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UMECIT
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONOMICAS Y ADMINISTRATIVAS
LIC. EN CONTABILIDAD
MATERIA
TIPO DE TRABAJO
ELABORADO POR:
A CONSIDERACION DE:
FECHA DE ENTREGA
INGRESOS O RENTAS
Principios de universalidad, unidad y transparencia. El Presupuesto de Ingresos refleja el
total de los ingresos corrientes y de capital, incluyendo los de gestin institucional, del
Gobierno Central, de las Instituciones Descentralizadas, de las Empresas Pblicas (incluyendo
las constituidas como sociedades annimas) y de los Intermediarios Financieros, de acuerdo con
las fuentes de ingresos establecidas en el Manual de Clasificacin Presupuestaria del Ingreso
Pblico. Esta informacin debe hacerse de conocimiento pblico a travs de los medios de
acceso masivo.
Sntesis: Los ingresos generan una viabilidad por la que debe contener principios ticos y morales para
el buen registro del presupuesto.
Ingresos de gestin institucional. Son los ingresos generados por las unidades administrativas
de la entidad para solventar gastos especficos. La totalidad de los ingresos de gestin
institucional del Gobierno Central, de las Instituciones Descentralizadas, de las Empresas
Pblicas (incluyendo las constituidas como sociedades annimas) y de los Intermediarios
Financieros deber incluirse en el Presupuesto General del Estado en cada vigencia fiscal. Los
ingresos de gestin no podrn utilizarse para sustentar gastos de planilla, contratos, alquileres o
cualquier otro gasto que genere una obligacin.
Sntesis: Los ingresos que surgen de una institucin pblica debern ser debidamente registrados para el
buen manejo del mismo, posicionando el presupuesto como clave central y legitima en el control interno
del presupuesto.
Ingresos adicionales. Si una entidad del Gobierno Central o del Sector Descentralizado
devenga, recauda o percibe un ingreso adicional autorizado por ley, decreto o resolucin y
quiere hacer uso de este ingreso, debe incorporarlo al Presupuesto mediante crdito adicional, el
primer ao de su recaudo; en los subsiguientes aos, debe incluirlo al formular el anteproyecto
de presupuesto institucional. Se incluyen en este concepto los ingresos de gestin institucional y
las donaciones voluntarias o producto de convenios. Igual tratamiento se dar a las donaciones
en especie; no obstante, debern ser puestas en conocimiento mediante nota al Ministerio de
Economa y Finanzas y a la Contralora General de la Repblica, para efectos del cierre y la
liquidacin del Presupuesto, segn los procedimientos establecidos por dichas entidades.
Sntesis: los ingresos adicionales debern tambin cumplir como parte del presupuesto dado,
si se efectan donaciones u otro tipo de ingresos egresos.
Ingresos del crdito interno. Las entidades pblicas podrn gestionar la contratacin de
recursos del crdito, previa autorizacin del MEF. Las entidades pblicas de financiamiento que
otorgan facilidades de crdito a instituciones pblicas suministraran al MEF, a la Contralora
General de la Repblica la Comisin de Presupuesto de la Asamblea Nacional, dentro de los
primeros diez das de cada mes, un informe que refleje el estado del crdito concedido a las
entidades pblicas.
Sntesis: Las facilidades de crdito a otras institucin son controladas por Ministerio de Economa y
Finanzas y Contralora dando as un control de crdito especialmente retribuidos a devengados que
debern ser registrados en el presupuesto.
Excedentes de los ingresos. Cuando las recaudaciones de los ingresos excedan a los ingresos
estimados en el Presupuesto General del Estado, podrn ser incorporadas, mediante crditos
adicionales, para su uso. En el caso de los ingresos corrientes, debern tomarse del total de los
excedentes, debidamente comprobado. En caso de no procederse segn lo indicado, se refleja
como saldo en caja al final del periodo.
Sntesis: Los ingresos adicionales se pueden utilizar legalmente por la institucin que los recaude, tanto
como pueden generar una reserva en ingresos adicionales.
Aportes y dividendos al Estado. Las entidades pblicas estn en la obligacin de cumplir con
el aporte y dividendo de los ingresos contemplados dentro del Presupuesto General del Estado.
Si estos recursos son inferiores al presupuestado, las entidades comunicaran al Ministerio de
Economa y Finanzas las razones por las cuales no puedan cumplir con el aporte, para su
evaluacin. El representante legal de la entidad y la junta directiva sustentaran la disminucin
ante la Comisin de Presupuesto de la Asamblea Nacional, y el Ministerio de Economa y
Finanzas recomendaran los gastos. En caso de que no se cumpla con esta disposicin, el
Ministerio de Economa y Finanzas ordenar mediante nota al Banco Nacional de Panam y/o
la Caja de Ahorros, segn sea el caso, el dbito de la cuenta.
Sntesis: El aporte de ingresos contemplan directrices que reflejarn la factibilidad para est alcance, de
no ser cumplido se genera un informe para realizar las evaluaciones competentes para el alcance de
estos ingresos y a la vez recomendaciones para mejorar los mismos.
Depsito de los fondos pblicos. El Banco Nacional de Panam ser el depositario oficial de
los fondos pblicos, y la Contralora General de la Repblica ser la responsable de vigilar que,
por ningn concepto, se abran cuentas en otras entidades financieras. En caso de que as se
hiciera, aun cuando se trate de depsitos a plazo fijo, la Contralora General de la Repblica
proceder a cancelar los fondos y a ingresar los depsitos al Tesoro Nacional o a la cuenta de la
institucin del Sector Descentralizado en el Banco Nacional de Panam, segn sea el caso. Se
exceptan de esta disposicin la Caja de Seguro Social, el Instituto para la Formacin y
Aprovechamiento de los Recursos Humanos, el Registro Pblico y las entidades autnomas del
Estado reconocidas como tales en su respectivo instrumento orgnico, instituciones que, por la
naturaleza de sus operaciones y el origen de sus recursos y reservas, podrn colocar parte de
estos en la Caja de Ahorros, para lo cual debern solicitar previamente autorizacin al
Ministerio de Economa y Finanzas y notificar a la Contralora General de la Repblica para
implementar el mecanismo de fiscalizacin y refrendo de esos recursos.
Sntesis: Cada depsito deber ser realizado al Banco Nacional de Panam y seguidamente ser
fiscalizado por la Contralora, para un mayor control de los fondos pblicos de las instituciones
pertinentes a este decreto.
EGRESOS O GASTOS
Niveles de asignacin de recursos. Corresponder al ltimo rango o nivel de la estructura
programtica, , que est constituida por: programa, subprograma y actividad o proyecto.
Ejecucin de las asignaciones mensuales. La ejecucin del Presupuesto de Gastos se realizar
en funcin de las asignaciones mensuales, la autorizacin administrativa institucional y sobre la
base de las fases de Compromiso, Devengado y Pago.
Control de las asignaciones mensuales. Es realizado por el MEF, por medio de la Direccin de
Presupuesto de la Nacin y de la Direccin General de Tesorera, y la Contralora General de la
Repblica, por la Direccin de Mtodos y Sistemas de Contabilidad.
Pago de vacaciones. Solo se pagarn las vacaciones a funcionarios activos cuando se haga uso
del tiempo, y a los ex funcionarios, con cargo a crditos reconocidos, cuando la partida est
consignada en el presupuesto de la respectiva institucin.
Ejercicio de un cargo laboral interino dentro del Sector Pblico. Cuando un servidor
pblico se nombre interinamente en reemplazo en un cargo con estatus de licencia, se devengar
el salario de ese cargo, solamente en el periodo de la licencia. La accin de nombramiento para
ese reemplazo debe indicar la fecha de inicio y termino del periodo que dure la interinidad.
Personal transitorio y contingente. Personal transitorio son los funcionarios que ocupan
cargos en programas, actividades o proyectos, debidamente incluidos en la estructura de
personal, cuyo periodo no ser mayor de doce meses y expirar con la vigencia fiscal.
Servicios especiales. Comprenden los servicios prestados por profesionales, tcnicos o personas
naturales que no son empleados pblicos, siempre que no se tengan cargos similares en la
estructura de puestos de la entidad. Se podr cargar a esta partida la contratacin de
funcionarios, cuando estos obtengan licencia sin sueldo en la institucin donde laboran y los
servicios sean prestados en una institucin distinta a la que concede la licencia. Los honorarios
mensuales para este tipo de contratacin no excedern el monto equivalente a tres mil balboas
(B/.3,000.00) mensuales, y la autorizacin se otorgar de acuerdo con el detalle incluido en el
Presupuesto General del Estado.
Viticos en el interior del pas. Cuando se viaje en misin oficial dentro del territorio nacional,
se reconocern viticos por concepto de alimentacin y hospedaje de acuerdo con la tabla
siguiente:
Los funcionarios pblicos debern rendir un informe de los resultados de la misin oficial
realizada a su superior jerrquico.
Viticos en el exterior del pas. En los casos en que sea necesario enviar a funcionarios en
misiones oficiales fuera del pas, el titular de la institucin pblica que solicite la autorizacin
para el viaje, o en quien delegue, presentar al Ministerio de la Presidencia la peticin de
autorizacin con no menos de quince das de antelacin a la fecha de partida. Esta autorizacin
solamente ser revocada por el Ministerio de la Presidencia.
Limitaciones a los traslados de partidas. Las solicitudes de traslados de saldos de las partidas
de gastos debern ajustarse a las normas siguientes:
Crditos adicionales. Los crditos adicionales son los que aumentan el monto del Presupuesto
General del Estado y se dividen en dos clases: extraordinarios y suplementarios. Los
extraordinarios son los que se aprueban con el fin de atender causas imprevistas y urgentes, as
como los gastos que demanden la creacin de un servicio y/o proyecto no previsto en el
Presupuesto. Los suplementarios son los destinados a proveer la insuficiencia en las partidas
existentes en el Presupuesto.
Viabilidad de los crditos adicionales. Los crditos adicionales sern viables cuando exista un
supervit o excedente real comparado contra el Presupuesto de Ingresos, cuando exista un
ingreso que no haya sido incluido en el Presupuesto o cuando se cree uno nuevo.
Plazos para los crditos adicionales. Los crditos adicionales que se generen en las
instituciones pblicas se solicitarn al rgano Ejecutivo, a travs del MEF, acompaados de una
justificacin que permita a este Ministerio realizar un anlisis evaluativo de su viabilidad. Las
solicitudes se podrn presentar, entre el 1 de febrero y el 30 de septiembre del ao de la vigencia
del Presupuesto, al MEF, y a la Comisin de Presupuesto de la Asamblea Nacional hasta el 15
de octubre, a fin de ser votadas por esta.
Todos los cambios no podrn tener efectividad retroactiva anterior al 1 de febrero, salvo los
casos establecidos por ley.
Seguimiento y evaluacin.
Seguimiento es verificar si la ejecucin del Presupuesto se est realizando de acuerdo con los
planes, programas, proyectos y decisiones, as como identificar problemas y solucionarlos.
Evaluacin es verificar si los resultados obtenidos y logros alcanzados han sido oportunos y a
costos razonables, y reajustar los programas si es indispensable.
En caso de determinarse atraso en los calendarios de ejecucin preparados por las propias
instituciones ejecutoras, el Ministerio de Economa y Finanzas podr retener los pagos, con base
en las asignaciones mensuales establecidas, hasta que se solucionen los problemas que
obstaculizan la ejecucin del Presupuesto.
Plazos e informes. Las instituciones pblicas y las empresas que generen ingresos y aportes al
Fisco remitirn al MEF, a la Contralora General de la Repblica y a la Comisin de
Presupuesto de la Asamblea Nacional, dentro de los primeros veinte das de cada mes, un
informe que muestre la ejecucin presupuestaria con todos los detalles que sean solicitados,
especialmente la informacin referente a sus ingresos, gastos, inversiones, deuda pblica, flujo
de caja, gestin administrativa, indicadores de gestin, logros programticos y volmenes de
trabajo. En adicin y dentro de los primeros veinte das del vencimiento de cada trimestre,
presentarn a estas instituciones una copia de sus estados financieros. Adems, durante los
veinte primeros das de cada mes, debern remitir a la Direccin de Programacin de
Inversiones del MEF un informe con el porcentaje de ejecucin fsica de los Proyectos de
Inversin.
Las empresas mixtas que generen ingresos y aportes al Fisco debern presentar estados
financieros no auditados trimestrales y estados financieros auditados anuales. Dichas empresas
tendrn un plazo de sesenta das despus de terminado cada trimestre y, ciento veinte das,
despus de terminado el ao fiscal para su presentacin al Ministerio de Economa y Finanzas y
a la Comisin de Presupuesto de la Asamblea Nacional.
Con base en lo anterior, el MEF, junto con la Contralora General de la Repblica, presentar
a la Presidencia de la Repblica y a la Comisin de Presupuesto de la Asamblea Nacional un
informe semestral analtico consolidado sobre la Ejecucin Presupuestaria del Sector Pblico
dentro de los cuarenta y cinco das siguientes a la terminacin del semestre correspondiente. El
Ministerio de Economa y Finanzas presentar el informe semestral de Ejecucin Fsica y
Financiera de las Inversiones del Sector Pblico, que incluye las inversiones financiadas por el
Fondo de Ahorro de Panam (FAP). La ejecucin presupuestaria de los egresos o gastos deber
reflejar los compromisos registrados en la contabilidad presupuestaria a la fecha de presentacin
del informe, ajustados los gastos contingentes que se hayan comprometido.
Reserva de caja. Con el propsito de facilitar el cierre del Presupuesto, las instituciones
pblicas debern solicitar al Ministerio de Economa y Finanzas reservas de caja de los
compromisos devengados existentes al 31 de diciembre, estos deben ser pagados a ms tardar el
ltimo da laborable del mes de abril del siguiente ao.
Saldo en caja y banco libre. El saldo en caja y banco libre es la disponibilidad financiera de
recursos menos las reservas de caja autorizadas por el Ministerio de Economa y Finanzas.
Uso del saldo en caja y banco disponible. El uso del saldo en caja y banco disponible de la
vigencia corriente deber incorporarse mediante crdito adicional al Presupuesto, siempre que
no est presupuestado por la entidad. El saldo en caja y banco de vigencias anteriores no se
considera ingreso corriente y su uso podr ser autorizado por el MEF.
DISPOSICIONES VARIAS
Traslados de funcionarios entre entidades del Estado. Del 15 de enero hasta el 30 de junio el
servidor pblico nombrado para prestar servicios en una entidad del Estado, que es requerido
por otra, podr ser transferido a esta ltima mediante la solicitud formulada al MEF por la
institucin interesada, la aceptacin de la institucin que hizo el nombramiento y el
consentimiento del funcionario afectado.
Derechos reconocidos en las carreras pblicas. Las instituciones pblicas deben establecer en
cada anteproyecto de presupuesto los montos necesarios para cubrir los derechos reconocidos a
los servidores pblicos amparados segn las disposiciones que establecen en las distintas
carreras pblicas.
Control Previo. Se entiende por Control Previo la fiscalizacin y el anlisis de las actuaciones
administrativas que afectan o puedan afectar un patrimonio pblico, antes de que tal afectacin
se produzca, a fin de lograr que se realicen con correccin y dentro de los marcos legales.
Ejercicio de control interno por las instituciones. En apoyo a las tareas de ejecucin, el
control interno y externo, el seguimiento y la evaluacin del Presupuesto, sin perjuicio de las
facultades fiscalizadoras de la Contralora General de la Repblica, cada institucin establecer
una estructura de control interno aplicable al rea de presupuesto y verificar el cumplimiento
para garantizar el logro de los objetivos y metas institucionales en trminos de economa,
eficiencia y efectividad.
Otros Servicios Personales. El concepto de gastos por Otros Servicios Personales no aplica
dentro de los gastos por Servicios Especiales. En consecuencia, la lista correspondiente al grupo
de gastos por Otros Servicios Personales deber ser remitida a la Direccin de Presupuesto del
Ministerio de Economa y Finanzas, solo para su conocimiento, y una copia de esta, a la
Contralora General de la Repblica para su fiscalizacin y control en la Planilla del Estado.
Metro de Panam, S.A. y subsidiarias. La empresa Metro de Panam, S.A. y sus subsidiarias
estarn exceptuadas de la aplicacin de la Ley 22 de 2006, sobre contrataciones pblicas, con la
finalidad de no afectar su operacin, salvo inversiones que excedan de la suma de setecientos
cincuenta mil balboas (B/.750,000.00).
Proyecto 358 de 2016 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena, ciudad de
Panam a los veintisiete das del mes de octubre del ao dos mil diecisis.
CONCLUSIONES