Texto3-Legislacion Ambiental Aplicada A La Industria

Tecsup
Virtu@l
Legislacin
Ambiental
Aplicada a la
Industria
Copyright 2010 por TECSUP

Legislacin Am biental Aplicada a la I ndustria Tecsup
Junio 2010
NDICE
1. Introduccin ....................................................................................... 3
2. Objetivos ............................................................................................. 3
3. Antecedentes ...................................................................................... 3
4. Anlisis de la legislacin ambiental................................................ 5
4.1. Normatividad nacional .......................................................... 6
4.2. Normatividad internacional ................................................ 11
4.2.1. Declaracin de Estocolmo ................................... 11
4.2.2. Nuestro fuero comn (1987) ............................... 11
4.2.3. Declaracin de Ro (1992).................................... 11
5. Anlisis y comentario de otras normas ambientales .................. 12
5.1. Cdigo del medio ambiente y los recursos naturales
(D.L. 613) ................................................................................ 12
6. Anlisis de la legislacin sobre evaluacin de impacto
ambiental .......................................................................................... 18
7. Anlisis de la legislacin sobre ecoetiquetado ............................ 19
8. Legislacin de envases y residuos de envases ............................ 20
8.1. Obligaciones y objetivos para pases miembros ............... 21
8.2. Sistema de identificacin de los envases ........................... 22
8.3. Smbolo de identificacin de los envases .......................... 22
9. Anlisis de la ley general de residuos slidos............................. 23
10. Resumen de la unidad .................................................................... 24
Pgina 2
Tecsup Legislacin Am biental Aplicada a la I ndustria
Junio 2010
1. Introduccin
El proceso de ordenamiento del sector industrial en el Per

permite actuar a las diversas instituciones involucradas en el tema
ambiental, de acuerdo al marco legal e institucional; la normativa
legal vigente impone especficas y mltiples obligaciones y
prohibiciones, unidas a menudo a un rgimen sancionador severo
en caso de incumplimiento, pero tambin contiene medidas de
fomento o ayuda que sirven para promover y potenciar
actuaciones beneficiosas a favor del medio ambiente.
La normativa ambiental en el Per se inicia formalmente en la

Constitucin Poltica del Per de 1,979; en Europa existe la
legislacin de la Unin Europea, donde se han elaborado
directivas para armonizar en todos los pases miembros y
desarrollar en ellos las condiciones de competencia ante la
implantacin de proyectos con incidencia ambiental.
La globalizacin de los negocios y las empresas buscan el

cumplimiento de la normatividad ambiental, transformando los
problemas ambientales en ahorros y beneficios, de esta manera, el
cumplimiento de las normas se convierte en parte de la estrategia
ambiental y, por consiguiente, parte fundamental en la estrategia
de negocios de las empresas.
En la presente unidad se ha tratado de agrupar, en forma objetiva,

las normas legales fundamentales que toda persona interesada en
desarrollar actividades referentes al medio ambiente, dentro y
fuera del pas, debe tomar en cuenta.
2. Objetivos
Identificar los diferentes reglamentos, decretos, leyes y

normas legales que rigen la conservacin del medio ambiente,
para aplicarlos y que formen parte de la gestin ambiental.
Conocer la normativa legal vigente como un recurso tcnico
que facilite la aplicacin de instrumentos preventivos y
correctivos, ya que en base a lo dispuesto en la legislacin, se
previenen impactos que tendran lugar en caso de no existir
aquellas.
Capacitar a profesionales y personal vinculado en los temas
de gestin ambiental para que se diseen y evalen polticas
de desarrollo sostenible en base a las normas legales vigentes.
3. Antecedentes
En nuestro pas, a partir del Cdigo del Medio Ambiente, se tiene

una orientacin ms clara de la importancia del tema ambiental
Pgina 3
Junio 2010
para las actividades productivas en el pas y se empiezan a dictar

normas en forma ms integral.
Debemos de tener en cuenta que el Cdigo del Medio Ambiente

fue el nico documento que serva como instrumento de control y
supervisin ambiental para las autoridades en materia ambiental.
A pesar de la fuerte oposicin inicial y las modificaciones , el

Cdigo del Medio Ambiente introdujo importantes principios
ambientales y herramientas de gestin ambiental, como por
ejemplo el principio de prevencin, el principio contaminador-
pagador, los lineamientos de poltica ambiental, la evaluacin de
impacto ambiental, el ordenamiento ambiental y el sistema de
gestin ambiental, entre otros.
Entre las principales normas ambientales dictadas a partir del

Cdigo del Medio Ambiente estn las actividades productivas, tal
como las normas ambientales para el desarrollo de las actividades
mineras, de hidrocarburos, de electricidad, construccin vial,
procesamiento pesquero y para la industria manufacturera.
A mediados de 1997, el Congreso de la Repblica promulg la

Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales que define el marco legal general para todos los
recursos naturales, sin perjuicio del desarrollo de legislacin
especfica para cada uno de ellos.
A la fecha se puede afirmar que si bien an existen algunos

sectores que requieren todava regular aspectos importantes
desde el punto de vista ambiental, el trabajo pendiente est en la
aplicacin.
En nuestro pas, la creacin de un ministerio del ambiente es un

hecho importante en la problemtica ambiental, desde la
perspectiva del estado peruano por enfrentar con xito los efectos
de las complejas relaciones del ser humano con todas las variables
del medio ambiente. y esto porque se necesitan no solo polticas
sectoriales, educacin, un enfoque particular y globalizado de la
problemtica, sino una autoridad ambiental con la capacidad y
los recursos para revitalizar e impulsar el Desarrollo Sostenible.
Por otra parte, se estn desarrollando algunas iniciativas

importantes en el mbito de mecanismos de participacin
ciudadana para la gestin ambiental. La audiencia pblica es un
paso previo para la aprobacin de los estudios de impacto
ambiental en el Sector Energa y Minas, donde es muy importante
la participacin de la poblacin porque al final son ellos los que
deciden si se realiza un determinado proyecto.
Pgina 4
Junio 2010
Tambin se han formado comisiones nacionales y grupos de

trabajo con la participacin del sector privado para la discusin
de posiciones nacionales relacionadas a tratados y acuerdos
internacionales en materia ambiental, estos avances evidencian
cierto nivel de desarrollo de la poltica ambiental nacional, que
deber acelerarse a partir de iniciativas con la participacin del
sector privado, con los inversionistas y todos los involucrados con
una participacin activa en el diseo de los nuevos instrumentos,
con un dilogo fluido, lo que garantiza la aplicacin adecuada y el
cumplimiento de los instrumentos para el logro de una ptima
gestin ambiental.
4. Anlisis de la legislacin ambiental
Una de las mayores preocupaciones que nos ocupan a raz de la

modernizacin, es la adopcin de medidas que protejan el medio
ambiente. Tanto a nivel nacional como internacional se han
promulgado diferentes normas relacionadas con el tema
ambiental, pero muchas de ellas no se cumplen.
La realizacin de un anlisis de la legislacin ambiental,

comprende la revisin y luego la interpretacin de las normas
nacionales como internacionales relacionadas con el tema
ambiental.
En el caso de la normatividad nacional, dada la cantidad y

extensin de las normas existentes, la informacin se presenta
dividida en:
NORMATIVIDAD NACIONAL
Legislacin Constitucional Legislacin Ambiental
Cdigo Civil Cdigo Penal
Figura 1
Pgina 5
Junio 2010
4.1. Normatividad nacional
LEGISLACIN CONSTITUCIONAL
Desde el inicio de la Repblica hasta 1995, existen dos

perodos perfectamente identificables en lo referente a la
temtica ambiental en la legislacin constitucional de
nuestro pas:
LEGISLACIN CONSTITUCIONAL
Perodo 1821 1978 Perodo 1979 1995
Se constata la inexistencia de En la Constitucin de 1979 y

normatividad ambiental a 1973 el tema ambiental ya se
nivel constitucional. encuentra incorporado.
Debido a la fuerte corriente La Constitucin Poltica de

de opinin mundial, se 1979art 123 Es obligacin del
concreta en 1972 la Estado prevenir y controlar la
Conferencia de Estocolmo. contaminacin ambiental
La problemtica ambiental se La Constitucin de 1993 art. 2

hizo presente en la dcada de La persona tiene derecho de
los sesenta, donde se expidi habitar en ambiente saludable
normas legales de menor y adecuado.
nivel.
Se determina la Poltica Nacional
Se dieron leyes que siguen del Ambiente, promueve el uso
vigentes como: Ley General sostenido de los recursos
de Aguas, Ley Forestal y de naturales y el desarrollo de la
Fauna Silvestre, Cdigo vida.
Sanitario y legislacin sobre
reas Naturales Protegidas.
Es necesario resaltar que en el perodo de 1979, la

Constitucin de la Repblica, en diferentes artculos se
refiere al medio ambiente y dispone que se armonicen los
conceptos sobre propiedad, empresa, comercio e industria
con los de proteccin a la moral, la salud, seguridad y,
obviamente, la defensa del medio ambiente.
Por ejemplo tenemos:
Art.66: Los recursos renovables y no renovables son

patrimonio de la Nacin.
Pgina 6
Junio 2010
Art. 67: El Estado determina la Poltica Nacional del

Ambiente. Promueve el uso sostenido de sus recursos
naturales.
Art.68: El Estado promueve la conservacin de la

diversidad biolgica y de las reas naturales
protegidas.
Art. 69: Se determina el desarrollo sostenible de la

Amazona y deber ser promovido con una legislacin
adecuada.
LEGISLACIN AMBIENTAL
En la actualidad, el marco normativo respecto al medio

ambiente viene empleando su configuracin integral al
haberse expedido el Cdigo del Medio Ambiente y
Recursos Naturales D.L.N 613, norma rectora en la
materia y en el rgimen de administracin ambiental del
sector industria.
RGIMEN DE ADMINISTRACIN AMBIENTAL

DEL SECTOR INDUSTRIA
SISTEMA SISTEMA SISTEMA SISTEMA

DE DE DE DE
PROTECCIN CONTROL PENALIZA- INCENTIVOS
AMBIENTAL Y CIN
VIGILANCIA
Figura 2
Pgina 7
Junio 2010
MBITO DE RELACIONES LEGISLATIVAS

INTER SECTORIALES
Figura 3
La legislacin ambiental es tan amplia que se legisla a

nivel de desarrollo de instrumentos de gestin y
regulando aspectos sectoriales de los distintos sub
sistemas ambientales.
LEGISLACIN
AMBIENTAL
Desarrollo de Aspectos sectoriales de

instrumentos de gestin: subsistemas
Leyes, reglamentos, ambientales: atmsfera,
auditoras, EIA. agua, suelo, flora y
fauna.
Figura 4
Pgina 8
Junio 2010
La normativa legal vigente impone especficas y mltiples

obligaciones y prohibiciones, unidas a menudo a un
rgimen sancionador severo, en caso de inobservancia;
prev el tiempo, el ejercicio de una actividad inspectora y
de control, pero tambin contiene medidas de fomento o
ayuda, que sirven para promover y potenciar conductos
de beneficiosos.
La legislacin ambiental puede considerarse un

instrumento auxiliar ya que es un recurso tcnico que
facilita la aplicacin de otros instrumentos preventivos y
correctivos. Es de vital importancia, ya que en base a lo
dispuesto en la legislacin y obrando en consecuencia, se
previenen impactos que pueden afectar al medio
ambiente.
Para tener percepcin global, debemos referirnos a otras

normas que van a plantear la problemtica jurdica
ambiental, entre ellos tenemos:
Ley de creacin del Consejo Nacional del Ambiente.

Ley marco para el crecimiento de la inversin privada.
Ley de Procesos Administrativos.
Legislacin sobre reas Naturales Protegidas
CDIGO CIVIL
Despus de la Constitucin poltica del Estado, el Cdigo

Civil se constituye en norma rectora del ordenamiento
jurdico nacional, que tiene relacin y hace referencia al
Cdigo del Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Toca todos los temas que se encuentren ntimamente

vinculados con la Proteccin del Ambiente.
Pgina 9
Junio 2010
CDIGO CIVIL PRINCIPALES ARTCULOS
Art. 923: La propiedad es el poder jurdico que permite usar, disfrutar,

disponer y reivindicar un bien. Debe ejercerse en armona con el inters
social y dentro de los lmites de la ley.
Art. 1970: Aquel que mediante un bien riesgoso o peligroso o por el
ejercicio de una actividad, causa un dao a otro, est obligado a
repararlo.
Art. 885: La clase de bienes inmuebles son: suelo, sub-suelo, sobresuelo,
mar, lagos, ros, manantiales, corrientes de aguas, aguas vivas, minas,
canteras, depsito de hidrocarburos, concesiones mineras, etc.
Art. 886: La clase de bienes muebles son: fuerzas naturales susceptibles de
apropiacin, ttulos valores, derechos patrimoniales de autor, nombres,
marcas, acciones o participaciones, etc.
Art. 1971: La prueba de la prdida, destruccin o deterioro del bien es de
cargo del liberado del peligro.
Art. 1969: Aquel que por dolo o culpa causa un dao a otro est obligado
a indemnizarlo. El descargo por falta de dolo o culpa corresponde a su
autor.
CDIGO PENAL
Las infracciones cometidas en contra de lo estipulado en el

Cdigo del Medio Ambiente y Recursos Naturales o en la
legislacin administrativa de cualesquiera de los sectores
tendr como consecuencia una sancin de carcter
administrativo.
Para el cdigo penal, el ambiente constituye un bien

jurdico de carcter socio - econmico, ya que abarca todas
las condiciones necesarias para el desarrollo de la empresa
en sus aspectos sociales y econmicos.
El cdigo penal juntamente con la legislacin

administrativa y los controles sociales extra penales
operan conjuntamente en la proteccin del medio
ambiente, siendo el Ministerio de Industria, la autoridad
competente en establecer los niveles permisibles
respetados por las empresas de su sector a fin de que sus
titulares no cometan delitos previstos por el Cdigo Penal.
Basndose en el mandato de la Constitucin, el Cdigo

Penal ha tipificado los delitos contra la ecologa, con el fin
de evitar contradicciones entre diferentes autoridades de
gobierno se ha dictado una norma sealando que antes de
admitir una denuncia por delito ecolgico, la autoridad
Pgina 10
Junio 2010
judicial debe solicitar el informe de la autoridad sectorial

competente sobre si ha infringido la legislacin ambiental
vigente.
4.2. Normatividad internacional
La comunidad internacional, ha puesto principal nfasis

en la conservacin y proteccin del medio ambiente en
ntima armona con el desarrollo, debemos recordar que
existen tres hitos fundamentales:
4.2.1. Declaracin de Estocolmo
El ser humano tiene el derecho fundamental a la

libertad, igualdad y condiciones adecuadas para
su vida en un ambiente, cuya calidad permita una
vida digna y adecuada para el desarrollo de la
misma.
4.2.2. Nuestro fuero comn (1987)
Informe preparado por la Comisin Mundial del

Medio Ambiente y del Desarrollo, auspiciado por
la Naciones Unidas el cual seala:
El desarrollo sostenible es el desarrollo que

satisface las necesidades de la generacin presente
sin comprometer la capacidad de las generaciones
futuras para satisfacer sus propias necesidades.
4.2.3. Declaracin de Ro (1992)
Norma fundamental que delinea las acciones

presentes y futuras sobre medio ambiente, con
principios tales como:
El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma

tal que corresponda equitativamente a las
necesidades de desarrollo presentes y futuras.
Nuestro pas, en el marco de sus relaciones

internacionales, ha firmado una serie de convenios,
tratados, convenciones, protocolos y acuerdos referidos a
la proteccin del medio ambiente, entre las cuales
citaremos algunos de ellos relacionados directa o
indirectamente con las actividades que desarrolla el sector
industrial con las negociaciones comerciales
internacionales:
Pgina 11
Junio 2010
Convencin para la Proteccin de la Flora, Fauna y

Bellezas Escnicas Naturales de los Pases de Amrica.
Convencin para la Proteccin del Patrimonio
Mundial.
Convencin sobre el Comercio Internacional de
Especies amenazadas de Fauna y Flora Silvestre.
Convencin sobre la Defensa del Patrimonio
Arqueolgico, Histrico y Artstico de la Naciones
Americanas.
Convenio sobre la Diversidad Biolgica.
Protocolo de Montreal relativo a las Sustancias que
agotan la Capa de Ozono.
Convenio para la Conservacin y Ordenacin de la
Vicua.
Convencin de Viena para la Proteccin de la Capa de
Ozono.
Acuerdo Internacional sobre las Maderas Tropicales.
Convenio de Basilea sobre el Movimiento
Trasfronterizo de Desechos Peligrosos y su
Eliminacin.
5. Anlisis y comentario de otras normas ambientales
La legislacin ambiental es extensa y para tener una percepcin

global debemos referirnos a otras normas que nos van ayudar al
tratamiento integral de la problemtica jurdica ambiental, entre
ellos tenemos:
Ley de Creacin del Consejo Nacional del Ambiente.

Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada.
Ley General de Aguas.
Legislacin sobre reas Naturales Protegidas.
Y otras que a continuacin pasaremos a analizar:
5.1. Cdigo del medio ambiente y los recursos naturales

(D.L. 613)
El 23 de noviembre de 1984 se expidi la Ley N 23996 que

declaraba la necesidad nacional de la creacin del Cdigo
del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, la cual se
entreg al Ejecutivo, aprobado mediante Decreto
Legislativo 613, siendo firmada por el presidente
constitucional de la repblica el 07 de setiembre de 1990.
Creacin 23 de noviembre de 1984 se

expide la ley N 23996
Pgina 12
Junio 2010
Se firm 07 de setiembre de 1990.
Establece Lineamientos de la poltica

ambiental en el pas.
Objetivos La proteccin y conservacin del

medio ambiente y los recursos
naturales, base para garantizar
una adecuada calidad de vida.
Principios 1. El principio del contaminador

pagado.
2. La obligacin de presentar
estudios de impacto
ambiental para cada
operacin nueva.
3. El de la participacin
ciudadana.
Lineamientos
Conservacin del medio ambiente y los recursos

naturales.
Orientacin de la educacin ambiental.
Principales Aprovechamiento de los recursos
naturales de modo compatible con el equilibrio
ecolgico.
Control, prevencin, conservacin, mejoramiento,
Mantenimiento, preservacin y aprovechamiento
de los recursos naturales.
El Cdigo del Medio Ambiente reconoce los principios

democrticos de participacin ciudadana; acceso a la
informacin en defensa del medio ambiente, el principio
contaminador pagador, la obligacin de los estudios de
Impacto Ambiental, la evaluacin, vigilancia y control
ambiental; tambin se establecen delitos y sanciones
administrativas y un sistema nacional del ambiente,
algunos de los cuales fueron modificados posteriormente
por diversos decretos legislativos.
Pgina 13
Junio 2010
D.L.N 653 Ley de Promociones de las

Inversiones en el Sector Agrario deroga
el Art. 71 que prohiba desarrollar
recursos naturales no renovables en
reas protegidas.
D.L.N 708 Ley de Promocin de

Inversiones en el Sector Minero
dispone que el Ministerio de Energa y
Minas es la autoridad competente en
Modificaciones materia ambiental.
D.L.N 655 Eliminacin de Monopolio
respecto a Comercializacin de
Hidrocarburos modifica el artculo 72 y
dispone la obligacin de efectuar E.I.A.
D.L.N 682 El libre comercio no

excluye en cumplimiento de
disposiciones sanitarias
- Muy reglamentarista.
- No define adecuadamente los alcances

de la participacin ciudadana.
Fallas - Nombr abundancia de autoridades

ambientales.
- El exceso de autoridades gener

situaciones como que una empresa se
vio sancionada, hasta por 7 instituciones
por un mismo problema de
contaminacin.
Como complemento, en el cdigo se mencionaba la

necesidad de contar con una autoridad ambiental, que se
encargue del manejo de la poltica ambiental nacional,
pero no se seal cmo se conformara dicha autoridad.
Pgina 14
Junio 2010
DECRETO LEGISLATIVO N 757

LEY MARCO PARA EL CRECIMIENTO DE LA INVERSIN PRIVADA
Objeto:
Garantizar la libre iniciativa de y las inversiones privadas. En todos los
sectores de la actividad econmica y en cualquier forma empresarial.
Importancia:
Redefine la poltica econmica de nuestro pas emprendida por el gobierno.
Se garantiza el pluralismo econmico.
Se otorga seguridad jurdica a las inversiones en materia tributaria.
Se elimina las restricciones administrativas para la inversin.
Se precisa seguridad jurdica en materia administrativa.
Principales artculos:
Art.50: Las autoridades competentes en materia ambiental y Recursos
Naturales son los ministerios de los sectores correspondientes a las
actividades que desarrollan las empresas.
Art.53: Norma de calidad fisicoqumica y bacteriolgica del agua potable y
las condiciones de tratamiento de desages para su disposicin final.
Art. 56: El Estado puede adjudicar tierras con fines de ecoturismo en uso o
en propiedad, previa presentacin del denuncio correspondiente.
LEY GENERAL DE AGUAS Y SUS REGLAMENTOS (D.L. N 17752)
Objeto:
Establece el uso justificado y racional del recurso en relacin al inters social
y al desarrollo del pas y su conservacin y preservacin.
Precisa:
Las aguas sin excepcin son propiedad del estado y su dominio es
inalterable e imprescriptible, No hay propiedad privada de las aguas ni
derechos adquiridos sobre ellas.
Establece:
Est prohibido verter o emitir cualquier residuo slido, lquido o gaseoso
que pueda contaminar las aguas causando dao o poniendo en peligro la
salud humana o el normal desarrollo de la flora y fauna.
Est prohibido verter a las redes pblicas de alcantarillado, residuos con
propiedades corrosivas o destructoras que imposibiliten su reutilizacin.......
Se establece el orden de preferencia en el uso de las aguas, destinando el
cuarto lugar para usos energticos, industriales y mineros.
Las aguas mineros medicinales, son regidas por la ley y destinadas a su
utilizacin teraputica, industrial y turstica, en coordinacin con los
organismos estatales.
La jurisdiccin administrativa tiene como mxima instancia al Consejo
Nacional de aguas, conformado por seis Directores.
Pgina 15
Junio 2010
CDIGO SANITARIO, DECRETO LEY N 17505
Objeto:
Contiene disposiciones respecto a relaciones y acciones en el campo de la
salud.
Precisa:
Aspectos aplicables a los problemas de saneamiento ambiental.
Establece:
La salud es un bien jurdicamente irrenunciable.
Todos los centros de trabajo adoptarn medidas necesarias de salud, para
garantizar la vida, la salud y la moral del trabajador.
Se promueve el control sanitario del aire, los ruidos, las aguas, la tierra.
LEY FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE, DECRETO LEY N 21147
Objeto:
Procura la conservacin de los recursos forestales y de la fauna silvestre y el
fomento de la transformacin y comercializacin de los productos que se
deriven.
Precisa:
Garantiza los derechos del Estado y regula los de aquellos que directa o
Indirectamente concurren a las actividades vinculadas con los recursos y
productos forestales y de fauna silvestre.
Establece:
Las reas naturales protegidas son extensiones del territorio nacional que el
estado destina a fines de investigacin, proteccin de sus ecosistemas.
Las reas naturales protegidas constituyen muestras representativas del
patrimonio natural de la nacin.
Las reas naturales protegidas conforman el sistema Nacional de reas
Naturales, el cual utiliza nueve categoras: Parque Nacional, Santuario
Nacional, Santuario Histrico, bosque de proteccin, Reserva Nacional,
Reserva Comunal, Costo de Caza y Bosque Nacional.
Pgina 16
Junio 2010
LEY ORGNICA PARA EL APROBECHAMIENTO SOSTENIBLE

DE RECURSOS NATURALES
Objetivo:
Promover y regular el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,
renovables y no renovables estableciendo un marco adecuado para el
fomento de La inversin.
Establece:
El rgimen de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,
constituyen Patrimonio de la nacin, estableciendo sus condiciones y
modalidades.
Los ciudadanos tienen derecho a ser informados y a participar en la
adopcin de polticas relacionadas con la conservacin y uso sostenible de
los recursos naturales.
El Estado es soberano en el aprovechamiento de los recursos naturales.
Su soberana se traduce en la competencia para legislar y ejercer funciones.
REGLAMENTO PARA LA PROTECCIN AMBIENTAL EN LAS

ACTIVIDADES MINERO METALRGICAS
Objetivo:
Establecer las acciones de previsin y control que deben realizarse para
armonizar el desarrollo de las actividades minero metalrgicas con la
proteccin del medio ambiente.
Alcance:
Comprende la aplicacin de normas contenidas en el Ttulo Dcimo Quinto
del Texto nico ordenado de la Ley General de Minera y alcanza a todas las
personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas que ejerzan actividades
minero metalrgicas.
Aspectos principales:
Obligacin de presentar un EIA para cada operacin nueva u operacin que
ample su capacidad en ms del 50%.
Evaluacin de Impacto ambiental par obras y actividades mineras.
Deben cumplir con la presentacin del PAMA (Programa de Adecuacin y
Manejo ambiental).
Cumplir con los lmites mximos permisibles en un plazo mximo de 5 aos
para actividades que no cuenten con procesos de fundicin y 10 aos para
aquellas que s incluyan dichos procesos.
Se han fijado los niveles mximos permisibles de emisin de efluentes y
lquidos.
En el reglamento se incluyen: Obligaciones de los titulares, adecuacin y
manejo ambiental, los Estudios de Impacto Ambiental, calidad ambiental,
inspecciones sanciones, disposiciones complementarias para aprobar los
niveles mximos permisibles.
Pgina 17
Junio 2010
6. Anlisis de la legislacin sobre evaluacin de impacto

ambiental
LEGISLACIN DE LA UNIN EUROPEA
* Directiva 85/337/CEE 27 de * Directiva 97/ 11/ CE del Consejo

junio de 1985 relativa a la de 3 de marzo de 1997 relativa a la
repercusin de proyectos pblico evaluacin de las repercusiones
y privados sobre el medio de determinados proyectos sobre
ambiente. el medio ambiente.
La evaluacin de impacto Esta directiva es la modificada de

ambiental (EIA) se estableci como la anterior luego de 10 aos de su
instrumento de gestin ambiental; promulgacin.
Formada por 14 artculos y 3
anexos basada en el Tercer Una de las aportaciones ms
programa comunitario de accin. importantes es la ampliacin de la
lista de proyectos.
Se elabor para armonizar en
todos los pases miembros y Ampla y clarifica las actividades
desarrollar en ellos las condiciones de los proyectos que se someten
de competencia ante la obligatoriamente a EIA.
implantacin de proyectos con
incidencia ambiental. Incrementa el nmero de
actividades sobre los que un
Se aplic por ms de 10 aos a anlisis previo y selectivo
numerosos proyectos pblicos, determina la necesidad de un
todos susceptibles de producir E.I.A.
repercusiones importantes sobre
medio ambiente. En esta Directiva se establece una
serie de criterios del proyecto,
Los proyectos se subdividieron en basados en las caractersticas, la
dos categoras: los que quedaban ubicacin y las caractersticas del
sometidos obligatoriamente a potencial impacto.
E.I.A. y los otros proyectos slo
cuando se requera su
presentacin.
Pgina 18
Junio 2010
LEGISLACIN ESPAOLA
* Real Decreto Legislativo * Real Decreto 1131/ 1988 de 30 de

1302/1986 de 28 de junio de septiembre, por el que se aprueba
Evaluacin de Impacto Ambiental. el reglamento.
El E.I.A. se impuso en Espaa como Este Real Decreto Legislativo est

consecuencia de su pertenencia a la compuesto por 30 artculos y 2
Unin Europea, con carcter de anexos, fue aprobado el 30 de
obligacin bsica resultando de Setiembre de 1988.
aplicacin en todas las
Comunidades Autnomas. Nace como un anteproyecto de Ley
de Evaluacin de Impacto
Se requiere la presentacin del Ambiental para modificar el
E.I.A. para todos los proyectos, reglamento anterior y solucionar
pblicos o privados que sean algunas deficiencias observadas a
consistentes en la realizacin de partir de su aplicacin.
obras, instalaciones u otras
actividades. Las principales innovaciones fueron
la intencin de someter a E.I.A. no
Este Real Decreto Legislativo, slo los proyectos, sino tambin
contempla actividades que deben determinados planes y programas.
considerar las Comunidades
Autnomas, segn las Este borrador de del R.D.L. no lleg
circunstancias y situacin de cada a prosperar y an se est trabajando
una de ellas. en la elaboracin de un
Anteproyecto de Ley de Evaluacin
de Impacto Ambiental.
7. Anlisis de la legislacin sobre ecoetiquetado
Debido a que en estos ltimos aos se ha incrementado

considerablemente la demanda de productos verdes o productos
respetuosos con el medio ambiente, motivada por la nueva
conciencia ecolgica de un determinado sector del mercado, se ha
llegado a una proliferacin descontrolada de etiquetas con
argumentos ecolgicos falsos.
Debido a la insuficiente informacin y la escasa reglamentacin

nacen los sistemas de eco etiquetado, que tras un proceso
controlado y neutro, un evaluador independiente concede un
logotipo a un determinado producto. Cuya ventaja principal es la
garanta para el consumidor.
La norma del etiquetado ecolgico establece los principios

fundamentales que son bsicamente:
Pgina 19
Junio 2010
Informacin al consumidor.
Claridad en los argumentos ecolgicos del producto.
Verificabilidad.
Relevancia de la mejora ambiental respecto del impacto global
del producto.
Referencia del objeto (producto, envase, ingredientes, etc.).
Utilizacin exclusiva cuando se desea obtener el beneficio
ambiental.
ASPECTOS CONSIDERADOS EN LA LEGISLACIN
Regulacin del funcionamiento general del sistema de ecoetiquetado.

Control del depsito de la ecoetiqueta como marca registrada.
Redaccin de los contratos para la utilizacin de la ecoetiqueta.
Establecimiento y aprobacin de criterios ecolgicos.
Armonizacin de los diferentes programas.
El Programa de Ecoetiquetado se aplica bajo la forma jurdica de

Reglamento 880/ 92, fue publicado el 11 de abril de 1992 y entr
en vigor en julio de 1993.
REGLAMENTO DEL ECOETIQUETADO
Razones de Reglamentar:
Insistencias de Numerosas Instituciones: Ante la variedad de

etiquetas ecolgicas aparecidas, se pronunciaron las
instituciones y su propio parlamento europeo.
Necesidad de Informacin al Pblico: El pblico requera

informacin y orientacin a la hora de decidir su compra y ver
qu productos son ms respetuosos con el medio ambiente.
8. Legislacin de envases y residuos de envases
La situacin actual refleja una realidad en la que an no se ha

descubierto los medios apropiados para evitar la enorme
incidencia ambiental de la eliminacin de residuos. En este
mbito hay que tener en cuenta la produccin de residuos de
envases dentro de la produccin general de residuos.
Pgina 20
Junio 2010
LEY DE ENVASES Y RESIDUOS DE ENVASES
En la actividad industrial, los envases

representan una cantidad importante y
Antecedentes generalmente estos residuos de envases son
difciles de reciclar por lo complicado de su
separacin que lo realiza el consumidor.
Aunque la legislacin no es la nica solucin, ya

que tiene que ser secundada por un apoyo del
sector industrial.
Objetivos Establecer una regulacin de la gestin de los

residuos generndola prevencin como medida
preventiva en la produccin de los residuos de
envases.
Por orden de preferencia, la gestin de los

residuos deben seguir el siguiente orden:
1. Prevencin de la generacin de residuos.

2. Reutilizacin de los envases.
3. Reciclado y valorizacin energtica de los
residuos.
4. Reduccin de la eliminacin de residuos por
vertido.
Exigencia La ley exige la minimizacin del contenido en

metales pesados de los envases.
Reduccin del peso y volumen de los envases
al mnimo.
Puede establecerse en dos formas distintas:

Recogida y gestin a) Sistema de Depsito, Devolucin y Retorno.
b) Sistemas integrados de gestin de residuos de
envases.
8.1. Obligaciones y objetivos para pases miembros
Adoptar medidas internas, consistentes en programas que

permitan la produccin de envases.
Pgina 21
Junio 2010
Poner en marcha sistemas de recogida y aprovechamiento

de los residuos de envases:
Se valorizar entre 50% y 60% todos los residuos de

envases.
Se reciclar entre un 25% y un 45% de los residuos de
envases producidos con un mnimo de 15% de
reciclado.
Se debe establecer un sistema de informacin, mediante

un sistema de datos para evaluarse los objetivos de la
directiva.
8.2. Sistema de identificacin de los envases
Esta norma establece la numeracin que deber usarse

para identificar los envases:
Plsticos: 1 al 19
Papel y Cartn: del 20 al 39
Metal: del 40 al 49
Madera: del 50 al 59
Tejidos: del 60 al 69
Vidrio: del 70 al 79
8.3. Smbolo de identificacin de los envases
El marcado actual de los envases presenta una variedad de

smbolos utilizados con el mismo propsito que pueden
conducir a equvocos, por lo que se hace necesario
armonizarlos.
Algunos de los smbolos propuestos son los siguientes:
Pgina 22
Junio 2010
Figura 5
Segn la Norma:
Artculo 3:
La naturaleza de reciclable o reutilizable se indicar
mediante los smbolos indicados.
Artculo 4:
Se deben adoptar medidas necesarias para evitar el uso
de otros smbolos de idntico significado.
9. Anlisis de la ley general de residuos slidos
Ley General de Residuos Slidos, LEY N 27314 promulgada en

el mes de Julio del ao 2000 establece derechos, obligaciones,
atribuciones y responsabilidades de la sociedad en su conjunto,
para asegurar una gestin y manejo de los residuos slidos,
sanitaria y ambientalmente adecuada, con sujecin a los
principios de minimizacin, prevencin de riesgos ambientales y
proteccin de la salud y el bienestar de la persona humana.
Su aplicacin es para las actividades, procesos y operaciones de

la gestin y manejo de residuos slidos, desde la generacin hasta
su disposicin final, incluyendo las distintas fuentes de
generacin de dichos residuos, en los sectores econmicos,
sociales y de la poblacin. Asimismo, comprende las actividades
de internamiento y trnsito por el territorio nacional de residuos
slidos.
Pgina 23
Junio 2010
En el captulo I referente a la gestin de los residuos slidos en el

pas tiene como finalidad su manejo integral y sostenible,
mediante la articulacin, integracin y compatibilizacin de las
polticas, planes, programas estrategias y acciones de quienes
intervienen en la gestin y el manejo de los residuos slidos,
aplicando los lineamientos de poltica que se establecen.
Mediante el Decreto Supremo N 057 2004 PCM se aprob el

Reglamento de la Ley N 27314, Ley General de Residuos Slidos,
que consta de diez (10)Ttulos, ciento cincuenta (150) Artculos,
doce (12) Disposiciones Complementarias, Transitorias y Finales,
y seis (6) Anexos.
10. Resumen de la unidad
Existen una gran cantidad de normas, leyes y reglamentos

referidos al tema ambiental, tanto a nivel nacional como a nivel
internacional.
En la Normatividad Ambiental Nacional, debido a la cantidad y

extensin, la informacin se presenta sub-dividida en: Legislacin
Ambiental, Legislacin Constitucional, Cdigo Civil y Cdigo
Penal.
En la Legislacin Constitucional existen dos perodos

perfectamente identificables en lo referente a la temtica
ambiental de nuestro pas:
Perodo 1821 1978: Inexistencia de Normatividad Ambiental.

Perodo 1979 1995: Se incorpora el tema ambiental.
Existen otras normas que van a integrar la problemtica jurdica

ambiental, entre ellos tenemos:
Ley de Creacin del Consejo Nacional del Ambiente.

Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada.
Cdigo Civil.
Cdigo Penal.
Ley de Procedimientos Administrativos.
Ley General de Aguas.
Legislacin sobre reas Naturales Protegidas, etc.
El Reglamento Base para el Manejo Ambiental es de suma

importancia debido a que tiene que ver con los compromisos que
adquirirn los titulares de las actividades en el sector para poder
cumplir con las disposiciones que se dicten y ayudar a elaborar
las propuestas que surjan ms adelante.
Pgina 24
Junio 2010
La Normatividad Internacional, ha puesto principal nfasis en la

conservacin y proteccin del medio ambiente en ntima armona
con el desarrollo y se basa en tres hitos fundamentales:
Declaracin de Estocolmo (1972).

Nuestro Futuro Comn (1987).
Declaracin de Ro (1992).
Nuestro pas en el marco de sus relaciones internacionales ha

firmado una serie de convenios, tratados,, convenciones,
protocolos y acuerdos referidos a la proteccin del medio
ambiente entre los cuales estn los relacionados directa o
indirectamente con las actividades que desarrollan los sectores
industria, comercio, integracin y negociaciones comerciales
internacionales.
La poltica ambiental, en nuestro pas, se rigen por las

disposiciones contenidas en el Decreto Legislativo N 613 y da los
siguientes lineamientos:
Incorporar el principio de prevencin de la contaminacin.

Se promover prcticas de reciclaje y reutilizacin de
desechos.
Establecimiento de mecanismos de participacin del sector
productivo privado, la sociedad civil y la poblacin
incorporando acceso libre a la informacin y la audiencia
pblica.
Ante una gran demanda de servicios y productos ambientales,

nace la necesidad de identificar lo que es un ecoproducto,
naciendo as los sistemas de ecoetiquetado que son sistemas que
en un proceso controlado y neutro, un evaluador independiente
concede un logotipo que advierte a los consumidores del
cumplimiento de determinados requisitos o criterios ecolgicos
por parte del producto que lo posee.
La situacin actual refleja una realidad en la que an no se han

descubierto los medios apropiados para evitar la enorme
incidencia ambiental de la eliminacin de residuos poniendo en
peligro la conservacin del entorno y la salud pblica, siendo la
produccin de residuos de envase una cantidad considerable de
los residuos slidos.
Respecto al reciclado de los productos, la utilizacin del plstico

para el envasado es cada vez ms habitual, su recuperacin se ve
limitada a las plantas de reciclado, lo cual suma la pequea
cantidad del 5% en su recuperacin.
Pgina 25
Junio 2010
Entre los distintos envases obtenidos a partir de materiales

plsticos destacan:
Botellas: 27%
Cajas: 4%
Tapones: 4%
Bolsas: 25%
Films: 18%
Bidones: 4%
Otros: 4%
Por su utilidad, se dividen en envases industriales (el 74% de la

cantidad generada) y envases domsticos (el 26 % de la cantidad
generada).
Para dar objetivos claros a los PAMA y EIA de las empresas, se

han fijado los niveles mximos permisibles de emisin para las
actividades minero metalrgicas, habindose aprobado los
niveles mximos permisibles de emisin de efluentes lquidos y
de emisiones de gases y partculas mediante Resolucin
Ministerial del 19 de julio de 1996.
Ley General de Residuos Slidos, LEY N 27314 promulgada

en el mes de Julio del ao 2000 establece derechos,
obligaciones, atribuciones y responsabilidades de la sociedad
en su conjunto, para asegurar una gestin y manejo de los
residuos slidos.
Mediante el Decreto Supremo N 057 2004 PCM se aprob
el Reglamento de la Ley N 27314, Ley General de Residuos
Slidos, que consta de diez (10)Ttulos, ciento cincuenta (150)
Artculos, doce (12) Disposiciones Complementarias,
Transitorias y Finales, y seis (6) Anexos.
FIN DE LA UNIDAD
Pgina 26

Texto3-Legislacion Ambiental Aplicada A La Industria

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Texto3-Legislacion Ambiental Aplicada A La Industria

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Tecsup

Copyright 2010 por TECSUP

El proceso de ordenamiento del sector industrial en el Per

La normativa ambiental en el Per se inicia formalmente en la

La globalizacin de los negocios y las empresas buscan el

En la presente unidad se ha tratado de agrupar, en forma objetiva,

Identificar los diferentes reglamentos, decretos, leyes y

En nuestro pas, a partir del Cdigo del Medio Ambiente, se tiene

para las actividades productivas en el pas y se empiezan a dictar

Debemos de tener en cuenta que el Cdigo del Medio Ambiente

A pesar de la fuerte oposicin inicial y las modificaciones , el

Entre las principales normas ambientales dictadas a partir del

A mediados de 1997, el Congreso de la Repblica promulg la

A la fecha se puede afirmar que si bien an existen algunos

En nuestro pas, la creacin de un ministerio del ambiente es un

Por otra parte, se estn desarrollando algunas iniciativas

Tambin se han formado comisiones nacionales y grupos de

4. Anlisis de la legislacin ambiental

Una de las mayores preocupaciones que nos ocupan a raz de la

La realizacin de un anlisis de la legislacin ambiental,

En el caso de la normatividad nacional, dada la cantidad y

Legislacin Constitucional Legislacin Ambiental

Cdigo Civil Cdigo Penal

4.1. Normatividad nacional

Desde el inicio de la Repblica hasta 1995, existen dos

Se constata la inexistencia de En la Constitucin de 1979 y

Debido a la fuerte corriente La Constitucin Poltica de

La problemtica ambiental se La Constitucin de 1993 art. 2

Es necesario resaltar que en el perodo de 1979, la

Por ejemplo tenemos:

Art.66: Los recursos renovables y no renovables son

Art. 67: El Estado determina la Poltica Nacional del

Art.68: El Estado promueve la conservacin de la

Art. 69: Se determina el desarrollo sostenible de la

En la actualidad, el marco normativo respecto al medio

RGIMEN DE ADMINISTRACIN AMBIENTAL

SISTEMA SISTEMA SISTEMA SISTEMA

MBITO DE RELACIONES LEGISLATIVAS

La legislacin ambiental es tan amplia que se legisla a

Desarrollo de Aspectos sectoriales de

La normativa legal vigente impone especficas y mltiples

La legislacin ambiental puede considerarse un

Para tener percepcin global, debemos referirnos a otras

Ley de creacin del Consejo Nacional del Ambiente.

Despus de la Constitucin poltica del Estado, el Cdigo

Toca todos los temas que se encuentren ntimamente

CDIGO CIVIL PRINCIPALES ARTCULOS

Art. 923: La propiedad es el poder jurdico que permite usar, disfrutar,

Las infracciones cometidas en contra de lo estipulado en el

Para el cdigo penal, el ambiente constituye un bien

El cdigo penal juntamente con la legislacin

Basndose en el mandato de la Constitucin, el Cdigo

judicial debe solicitar el informe de la autoridad sectorial

4.2. Normatividad internacional

La comunidad internacional, ha puesto principal nfasis

4.2.1. Declaracin de Estocolmo

El ser humano tiene el derecho fundamental a la

4.2.2. Nuestro fuero comn (1987)

Informe preparado por la Comisin Mundial del

El desarrollo sostenible es el desarrollo que

4.2.3. Declaracin de Ro (1992)

Norma fundamental que delinea las acciones

El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma