UN NOU CADRU PENTRU POLITICILE FISCALE

Criza datoriilor suverane, o ameninare la adresa stabilitii uniunii economice i monetare,

scoate n eviden nevoia urgent de a aduce mbuntiri majore cadrului politicilor fiscale.
La 13 decembrie 2011 a intrat n vigoare o reform substanial (parte din aa-numitul pachet
de ase propuneri legislative - Six-Pack), care modific Pactul de stabilitate i de cretere
i prevede norme i instrumente importante pentru supravegherea politicilor fiscale naionale.
O alt reform important, Tratatul interguvernamental privind stabilitatea, coordonarea i
guvernana n cadrul uniunii economice i monetare (TSCG), a crui component bugetar
este Pactul fiscal, a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2013. Pactul fiscal completeaz i
consolideaz pachetul de ase propuneri legislative. Mai mult, la 30 mai 2013 a intrat
n vigoare un regulament important (parte din aa-numitul pachet de dou propuneri
legislative - Two-Pack). Acest regulament vizeaz o mai mare consolidare a supravegherii
economice i bugetare prin instituirea unor norme comune pentru monitorizarea i evaluarea
proiectelor de planuri bugetare naionale ca parte a ciclului semestrului european.

TEMEI JURIDIC
Articolele 3, 119-144, 136, 219 i 282-284 din Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene (TFUE)
Protocolul nr. 12 privind procedura aplicabil deficitelor excesive; i Protocolul nr. 13
privind criteriile de convergen, anexate la TFUE

OBIECTIVE
Noua arhitectur emergent a politicilor bugetare din Uniunea European vizeaz crearea unui
cadru mai solid i mai eficace pentru coordonarea i supravegherea politicilor bugetare ale
statelor membre. Noua structur este un rspuns direct la criza datoriilor suverane, care a artat
c trebuie impuse norme mai stricte, date fiind efectele de propagare pe care finanele publice
nesustenabile le-au avut n zona euro. Noul cadru se bazeaz deci pe experiena dobndit
n urma eecului arhitecturii iniiale a uniunii monetare europene i vizeaz consolidarea
principiului director al finanelor publice sntoase, consacrat la articolul 119 alineatul (3)
din TFUE.

REALIZRI
A. Pactul de stabilitate i de cretere
n dreptul primar al Uniunii, temeiul juridic principal al Pactului de stabilitate i de cretere
(PSC) este prevzut la articolul 121 din TFUE (supravegherea multilateral), la articolul 126
din TFUE (procedura aplicabil deficitelor excesive) i n Protocolul nr. 12 privind procedura
aplicabil deficitelor excesive. Dreptul secundar al Uniunii stabilete n detaliu modul de punere
n aplicare a normelor i procedurilor prevzute de tratat. Primul pachet de msuri privind
Fie tehnice UE - 2014 1
guvernana economic (pachetul de ase propuneri legislative - Six-Pack) a intrat n vigoare
la 13 decembrie 2011 i a reformat i modificat normele Pactului de stabilitate i de cretere.
PSC modificat stabilete principalele instrumente de supraveghere a politicilor bugetare ale
statelor membre (componenta preventiv) i de corectare a deficitelor excesive (componenta
corectiv). n forma sa actual, PSC cuprinde urmtoarele msuri:
Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind consolidarea
supravegherii poziiilor bugetare i supravegherea i coordonarea politicilor economice,
modificat prin Regulamentul (CE) nr. 1055/2005 al Consiliului din 27 iunie 2005 i prin
Regulamentul (UE) nr. 1175/2011 din 16 noiembrie 2011. Acest regulament reprezint
componenta preventiv.
Regulamentul (CE) nr. 1467/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind accelerarea i
clarificarea aplicrii procedurii de deficit excesiv, modificat prin Regulamentul (CE)
nr. 1056/2005 din 27 iunie 2005 i prin Regulamentul (UE) nr. 1177/2011 al Consiliului
din 8 noiembrie 2011. Acest regulament reprezint componenta corectiv.
Regulamentul (UE) nr. 1173/2011 din 16 noiembrie 2011 privind aplicarea eficient a
supravegherii bugetare n zona euro.
1. Componenta preventiv a PSC
Scopul componentei preventive este de a asigura caracterul solid al finanelor publice prin
intermediul supravegherii multilaterale, conform articolului 121 din TFUE. Regulamentul (CE)
nr. 1466/97 modificat i noul Regulament (UE) nr. 1173/2011 constituie temeiul juridic bazat
pe legislaia secundar.
Un concept-cheie n contextul supravegherii i al orientrii este obiectivul bugetar pe termen
mediu specific pentru fiecare ar. Acesta trebuie s se situeze ntre -1% din PIB i echilibrul sau
excedentul bugetar, datele fiind corectate pentru a se ine seama de efectele ciclice i de msurile
temporare cu caracter excepional. Acest obiectiv trebuie revzut o dat la trei ani sau atunci
cnd sunt implementate reforme structurale majore care au un impact asupra poziiei fiscale.
Instrumentele principale ale componentei preventive a PSC sunt programele de stabilitate i de
convergen.
Programele de stabilitate sau de convergen (PSC)
Prezentarea: Ca parte a supravegherii multilaterale n temeiul articolului 121 din TFUE, fiecare
stat membru prezint anual Comisiei i Consiliului, n luna aprilie, un program de stabilitate (n
cazul statelor membre din zona euro) sau un program de convergen (n cazul statelor membre
din afara zonei euro). Programele de stabilitate trebuie s conin, printre altele, obiectivul
bugetar pe termen mediu, calea de ajustare ctre acesta i o analiz de scenarii n care sunt
examinate efectele schimbrilor aduse principalelor ipoteze economice subiacente referitoare
la poziia fiscal. La baza acestor calcule trebuie s se afle scenariile macrobugetare cele mai
probabile (sau cele mai prudente). Aceste programe se public.
Evaluarea: Consiliul examineaz aceste programe, pe baza unei evaluri a Comisiei i a
Comitetului economic i financiar. Sunt examinate n special progresele realizate n vederea
atingerii obiectivului bugetar pe termen mediu. O dispoziie nou a PSC modificat prevede c
evaluarea realizat ia n considerare n mod explicit evoluia cheltuielilor.
Avizul: Pe baza recomandrii Comisiei i dup consultarea Comitetului economic i financiar,
Consiliul adopt un aviz privind programul. Consiliul poate solicita n acest aviz ca statul
membru n cauz s i ajusteze programul prezentat.

Fie tehnice UE - 2014 2

Monitorizarea: Comisia i Consiliul monitorizeaz punerea n aplicare a programelor de
stabilitate i de convergen.
Avertismentul timpuriu: n cazul unor devieri majore de la traiectoria de ajustare ctre
obiectivul bugetar pe termen mediu, Comisia adreseaz un avertisment statului membru
n cauz, n conformitate cu articolul 121 alineatul (4) din TFUE [articolele 6 i 10 din
Regulamentul (CE) nr. 1466/97 modificat]. Avertismentul este transmis sub forma unei
recomandri a Consiliului n care se cere statului membru n cauz s ia msurile necesare de
ajustare a politicilor.
Sanciunile: n cazul statelor membre din zona euro, PSC modificat prevede i posibilitatea
impunerii de sanciuni sub forma unui depozit purttor de dobnd care se ridic la 0,2% din
PIB-ul din exerciiul precedent dac statul membru n cauz nu ia msurile necesare de ajustare.
Sunt prevzute amenzi i n caz de manipulare a datelor privind datoria sau deficitul.
Semestrul european: Prezentarea i evaluarea programelor de stabilitate i de convergen fac
parte din semestrul european care a fost consacrat recent n componenta preventiv a PSC.
Semestrul european este un proces mai larg de coordonare a politicilor economice n Uniunea
European.
2. Componenta corectiv a PSC
Procedura aplicabil deficitelor excesive
Scopul procedurii aplicabile deficitelor excesive (PDE) este de a preveni apariia deficitelor
excesive i de a asigura corectarea lor rapid. PDE este reglementat de articolul 126 din TFUE,
de Protocolul nr. 12 anexat la tratat, precum i de Regulamentul (CE) nr. 1467/97 modificat i
de noul Regulament (UE) nr. 1173/2011.
Potrivit PSC modificat, procedura aplicabil deficitelor excesive poate fi declanat n cazul
nclcrii criteriului deficitului sau al criteriului datoriei:
criteriul deficitului: un deficit public general este considerat excesiv atunci cnd depete
valoarea de referin de 3% din PIB la preurile pieei, sau
criteriul datoriei: datoria depete 60% din PIB, iar obiectivul anual de reducere a
datoriei cu 1/20 nu a fost atins n ultimele trei exerciii.
Regulamentul modificat conine, de asemenea, dispoziii prin care se clarific n ce condiii
un deficit care depete valoarea de referin stabilit poate fi considerat excepional (aprut
n urma unui eveniment neobinuit sau rezultat dintr-o recesiune economic grav etc.) sau
temporar (cnd previziunile indic faptul c deficitul va scdea sub valoarea de referin dup
terminarea evenimentului neobinuit sau a recesiunii).
Procedura de evaluare a unui deficit excesiv i de constatare a existenei acestuia este prevzut
la articolul 126 alineatele (3)-(6) din TFUE. n cazul n care un stat membru nu ndeplinete cel
puin unu din cele dou criterii, sau dac exist riscul nendeplinirii acestora, Comisia elaboreaz
un raport. Comitetul economic i financiar emite un aviz cu privire la acest raport. n cazul n
care Comisia consider c exist un deficit excesiv ntr-un stat membru sau c un astfel de deficit
se poate produce, aceasta adreseaz un aviz statului membru n cauz i informeaz Consiliul n
acest sens. Consiliul, la propunerea Comisiei, ia decizia final cu privire la eventuala existen a
unui deficit excesiv [articolul 126 alineatul (6) din TFUE] i, ulterior, la recomandarea Comisiei,
adopt recomandri pe care le adreseaz statului membru n cauz [articolul 126 alineatul (7)
din TFUE] pentru ca acesta s ia msuri eficace de reducere a deficitului i stabilete un termen
de maximum ase luni. n cazul n care Consiliul constat c nu s-au luat astfel de msuri, acesta
poate face publice recomandrile adresate [articolul 126 alineatul (8) din TFUE]. n cazul n
Fie tehnice UE - 2014 3
care un stat membru continu s nu dea curs recomandrilor Consiliului, acesta poate hotr s
someze statul membru n cauz ca, ntr-un anumit termen, s adopte msurile necesare [articolul
126 alineatul (9) din TFUE].
Sanciuni: Procedura aplicabil deficitelor excesive prevede i sanciuni n cazurile de
neconformare [articolul 126 alineatul (11) din TFUE]. Ca regul general, n cazul statelor
membre din zona euro, sanciunea const ntr-o amend format dintr-o component fix (0,2%
din PIB) i o component variabil (pn la maximum 0,5% din PIB pentru ambele componente
luate mpreun).
Regulamentul (UE) nr. 1173/2011 privind aplicarea eficient a supravegherii bugetare n zona
euro prevede sanciuni suplimentare pentru statele membre din zona euro. Sanciunile pot fi
impuse n diferite etape ale PDE i presupun constituirea de depozite nepurttoare de dobnd
de 0,2% i o amend de 0,2% din PIB-ul aferent exerciiului precedent. Regulamentul prevede
sanciuni i n caz de manipulare a datelor statistice.
B. Pactul fiscal
La reuniunea Consiliului European din martie 2012, toate statele membre, cu excepia
Regatului Unit i a Republicii Cehe, au semnat Tratatul interguvernamental privind stabilitatea,
coordonarea i guvernana n cadrul uniunii economice i monetare, a crui component
bugetar este Pactul fiscal (Croaia nu a semnat tratatul nici nainte de aderarea sa la UE
din 1 iulie 2013, nici dup.) Cu toate acestea, n martie 2014, guvernul ceh i-a exprimat
interesul de a adopta tratatul. Pactul fiscal prevede consacrarea regulii de aur privind echilibrul
bugetar, potrivit creia limita inferioar a deficitului structural nu trebuie s depeasc 0,5%
din PIB, n dreptul naional, de preferin la nivel constituional (frnarea ndatorrii). Statele
membre introduc aciuni la Curtea European de Justiie mpotriva altor state membre n cazul
n care aceast regul nu a fost aplicat n mod corespunztor. Alte dispoziii includ, printre
altele, declanarea automat a mecanismului de corecie i norme mai stricte pentru rile care
fac obiectul unei proceduri aplicabile deficitelor excesive. n plus, mecanismul european de
stabilitate poate acorda asisten financiar numai statelor membre care au semnat Pactul fiscal.
C. Reforme suplimentare majore de consolidare a guvernanei economice n zona euro
Reforma global a guvernanei economice a Uniunii Europene i a cadrului politicilor bugetare
include, pe lng normele PSC revizuite i Tratatul interguvernamental privind stabilitatea,
coordonarea i guvernana n cadrul uniunii economice i monetare, dou propuneri de
regulament viznd o mai mare consolidare a guvernanei economice n zona euro (pachetul de
dou propuneri legislative - Two-Pack):
Regulamentul privind dispoziiile comune pentru monitorizarea i evaluarea proiectelor de
planuri bugetare i pentru asigurarea corectrii deficitelor excesive ale statelor membre din
zona euro, i
Regulamentul privind consolidarea supravegherii economice i bugetare a statelor membre
afectate sau ameninate de dificulti grave n ceea ce privete stabilitatea lor financiar
n zona euro.
Principalele elemente ale primului regulament prevd calendare bugetare comune pentru toate
statele membre din zona euro, precum i norme privind monitorizarea i evaluarea de ctre
Comisie a planurilor bugetare ale statelor membre. n cazurile n care se constat nclcri
grave ale normelor PSC, Comisia poate solicita revizuirea planurilor respective. n plus, acesta
prevede obligaia statelor membre din zona euro care fac obiectul unei proceduri de deficit
excesiv de a prezenta un program de parteneriat economic n care s fie prezentate n detaliu
msurile i reformele structurale necesare pentru a asigura o corectare eficient i durabil a
Fie tehnice UE - 2014 4
deficitului excesiv. Consiliul, hotrnd pe baza unei propuneri a Comisiei, adopt avize privind
programele de parteneriat economic.
Al doilea regulament se refer la statele membre care se confrunt cu dificulti grave sau sunt
ameninate de astfel de dificulti cu privire la stabilitatea lor financiar Acesta prevede norme
pentru consolidarea supravegherii, asistena financiar i supravegherea post-program (n cazul
n care nu a fost rambursat cel puin 75% din asistena financiar primit).

ROLUL PARLAMENTULUI EUROPEAN

Parlamentul European este colegiuitor n ceea ce privete stabilirea normelor detaliate n materie
de supraveghere multilateral [articolul 121 alineatul (6) din TFUE] i este consultat cu privire la
legislaia secundar referitoare la punerea n aplicare a procedurii aplicabile deficitelor excesive
[articolul 126 alineatul (14) din TFUE]. Att componenta preventiv, ct i cea corectiv ale
Pactului de stabilitate i cretere modificat conin un nou instrument, dialogul economic, care
acord Parlamentului un rol proeminent n cadrul nou-stabilit al politicilor fiscale, prin faptul c
permite comisiei parlamentare competente s invite la dialog Preedintele Consiliului, Comisia,
Preedintele Consiliului European sau Preedintele Eurogrupului. De asemenea, Parlamentul
este informat periodic cu privire la aplicarea regulamentelor. n plus, competenele Comisiei de
a impune cerine suplimentare de raportare n cadrul noului regulament privind monitorizarea i
evaluarea proiectelor de planuri bugetare i asigurarea corectrii deficitelor excesive ale statelor
membre din zona euro trebuie acum rennoite o dat la trei ani, iar Parlamentul i Consiliul vor
avea dreptul s le revoce.
Jost Angerer
04/2014

Fie tehnice UE - 2014 5