Facultatea de tiine Economice i Administraie Public

Departamentul: Zi
Specializare: Managementul administraiei europene
Anul: I

Alctuirea bugetului UE

Nume masterand: Puiu Vlad Mugurel

Suceava
2017

1

BUGETUL UNIUNII EUROPENE

1. Noiuni intoductive privind bugetul Uniunii Europene.

Construcia european reprezint un proces complex i dificil, ea presupune acceptarea

restrngerii de ctre statele membre ale Uniunii Europene, a suveranitii, dar i angajarea la un efort
continuu de ncadrare n anumii parametri reclamai de interesul comun1.
Documentul fundamental pentru gestiunea financiar i funcionarea bugetar a instituiilor
comunitare i a organismelor implicate n execuia bugetului comunitar este Regulamentul Consiliului
nr.1605/2002 din 25 iunie 2002 cu privire la Regulamentul Financiar aplicabil bugetului general al
comunitilor Europene2
Procesul de formare a sistemului financiar al Comunitilor Europene a fost unul frmntat, de
durat, marcat de evoluii importante i uneori surprinztoare.
Politica Uniunii vizeaz sprijinul finalizrii pieei unice i corectarea oricror dezechilibre prin
msuri structurale, avnd un aport de neconstat n sprijinul regiunilor defavorizate care ntmpin
greuti. Nevoia imperativ de solidaritate ntre statele i regiunile UE a devenit mai pregnant n
situaia aderrii celor 12 ri membre cu venituri sesizabil inferioare fa de media UE, fa de care
politica regional se materializeaz prin transferuri de fonduri dinspre rile bogate nspre rile srace3.
Finanarea vizeaz dezvoltarea regiunilor defavorizate, revitalizarea industriilor aflate n declin,
protecia mediului, sprijinul integrrii profesionale a tinerilor i a omerilor, modernizarea agriculturii
i ajutarea zonelor rurale defavorizate
Actualitatea modern a societii europene a impus edificarea oficial unui buget prin
constituirea bugetului Uniunii Europene.
Uniunea susine dezvoltarea comunitii printr-un buget anual de 120 miliarde EURO, la care
contribuie toate statele membre. Romnia, ca nou membru beneficiaz de un sprijin financiar deosebit
n efortul de a accede la o dezvoltare economic i social la nivelul statelor membre4.
Bugetul Uniunii Europene este actul care autorizeaz n fiecare an finanarea ansamblului
activitilor i interveniilor comunitare, i const n totalitatea resurselor financiare de care Uniunea
dispune anual pentru ndeplinirea obiectivelor, activitiilor i interveniilor acesteia. Totodat, reflect
concepia i stadiul integrrii europene.
Finanele comunitare se bucur de un interes aparte la nivelul UE, aceast mprejurare rezultnd
din faptul c nu mai puin de 13 articole din Tratatul de baz CE conin norme referitoare la constituirea
i administrarea resurselor bneti publice la nivel uninominal i chiar nafara acestui spaiu5.
Statele membre transfer o parte din atributele naionale n materie de percepere a impozitelor i
taxelor, dup cum ponderea unei categorii de cheltuieli sau alteia n totalul bugetului Uniunii poate fi
considerat o dimensiune a interveniei UE asupra economiilor i politicilor naionale.
Tratatul de la Maastricht a stabilit principiul conform cruia bugetul, fr a prejudicia alte
venituri, este finanat integral prin resurse proprii. Resursele proprii se compun din impozite, prime,
sume suplimentare, sau compensatorii, un anumit procent din taxa pe valoarea adugat, un anumit
procent din produsul nominal brut al statelor membre, amenzi, penaliti, impozite pe salariile
funcionarilor comunitari6 .

1
M. t. Minea, C. F. Costa, Dreptul Finanelor Publice, vol I, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2008, pag. 299.
2
Nicoleta Diaconu, Revista de Drept Comercial, nr. 5, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008, pag. 61.
3
Adam Drgoi, Ioan Lazr, Drept financiar, Editura Risoprint, Cluj Napoca, 2008, pag. 111.
4
Adam Drgoi, Ioan Lazr, Drept financiar, Editura Risoprint, Cluj Napoca, 2008, pag. 112.
5
M. t. Minea, C. F. Costa, Dreptul Finanelor Publice, vol I, Editura Sfera juridic, Cluj Napoca, 2006, pag. 262.
6
Nicoleta Diaconu, Revista de Drept Comercial, nr. 5, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008, pag. 62.

2
 2. CONINUTUL BUGETULUI GENERAL AL UNIUNII EUROPENE

Descrierea i studierea bugetului general al Uniunii Europene presupune

abordarea lui din cel puin dou perspective: mai nti bugetul trebuie vzut de sus prin
prisma instituiilor comunitare, iar apoi de jos de la nivelul statelor membre 7. Sub
aspectul coninutului su, bugetul Uniunii Europene este alctuit din cele dou pri
caracteristice oricrui buget: veniturile bugetare i cheltuielile bugetare.
Veniturile i cheltuielile trebuie nscrise n buget n conformitate cu forma precis
i reglementrile financiare. Astfel, bugetul trebuie s cuprind o prezentare general a
tuturor veniturilor i cheltuielilor de la nivelul comunitii, i distinct, cifrele bugetare
corespunztoare pe seciuni, apoi n cadrul fiecrei seciuni, veniturile i cheltuielile sunt
clasificate dup natura sau destinaia lor, pe titluri, capitole, articole i puncte8.
n ceea ce privete cheltuielile destinate funcionrii corespunztoare a Uniunii,
acstea sunt supuse unor reguli comune, n cea mai mare parte a lor. Exist ns i anumite
cheltuieli supuse unor reguli speciale, reguli care sunt complementare celor ce stabilesc
regimul general al cheltuielilor comunitare.
n privina veniturilor este remarcabil c bugetul general al Uniunii Europene este
n principal finanat din patru surse proprii, create special pentru a-l alimenta, precum i
din alte venituri diverse, unele curente, iar altele ocazionale.
Potrivit dispoziiilor Tratatului de la Roma, Comunitatea Economic European
urma s fie finanat prin contribuii ale statelor membre, pentru o perioad de tranziie
nainte de evoluia ctre sistemul resurselor proprii. Resursele proprii au fost nelese
drept o surs de finanare a Comunitii separat i independent de cea furnizat de
statele membre, avnd ca scop finanarea acesteia i care s i se cuvin fr s depind de
o decizie a autoritilor naionale.9

Cheltuielile bugetului general al Uniunii Europene.

n bugetul UE, cheltuielile sunt grupate pe opt seciuni, aferente instituiilor create
prin Tratatul pentru punerea n aplicare a politicilor UE: Parlamentul European; Consiliul
UE; Comisia Economic i Social; Comitetul Regiunilor; Ombudsman. Toate instituiile,
cu excepia Comisiei Europene, au numai cheltuieli administrative. Comisia European
are att cheltuieli administrative, ct i cheltuieli operaionale aferente programelor i
aciunilor pentru realizarea politicilor10.
Bugetul anual trebuie s fie astfel constituit nct s cuprind repartizarea
creditelor pe cheltuieli aprobate, cu respectarea plafoanelor prestabilite.
Principalele categorii de cheltuieli efectuate din bugetul general al Uniunii
Europene sunt: cheltuielile de garanie agricol, cheltuielile structurale, cheltuielile
interne, cheltuielile administrative, cheltuielile destinate acoperirii aciunilor externe.
7
M. t. Minea, C. F. Costa, Dreptul Finanelor Publice, vol I, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2008,
pag. 310
8
M. t. Minea, C. F. Costa, Dreptul Finanelor Publice, vol I, Editura Sfera juridic, Cluj Napoca, 2006,
pag. 271.
9
Nicoleta Diaconu, Revista de Drept Comercial, nr. 5, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008, pag. 63.
10
Adam Drgoi, Ioan Lazr, Drept financiar, Editura Risoprint, Cluj Napoca 2008, pag. 116.

3
Este remarcabil faptul c i cheltuielile bugetare ale UE urmeaz un regim juridic clar
conturat, delimitat prin statutul pe care acestea le au conform reglementrilor cuprinse n
tratat11.

Veniturile bugetului general al Uniunii Europene.

n ceea ce privete veniturile bugetare, potrivit Constituiei Europei, Uniunea i

constituie mijloacele financiare necesare pentru atingerea obiectivelor i pentru ducerea
la bun sfrit a politicilor sale. Aceste venituri se constituie din resurse proprii, venituri
diverse i alte mijloace financiare12.
Resursele proprii sunt: prelevrile agricole, produsul tarifului vamal comun,
prelevarea unei pri din TVA naionale, precum i o cot parte din PNB. Veniturile
diverse sunt formate din: excedentele bugetare raportate, contravaloarea unor servicii
prestate ori preul unor produse furnizate de ctre organisme sau ntreprinderi europene,
amenzile ncasate ca urmare a sancionrii faptelor de nclcare a normelor dreptului
comunitar, impozitul comunitar pe venit ncasat de la funcionarii administraiei
europene.

3. ELABORAREA I ADOPTAREA BUGETULUI.

Ca n toate statele membre, procesul bugetar al UE curinde mai multe etape:

elaborarea bugetului, adoptarea, execuia, controlul execuiei, descrcarea de gestiune.
Adoptarea bugetului este rezultatul unei proceduri de codecizie ntre Consiliu i
Parlament. Procedura adoptrii bugetului a evoluat concomitent cu evoluia regimului
financiar comunitar. Iniial, Parlamentul avea doar prerogativa de a modifica cheltuielile.
Prin Tratatul bugetar de la Luxemburg din 22 aprilie 1970 s-a modificat i procedura
bugetar, ntregindu-se puterea Parlamentului n acest domeniu acordndu-i-se
competena de a respinge bugetul. Procedura bugetar este stabilit de art.203 al
Tratatului CE, care stipuleaz etapele i termenelece trebuie respectate de Consiliul i de
Parlament pentru adoptarea bugetului anual.13
Comisia European elaboreaz un plan al proiectului bugetar, avnd la baz
estimrile nevoilor economice i prioritilor politice ale Uniunii pentru anul urmtor.
Planul este prezentat Consiliului Uniunii, care l adopt dup eventualele amendamente,
devenind astfel un proiect de buget. Proiectul astfel adoptat este transmis Parlamentului
European. Puterea de decizie a Parlamentului privind bugetul depinde de natura
cheltuielilor: pentru cheltuielile obligatorii (aprox. 40% din total), parlamentul poate doar
propune modificri, iar stabilirea nivelului final al fondurilor alocate pentru acest
domeniu revine Consiliului; pentru celelalte cheltuieli, neobligatorii, Parlamentul poate
modifica proiectul de buget. n consecin parlamentulului i revine rolul cel mai
important, devenind astfel autoritatea bugetar a Uniunii14.
11
M. t. Minea, C. F. Costa, Dreptul Finanelor Publice, vol I, Editura Sfera juridic, Cluj Napoca, 2006,
pag. 274.
12
M. t. Minea, C. F. Costa, Dreptul Finanelor Publice, vol I, Editura Sfera juridic, Cluj Napoca, 2006,
pag. 274.
13
Nicoleta Diaconu, Revista de Drept Comercial, nr. 5, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008, pag. 65.
14
Adam Drgoi, Ioan Lazr, Drept financiar, Editura Risoprint, Cluj Napoca 2008, pag 116.

4
 Parlamentul analizeaz proiectul de buget n termen de 45 de zile de la data la
care i-a fost remis de ctre Consiliu existnd trei scenarii posibile, n care acesta:
- nu iniiaz nici o aciune, iar bugetul se consider aprobat;
- aprob bugetul;
- decide s aduc modificri.
n ultima situaie, Consiliul, ntr-un interval de 15 zile, examineaz propunerile
fcute de ctre Parlament. n cazul cheltuielilor neobligatorii, Consiliul este abilitat s
efectueze modificri iar textul astfel refcut este napoiat parlamentului15.
n ce privete cheltuielile obligatorii, sunt posibile dou situii:
- propunerile Parlamentului duc la creterea bugetului total. n acest caz, dac consiliul
este de acord cu o majoritate calificat, atunci propunerile sunt acceptate. n lipsa
acelei majoriti, propunerile vor fi respinse;
- propunerile Parlamentului nu mresc volumul total al bugetului. n acest caz,
Consiliul poate respinge propunerile cu majoritate calificat.
Parlamentul, n final, va putea modifica cheltuielile neobligatorii cu votul
majoritii absolute a membrilor si i a trei-cincimi din voturile exprimate. Bugetul
poate fi respins cu votul majoritii absolute a membrilor si i a trei-cincimi din voturile
exprimate. n consecin, Parlamentul poate respinge propunerea de buget, fapt care s-a
ntmplat deja de mai multe ori, situaii n care Parlamentul i-a folosit cu prisosin
prerogativele bugetare pentru a influena politicile Uniunii.16
Pentru ca elaborarea i adoptarea bugetului UE s decurg n bune condiii, a fost
instituionalizat concretarea cu privire la prioritile bugetului prin trialogul dintre
Parlament (care reprezint guvernele naionale), Consiliu i Comisie, concretizat n
acorduri interinstituional, precum i prin edine de lucru comune, cu participarea
persoanelor responsabile de buget din cele trei instituii, urmate de concilieri ntre
Parlament i Consiliu, la care sunt de fa i reprezentai ai Comisiei.
Comisia execut bugetul conform regulmentelor adoptate de Consiliu, sub propria
sa responsabilitate i n limita creditelor acordate, conform principiului bunei gestiuni
financiare. Dispoziiile legale prevd mdalitile specifice de participare a fiecrei
instituii la executarea propriilor cheltuieli. n cadrul bugetului, Comisia poate efectua n
limitele i condiiile fixate prin regulament, viramente de credite de la un capitol la altul,
sau de la o subdiviziune la alta. Comisia are obligaia de a prezenta anual Consiliului i
Parlamentului European conturile anului financiar precedent de executare a bugetului i
un bilan financiar asupra activului i pasivului Comunitii17.

4. CONCLUZII

n fiecare an, bugetul UE este hotrt n mod democratic de ctre Consiliu i

Parlament, este controlat cu grij de ctre serviciile Comisiei i de ctre Curtea de
Conturi European i este supus supravegherii Parlamentului European n cadrul
procedurii de descrcare anual.

15
Adam Drgoi, Ioan Lazr, Drept financiar, Editura Risoprint, Cluj Napoca, 2008, pag.117.
16
Adam Drgoi, Ioan Lazr, Drept financiar, Editura Risoprint, Cluj Napoca, 2008, pag.117.
17
Nicoleta Diaconu, Revista de Drept Comercial, nr. 5, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008, pag. 67.

5
 Bugetul Uniunii concretizeaz eforturile noastre de a accede la un nivel de
dezvoltare occidental, eforturi care nu ar putea fi susinute din bugetul naional. n final,
ntreaga activitate a Uniunii europene este susinut prin bugetul acesteia, fr de care
Uniunea nu i-ar putea ndeplini obiectivele.

BIBLIOGRAFIE

.
Diaconu, Nicoleta, Revista de Drept Comercial, nr. 5, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2008.

Drgoi, Adam, Ioan Lazr, Drept financiar, Editura Risoprint, Cluj Napoca, 2008.

Minea, M. t., C. F. Costa, Dreptul Finanelor Publice, vol I, Editura Wolters Kluwer,
Bucureti, 2008.

Minea, M. t., C. F. Costa, Dreptul Finanelor Publice, vol I, Editura Sfera juridic, Cluj
Napoca, 2006.