Sector: For What and for Whom?, By Lester M. Salamon, Leslie C. Hems,
Kathry Chinnock, John Hopkins University, 2000.