CONTROLUL BUGETAR

Controlul bugetar se efectueaz n cadrul fiecrei instituii a UE i la nivelul fiecrui stat

membru. Activiti de control importante sunt realizate la diferite niveluri de ctre Curtea de
Conturi i de ctre Parlament. n fiecare an, acesta din urm examineaz execuia bugetului
n vederea acordrii descrcrii de gestiune Comisiei Europene.

TEMEI JURIDIC
Articolele 317, 318, 319, 322 i 325 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene
(TFUE);
Regulamentul financiar, partea I titlul VII capitolele 1 i 2 [Regulamentul (CE, Euratom)
nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil
bugetului general al Comunitilor Europene, modificat ultima dat prin Regulamentul
(UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European i al Consiliului din 25 octombrie
2012 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii];
Acordul interinstituional (AII) din 2 decembrie 2013 dintre Parlamentul European,
Consiliu i Comisie privind disciplina bugetar, cooperarea n chestiuni bugetare i buna
gestiune financiar, partea a III-a;
Regulamentul de procedur al Parlamentului European, titlul II capitolul 7 articolele 76,
77 i 78, titlul IV capitolul 2 articolul 112 i anexa VI.

OBIECTIVE
Controlul bugetar are ca scop asigurarea legalitii, exactitii i bunei gestiuni financiare
ale operaiunilor bugetare i ale sistemelor de control financiar, precum i asigurarea bunei
gestiuni financiare a bugetului european (economie, eficien i eficacitate), Curtea de Conturi i
Parlamentul European monitoriznd totodat atingerea obiectivelor (criteriile de performan).

REALIZRI
A. Controlul la nivel naional
Controlul iniial al veniturilor i cheltuielilor este exercitat n mare parte de ctre autoritile
naionale. Acestea i-au pstrat competenele, mai ales n ceea ce privete resursele proprii
tradiionale (1.5.1), n legtur cu care dispun de procedurile necesare pentru colectarea i
verificarea sumelor respective. 25% din resursele proprii tradiionale sunt reinute de ctre
statele membre sub form de tax de colectare. Colectarea resurselor proprii tradiionale
reprezint, cu toate acestea, o chestiune de importan major pentru instituiile UE. Controlul
bugetar se exercit i prin combaterea fraudelor, iar pentru aceasta Parlamentul European a
nfiinat o comisie de anchet privind fraudele comise n cadrul tranzitului comunitar (1.5.5).
Cheltuielile operaionale din cadrul Fondului european de garantare agricol (FEGA), al

Fie tehnice UE - 2014 1

Fondului european agricol pentru dezvoltare rural (FEADR) i al fondurilor structurale sunt,
de asemenea, controlate n prim instan de ctre autoritile din statele membre.
B. Controlul la nivelul Uniunii
1. Controlul intern
n fiecare instituie, controlul este exercitat de ctre ordonatorii de credite i contabili, precum
i de ctre auditorul intern al instituiei.
2. Controlul extern exercitat de ctre Curtea de Conturi (1.3.12)
Controlul extern este efectuat de ctre curile de conturi naionale i Curtea de Conturi
European (CCE), care prezint autoritii bugetare rapoarte anuale detaliate n temeiul
articolului 287 din TFUE. Acestea sunt:
declaraia de asigurare privind fiabilitatea conturilor i legalitatea i regularitatea
operaiunilor subiacente (cunoscut drept DAS);
raportul anual privind execuia bugetului general, inclusiv a bugetelor tuturor instituiilor
i organelor aferente acestora;
rapoarte speciale pe probleme specifice;
rapoarte de audit i avize;
rapoarte specifice i documente de poziie;
rapoarte anuale specifice privind ageniile i organele Uniunii Europene.
De asemenea, CCE prezint rapoarte privind operaiunile de mprumut i de creditare i Fondul
european de dezvoltare.
3. Controlul politic exercitat de ctre Parlamentul European
n cadrul PE, Comisia pentru control bugetar este responsabil de pregtirea poziiei
Parlamentului, n special cu privire la:
controlul execuiei bugetului UE i al Fondului european de dezvoltare (FED);
nchiderea, prezentarea i auditarea conturilor i bilanurilor Uniunii, precum i ale
instituiilor i tuturor organelor finanate de ctre Uniune;
controlul activitilor financiare ale Bncii Europene de Investiii (1.3.15.);
monitorizarea raportului cost-eficacitate al diverselor forme de finanare comunitar n
procesul de punere n aplicare a politicilor Uniunii;
examinarea fraudelor i a neregulilor n procesul de execuie a bugetului Uniunii, adoptarea
unor msuri menite s previn i s asigure urmrirea n justiie a acestor cazuri, precum
i protejarea intereselor financiare ale Uniunii n general.
De asemenea, Comisia pentru control bugetar pregtete deciziile privind descrcarea de
gestiune.
Procedura de descrcare de gestiune
La recomandarea Consiliului, Parlamentul acord anual Comisiei descrcarea de gestiune pentru
execuia bugetului aferent anului n-2, dup ce examineaz n prealabil rapoartele de activitate
ale direciilor generale ale Comisiei, raportul de sintez al acesteia, raportul de evaluare (n
temeiul articolului 318), raportul anual al CCE i rspunsurile Comisiei i ale celorlalte instituii
la ntrebrile sale (articolul 319 din TFUE). Membrii Comisiei pentru control bugetar elaboreaz
rspunsul Parlamentului la rapoartele speciale ale Curii de Conturi, adesea sub form de
Fie tehnice UE - 2014 2
documente de lucru ce conin orientri adresate raportorului general care se ocup de dosarul de
descrcare de gestiune. Comisia i celelalte instituii au obligaia de a lua msuri pentru a da curs
observaiilor formulate de Parlament n rezoluiile sale privind descrcarea de gestiune (articolul
166 din Regulamentul financiar). Parlamentul acord anual descrcarea de gestiune i celorlalte
instituii, precum i ageniilor. Parlamentul acord Comisiei o descrcare de gestiune separat
pentru punerea n practic a msurilor aferente FED, ntruct acest fond nu este nc inclus
n bugetul general. Decizia Parlamentului referitoare la descrcarea de gestiune i rezoluia
acestuia privind execuia bugetului general al UE, seciunea I Parlamentul European, sunt
adresate preedintelui PE.
Parlamentul examineaz n plen rapoartele de descrcare de gestiune nainte de 15 mai
(articolul 164 din Regulamentul financiar). Prin urmare, acordarea descrcrii de gestiune este
supus la vot n perioada de sesiune din mai, iar n cazul amnrii descrcrii de gestiune,
n perioada de sesiune din octombrie. n cazul n care propunerea de acordare a descrcrii
de gestiune nu este susinut de o majoritate a voturilor sau n cazul n care Parlamentul
hotrte amnarea deciziei de acordare a descrcrii de gestiune, acesta informeaz instituiile
sau ageniile n cauz cu privire la motivele amnrii descrcrii de gestiune. Instituiile i
ageniile vizate trebuie s ia fr ntrziere msurile necesare pentru eliminarea obstacolelor care
mpiedic acordarea descrcrii de gestiune. Ulterior, Comisia pentru control bugetar prezint,
n termen de ase luni, un nou raport cuprinznd o nou propunere de acordare sau de refuzare
a descrcrii de gestiune.

ROLUL PARLAMENTULUI EUROPEAN

A. Evoluia competenelor
n perioada 1958-1970, Parlamentul European era doar informat cu privire la deciziile
referitoare la descrcarea de gestiune acordat de ctre Consiliu Comisiei pentru execuia
bugetului. n 1971, Parlamentul a dobndit competena de a acorda descrcarea de gestiune
mpreun cu Consiliul. De la 1 iunie 1977, data intrrii n vigoare a Tratatului din 22 iulie 1975,
Parlamentul a devenit singura instituie care acord descrcarea de gestiune, la recomandarea
Consiliului. Trebuie menionat i faptul c Parlamentul, prin comisiile sale de resort, audiaz
comisarii desemnai, iar Comisia pentru control bugetar audiaz membrii desemnai ai Curii
de Conturi, precum i candidaii selectai pentru postul de director general al OLAF i membrii
Comitetului de supraveghere al OLAF. Aceste posturi nu pot fi ocupate dac nu au avut
loc audierile respective n cadrul Parlamentului. Trebuie precizat totodat faptul c directorul
general al OLAF este numit de Comisia European n urma consultrii Parlamentului European
i a Consiliului, i c membrii Comitetului de supraveghere al OLAF sunt numii de comun
acord de ctre Parlamentul European, Consiliu i Comisie.
B. Utilizarea descrcrii de gestiune
Parlamentul European poate decide s amne acordarea descrcrii de gestiune n cazul n
care este nemulumit de anumite aspecte ale execuiei bugetului de ctre Comisie. Refuzarea
acordrii descrcrii de gestiune poate fi asimilat unei cereri de demisie a Comisiei. Aceast
posibilitate a fost pus n practic n decembrie 1998: n urma votului n plen prin care a
fost respins propunerea de descrcare de gestiune, a fost nfiinat un grup de cinci experi
independeni care au efectuat o anchet pe baza acuzaiilor de fraud, administrare defectuoas
i nepotism aduse Comisiei. Ulterior, la 16 martie 1999, colegiul comisarilor a demisionat n
bloc. Membrii Comisiei pentru control bugetar elaboreaz rspunsul Parlamentului la rapoartele
speciale ale Curii de Conturi, adesea sub form de documente de lucru ce conin orientri
adresate raportorului general care se ocup de dosarul de descrcare de gestiune.
Fie tehnice UE - 2014 3
De reamintit c, n perioada de sesiune din aprilie 2009, n cursul procedurii de descrcare
de gestiune pentru 2007, Parlamentul a amnat acordarea descrcrii de gestiune pentru
Consiliul de Minitri, deoarece Consiliul a refuzat s pun la dispoziia Parlamentului informaii
pertinente care i-ar fi permis s acorde descrcarea de gestiune n deplin cunotin de
cauz. Descrcarea a fost n cele din urm acordat n noiembrie 2009, dup ce Consiliul i-a
schimbat poziia, acceptnd s dea curs cererilor Parlamentului. Cu toate acestea, procedurile de
descrcare de gestiune a Consiliului pentru exerciiile financiare 2008 i 2009 s-au confruntat
din nou cu dificulti semnificative.
n ceea ce privete descrcarea de gestiune pentru execuia bugetului general al Uniunii
Europene de ctre Comisie, trebuie subliniat faptul c Parlamentul a introdus dou elemente noi
cu ocazia procedurilor de descrcare aferente exerciiilor 2011 i 2012: verificarea legalitii
i regularitii cheltuielilor, care, din ce n ce mai mult, va avea loc mpreun cu o evaluare
a performanelor (articolul 318 TFUE - raportul de evaluare a finanelor Uniunii bazat pe
rezultatele obinute), dar i faptul c o decizie privind descrcarea de gestiune poate fi o decizie
ponderat prin exprimarea unor eventuale rezerve privind anumite sectoare politice.
Dei tratatul face referire numai la descrcarea de gestiune a Comisiei, din motive de
transparen i de control democratic Parlamentul acord separat descrcarea de gestiune i
pentru celelalte instituii i organe i pentru fiecare agenie sau entitate similar (anexa VI la
Regulamentul de procedur al PE). De reamintit c, n perioada de sesiune din aprilie 2013,
n cursul procedurii de descrcare de gestiune pentru 2011, Parlamentul a amnat acordarea
descrcrii de gestiune pentru Consiliul de Minitri, deoarece Consiliul a refuzat s pun la
dispoziia Parlamentului informaii relevante care i-ar fi putut permite s acorde descrcarea de
gestiune n deplin cunotin de cauz. La fel, procedura de descrcare de gestiune a Consiliului
pentru exerciiul 2012 a ntmpinat din nou probleme considerabile. Prin urmare, raportul
referitor la descrcarea de gestiune pentru execuia bugetului Consiliului aferent exerciiului
2012, adoptat n edin plenar n luna aprilie 2014, propune din nou amnarea acordrii
descrcrii de gestiune Secretarului General al Consiliului, din acelai motiv - acesta a refuzat
s furnizeze informaiile solicitate de Parlamentul European.
Aa cum se menioneaz mai sus, Comisia, celelalte instituii i ageniile trebuie s prezinte
rapoarte privind msurile luate pentru a da curs observaiilor incluse n rezoluiile de descrcare
de gestiune. Statele membre trebuie s informeze Comisia cu privire la msurile adoptate pentru
a da curs observaiilor Parlamentului, iar Comisia trebuie s in cont de aceste msuri la
redactarea propriului raport de monitorizare (articolul 166 din Regulamentul financiar).
C. Alte instrumente
Comisiile specializate ale Parlamentului contribuie i ele la asigurarea utilizrii eficiente i
n interesul contribuabililor europeni a fondurilor UE. n repetate rnduri, membrii Comisiei
pentru control bugetar au purtat discuii cu reprezentanii comisiilor omoloage din parlamentele
statelor membre, cu autoritile naionale de control i cu reprezentanii autoritilor vamale. De
asemenea, deputaii au desfurat anchete la faa locului pentru a constata faptele care stau la
baza anumitor probleme.
Totodat, n decembrie 1995 Parlamentul i-a exercitat pentru prima dat dreptul conferit prin
tratat de a crea o comisie de anchet i de a investiga acuzaii de fraud i de administrare
defectuoas n cadrul regimului de tranzit comunitar. Recomandrile comisiei s-au bucurat
atunci de un sprijin considerabil.
Tratatul de la Lisabona consolideaz i el mecanismele de control axate pe rezultatele obinute
de programele Uniunii i oblig Comisia s prezinte Parlamentului i Consiliului, innd cont de

Fie tehnice UE - 2014 4

indicaiile acestora, un raport de evaluare complet, astfel cum se precizeaz n procedura anual
de descrcare de gestiune.
Jean-Jacques Gay
09/2014

Fie tehnice UE - 2014 5