MODALIDADES DE APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS

MINEROS EN EL PERU
INTRODUCCION

La minera es una actividad extractiva cuyo desarrollo constituye soporte para

gran parte de la industria manufacturera y joyera del mundo. Es una actividad
vinculada a las finanzas y al medio ambiente. La cotizacin de los minerales ha
determinado la evolucin de las bolsas mundiales en estos ltimos aos.

El Per ocupa lugares importantes en Latinoamrica y el mundo por su

produccin y potencial minero. En Latinoamrica, ocupa el primer lugar en la
produccin de zinc, plomo, estao, plata y oro siendo segundo lugar slo en la
produccin de cobre. A nivel mundial ocupa el primer lugar en plata (16.48%),
tercer lugar en zinc (12.15%), cobre (6.86%), y estao; cuarto lugar en plomo
(9.52%) y quinto lugar en oro (8.01%).

En ese sentido, la supervisin de esta industria se hace necesaria. Por ello,

OSINERGMIN asume un nuevo reto en lo que corresponde a la supervisin del
medio ambiente y seguridad e higiene minera.

En el proceso minero se ven involucrados una serie de recursos humanos,

financieros y tcnicos, que son necesarios para las diversas etapas del proceso
minero tales como: la exploracin, la explotacin y el beneficio de los minerales
y que contribuyen, como pocas actividades productivas, a elevar el nivel de
vida de millones de seres humanos de todo el mundo.

La minera a lo largo de su existencia como sector productivo se ha

caracterizado por tener una dinmica de desarrollo en las diferentes regiones
donde se ha establecido, generalmente en los lugares ms apartados del pas,
logrando procesos de reconversin en los pueblos olvidados, ya que es un gran
generador de desarrollo y progreso. Por otro lado, es importante notar que el
aporte hacia las regiones, de cristalizarse los grandes proyectos puestos en
marcha por empresas privadas, ser cuantioso, aparte del que ahora se
transfiere a las regiones va Canon Minero y el Derecho de Vigencia.

Sin embargo, es fcil observar las contribuciones adicionales de los proyectos y

operaciones mineras a travs de muchos aos mediante la construccin de
carreteras, generacin de energa, instalaciones portuarias, obras sanitarias,
viviendas, escuelas, recreacin y otras mltiples reas en donde la minera se ha
logrado expandir. Por tal razn, se puede decir que no existe otro sector
productivo que tenga una participacin tan grande en el desarrollo social de
las regiones como lo hace la minera.
Para entender este tema de gran relevancia en el Derecho Ambiental debemos
tener conceptos bsicos, que servirn para que el lector pueda comprender y
no desviarse a puntos arduos:

El significado de la palabra minera designa las actividades que tienen por

finalidad extraer y aprovechar minerales. Es necesario conocer los conceptos
de mina, yacimiento, industria minera, y derecho minero.

MINA.- La doctrina tradicionalmente considera tres acepciones:

1) Excavacin por medio de pozos, galeras, socavones o tajos abiertos para la

extraccin o explotacin de minerales.
2) Lugar donde se acumulan o encuentran los minerales por obra de la
naturaleza que vendra a ser sinnimo de yacimiento.
3) Derecho otorgado por el Estado para la explotacin de un depsito minero,
o sea concesin. Concepto eminentemente jurdico.

En el mbito tcnico econmico se considera mina al conjunto de

operaciones e instalaciones en la superficie y en el subsuelo para la explotacin
de un yacimiento. Las instalaciones con todo el personal que labora en ella
recibe el nombre de Unidad Operativa que se inicia de una empresa
generalmente organizada como sociedad.

YACIMIENTO.- Lugar donde por obra de la naturaleza existen minerales. En la

minera, el hecho de descubrir un yacimiento no constituye informacin
suficiente para decidir explotarlo. De los yacimientos conocidos slo algunos
aprovechamos, aquellos que renan minerales tiles en proporcin suficiente, a
tal punto que constituyan riqueza mineral, o sea que tengan significacin
econmica.

MINERAL.- Es cualquier sustancia inorgnica que se extrae del suelo y del

subsuelo para ser aprovechada en estado slido (roca. Arena, metales, arcilla,
carbn) o en estado lquido (mercurio) y hasta en estado gaseoso (helio).

MINERIA.- Es el proceso de explotacin que va desde la bsqueda de las

sustancias minerales hasta su venta como materia prima al consumidor final; es
decir desde la prospeccin, la exploracin, la explotacin, la transformacin de
los minerales extrados desde su valor agregado hasta su consumo final como
producto.

DERECHO MINERO.- Es aquella disciplina que tiene por objeto regular y ordenar
mediante normas legales las relaciones que nacen del trabajo de la industria
minera y conexa.
MODALIDADES DE APROVECHAMIENTO DE RECURSOS MINEROS

CONCESION MINERA:

La concesin es un derecho condicional. De esa naturaleza deriva tambin, su

naturaleza jurdica. En ningn momento el Estado pierde su derecho sobre la
riqueza minera. Si bien es cierto que el concesionario es titular del derecho de
propiedad sobre los productos y puede enajenar la propia concesin, es
tambin cierto que esos derechos existirn solamente, cuando exista la
concesin, es decir cuando cumplidas las obligaciones para con el Estado, se
la mantiene vigente. El concesionario tiene la obligacin fundamental de
producir y trabajar y el Estado controla el cumplimiento de esta obligacin, por
eso impone el concesionario las obligaciones de inversin mnima, informe anual
de las labores realizadas, clases de labor, y el pago del derecho de vigencia.

Podemos sintetizar que la concesin es un acto jurdico, por el cual el Estado

transmite al sujeto de derecho privado, sus potestades para la utilizacin de la
riqueza minera. La concesin es pues, la autorizacin que otorga el Estado para
el aprovechamiento de la riqueza minera, bajo determinadas condiciones pre-
establecidas en la ley. La voluntad del Estado esta manifiesta en la ley y la
voluntad del concesionario estn contenida en el denuncio que es el petitorio
inicial de la concesin. Se trata de un acto jurdico en que concurren las
voluntades del Estado, expresada en la ley y la del concesionario que se somete
a las condiciones pre-establecidas. Se puede comprender que la concesin
minera tiene varias acepciones en el punto de definicin:

1.- Bien Inmueble.- La concesin minera (como concepto de mina), es un

inmueble distinto y separado del predio donde se encuentra ubicada, por
cuanto el derecho otorgado se refiere nica y exclusivamente a la riqueza
minera, al yacimiento mineral. Esta distincin es ms ideal que material,
porque en determinadas circunstancias, particularmente en las
explotaciones a tajo abierto, es muy difcil distinguir la superficie y el subsuelo,
en razn de que la superficie misma a veces desaparece como
consecuencia de la explotacin.

2.- Derecho Real.- Nuestro Texto nico Ordenado establece que la concesin
minera otorga a su titular un derecho real, consistente en la suma de atributos
que la ley reconoce al concesionario. Estos atributos pueden ser
considerados principales tales como el derecho exclusivo a explorar,
desarrollar y explotar la concesin y consiguientemente a extraer las
sustancias mineras contenidas al interior de la misma, para convertirse en
propietario de las sustancias extradas a fin de poder disponer de ellas.
Adems, que puede transmitirse por va hereditaria o ser objeto de contrato
como cualquier bien patrimonial inmobiliario. La concesin minera constituye
una relacin jurdica entre el concesionario y el patrimonio minero empleado,
 constituidos por los bienes muebles e inmuebles, sujetos al comercio jurdico
con facultad de reivindicacin contra terceros.

UNIDAD DE MEDIDA:

La unidad de medida superficial de la concesin minera es la hectrea

otorgada mediante cuadrculas equivalente cada una a 100 hectreas como
mnimo para su otorgamiento, determinada conforme al Sistema de Cuadrculas
aprobado por el Ministerio de Energa y Minas, con la forma un cuadrado,
rectngulo o poligonal cerrada cuyos vrtices estn referidos a coordenadas
Universal Transversal Mercator (UTM). Las concesiones se otorgarn en
extensiones de 100 a 1,000 hectreas en terreno superficial y en dominio
martimo podr ser de 100 a 10,000 hectreas.

Las concesiones se otorgarn en cuadrculas o conjunto de cuadrculas

colindantes al menos por un lado.

INDIVISIBILIDAD:
La indivisin de la concesin es un principio jurdico del derecho de minera, en
razn de que la divisin o fraccionamiento de la mina dara lugar al surgimiento
de varias propiedades mineras independientes dentro de la concesin. La
explotacin de la mina es un todo un proceso y las instalaciones mineras son un
todo unitario (Art. 186 T.U.O.). Por ello, cuando nuestro Texto nico Ordenado
seala que "cuando por razn de petitorio, sucesin o transferencia o cualquier
otro ttulo, resulten dos o ms personas titulares de una concesin, se constituir
de modo obligatorio una Sociedad Minera de Responsabilidad Limitada, salvo
que las partes decidan constituir una sociedad contractual.
El objetivo es constituir una persona jurdica que lleve adelante la explotacin
minera.

CLASIFICACIN:

La concesin minera por razn de la sustancia se clasifica en metlica y no

metlica, sin superposicin ni prioridad entre ellas.

IRREVOCABILIDAD:

La concesin minera es irrevocable en la medida de que no se encuentre

incursa en causal de extincin. El titular de la concesin minera goza de una
serie de atributos, pero tambin est sujeto al cumplimiento de obligaciones. El
tercer prrafo del Art. 10 del Texto nico Ordenado, seala que las concesiones
son irrevocables en tanto el titular cumpla las obligaciones que la ley seala
para mantener la vigencia.
PARTES DE LA CONCESIN:

La nocin legal de parte integrante es lo que no puede ser separado sin destruir,
deteriorar o alterar el bien. Son las cosas destinadas a la explotacin del
yacimiento en el caso de la concesin, como las construcciones, las
maquinarias, los instrumentos, los vehculos empleados en el servicio de la mina.
Estas partes integrantes de la concesin tienen categora de inmueble y no
pueden ser separados por constituir un todo unitario en el ejercicio de la
actividad minera.
La nocin legal de parte accesoria lo constituyen los bienes que sin perder su
individualidad estn permanentemente afectados a un fin econmico. Son
bienes que sirven para la mejor explotacin del bien principal.
La separacin de las partes integrantes altera el bien principal, lo que no ocurre
con los accesorios.

DIVISIBILIDAD:

La concesin minera de exploracin-explotacin puede ser dividida slo en

caso de fraccionamiento a cuadrculas no menores de 100 hectreas. El
fraccionamiento puede darse por superposicin parcial o renuncia parcial, de
tal forma que se determine la falta de colindancia por un lado y las cuadrculas
a separar no sean menores a 100 hectreas.
Esta nocin slo es aplicable a la categora de concesin de exploracin-
explotacin, ya que la concesin de beneficio, transporte y labor general son
indivisibles.

CUADRCULAS:

Sistema por el cual se otorgan las concesiones mineras, el mismo que es

establecido por el Ministerio de Energa y Minas. Salvo determinadas
excepciones como las zonas de frontera, franjas de traslape, concesiones de
beneficio, concesiones en, reas de expansin urbana, la forma de
otorgamiento ser a menos de 100 hectreas. En los casos en que la o las
cuadrculas se sobrepongan a derechos mineros vigentes peticionados u
otorgados antes del 15 de diciembre de 1991, stas reducirn a las reas libres
a fin de respetar los derechos adquiridos.

REDUCCIN:

La reduccin del rea de un petitorio proceder cuando exista superposicin

sobre la concesin prioritaria. La reduccin deber efectuarse dentro de los 30
das siguientes a la notificacin de la Resolucin que discierne sobre la
superposicin.
OTRAS CONCESIONES:

Conforme indica el Texto nico Ordenado, tambin contempla el otorgamiento

de concesiones por las actividades de Beneficio, Labor General y Transporte
Minero, las cuales tienen la calidad de concesiones mineras, debindoseles
considerar tambin como bienes inmuebles:

Concesin de Beneficio:

La concesin de beneficio confiere a su titular el derecho a extraer o concentrar

la parte valiosa de un mineral desarraigado del yacimiento del cual proviene,
as como de fundir, purificar o refinar metales. La concesin de beneficio de
acuerdo a la actual ley comprende tanto las actividades de beneficio como
las de refinacin que, conforme a la ley anterior, eran materia de una concesin
distinta.
La concesin de beneficio implica la autorizacin del Estado para realizar una
actividad complementaria pero independiente de la exploracin-explotacin,
aunque todas estas actividades puedan reunirse en una sola empresa. Por ello,
no es necesario ser titular de una concesin minera para ser concesionario de
beneficio. La concesin de beneficio rene las mismas caractersticas de la
concesin minera en el sentido de que son a plazo indefinido y se pierden por
las causales de extincin que seala la Ley.

Concesin de Labor General:

Esta concesin confiere a su titular el derecho a realizar un servicio auxiliar a

favor de dos o ms concesionarios consistente en ventilacin, desage, izaje o
extraccin. Los dos o ms concesionarios deben ser titulares de distintas
concesiones. No confiere un derecho real sobre los minerales objeto del servicio.

Concesin de Transporte Minero:

Esta concesin confiere a su titular el derecho a realizar un servicio de transporte
masivo o continuo de productos minerales entre uno o ms tramos de estos
trayectos. El transporte puede realizarse en fajas transportadoras, tuberas o
cable carriles. Esta concesin no confiere ningn derecho real sobre los
productos minerales objeto del transporte.
En las concesiones de beneficio, labor general y transporte minero, el titular es
propietario de las instalaciones, equipos y maquinarias con las que presta o
realiza la actividad materia de la concesin.

ACTIVIDADES DE LA INDUSTRIA MINERA

El cateo: Es una actividad minera que tiene por objeto la investigacin de la

existencia de minerales o yacimientos mineros por medio de labores
elementales. Nuestro Texto nico Ordenado establece que el cateo y la
prospeccin son libres en todo el territorio nacional, salvo en reas donde
existen concesiones mineras, en reas de no admisin de denuncios (reas de
reserva nacional), en terrenos cercados o cultivados (salvo permiso), en zonas
urbanas, en zonas reservadas por la defensa nacional, zonas arqueolgicas y
sobre bienes de uso pblico, salvo autorizacin.

Prospeccin: Es una actividad de carcter minero que consiste en practicar la

investigacin conducente a determinar reas de mineralizacin, mediante
indicadores qumicos y fsicos, con uso de instrumentos y tcnicas de precisin.
Puede afirmarse que es una forma de cateo tecnificado.
La diferencia entre cateo y prospeccin radica nicamente en los mtodos a
utilizar.

Exploracin: Actividad minera que tiende a demostrar las dimensiones, posicin,

caractersticas mineralgicas, reserva y valores de los yacimientos minerales; es
decir, que tiene por objeto comprobar si el yacimiento es susceptible de
aprovecharse econmicamente.

Explotacin: Consiste en la extraccin de los minerales contenidos en un

yacimiento. la concesin minera engloba las actividades de exploracin
desarrollo y explotacin que antes estaban divididas en dos concesiones, la
exploracin por un mximo de 5 aos y la explotacin a plazo indefinido pero
sujeto a diversas causales de extincin.

1.- Explotacin de superficie: A cielo abierto, canteras, etc.

2.- Explotacin subterrnea: Socavones o tneles.

Beneficio: Es el conjunto de procesos fsicos, qumicos y/o fsico-qumico que se

realizan para extraer o concentrar las partes valiosas de un agregado de
minerales y/o para purificar, fundir o refinar metales.
Comprende tres etapas:

1.- La preparacin mecnica, por la cual el mineral se reduce de tamao, se

clasifica y se lava.
2.- Metalrgica, donde por un conjunto de procesos fsicos, qumicos y/o
fsicos-qumicos se concentra o extrae las sustancias valiosas de los minerales;
de ah la denominacin de planta concentradora y concentrada de
minerales al producto.
3.- Refinacin, que es el proceso para purificar los metales de los productos
obtenidos de los procedimientos metalrgicos anteriores.

Labor General: Esta actividad llamada tambin de "socavn general", tiene por
objeto facilitar la explotacin, el desage y/o ventilacin de varias minas.
Nuestro Texto nico Ordenado lo define como "toda actividad minera que
presta servicios auxiliares, tales como ventilacin, desage, izaje o extraccin a
dos o ms concesiones de distintos concesionarios.

Transporte Minero: Es todo sistema utilizado para el transporte masivo continuo

de productos minerales, por mtodos no convencionales.
Los sistemas a utilizarse podrn ser:
. Fajas transportadoras,
. Tuberas; o
. Cable carriles.

Comercializacin: Implica la venta de los minerales. Su ejercicio no requiere

obtener derecho minero alguno. Es libre interna y externamente y para su
ejercicio no se requiere el otorgamiento de una concesin.

EXTINCION DE LAS CONCESIONES Y SU DESTINO

CADUCIDAD:

Produce la caducidad de denuncios, petitorios y concesiones mineras, as como

de las concesiones de beneficio, labor general y transporte minero, el no pago
oportuno del derecho de vigencia durante dos aos consecutivos o no. De
omitirse el pago de un ao, su regularizacin podr cumplirse con el pago y
acreditacin del ao corriente, dentro del plazo previsto en el artculo 39 del
T.U.O. de la Ley General de Minera. En todo caso, el pago se imputar al ao
anterior vencido y no pagado.

Adems de la causal que establece el artculo 40 (incumplimiento de la

inversin), tambin constituye causal de las concesiones mineras el
incumplimiento de las obligaciones de produccin a que se refiere el artculo
durante dos (2) aos. Las concesiones mineras de beneficio, de labor general y
de transporte minero no podrn ser objeto de caducidad, transcurridos cinco
(5) aos de producida la causal alegada sin que la autoridad administrativa
haya emitido la Resolucin de Caducidad. Dicho plazo no ser de aplicacin
en caso de que los procedimientos administrativos o judiciales respectivos se
hayan iniciado antes de su vencimiento.

ABANDONO:

En derecho de Minera: es el incumplimiento o renuncia tcita del derecho

concedido. De acuerdo al Art. 62 del T.U.O. de la Ley General de Minera es
causal de abandono de los pedimentos de concesin, el incumplimiento por el
interesado de las normas de procedimientos mineros aplicable al ttulo en
formacin.
Son causales:

a) El incumplimiento por parte del interesado de las normas del procedimiento

minero aplicables al ttulo en formacin.
b) El incumplimiento del interesado cuando se le hubieren vencido los plazos o
sus prrrogas.

El abandono ser declarado por el Jefe del Instituto Nacional de Concesiones y

Catastro. Para tal efecto, verificado el incumplimiento de cualquiera de los
plazos sealados en las normas de procedimiento, aplicable al ttulo en
formacin, el Jefe de la Oficina de Concesiones Mineras elevar el expediente
con el proyecto de la Resolucin respectiva, en un plazo no mayor de 15 das.

NULIDAD:

Desde el punto de vista del procedimiento civil, es la carencia de valor y la

falta de eficacia de un acto procesal realizado con infraccin de la norma legal
pertinente, es decir, que son nulos los actos ejecutados contra lo dispuesto por
la Ley. Segn la terminologa procesal minera seala que es causal de nulidad
de las concesiones, haber sido formuladas por persona inhbil, segn los arts. 31,
32 y 33 de. T.U.O. de la Ley General de Minera.

RENUNCIA:

En el Procedimiento Minero, es cuando el titular del derecho opta por reducir

una determinada rea de la cuadratura de su concesin, por convenir a su
derecho. Tambin el titular puede renunciar al derecho minero interpuesto por
razones de carencia de crdito para su operatividad o por estar trabajando a
prdida. La renuncia podr ser total o parcial.

CANCELACION:

De acuerdo al art 64 del TUO son cancelables los petitorios o concesiones que
se superpongan a derecho minero prioritario o cuando el derecho minero
resulten inubicables. Se debe entender por derecho prioritario aquellos
anteriores al derecho de materia de la cancelacin en la medida que tales
derechos anteriores se mantengan en vigencia.

RECHAZO:

Los petitorios en los que se haya omitido los recibos de pago del derecho de
vigencia y/o derecho de trmite y aquellos en que no se hubiera consignado
la informacin sobre las coordenadas UTM (no sealar las coordenadas Norte y
Este de los vrtices) del rea pedida sern rechazadas por la Oficina de
Concesiones Mineras.

INADMISIBILIDAD:

Las solicitudes que no estn de acuerdo con el sistema de cuadrculas, as como

aquellas en las que no se identifica correctamente la cuadrcula o conjunto de
cuadrculas por error en las coordenadas UTM, por falta de colindancia por un
lado dentro del conjunto de cuadrculas solicitadas o por exceder el rea
mxima establecida por ley, no sern ingresadas al sistema de cuadrculas y
sern declarados inadmisibles por la Oficina de Concesiones Mineras
archivndose los actuados.

De acuerdo a la modificatoria del art. 14 del Reglamento de Procedimientos

Mineros mediante D.S. 044-2001-EM, de fecha 21 de julio de 2001, establece que,
adems de las causales ya indicadas, se declararn inadmisibles lo indicado en
el art. 65 y 68 de la Ley General de Minera, los peticionados por extranjeros en
zona de frontera, cuya solicitud sea expresamente desaprobada o que,
transcurridos los 6 meses de dicha solicitud, se acojan al silencio negativo y
consideren su solicitud como denegada y consentida, y los petitorios formulados
en reas de No Admisin de Denuncios.

Las reas correspondientes a concesiones y petitorios caducos, abandonados,

nulos, renunciados y aquellos que hubieren sido rechazados, no podrn
peticionarse mientras no se publiquen como denunciables (Dentro de los 3
primeros meses de cada ao se publicar en el Diario Oficial El Peruano la
relacin correspondientes a estas reas).

DESTINO:

1. Slo por Resolucin del Instituto Geolgico Minero Metalrgico se declarar

la caducidad, abandono, nulidad, renuncia y cancelacin de las
concesiones y petitorios.

2. Quedan exceptuados de la declaracin de libre denunciabilidad las

concesiones de Beneficio, de Labor General y Transporte Minero por su
naturaleza.

3. Las reas de las concesiones y petitorios caducados, abandonados, nulos

y renunciados no podrn ser peticionados por el anterior concesionario ni
por sus parientes hasta el 2do. Grado de consanguinidad o de afinidad
hasta dos aos despus de haber sido publicados como denunciables.
 4. El titular adquiere el nuevo petitorio sin gravamen alguno, las labores
mineras que hubieran sido ejecutadas dentro de la concesin o en terreno
franco por el anterior concesionario.

5. En los casos de extincin antes mencionados, el nuevo peticionario podr:

a) Usar los terrenos superficiales aledaos a la concesin que us el anterior

concesionario.
b) Continuar con el uso minero del terreno que hubiere expropiado el titular
anterior, sin costo alguno.
c) Mantener las servidumbres que se hubieren establecido para el fin
econmico de la concesin, en los trminos y condiciones en que se
constituyeron.

RETRIBUCION ECONOMICA

Derecho de Vigencias de Minas

Definicin: Es el pago anual al que se obligan los concesionarios mineros a partir

del ao en que se otorga o solicita el respectivo petitorio.

El Derecho de Vigencia consiste en el pago anual que realiza todo titular de

cualquier concesin minera, de beneficio, de labor general, de transporte
minero, de explotacin de materiales de construccin, sea que su condicin
sea de gran, mediana, pequea minera o de minera artesanal; para el
mantenimiento de su condicin de titular sobre el rea concesionada y para la
vigencia del derecho real, consistente en la suma de las atribuciones

Base legal

La conformacin y distribucin de los Derechos de Vigencia de Minas, se

regulan segn el Decreto Supremo N 014-92-EM, Texto nico Ordenado de la
Ley General de Minera, el Decreto Legislativo N 913 y la Ley N 27651.

Constitucin

El Derecho de Vigencia de Minas se conforma de US$ 3 para el rgimen general,

US$ 1 para la pequea minera y US$ 0,5 para la minera artesanal.

rea de Influencia

Los Gobiernos Locales del departamento donde se encuentra localizado el

petitorio o concesin minera; asimismo INGEMMET, el Ministerio de Energa y
Minas y el Registro Pblico de Minera.

Criterios y porcentajes de distribucin

La distribucin del Canon es la siguiente:

 El 40% del total recaudado para los gobiernos locales donde se
encuentra la concesin minera, en forma proporcional entre dichas
municipalidades.
El 35% del total recaudado para los gobiernos locales del departamento
donde se encuentra la concesin minera, segn mapa de pobreza del
Ministerio de Economa y Finanzas.
El 10% del total recaudado para el INGEMMET.
El 10% del total recaudado para el INACC.
El 5% del total recaudado para el Ministerio de Energa y Minas.

Elaboracin de los ndices de Distribucin

Para la elaboracin de los ndices de distribucin, el Ministerio de Energa y Minas

utiliza la siguiente informacin:

a. Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI)

Poblacin a nivel departamental, provincial y distrital.

b. Ministerio de Economa y Finanzas (MEF)

Mapa de Pobreza.

Transferencias de los Recursos

Los recursos provenientes de los Derecho de Vigencia de Minas son

determinados por el Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero -
INACC.

Montos a transferir

Los montos a transferir por concepto de Derecho de Vigencia de Minas, se

estiman utilizando informacin.

CONSEJO DE MINERIA

Conforme lo dispone el Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera,

aprobado por Decreto Supremo No.014-92-EM, la jurisdiccin administrativa en
asuntos mineros, en su ms alto nivel dentro de la Administracin Pblica,
corresponde al Consejo de Minera.

Sus funciones y su organizacin se definen en su condicin de Tribunal

Administrativo, en forma similar al Tribunal Fiscal y el Tribunal de Aduanas.

El Consejo de Minera resuelve en ltima instancia todos los asuntos mineros que
son materia de resoluciones por parte de la primera instancia administrativa.
Constituyen rganos de primera instancia: la Direccin General de Minera, la
Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros, la Direccin General de
Concesiones Mineras y la Jefatura del Instituto Nacional de Concesiones y
Catastro Minero, hoy Instituto Geolgico Minero Metalrgico.
Contra lo resuelto por el Consejo de Minera no procede recurso alguno en la
va administrativa, pero a solicitud de parte, formulada dentro de siete das de
notificada la resolucin, podr corregirse cualquier error material o numrico o
ampliarse el fallo sobre puntos omitidos.

Procede la interposicin de Accin Contencioso Administrativa, contra lo

resuelto por el Consejo de Minera ante el Poder Judicial dentro de los 3 meses
siguientes a la notificacin de la Resolucin emitida.

CONSEJO DE MINERIA

Artculo 35 del Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de

Energa y Minas, aprobado por D.S. N 031-2007-EMEl Consejo de Minera es el
rgano jurisdiccional administrativo en materia de minera y asuntos ambientales
mineros encargado de conocer y resolver, en ltima instancia, todos los asuntos
mineros y ejercerlas dems funciones que le asigna la Ley General de Minera y
normas legales reglamentarias y complementarias vigentes. Depende
jerrquicamente del Ministro.

Funciones del Consejo de Minera

De acuerdo a lo establecido en la Ley sus funciones como rgano

jurisdiccional son:
Conocer y resolver en ltima instancia los recursos de Revisin y pedidos
de Nulidad de actuados en un procedimiento.
Absolver las consultas formuladas por los rganos del Sector Pblico
Nacional, siempre que no se refieran a un caso que se halle en trmite
administrativo o judicial.
Proponer al Ministro de Energa y Minas los aranceles mineros.
Uniformar la jurisprudencia administrativa minera.
Resolver los recursos de Queja Procesal por denegatoria del recurso de
revisin
Resolver sobre los Daos y Perjuicios que se reclamen en la va
administrativa en materia minera.

Organizacin del Consejo de Minera

El Consejo de Minera est integrado por cinco Vocales Titulares y un

Secretario Relator Letrado, quienes deben desempear el cargo a
tiempo completo y con dedicacin exclusiva. Tres de ellos deben ser
Abogados y dos Ingenieros (de Minas o Gelogos), debidamente
colegiados.
Los Vocales son nombrados por Resolucin Suprema con el voto
aprobatorio del Consejo de Ministros. El nombramiento como Vocal
debe recaer en personas de reconocida solvencia moral y versacin
minera, con no menos de 10 aos de ejercicio profesional o de
experiencia en la actividad. Ejercen el cargo por el plazo de cinco aos
 salvo el caso de subrogacin por manifiesta negligencia, incompetencia
o inmoralidad. Cada ao el Consejo de Minera elige de entre sus
miembros a un Presidente y un Vicepresidente los que desempean su
cargo por un ao. El Secretario Relator Letrado es elegido por el Consejo
de Minera, el que lo propone como tal ante el Ministro de Energa y Minas
y ste procede a su nombramiento por Resolucin Suprema.
De acuerdo con el Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera
y su Reglamento de Organizacin y Funciones, aprobado por Resolucin
Ministerial No. 028-82-EM/CM, el Consejo de Minera tiene actualmente
la siguiente estructura orgnica:
El Consejo de Minera propiamente dicho es la reunin en sesin de los
cinco Vocales, en la que se toman decisiones de forma colegiada con
la concurrencia del Secretario Relator Letrado quien da Fe de lo actuado
en ella.
Es la mxima autoridad administrativa del Consejo de Minera y es el
rgano por el cual se desarrolla la actividad jurisdiccional del Consejo.
En Sala se deliberan los Dictmenes y se aprueban las Resoluciones y
autos.
Para que las causas sean vistas, el Consejo sesiona en audiencias, las
cuales son pblicas cuando se realiza el informe oral de los Abogados
de las partes, o llevarse a cabo en forma reservada si no media dicho
informe oral. Al interior del Consejo de Minera, la Sala tiene adems las
siguientes funciones especficas:
Velar por el respeto de las atribuciones que de acuerdo a ley le
corresponden al Consejo de Minera.
Elegir anualmente el primer da til de Enero al Presidente y
Vicepresidente.
Proponer anualmente el presupuesto del Consejo.
Conceder o negar licencias que soliciten los Vocales, Secretario Relator
Letrado y el Personal Administrativo.
Designar Comisiones.
Designar a un Secretario Relator Letrado en casos de ausencia o
impedimento del titular

DEL PRESIDENTE

El Presidente es el Vocal elegido para tal fin por el perodo de un ao. Se

ejerce la Presidencia del Consejo con carcter administrativo, lo que
significa que el Presidente adems de las funciones administrativas al
interior del Consejo, sigue ejerciendo sus derechos y deberes como Vocal
del Consejo de Minera, dictaminando causas, deliberando y votando
Resoluciones y Acuerdos de Sala.
Sus funciones especficas son :
Representar al Consejo.
Convocar y presidir las sesiones y audiencias.
Asumir la responsabilidad en la administracin del Consejo.
 Sealar las causas que deben verse respetando el orden de ingreso.
Designar los Vocales Dictaminadores o tambin llamados Informantes en
las respectivas causas y para la absolucin de consultas
Fijar el horario del Despacho.
Solicitar a quien corresponda los expedientes, antecedentes o cualquier
otra informacin necesaria para mejor resolver.
Presentar en la primera quincena de Enero de cada ao la Memoria
anual de su gestin.

DE LOS VOCALES

Son Funcionarios nombrados por Resolucin Suprema, que ejercen el

cargo por cinco aos. Tres de ellos son Abogados y dos son Ingenieros de
Minas o Gelogos.
Los cinco Vocales conforman la Sala del Consejo de Minera. Sus
funciones especficas son:
Estudiar los expedientes que se les asigna emitiendo los dictmenes
correspondientes
Asistir a las sesiones y audiencias del Consejo votando las causas y dems
asuntos que sean de su competencia
Expresar opinin en los casos contemplados en la Ley General de Minera
Proponer a consideracin de Sala proyectos relativos a Aranceles,
Disposiciones Legales, Administrativas y dems materias que estn dentro
de sus atribuciones.

DEL SECRETARIO RELATOR LETRADO

El Secretario Relator Letrado da Fe de lo actuado y votado en el Consejo.

Sus Funciones especficas son:
Concurrir a las sesiones dando lectura al Acta de la sesin anterior y de
los Dictmenes y Resoluciones propuestos y emitidos por los Vocales.
Llevar los Libros del Consejo: Libro de Actas, Libro de Resoluciones, Libro
de Ingresos y Salidas de recursos y expedientes.
Llevar los archivos de correspondencia, resoluciones y dictmenes.
Despachar las citaciones para las sesiones y audiencias.
Expedir certificaciones.
Supervisar las labores del Personal Administrativo.

RECURSOS DE REVISION, QUEJA Y PEDIDOS DE NULIDAD DE ACTUADOS

Base legal para recursos de revisin, nulidad y queja:

a) TUO de la Ley General de Minera, D.S. 014-92-EM, artculo 125

b) Reglamento de Procedimientos Mineros, D.S. 018-92-EM, artculo 60

c) TUO de la Ley General de Minera, D.S. 014-92-EM, artculo 148, 149 y 150 -
Art. 156 del TUO de la Ley General de Minera D.S. 014-92-EM

La Queja se resuelve en el plazo de treinta (30) das hbiles.

Recurso de Revisin

El recurso de revisin es un medio impugnativo interpuesto por quien se sienta

afectado respecto de las resoluciones emitidas por los rganos de primera
instancia. La primera instancia la constituyen la Direccin General de Minera, la
Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros, la Direccin de
Concesiones Mineras, la Jefatura del Instituto Nacional de Concesiones y
Catastro Minero, hoy Instituto Geolgico Minero Metalrgico.

El recurso de revisin se presenta ante los rganos de primera instancia quienes

para concederlo previamente verifican que haya sido interpuesto dentro del
plazo y con las formalidades de Ley (firma de Abogado, acreditar inters, etc.)
luego de lo cual elevan el expediente al Consejo de Minera para que lo revise
y resuelva en ltima instancia administrativa.

Una vez elevado el expediente al Consejo de Minera, se fija una fecha y hora
para que se realice la audiencia en la que se llevar a cabo la Vista de la causa
y donde se recibirn los informes orales de los abogados de las partes que as lo
hayan solicitado, luego de lo cual se emite resolucin; las reclamaciones que
no pueden ser resueltas inmediatamente despus de vistas, quedarn al voto
durante un plazo no mayor de 15 das tiles, vencido el cual sino se hubiera
emitido fallo sern nuevamente vistas y resueltas.

Nulidad de Actuados

Se refiere al pedido de las partes para que el Consejo de Minera declare la

nulidad de una parte o de todo el procedimiento por encontrar un vicio
procesal que debe ser corregido. La nulidad de actuados se solicita ante el
correspondiente rgano de primera instancia y se tramita en un cuadernillo
distinto del expediente principal. Dicho cuadernillo se forma con copias
certificadas sealadas por las partes y las que la autoridad de primera instancia
considere pertinentes. Conformado el cuadernillo se eleva al Consejo de
Minera para su pronunciamiento. Una vez elevado el expediente al Consejo de
Minera, se fija una fecha y hora para que se realice la audiencia en la que se
llevar a cabo la Vista de la causa y donde se recibirn los informes orales de
los abogados de las partes que as lo hayan solicitado, luego de lo cual se emite
resolucin; las reclamaciones que no pueden ser resueltas inmediatamente
despus de vistas, quedarn al voto durante un plazo no mayor de 15 das tiles,
vencido el cual sino se hubiera emitido fallo sern nuevamente vistas y resueltas.
Queja por denegatoria del recurso de revisin

Tiene por objeto que el Consejo de Minera revise la decisin de la primera

instancia de no conceder el recurso de revisin interpuesto por el interesado y
tiene por finalidad la de salvaguardar el principio de la doble instancia. Este
procedimiento se inicia en el Consejo a pedido de parte y se tramita en un
cuadernillo aparte del expediente principal. Para proceder a conformar el
Cuaderno de Queja es necesario cumplir con presentar ante el Consejo de
Minera:

Solicitud con firma de abogado colegiado.

Copia fedateada de la resolucin motivo del recurso de revisin con la fecha

de su notificacin. Copia de cargo del recurso de revisin.

Copia fedateada de la resolucin que deniega el recurso de revisin y fecha

de notificacin. BASE LEGAL: - Art. 156 del

Expedicin de certificaciones y constancias

El Consejo de Minera otorga las copias certificadas y las constancias que

soliciten debidamente los interesados respecto de los expedientes que se
encuentren bajo su jurisdiccin. Los requisitos para ser atendidos son:

Solicitud escrita indicando las fojas cuyas copias certificadas se solicitan.

Recibo de pago por derecho de certificacin.

Otros servicios que brinda

De acuerdo a sus funciones, el Consejo de Minera otorga a los interesados

mineros las facilidades para ejercer su derecho de defensa en las diferentes
causas que se ventilan al interior del Consejo. Para esto ha implementado una
serie de servicios que contribuyen a que las partes conozcan sus causas y estn
al tanto del desarrollo de las mismas, desde su ingreso al Consejo de Minera
hasta su culminacin en esta instancia.

Entre los servicios que se brinda se tienen:

1. Sala de lectura de expedientes donde los seores Abogados o los mismos

interesados pueden revisar sus expedientes, estudiarlos y tomar nota de ellos.
Este servicio se brinda desde las 08:30 hasta las 17:30 horas.

2. Servicio de informacin de estado de sus expedientes, programacin de las

vistas de causa, fechas de ingreso y de salida de los expedientes, causas
resueltas y notificadas, etc. a cargo de la Mesa de Partes del Consejo.

3. Entrevistas con los seores Vocales previa cita.

4. Expedicin de copias simples (sin certificacin), previa solicitud escrita y pago

de los derechos por copia, en atencin a la Resolucin Secretarial No. 019- 99-
EM/SG.
5. Orientacin al usuario.

6. Publicacin mensual del Rol de Vistas de causa en la recepcin del Consejo

de Minera y en INTERNET

Casustica

Mayormente se dan abandonos de petitorios de concesin por incumplimiento

de trmites administrativos.

Entraremos en los tipos de minera lo cual son: la gran Minera, mediana minera
y pequea minera (por el tamao), Minera formal y minera informal (por el
marco legal).
Minera de silicatos, de compuestos ferrosos, de compuestos de cobre, de oro,
plata, etc (por el tipo de mineral que extraen).

Pero nos enfocaremos ms en la minera pequea y minera artesanal, donde

dicha formalizacin y su promocin de esta mineras estn reguladas en la Ley
N 27651, con su reglamento D.S 013-2002-EM. Teniendo en cuenta que hasta la
ACTUALIDAD se present Decretos que modifican esta Ley de Formalizacin y
Promocin de la Minera Pequea y Minera Artesanal.

Los problemas y posibilidades asociadas a la minera en pequea escala y la

minera artesanal son temas de anlisis de la variada literatura minera
especializada y que ponen en evidencia los enormes desafos que estas
actividades implican. Por una parte se denuncia y clama el visible deterioro y
dao ambiental que deja a su paso dicha actividad, pero por otro se trae a
colacin la necesidad de considerar y sopesar la peculiar dimensin
socioeconmica que este sector presenta. Las diversas aristas de la realidad que
se debe afrontan en este campo ha motivado incluso que organismos
vinculados a las Naciones Unidas y otros de alcance mundial centren su
accionar en la organizacin de largos debates e investigaciones en torno a
cmo facilitar y procurar soluciones progresivas para este importante sector que
en muchos pases constituye una fuente de trabajo e ingresos econmicos para
grupos socialmente marginados de la economa formal. En el mbito nacional
tambin algunos pases han empezado a realizar esfuerzos para empezar a
afrontar puntos precisos que van desde la adopcin de normas legales
especiales hasta la facilitacin de instrumentos que ayuden a controlar
mnimamente la degradacin ambiental y deterioro de la salud de las personas
involucradas en dichas actividades.

LA PEQUEA MINERIA Y LA MINERIA ARTESANAL.

Pequeos Productores Mineros

Pequeo minero (PM), es la persona o personas que:

a. En forma individual como persona natural o como conjunto de personas
naturales o como personas jurdicas o cooperativas mineras o centrales de
cooperativas mineras, se dedican habitualmente a la explotacin y/o beneficio
directo de minerales.

b. Poseen cualquier ttulo de hasta 2.000 hectreas (ha) entre denuncios,

petitorios y concesiones mineras.

c. Poseen, por cualquier ttulo, una capacidad instalada de produccin y/o

beneficio no mayor a 350 toneladas mtricas (Tm) por da. En el caso de los
productores de minerales no metlicos y materiales de construccin, el lmite
mximo de capacidad instalada es de hasta 1.200 Tm diarias; finalmente, en
yacimientos metlicos tipo placer, el lmite mximo de capacidad instalada es
de 3.000 metros cbicos (m3) diarios.

La condicin de pequeo productor minero (PPM) se acredita ante la Direccin

General de Minera del Ministerio de Energa, Minas e Hidrocarburos (Minem)
mediante la presentacin de una declaracin jurada bienal, es decir, cada dos
aos.

Minero Artesanal (MA)

Minero artesanal es la persona o personas que:

a. En forma individual como persona natural o como conjunto de personas

naturales o como personas jurdicas o cooperativas mineras o centrales de
cooperativas mineras, se dedican habitualmente a la explotacin y/o beneficio
directo de minerales; adems, realizan sus actividades con mtodos manuales
y/o equipos bsicos.

b. Poseen cualquier ttulo de hasta 1.000 ha entre denuncios, petitorios y

concesiones mineras o han suscrito acuerdos o contratos con los titulares
mineros, segn lo establece el Reglamento de la Ley General de Minera.

c. Poseen, por cualquier ttulo, una capacidad instalada de produccin y/o

beneficio no mayor a 25 Tm por da. En el caso de los productores de minerales
no metlicos y materiales de construccin, el lmite mximo de capacidad
instalada es de hasta 100 Tm diarias; finalmente, en yacimientos metlicos tipo
placer, el lmite mximo de capacidad instalada es de 200 m3 diarios.

La condicin de productor minero artesanal (PMA) se acredita ante la Direccin

General de Minera del Minem mediante la presentacin de una declaracin
jurada bienal (es decir, cada dos aos).

REQUISITOS ADICIONALES PARA PEQUEOS MINEROS Y MINEROS ARTESANALES

En cuanto a utilizacin de equipos y materiales Tanto los PM como para los MA,
adicionalmente y en virtud al Decreto Legislativo N 1100 tienen que cumplir
ciertos requisitos, ya no solo relacionados con la extensin de la concesin o el
material removido, sino a equipos, maquinaria, insumos, instalaciones, etc. que
no pueden utilizar. Se trata de los siguientes:

Dragas y otros artefactos similares en todos los cursos de agua: ros, lagos,
lagunas, cochas, espejos de agua, humedales y aguajales. Son
considerados como equipos similares: las unidades mviles o porttiles
que succionan materiales de los lechos de ros, lagos y cursos de agua
con fines de extraccin de oro u otros minerales; las dragas hidrulicas,
dragas de succin, balsas gringo, balsas castillo, balsas draga, tracas y
carancheras; otros que cuentan con bomba de succin de cualquier
dimensin y que tienen incorporada o no una zaranda o canaleta.
Adems, cualquier otro artefacto que ocasione efecto o dao similar.
Los bienes, maquinarias, equipos e insumos utilizados para el desarrollo de
actividades mineras ilegales, tales como cargadores frontales,
retroexcavadoras, volquetes, compresoras y perforadoras neumticas,
camiones cisterna que proveen combustible o agua y otros equipos que
sin perjuicio de su potencia, tamao, volumen o capacidad de carga
estn destinados al mismo fin.
Instalacin y uso de chutes, quimbaletes, molinos y pozas de cianuracin
para el procesamiento de mineral; motobombas y otros equipos, sin
perjuicio de su potencia, tamao, volumen o capacidad de carga y que
se utilizan en el desarrollo de actividades mineras ilegales.

REQUISITOS PARA ACREDITAR LA CONDICIN DE PEQUEO MINERO (PM)

En virtud al Decreto Supremo N 005-2009-EM, para acreditarse como PM el

solicitante debe presentar el formulario de Declaracin Jurada Bienal. Este
formulario debe contener lo siguiente

a. En caso de que el solicitante sea una persona natural: nombre completo,

nmero de DNI, nmero de RUC, domicilio y correo electrnico; de ser el caso,
el nombre y nmero de DNI de su cnyuge.

En caso de que el solicitante sea una persona jurdica: denominacin, nmero

de RUC, copia de inscripcin en la SUNARP (Superintendencia Nacional de
Registros Pblicos), domicilio, correo electrnico y vigencia del poder de su
representante legal; adems, nombre y nmero de DNI de este y datos
registrales referidos al otorgamiento de facultades.

b. Listado de todos los derechos mineros cuyas reas deben ser computadas
para efecto de su calificacin, identificndolos por su nombre, sustancia,
cdigo nico y copia de la inscripcin registral correspondiente.

c. Declaracin de que el solicitante tiene la intencin de dedicarse

habitualmente a la explotacin y/o beneficio directo de minerales y, en caso
de tratarse de una persona jurdica, declarar que la misma se encuentra
conformada por personas naturales, salvo en el caso de las cooperativas o
centrales de cooperativas que cumplan lo establecido en el artculo 2 de la Ley
de Formalizacin y Promocin de la Pequea Produccin Minera (PPM) y de la
Produccin Minera Artesanal (PMA).

d. Copia del comprobante de depsito del derecho de tramitacin en la

correspondiente cuenta bancaria.

REQUISITOS PARA ACREDITAR LA CONDICIN DE MINERO ARTESANAL (MA).

En virtud al Decreto Supremo N 005-2009-EM, para acreditarse como minero

artesanal, el solicitante debe presentar el formulario de Declaracin Jurada
Bienal. Este formulario debe contener lo siguiente:

a. En caso de que el solicitante sea una persona natural: nombre completo,

nmero de DNI, nmero de RUC, domicilio y correo electrnico; de ser el caso,
el nombre y nmero de DNI de su cnyuge. En caso de que el solicitante sea
una persona jurdica: denominacin, nmero de RUC, copia de inscripcin en
la SUNARP, domicilio, correo electrnico y vigencia del poder de su
representante legal; adems, nombre y nmero de DNI de este y datos
registrales referidos al otorgamiento de facultades.

b. Listado de todos los derechos mineros cuyas reas deben ser computadas
para efecto de su calificacin, identificndolos por su nombre, sustancia,
cdigo nico y copia de la inscripcin registral correspondiente.

c. En caso de que la solicitud haya sido sustentada en la celebracin de un

contrato de explotacin, se debe indicar los datos de inscripcin de dicho
contrato e identificar los derechos mineros de terceros, sealando su nombre, el
cdigo nico de la concesin minera y el nombre, DNI o RUC y domicilio de su
titular y sus datos de inscripcin.

d. Tratndose de personas naturales, incluir la declaracin de que se dedican a

la actividad minera artesanal como medio de sustento; en el caso de personas
jurdicas, la declaracin de que las actividades realizadas son el medio de
sustento para los socios que la integran. Asimismo, en ambos casos se deber
declarar que las actividades mineras son realizadas mediante equipos bsicos
y mtodos manuales.

e. La calificacin de PMA procede solamente respecto de los derechos mineros,

capacidad instalada y actividades mineras artesanales realizadas en el mbito
de circunscripcin provincial o de circunscripciones provinciales colindantes
sobre las que se extienden sus actividades.

f. Copia del comprobante de depsito del derecho de tramitacin en la

correspondiente cuenta bancaria.

La ley N 27651, analiza puntos bsicos de ambas mineras, lo cual la tocaremos:

 CUADRO COMPARTIVO
REGIMEN PRODUCCION VIGENCIA PENALIDAD
$Ao Gr,/da $Ao Gr,/da $Ao Gr,/da
PEQUEA 5000 0.47 100 0.03 100 0.03
MINERIA
MINERIA 2500 0.23 50 0.01 50 0.01
ARTESANAL

DERECHO DE VIGENCIA
REGIMEN MONTO US$ MONTOS EXTREMOS US$

COMUN 3

PEQUEA MINERIA 1 2,000 Max

100 Min
MINERIA ARTESANAL 0.5 500 Max
50 Min

Por el acuerdo o contrato de explotacin el titular de un derecho minero

autoriza a personas naturales o jurdicas a desarrollar actividad minera artesanal
para extraer minerales en una parte o en el rea total de su concesin minera,
a cambio de una contraprestacin.

El acuerdo o contrato de explotacin celebrado constituye un requisito

alternativo a la tenencia de derechos mineros para acreditar la condicin de
Productor Minero Artesanal segn lo previsto en el Artculo 91 del TUO.

Autorizacin de operaciones de beneficio (Art. 5)

Las instalaciones de beneficio que estn dentro del rango de la minera

artesanal, solo requerirn informacin tcnica y declaracin de impacto
ambiental suscrita por un profesional competente en la materia; es decir no ser
necesario la formulacin de petitorio para hacienda de beneficio.

Este mismo tratamiento ya existe para el caso de plantas metalrgicas mviles

o porttiles.

FORMALIZACIN DE LA MINERA EN MADRE DE DIOS

Madre de Dios es una de las regiones con mayor biodiversidad del planeta y es
conocida adems como la capital peruana de la biodiversidad. Con una
extensin de 85 mil km2 y casi el 60% de su territorio conformado por reas
naturales protegidas, esta regin se ubica en el extremo sureste del Per y limita
por el este con Brasil y Bolivia. Adems, es atravesada por el ro del mismo
nombre, que forma parte de la subcuenca del ro Madeira (Brasil).

Debido a los altos precios del oro, la minera aurfera en suelos aluviales se est
expandiendo en los ltimos aos ms rpidamente que en cualquier poca
histrica, con enormes costos para la salud humana y para el ambiente. En Per
la llamada minera artesanal o pequea minera son particularmente
importantes en la Regin Madre de Dios, pero tambin se est incrementando
de forma preocupante en otras regiones. En Madre de Dios se calcula que hay
ms de 30 000 mineros operando con equipos cada vez ms pesados y
sofisticados, como cargadores frontales, camiones y dragas de diverso tipo.
Existe una creciente conflictividad ambiental y social: El 99% de las operaciones
mineras son informales, y varios de ms de 1 546 petitorios mineros se superponen
con reas naturales protegidas, sus zonas de amortiguamiento y en tierras de
pueblos indgenas. Se calcula que estas operaciones han destruido ms de 32
000 hectreas de bosques y contaminado gravemente varios ros de la regin
con mercurio y otros contaminantes. El mercurio utilizado para la amalgamacin
del oro por los mineros es evaporado y arrastrado al suelo y a los cuerpos de
agua por las lluvias, donde se transforma en metilmercurio, una forma de
mercurio mucho ms txica. A travs de los procesos de bioacumulacin y
biomagnificacin el metilmercurio ingresa a los organismos vivos, donde se
elimina muy difcilmente. Los efectos del metilmercurio en los seres humanos
incluyen daos severos al sistema nervioso, malformaciones congnitas e incluso
la muerte. Se calcula que en los ltimos 20 aos ms de 3 000 toneladas de
mercurio han sido arrojadas a los ros amaznicos, contaminando el agua, a los
organismos acuticos y a las poblaciones humanas, que consumen el agua y el
pescado. En Madre de Dios se estima que se producen entre 16 000 a 18 000 kg
de oro al ao, y por cada kg de oro extrado se utiliza unos 2.8 kg de mercurio.
Los estudios revelan que existe una alta tasa de contaminacin con mercurio
en zonas mineras en los sedimentos de los ros, en peces y en otros animales, as
como en humanos. El grupo de mayor riesgo est constituido por las
comunidades nativas, debido al alto consumo de pescado, segn demuestran
estudios en otros pases. Un indgena que consuma 2 kg semanales del pez mota
(cantidad promedio de consumo de pescado en selva baja en comunidades
nativas), estara superando en 2,347.9% (ms de 24 veces) la dosis mxima
permitida por la OMS. Los efectos negativos de la minera aurfera no son slo
locales, sino que se extienden por otras zonas de la cuenca amaznica, dado
que los contaminantes son arrastrados por el agua, y los peces y otros animales
contaminados migran a lo largo de los cursos de los ros. La minera tambin
destruye el paisaje, la fauna y la flora, afectando la industria turstica, que
representa una importante fuente de ingresos para muchas regiones
amaznicas, y en Madre de Dios es la primera actividad econmica formal. La
actual contaminacin con mercurio de los ros amaznicos es una bomba de
tiempo qumica: los efectos de la contaminacin con el mercurio durarn
mucho tiempo y sern mucho ms significativos en el futuro, tanto en la salud
de las personas como en Nios expuestos a la contaminacin y pobreza
producida por la actividad minera en Madre de Dios el ambiente.

Desde la dcada de 1970 la fiebre del oro ha atrado a centenares de miles de

mineros a la Amazona y provocado serios impactos en los ecosistemas, los ms
complejos y biodiversos del planeta. La minera aurfera en suelos aluviales de la
Amazona se est expandiendo en los ltimos aos ms rpidamente que en
cualquier poca histrica, debido a los altos precios del oro, con enormes costos
para la salud humana y para el ambiente. Se calcula que hay entre 300 000 y
400 000 mineros en toda la cuenca amaznica, y desde 1980 han vertido a los
ros amaznicos unas 3 000 toneladas de mercurio, el que es usado para
amalgamar el oro mezclado con las arenas aurferas, contaminando el agua, a
los organismos acuticos y a las poblaciones humanas, que consumen el agua
y el pescado. En Per la minera aurfera es particularmente importante en la
Regin Madre de Dios, pero tambin ocurre en otras regiones, como Loreto,
Ucayali, Amazonas, Puno, Arequipa, Ica, La Libertad, Lima y Piura. En el 2001 este
sector era responsable del 17% de la produccin aurfera del Per; de este
porcentaje, el 70% corresponda a Madre de Dios; en el 2004, la produccin
descendi al 9%, 14.8 tm (USGS, 2007). La zona aurfera de Madre de Dios
comprende las cuencas y las subcuencas de los ros Madre de Dios, Inambari,
Colorado, Tambopata y Malinowski. Los mineros inicialmente explotaban los
yacimientos aurferos en suelos aluviales con mtodos manuales artesanales,
como lampas, canaletas y bateas. Con el transcurrir del tiempo los mtodos de
extraccin del oro se han ido sofisticando, lo que ha permitido incrementar los
volmenes extrados pero que tambin ha contribuido a la r- pida
degradacin del medio ambiente debido a la contaminacin con mercurio,
hidrocarburos y otros desechos, la deforestacin masiva, la compactacin del
suelo, etc. Hoy utilizan equipos pesados como dragas, arrastre y carancheras;
en las terrazas aluviales, luego de talar el bosque, utilizan el mtodo de la
chupadera, con ayuda en ocasiones de camiones y cargadores frontales o
shute, de los que se calcula que operan ms de 500. Aunque se autocalifican
como pequea minera o minera artesanal, las operaciones mineras en
Madre de Dios utilizan grandes inversiones de capital, maquinaria pesada, y
remueven enormes volmenes de tierra y generan alta rentabilidad. Se
estimaba que 30 000 personas se dedicaban ese ao exclusivamente a la
minera en el Departamento de Madre de Dios, pero en aos recientes, con el
incremento del precio del oro, muchas ms personas han emigrado a la zona
para dedicarse a esa actividad. La mayora de los mineros son migrantes de
otras regiones del pas, principalmente de la zona andina, pero tambin en los
ltimos aos algunos indgenas amaznicos se han involucrado en la actividad,
y segn informes de la Direccin Regional de Energa y Minas de Madre de Dios
hay 10 comunidades indgenas involucradas en actividades de extraccin de
oro.

Inicialmente la minera se circunscriba a los ros Madre de Dios, Malinowski

medio, y Colorado. Ahora se ha extendido a otras cuencas y a tributarios tanto
aguas abajo como aguas arriba, inclusive en las nacientes de los ros; en los
ltimos dos aos los mineros informales han invadido incluso lugares protegidos.
La actividad est virtualmente fuera de control, y se est expandiendo hacia las
concesiones castaeras en los ros Piedras y Pariamanu, a las concesiones
madereras y de turismo, centros poblados, y tierras de las comunidades nativas.
En apenas tres aos se han destruido completamente las cuencas de los ros
Jayave y Guacamayo, y est poniendo en peligro de inundacin la carretera
interocenica (Pita, 2009). Slo entre la cuenca del ro Malinowski y la parte baja
del ro Tambopata se distribuyen 122 concesiones mineras, abarcando 24 500
ha (ZEE, 2008). El 99% de las operaciones mineras son informales y trabajan
mediante la sola presentacin de petitorios sin mayor control o regulacin por
parte del Estado, sin permisos de las autoridades del sector minera, ni menos
estudios de impacto ambiental (Pita, 2009); muchos de estos petitorios se
superponen con reas protegidas, con tierras indgenas, y con otras zonas
sensibles. De los 1 546 derechos mineros vigentes al 2010, slo 16 contaban con
las licencias ambientales establecidas por ley. En los primeros das del 2011, al
amparo del D. S. N 066-2010-EM, que establece admitir petitorios mineros en
zonas de minera aurfera de Madre de Dios definidas en el Art. 3 del D. U. N
012 -2010, algunos mineros han comenzado los trmites para formalizarse. A la
fecha se ha definido como reas restringidas para actividades mineras un total
de 5460,280 hectreas correspondientes a reas protegidas, zonas de
amortiguamiento, proyectos especiales, concesiones forestales y Reserva
Territorial de Madre de Dios. La actividad minera es muy emprica en todas sus
fases, tanto de exploracin como de explotacin, por lo que se desperdician
recursos (incluyendo oro) y se destruyen ecosistemas innecesariamente. Por
ejemplo, muchas veces los mineros lavan material con bajo contenido de oro
por desconocimiento del contenido real (falta de estudios exploratorios previos);
los mtodos de lavado gravimtrico son rudimentarios y se pierde una cantidad
de finas partculas de oro; se usa y contamina innecesariamente una gran
cantidad de agua; la disposicin de las gravas removidas es catica,
destruyendo el paisaje y dificultando operaciones posteriores.

Se calculaba que hasta el 2009 estas operaciones mineras en Madre de Dios

han deforestado unas 18 000 hectreas de bosque (y se estima que han
degradado unas 150 000 ha adicionales); han contaminado con mercurio y
otros metales pesados fuentes de agua, ros, quebradas, cochas y pantanos de
palmeras (aguajales), poniendo en riesgo la salud de la fauna y la flora, y de la
poblacin humana. Pero el mercurio no es el nico contaminante: el Ministerio
del Ambiente estima que diariamente llegan a las zonas de minera informal 50
cisternas de combustibles, se usan 175 000 galones de diesel y gasolina, y se
derraman aproximadamente 1 500 litros de aceite de las mquinas y
embarcaciones. Por otro lado, la accin incontrolada de los mineros informales
ha conducido a una situacin de virtual ingobernabilidad en la Regin, y ha
incrementado la conflictividad social de forma alarmante. Segn han
denunciado diversas organizaciones (incluyendo a la Organizacin
Internacional del Trabajo - OIT), en los campamentos mineros no se aplica
ninguna regulacin laboral y se producen deplorables vulneraciones a los
derechos humanos, tales como la explotacin sexual de nias y adolescentes,
trata de personas, y situaciones infrahumanas de trabajo forzado.

Madre de Dios produce el 9.2% del oro del Per; segn estimaciones seran unos
16 000 kg de oro al ao (Fig. 1). Por cada kg de oro extrado se utiliza unos 2.8 kg
de mercurio. Los beneficios para el Estado de la extraccin aurfera son nfimos
en relacin con los daos que provoca la actividad a la salud de la poblacin
local, y al medio ambiente: La Regin Madre de Dios recibe apenas S/. 42 000
por canon minero, a pesar de que se estima el valor del oro extrado supera los
S/. 1 600 millones anuales, y el Estado deja de percibir debido a esta informalidad
entre 50 y 200 millones de soles en impuestos. Numerosos estudios muestran los
preocupantes niveles de contaminacin con mercurio en zonas mineras de la
Amazona. En Brasil, donde la actividad minera es ms extendida y antigua, ms
del 70% de la poblacin humana en zonas mineras supera los mximos
permisibles de mercurio, y se ha encontrado en peces niveles de mercurio 40
veces superiores a los mximos permisibles. Madre de Dios es el departamento
menos poblado del pas, al contar con 109,555 habitantes, representando el
0.4% de la poblacin nacional (Censo del 2007). La poblacin urbana
representa el 55.0% y la rural EL 62.3% del total. El 72% de esta poblacin se
encuentra en la Provincia de Tambopata. No obstante, con un crecimiento
poblacional del 3.4% anual, principalmente debido a la inmigracin, tiene una
de las tasas ms altas de crecimiento del pas; aunque en la ltima dcada
presenta una tendencia decreciente. La proporcin de hombres (54%) es la ms
elevada del pas, debido a la situacin de poblacin migrante y a los trabajos
ms comunes.

LOS PETITORIOS Y DERECHOS MINEROS

El Sector de Energa y Minas, a travs de INGEMMET, y la Direccin Regional de

Energa y Minas e Hidrocarburos (DREMH) han otorgado miles de derechos
mineros, sin tomar en consideracin los derechos adquiridos, y que se
sobreponen a tierras de comunidades nativas, a concesiones para ecoturismo,
a reas naturales protegidas, a propiedades agrcolas, a concesiones forestales
y concesiones para reforestacin. La sobreposicin no slo ha creado un
enorme desorden sino que es fuente de continuos conflictos sociales y
econmicos, que aumentan en forma creciente. A manera de ejemplo existen
26 concesiones tituladas y 43 en trmite en la Reserva Nacional Tambopata y 1
concesin titulada y 15 concesiones en trmite en la Reserva Comunal
Amarakaeri. Ya no se puede considerar toda la minera aurfera en Madre de
Dios como artesanal o pequea minera, porque se utiliza maquinaria pesada.
Se estima que existen al menos 550 mquinas pesadas (cargadores frontales,
retroexcavadoras y volquetes), unas 150 dragas de distintos tamaos y entre 800
y 1000 motores para las chupaderas para absorber los sedimentos y las tierras
aluviales. Se estima que diariamente ingresan a las zonas de la minera aurfera
unas 50 cisternas y se usan por da unos 175 000 galones de diesel y gasolina, y
se derrama en las reas de explotacin unos 1 500 litros de aceite de las
mquinas y de las embarcaciones. De acuerdo a la legislacin vigente se
considera minera artesanal y pequea minera, los emprendimientos mineros
que ofrecen las siguientes caractersticas: Minera artesanal; una actividad de
subsistencia que se sustenta en la utilizacin intensiva de mano de obra (Art. 2,
Ley 27651); con concesin hasta 1 000 ha. (Numeral 2, Art. 91 del TUO de la Ley
General de Minera, DS 014-92-EM) y hasta 200 m3/da en yacimientos metlicos
tipo placer (Numeral 3, Art. 91 del TUO, DS 014-92-EM). Pequea minera;
actividad minera ejercida a pequea escala, dentro de los lmites de extensin
y capacidad instalada de produccin y/o beneficio establecidos por el Art. 91
de la Ley General de Minera (Art. 2, Ley 27651); en extensin de concesin de
hasta 2 000 hectreas; y capacidad productiva de hasta 3 000 m3/da en
yacimientos metlicos tipo placer.

EL COMERCIO DEL COMBUSTIBLE Y SU RELACIN CON LA MINERA ILEGAL Segn

el OSINERGMIN, El departamento de Madre de Dios ha incrementado, en los
ltimos aos, su consumo de combustibles hasta cifras que no corresponden con
las cantidades que requiere para sus actividades productivas formales
resultando que el 85% de Diesel 2 y el 30% de gasolinas vendidas por
establecimientos de venta al pblico de combustibles, tienen como destino la
minera aurfera. En los ltimos aos, este departamento ha mostrado un
incremento poblacional anual sostenido de aproximadamente 3,5%, estos
mineros varen sus formas de extraccin desde mtodos manuales a la
utilizacin de maquinarias con alto consumo de combustible, el cual estara
siendo abastecido por los Establecimientos de Venta al Pblico de
Combustibles. Asimismo es pertinente sealar que Madre de Dios se encuentra
dentro del mbito de aplicacin de la Ley N 27037 Ley de Promocin de la
Inversin en la Amazona, la cual establece que las empresas ubicadas en el
mismo se encuentran exoneradas del Impuesto General a las Ventas (IGV) y del
Impuesto Selectivo al Consumo (ISC) pagado por sus adquisiciones de
combustibles derivados del petrleo. Asimismo, mediante el Decreto Supremo
N 015-2005-EM, se permiti que los Grifos Rurales puedan adquirir hasta cinco
mil (5 000) galones por cada compra; este rgimen especial habra repercutido
en el incremento de tres (3) grifos rurales en diciembre de 2004 a veintinueve en
diciembre de 2005, y en el aumento sostenido de la comercializacin de
combustibles en la zona, generando una demanda especfica diez (10) veces
mayor a la de cualquier otro departamento en el Per.

FUNCIONES DEL GOBIERNO REGIONAL DE MADRE DE DIOS:

a) Los Gobiernos no son competentes en asuntos de la minera grande y

mediana, pero s en la artesanal y pequea. Al GOREMAD se han transferido las
siguientes funciones.

b) Promover las inversiones en el sector, con las limitaciones de Ley.

c) Fomentar y supervisar las actividades de la pequea minera y la minera
artesanal, y la exploracin y explotacin de los recursos mineros de la regin con
arreglo a Ley.

d) Otorgar concesiones para pequea minera y minera artesanal de alcance

regional.

e) Aprobar y supervisar los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental

(PAMA) de su circunscripcin, implementando las acciones correctivas e
imponiendo las sanciones correspondientes.

MINERA ILEGAL: Muy pocas empresas cumplen con la legislacin vigente sobre
EIA o declaraciones ambientales, responsabilidad social y otras. En
consecuencia la minera aurfera en Madre de Dios debe ser considerada, en la
casi totalidad, como minera ilegal. A pesar que el ttulo minero otorgado no
da derecho a la explotacin, si antes no se implementan los requisitos legales,
en la mayora de los casos basta contar con la solicitud de un derecho minero
para pasar a la etapa de explotacin, sin cumplir con las normas establecidas.
CONCLUSIONES:

Para obtener una vida moderna, se debe tener en cuenta elementos

indispensables como oro, plata, cobre, petrleo y gas natural que son recursos
naturales limitados, an se encuentran en algunas partes del planeta tierra, y
acceder a estos no es fcil ya que existen obstculos para poder tenerlos
presentes. Tales como en la extraccin de minas, corre mucho dinero, impactos
ambientales, prever el desarrollo econmico a largo plazo cuando ya no quede
nada que sacar de la tierra, el desacuerdo de Cmo debe regularse la
actividad?, donde hay quienes la respetan y otras que las ignoren, entendamos
que donde hay minera casi siempre hay conflictos.

El Per es uno de los pases con mayor diversidad biolgica del mundo, que
posee una riqueza de recursos minerales, teniendo como rol protagnico el
sector minero, ya que la minera representa ms de la mitad de las
exportaciones del pas, teniendo como estadstica que Per es el segundo pas
productor de plata despus de Mxico, al igual que el cobre despus de Chile,
y sexto en produccin de oro a nivel mundial, nosotros contamos con
importantes yacimientos de oro, petrleo y gas natural. La abundancia mineral
que se da en nuestro pas es el conflicto que se dan entre las empresas de
extraccin, el estado que ha demorado en la legislacin de dicho explotacin
y exploracin de estos recurso, y la sociedad civil que sufre contaminacin al
medio ambiente y en ocasiones a la salud pblica.

La Industria minera comn desempea un rol vital en el proceso econmico de

todo pas. Los minerales son materia prima imprescindible, ya que transformados
satisfacen necesidades humanas primarias, ms an son materia prima
indispensable para construir maquinarias destinadas a elaborar productos que
consumimos.

La minera es una actividad extractiva cuyo desarrollo constituye soporte para

gran parte de la industria manufacturera y joyera del mundo. Es una actividad
vinculada a las finanzas y al medio ambiente. La cotizacin de los minerales ha
determinado la evolucin de las bolsas mundiales en estos ltimos aos.