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Director acadmico de la Universidad para la Investigacin Estratgica en
Bolivia (U-PIEB).
1. INTRODUCCIN
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El autor coordina actualmente un proyecto de investigacin sobre el vivir
bien en ocho zonas rurales y urbanas de Bolivia, cuyos resultados sern pronto publicados.
anlisis para abordar la evaluacin puede ser la calidad, que ingres con
fuerza al campo de la educacin en las ltimas dcadas y que a menudo
se confundi con evaluacin y medicin. En un trabajo anterior (Yapu,
2009) hemos analizado detenidamente el tema de la calidad, por ello
solo quisiera definirla como un constructo social donde intervienen
valores e intereses de los actores, es decir, no es tanto lo que es, como su
etimologa puede hacer pensar, sino las relaciones que la determinan. La
calidad se constituye as en un espacio de creacin de sentidos, como
sugeran Dahlberg, Moss y Pence (2005); se enraza en la historia social
y local de la educacin; depende del currculo como poltica de conoci-
miento y del sujeto, de la concepcin de la niez, de los docentes, de las
instituciones educativas y de la sociedad en su conjunto. Por eso el
significado de la calidad es cambiante, y sus criterios entran en pugna y
repercuten sobre la evaluacin. A continuacin, sintetizamos los vaivenes
del concepto de calidad educativa en base a tres fuentes: los organismos
internacionales que apoyan las polticas y reformas educativas; los
aportes tericos universitarios, y la propuesta de transformacin educa-
tiva actual en Bolivia.
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Los INS estn actualmente en transformacin a Escuelas Superiores de
Formacin de Maestros, con cinco aos de formacin, segn la CPE.
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El estudio de esta institucin utiliza cuatro mbitos como indicadores para
evaluar la calidad de la educacin: 1) El contexto: el entorno familiar en su nivel
socioeconmico. 2) Los recursos: recursos humanos referidos a la cantidad de personas
y su ratio docente/estudiantil; materiales, tamao y calidad de la infraestructura. 3) Los
procesos: estilos de gestin, estilos de liderazgo, gestin de recursos, formacin; procesos
de enseanza-aprendizaje y evaluacin, gestin de relaciones sociales. 4) Los resultados:
en diferentes dimensiones, contempladas formacin humana, lengua, matemticas (Fe y
Alegra. 2008, pp. 29-36).
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Lo que se constata con frecuencia es que ciertos acadmicos son tambin
asesores o actores directos de las polticas educativas porque llegan a ser autoridades en
tanto ministros o viceministros de educacin. Muchos de ellos hacen carrera poltica
dentro de las universidades pblicas del pas, en la medida en que estas funcionan
institucionalmente bajo una lgica poltica: la seleccin de autoridades no sigue un
procedimiento de acenso meritocrtico sino poltico, donde se constituyen grupos
polticos y tercian en elecciones.
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Una de las publicaciones ms destacadas de esta crtica se encuentra
sintetizada en la compilacin de Michael Young (1971), Knowledge and Control: New
Directions in the Sociology of Education, a la que, en cierta forma, el trabajo de Gimeno
Sacristn y Prez Gmez (1989) diera continuidad en lengua espaola unos diez aos
despus.
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En Bolivia, durante la primera fase de la reforma educativa, la Ley del Poder
Ejecutivo (LOPE) retir el Ministerio de Educacin, de tal modo que el sector educativo fue
atendido por una Secretara del Ministerio de Desarrollo Humano (1993-1997) que se
ocupaba del programa de la reforma. El debate de la educacin de entonces se enmarcaba
dentro del desarrollo humano sostenible y la atencin de la diversidad cultural.
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Vase tambin el estudio comparativo Evaluar para mejorar. A propsito de
los exmenes de Estado y otras evaluaciones, publicado por el Ministerio de Educacin/
Colombia y Magisterio (2002). En este trabajo se analizan los exmenes de Estado (2000),
prueba saber (las pruebas de 1997-1998 y de 1998-1999) y los resultados de TIMSS
(1992-1996) y de LLECE (1998-2000).
CUADRO 1
Elementos de evaluacin y polticas educativas (Bolivia)
Elementos Pre-reforma educativa
Reforma educativa (1994-2005) Propuesta actual (2006-2010)
de evaluacin (hasta 1994)
Cualitativa y cuantitativamente.
La evaluacin cualitativa ser
Hubo un esfuerzo para que los
mejorada o descartada para
profesores evalen el proceso de
asumir una ms cuantitativa. An
Cuantitativamente manera cualitativa mediante carpetas
no hay propuesta oficial de cmo
Cmo se (mediante diferentes (en otros pases se procedi
se ha de evaluar. En los hechos
evala? instrumentos de mediante portafolios). La tendencia
se ha retomado la evaluacin
pruebas y tests). cualitativa fue criticada por los
cuantitativa basada en notas o
padres de familia. Para los docentes
calificaciones y para ello, el uso
result ser un procedimiento
de pruebas.
bastante complejo.
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Esta opinin tiene mayor importancia cuando se la plantea desde el punto de
vista fenomenolgico que resalta la construccin de los significados a la par de las
acciones, es decir, la cuestin no solo es la diferencia entre grupos sociales sino tambin
la concepcin de la prctica y la experiencia educativa.
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Este comentario se apoya en el documento de trabajo Componente: Sistema
de Medicin y Evaluacin de la Calidad de la Educacin (SIMECAL). Logros y lecciones
aprendidas, de Susana Barrera Andaur (s/f.). Adems de otros que fueron revisados como
por ejemplo: MECyD (2000). Capacidades bsicas de aprendizaje y desnutricin crnica
en nios que inician el 1er ao de educacin primaria. La Paz: MECyD/SIMECAL; Resumen.
Logros escolares y factores asociados 3er ao de educacin primaria. Gesin 2000. La
Paz: MECyD/SIMECAL, Informe 2001; Evaluacin de 18 Institutos Normales Superiores
gestin 1999. MECyD/SIMECAL: La Paz. Agradecemos a Susana Barrera por facilitarnos la
informacin.
5. A MODO DE CIERRE
BIBLIOGRAFA
LVAREZ MNDEZ, Juan Manuel (2003). La evaluacin a examen. Ensayos crticos. Buenos
Aires: Mio y Dvila.
DAHLBERG, Gunilla; MOSS, Peter y PENCE, Alan (2005). Ms all de la calidad en educacin
infantil. Perspectivas posmodernas. Barcelona: Grao.
FE Y ALEGRA (elaborado por Alfonso LUQUE LOZANO e Ignacio GONZALO MISOL) (2008).
Atrevmonos siempre a ms. Evaluacin para la mejora de la calidad de la
educacin popular en Fe y Alegra. La Paz: Instituto de Evaluacin y
Asesoramiento Educativo (IDEA).
GARCA LVAREZ (2004). La formacin del profesorado basada en el centro. Bilbao: ICE,
Universidad de Deusto.
HARGREAVES, Andy; EARL, Lorna y RYAN, Jim (2002). Una educacin para el cambio:
Reinventar la educacin de los adolescentes. Barcelona: Octaedro.
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UNESCO. Disponible en: <http://unesdoc.unesco.org/images/0013/001373/
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YOUNG, Michael (1971). Knowledge and Control. New Directions for Sociology of Education.
Londres: Collier Macmillan.