PROCEDURA BUGETAR

De la tratatele din 1970 i 1975, rolul Parlamentului n cadrul procedurii bugetare a sporit
treptat. Tratatul de la Lisabona a acordat Parlamentului competene egale cu cele ale
Consiliului n ceea ce privete totalitatea bugetului UE.

TEMEI JURIDIC
articolul 314 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE) i articolul 106a
din Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice,
articolele 36-52 din Normele financiare [Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al
Parlamentului European i al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind normele financiare
aplicabile bugetului general al Uniunii i de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom) nr.
1605/2002 al Consiliului, JO L 298, 26.10.2012, p. 1],
Acordul interinstituional (AII) ntre Parlamentul European, Consiliu i Comisie privind
disciplina bugetar, cooperarea n chestiuni bugetare i buna gestiune financiar, adoptat de
Parlament la 19 noiembrie 2013 i de Consiliu la 2 decembrie 2013 (JO C 373, 20.12.2013),
n urma acordului politic la care au ajuns Preedintele Parlamentului, al Consiliului i al
Comisiei la 27 iunie 2013.

OBIECTIVE
Exercitarea competenelor bugetare const att n stabilirea cuantumului total i a distribuirii
cheltuielilor anuale ale UE, precum i a veniturilor necesare pentru a le acoperi, ct i n
exercitarea controlului asupra execuiei bugetului. Procedura bugetar n sine implic pregtirea
i adoptarea bugetului. (A se vedea 1.5.1 pentru detalii privind veniturile i cheltuielile UE, 1.5.2
pentru detalii privind cadrul financiar multianual (CFM), 1.5.3 pentru detalii privind execuia
i 1.5.4 pentru detalii privind controlul bugetar.)

DESCRIERE
A. Context
Parlamentul European (PE) i Consiliul formeaz mpreun autoritatea bugetar. nainte de
1970, competenele bugetare aparineau exclusiv Consiliului; PE nu deinea dect un rol
consultativ. Tratatele din 22 aprilie 1970 i 22 iulie 1975 au sporit competenele bugetare ale
PE:
Tratatul din 1970, dei meninea dreptul Consiliului de a avea ultimul cuvnt cu privire la
cheltuielile obligatorii legate de obligaiile decurgnd din tratat sau din actele adoptate n
conformitate cu tratatul, acorda PE ultimul cuvnt cu privire la cheltuielile neobligatorii,
care reprezentau iniial 8% din buget;
Tratatul din 1975 a acordat PE dreptul de a respinge bugetul n ansamblu.
Fie tehnice UE - 2014 1
Pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, att Consiliul, ct i PE efectuau dou
lecturi pe parcursul procedurii bugetare, la finalul creia PE putea s adopte bugetul sau s-l
resping n ansamblu.
Pn la schimbrile majore introduse prin Tratatul de la Lisabona, tratatele ulterioare nu au adus
modificri substaniale. Tratatul de la Lisabona a introdus o procedur bugetar mai simpl i
mai transparent (codecizia bugetar). Modificrile provin n special din eliminarea distinciei
dintre cheltuieli obligatorii i cheltuieli neobligatorii, ceea ce permite abordarea similar a
tuturor cheltuielilor n temeiul aceleiai proceduri. Procedura a fost simplificat i prin faptul
c n cadrul fiecrei instituii are loc o singur lectur, bazat pe proiectul de buget prezentat
de Comisie.
B. Fazele procedurii
Articolul 314 din TFUE prevede fazele i termenele care trebuie respectate pe parcursul
procedurii bugetare. Cu toate acestea, instituiile convin n fiecare an asupra unui calendar
pragmatic, n timp util nainte de demararea procedurii bugetare, pe baza practicii curente.
1. Prima faz: stabilirea de ctre Comisie a unui proiect de buget
PE i Consiliul stabilesc orientri privind prioritile bugetare. Comisia elaboreaz proiectul de
buget i l transmite Consiliului i PE cel trziu pn la 1 septembrie (n temeiul articolului 314
alineatul (2) din TFUE, dar pn la sfritul lui aprilie sau nceputul lui mai conform calendarului
pragmatic). Comisia poate modifica proiectul de buget ntr-o faz ulterioar pentru a se lua n
considerare noi evoluii, ns nu mai trziu de momentul convocrii comitetului de conciliere
(a se vedea mai jos).
2. A doua faz: stabilirea poziiei Consiliului asupra proiectului de buget
Consiliul adopt poziia sa asupra proiectului de buget i o transmite PE cel trziu pn la
1 octombrie (n temeiul articolului 314 alineatul (3) din TFUE, dar pn la sfritul lui iulie
conform calendarului pragmatic). Acesta trebui s informeze pe deplin PE asupra motivelor care
l-au condus la adoptarea poziiei respective.
3. A treia faz: lectura Parlamentului
PE are la dispoziie 42 de zile pentru a reaciona. n termenul respectiv, acesta poate fie s
aprobe poziia Consiliului sau s refuze s ia o decizie, caz n care bugetul este considerat
adoptat definitiv, fie s adopte amendamente cu majoritatea membrilor care l compun, caz n
care proiectul modificat se trimite napoi Consiliului i Comisiei. Preedintele PE, n consens
cu preedintele Consiliului, trebuie s convoace fr ntrziere comitetul de conciliere.
4. A patra faz: reuniunea comitetului de conciliere i adoptarea bugetului
Din ziua cnd este convocat, comitetul de conciliere (compus din reprezentani ai membrilor
Consiliului i un numr egal de reprezentani ai PE) dispune de 21 de zile pentru a ajunge la
un acord asupra unui proiect comun. n acest sens, trebuie s decid cu majoritatea calificat a
membrilor Consiliului sau a reprezentanilor lor i cu majoritatea reprezentanilor PE. Comisia
particip la lucrrile comitetului de conciliere i adopt toate iniiativele necesare pentru
promovarea apropierii poziiilor PE i Consiliului.
n cazul n care, n termenul de 21 de zile menionat mai sus, comitetul de conciliere nu ajunge
la un acord asupra unui proiect comun, Comisia trebuie s prezinte un nou proiect de buget. n
cazul n care comitetul de conciliere ajunge n termenul respectiv la un acord asupra unui proiect
comun, atunci PE i Consiliul dispun de 14 zile de la data acordului pentru aprobarea proiectului
comun. Tabelul urmtor prezint succint posibilele rezultate la sfritul perioadei de 14 zile.

Fie tehnice UE - 2014 2

 PROCESUL DE APROBARE A PROIECTULUI COMUN
N CADRUL COMITETULUI DE CONCILIERE

Parlament Consiliu Rezultat

+ Adoptarea proiectului comun
+ Revenire la poziia PE, eventual[1]
-

Poziii asupra Nu exist Adoptarea proiectului comun

proiectului comun + Adoptarea proiectului comun
Prezentarea unui nou proiect de buget de
Nu exist -
+ = adoptat ctre Comisie
- = respins Nu exist Adoptarea proiectului comun
Nu exist = nicio Prezentarea unui nou proiect de buget de
decizie luat +
ctre Comisie
Prezentarea unui nou proiect de buget de
- -
ctre Comisie
Prezentarea unui nou proiect de buget de
Nu exist
ctre Comisie

Dac procedura s-a ncheiat cu succes, preedintele PE declar c bugetul este adoptat definitiv.
n cazul n care nu se ajunge la niciun acord pn la nceputul unui exerciiu financiar, se
instituie un sistem de doisprezecimi provizorii pn la realizarea unui acord. n acest caz,
cheltuielile pot fi efectuate lunar pe capitole n limita unei doisprezecimi din creditele deschise
n capitolul corespunztor din bugetul din exerciiul precedent. Cu toate acestea, suma nu
trebuie s depeasc o doisprezecime din creditele prevzute n acelai capitol din proiectul
de buget. Totui, n temeiul articolului 315 din TFUE, Consiliul, la propunerea Comisiei, poate
autoriza cheltuieli care depesc doisprezecimea prevzut (n conformitate cu articolul 16 din
Regulamentul financiar) n cazul n care PE, n termen de 30 de zile, nu decide s reduc aceste
cheltuieli.
5. Bugete rectificative i suplimentare
n cazul unor situaii inevitabile, excepionale sau neprevzute (n conformitate cu articolul
41 din Normele financiare), Comisia poate propune proiecte de bugete rectificative pentru
a modifica bugetul adoptat aferent exerciiului respectiv. Bugetele rectificative sunt supuse
acelorai reguli ca i bugetul general.

ROLUL PARLAMENTULUI EUROPEAN

A. Competenele conferite prin articolul 314 din TFUE
n 1970, PE a dobndit dreptul de a avea ultimul cuvnt cu privire la cheltuielile neobligatorii.
Proporia cheltuielilor neobligatorii s-a ridicat de la 8% din bugetul pe 1970 la peste 60% din
bugetul pe 2010, ultimul an cnd s-a mai fcut distincia respectiv. Prin eliminarea distinciei
ntre cheltuieli obligatorii i cheltuieli neobligatorii (TFUE), acum PE stabilete mpreun cu
Consiliul toate cheltuielile bugetare. Poziia PE poate fi considerat chiar mai puternic dect
cea a Consiliului, ntruct acesta din urm nu poate s impun niciodat un buget mpotriva
voinei PE, n timp ce PE poate avea ultimul cuvnt n unele condiii i poate impune un buget

[1]Acest lucru se ntmpl dac Parlamentul confirm toate amendamentele sale anterioare sau o parte dintre ele, hotrnd cu majoritatea
membrilor care l compun i cu trei cincimi din totalul voturilor exprimate. n cazul n care Parlamentul nu obine majoritatea necesar, se
adopt poziia convenit n proiectul comun.
Fie tehnice UE - 2014 3
mpotriva voinei Consiliului (a se vedea punctul B.4 de mai sus). Totui, acest lucru pare a fi
destul de improbabil i ar fi mai corect s se afirme c noua procedur bugetar se bazeaz n
cea mai mare parte pe o codecizie adevrat (dei specific) ntre PE i Consiliu, aflate acum
pe picior de egalitate, care acoper toate cheltuielile Uniunii.
PE a respins bugetul n ansamblu de dou ori (n decembrie 1979 i decembrie 1984) ncepnd
cu anul 1975, cnd a dobndit dreptul respectiv. n temeiul noilor reguli stabilite n Tratatul de
la Lisabona, comitetul de conciliere nu a reuit de dou ori s ajung la un acord (cu privire
la bugetele 2011 i 2013). n ambele cazuri, a fost adoptat pn la urm noul proiect de buget
prezentat de Comisie, care reflecta cvasicompromisul din cadrul procedurii de conciliere. Cu
toate acestea, n ceea ce privete bugetul 2013, PE a fost de acord doar dup ce cele trei instituii
au semnat declaraii comune privind plile.
Bugetul 2014 a fost adoptat n termenul limit stabilit prin Tratat (proiectul comun convenit n
termen de 21 de zile de ctre comitetul de conciliere).
B. Acordurile interinstituionale privind disciplina bugetar (AII) i cadrele financiare
multianuale (CFM) (1.5.2)
n urma unor nenelegeri repetate privind temeiul juridic pentru execuia bugetului, instituiile
au adoptat o declaraie comun n 1982, care prevedea i msuri viznd o mai bun desfurare
a procedurii bugetare. Aceasta a fost urmat de o serie de acorduri interinstituionale privind
urmtoarele perioade: 1988-1992, 1993-1999, 20002006 i 2007-2013. Aceste acorduri
succesive au oferit un cadru interinstituional de referin pentru procedurile bugetare anuale i
au mbuntit n mod considerabil modul de funcionare al procedurii bugetare.
Actualul AII a intrat n vigoare la 23 decembrie 2013 (JO C 373 din 20.12.2013).
Scopul acordului este s faciliteze procedura bugetar anual i s completeze dispoziiile
Regulamentului privind CFM - devenit regulament obligatoriu (cu plafoane obligatorii) - mai
ales n ceea ce privete instrumentele speciale din afara cadrului financiar. Aceste dispoziii
se refer la urmtoarele instrumente speciale: Rezerva pentru ajutoare de urgen, Fondul de
Solidaritate al Uniunii Europene, Instrumentul de flexibilitate, Fondul european de ajustare la
globalizare i Marja pentru situaii neprevzute.
Dei CFM nu nlocuiesc procedura bugetar anual, acordurile interinstituionale au introdus o
form de procedur de codecizie bugetar care permite PE s-i afirme rolul de component cu
drepturi depline a autoritii bugetare, s-i consolideze credibilitatea ca instituie i s orienteze
bugetul n favoarea prioritilor sale politice. Tratatul de la Lisabona i Normele financiare
prevd, de asemenea, faptul c bugetul anual trebuie s respecte plafoanele stabilite n CFM,
care, la rndul su, trebuie s respecte plafoanele stabilite n decizia privind resursele proprii.
C. Semestrul European
La 7 septembrie 2010, Consiliul Afaceri Economice i Financiare a aprobat introducerea
Semestrului European. Acesta este o perioad de ase luni n fiecare an n timpul creia
politicile bugetare i structurale ale statelor membre urmeaz s fie examinate n scopul
identificrii eventualelor nereguli i dezechilibre emergente. Se urmrete astfel consolidarea
coordonrii simultan cu pregtirea principalelor decizii bugetare. Pe lng coordonarea
bugetelor naionale, Parlamentul European urmrete, de asemenea, s valorifice sinergiile i s
consolideze coordonarea dintre bugetele naionale i bugetul UE.
Beata Grzebieluch
07/2014

Fie tehnice UE - 2014 4