CLASSES, FRAES DE CLASSES DOMINANTES E SUAS ENTIDADES DA

SOCIEDADE CIVIL NO CONSELHO DE DESENVOLVIMENTO

ECONMICO E SOCIAL (CDES) DURANTE OS GOVERNOS LULA DA
SILVA (2003-2010)1

Andr Pereira Guiot2

1.0 - Hipteses de trabalho

O presente trabalho tem como intuito trabalhar trs hipteses de pesquisa acerca
do CDES. No se pode, contudo, tom-las de forma separada, o que arriscaria a perda
do entendimento do projeto de hegemonia que se est construindo no pas desde anos
imediatamente anteriores ao ingresso do PT na esfera estatal de poder. Tais hipteses
remetem, necessariamente, complexa e espinhosa reflexo entre capitalismo e
democracia ou, mais precisamente, entre a ampliao seletiva do Estado brasileiro aos
aparelhos privados de hegemonia empresariais por meio de uma arena institucionalizada
que informa e educa, ou melhor, constri uma nova pedagogia da hegemonia 3 onde se
abandona o projeto de organizao autnoma da classe trabalhadora, a produo e
disseminao de projetos contra-hegemnicos, em favor da adeso s formas de melhor
gerenciamento das garantias econmicas e sociais da ordem burguesa. Eis as hipteses
com as quais trabalharemos:
a) O Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social uma arena da sociedade
poltica que se diz representativa dos interesses e demandas de diversas
entidades da sociedade civil brasileira, mas que de fato uma agncia estatal
permeada pelas fraes burguesas do capital em geral e pela predominncia de
distintos setores da frao do capital produtora de valor. Mais da metade da
composio social da plenria do Conselho durante os governos Lula da Silva
comportava conselheiros-empresrios diretamente vinculados aos grandes
grupos econmicos e firmas instalados no Brasil e estavam organizados em
aparelhos privados de hegemonia de cunho empresarial de vrios tipos e
funes.

1
Este trabalho uma verso bastante resumida e adaptada do captulo 2 da tese de doutorado, defendida
em abril de 2015, sob orientao da Profa. Virgnia Fontes, no Programa de Ps-Graduao em Histria
da UFF sob o ttulo Dominao burguesa no Brasil: Estado e sociedade civil no Conselho de
Desenvolvimento Econmico e Social (CDES) entre 2003 e 2010. Disponvel em
<http://www.historia.uff.br/stricto/td/1737.pdf >.
2
Doutor em Histria Social pela UFF.
3
NEVES, Lcia Wanderley. A nova pedagogia da hegemonia: estratgias do capital para educar o
consenso. SP: Xam, 2005.

1
 b) Os conselheiros-empresrios credenciavam-se como autnticos intelectuais
orgnicos do grande capital monopolista, ou seja, eram proprietrios, scios-
proprietrios e/ou prepostos diretos dos meios e recursos sociais de produo,
organizadores, desde a sociedade civil, de aparelho(s) privado(s) de hegemonia
empresariais. Dos 88 empresrios que passaram pelo CDES entre 2003 e 2010,
62 deles, isto , 70% eram mega-empresrios organizadores e condensadores
do grande capital nos planos econmicos, polticos e socioculturais. Neste
cmputo no entraram os presidentes e diretores de entidades e de importantes
aparelhos privados de hegemonia do grande capital (FIESP, CNI, ANFAVEA,
ABDIB, FEBRAFARMA, etc) que no estavam diretamente vinculados ao
exerccio das atividades econmicas empresariais, mas que integravam o CDES.
De todo modo, a raison dtre do Conselho no era o atendimento das
reivindicaes e projetos dos setores populares mas, ao contrrio, daqueles
afinados ao do grande capital.
c) Havia, dentre os conselheiros-empresrios, uma extensa e complexa rede de
entrelaamento de trs tipos: i) interpenetrao de capitais, a partir da atuao
dos grupos econmicos e firmas que representavam em vrias atividades e
setores econmicos; ii) atuao em redes associativas da sociedade civil
empresarial de funes e tipos distintos; iii) interconexes no mbito da
sociedade poltica para alm do Conselho (outros rgos, agncias e aparelhos
do Estado).

2.0 - Os segmentos no empresariais no CDES

2.1 O sindicalismo laboral

Os sindicalistas correspondem queles que construram sua trajetria nos

principais sindicatos e centrais sindicais do pas. Credenciavam-se como lideranas da
burocracia sindical e sua fora numrica, em relao aos outros segmentos no
empresariais somente os excedem em 2009 e 2010. Foram cinco as Centrais Sindicais
representadas no CDES, merecendo destaque, sem surpresas, a super-representao da
CUT. Vale a pena observarmos o quadro 2.1, a seguir, que apresenta os conselheiros-
sindicalistas e as centrais sindicais as quais pertencem. O quadro resgata a presena
deste segmento no CDES de forma cumulativa, isto , sem considerar o fluxo bianual de
alteraes da sua plenria:

2
 Quadro 1 Centrais Sindicais presentes no CDES (2003-2010)

Centrais Sindicais Conselheiros-sindicalistas Total

Central nica dos Trabalhadores (CUT)
Fora Sindical (FS)
Unio Geral dos Trabalhadores (UGT)
Nova Central Sindical de Trabalhadores
(NCST)
Central Geral dos Trabalhadores do
Brasil (CGTB)
Elaborao prpria. Fontes: site do CDES (www.cdes.gov.br) e pesquisas na internet.
Alberto Broch, Altemir Tortelli, Artur Henrique, Avelino Ganzer, 15
Carmen Helena Ferreira Foro, Denise Motta Dau, Jacy Afonso de Melo,
Joo Felcio, Joo Vaccari Neto, Jos Lopez Feijo, Jos Zunga Alves de
Lima, Juara Dutra Vieira (CNTE), Luiz Marinho, Manoel Jos Dos
Santos (De Serra-Contag), Roberto Franklin de Leo, Srgio Rosa.
Danilo Pereira da Silva, Joo Batista Inocentini, Joo Carlos Gonalves, 6
Jorge Nazareno Rodrigues, Nair Goular, Paulo Pereira da Silva.
Antnio Carlos dos Reis (Salim), Enilson Simes de Moura (Alemo), 4
Laerte Teixeira da Costa, Ricardo Patah.
Jos Calixto Ramos (CNTI), Moacyr Auersvaldv. 2
Antnio Neto. 1

As Centrais Sindicais representadas no CDES apoiaram, com intensidade

variada, os governos petistas de Lula da Silva. Em detrimento de mobilizaes de sua
base, comungavam no interior do Conselho (e nas instituies governamentais) a
promoo do desenvolvimento sustentvel atravs do emprego digno e da
distribuio de renda (elevao real do salrio mnimo e programas de transferncia de
renda), assumindo uma perspectiva de pactuao ou parceria com largos setores do
capital e o abandono da crtica da natureza do Estado capitalista. Andria Galvo
assevera que diferentemente das preocupaes de harmonia e integrao social ou de
estratgias de concertao institudas no ps-guerra

(...) a atual concepo de parceira distinta da que se difundiu na Europa

ocidental sob a social-democracia, pois se trata de institucionalizar a
cooperao: acordos no resultam mais do reconhecimento do conflito de
4
interesses entre trabalhadores e empregadores mas, antes, de sua negao .

As Centrais Sindicais menos conhecidas (UGT e NCST) e representadas no

CDES viram crescer a filiao de sindicatos em suas fileiras aps as mudanas
produzidas na legislao sindical acordadas no Frum Nacional do Trabalho (FNT),
principalmente no que tange ao reconhecimento e financiamento das centrais sindicais,
aprovadas em 2008. A UGT, de forma pragmtica, foi criada pouco antes atravs de
fuso de inexpressivas correntes sindicais, inclusive prximas ao PSDB (SDS), para ter
acesso aos recursos do imposto sindical.5 Alijadas do debate e historicamente contrrias

4
GALVO, Andria. A contribuio do debate sobre a revitalizao sindical para a anlise do
sindicalismo brasileiro. Revista Crtica Marxista, So Paulo, Fundao Editora Unicamp, n 38, 2014, p.
110.
5
GALVO, Andria. A reconfigurao do movimento sindical nos governos Lula. In: GALVO,
Andria. e BOITO Jr. Armando (orgs.). Poltica e Classes Sociais no Brasil dos anos 2000. So Paulo:
Alameda, 2012, p. 195.

3
a mudanas na estrutura sindical, as confederaes sindicais, reunidas no Frum
Sindical dos Trabalhadores (FST), articularam oposies reforma discutidas no FNT e
criaram, em 2005, a NCST pregando a Defesa da unicidade sindical, da contribuio
compulsria, do sistema confederativo de representao sindical, respeito ao artigo 8
da Constituio Federal, por um Brasil com emprego, desenvolvimento econmico e
juros baixos.6
Outros ex-sindicalistas compunham a plenria do CDES, mas no foram aqui
considerados por no terem sido nomeados como representantes da sociedade civil e
sim por ocuparem posies de ministros e secretrios de Estado nos governos Lula da
Silva, como Ricardo Berzoini e Luiz Gushiken. Destacavam-se, todos, no apenas pelas
suas trajetrias em comum, mas pelo abandono decidido (muitos jamais se propunham a
isso) de qualquer perspectiva de luta classista dos trabalhadores ante ao capital, muito
pelo contrrio, ou seja, reposicionaram-se como novos administradores e analistas
simblicos oriundos das capas superiores do movimento sindical, absorvidos para o
crculo restrito dos altos funcionrios do capital7, concomitante meterica ascenso
social particular de que regozijavam.8
Destarte, no podemos deixar de destacar que alguns conselheiros-sindicalistas
prepararam-se como gestores de vultosos recursos alocados em fundos de penso de
funcionrios das empresas estatais, alegando suposta funo social dos recursos
investidos por suas administraes, seja atravs da educao financeira necessria aos
trabalhadores em tempos atuais, seja por meio do combate ao capital especulativo,
numa pretensa moralizao do capitalismo, entre outros argumentos. O fato que no
Conselho encontramos algumas peas-chaves da articulao entre uma elite forjada
no movimento sindical, reconvertida e bem-treinada como novos gestores para o capital
e uma marcante frao bancria e setores financeiros no bancrios de origem
propriamente empresarial.9
Identificamos 11 conselheiros ex-sindicalistas envolvidos na questo dos fundos
de penso (aprovao de legislao pertinente, preparao de cursos e palestras sobre o

6
Disponvel em <http://www.ncst.org.br/subpage.php?id=18483>. Acesso em 04/03/2015.
7
COELHO, Eurelino. Uma esquerda para o capital. Crise do Marxismo e Mudanas nos Projetos
Polticos dos Grupos Dirigentes do PT (1979-1998). Tese de Doutorado em Histria, Niteri:
Universidade Federal Fluminense, 2005, p. 461.
8
Francisco de Oliveira, em spera crtica e fina anlise, assevera que A imprensa contou entre quinze e
dezoito avies executivos, conjunto que inclua pequenos jatinhos, em recente festa de aniversrio de
dirigente financeiro da campanha do PT. No se sabia que trabalhadores possuam avies, e tantos....
OLIVEIRA, Francisco de. Crtica razo dualista o ornitorrinco. So Paulo: Boitempo, 2003, p. 146.
9
A anlise do setor financeiro bancrio e no bancrio se encontra no item 3.5.

4
assunto, a prpria gesto dos fundos, dentre outras tarefas). Dentre o mais destacado,
figurava o conselheiro Srgio Rosa, presidente do maior fundo de penso da Amrica
Latina e o 25 do mundo, o Previ, entre 2003 e 2010. Compareciam tambm
sindicalistas gestores de fundos de previdncia sindical (no caso da Fora Sindical com
o FS Previ), e/ou que se esforavam, junto s Centrais Sindicais (CUT e FS), ao preparo
poltico-ideolgico na adeso dos trabalhadores financeirizao dos fundos pblicos
(fundos de penso e FGTS).
Trata-se de uma cpula da burocracia sindical no CDES que detinha importante
papel na gesto no bancria do capital portador de juros, capturando gigantescos
recursos do fundo pblico dos trabalhadores e reconvertendo-os em capital. Como
gestores de parcela do trabalho necessrio da classe trabalhadora (pois o trabalhador
renuncia parte do salrio com vistas contribuio previdenciria complementar gerida
pelos fundos), eles se aproximam do que Lnin denominou de verdadeiros agentes da
burguesia no seio do movimento operrio, lugar-tenentes operrios da classe dos
capitalistas (...).10
O montante de recursos provindos do trabalho necessrio da classe
trabalhadora, administrados pelos agentes da burguesia nos fundos de penso, retorna
agora na forma de capital extrator de valor. Tais agentes constituem-se como gestores e
acionistas, scios-proprietrios de grandes grupos econmicos, incidindo, como
resultado da unio entre capital produtor de juros e capital produtivo (extrator de mais
valor), na formao do capital financeiro.

2.2 As Demais Entidades da Sociedade Civil

Demais Entidades da Sociedade Civil foi a denominao dada por ns para

nos referirmos ao conjunto de associaes no diretamente vinculadas s representaes
classistas do capital e do trabalho no Conselho. Trata-se de uma mirade de associaes
que busca representar interesses, aspiraes e reivindicaes dos mais diversos
segmentos sociais (estudantis, mulheres, eclesisticos, aposentados e pensionistas,
cegos, indgenas, seringueiros, populaes extrativistas, magistrados, advogados,

10
LNIN, V. I. O imperialismo, fase superior do capitalismo. In: Obras Escolhidas em Trs Tomos. So
Paulo, Editora Alfa-mega, vol. 1, 3 ed, 1986, p. 585.

5
membros do ministrio pblico, movimento negro e dos sem-terra,11 pastoral da terra e
da criana, comunidade eclesial de base) e algumas formas de organizao coletiva em
que prevalece a defesa e a pregao de interesses difusos ou cosmopolitas de cunho
filantrpico (associao de ONGs, fruns em busca da tica na poltica, institutos de
estudos e pesquisas, dentre outros), o qual corriqueiro depararmos dentre suas
misses a construo da cidadania, a radicalizao da democracia, a valorizao
da vida e da paz, o desenvolvimento sustentvel, a justia social, etc.
Quadro 2 As Demais Entidades da Sociedade Civil (2003-2010)
Demais Entidades da Sociedade Civil Conselheiros
Unio Nacional dos Estudantes (UNE) Felipe Maia G. da Silva; Gustavo Petta,
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST) Roberto Baggio
Articulao Nacional de ONGs de Mulheres Negras Aparecida Sueli Carneiro
Conselho Indgena de Roraima Jonia Batista Carvalho
Conselho Nacional de Seringueiros Jlio Aquino
Unio Brasileira de Cegos Adilson Ventura
Associao Brasileira de Assistncia ao Deficiente Visual Victor Siaulys
Associao Nacional de Membros de Ministrio Pblico Marfan Martins Vieira; Joo de Deus Duarte Rocha; Jos
(CONAMP) Carlos Cosenzo.
Associao dos Magistrados Brasileiros (AMB) Rodrigo Collao
Ordem dos Advogados do Brasil Czar Brito
Comisso Pastoral da Terra Dom Toms Balduno
Pastoral da Criana Zilda Arns
Critas Brasileira (CNBB) Dom Luiz Demtrio Valentini
Comunidades Eclesias de Base Pedro de Assis Ribeiro de Oliveira
Confederao Brasileira de Aposentados e Pensionista Joo Resende Lima
(COBAP)
Conselho Interdenominacional de Ministros Evanglicos do Silas Malafaia; Jabes de Alencar.
Brasil CIMEB
Conveno Batista Brasileira Nilson do Amaral Fanini
Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Clemente Ganz Lcio
SocioEconmicos (DIEESE)
Instituto de Estudos SocioEconmicos (INESC) Joo Antnio Moroni
Instituto Germano Rigotto Germano Rigotto
Associao Brasileira das ONGs (ABONG) Srgio Haddad
Frum pela tica da Poltica no Amazonas Paulo Roberto M. R. Figueiredo
Unio e Solidariedade das Cooperativas e Arildo Mota Lopes
Empreendimentos de Economia Social (UNISOL)
Elaborao prpria. Fonte: site do CDES (www.cdes.gov.br).

Computamos 23 entidades da sociedade civil no diretamente empresarial ou

sindical-laboral representadas no CDES ao longo do perodo pesquisado (2003-2010).
Com exceo do setor empresarial, as demais entidades da sociedade civil, entre 2005 e
2008, inscreveram no Conselho um nmero levemente superior de representantes se
comparado com o setor sindical e de acadmicos e personalidades. Perderam, porm,
fora representativa em 2009 e 2010, justamente quando o empresariado ganhou ainda
mais representatividade, e os demais segmentos sociais mantiveram-se quase sem
alteraes.

11
O Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) esteve representado no CDES pela figura de
Roberto Baggio apenas entre 2003 e 2005, no tendo nenhuma outra liderana nomeada para integrar a
plenria do Conselho.

6
 Cumpre destacar ainda que estas demais entidades da sociedade civil se
caracterizavam por no estarem diretamente vinculadas tanto s confederaes,
federaes, sindicatos e associaes paralelas patronais quanto s centrais e sindicatos
dos trabalhadores. Tambm se diferenciavam daquelas que, no se enquadrando na
estrutura corporativa de representao de interesses, buscavam a edificao de uma
nova cultura empresarial, isto , da reanimao do senso de pertencimento classe por
meio do iderio da responsabilidade empresarial como servem de exemplo a
Associao Brasileira de Empresrios para a Cidadania (CIVES) e o Instituto Ethos de
Empresas e Responsabilidade Social. O corpo terico adotado, porm, no nos permite
aceit-las como pertencentes a um suposto etreo Terceiro Setor: por mais que suas
demandas e propsitos no se direcionassem, num primeiro olhar, a um contedo de
carter precisamente classista, bvio que estavam premidas pelas relaes sociais de
produo que as atravessavam.
No poderia deixar de destacar um ponto importante. A busca pelo pluralismo na
composio da plenria do CDES sempre foi propalada pelos seus organizadores e
analistas. A participao de um leque amplo de grupos e setores sociais no Conselho
(ainda que esta heterogeneidade estivesse imantada ou ofuscada por um predomnio
absoluto das fraes da classe burguesa ali presente) almejava, sem dvidas, credenci-
lo como uma arena democrtica inaugurada sob a gesto de um agrupamento poltico
que historicamente reivindicou a ampliao e a qualificao participativa dos sujeitos
sociais e dos fruns e rgos de deciso pblica. Ocorre que nenhuma entidade da
sociedade civil representada no CDES compunha o conjunto tambm heterogneo de
foras e organizaes poltico-ideolgicas pertencente ao que poderamos denominar de
campo marxista-revolucionrio, nem mesmo no que tange aos intelectuais. Marcar esta
e outras ausncias significa atentar para uma das facetas limitadoras da ao
participativa e democrtica propugnada no e pelo Conselho.

2.3 Acadmicos e personalidades

Este segmento trata dos conselheiros que se notabilizaram como artistas,

esportistas, polticos, militares, juristas, magistrados e, sobretudo, acadmicos (reitores,
professores e pesquisadores). Trata-se daqueles que, com exceo de alguns intelectuais
acadmicos, no possuam trajetria empresarial, laboral/sindical e tampouco se
qualificavam como lideranas de entidades da sociedade civil, apesar de alguns
participarem delas. Ademais, este segmento social perdeu significativa presena no

7
Conselho a partir do segundo mandato de Lula da Silva (2007-2010) sendo aquele que
mais se esvaziou neste perodo -, ficando estacionado na faixa dos 10% da plenria.
Dos 30 conselheiros deste segmento que participaram do CDES entre 2003 e
2010, 80% deles se credenciavam como destacados intelectuais acadmicos nas reas
cientficas em que atuavam. Os lugares socioprofissionais por que circulavam ligavam-
se, principalmente, s universidades pblicas, instituies e centros de pesquisa. O
quadro abaixo traz um resumido perfil acadmico dos referidos intelectuais:

Quadro 3 Lugares e reas de atuao profissionais dos conselheiros-

acadmicos

Conselheiros-acadmicos12 reas de formao/atuao/especializao Instituio

Cndido Mendes Direito e Filosofia (escritor) UCAM
Cludio Soares de O. Ferreira Direito UFPE/TCE-PE
Cllio Campolina Diniz Economia UFMG
Delfim Netto13 Economia FEA-USP
Fernando Cardim Economia UFRJ
Frank Algot Eugen Svensson Arquitetura e Urbanismo UnB
Glaci Therezinha Zancan Bioqumica UFPR
Hlgio Trindade Cincia Poltica UFRGS
Jos Carlos Braga Economia Unicamp
Jos Fernandes do Rgo Economia UFAC
Jos Vicente Direito, Administrao e Educao Univ. Zumbi Palmares

12
Os conselheiros Cndido Mendes e Luiz Gonzaga de M. Belluzzo guardam, igualmente, atividades
empresariais no ramo educacional. O primeiro scio-proprietrio e reitor da Universidade Cndido
Mendes e o segundo um dos fundadores da Facamp (Faculdades de Campinas). J o conselheiro Jos
Vicente, reitor da Universidade Zumbi de Palmares, mantm vnculos estreitos com entidades
associativas empresariais de vrios tipos: membro do Conselho de Auto-regulao Bancria da Febraban,
membro do Conselho Superior de Responsabilidade Social da FIESP, membro do Conselho Consultivo
do Centro de Integrao Empresa Escola, membro titular do Movimento Nossa So Paulo, membro titular
do Movimento Todos Pela Educao, membro do Centro de Integrao Empresa Escola (CIEE).
Informaes colhidas em < http://www.zumbidospalmares.edu.br/coordenadores>. Os conselheiros
Marcelo Neri e Ricardo Paes de Barros filiam-se ao grupo neoliberal de economistas, na sua verso
social-liberal, que alaram cargos de destaque nos governos Lula e Dilma. Esto visceralmente ligados a
aparelhos privados de hegemonia do empresariado (IETS, IEPE-Casa das Garas) largamente financiados
por grandes monoplios, inclusive bancrios. Para um estudo aprofundado destes e de outros intelectuais
orgnicos do capital ver CASTELO, Rodrigo. O social-liberalismo: auge e crise da supremacia burguesa
na era neoliberal. SP: Expresso Popular, 2013.
13
Apesar de figurar dentre os intelectuais acadmicos, o conselheiro Antonio Delfim Netto de fato no
deteve sua trajetria s atividades de ensino e pesquisa no mbito universitrio, muito pelo contrrio.
Liberal-conservador convicto, o conselheiro alou a altos postos da administrao pblica durante a
ditadura empresarial-militar inaugurada em 1964: foi Ministro da Fazenda entre 1967 e 1974,
Embaixador do Brasil na Frana entre 1975 e1977, Ministro da Agricultura entre maro e agosto de 1979,
Ministro Chefe da Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica entre 1979 e 1985. Exerceu
tambm cargos no FMI e no Banco Mundial, como representante do governo federal. Aps a
redemocratizao, foi eleito cinco vezes consecutivas deputado federal, sempre pelo eleitorado direitista e
conservador do Estado de So Paulo e dentro do quadro partidrio herdado da ditadura (PDS/PPR/PPB e
PP). Alm de atuar em agncias estratgicas da sociedade poltica, credenciou-se durante sua trajetria
como verdadeiro intelectual orgnico da burguesia, participando como assessor e/ou membro dos
conselhos das mais tradicionais entidades associativas patronais no Brasil: CNI, FIESP, Fecomrcio, etc.
Durante o primeiro governo Lula da Silva, Delfim Netto e a equipe econmica comandada por Palocci
mantiveram articulaes constantes, inclusive programticas. No segundo governo, as relaes entre
Delfim e a alta cpula governamental petista se aprofundaram, passando a ser considerado uma espcie
de conselheiro especial de Lula da Silva, ingressando, neste perodo, no CDES (2007-2009).

8
 Luis Manuel R. Fernandes Cincia Poltica UFF/UFRJ/PUC-RJ
Luiz Aimber S. de Freitas Economia, Administrao e Zootecnia UFRR
Luiz Gonzaga de M. Belluzzo Economia Unicamp
Marcelo Neri Economia FGV
Maria Victria Benevides Sociologia Poltica e Educao USP
Muniz Sodr de Arajo Cabral Comunicao Social (jornalista e escritor) UFRJ
Naomar Monteiro de A. Filho Epidemiologia e Sade Pblica UFBA
Paulo Speller Cincia Poltica, Psicologia e Educao UNILAB
Ricardo Paes de Barros Economia IPEA/ Yale (EUA)
Silvio Meira Computao/Engenharia de Software UFPE
Sonia Maria Fleury Teixeira Cincia Poltica e Sade Pblica FioCruz/FGV
Tnia Barcelar Economia UFPE
Virglio Costa Historiador Casa Rui Barbosa
Elaborao prpria. Fonte: site do CDES (www.cdes.gov.br)

A designao intelectuais acadmicos intenciona destacar que a trajetria

profissional desses conselheiros iniciou-se no meio universitrio (professores,
pesquisadores, reitores), em institutos de pesquisas e em outros locais de produo do
conhecimento cientfico. Porm, foi atravs do reconhecimento da expertise intelectual-
acadmica que muitos deles alaram a postos na sociedade poltica e coligaram-se, em
alguns casos, gesto direta dos interesses empresariais, filiando-se inclusive em alguns
de seus APHs.
Se observamos atentamente, percebemos que ao menos seis dos assim
classificados conselheiros-acadmicos (Cndido Mendes, Delfim Neto, Jos Vicente,
Luiz Gonzaga de M. Belluzzo, Marcelo Neri e Ricardo Paes de Barros) deslocaram-se
das atividades acadmicas e, ainda que convivendo com elas (como no caso do reitor
Jos Vicente), passaram a agregar atividades tpicas do mundo empresarial, seja
vinculando-se ao rentoso empreendimento educacional (Cndido Mendes e Belluzzo)
e/ou gesto econmica direta e de poltica social em rgos da sociedade poltica
(Delfim, Neri e Paes de Barros).
Essas consideraes acerca dos intelectuais acadmicos, aliadas ao fato de que o
setor da burocracia sindical ligado aos fundos de penso, ponta de lana do setor
bancrio-financeiro no Brasil, so necessrias para alertar que a classificao adotada
para o conjunto dos segmentos que compunham o CDES (sindicalistas, acadmicos e
personalidades, demais entidades da sociedade civil e empresrios) subdimensiona o
peso empresarial que de fato atravessava este Conselho e que tambm obnubila a
relativa interpenetrao de interesses diretamente empresariais entre os diferentes
segmentos. Ou seja, as relaes interempresariais no CDES no se esgotavam apenas a
partir do estudo do empresariado, considerado aqui como scio-proprietrio ou preposto
direto dos meios de produo.

9
 2.4 A proporcionalidade entre os segmentos representados

O Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social comportava importantes

setores das burguesias do capitalismo brasileiro no incio do sculo XXI. De acordo
com nosso levantamento, coleta e organizao dos dados, cerca de 50% a 60% dos
conselheiros presentes no CDES durante os anos de 2003 e 2010 estavam
umbilicalmente ligados a atividades empresariais de todo tipo e origem, seja ocupando
posio de prepostos (diretores, gerentes ou CEOs) de grandes grupos econmicos,
empresas ou firmas, seja eles prprios seus proprietrios ou acionistas majoritrios.
O grfico abaixo sumariza a participao numrica destes setores no CDES e
revela, nitidamente, a sobrerrepresentao empresarial ao longo de todo o perodo dos
governos Lula da Silva (2003-2010):

Grfico 1 - Evoluo relativa de conselheiros segundo setores

sociais (2003-2010)

70%
Empresariado
60%
50% Sindicalistas
40%
Demais Entidades
30% da Soc. Civil
20% Acadmicos e
10% Personalidades

0%
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010-11

Elaborao prpria. Fonte: site do CDES (www.cdes.gov.br).

Com a exceo de 2007, ano em que houve substancial alterao na composio

da plenria do CDES (45%), em todos os demais a soma de todos os conselheiros dos
segmentos sub-representados no conseguiu ultrapassar os conselheiros-empresrios
presentes. Aps 2007, ocorreu mesmo reforo e ampliao relativa da representao
empresarial no CDES. Se considerarmos a mdia absoluta total de cada segmento em
todo o perodo, veremos que o empresariado esteve presente com 46 conselheiros,
representando 52% da mdia relativa total de membros do Conselho. Atenta-se para o
fato de que a mdia (absoluta e relativa) de cada segmento no empresarial arrolado no
chegou a ultrapassar 1/5 da composio do Conselho, cuja mdia absoluta total girou
em torno de 87,5 conselheiros.

10
 Precisamos, neste momento, definir o que entendemos por empresariado. Este
grupo social assim definido por Gramsci:

Se no todos os empresrios, pelo menos uma elite deles deve possuir a

capacidade de organizar a sociedade em geral, em todo o seu complexo
organismo de servios, at o organismo estatal, tendo em vista a necessidade
de criar as condies mais favorveis expanso da prpria classe; ou, pelo
menos, deve possuir a capacidade de escolher os prepostos (empregados
especializados) a quem confiar esta atividade organizativa das relaes gerais
exteriores empresa.14

Importante observar que Gramsci destaca o papel do empresrio no apenas no

mbito da produo, mesmo que ali ele j possua uma certa capacidade dirigente e
tcnica (isto , intelectual), como organizador de massa de homens, da confiana
dos acionistas da sua empresa, dos consumidores de sua mercadoria.15 Outrossim, os
empresrios, ou pelo menos uma elite deles organizam-se e atuam para alm do
mbito especfico do aparato produtivo, adquirindo capacidade de organizar a
sociedade em geral (hegemonia), com vistas a alcanar o Estado, isto , tornar os
projetos de sua classe em consentimento ativo de todos os grupos, mesmo que para isso
seja recorrente o uso da coero para os que no consentem (supremacia).
Gramsci, j em sua poca, portanto, redefine o papel, o conceito e o modus
operandi do grupo social empresarial nas formaes sociais capitalistas
contemporneas, ampliando-os e remetendo-os s esferas organizativas da sociedade
civil, concebendo organicamente o vnculo entre cultura, poltica e economia, numa
viso orgnica e dialtica entre superestrutura e estrutura. O empresrio no apenas
um intelectual restrito, isto , organizador de sua indstria e do setor de sua influncia
imediata: o empresrio tambm pode e precisa ser um intelectual orgnico, na medida
em que cria as condies mais favorveis expanso da prpria classe16 por meio da
atuao nas trincheiras, casamatas e fortalezas (aparelhos privados de hegemonia) que
constituem a sociedade civil.

3.0 - As fraes do capital e seu entrelaamento

3.1 Abordagem terica utilizada na pesquisa para o estudo das fraes

14
GRAMSCI, Antonio. Cadernos do Crcere, v. 2. Os Intelectuais; O princpio educativo; Jornalismo.
Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2004, p. 15.
15
Idem.
16
Idem.

11
 A organizao dos capitais particulares em fraes da classe dominante deriva
da especializao da diviso social do trabalho impulsionada pela concorrncia
intracapitalista e pela expanso das formas extrao de mais-valor. Tais capitais se
distinguem pela atividade econmica preponderante que exercem no processo
produtivo, isto , em suas funes especficas no papel de valorizao do valor, mais
bem percebidas na etapa do capitalismo concorrencial, e tambm pelo seu porte
acumulativo e capacidade de expanso. Em 1847, Marx j afirmava em Misria da
filosofia que (...) se todos os membros da burguesia moderna tm o mesmo interesse,
enquanto formam uma classe frente a outra classe, eles tm interesses opostos,
antagnicos, enquanto se defrontam entre si. Essa oposio de interesses decorre das
condies econmicas de sua vida burguesa.17
Foi, contudo, atravs do estudo do ciclo de reproduo do capital-dinheiro que
Marx, no Captulo 1, Livro II de O Capital, revelou a subordinao das outras espcies
de capital nica capaz de criar valor: o capital industrial (produtor de valor), isto , a
funo P do ciclo D-M...P...M-D, onde D-D constitui o ciclo do capital-dinheiro
(capital sob a forma dinheiro, j que o valor tem na figura do dinheiro sua forma
autnoma, palpvel de manifestao),18 revelando o adiantamento do valor-capital
[D], meio, e o valor-capital acrescido [D] fim de toda a operao19 e M-M, a
constituio do capital-mercadoria (M=M+), isto , forma transmutada do capital
produtivo P, prenha de mais-valor () que, para se realizar, precisa converter-se em
dinheiro, ser vendido, percorrer a fase de circulao M-D.20 Sendo assim, D apenas
o resultado da realizao de M. Ambos, M e D, no passam de formas diversas, a
forma mercadoria e a forma dinheiro, do valor-capital aumentado.21 Como nico
modo de existncia do capital em que este tem por funo no s apropriar-se da mais-
valia ou do excedente, mas tambm cri-la, o capital industrial ou capital produtivo P
determina o carter capitalista da produo: sua existncia implica a oposio entre a
classe capitalista e a trabalhadora.22
As outras espcies de capital [...] a ele se subordinam, modificando o
mecanismo de suas funes e, alm disso, movem-se nele fundamentadas,
com ele vivem ou morrem, firmam-se ou caem. O capital-dinheiro e o

17
MARX, Karl. Misria da filosofia: resposta Filosofia da misria, do Sr. Proudhon. SP: Expresso
Popular, 2009, p. 139.
18
MARX, Karl. O Capital: crtica da economia poltica. Livro II. O processo de circulao do capital. 10
ed. RJ: Civilizao Brasileira, 2005. p. 66.
19
Idem, p. 67.
20
Idem, p. 54.
21
Idem, p. 60.
22
Idem, p. 65.

12
 capital-mercadoria, quando funcionam como veculo de um ramo especfico,
ao lado do capital industrial, no so mais do que modo de existncia, que
a diviso social do trabalho tornou autnomos e especializados, das
diferentes formas de funcionamento que o capital industrial ora assume,
ora abandona, na esfera da circulao. 23

H, portanto, uma dupla dimenso imbricada das formas consensual-orgnica

e concorrencial-autonomizada entre os diferentes capitais particulares, na medida em
que se de um lado competem entre si em busca de uma posio mais favorvel de
acumulao e expanso, de outro compartilham a necessidade de, enquanto partes
constitutivas do ciclo do capital em geral (na forma explicitada D-
M(F+Mp)...P...M(M+)-D(D+d)), garantir condies sociais, polticas e econmicas
cada vez mais propcias de atuao e reproduo, e estas condies so historicamente
estabelecidas a partir do resultado das relaes de foras que travam com as classes
subalternas.
Neste sentido, essa unidade tensionada ou, talvez seja mais apropriado,
unidade-distino, est traduzida num cenrio de entrelaamento pornogrfico, 24
medida que avana a centralizao e concentrao monoplica dos meios e recursos
sociais de produo, inclusive em economias dependentes como o Brasil.
Mais uma vez, o entrelaamento entre capitais de origens distintas
(industrial, servios, comrcio, bancos, fundos, etc.) se evidencia: as
desregulamentaes ento implementadas favoreciam a circulao geral de
capitais, para qualquer que fosse o seu destino, especulativo ou outros. (...)
Na nova forma de concentrao capital-imperialista, no ocorre uma
oposio entre capital financeiro ou bancrio e capital industrial ou de
servios, ou ainda meramente especulativo: ela decorre de e impulsiona o
crescimento de todas as formas de capital, pornograficamente entrelaadas.25

claro que h fortes divergncias entre os estudiosos que analisam as classes e

fraes de classes sociais no capitalismo contemporneo no que se refere ao grau e teor
das formas de autonomizaes ou soldagens relativas entre os capitais particulares e o
que isto representa em termos de organizao da produo capitalista e, o que nos
interessa mais de perto, das tarefas correspondentes ao mbito da dominao na esfera
poltica e ideolgica, isto , nas formas de organizao, produo e disseminao de
hegemonias. Se por um lado no nos parecer convincente trabalhar a partir de
indistino absoluta entre as fraes de classe capitalistas, por outro, as percepes
trazidas por nossa pesquisa emprica mostraram de fato que no nada razovel o

23
Idem, p. 65-66, grifos meus.
24
FONTES, Virgnia. O Brasil e o capital-imperialismo: Teoria e Histria. Rio de Janeiro:
EPSJV/Editora UFRJ, 2010, p. 306, grifos meus.
25
Idem, p. 197-198.

13
tratamento encapsulado ou autonomizado que se lhes imputam - situao evidenciada
atravs da extensa interpenetrao entre os capitais de que as fraes imprimem entre si.
Ciente de que no nosso objetivo e inteno dirimir as dificuldades
apresentadas, parece-nos que um encaminhamento satisfatrio segue sendo considerar a
intransponvel unio orgnica dos capitais, diante da escala de concentrao de capitais
a que verificamos, irremediavelmente mediada pela diviso social do trabalho no
capitalismo, tal como foi realado por Marx na passagem acima. Sintetizada na frmula
unidade-distino, onde a dinmica unitria j um componente que se sobrepe e se
requisita necessria expanso capital-imperialista, ela atravessa, entretanto, perodos
de graves crises ou fases mais ou menos estveis, mas sem abdicar da preservao dos
interesses bsicos do capital: a garantia da propriedade privada, o cumprimento dos
contratos e o funcionamento regular dos mercados. 26 Para tanto, funo do Estado
burgus zelar pelo interesse comum de toda a burguesia, afianando a segurana
jurdica, criando e acionando mecanismos poltico-econmicos corretivos e
estabelecendo controles abrangentes e permanentes, refinados e truculentos, sobre as
classes subalternas.

3.2 - O predomnio de setores empresariais de atividade industrial

Na pesquisa sobre o segmento empresarial, averiguamos que as Plenrias do

CDES, com renovao parcial bianual, alm de preservarem a alta representatividade do
empresariado, abrigavam distintos e variados setores de atividades econmicas como
sendo o setor principal declarado ou reconhecido: industrial, agroindustrial, comercial e
de servios, e bancria. Para chegar a esta constatao, foi preciso ampliar a
investigao dos conselheiros-empresrios para alm do que o CDES informava sobre
cada conselheiro em seu site. A busca de dados atravs da internet, do Dicionrio
Histrico-Biogrfico da FGV e de jornais e revistas do universo empresarial, nos
possibilitou confirmar nossa hiptese de que o CDES, de fato, era dominado por
conselheiros intimamente ligados a distintos setores de diferentes fraes empresariais
e, especificamente, da frao produtora de valor.27

26
BIANCHI, lvaro. Um Ministrio dos Industriais: a Federao das Indstrias do Estado de So Paulo
na crise das dcadas de 1980 e 1990. Campinas, SP: Ed. da Unicamp, 2010, p. 33.
27
Em razo das dificuldades trazidas pelo uso da terminologia derivada de maneira direta da economia
vulgar e que est na base da organizao e estruturao dos dados regularmente compilados pelas
agncias censitrias e utilizados na confeco de alguns quadros neste trabalho, consideraremos capital
produtor de valor aqueles que esto ligados s atividades da indstria de transformao, da empresa
agrcola, da indstria extrativista, da indstria de energia e da construo civil e infraestrutura.

14
 A classificao realizada no quadro abaixo partiu da auto-definio das
empresas atravs das suas atividades econmicas principais, exceto o setor bancrio,
que referido usualmente como financeiro. Reservamos o conceito de capital
financeiro formulao clssica leniniana para a qual este a unio ntima entre o
capital industrial (isto , produtor de valor) e capital bancrio, sob o predominnio deste
ltimo.
Observe-se que a separao entre capital industrial e capital comercial obscurece
os setores produtores de valor, includos os da segunda classificao (servios), quando
sabemos que empresas educacionais e diversas outras (inclusive comerciais) tm setores
voltados extrao direta de valor. Como veremos neste trabalho, a separao dos
grupos econmicos e firmas representados no CDES, tal qual exposta no quadro abaixo,
insuficiente para capturar a dinmica real da interpenetrao de capitais entre os
setores. Isto , como neste momento nos dedicamos a apresentar e analisar as atividades
principais, as atividades-fim de cada grupo econmico e firma representado no CDES,
no nos possvel abarcar a multiplicidade de vnculos que dada frao carreia.
Entretanto, mesmo remetendo s divises ordinrias da economia burguesa, o quadro
nos serve como modo didtico de exposio de uma primeira aproximao da dimenso
econmica que o CDES comportava.

Quadro 4 - Grupos Econmicos e Firmas representados no CDES por Atividade

Econmica Principal (2003-2010)28

Atividade Grupos Econmicos e Firmas T

Principal
Industrial e Cia Vale do Rio Doce (CVRD), Cia Brasileira de Metalurgia e Minerao 41
Agroindustr (CBMM), Cia. Siderrgica Nacional (CSN), Grupo Gerdau, Usinas Siderrgicas de
ial29 Minas Gerais (Usiminas), Grupo Suzano, Grupo Vicunha, Grupo Rosset, Klabin
S/A, Grupo Alcoa Inc., Grupo Petrleo Ipiranga, Grupo Dixie Toga S.A., Grupo J.
Macedo S/A, Grupo Iochpe-Maxion, Grupo Springer, Grupo Gradiente, Grupo
Nestl, Embraer, Grupo Carfepe, Grupo Enguia Power, Grupo DHB, Grupo
Dudalina S/A, Grupo Ford Motors Company Brasil, Aubert Engrenagens, Grupo
Fiat, Grupo Odebrecht, Grupo Sd Metal, Grupo Alusa, Grupo WTorre Engenharia,
Estacon Engenharia S.A, Machado Correa Engenharia Ltda, Concreta Tecnologia
em Engenharia Ltda, Grfica Sagrada Famlia, Nutrimental Alimentos, Wady
Simo-Construes e Incorporaes LTDA, Grow Jogos e Brinquedos, Mercedez-

28
As atividades principais das empresas e grupos econmicos foram pesquisadas no site Econoinfo
(www.econoinfo.com.br), nas revistas Valor Grandes Grupos e Balano Anual da Gazeta Mercantil, no
site do CNAE/IBGE (www.cnae.ibge.gov.br) e nos sites das prprias empresas e grupos.
29
Quatro grupos so agroindustriais: Grupo Sucoctrico Cutrale, Grupo Itamarati, Grupo Agrovale e
Grupo Maubisa. Na nota II, do Cap. I O ciclo do capital-dinheiro do Livro II de O Capital, Marx afirma
que A expresso capitalista industrial abrange tambm o capitalista que explora empresa agrcola.
MARX, Karl. O Capital: crtica da economia poltica. Livro II.O processo de circulao do capital. 10
ed. RJ: Civilizao Brasileira, 2005.

15
 Benz, Grupo Sucoctrico Cutrale, Grupo Itamarati, Grupo Agrovale e Grupo
Maubisa. 30
Comercial e Grupo Telefnica, Grupo Telemar, Iguatemi Empr. Shoppings, Grupo Jereissati SP, 24
de Servios Grupo Verdi, Cia. Brasileira de Distribuio (Grupo Po de Acar), Casas Anglo-
Americana S/A (Mappin), Martins Comrcio e Servios de Distribuio S/A
(Grupo Martins), Trevisan Escola de Negcios, Grupo Dufry, Magazine Luiza,
Grupo Anhanguera Educacional, Grupo Siemens, Grupo IT Partners, Grupo
ORTENG Equipamentos e Sistemas, J. Mendo Consultoria, Manig S/A, Teruel
Viao Agrcola Ltda, Escola de Idiomas Yazigi Internexus, Arko Advice
Pesquisas, Centro Universitrio Newton Paiva, Grupo Price Waterhouse Coopers,
CPM Brax Capgemini, LOG - Negcios e Consultoria Ltda.
Bancrio e Banco Fibra, Grupo Santander Brasil, E. Johnston Representao e Participao S. 17
Financeiro A., Citbank Brasil, Banco Gerdau, Banco Bradesco, ABN Amro Bank, Banco Ita,
no Banco Dibens S/A, Banco Tringulo S.A, Banco Fidis, Banco BNP Paribas Brasil,
Bancrio31 Grupo NSG Capital, BMF&Bovespa, MDS Corretora e Administradora de Seguros,
Centauro Vida e Previdncia S.A, Cooperativa de Crdito Rural.
Elaborao prpria.

A organizao dos grupos econmicos e firmas no CDES segundo sua atividade

principal nos revelou a forte presena das fraes voltadas s atividades industrial,
comercial e de servios, e bancria nas plenrias do CDES. A tendncia de ampliao
da presena dos empresrios vinculados ao capital produtivo (produtor de valor), com
destaque ao industrial, em detrimento do esvaziamento do setor bancrio, a partir de
2007, reafirma a hiptese de ascenso do capital produtivo no CDES. Alm disso,
preciso ressaltar que, no ano de 2007, a frao bancria partiu em retirada do Conselho,
com a sada de banqueiros do Unibanco, Citibank, Bradesco e Ita, alm de alguns
industriais com vinculaes bancrias como Benjamin Steinbruch, Waldemar Verdi Jr e
Eduardo Eugnio Gouva Vieira. Em 2010 ingressaram algumas empresas do ramo
bancrio (Banco Fidis e Banco BNP Paribas Brasil) no CDES.

30
Ressalta-se que o Grupo Sadia estava representado na figura de Luiz Fernando Furlan, Ministro de
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio.
31
Designamos setor financeiro no bancrio as atividades levadas a cabo tambm por bancos, mas que
se autonomizam e se especializam, sendo objeto de atividades de algumas empresas tais como, no CDES,
BMF&Bovespa, MDS Corretora e Administradora de Seguros, Centauro Vida e Previdncia S.A,
Cooperativa de Crdito Rural.

16
 Grfico 2 - Variao numrica de Grupos/Firmas no CDES
segundo atividade econmica principal (2003-2010)
Industrial Comercial e de Servios Bancria Total

46 48 46 49
45 42 43
40
29
23 24 22 22 23 24 25

11 12 12 12 11 12 11 13 9 8 10 8 12 12
8
6

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Elaborao prpria. Fontes: site do CDES (www.cdes.gov.br), do Econoinfo, dos grupos e firmas, revistas Valor
Grandes Grupos e Balano Anual da Gazeta Mercantil.

Ainda assim, as investigaes empricas sobre os agentes econmicos

representados no CDES indicavam-nos ser bastante complicada qualquer delimitao
estreita das fraes presentes. As fontes levantadas mostravam que, no poucas vezes, o
grupo econmico de um mesmo conselheiro estava vinculado simultaneamente s
atividades industrial, comercial, de servios e bancria, tornando-se bastante arbitrrio a
definio deste ou daquele grupo social burgus como portador unvoco dos interesses
imediatos de uma dada frao do capital tout court.
A prevalncia de setores de atividade industrial no Conselho pode ser tambm
confirmada se notarmos a presena permanente de 12 industriais durante todo o
perodo,32 reconduzidos, ou melhor, renomeados pelo Presidente da Repblica, to logo
as renovaes das plenrias ocorriam. Ainda dentre o empresariado, o mesmo se repetiu
com 3 integrantes de setores de atividade comercial e de servios e 2 ligados aos
bancos. Os segmentos sindicalistas e demais entidades da sociedade civil contaram
com a presena permanente de 5 e 3 conselheiros, respectivamente. Ademais, estamos
tratando apenas dos empresrios que se vinculavam diretamente a alguma atividade
empresarial strictu sensu j que, alm deles, havia outros que se credenciavam como
lideranas ou organizadores de suas associaes e que a pesquisa no encontrou
conexes com o exerccio da atividade empresarial propriamente dita entre os anos
2003 e 2010, sendo praticamente todos tambm integrantes e/ou representantes de
setores de atividade industrial.

32
Foram os agraciados: Amarlio Proena de Macdo, Ivo Rosset, Jorge Gerdau, Jos Carlos Bumlai,
Joseph Couri, Mrcio Lopes de Freitas, Maurlio Biagi Filho, Paulo Simo, Paulo Skaf, Paulo Vellinho,
Rodrigo Loures e Rogelio Golfab. A partir de 2004, permaneceram Oded Grajew e Paulo Godoy.

17
 Quadro 5 - Conselheiros-empresrios no vinculados a Grupos/Firmas
(2003-2010)

Conselheiros-Empresrios Associaes da Sociedade Civil

Alceu Nieckarz Associao Universal de Empresrios Cristos33
Omilton Visconde Jnior Presidente da FEBRAFARMA.
Jos Augusto Marques ABDIB e ABINEE
Joseph Couri ASSIMPI, Ao Empresarial; Frum da Cidade de So Paulo; Frum da
Cidadania; Fundador do PNBE; CIESP; Simefre; Abifa,
Paulo Skaf FIESP, CIESP, CNI, SINDITEXTIL, PROTEC.
Ricardo dos S. Carvalho Associao Nacional de Veculos Automotores (ANFAVEA)
Gisela Gorovitz Associao Brasileira de Empresrios pela Cidadania (Cives)
Joo Bosco Borba Associao Nacional de Empresrios e Empreendedores Afro-Brasileiro
Marcos Jank Unio das Indstrias de Cana-de-Acar (NICA)
Cludio Elias Conz Associao Nacional de Comerciantes de Materiais de Construo
(ANAMACO)
Joo Paulo dos Reis Instituto Nacional de Altos Estudos / Frum Nacional
Velloso
Viviane Senna34 Conselhos de Administrao: FIESP, CNI, Febraban, Coca-Cola,
Citibank, Ita, Unibanco, Santander, Todos pela Educao, Presidente
do Instituto Ayrton Senna.
Elaborao prpria. Fonte: site do CDES (www.cdes.gov.br) e pesquisas na internet.

Por outro lado, a pesquisa no encontrou vnculo aparente ou orgnico de alguns

conselheiros-empresrios com entidades da sociedade civil empresarial ou mesmo de
cunho propriamente mercantil-filantrpico nem no momento de suas passagens no
CDES nem no perodo tratado pela pesquisa. Foram sete os empresrios que no se
credenciavam como representantes da sociedade civil no CDES: Alain Belda (Alcoa),
Pedro Jereissati (Grupo Jereissati, Telemar, Iguatemi Shopping), Mauricio Botelho
(Embraer), Murilo de Arago (Arko Advice Pesquisas), Nelson Silveira (Grupo Enguia
Power), Renato Conill (Grupo Sd Metal) e Walter Torre Jr. (Grupo WTorre
Engenharia).
Isso significava que o CDES abrigava no apenas destacados empresrios
lderes da sociedade civil (i.e., intelectuais orgnicos dos aparelhos privados de
hegemonia empresariais), mas tambm requeria aproximao de alguns considerados
importantes tanto pelo destaque econmico que seus grupos econmicos carreavam na
definio da estratgica do modelo de crescimento adotado, quanto pela disposio de
participar da concertao com os demais segmentos nele representados.

33
Trata-se de uma entidade de empresrios cristos membros da Igreja Universal do Reino de Deus.
34
Como se percebe, a conselheira-empresria Viviane Senna transitava por vrias fraes burguesas do
empresariado, em seus grupos e entidades de diversos tipos e funes. Por consolidar posies no
entrecruzamento de capitais distintos (capital monetrio e funcionante), trata-se de legtima representao
do capital financeiro por excelncia. Seus vnculos corporativos e a rede de entidades da sociedade civil
de que participava sero expostos em detalhes na figura 2.

18
 3.3 - Setores da frao industrial (produtora de valor)

Neste item, vamos demonstrar que os entrecruzamentos de capitais da frao

industrial, entendida no seu sentido marxiano, isto , como atividades de produo de
valor, e no como atividade principal de cada frao do capital, tornam-se cruciais para
o entendimento da dinmica real da economia capitalista monoplica. De fato, com tal
procedimento, tornam-se visveis as capilarizaes e entrecruzamentos dos capitais do
empresariado industrial instalado no CDES e como, por esta via, expressa a real
dimenso do capital produtor/extrator de valor ali representado. Aqui, frao no se
resume a setor, pois ultrapassa a manifestao da atividade econmica setorial direta e
imediata e, por conseguinte, envolve tenses e contradies intraburguesas desprezadas
ou no possveis de ser percebidas na apreenso antecedente.
Quais setores da frao industrial marcaram mais presena no CDES? A partir
de dados coletados nos sites dos prprios grupos econmicos e firmas, somados s
informaes da base de dados que consta no site Econoinfo e em revistas especializadas
(Revista Balano Anual da Gazeta Mercantil e Revista Valor Grandes Grupos),
verificamos que 17 conselheiros-empresrios se vinculam a grupos econmicos e firmas
da voltadas para atividade de construo e infraestrutura, seguidos por 9 conselheiros-
empresrios que se dedicam ao setor de metalurgia e siderurgia, 8 pertencem
indstria extrativista (minerao, petrleo e gs natural), 8 na fabricao de derivados
de petrleo e, principalmente, de biocombustvel (leia-se, usineiros), 8 na fabricao de
veculos e autopeas, 6 na de equipamentos de informtica, produtos eletrnicos e
pticos, 6 na de produtos alimentcios, 3 na de produtos qumicos e farmacuticos, 4 na
de mquinas e equipamentos, 5 na de artigos para vesturio, txteis e couro, 3 na de
papel e celulose e 2 na fabricao de aeronaves (Embraer). Por fim, encontramos 1
conselheiro para atividade industrial de impresses, fabricao de artefatos de concreto
e de brinquedos e jogos e 5 na produo de energia eltrica.

Quadro 6 - Distribuio dos Conselheiros-Empresrios por Atividades Econmicas

de seus Grupos Econmicos, Firmas e Entidades Associativas (2003-2010)

Cd. Diviso e Agregao por Conselheiros-Empresrios T

CNAE Atividade Econmica
01 Seo Agricultura, Pecuria e Servios Jos Bumlai, Mrcio Freitas, Rozani Holler, Pedro Teruel, 5
A relacionados (Agroindstria) Marcos Jank.
5-8 Seo Indstria extrativista (Minerao, Alain Belda, Eduardo Vieira, Fernando Salles, Jos Mizael, 8
B Petrleo e Gs Natural) Waldemar Verdi Jr., Roger Agnelli, Paulo Godoy, Marcelo
Odebrecht.
10/11 Fabricao de produtos alimentcios Amarlio Macdo, Jos Cutrale F, Rodrigo Loures, Ivan Zurita, 6
SEO C e bebidas Mauricio Botelho, Lincoln Fernandes.

19
 13/14/15 Confeco de artigos para vesturio e Ivo Rosset, Benjamin Steinbruch, Paulo Skaf, Jos Bumlai, Snia 5
acessrios. Fabricao de txteis. Souza.
Couro.
17 Fabricao papel e celulose/ Daniel Feffer, Horcio Piva, Srgio Haberfeld. 3
embalagens
18 Impresso Jos Conrado Azevedo Santos 1
19 Fabricao de Derivados de Petrleo Eduardo Vieira, Luiz Gomes, Maurlio Biagi, Marcos Jank, 8
e Biocombustvel (Etanol) Carlos Farias, Luiz Aubert Neto, Marcelo Odebrecht, Jos
Bumlai.
20/21 Fabricao de produtos qumicos e Eduardo Vieira, Marcelo Odebrecht, Omilton Visconde Jr. 3
farmacuticos
24/25 Metalurgia e Siderurgia; Fabricao Benjamin Steinbruch, Fernando Salles, Jorge Gerdau, Rinaldo 9
de produtos de metal. Soares, Robson Andrade, Roger Agnelli, Mauricio Botelho,
Renato Conill, Jos Mizael.
26/27 Fabricao de equipamentos de Eugnio Staub, Jos Marques, Paulo Velinho, Nelson Silveira, 6
informtica, produtos eletrnicos e Adilson Primo, Olavo Machado Jr.
pticos; Fabricao de aparelhos e
materiais eltricos.
28 Fabricao de mquinas e Luiz Leite, Maurilio Biagi F, Luiz Aubert Neto, Adilson Primo. 4
equipamentos
29/294 Fabricao de veculos e autopeas Mauro Knijniki, Miguel Jorge F, Ricardo Carvalho, Rogelio 8
Golfarb, Paulo Tigre, Cledorvino Belini, Renato Conill, Jackson
Schneider.
304 Fabricao de aeronaves Jackson Schneider, Maurcio Botelho. 2
324 Fabricao de brinquedos e jogos Oded Grajew. 1
35 Seo Energia Eltrica Robson Andrade, Roger Agnelli, Paulo Godoy, Nelson Silveira, 5
D Luiz Abreu
41/42 Construo e Infraestrutura Jos Marques, Luftala Bitar, Mauro Knijniki, Paulo Simo, Pedro 17
Seo F Jereissati, Waldemar Verdi Jr, Carlos Jereissati, Paulo Godoy,
Lincoln Fernandes, Vicente Matos, Carlos Farias, Adilson Primo,
Walter Torre Jr., Olavo Machado Jr. Marcelo Odebrecht,
Maurlio Biagi e Fernando Ferreira.
45/46/47 Comrcio (veculos, varejista e Ablio Diniz, Cosette Alves, Eduardo Vieira, Jos Carvalho, Luiz 12
Seo G atacadista) Leite, Waldemar Verdi Jr., Alair Martins, Humberto Mota, Luiza
Trajano, Cludio Conz, Srgio Reze, Renato Conill.
61 Seo Telecomunicaes Fernando Ferreira, Pedro Jereissati, Carlos Jereissati, Antonio 4
J Silva.
64 Seo Atividades Financeiras, de Seguros e Benjamin Steinbruch, Daniel Feffer, Eduardo Vieira, Fbio 26
K servios relacionados Barbosa, Fernando Salles, Fernando Ferreira, Gabriel Ferreira,
Gustavo Garat, Jorge Gerdau, Mrcio Cypriano, Mrcio Freitas,
Miguel Jorge F., Milu Villela, Raymundo Magliano, Antoninho
Trevisan, Roberto Setbal, Roger Agnelli, Viviane Senna,
Waldemar Verdi Jr, Rogelio Golfarb, Joo Campos, Alair
Martins, Maurcio Botelho, Luiz Abreu, Cledorvino Belini,
Marcelo Giufrida.
70 Seo Consultoria em gesto empresarial Antoninho Trevisan, Jos Mizael, Luiz Gomes, Mauro Knijniki, 9
M Paulo Velinho, Mauricio Botelho, Murilo Arago, Antonio Gil,
Fernando Alves.
85 Seo Educao/Ensino de Idiomas Ricardo Young, Viviane Senna, Antonio Neto, Antoninho 5
P Trevisan e Maria Ferreira.
Elaborao prpria. Fontes: site do CDES, do CNAE, dos grupos econmicos e firmas que os empresrios do
Conselho se vinculavam e pesquisas na internet.

O quadro acima segue a Classificao Nacional de Atividades Econmicas

(CNAE) elaborada pelo IBGE. Em nosso quadro, toda a Seo C contm as divises
econmicas de 10 a 32 (em destaque) que englobam toda a Indstria de Transformao.
Nela encontramos 56 inseres de conselheiros-industriais. Computando os 4
conselheiros-empresrios que atuavam na empresa agrcola (agronegcio Seo A), os
8 que atuavam na indstria extrativista (Seo B) e os 5 que atuavam na indstria da
energia eltrica como partcipes de atividades industriais, isto , que geram mais-valor,
chegamos a 73 conselheiros. Apoiando-nos em Pedro Campos, consideramos o setor de
construo e infraestrutura (Seo F) tambm como atividade industrial:
20
 O ramos da construo civil analisado na tese corresponde, em nossa
concepo, a um setor industrial da economia, produtor de valor e de
mercadorias. No caso especfico da construo pesada, trata-se de uma
atividade exercida por empresas que produzem obras de grande envergadura,
da chamada infraestrutura, como estradas, usinas de eletricidade e
empreendimentos pblicos em geral. Portanto, no entendemos que as
empresas analisadas podem ser alocadas no chamado setor de servios da
economia, mas sim que seus funcionrios e operrios produzem valor e mais-
valia. 35

Sendo assim, totalizamos 90 inseres de conselheiros em atividades de extrao

de valor, representando 62% das 147 inseres de todos os conselheiros-empresrios
nos mais diversos setores da economia. Nesta situao, estamos levando em
considerao, cautelosamente, a atuao do grupo empresarial ou firma do conselheiro
em vrios setores econmicos e no apenas em que ele preponderante. Como as
atividades econmicas foram muito mais especificadas, as possibilidades de
classificaes arbitrrias se reduzem de forma significativa. preciso esclarecer
tambm que o quadro acima revela no apenas inseres/participaes dos conselheiros-
empresrios nos grupos econmicos e firmas, mas tambm situaes em que aparecem
vinculados a entidades ou associaes corporativas de dado setor sem necessariamente
estarem nele atuando na condio de proprietrio. Vale lembrar que as 90 inseres
so, na verdade, o acmulo (estoque) da presena empresarial durante todo o perodo
(2003-2010) pesquisado e no o fluxo anual de entradas e sadas dos conselheiros por
setor de atividade econmica.
Cabe tambm observar que tal procedimento altera significativamente o
percentual dos grupos e firmas industriais, expostos no quadro 2.5, em relao queles
que se filiavam ao capital comercial e de servios, e bancrio. Organizados por
atividade principal, grupos e firmas da frao industrial (equivalente a fabril, neste
sentido) correspondiam a 50% do total das demais fraes. Com a conceitualizao
marxiana de capital industrial, 62% das participaes das atividades dos conselheiros-
empresrios dedicava-se extrao de mais-valor, aproximando-se da dinmica real de
expanso dos investimentos intercapitalistas se comparados meramente atividade
principal dos grupos e firmas em que se dedicavam. Observamos tambm que 12
inseres de conselheiros em atividades propriamente comerciais (Seo G)
representando 8% do total e de 18 servios (Sees J, M e P) representando 12% do

35
CAMPOS, Pedro Henrique Pedreira. A ditadura dos empreiteiros: as empresas nacionais de construo
pesada, suas formas associativas e o Estado ditatorial brasileiro, 1964-1985. Tese de Doutorado, Niteri:
Universidade Federal Fluminense, 2012, p. 27.

21
total. Por ltimo, nas atividades bancrias e financeiras no bancrias (Seo K)
agruparam 26 inseres, isto , 18% do total.
O intuito de trazermos as subdivises das distintas atividades econmicas das
fraes do capital funcionante o de evidenciarmos a sua extenso, diversidade e
imbricao organizada no interior do Conselho, principalmente no que tange frao
industrial, produtora de valor. Para se ter uma ideia, das 34 divises setoriais da seo
de Indstria de Transformao elencadas no CNAE, somente 5 no se fizeram
representar no CDES.36
A organizao dos setores econmicos disposta no quadro 6, principalmente no
que concerne a uma classificao da Indstria de Transformao, nos permite perceber
as distines da estrutura produtiva do pas e o aprofundamento de tendncias postas no
cenrio econmico brasileiro na primeira dcada do sculo XXI. Ela se torna importante
instrumento metodolgico de anlise sobre as fraes de classes dispostas no CDES,
principalmente no que tange frao industrial (produtora de valor). Mas, acima de
tudo, ela deixa mais claro que os grandes capitais, de diferentes origens, se
capilarizavam e se entrelaavam em diversas atividades dos setores econmicos de
distintas fraes dominantes.
Como seria enfadonho e cansativo listar as participaes de cada conselheiro-
empresrio nos mais distintos setores, mais eficaz expor os resultados a que chegamos
acerca do que poderamos designar de grau de capilarizao e de entrelaamento
destes empresrios, a partir do exame da classificao do quadro 6 (CNAE):
a) dos 88 empresrios que compuseram o CDES entre 2003 e 2010, 84
credenciavam-se como empresrios strictu sensu, isto , ou eram lideranas de
entidades associativas empresariais corporativas e/ou eram prepostos ou
sociosproprietrios diretos dos meios de produo;37
b) destes 84 empresrios, 76 no estavam vinculados diretamente ao capital
portador de juros (banqueiros) par excellence, isto , no se apropriavam do

36
As divises ausentes da Seo C foram: 12 Fabricao de produtos de fumo; 16 Fabricao de
produtos de madeira; 22 Fabricao de produtos de borracha e material plstico; 31 Fabricao de
mveis e 33 Manuteno, reparao e instalao de mquinas e equipamentos. A ausncia de alguns
setores empresariais no CDES bastante razovel se pensarmos que alguns deles preferem buscar canais
com menor visibilidade na defesa de seus interesses. o caso, por exemplo, dos fabricantes de produtos
de fumo, arrolado acima. Agradeo ao Prof Marcelo Badar acerca deste alerta.
37
A pesquisa no encontrou nenhuma atuao empresarial em entidades corporativas e em situaes
cargos ou scios de empresas nos seguintes casos, no perodo em que atuaram no CDES: Gisela Gorovitz
(Cives), Joo Bosco Borga (Associao Nacional dos Empresrios e Empreendedores Afro-Brasileiros),
Joseph Couri (ASSIMPI) e Alceu Nieckarz (Associao Universal de Empresrios Cristos).

22
 mais-valor atravs de atividades exclusivamente monetrias. O entrelaamento
entre o capital monetrio (ou portador de juros) e o capital industrial (produtor
de mais-valor) no CDES ser objeto de anlise mais adiante, quando tratarmos
da ABAG e, especialmente, do setor bancrio e financeiro no bancrio.
c) destes 76 empresrios da frao no monetria, 38 (50%) registravam
participao em apenas uma atividade econmica;
d) dos demais 38 empresrios, 22 (29% do total de 76) tinham participao em 2
atividades econmicas, 11 (14%) em 3 atividades econmicas, 2 (2%) em 4
atividades e, por fim, 4 empresrios (5%) atuavam em 5 atividades econmicas
diferenciadas, totalizando 105 participaes. Vale a pena sempre lembrar que
este quantitativo vislumbra a situao do grupo, firma e entidade a qual se
vinculavam.
Cabe ainda observar que mitigamos ou subestimamos o percentual de
capilarizaes e de entrelaamentos dos empresrios ao no ter meios de como
contabilizar as inmeras conexes estabelecidas pelo setor bancrio e financeiro no
bancrio, quando sabemos que o capital monetrio condensa e exprime a forma
monoplica e concentradora da propriedade e dos recursos sociais de produo. Tal
procedimento, de certo, minimizou o grau de capilarizao e de entrelaamento,
especialmente quando se trata da articulao com a frao industrial (produtora de
valor), porm a anlise de todos os desdobramentos dos investimentos deste setor
ultrapassaria os limites propostos pela pesquisa.
Computando os empresrios dos setores voltados produo de valor,
revelador o fato de que 50% deles correspondessem a 105 (72%) das 147
inseres/participaes nas atividades econmicas expostas no quadro 6. Isto mostra
que 43% do total (38 de 88 conselheiros-empresrios) de empresrios atuantes no
Conselho entre 2003 e 2010 participavam de grupos e firmas que expandiam,
diversificavam e interpenetravam atividades e investimentos em setores econmicos
diferenciados. Tais interconexes no apenas se restringiam ao domnio econmico,
mas tambm nas esferas da sociedade civil empresarial, pois a grande maioria
comparecia em seus APHs como intelectuais orgnicos.
No restam dvidas de que o Conselho abrigava amplos e diversificados setores
empresariais. Aparentemente, todas as fraes da classe dominante no Brasil faziam
parte de sua composio. Para alm da extenso e pluralidade das foras sociais
dominantes presentes o CDES de comportava destacados grupos econmicos de grande

23
de peso na economia brasileira. Em suma, em virtude da magnitude de capitais de que
eram portadores, atuavam em vrios outros setores econmicos, evidenciando flagrante
interpenetrao de capitais. O estudo da agroindstria, a seguir, refora o
entrelaamento entre os capitais o qual estamos ressaltando.

3.4 - Breve estudo da agroindstria no CDES

Integrando ainda, em boa medida, o grupo de conselheiros produtores e

exportadores de commodities, a empresa agrcola (agronegcio)38 esteve diretamente
presente no CDES durante os anos 2003-2010 por meio da atuao de 11 conselheiros,
sendo a maioria composta por 6 empresrios e prepostos da indstria de cana e lcool,
2 pecuaristas, 2 representantes da Organizao das Cooperativas Brasileiras (OCB) e 1
proprietrio de empresa fabricante de suco de laranja (Cutrale). Uma breve
apresentao dos conselheiros-usineiros pesquisados se faz necessria para
percebermos que, embora pouco numeroso, este grupamento carrega e traduz fora
poltico-econmica considervel no cenrio brasileiro.
Luiz Otvio Gomes foi diretor do Grupo Joo Lyra (grupo usineiro de Alagoas)
antes mesmo de integrar o CDES, compondo igualmente o conselho de administrao
do Grupo. Como representante dos interesses do setor, foi diretor da Associao dos
Produtores Independentes de Acar e lcool de Alagoas (ASSUCAL), alando-se ao
cargo de Presidente da Confederao das Associaes Comerciais e Empresariais do
Brasil (CACEB) e da FIEA. O conselheiro foi scio do empresrio Paulo Csar Farias,
tesoureiro da campanha presidencial de Fernando Collor em 1989, no jornal Tribuna de
Alagoas e numa concessionria de automveis da Fiat. 39
Maurlio Biagi foi (e ) reconhecidamente importante empresrio e organizador
do setor sucroalcooleiro. Membro de uma tradicional famlia produtora de cana-de-
acar e soja, Biagi proprietrio do Grupo Maubisa, uma das principais empresas do
38
Segundo Sonia Regina de Mendona, a Organizao das Cooperativas Brasileiras (OCB), numa
operao simblica e poltica de envergadura, logrou recriar o conceito de agricultura mediante sua
imbricao noo, bem mais ampliada, de agribussiness (ou agronegcio), que no mais se limitava
atividade agrcola tout court, mas a todo um processo de rpida tecnificao e modernizao da
agricultura que vinha desde os anos 70. Diz a pesquisadora que se alguma novidade havia, era o
estabelecimento da associao, que integrava, num nico sistema, todas as atividades definidas como
correlatas ao agrrio. (Cf. MENDONA, Sonia Regina de. O patronato rural no Brasil recente (1964-
1993). RJ: Ed. UFRJ, 2010, p. 218-219).
39
Segundo o jornalistas Bernardo de la Pea e Germano Oliveira O Otvio chegou a ser indiciado por
sonegao fiscal e falsidade ideolgica. Ele foi acusado de intermediar uma das investigaes derivadas
do inqurito principal do caso PC (Cf. PEA, Bernardo de la e OLIVEIRA, Germano. Ex-scio de PC
farias na direo do Sebrae. O Globo, 04/04/2006, p. 8). Retirado de <http://www2.senado.leg.br/bdsf/
bitstream/handle/id/399203/complemento_1.htm?sequence=2>. Acesso em 29/10/2013.

24
 setor de cana-de-acar do centro-sul, e tambm de vrias outras usinas, as quais
merecem destaque a Usina Moema Acar e lcool, vendida para a multinacional
Bunge em 2009 e a Cevasa, vendida para tambm multinacional Cargill, em 2006. 40 A
famlia Biagi tambm esteve frente do grupo Santelisa Vale, segunda maior produtora
de acar e lcool do pas. 40% de participao da Santelisa foi adquirida pela francesa
Louis Dreyfus em 2009. O BNDESpar tambm detinha participaes acionrias no
grupo.41 Dentre as casamatas criadas pelo setor na sociedade civil, Biagi participava
da Unio da Indstria de Cana-de-acar (NICA), do Conselho Superior de Meio
Ambiente (COSEMA) e de Agronegcio (COSAG) da FIESP e do Conselho da
Sociedade Corretora de lcool (SCA), alm de ser Presidente da ABIMAQ.
Outro conselheiro do setor, Marcos Jank, faz parte de uma elite bem-pensante e
de trajetria no circuito internacional: atuou como consultor e coordenador de projetos
do BM, BID, OCDE, FAO, PNUD, Fundao Hewlett (Sua), etc. Muito embora a
pesquisa no o identificou na situao de proprietrio de usinas, Jank se credencia
como defensor e porta-voz do setor na condio de Presidente da NICA e de diretor
do COSAG/FIESP, em parceria com Biagi. Alm disso, Jank professor da Faculdade
de Economia e Administrao da Universidade de So Paulo (FEA-USP),
organicamente vinculado a diversas associaes, entidades, conselhos, comits e
institutos que fazem parte da Associao Brasileira de Agribusiness (ABAG).
O conselheiro Carlos Farias era diretor da Agrovale Agro Indstrias do Vale
de So Francisco, da Agrivale e da Fargon (exportadora de frutas), atuando ainda no
setor de construo civil. Farias presidia o Conselho Nacional das Agroindstrias
Brasileira (COAGRO-CNI) e o Sindicato dos Produtores de Acar e lcool da Bahia,
foi vice-presidente da FIEBA e membro do Frum Nacional do Setor Sucroalcooleiro.
Marcelo Odebrecht Presidente da Odebrecht S/A, holding do Grupo
Odebrecht. Dentre outras empresas do grupo, a Odebrecht S/A controla a Odebrecht
Agroindustrial que, criada em 2007, produz e comercializa etanol e acar, atuando
tambm na cogerao de energia eltrica a partir da biomassa. 42 A Odebrecht
Agroindustrial possui 6 unidades agroindustriais (usinas) em quatro estados
brasileiros. Dados revelados por Almeida comprovam que, em 2008, as usinas Rio

40
ZIBECHI, Ral. Brasil potncia: entre a integrao regional e um novo imperialismo. RJ:
Consequncia, 2012, p. 172.
41
Retirado de < http://www.brasilagro.com.br/conteudo/louis-dreyfus-compra40-da-santelisa-e-o-bndes-
tera20.html#.VKiqGyvF9_A>. Acesso em 04/01/2015.
42
Retirado de <http://www.odebrechtagroindustrial.com/sobre-eth/quem-somos>. Acesso em
29/10/2013.

25
 Claro Agroindustrial Ltda (GO) e Agroenergia Santa Luzia Ltda (MS) receberam
emprstimos do BNDES nos valores de R$ 419.513.867,00 e R$ 377.728.867,00,
respectivamente.43 Marcelo Odebrecht membro do conselho estratgico da FIESP e
do IEDI.
Jos Carlos Bumlai foi outro conselheiro-usineiro que recebeu dinheiro do
BNDES em 2008, no mesmo pacote de recursos enviado s usinas de Marcelo
Odebrecht. O valor foi de R$ 338.079.767,00. Paulo Godoy, proprietrio do Grupo
Alusa, tambm foi agraciado por emprstimos do Banco em dezembro do mesmo ano.
As usinas de sua Holding a Usina Paulista Lavrinhas de Energia S.A, em Lavrinhas
(SP), recebeu R$ 111,2 milhes e a Usina Paulista Queluz de Energia S.A, em Queluz
(SP) recebeu 114,6 milhes.44 No todo, os trs conselheiros receberam praticamente
20% dos R$ 7.052.599.569,00 relativo aos dez maiores emprstimos diretos do
BNDES para a indstria em 2008. A Fiat Automveis, cujo CEO ingressara no CDES
em 2010, figurava dentre outras empresas receptoras destes recursos. 45
Muito provavelmente os recursos obtidos pelos conselheiros do CDES via
BNDES foram advindos da sua condio de conselheiro. No caso de Bumlai, consta no
Relatrio de Atividades do CDES de 2007 que o referido conselheiro questionou a
baixa prioridade do BNDES para o financiamento de projeto na rea de
biocombustveis46 perante os funcionrios do BNDES lvio Gaspar (Diretor de
Crdito e Incluso Social) e Joo Carlos Cavalcanti (Superintendente da Diretoria de
Infraestrutura), ambos na condio de palestrantes da III Reunio do Grupo Temtico
do CDES Agenda da Infra-estrutura para o Desenvolvimento, realizado no Auditrio
do BNDES, no Rio de Janeiro. Na mesma direo, o conselheiro Antoninho Trevisan
afirmou que o BNDES poderia elaborar linhas de crdito mais adequadas para o setor,

43
ALMEIDA, Mansueto. Desafios da real poltica industrial brasileira do sculo XXI. Texto para
discusso n 1452, IPEA, Braslia: 2009, p. 63.
44
Retirado de <http://segurogarantia.net/noticia/bndes-aprova-credito-de-r-226-milhoes-para-duas-pchs-
do-grupo-alusa/#.VIo1xivF9_A>. Acesso em 11/12/2014.
45
As empresas, no representadas no CDES, mas que tambm receberam emprstimos do BNDES neste
ano foram a Bertin S.A (R$ 2.499.929.732,00), a JBS S.A (R$ 1.109.267.813,00), a Marfrig Frigorficos
e Comrcio de Alimentos Ltda (R$ 700.000.000,00), a Independncia Participaes S.A (R$
449.999.979,00) e a Perdigo Agroindustrial (R$ 342.694.800,00), todas do ramo de frigorfico de carnes
e processamento de alimentos. A Totvs S.A, empresa do setor de informtica e de desenvolvimento de
software, recebeu emprstimo no valor de R$ 404.500.000,00 , no mbito do programa para o
desenvolvimento da indstria nacional de software e servios de tecnologia da informao (Prosoft-
Empresa), conforme detalha a descrio do projeto (Cf. ALMEIDA, Mansueto. Desafios da real poltica
industrial brasileira do sculo XXI... Op. cit).
46
Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social (Brasil) (CEDES). Relatrio de Gesto 2007 /
Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social. Braslia: Presidncia da Repblica, Conselho de
Desenvolvimento Econmico e Social, 2007, p. 29.

26
 em vez de tentar enquadrar os tomadores de emprstimos nas linhas atualmente
existentes.47 Os reclames de ambos surtiram efeito imediato e, um ano depois, tal linha
de crdito j atendia o setor, inclusive a Usina So Fernando Acar e lcool Ltda, de
propriedade de Bumlai:48
Sensibilizado pelas posies e propostas dos Conselheiros, o Superintendente
de Infra-estrutura do BNDES, Joo Carlos Carvalcanti, convidou os
Conselheiros Antoninho Trevisan e Jos Carlos Bumlai para uma reunio, a
fim de discutir com mais profundidade uma agenda de crdito para a
bioenergia e os biocombustveis. Aps esse dilogo com membros do GT
Agenda da Infra-estrutura com o BNDES, esse banco ampliou
significativamente suas linhas de financiamento para o setor de bioenergia e
biocombustveis e criou uma superintendncia para tratar especificamente
deste tema. 49

Conhecido como o homem do Barba, pecuarista e usineiro do Mato Grosso do

Sul, Bumlai acumulava no apenas prestgio e acesso direto ao gabinete da Presidncia
da Repblica, mas tambm investigao de irregularidades pelo Ministrio Pblico em
face da contratao da empreiteira Constran da qual Bumlai havia sido do conselho
diretor at 2002 pela prefeitura de Campinas.50 Em entrevista, o conselheiro revelou
a importncia do governo Lula para a agroindstria sucroalcooleira:

Revista Dinheiro Rural - O que representa para o sr. a amizade com o

presidente Lula?
Bumlai - um privilgio e um motivo de orgulho. Quando o conheci,
apresentado pelo governador Zeca do PT, fiquei impressionado com a sua
viso sobre todos os problemas brasileiros. E assim como Getlio Vargas fez
histria com a Petrobras e JK com a construo de Braslia, Lula ser
lembrado pelo impulso que deu aos biocombustveis.51

A pesquisa no encontrou relaes diretas, digo, atividades empresariais do

conselheiro Luiz Aubert Neto prprias do setor usineiro e/ou agropecuarista. Ele
proprietrio da Aubert Engrenagens e Redutores. A empresa fornece mquinas e
equipamentos para indstria sucroalcooleira, mas tambm para o setor metalrgico,
siderrgico, ferrovirio, mineral, papel e celulose e naval.52 Contudo, o conselheiro
Presidente da ABIMAQ e, como tal, a coisa muda de figura: a pesquisa revelou que o

47
Idem, p. 29.
48
ALMEIDA, Mansueto. Desafios da real poltica industrial brasileira do sculo XXI. Op. cit., p. 63.
49
Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social (Brasil) (CEDES). Relatrio de Gesto 2007...,
Op. cit., p. 29.
50
PAGNAN , Rogrio e ROCHA, Marlia. Amigo de Lula investigado por desvios. Folha de So
Paulo, 25/05/2011. Disponvel em < http://www1.folha.uol.com.br/fsp/poder/po2505201111.htm>.
Acesso em 2/10/2013. Foram vrias as matrias na grande imprensa que veicularam este caso. O
advogado de Bumlai refutou todas as acusaes.
51
ATTUCH, Leonardo. O conselheiro rural do presidente. Revista Dinheiro Rural, Ed. 54, 04.2009.
Grifos meus. Retirado de < http://revistadinheirorural.terra.com.br/secao/agronegocios/o-conselheiro-
rural-do-presidente>. Acesso em 29/10/2013.
52
Retirado de <http://www.aubert.com.br/empresa.html>. Acesso em 29/10/2013.

27
conselheiro associava-se como membro da Diviso de Insumos do Departamento de
Agronegcio (DEAGRO) da FIESP, alm de fazer parte do Sistema Agrishow feira
internacional de tecnologia agrcola, vinculada ABAG. Alm disso, participava, no
Estado restrito, do Conselho de Agronegcio (CONSAGRO) do Ministrio de
Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA). Tratava-se, portanto, de um importante
membro do setor.
Os conselheiros Mrcio Lopes de Freitas e Rozani Holler foram duas destacadas
lideranas da Organizao das Cooperativas Brasileiras (OCB) tendo sido,
respectivamente, Presidente da OCB e representante nacional do ramo do trabalho da
entidade (Cootrabalho). Nascida em 1969, fruto da unificao da Aliana Brasileira de
Cooperativas (Abcoop) e da Unio Nacional das Associaes Cooperativas (Unasco),
foi apenas a partir de 1974 que a OCB inicia sua trajetria ascendente entre as
entidades patronais da agroindstria.53 Apoiada na vulgarizao de premissas poltico-
ideolgicas cunhadas para legitimar o cooperativismo, tais como o de democracia e
igualitarismo, a OCB construiria legitimidade como rgo de representao de classe
que se imporia ao conjunto das agremiaes patronais da agricultura e mesmo
sociedade civil como um todo.54
Pedro Teruel, deputado estadual pelo PT do MS, era empresrio do ramo da
aviao agrcola, proprietrio da Teruel Viao Agrcola Ltda. Foi Vice-Presidente do
Sindicato Nacional das Empresas de Aviao Agrcola. O conselheiro consta em lista
divulgada pelo Informativo OCB dos candidatos s eleies de 1990 que, caso eleitos,
comporiam a futura Frente Parlamentar Cooperativista, comprometendo-se
55
publicamente com a entidade. A adeso de Teruel Frente Parlamentar da OCB
talvez seja situao precursora e reveladora (reforada pela circunstncia de ser o nico
petista - ou filiado a um partido de esquerda poca dentre os 29 signatrios de uma
lista composta majoritamente por integrantes de partidos da direita) das ento
incipientes mudanas do posicionamento de seu partido em relao agroindstria.
Situao esta coroada com a nomeao de Roberto Rodrigues, lder inconteste da OCB,
para a pasta do Ministrio da Agricultura do governo Lula, o que revela tambm a
consagrao desta entidade como fora hegemnica da classe patronal agrcola.

53
MENDONA, Sonia Regina de. O patronato rural no Brasil recente... Op. cit., p. 183-185.
54
Idem, p. 186.
55
Idem, p. 208.

28
 O conselheiro Jos Luis Cutrale Jr. dono da 2 maior empresa exportadora de
suco de laranja do mundo, a Cutrale. A empresa acusada rotineiramente de explorao
e ameaas a pequenos agricultores proprietrios de pomares, de desrespeitar legislao
trabalhista com demisso de funcionrias grvidas e descontos salariais indevidos, uso
de agrotxicos e grilagem de terras da Unio. 56 O referido conselheiro relata muita
proximidade com Lula (antes, era prximo de Collor de Melo, sendo inclusive doador
de sua campanha presidencial). Em 2003, Cutrale Jr. fez generosa doao de 4 milhes
de reais para a candidatura Lula. A revista Veja, de 14 de maio de 2003, expe a
camaradagem entre os dois novos companheiros:
No governo Lula, Cutrale conta que mantm boas relaes com o presidente.
Elas se tornaram amistosas depois que, durante a campanha, Lula o
tranquilizou a respeito do que faria com a economia em caso de vitria. "Ele
me disse que no ia mexer com quem estava produzindo e que o que ia fazer
era colocar o governo para ajudar os pobres. Acreditei." Num dos encontros
com a reportagem de VEJA, Jos Lus sacou da pasta um punhado de
charutos cubanos da marca Cohiba e Montecristo para dizer em seguida:
"Esses eu estou levando para o Lula".57

No poderamos deixar de mencionar, ainda no campo das organizaes da

sociedade civil da burguesia agrria brasileira, a importncia decisiva da Associao
Brasileira de Agribusiness (ABAG). Nascida em 1993, por iniciativa da direo da
OCB (precisamente por Roberto Rodrigues e Ney Bittencourt de Arajo), a ABAG
trataria de justificar sua criao por meio da necessidade de se estabelecerem novos
canais de representao que dessem conta da noo ampliada de agricultura por ela
construda. Assim, a agricultura tornava-se avalista de um amplo e poderoso
complexo de cunho industrial, comercial e financeiro diante do qual urgia criar uma
mega-agremiao, supra-associativa e proporcional, politicamente, sua importncia
econmica.58
Conquanto no tivesse inscrito ipsis litteris algumas de suas lideranas (diretores
e presidentes) nas plenrias do CDES ou, de melhor forma, no tenham como tal se

56
Retirado de <http://www.mst.org.br/taxonomy/term/510>. Acesso 19/09/2013. Em nossa pesquisa,
deparamo-nos, algumas vezes, com situaes em que lideranas de ilibada conduta critrio plasmado
na lei 10.683/03 para pertencer plenria do CDES so acusadas de fraudes, desvios e abuso de poder,
crime de colarinho branco, dentre outras irregularidades. A pesquisa no se vocaciona ao trato da pequena
poltica (a poltica do dia-a-dia, poltica parlamentar, de corredor, de intrigas, no dizer de Gramsci),
mas bastante revelador e impressionante o pragmatismo assumido pelos dirigentes petistas em sua
aliana com setores da grande burguesia brasileira. No foi incomum, igualmente, encontrarmos notcias
sobre relaes mais estreitas entre alguns conselheiros-empresrios envolvidos em escndalos e o ento
Presidente Lula.
57
SECCO, Alexandre e PATURY, Felipe. O campeo mundial do suco de laranja. Revista Veja, Ed.
1802, 14/05/2003. Retirado de < http://veja.abril.com.br/140503/p_038.html>. Acesso em 19/09/2013.
58
MENDONA, Sonia Regina de. O patronato rural no Brasil recente... Op. cit., p. 219.

29
identificado, inequvoco que os interesses e demandas da ABAG estavam sendo
defendidos e projetados por meio das empresas e entidades patronais a ela associadas
presentes no CDES e de conselheiros ligados agroindstria que frequentavam os
mesmos conselhos e comisses, na sociedade civil e poltica, que a ABAG fazia parte.
Tratava-se, portanto, de duas frentes de interconexes entre a ABAG e o CDES,
expostas no quadro abaixo:

Quadro 7 Capilarizaes e entrelaamentos da ABAG no CDES59

Empresas e Entidades Conselhos, comisses e institutos de que a ABAG participa,

Associadas ABAG e
representadas no CDES
Banco Ita, Banco Santander,
Febraban
Grupo Gerdau e CVRD
BM&FBovespa
Grupo Maubisa
Nestl do Brasil
Ioschpe Maxion
Price Watherhouse Coopers
Brasil
Unio da Indstria da Cana-
de-acar (NICA)
Organizao das Cooperativas
Brasileiras (OCB)
Elaborao prpria
junto com outros conselheiros do CDES
Conselho do Agronegcio (CONSAGRO) do MAPA
Conselheiro Luiz Aubert Neto
Conselho Superior do Agronegcio da FIESP (COSAG)
Conselheiros Maurlio Biagi e Marcos Jank
Comisso Mista Brasil-Alemanha para o Agronegcio
Conselheiros Marcos Jank e Mrcio Lopes de Freitas
Instituto para o Agronegcio Responsvel (ARES)
Conselheiros Marcos Jank e Mrcio Lopes de Freitas
Instituto de Estudos do Agribusiness (brao tcnico da ABAG)
Conselheiro Marcos Jank
Associao Brasileira de Marketing Rural e Agronegcio
Conselheiro Mrcio Lopes de Freitas
Sistema Agrishow Feira Internacional em Tecnologia Agrcola
Conselheiro Luiz Aubert Neto
Instituto de Estudos do Comrcio e Relaes Internacionais
(ICONE)
Conselheiro Marcos Jank
Programa de Estudos e Negcios do Sistema Agroindustrial
(PENSA/USP)
Conselheiro Marcos Jank

Cada entidade associativa do empresariado rural elencada acima se reveste de

especificidades prprias na diviso organizativa das classes dominantes agrrias
brasileiras. Constituem, contudo, um complexo de entidades cuja teia sustenta e

59
Para a confeco deste quadro foi de grande valia o documento da ABAG, publicado em 2008: ABAG
15 anos Uma histria de realizaes em benefcio do agronegcio brasileiro. Retirado de <
http://www.abag.com.br/pdf/Abag_15_anos.pdf>, bem como o site da prpria ABAG < http://www.abag.
com.br/index.php?mpg=01.02.00> . Home pages de outras associaes foram consultadas: Cf.
<http://abmra.org.br/associacao_diretoria_2012_2013.htm> ; <http://www.ibraf.org.br/x_files/
Documentos/Resumo_da_reuni%C3%A3o_do_Conselho_Superior%20do%20Agroneg%C3%B3cio-
FIESP_11_02_08.pdf> e <http://www.diariodecuiaba.com.br/detalhe.php?cod=303523>. Todas
acessadas em 30/10/2013. O trabalho de Lamosa (2012), tambm traz dados relevantes. Cf. LAMOSA,
Rodrigo de Azevedo Cruz. O programa do agronegcio na escola: um estudo de caso sobre a entrada do
empresariado brasileiro na escola pblica. XVI Encontro Nacional de Didtica e Prticas de Ensino,
Unicamp, Campinas: 2012.

30
ramifica a ao poltico-ideolgica e econmica dos dois principais aparelhos privados
de hegemonia do patronato rural em tempos recentes (a OCB e a ABAG).
A sigla ABAG no aparece nas centenas de perfis dos conselheiros expostos
no endereo eletrnico do CDES. Todavia, ao puxar a ponta do barbante nos
deparamos com a dimenso poltico-econmica que a ABAG envolve, representa e
organiza. No se trata apenas de uma teia organizativa de entidades, mas, sobretudo, no
dizer de Mendona, de um pool de grandes empresas produtoras de tecnologia agrcola
de ponta e do predomnio evidente das grandes empresas alimentadoras do
agronegcio.60
Diante disso, possvel afirmar que o CDES abrigava uma amostra, embora
bastante minoritria, das fraes agrrias da classe dominante. Leia-se minoritria em
termos de representao numrica direta de conselheiros e numa leitura restrita de seu
entendimento: no do conjunto das foras econmico-sociais envolvido com elas, quer
dizer, da expresso da imbricao de capitais de fraes diversas no campo.

3.5 Grupos bancrios, setores financeiros no bancrios e associaes da

sociedade civil no CDES (2003-2006)

3.5.1 Os grupos bancrios no CDES

Os empresrios que investigamos, atuantes nos grupos econmicos presentes no

CDES, se encontravam tambm na gerncia direta de grandes grupos bancrios. Suas
atividades, como grandes holdings, os credenciavam como partcipes (acionistas,
scios-proprietrios, CEOs, diretores e/ou membros de conselhos de administrao,
etc) de muitos outros setores no bancrios da atividade econmica, constituindo
elemento importante para averiguar a pertinncia da categoria capital financeiro. O
quadro abaixo mostra a vinculao de muitos conselheiros com os grupos bancrios:
Quadro 8 A presena de Grupos Bancrios Privados no CDES (2003-2006)61

Conselheiros62 Vinculaes com Grupos Bancrios Privados

60
MENDONA, Sonia Regina de. O patronato rural no Brasil recente... Op. cit., p. 224-225.
61
Os Quadros confeccionados neste subitem se valeram das seguintes fontes: GAZETA MERCANTIL.
Revista Balano Anual 2004: a mais completa radiografia dos negcios do Pas. So Paulo: Editora JB
S.A., 2004. (Ranking referente ao Patrimnio Lquido dos Grupos em dezembro de 2003, ano de criao
do CDES). ABREU, Alzira Alves de [et al.]. Dicionrio Histrico-Biogrfico Brasileiro ps-1930. Ed.
rev. e atual. Rio de Janeiro: FGV; CPDOC, 2001. Pesquisa feita em sites da internet, especialmente na
pgina eletrnica do CDES (www.cdes.gov.br).
62
No CDES, figuravam conselheiros-empresrios voltados ao conjunto das atividades bancrias e
conselheiros-empresrios que no eram proprietrios ou prepostos de bancos, mas que se envolviam em
atividades do setor financeiro no bancrio (seguros, corretagens, instituies de creditcias, cambiais,

31
 1) Benjamin Steinbruch
2) Eduardo Eugnio Gouvea
Vieira
3) Fabio Coletti Barbosa
4) Fernando Roberto Moreira
Salles
5) Gabriel Ferreira
6) Gustavo Carlos Marin
Garat
7) Jorge Gerdau Johannpeter
8) Mrcio Artur Cypriano
9) Miguel Joo Jorge Filho
10) Milu Villela
11) Roberto Egydio Setubal
12) Roger Agnelli
13) Viviane Senna
14) Waldemar Verdi Junior
Elaborao prpria.
Proprietrio do Banco Fibra (Grupo Vicunha).
Foi Membro do Conselho de Administrao do Banco Sogeral S.A.
(1987-1999).
Presidente do ABN AMRO Bank (1996) e Presidente do Banco Real
(1998), aps fuso entre os dois bancos. Presidente do Grupo
Santander Brasil (2008), aps fuso entre este e o Banco Real.
Citibank (1986-1993).
Presidente do Conselho de Administrao da E. Johnston
Representao e Participao S. A. (Holding controladora da
Unibanco Holdings).
Membro do Conselho de Administrao do Unibanco e Diretor da E.
Johnston Representao e Participaes S.A.
Executivo do Corporate & Investment Bank and Consumer Bank no
Citbank Brasil.
Proprietrio do Banco Gerdau (Grupo Gerdau).
Presidente do Bradesco.
Vice-presidente Executivo de RH e de Assuntos Corporativos do
Grupo Santander Banespa.
Vice-Presidente do Conselho de Administrao do Ita Unibanco
Holding S.A.
Presidente e Diretor Geral do Banco Ita. Trabalhou no CitiBank
(1983-1984).
Foi Diretor Executivo do Banco Bradesco (1988-2000).
Membro dos comits de orientao e investimentos sociais dos
bancos Ita e Unibanco. Membro do Conselho Consultivo do
Citibank Brasil.
Membro do Conselho de Administrao do Banco Dibens S/A.

Para confeccionar este quadro foi pesquisada a atuao profissional dos

conselheiros do CDES de 2003 at 2006. s excees dos bancos Fibra, Sogeral,
Dibens e Gerdau, de pequeno e mdio portes, 10 conselheiros-banqueiros detinham
ligaes orgnicas com grandes bancos atuantes na economia brasileira, expressando
cerca de 11% do total de conselheiros presentes no CDES e 21% dos empresrios.
Encontramos a insero deles na Presidncia, Vice-Presidncia, Diretorias e em
Conselhos de Administrao de grandes grupos bancrios privados.
No h dvidas de que o grande capital bancrio presente no CDES representava
a ponta de lana dos setores mais dinmicos do capitalismo brasileiro. De acordo com o
levantamento feito a partir da referida Revista Balano Anual 2004 da Gazeta
Mercantil, as seis instituies bancrias privadas (Ita, Bradesco, Santander/Banespa,
Unibanco, ABN AMRO e Citibank) figuradas no CDES apareceram em destacadas
posies em relao ao patrimnio lquido de 300 grupos econmicos listados.

etc), resultantes da expanso e especializao da diviso de trabalho do setor bancrio, com exceo da
bolsa. Aos primeiros denominamos de conselheiros-banqueiros e, aos segundos, de conselheiros do setor
financeiro no bancrio. Todos eles atuavam em atividades designadas por Marx como pertencentes ao
capital monetrio ou capital portador de juros, mesmo empresrios cujas atividades predominavam o
exerccio da extrao de valor (capital funcionante), como era o caso, no quadro 8, de Benjamin
Steibruch, Eduardo Eugnio Gouvea Vieira, Jorge Gerdau e Waldemar Verdi Junior.

32
Informaes tabuladas por Minella, colhidas junto ao Banco Central, do conta de que
as mesmas instituies eram vistas entre os dez maiores bancos privados por operaes
de crdito em 2005.63
Tal concentrao de capitais era bem visvel se pensarmos que somente seis
grandes grupos bancrios (24% do total de 25 grandes grupos econmicos nele
representados) somavam R$ 54.836.674.000,00 de Patrimnio Lquido, isto , 44,6%
dos R$ 122.790.245.000,00 do total de Patrimnios Lquidos contabilizados no
exerccio de 2003 de todos os grupos presentes.64 Gigantescas somas nas mos de
restritssimos grupos bancrios mostravam a importncia deles como atores
privilegiados das operaes econmicas em esfera global, o calibre corporativo o
poder de fogo ante seus concorrentes, sua influncia sobre as polticas
governamentais e seu papel no mundo do entretenimento e da cultura.65
Alm de estarem inseridos em grandes bancos, a pesquisa nos revelou que
alguns conselheiros-empresrios participavam de outros setores financeiros no
bancrios no Brasil, com destaque BMF&Bovespa, mas tambm em servios de
seguros, corretagem e cooperativas de crditos, dentre outros.

Quadro 9 Vinculao de conselheiros com setores financeiros no bancrios

Conselheiros
1) Antoninho Trevisan
2) Daniel Feffer
3) Fernando Xavier Ferreira
4) Gabriel Ferreira
5) Joo Elisio F. de Campos
6) Mrcio Lopes de Freitas
7) Mauro Knijnik
8) Raymundo Magliano Filho
Elaborao prpria. Fonte: site do CDES (www.cdes.gov.br).
Vinculaes com outros setores das finanas
Membro da Comisso de Arbitragem da BMF&Bovespa.
Conselheiro cotista da MDS Corretora e Administradora de Seguros.
Membro do Comit Latino Americano da Bolsa de Nova York.
Membro do Conselho Consultivo da BMF&Bovespa.
Presidente do Conselho de Adm. da Centauro Vida e Previdncia S.A
e da Seguradora Brasileira de Crdito Exportao.
Presidente da Cooperativa de Crdito Rural (Credicocapec).
Presidente do Conselho de Administrao Banrisul e da Junta de
Coordenao Financeira do RS.
Presidente da BMF&Bovespa.

Ao compararmos as posies assumidas por estes mesmos conselheiros ao longo

de suas trajetrias profissionais notaremos que, com as excees de Gabriel Ferreira,
Joo Elsio F. de Campos e Raymundo Magliano Filho, as atividades cultivadas no setor

63
MINELLA, Ary Csar. Maiores bancos privados no Brasil: um perfil econmico e sociopoltico. Porto
Alegre, Sociologias, ano 9, n18, jul/dez 2007, p. 119.
64
GUIOT, Andr P. O empresariado na formao do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social
(ano de 2003): grupos econmicos e entidades da sociedade civil. VII Simpsio Nacional Estado e Poder:
sociedade civil, Uberlndia, 2012.
65
MINELLA, Ary Cesar. Grupos Financeiros e Associaes de Classe do Sistema Financeiro. In:
MENDONA, Snia Regina de. (org.) Estado Brasileiro: Agncias e Agentes. Niteri: EdUFF/Vcio de
Leitura, 2005a, p. 164.

33
financeiro no bancrio eram, provavelmente, fruto de conexes mais orgnicas, de
posies de classe, de destaque no meio empresarial no bancrio ou financeiro.
Eram, por assim dizer, derivadas da ampliao, complexificao e capilarizao de suas
atuaes num arco empresarial mais amplo.

3.5.2 As associaes da sociedade civil do setor bancrio e financeiro

atuantes no CDES

Os conselheiros representativos do capital monetrio no CDES, no perodo aqui

tratado (2003-2006), estavam presentes, direta ou indiretamente, em todas as entidades
historicamente construdas pelo empresariado bancrio e financeiro no bancrio ao
longo dos ltimos 50 anos.66 Diretamente porque ocupavam, eles prprios, postos de
comando de importantes entidades do setor, com destaque FEBRABAN, seguida da
CNF. Indiretamente porque os grupos bancrio-financeiros, os quais tambm ocupavam
cargos de destaque, se faziam representar nas demais entidades dos ramos financeiros
no bancrios (ver quadro 11).
Quadro 10 Entidades da sociedade civil do setor bancrio e financeiro no
bancrio presentes no CDES

Entidades do Setor Conselheiros N

Bancrio-Financeiro
FEBRABAN Fabio Coletti Barbosa (Presidente); Gabriel Ferreira (Presidente); 7

66
Um brevssimo histrico das associaes de classe do sistema bancrio-financeiro no Brasil, d conta
de que, j na dcada de 1960, foram constitudas a FENABAN (Federao Nacional dos Bancos), de
carter sindical, e a FEBRABAN (Federao Brasileira das Associaes de Bancos), de carter civil. Em
1969 foi criada a ANBID (Associao Nacional dos Bancos de Investimento e Desenvolvimento) e nos
anos 70 proliferaram diversas associaes do setor, tais como a ABEL (Associao Brasileira de
Empresas de Leasing), em 1970 e a ANDIMA (Associao Nacional das Instituies do Mercado
Aberto), em 1971. Na dcada de 1980, o movimento associativo da burguesia bancria-financeira no
Brasil apresentou duas tendncias contrapostas: uma delas apontava para maior articulao e
centralizao da representao, consubstanciada na fuso entre a FENABAN e a FEBRABAN e na
criao da Confederao Nacional das Instituies Financeiras (CNF), reunindo entidades de diversos
segmentos bancrios e financeiros no bancrios; a outra tendncia acenava para uma disputa maior na
representatividade do setor por meio da criao de novas associaes de bancos, como a Associao
Brasileira dos Bancos Comerciais (ABBC), aglutinando os pequenos e mdios bancos e a Associao
Brasileira de Bancos Internacionais (ABBI), entidade criada pelos bancos estrangeiros. No segmento das
entidades financeiras no bancrias, foi criada a ACREFI, em 1993 e, em 1999, foi constituda a
Confederao Nacional do Sistema Financeiro (CONSIF), agregando vrias Federaes, tais como a
Nacional dos Bancos (FENABAN), a Interestadual das Instituies de Crdito, Financiamento e
Investimento (FENACREFI), a Nacional das Empresas Distribuidoras de Ttulos e Valores Mobilirios
(FENADISTRI) e a Nacional das Empresas de Seguros Privados e Capitalizao (FENASEG). Cf.
MINELLA, Ary Cesar. Grupos Financeiros e Associaes de Classe do Sistema Financeiro... Op, cit., p.
159-160 e ______. Reestruturao do sistema financeiro brasileiro e a representao de classe do
empresariado 1994-2004. In: GROS, Denise [et al.]. Empresas e grupos empresariais: atores sociais em
transformao. IV Workshop Empresas, Empresrios e Sociedade. Juiz de Fora: Ed. UFJF, 2005b, p. 263-
264.

34
 Gustavo Carlos Marin Garat (Membro do Conselho Diretor); Mrcio
Artur Cypriano (Membro do Conselho Diretor); Miguel Joo Jorge
Filho (Vice-Presidente); Roberto Egydio Setubal (Presidente);
Viviane Senna (Membro do Conselho Consultivo).
CNF Fabio Coletti Barbosa (Diretor Presidente); Gabriel Ferreira 4
(Presidente); Mrcio Artur Cypriano (Membro do Conselho);
Roberto Egydio Setubal (Membro do Conselho).
CONSIF Gabriel Ferreira (Presidente). 1
ABBI Fbio Coletti Barbosa (Presidente). 1
ANBID Roger Agnelli (Vice-Presidente). 1
CNSeg/FENASEG Joo Elisio Ferraz de Campos (Presidente) 1
Elaborao prpria. Fontes: site do CDES (www.cdes.gov.br) e pesquisas na internet.

A anlise das associaes de classe das finanas deve levar em considerao as

transformaes pelas quais o setor atravessou. A desregulamentao dos mercados e a
liberalizao dos fluxos de capitais patrocinaram dois processos: a centralizao,
ocorrida atravs de fuses, incorporaes e privatizaes e a internacionalizao,
resultando no incremento do nmero de instituies estrangeiras e no volume de ativos
sob seu controle,67 ocasionando significativa presena delas nas direes dos rgos de
representao de classe em muitos pases, incluindo o Brasil, destacando-se grandes
grupos internacionais dos Estados Unidos e da Europa.68
Realando este contexto, Minella apresenta em seus trabalhos duas hipteses
bastante pertinentes: a) as entidades de classe do setor atuaram no sentido de contribuir
na definio dos ritmos e condies da abertura financeira e, para tanto, o autor buscou
verificar em que medida grupos financeiros internacionais construram uma poltica de
participao ativa na direo das associaes de classe do empresariado financeiro no
Brasil; e b) os conglomerados nacionais e estrangeiros desenvolvem uma estratgia de
participao simultnea nas entidades de classes dos diversos segmentos do sistema
financeiro, formando redes transassociativas, e, para tanto, o autor tomou como
indicador a presena dos grupos financeiros na diretoria das associaes.
Ora, a considerar o que at agora expusemos, a primeira hiptese de Minella
parece ter sido comprovada para os conselheiros que compunham o nosso objeto de
estudo. De fato, no CDES assistimos a presena de prepostos do grande capital
monetrio de origem nacional, associada e (especialmente) internacional. Mas reparem
que foram justamente os conselheiros da frao internacionalizada e associada das
finanas - Fbio Coletti Barbosa (ABN Amro) e Gabriel Ferreira (Unibanco) os que
apresentaram mais inseres (trs) em entidades tipicamente representativas do setor em
67
MINELLA, Ary Cesar. Grupos Financeiros e Associaes de Classe do Sistema Financeiro... Op. cit.,
160-161 .
68
MINELLA, Ary Cesar. Maiores bancos privados no Brasil... Op. cit., p. 106.

35
que atuaram e todos em altos cargos de direo (presidncia). Olhando atentamente, foi
a Febraban a entidade que mais abrigou os conselheiros representantes do grande capital
financeiro (bancrio, financeiro no bancrio, e coligado a setores fabris) internacional e
associado em cargos de direo (quatro), seguidos pelos conselheiros da frao bancria
de origem nacional (trs cargos). Na CNF a repartio ficou empatada entre os dois
grupos. Do total de quinze colocaes dos conselheiros-banqueiros nas seis entidades
encontradas, apenas seis (40%) se referiam aos grupos de origem nacionais, enquanto
que o restante (nove inseres 60%) se devia aos grupos associado e internacional.
Esta situao certamente ilustrativa da questo levantada por Minella.
A segunda hiptese de Minella tambm se apresenta como vlida para os grupos
bancrio-financeiros representados no CDES: eles atuavam, simultaneamente, em
diferenciadas entidades da sociedade civil do empresariado do setor bancrio-financeiro,
mas no somente, pois havia brechas no Estado restrito para sua participao direta. O
quadro 11 tem como propsito mostrar, para o ano de 2004, a vinculao concomitante
em trs ou mais entidades dos grupos financeiros presentes no CDES.

Quadro 11 - Cargos ocupados pelos grupos bancrios presentes no CDES que

participavam simultaneamente em trs ou mais associaes (2004)

Grupos Cnf Consif Febraban Anbid Abbi Abel Andima Acrefi T

Bradesco VP D P D, P D VP 7
Ita DS D D P D D VP 7
Unibanco P P D VP DT D S 7
Citigroup D D VP,DT D VP 6
ABN Amro VP VP VP DT 4
Fonte: Adaptao de MINELLA, Ary Csar. Reestruturao do sistema financeiro brasileiro... Op. cit., p. 273.
Cargos: P: Presidente; VP: Vice-Presidente; D: Diretor; DT: Diretor Tcnico; DC: Diretor Conselheiro; T:
Tesoureiro; DS: Diretor Secretrio; S: Secretrio

Como podemos observar, os grupos do setor bancrio-financeiro representados

no Conselho participavam de uma ampla e variada gama de entidades ligadas ao seu
setor. Numa amostra maior de agentes, Minella assevera que o comando dessas
entidades no Brasil se caracteriza por uma intensa atuao de um conjunto reduzido de
grupos bancrio-financeiros, com forte participao dos estrangeiros.69 Outrossim,
convm realar que a participao simultnea nestas entidades leva a cada uma de suas
direes ser composta por vrios prepostos de diferenciados grupos do setor financeiro.
Por sua vez, o entrelaamento tambm percebido no apenas no interior de cada

69
MINELLA, Ary Cesar. Grupos Financeiros e Associaes de Classe do Sistema Financeiro... Op., cit,
p. 174.

36
entidade mas tambm na abrangncia participativa de cada grupo bancrio-financeiro,
de sorte que possvel sustentar a hiptese de Minella (de uma rede transassociativa)
tambm para os atores financeiros no CDES.
Uma terceira hiptese levantada e no trabalhada pelo autor, a de que, como a
maioria dos conglomerados bancria-financeira se constitui como capital financeiro, ou
seja, atuante tambm no setor no bancrio-financeiro, a rede transassociativa alcana
outras esferas associativas, se envolvendo na representao de classe de outros setores
ou ramos econmicos.
No que concerne aos conselheiros-banqueiros do CDES, de fato suas conexes
corporativas (business) se estendiam a setores econmicos no bancrio-financeiros,
principalmente em vrios segmentos da indstria fabril, mas isto no significou o
estabelecimento de vnculos associativos com entidades no bancrias e financeiras.
Ou seja, mesmo atuando em atividades econmicas no bancrio-financeiras no
visualizamos a presena de tais conselheiros em entidades tradicionalmente
representativas dos setores industriais, comerciais, de servios, etc, com a clara exceo
da ABAG, como vimos.
Dois exemplos podem elucidar melhor a questo. Conselheiros como Benjamin
Steinbruch, Jorge Gerdau, Waldermar Verdi e Eduardo Eugnio Vieira eram
representantes de setores de atividades do capital produtor de valor e conectavam-se ao
setor bancrio (alguns tinham bancos vinculados aos seus grupos econmicos), mas no
mantinham ligaes com entidades patronais do setor bancrio. Alis, Paulo Godoy
(Presidente ABDIB) foi o nico conselheiro vinculado atividade econmica do capital
produtor de valor ligado entidade do setor bancrio (membro do conselho consultivo
da FEBRABAN). Por outro lado, Roberto Setbal, Milu Villela, Marcio Arthur
Cypriano, Fernando Moreira Salles, Gabriel Ferreira, Gustavo Marin Garat e Fbio
Coletti Barbosa, todos banqueiros, no mantinham vnculos com entidades patronais de
setores do capital produtivo.
Se defrontarmos o quadro 10 (entidades bancrias e financeiras no bancrias)
com o quadro 12 (entidades industriais e comerciais) veremos que poucos conselheiros
(Miguel Joo Jorge Filho, Roger Agnelli e Viviane Senna) apenas aparentemente
satisfaziam a presena em associaes de diferentes setores da atividade econmica (do
setor bancrio, financeiro no bancrio e industrial).70

70
Miguel Joo Jorge e Roger Agnelli figuraram em associaes civis do empresariado industrial e
bancrio em momentos distintos de suas trajetrias. Miguel foi Vice-Presidente da ANFAVEA entre 1987

37
 Neste sentido, a pesquisa constatou que mesmo diante da interpenetrao entre
capitais funcionantes e monetrios (capital financeiro), no que tange amostra de
grupos e firmas representados no CDES, no se verificou a participao de
conselheiros-banqueiros em entidades industriais (FIESP, CNI, IEDI, PNBE), do
comrcio e do setor de servios, considerando tambm sindicatos, associaes paralelas,
outras federaes estaduais do patronato desses setores. O entrecruzamento de capitais
no se replicou nas entidades que se credenciavam por representar,
predominantemente, tais ou quais setores da frao do capital no bancrio.
No estudo sobre essa amostra, o conjunto da dinmica e interconexes entre as
fraes capitalistas ultrapassava a setorializao das demandas oriundas das diversas
entidades organizativas e representativas de setores do capital e, portanto, estamos
diante de um desafio maior para o pesquisador, tendo em vista que a especializao das
entidades de representao de interesses empresariais no correspondia ao conjunto
das conexes econmicas de que seus representados participava. As fraes do capital
exercitam e involucram funes e dinmicas econmicas no abarcadas pelas
organizaes representativas dos setores empresariais. Para o pesquisador, complexifica
estabelecer a conexo direta das demandas das entidades empresariais de dado setor
(fabril, agroindustrial, comercial, de servios, bancrio), apanhado isoladamente, junto
ao Estado restrito, como sendo expresso unvoca e homognea dos interesses de um
empresariado que estabelece variadas e dspares relaes no mundo econmico, e no
como resultado da operao da hegemonia intrafrao capitalista. O alerta, contudo,
til para pensarmos as demandas empresariais como expresso da hegemonia
intrafrao capitalista numa dada conjectura poltica e econmica e tambm pretende
coligar as contradies e as tenses econmicas intracapitalistas com as disputas
projetivas empresariais no seio do aparelho de Estado.

e 2000 e Vice-Presidente da Febraban de 2001 a 2005. Tudo indica que Roger Agnelli ocupou o cargo de
Vice-Presidente da Associao Nacional dos Bancos de Investimento (ANBID) no mximo at julho de
2001, quando deixou o cargo de diretor-presidente da Bradespar para se tornar, no mesmo ms, diretor-
presidente da Vale do Rio Doce. Informaes recolhidas em sites eletrnicos do conta de que Agnelli se
tornou membro dos conselhos da FIESP e do IEDI a partir da sua insero na conduo da Vale, pois as
notcias datam de um perodo mais recente. Viviane Senna nunca foi banqueira, mas optei por classific-
la como conselheira-empresria ligada ao setor bancrio devido a sua larga teia de conexes com este
setor, como tambm noutros, circulando na FIESP, CNI e demais entidades patronais. Como j dito, foi
uma conselheira do capital financeiro. Foi fundadora do Movimento Todos Pela Educao, junto com
Jorge Gerdau e Daniel Feffer, com participao tambm de outros conselheiros. Alis, foram nas
entidades do empresariamento da gesto social que percebemos perfeitamente confeco da rede
transsassociativa entre os diferentes setores do capital no CDES. O investimento mercantil-filantrpico
no atributo de uma ou outra frao dos dominantes, mas de interesse do conjunto das fraes.

38
 Os exemplos a seguir mostram as conexes realizadas por alguns conselheiros-
empresrios entre os bancos, setores financeiros no bancrios e os setores produtivos
de valor:
Benjamin Steinbruch: Scio-proprietrio do Banco Fibra. Presidente da Cia.
Siderrgica Nacional (CSN) e do Grupo Vicunha. Participava ainda do Conselho de
Administrao do BNDES e da Petrobrs.
Daniel Feffer: Conselheiro Quotista da MDS Corretora e Administradora de
Seguros e Vice-Presidente da Suzano Holding S/A (papel e celulose).
Eduardo Eugnio Gouvea Vieira: Membro do Conselho de Administrao do
Banco SOGERAL S/A (1987-1999); Diretor-Presidente do Inter-Continental
Seguradora S/A (1979-1990). Membro do Conselho Superior da Petrleo Ipiranga.
Presidente do Conselho de Administrao da Cia. Petroqumica do Sul, dentre
outras empresas do setor. Integrava o Conselho de Administrao do BNDES.
Fernando Xavier Ferreira: Membro do Comit Latino Americano da Bolsa de Nova
York e Presidente do Grupo Telefnica do Brasil.
Fbio Coletti Barbosa: Presidente do Banco ABN AMRO no Brasil (1996) e do
Banco Real (1998). Assumiu, posteriormente, a presidncia do Grupo Santander
Brasil. Diretor Executivo e de Finanas da CVRD. Membro do Conselho de
Administrao da Petrobrs.
Jorge Gerdau Johannpeter: Proprietrio do Banco Gerdau (Grupo Gerdau). Membro
do Conselho de Administrao da Petrobrs.
Miguel Joo Jorge Filho: Vice-presidente Executivo de RH, Assuntos Corporativos
e Jurdicos do Grupo Santander Banespa (2002-2007), cargo similar assumido na
Volkswagen do Brasil (1995-2000). A Volkswagen encontrava ainda seus
interesses representados no CDES at julho de 2004 por meio de seu institor, o
conselheiro Ricardo Luiz dos Santos Carvalho, presidente da ANFAVEA.
Roger Agnelli: Presidente do Bradespar S.A at o ano 2001 e tambm do Conselho
de Administrao da Cia. Vale do Rio Doce que, por sua vez, possua 22% do
controle acionrio da Usiminas. O Bradespar tinha participaes em dois grupos
representados no CDES: a Gerdau, a Usiminas,71 a Sadia, do ministro Furlan, e a

71
MINELLA, Ary Csar. Grupos financeiros no Brasil: um perfil econmico e sociopoltico dos maiores
credores privados. V Workshop Empresa, Empresrio e Sociedade, 2006, p. 19. Disponvel em
<www.fee.tche.br/5workshop/pdf/mesa03_ary.pdf>. Acesso 19/07/2012.

39
 Iochpe-Maxion.72 Vale lembrar que o conselheiro Mrcio Artur Cypriano ocupava
o cargo de Presidente do Grupo Bradesco (1999-2009).
Waldemar Verdi Jnior: Membro do Conselho de Administrao do Banco Dibens
S/A e Vice-Presidente do Grupo Verdi (hoje conhecido como Grupo Rodobens),
holding que atua em vrias reas: concessionrias de caminhes, nibus e
automveis, seguradora, importaes de veculos, consrcios, etc. Em 2004, o
Banco Dibens foi integralmente vendido para o Unibanco, ocasio em Verdi passou
a ter assento no CDES.
Todos os grupos no bancrios expostos acima estavam representados no CDES
pelos mesmos conselheiros vinculados ao setor bancrio e financeiro no bancrio.
Tratava-se, sem dvidas, de uma rede de grandes grupos econmicos no interior do
Conselho viabilizada pela superconcentrao de megaempresrios que, nomeados pelo
Presidente da Repblica, representava os elementos mais avanados de alguns setores
do capitalismo brasileiro. Sua composio apresentava forte contedo empresarial, com
presena proeminente de grandes grupos econmicos responsveis pelo processo de
monopolizao e internacionalizao73 da economia brasileira.
Outro elemento fundamental que a origem de classe dos conselheiros no
esgotava sua atuao. Conselheiros sindicalistas, por exemplo, estavam tambm ligados
aos fundos de penso e aprofundavam as relaes entre o setor monetrio (os fundos) e
os diferentes setores de extrao de valor de diferentes modalidades. Segundo Zibechi,

O Previ o principal investidor no mercado de capitais no Brasil e tem

participao acionria nas maiores empresas: alm da Vale, figura na
Embraer, Petrobras, os bancos Ita-Unibanco e Bradesco, Ambev,
Usiminas, Gerdau, Neoenergia, CPFL e a empresa de telefonia Oi, alm
de se estender ao setor imobilirio tendo investimentos em 14 shopping
centers. 74

A rede de grupos econmicos no CDES foi suscetvel de maior organicidade e

tamanho ao considerarmos que o BNDES - principal ator de ligao, na ltima dcada
e meia, entre aglomerados econmicos, ao lado dos fundos de penso das empresas

72
GAZETA MERCANTIL. Revista Balano Anual 2004: a mais completa radiografia dos negcios do
Pas. So Paulo: Editora JB S.A., 2004, p. 41 e 70.
73
Neste ponto relevante ressaltar o movimento intricado de mo dupla que o processo de
internacionalizao econmica suscitou no Brasil contemporneo: histrica e dependente associao com
os capitais entrantes e expanso dos grupos econmicos brasileiros em mercados forneos
(transnacionalizao), ambos potencializados a partir da dcada de 1990.
74
ZIBECHI, Ral. Brasil potncia... Op. Cit., p. 70. Todos os grupos econmicos e empresas grifadas
tiveram representao no CDES.

40
estatais, como Previ, Funcef, Petros, entre outros75 - abrigava em suas diretorias
diversos conselheiros-empresrios, demonstrando a forte penetrao dos aparelhos
privados de hegemonia empresariais no BNDES, por meio de assentos em seu Conselho
de Administrao. O quadro 11 expe os conselheiros que atuaram no BNDES e em
bancos estaduais de desenvolvimento:

Quadro 11 A presena de conselheiros no BNDES e em

Bancos Estaduais de Desenvolvimento

Conselheiros Bancos de Desenvolvimento (Nacional e Estaduais)

1) Benjamin Steibruch
2) Eduardo Eugnio Gouva Vieira
3) Joo Elisio F. de Campos
4) Jos Mendo Mizael de Souza
5) Luiz Carlos Delben Leite
6) Mauro Knijnik
Elaborao prpria. Fonte: site do CDES (www.cdes.gov.br) e pesquisas na internet.
Conselho de Administrao do BNDES.
Conselho de Administrao do BNDES.
Presidente do Banco de Desenvolvimento do Paran S.A.
Diretor Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais (BDMG).
Presidente do BNDES (1993).
Vice-Presidente do Banco Regional de Desenvolvimento do
Extremo Sul (BRDE) e Presidente do Conselho de
Administrao do Banco do Estado do RS - Banrisul; Presidente
da Junta de Coordenao Financeira do Estado do RS.

O BNDES, sob os governos Lula, vem protagonizando dinmicas de

concentrao e centralizao dos capitais postados no Brasil (...). Um espao
assumidamente dedicado a valorizar o capital despatriado, seguindo um modelo de
insero competitiva potencializando empresas de capital nacional. 76 O BNDES
financiava, em 2003, atravs de participaes acionrias, os seguintes grupos
econmicos presentes no CDES: a Cia. Vale do Rio Doce, a Telemar, a Klabin, a
Iochpe-Maxion, a Gerdau e a Rio Polmeros S/A, empresa da Suzano Holding,77 alm
de outros grandes grupos representados no CDES ao longo dos governos Lula da Silva.
Considerando que Benjamin Steinbruch, Eduardo Gouveia Vieira e Luiz Carlos Delben
Leite tenham assumido posies no Conselho de Administrao do BNDES, 78 os grupos
econmicos de que faziam parte tambm estabeleciam laos (indiretos) com aqueles
financiados pelo Banco. Segue abaixo figura ilustrativa da constituio de uma rede de
grupos econmico-financeiros presentes no CDES durante o perodo 2003-2010.

75
LAZZARINI, Srgio. Capitalismo de laos: Os donos do Brasil e suas conexes. RJ Elsevier, 2011.
76
NVOA, Luis Fernando. O Brasil e seu desdobramento: o papel central do BNDES na expanso das
empresas transnacionais brasileiras na Amrica do Sul. In: IRLS-INSTITUTO ROSA LUXEMBURG
SITFTUNG. (org.). Empresas transnacionais brasileiras na Amrica Latina: um debate necessrio. SP:
Expresso Popular, 2009, p. 190-191.
77
Revista Balano Anual 2004: a mais completa radiografia dos negcios do Pas. GAZETA
MERCANTIL. SP: Editora JB S.A., 2004, p. 32-82.
78
Paulo Skaf, ex-empresrio do setor txtil e presidente da FIESP, tambm compunha o Conselho de
Administrao do BNDES.

41
 Figura 1 Rede representativa do Capital Financeiro no CDES (2003-2010)

Elaborao prpria. Fontes: LAZZARINI (2011); GAZETA MERCANTIL (2004); VALOR GRANDES GRUPOS
(2004); ALMEIDA (2009); ZIBECHI (2012). Sites da internet como o do CDES, do CADE e do BNDES.

Com exceo do Grupo Camargo Corra, todos os demais Grupos Econmicos e

firmas que compem a rede corporativa estavam representados no CDES. Seja atravs
de participaes acionrias diretas (compra de aes ordinrias), seja por participaes
acionrias indiretas (por exemplo, Gerdau, CVRD e CSN mantiveram vnculos indiretos
resultante de participao acionria conjunta na MRS Logstica), seja por conexes
advindas da atuao em Conselhos de Administrao, havia forte entrelaamento entre
agentes econmicos representados no CDES no mundo corporativo. Trs atores de
ligao detinham centralidade na rede: o Bradespar, o BNDES e o fundo de penso
PREVI. Eram responsveis pela conexo com os demais agentes devido s posies
estratgicas que ocupavam, ou seja, como investidores e/ou prestamistas detentores de
fabulosos recursos, permitindo-lhes ter mais contatos, laos ou conexes.
As interpenetraes de capitais mostradas pela pesquisa apontam para a
consolidao de um autntico capital financeiro (ou unio ntima entre o capital
monetrio e o capital produtor de valor sob o predomnio do primeiro) representado no
Conselho. Vale lembrar que Lnin, em 1916, apanhou com exatido a constituio da
fuso entre o capital monetrio e funcionante:

Quanto estreita relao existente entre bancos e a indstria, precisamente

nesta esfera que se manifesta (...) o novo papel dos bancos. Se o banco

42
 desconta as letras de um empresrio, abre-lhe conta corrente, etc., essas
operaes, consideradas isoladamente, no diminuem em nada a
independncia do referido empresrio, e o banco no passa de um modesto
intermedirio. Mas se essas operaes se tornam cada vez mais frequentes e
mais firmes, se o banco rene nas suas mos capitais imensos, se as contas
correntes de uma empresa permitem ao banco e assim que acontece
conhecer, de modo cada vez mais pormenorizado e completo, a situao
econmica do seu cliente, o resultado uma dependncia cada vez mais
completa do capitalista industrial em relao ao banco.
Simultaneamente, desenvolve-se, por assim dizer, a unio pessoal dos bancos
com as maiores empresas industriais e comerciais, a fuso de uns com as
outras mediante a posse de aes, mediante a participao dos diretores dos
bancos nos conselhos de superviso (ou de administrao) das empresas
industriais e comerciais, e vice-versa. 79

A definio de Lnin de capital financeiro expressa, a nosso ver, a culminao

das interpenetraes de capitais que estamos mostrando ao longo de todo este trabalho.
No se trata apenas de uma interpenetrao entre os setores do capital produtivo de
valor, mas, principalmente, de como este entrelaamento est atravessado pela direo e
impulsionamento de volumes macios de capitais das distintas formas de atividades do
capital monetrio ou portador de juros atravs de bancos, fundos de penso e de
participaes acionrias, empresas seguradoras, corretoras, de cmbio, de crdito,
investimentos em ttulos da dvida pblica, etc.

3.5.3 As vinculaes de conselheiros em associaes empresariais no

bancrias da sociedade civil

Como vimos, o setor produtivo de valor, neste caso representado por

conselheiros cujas atividades de seus grupos e firmas entrelaavam-se s vrias outras
atividades para alm das principais, se expandia em direo s atividades bancrias e
financeiras no bancrias. Esses conselheiros no eram banqueiros par excellence:
credenciavam-se como membros ou organizadores dos aparelhos privados de
hegemonia empresariais do capital industrial (produtor de valor), mas tambm se
conectavam ao setor bancrio e financeiro no bancrio, no pela via associativa, mas
atravs da ramificao de seus negcios e/ou investimentos. Onze conselheiros-
empresrios do capital industrial coligados aos bancos ou a setores financeiros no
bancrios organizavam nas mais destacadas entidades dos setores industrial e comercial,
como mostra o quadro abaixo:

Quadro 12 A presena de conselheiros conectados ao setor bancrio e financeiro

no bancrio em entidades industriais e comerciais

79
LNIN, V. I. O imperialismo, fase superior do capitalismo... Op. cit., p. 605-606.

43
 Entidades Industriais e Conselheiros N
Comerciais
FIESP/CIESP Antoninho Trevisan; Benjamin Steinbruch; Daniel Feffer; 9
Fernando Xavier Ferreira; Jorge Gerdau; Miguel Joo Jorge
Filho; Roger Agnelli; Viviane Senna; Waldemar Verde Jnior.
FIRJAN Eduardo Eugnio Gouva Vieira. 1
CNI Eduardo Eugnio Gouva Vieira; Viviane Senna. 2
ACSP/ACRGS Antoninho Trevisan; Mauro Knijnik (ACRS); Miguel Joo Jorge 4
Filho; Raymundo Magliano.
Elaborao prpria. Fontes: site do CDES e de pesquisas na internet.

A extenso dos vnculos associativos dos conselheiros do setor bancrio e

financeiro no bancrio atingia entidades de natureza e feio diversas. Assim, a
pesquisa realizada encontrou-os coligados a vrias associaes espalhadas na sociedade
civil (quadro 13) caracterizadas pela organizao e difuso de centros de estudos e
pesquisas com o objetivo de criar plataformas de polticas pblicas com vistas
interveno no Estado.

Quadro 13 A presena de conselheiros banqueiros e do setor financeiro no

bancrio em entidades de formulao, doutrinamento e divulgao

Entidades empresariais Conselheiros

IEDI
Sociedade brasileira pr-inovao
tecnolgica (PROTEC)
Movimento Brasil Competitivo
PNBE
Conselho Empresarial para o
Desenvolvimento Sustentvel
Instituto Millenium
Instituto ETHOS de Empresas e
Responsabilidade Social
Elaborao prpria. Fontes: site do CDES e pesquisas na internet.
Daniel Feffer; Benjamin Steinbruch; Jorge Gerdau.
Eduardo Eugnio Gouva Vieira; Luiz Carlos Delben Leite.
Daniel Feffer; Antoninho Trevisan; Jorge Gerdau.
Eduardo Eugnio Gouva Vieira; Luiz Carlos Delben Leite.
Benjamin Steinbruch; Eduardo Eugnio Gouva Vieira; Roger
Agnelli; Jorge Gerdau.
Jorge Gerdau e Daniel Feffer.
Antoninho Trevisan, Daniel Feffer, Mauro Knijnik, Roberto
Egydio Setubal.

No podemos realizar, no mbito deste trabalho, uma detalhada avaliao de

cada entidade acima. Numa abordagem panormica, porm, trata-se de associaes mais
ou menos recentes (IEDI e PNBE, as mais antigas, foram erguidas na virada dos anos
80 para os anos 90), voltadas para a organizao da ao empresarial em duas grandes
frentes: a) aos desafios requeridos pelas contnuas e rpidas mudanas no capitalismo
brasileiro recente, especialmente no que tange insero da economia brasileira no
circuito globalizado e suas implicaes (polticas de industrializao e de reestruturao
do setor, mecanismos de promoo da competitividade, etc) e b) edificao de uma
nova cultura empresarial, uma iniciativa de vontade com fins unificao de
concepes, comportamentos e aes comuns em torno da reanimao do senso de
pertencimento classe por meio do iderio da responsabilidade socioambiental
44
empresarial. Trata-se de papis bem definidos e complementares, na frente econmica e
poltico-cultural, a fim de retroalimentar a coeso interna do empresariado em torno de
um projeto que o recoloque numa posio hegemnica no interior do bloco no poder.
A organizao empresarial aprendeu a no se voltar apenas para si. As
experincias expostas pelas foras polticas populares em luta no perodo da
redemocratizao educaram e capacitaram fraes das classes dominantes para outras
empreitadas. Nelas o empresariado aprendeu que precisa aprimorar o jogo instvel do
consenso para alm de sua prpria classe e isto mobiliza engenhosos recursos
institucionais, organizativos e culturais. Para tanto, retraduziu aspiraes, conceitos e
prticas dos setores populares em refluxo nos anos 90, apostando na disseminao
mercantil-filantrpica de interveno social. ONGs, institutos, fundaes, entidades
sem fins lucrativos das mais diversas (alcunhadas de Terceiro Setor) seriam criadas
e/ou readequadas pelo empresariado com vistas ao atendimento (precrio) das
necessidades bsicas e prementes da populao, privatizando a questo social. Os
conselheiros no se furtaram de delas participar, como revela o quadro seguinte:

Quadro 14 A presena de conselheiros banqueiros e do setor financeiro no

bancrio nas entidades de empresariamento da questo socioeducacional

Entidades Conselheiros
Movimento Todos pela Educao Fabio Coletti Barbosa; Daniel Feffer; Milu Vilella;
(MTE)80 Viviane Senna; Jorge Gerdau.
Ao Fome Zero Antoninho Trevisan; Gabriel Ferreira.
Associao Parceria Contra as Drogas Fbio Coletti Barbosa; Fernando Xavier Ferreira; Mrcio
Artur Cypriano; Milu Villela; Roberto Setbal.
Sociedade de Cultura Artstica Fernando Xavier Ferreira e Mil Vilella.
Elaborao prpria. Fontes: site do CDES e pesquisas na internet.

No so associaes dos setores populares, mas voltadas para atendimento

empresarial dos setores populares, j que foram fundadas pelo prprio empresariado, na
direo de inculcar percepes de mundo do empresariado junto classe trabalhadora,

80
O Movimento Todos Pela Educao (TPE) faz parte de uma investida empresarial sobre a educao
pblica e vem sendo efetivada atravs de alguns destacados aparelhos privados de hegemonia
empresariais presentes, alguns presentes no CDES: a) o Instituto Ayrton Senna; b) Fundao Roberto
Marinho; c) Fundao Victor Civita; d) Grupo Gerdau, que, por meio de Jorge Gerdau, preside o TPE e
que outro foi organizador do Movimento Brasil Competitivo (MBC) que, em certo sentido, foi o germe
do Movimento Todos pela Educao. Ver LEHER, Roberto. Educao no governo de Lula da Silva: a
ruptura que no aconteceu. In: Os anos Lula: contribuies para um balano crtico 2003-2010. RJ:
Garamond, 2010, p. 378-380. Afirma ainda o autor que Na Exposio de Motivos do PDE, o governo
assume explicitamente que a sua elaborao objetiva implementar a agenda empresarial do movimento
Compromisso Todos Pela Educao, iniciativa que rene os principais grupos econmicos que
constituem o bloco de poder dominante (idem, p. 379). Muitas das empresas e empresrios envolvidos
com o TPE foram conselheiros do CDES.

45
por meio da educao, e das formas de gesto do alvio precrio do sofrimento advindo
da explorao capitalista. Confrontando os nomes dos conselheiros, perceberemos que
cinco deles aparecem simultaneamente vinculados s entidades do setor bancrio
(quadro 10) e s entidades voltadas ao convencimento e empresariamento da questo
socioeducacional da populao,81 equivalendo a pouco mais da metade do nmero de
conselheiros do quadro 8, o que revela que a frao bancrio-financeira presente no
CDES estava atenta s novas exigncias de seu modus operandi na sociedade civil.
Cabe ressaltar ainda que Roberto Egydio Setubal estava presente em todos os
tipos de associaes tratados neste trabalho, com exceo das associaes corporativas
dos setores industriais. Trata-se, nos termos de Gramsci, de um exemplar vivo de
intelectual orgnico da burguesia brasileira no CDES, ao lado de outros empresrios
como Jorge Gerdau Johannpeter e Oded Grajew.
Ainda que no seja detentora de um cabedal puramente tcnico, seja na
indstria ou nas finanas, Viviane Senna possua grande imerso no meio empresarial,
credenciando-se como funcionria das fraes empresariais presentes no CDES. O
papel de Viviane Senna nos Conselhos de Administrao dos grupos bancrios
(Citibank, Ita e Unibanco, sendo o Santander sua insero mais recente maro de
2010) parece pretender lhes atribuir um rosto humano, inserindo-os e alfabetizando-os
no trato das questes sociais, educacionais e culturais no Brasil, imputando-as feio
mercantil.
Alm disso, evidente que o Instituto Ayrton Senna (IAS), da qual fundadora,
destina-se, como sabemos, prestao de servios nos assuntos pertinentes rea
educacional, angariando volumosos recursos junto principalmente, mas no apenas
s secretarias municipais e estaduais do sistema pblico de educao, encaminhando
uma proposta geral de educao que envolve formulao curricular, gesto e produo
materiais didticos e formao de professores. Trata-se, portanto, de um potente agente
empresarial educacional com vinculaes a grandes grupos e entidades associativas
empresariais, sendo que boa parte de suas lideranas e CEOs, inclusive, estavam
presentes no CDES. Segundo Peroni e Caetano,

Viviane Senna, presidente do IAS, possui uma ampla atuao em empresas e

instituies pblicas e privadas do Brasil e do exterior. Como empresria,
participa de organizaes da sociedade civil que se propem a influenciar o
desenho de polticas pblicas atravs da divulgao de novas ideias e da

81
So eles: Fbio Coletti Barbosa, Gabriel Ferreira, Mrcio Artur Cypriano, Roberto Egydio Setbal e
Viviane Senna.

46
 criao de bases de acordo, intelectual e tcnico, para reformular os sistemas
educativos, identificar novas prticas e participar das reformas educativas.
Esses empresrios se unem aos tomadores de deciso e formadores de
82
opinio sobre a poltica educacional e se legitimam perante a sociedade.

Os laos empresariais de Viviane Senna e do Instituto Ayrton Senna esto

evidenciados na figura abaixo:

Figura 2 Laos da conselheira Viviane Senna e do Instituto Ayrton Senna

com entidades da sociedade civil e com o meio empresarial 83

Elaborao prpria inspirada em PERONI, V. M. (2012: 11); Demais fontes: sites do Inst. Ayrton Senna e do
CDES.

A ilustre filantropa tambm participava do Conselho de Educao de

importantes entidades patronais, tais como CNI, FIESP e FEBRABAN, em empresas e
organismos internacionais. Os laos que estabelecia com fraes empresariais
alargavam e reforavam tanto a rede corporativa quanto a rede associativa voltada para
o convencimento e o empresariamento da questo socioeducacional. Cumpria desta
forma funo educativa e organizativa frente e para o empresariado, credenciando-se
como uma intelectual orgnica da burguesia. s camadas mais pobres da populao
destinava-se a produo, disseminao e sedimentao de uma cultura burguesa prpria,

82
PERONI, Vera Maria e CAETANO, Maria Raquel. Redefinies no papel do Estado: terceira via, novo
desenvolvimentismo e as parcerias pblico-privadas na educao. IX Anped Sul, 2012, p. 10.
83
A figura mostra ligaes que avanam sobre o corte cronolgico deste trabalho tendo em vista que as
pesquisamos at o ano de 2010.

47
voltada para a formao de uma cidadania inclusiva e de uma mo de obra
participativa, atributos adequados aos padres de sociabilidade vigentes.

3.6 A organizao dos conselheiros-empresrios nos aparelhos privados de

hegemonia empresariais da sociedade civil

Uma viso global das inseres de todos os conselheiros-empresrios, das

fraes do capital (industrial, bancria, comercial e de servios) nas mais diversas
associaes burguesas da sociedade civil pode ser visualizado no quadro abaixo:

Quadro 15 A presena dos conselheiros-empresrios em suas

associaes da sociedade civil (2003-2010)

Entidades Conselheiros-empresrios e/ou suas entidades da sociedade civil T

Associaes ABIQUIM, ABINFINA, APLA, ABBI, ABDIB (5), ABINEE (4), ALADDA, ABIMAQ (2), 54
Corporativas Setoriais ABRAS, ELETROS, BRACELPA, ABIT (2), AARS, ASGAV, ANFAVEA (4), ABF,
(Industriais, Comerciais, ANPROTEC, AEB, ANDIB (2), ABIEF, ASSOBENS, ABRAD, ANAPECC, ACRISSUL,
Financeiras e ASSIMPI, ABECITRUS, ASSUCAL, ACOAG, ABRASCE, ACREFI, ABAD, ACIUB,
Agropecurias)84 ANCAB, ADVB, ANAMACO, ANBIMA (2), ASSOBRAVE (2), ANEFAC, ABIGRAF.
Associaes e Centros ACSP (3), ACRJ (2), ACPA (2), ACRGS, CIERGS (2), CIC, CIEMG, CICI/MG, CIESC, 16
Industriais, Comerciais e CNC, CNSeg.
Financeiros, Nacionais,
Estaduais.
Federaes Comerciais e FIEC, FIRJAN, FIEPR, FIEMG (5), FIERGS (3), FIEPR, FIESC, FIEBA (2), Fecomrcio/SP, 19
Financeiros, Nacionais, FENABRAVE, FENASEG, FIEPA.
Estaduais.
FIESP Ablio Diniz; Alair Nascimento; Amarlio Macdo; Antoninho Trevisan; Benjamin 28
Steinbruch; Daniel Feffer; Eugnio Staub; Ivo Rosset; Horcio Piva; Fernando Ferreira; Jorge
Gerdau; Jos Marques; Jos Luis Cutrale; Maurlio Biagi F; Paulo Skaf; Rodrigo Loures;
Roger Agnelli; Srgio Haberfeld; Viviane Senna; Waldemar Verdi Jr., Paulo Godoy, Rogelio
Golfarb, Ivan Zurita, Jackson Schneider, Luiza Trajano, Marcos Jank, Luiz Aubert Neto,
Cledorvino Belini, Marcelo Odebrecht.
CNI Eduardo Eugnio Vieira; Horcio Piva; Jos Carvalho; Jos Mendo Souza; Paulo Skaf; 16
Robson Andrade; Rodrigo Loures; Srgio Haberfeld; Viviane Senna, Paulo Godoy, Lincoln
Fernandes, Paulo Tigre, Carlos Farias; Luiz Aubert Neto, Jos Conrado Santos, Olavo
Machado Jr..
Sindicatos Patronais Sindtrigo, Sinquirj, Simpi/SP, Sindusfarma, Sinditextil (2), Sinduscon/MG, Sinaes/SP, 17
Sindag, Sinfavea (3), Sinduscon/BA, Semesp, Sincomaco, Singepa, Sinaees.
FEBRABAN Fabio Barbosa, Mrcio Cypriano, Gabriel Ferreira, Miguel Joo Jorge F, Roberto Setubal, 8
Viviane Senna, Paulo Godoy, Luiz Eduardo Abreu
IEDI Amarlio Macdo, Benjamin Steinbruch, Carlos Jereissati F, Daniel Feffer, Eugnio Staub, 10
Ivo Rosset, Jorge Gerdau, Marcelo Odebrecht, Roger Agnelli, Srgio Haberfeld.
Frum de Lderes Jorge Gerdau, Jos Carlos Bumlai, Luiz Leite, Luiz Otvio Gomes, Mrcio Cypriano, 10
Empresariais Maurlio Biagi F, Raymundo Magliano, Alair Nascimento, Snia Regina Hess de Souza,
Marcelo Odebrecht.
Instituto Ethos Antoninho Trevisan, Daniel Feffer, Mauro Knijnik, Ricardo Young Silva, Roberto Setubal, 7
Rodrigo Loures, Oded Grajew.
PNBE Eduardo Eugnio Vieira, Joseph Couri, Luiz Leite, Ricardo Young e Oded Grajew. 5
PROTEC Eduardo Eugnio Vieira; Paulo Skaf; Rodrigo Loures; Luiz Leite; Luis Aubert Neto. 5
Mov. Brasil Competitivo Jorge Gerdau, Daniel Feffer, Antoninho Trevisan e Adilson Primo. 4
Frum CEOs Brasil Jorge Gerdau, Jos Lus Cutrale, Roger Agnelli. 3
EUA

84
Cada associao representa um conselheiro, quando mais o for, o quantitativo se encontra entre
parnteses.

48
 CEAL Cosette Alves, Eugnio Staub, Ivo Rosset, Maurlio Biagi F. 4
Cives Oded Grajew, Pedro Luiz Teruel, Gisela Gorovitz. 3
Fundao Dom Cabral Snia Regina Hess de Souza, Cledorvino Belini, Robson Braga de Andrade. 3
Instituto Liberal Jorge Gerdau, Raymundo Magliano, Srgio Reze, Srgio Haberfeld, 4
Instituto Millenium Daniel Feffer e Jorge Gerdau. 2
Movimento Todos pela Fabio Barbosa, Daniel Feffer, Horcio Piva, Jorge Gerdau, Milu Vilella, Ricardo Young e 7
Educao Viviane Senna.
Assoc. Parceria Contra Horcio Piva, Fbio Coletti Barbosa, Fernando Ferreira, Mrcio Cypriano, Milu Villela, 7
as Drogas Roberto Setbal, Roger Agnelli.
Ao Fome Zero Antoninho Trevisan, Gabriel Ferreira e Jos Carlos Bumlai. 3
Frum Nacional / Joo Paulo dos Reis Velloso 1
INAE
Elaborao prpria. Fontes: site do CDES (www.cdes.gov.br) e pesquisas na internet, principalmente nos sites das
entidades pesquisadas.

O quadro acima mostra que os governos Lula da Silva continuaram a acionar e

reforar a estrutura sindical e corporativa patronal varguista, que durante dcadas foi
criticada pelos dirigentes oriundos do novo sindicalismo. As tradicionais estruturas
corporativas oficiais do patronato, ao contrrio do que se deveria supor para um
Conselho que, em tese, deveria traduzir ou se aproximar s formas organizativas mais
recentes de atuao e disseminao dos interesses empresariais, continuavam sendo
reconhecidas como canais bastante relevantes no apenas de interlocuo, mas de
intromisso de demandas do empresariado, desde uma perspectiva consensual
intraburguesa e em direo aos de baixo.85
Esse perfil das entidades representativas empresariais no Conselho deriva e
expressa uma das principais comprovaes de que se trata de uma arena de
consolidao do projeto de hegemonia do grande capital monopolista. A convocao
destas entidades patronais para o interior do aparato estatal, atravs do CDES, mas
tambm em outros fruns, revela que o bloco poltico no perodo robustecia ou
empoderava ainda mais a poltica do grande capital e, especialmente, do grande capital
produtor de valor, sobrerrepresentado numericamente em relao aos demais setores
empresariais. Isto no significou que tal ou qual frao capitalista foi preterida no
CDES, j que, como evidenciamos, a interpenetrao de capitais de atividades distintas
no nos autoriza concluir que os interesses da indstria, do comrcio, do setor de
servios, do agronegcio ou dos setores bancrios e financeiros no bancrios sejam
contrapostos, excludentes ou mesmo adversrios. Deve-se antecipar, contudo, que as
disputas entre as formas relativamente autonomizadas do capital, tensionadas pelo
85
A soma das inseres empresariais nas entidades representativas da estrutura sindical oficial
Federaes Estaduais (com 19 empresrios), FIESP (com 28 empresrios), Sindicatos Patronais (com 17
empresrios), CNI (com 16 empresrios) e FEBRABAN (com 7 empresrios) chega a 87 inseres
empresariais, isto , quase 40% num total de 234 inseres. O termo inseres procura dar conta das
mltiplas presenas de um mesmo conselheiro-empresrio em vrias entidades e, por isso, no
corresponde ao total de empresrios no quadro.

49
evidente entrelaamento a qual se envolvem, permitiram entrever, no estudo sobre o
CDES, a paulatina montagem da consolidao de posies programticas imediatamente
dirigidas aos setores da frao do capital produtor de valor.
Dos 57 empresrios listados no quadro, 13 deles (apenas 23%) no mantinham
vnculos com as entidades corporativas oficiais do patronato, o que significa,
analisando esta amostra empresarial, que a expressiva maioria dos intelectuais
orgnicos dos aparelhos privados de hegemonia empresariais historicamente
constitudos no Brasil difundia, ramificava e consolidava a sociabilidade do capital a
partir da criao de outras entidades de gesto e de aperfeioamento da expanso dos
interesses empresariais na sociedade civil e na sociedade poltica, para alm das
tradicionalmente estudadas ou pesquisadas. preciso investir em pesquisas que possam
revelar o movimento catrtico (do corporativo ao tico-poltico) do empresariado
brasileiro a partir dos programas e agendas resultantes das imbricaes entre as suas
diferentes entidades, no como unio de blocos associativos com atribuies autnomas
e singulares, mas como causa e resultado da necessria e permanente renovao do
projeto de hegemonia do capital.
Procuramos mostrar, ao longo deste trabalho, o cho material comum a esta
multiplicidade de associaes, entidades, fruns, institutos, federaes, sindicatos etc,
que compunha a sociedade civil de cunho empresarial no Conselho. O roteiro da
pesquisa se encontra no desvendamento das relaes sociais de produo capitalistas em
que se sustenta os intelectuais orgnicos do grupo social dominante. Segundo Fontes:

No h tambm isolamento da sociedade civil com relao ao mundo da

produo. Este constitui o solo da sociabilidade a partir da qual se produzem
interesses e antagonismos, se forjam as agregaes de interesses e vontades,
se produz a subordinao fundamental. A sociedade civil o momento
organizativo a mediar as relaes de produo e a organizao do Estado,
produzindo organizao e convencimento.86

Certamente, a proximidade econmica entre as associaes corporativas e as

voltadas para a organizao da ao empresarial exposta no quadro acima informava seu
contedo e composio classista. A base material (o mundo da produo) objetiva desta
sociedade civil se expressava, na pesquisa sobre os empresrios do CDES, nos grupos
econmicos e firmas.
Com os mesmos personagens, do mesmo solo econmico-empresarial, brotavam
tambm iniciativas associativas de cunho genrico, falando diretamente em nome do

86
FONTES, Virgnia. O Brasil e o capital-imperialismo... Op. cit., p. 137.

50
pas ou de todos (Movimento Brasil Competitivo e Movimento Todos pela
Educao), presentes no CDES. No mbito do CDES, amalgamavam-se empresrios e
suas entidades corporativas e suas entidades com vocao hegemnica. Ultrapassavam
suas exigncias corporativas, e, sem descart-las, produziam projetos de adequao
subalterna para os trabalhadores, ao passo em que ofereciam atendimento precrio para
algumas das carncias populares.
Este procedimento lhes permitia assegurar seus interesses, capturar
reivindicaes populares e convert-las em demandas (atendidas de forma
assistencialista ou fragmentada) e, sobretudo, colar, aderir o conjunto das polticas
pblicas ali formuladas ou endossadas a seu envoltrio ideolgico para todos,
desvinculando-as aparentemente das formas de produo e de especializao
econmica.
Ainda em relao s entidades da sociedade civil empresarial arroladas no
quadro 15, salta aos olhos a preponderncia das associaes das diversas fraes do
capital cuja sede localiza-se no estado de So Paulo. Supremacia esta que no por
acaso: tomando por base a sede das firmas, grupos econmicos ou associaes a que se
vinculam os conselheiros-empresrios pesquisados, o levantamento realizado nos
revelou que, na composio do CDES de 2003, foi a regio Sudeste o lcus principal da
atividade associativa e empresarial. Dos 49 pesquisados, 38 (78%) conselheiros-
empresrios concentravam-se nesta regio.
A exposio fria dos nmeros no pode estar separada do significado poltico
que ela busca retratar ou ocultar. O complexo FIESP-CIESP, a CNI e a FIRJAN so
entidades patronais da sociedade civil historicamente imersas na defesa, organizao e
atuao poltica do empresariado aparelhos de hegemonia -, principalmente paulista,
em suas frentes de batalha que, via de regra, extrapolam o muro dos interesses
puramente econmico-corporativos. Trata-se de associaes do Estado-Maior do grande
capital no Brasil. A intensa concentrao e conglomerao permite inferir tambm que
tais entidades envolucram interesses mesclados (setor bancrio, financeiro no bancrio,
industrial), verdadeiros porta-vozes do capital monopolista e financeiro (unio entre
diferentes setores).

4.0 - Vinculaes dos conselheiros-empresrios com os demais rgos da Sociedade

Poltica

51
 Alm de ser um frum de convergncia entre aparelhos privados de hegemonia
empresariais e Estado restrito, o CDES tambm se credenciou como uma importante
plataforma de facilitao de abertura de novos canais para a ampliao do ingresso do
empresariado. As entidades empresariais, sabemos, j compareciam junto a rgos,
aparelhos e agncias da sociedade poltica, mas a pesquisa revelou que o CDES
contribuiu para que elas no apenas mantivessem, mas tambm adentrassem em outros
rgos do Estado para a ampliao do seu escopo de interveno e de atendimento de
suas demandas. Os conselheiros-empresrios pesquisados no apenas estavam
entrelaados no mundo dos negcios, nas variadas e distintas entidades da sociedade
civil patronais e mercantil-filiantrpicas que criaram ou s quais aderiram, mas tambm,
na sociedade poltica (rgos, agncias, aparelhos do Estado restrito).
A ampliao empresarial do Estado, por influncia do CDES, teve como carro-
chefe a maior ocupao do Ministrio do Desenvolvimento da Indstria e Comrcio
(MDIC) e suas agncias. Este foi o aparelho estatal onde mais se abrigavam
conselheiros-empresrios do CDES. Basta lembrar que, nos dos governos Lula da Silva,
o ministro do MDIC, Luiz Fernando Furlan, ento presidente da Sadia, era um dos mais
destacados empresrios do capital produtor de valor, com conexo em vrias entidades
patronais da sociedade civil e muito reverenciado quando comparecia s plenrias do
Conselho. Seu sucessor, Miguel Joo Jorge Filho, tambm destacado empresrio que
ocupara cargo de direo na Volkswagem (1988-2000) e no ento Grupo Santander
Banespa (2002-2007) e entidades patronais destes setores -, quando ento alou ao
cargo de ministro do MDIC, foi conselheiro-empresrio do CDES entre 2003 e 2007.
Os conselheiros-empresrios tiveram grande influncia na criao de duas
agncias importantes de sustentao das demandas empresariais: o Conselho Nacional
de Desenvolvimento Industrial (CNDI) e a Agncia Brasileira de Desenvolvimento
Industrial (ABDI),87 ambas ligadas ao MDIC. Segundo Garcia, a criao do Conselho
Nacional de Desenvolvimento Industrial, que tem se mostrado essencial para garantir
legitimidade s aes da recm-instalada Agncia Brasileira de Desenvolvimento
Industrial, resultou de uma demanda dos conselheiros.88

87
Os empresrios no CDES que participavam da ABDI eram Daniel Feffer, Olavo Machado Jr. e Rodrigo
Loures.
88
GARCIA, Ronaldo C. O CDES e a construo da Agenda Nacional de Desenvolvimento: um relato
particular. In CARDOSO JR., Jos Celso, SANTOS, Jos Celso e ALENCAR, Joana. Dilogos para o
desenvolvimento: a experincia do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social sob o governo
Lula. Braslia: IPEA, vol. 2, 2010, p. 46.

52
 A ligao mais orgnica do CDES com as demais agncias da sociedade poltica
foi com o CNDI. Criado em 2004, tambm era um rgo de carter consultivo, com
representantes de 13 ministros, 11 lideranas empresariais e de 3 representantes do setor
laboral89 e figurava como presidente o Ministro do Desenvolvimento Indstria e
Comrcio. Segundo a lei 11.080/04 (que tambm criou a ABDI), tinha como a
atribuio de propor ao Presidente da Repblica polticas nacionais e medidas
especficas destinadas a promover o desenvolvimento industrial do Pas.90 De Toni,
cujo objeto de pesquisa de seu doutorado foi sobre o CNDI, observa que

O CNDI debateu ao longo deste perodo (2004-2010), dezenas de assuntos

relacionados a como viabilizar as propostas da PITCE e da PDP. A anlise
das reunies evidencia que boa parte dos temas se concentraram em
discusses sobre novas desoneraes fiscais, setoriais ou transversais,
diminuio ou suspenso de tributos em setores crticos para a indstria (bens
de capital, por exemplo), ou naqueles temas relacionados diminuio dos
custos de produo, como a desonerao da cesta bsica, por exemplo. 91

A listagem das pautas discutidas no CNDI era sem dvida menor e, em certa
medida, replicava com que os conselheiros-empresrios do CDES debatiam, o que, para
tanto, contribua o dplice assento de alguns capitalistas nas duas agncias. De fato,
havia um entrelaamento de pautas e de empresrios. Na documentao do CDES havia
meno aos trabalhos do CNDI, bem como nas reunies plenrias. Ao que parece, o
CDES absorveu e ampliou as pautas do empresariado presentes no CNDI, tanto que este
ltimo, a partir de 2007, segundo De Toni, perdeu potncia:92

Fato que os dois conselhos sempre funcionaram com pautas sintonizadas.

Podemos inferir tambm, que o Conselho substituiu o CNDI, com espao
de concertao, no segundo mandato de Lula, na medida em que as
polticas industriais propostas foram incorporadas nos temas da ento
chamada Agenda Nacional de Desenvolvimento AND e o prprio CNDI
perdeu significado poltico.93

89
Tiveram assento no CNDI os seguintes empresrios do CDES: Ivo Rosset, Amarildo Macedo, Jorge
Gerdau, Maurcio Botelho, Eugenio Staub, Luiz Carlos Delben, Miguel Jorge, Paulo Godoy. Do setor da
burocracia sindical compareciam Antonio Neto (CGTB) e Luiz Marinho (CUT). Os ministros que
participavam nos dois rgos eram: Dilma Roussef, Jos Dirceu, Fernando Furlan, Paulo Bernardo, Celso
Amorim, Henrique Meirelles e Ricardo Berzoini.
90
Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2004/Lei/L11080.htm>. Acesso
03/03/2015.
91
DE TONI, Jackson. Novos arranjos institucionais na poltica industrial do governo LULA: a fora das
novas ideias e dos empreendedores polticos. Tese de doutorado em Cincia Poltica, Braslia: UnB, 2013,
p. 264.
92
Idem, p. 185.
93
Idem, p. 256.

53
 Deve-se estudar com mais profundidade as relaes entre as duas arenas, mas
nos parece que o peso econmico do conjunto do capital representado no CDES e seu
papel propulsor e articulador de uma amalgamao intrasetores burgueses e de
acionamento e obteno tensionada do consentimento ativo dos grupos subalternos no
alcanou paralelo no CNDI. Enquanto nesse ltimo houve conquistas estritamente
corporativas para alguns setores do capital produtivo, especialmente no mbito da
poltica industrial com a PITCE, no primeiro o propsito e o alcance exprimiam um
projeto de sociabilidade muito mais amplo, isto , tico-poltico.
Alm da ABDI e do CNDI, alguns conselheiros-empresrios se faziam
representar no Conselho Consultivo do Setor Privado da CAMEX (Cmara de
Comrcio Exterior) o CONEX. Este rgo tambm era presidido pelo ministro do
MDIC e integrante do Conselho de Governo da Presidncia da Repblica. Foi a arena
estatal em que encontramos maior nmero de conselheiros-empresrios (total de 10
empresrios entre 2005 e 2010),94 com a presena permanente de Marcelo Odebrecht e
Roger Agnelli. De acordo com o site da CAMEX, compete ao CONEX apresentar
estudos e propostas de aperfeioamento da poltica de comrcio exterior. composto
por at 20 lideranas do setor privado e seus temas versavam acerca da ampliao e
aprofundamento de estratgias de insero das exportaes brasileiras no comrcio
mundial, com o foco no Mercosul. Averiguando apenas os conselhos do CDES que
participavam do CONEX, nota-se que era mais uma agncia predominantemente
composta por destacados aparelhos privados de hegemonia empresariais e por
representantes do grande capital monopolista.
No Ministrio da Fazenda, principalmente por ocasio da crise econmica de
2008, foi criado o Grupo de Acompanhamento da Crise (GAC) com larga presena de
empresrios do CDES. Tambm localizamos conselheiros-empresrios em agncias
reguladoras (ANEEL e ANAC), no Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento (MAPA) e no Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT). Constatamos
tambm que alguns deles detinham assentos nos conselhos de administrao da
Petrobrs e do BNDES. No mbito estadual, havia empresrios que atuavam (ou

94
Eram eles, em 2005: Armando Monteiro Neto, Marcelo Odebrecht, Maurcio Botelho, Roger Agnelli.
Em 2008: Antonio Gil, Armando Monteiro Neto, Luiz Aubert Neto, Marcos Jank, Marcelo Odebrecht,
Roger Agnelli. Em 2010 (re)assumem: Marcos Jank, Cledorvino Bellini, Marcelo Odebrecht, Robson
Braga de Andrade, Paulo Godoy, Roger Agnelli. Disponvel em <http://www.camex.gov.br/legislacao/
interna/id/700> e <http://www.desenvolvimento.gov.br/arquivo/legislacao/rescamex/2005/rescamex035-
05.pdf>. Acesso em 04/03/2015.

54
registravam trajetrias de atuaes) em rgos, empresas pblicas e bancos estaduais de
desenvolvimento.

Quadro 16 - Vinculaes dos Conselheiros-Empresrios com os demais rgos da

Sociedade Poltica (por sociedade poltica)

Sociedade Poltica Conselheiros T

Conselhos e agncias no MDIC
Ministrios e rgos estatais
Conselhos de Administrao de
Empresas Estatais
BNDES
Secretarias e empresas pblicas
estaduais
Bancos de Desenvolvimento
Estaduais
Cargos eletivos
Elaborao prpria. Fontes: site do CDES (www.CDES.gov.br) e pesquisas na internet.
Antonio Gil, Armando Monteiro Neto, Cledorvino Bellini, 17
Eugnio Staub, Ivo Rosset, Jorge Gerdau, Joseph Couri,
Luiz Aubert Neto, Luiz Leite, Marcelo Odebrecht, Marcos
Jank, Maurcio Botelho, Miguel Jorge F, Paulo Godoy,
Robson Braga de Andrade, Roger Agnelli, Rodrigo
Loures.
Antoninho Trevisan, Antonio Silva, Cludio Conz, 12
Fernando X. Ferreira, Humberto Mota, Luiz Aubert Neto,
Joseph Couri, Maria Ferreira, Oded Grajew, Raymundo
Magliano F, Rinaldo Soares, Rodrigo Loures.
Benjamin Steinbruch, Fbio Barbosa, Fernando X. 6
Ferreira, Humberto Mota, Jorge Gerdau, Roger Agneli.
Benjamin Steinbruch, Eduardo Vieira, Luiz Aubert Neto, 5
Luiz Leite, Paulo Skaf.
Humberto Mota, Jos Carvalho, Joo Campos, Maria 10
Ferreira, Mauro Knijniki, Olavo Machado Jr., Paulo
Godoy, Paulo Simo, Pedro Teruel, Robson Andrade.
Joo Elsio Campos, Mauro Knijniki, Jos Mendo Mizael. 3
Jos Carvalho (PTB/PR), Joo Elsio Campos 4
(ARENA/PMDB/PR), Maria Ferreira (PMDB/MG), Pedro
Teruel (PT/MS).

Do total de 88 empresrios que passaram pelo CDES entre 2003 e 2010, 40

deles, isto , praticamente 50% vincularam-se s agncias da sociedade poltica, alm
do prprio CDES, claro. Nota-se que muitos empresrios do CDES se entrelaavam
tambm nas agncias da sociedade poltica. No caso do CNDI e do CONEX
constituram um grupo de ao permanente empresarial que transitava entre os dois
rgos. Com a crise de 2008, foi criado o Grupo de Acompanhamento da Crise (GAC),
no mbito do Ministrio da Fazenda, onde muitos desse ncleo empresarial do CDES
estariam tambm presentes.

5.0 Concluso: o CDES como momento da ampliao seletiva do Estado

A integrao dos setores empresariais (agrrios, industriais, financeiros)

organizados aos aparelhos estatais, por intermdio de canais de atendimento aos seus
interesses, percorre a trajetria poltica brasileira desde pelo menos incios do sculo
XX. Desde h tempos, ento, o Estado no Brasil ampliado, na acepo gramsciana.

55
A ampliao deve-se ao fato de que o Estado j no pode ser mais reduzido ao conjunto
de rgos, agncias e aparatos administrativos. Ele amplia-se medida que aparelhos
privados de hegemonia (APHs) de cunho patronal inscrevem seus projetos de
hegemonia na ossatura do Estado, universalizando-os, isto , transformando-os em
projetos nacionais, de interesse de todos, para o bem-comum, etc. Fundamental
tornar-se-ia o papel cumprido pelos intelectuais orgnicos das classes dominantes: eram
(e so) os sujeitos histrico-sociais responsveis por conduzir, traduzir ou at mesmo
implementar, eles prprios, as aspiraes da frao da classe dominante a qual
pertencia, formuladas nas entidades da sociedade civil (APHs), em poltica de Estado.
O encaminhamento de alguns conflitos intraclasses dominantes e de suas
demandas poderia tambm ser feito atravs da forma poltica representativa (partidos,
Parlamento), desde que as arenas fundamentais, no plano das entidades da sociedade
civil e em seu espelhamento na composio dos rgos estatais estivessem
preservadas, no dizer de Virgnia Fontes.95
A unilateralidade e seletividade de ampliao do Estado de que trata Fontes
ocorriam apoiadas no uso intenso e aberto da coero privada e estatal, garroteando as
formas organizativas dos setores dominados e restringindo-os sada eleitoral.96 Parece-
nos que a ampliao seletiva e unilateral do Estado permanece acionada e ainda mais
robusta e requintada no cenrio nacional recente, mas alterou-se qualitativamente, por
meio da insero subalternizada de novos sujeitos sociais coletivos.
A rigor, aparentemente, observando a prpria composio do CDES entre 2003
e 2010, percebemos que no se tratava de uma amostra da seletividade ampliada do
Estado brasileiro strictu senso. Muitos outros grupos sociais, muito embora sempre
minoritrios, se faziam representar para alm das classes dominantes. Um olhar mais
atento, porm, pode problematizar ainda mais a questo: i) trata-se de um Conselho que
preservou, durante os dois mandatos de Lula da Silva, um predomnio inconteste (52%
na mdia geral) de conselheiros conectados diretamente ao mdio, mas, sobretudo, ao
grande empresariado das diversas fraes do capital; ii) todos os sindicalistas nomeados
como conselheiros gravaram em sua trajetria a assuno a cargos de destaque nas
principais Centrais Sindicais (CUT, Fora Sindical, UGT, NCST, CGTB) que se
alinhavam ou passaram a se alinhar , por vias diversas, ao horizonte patronal atravs

95
FONTES, Virgnia. Reflexes im-pertinentes: Histria e capitalismo contemporneo. Rio de Janeiro:
Bom Texto, 2005, p. 279.
96
Idem, p. 282, grifos meus.

56
de alianas, pactos ou negociaes, na imerso ao colaboracionismo e ao possibilismo
acima mencionado, inclusive muitos tornar-se-iam doubls de banqueiros, no dizer de
Francisco de Oliveira, frente da gerncia de vultuosos fundos de penso. Esse setor,
no CDES, girava em torno de 16% da plenria; iii) os intelectuais acadmicos e as
personalidades representavam, em mdia, 14% da plenria no perodo, sendo que 80%
desses eram acadmicos. Dentre esse pequeno, mas seleto e influente segmento do
CDES, poderia se encontrar, no que tange s posies poltico-ideolgicas, social-
liberais e lampejos social-democratas, sendo que alguns claramente orbitavam em torno
do PT. O que queremos afirmar que, decisivamente, no desafiavam o status quo e,
muito ao contrrio, colocavam-se a postos como refinadores intelectuais do projeto que
ento se desenhava; iv) dentre as lideranas daquilo que classificamos como demais
entidades da sociedade civil, somente quatro delas provinham claramente do setor
popular.97
Pois bem, se foi esse o perfil socioclassista dos conselheiros do CDES, quais
foram as reais potencialidades deste Conselho em no costurar internamente e/ou
descaracterizar os projetos hegemnicos das classes dominantes brasileiras durante os
governos Lula da Silva? bvio que, pelo estudo do Conselho, o Estado ampliou-se
para alm da composio de origem estritamente empresarial. Contudo, a
heterogeneidade pretendida apontava, no fundo, para uma forte tendncia
convergncia, embora tensa e conflituosa, de vises de mundo, de projetos de
sociabilidade e, alm disso, a integrao das lideranas autenticamente populares era
muito diminuta, facilitando acordos a partir de interesses conflitantes, mas no
incompatveis. A convergncia aludida s pde ser operada por meio de uma brusca e
meterica desorganizao poltica dos grupos subalternos ao longo dos anos 90, cujo
principal golpe foi a decapitao poltica de suas direes que no deixou de existir,
mas orientou-se para o centro do projeto poltico dos grupos dominantes.
O CDES, como expresso da experincia do transformismo, como canal de
acesso presena macia dos dominantes, como espelhamento e sntese da
intelectualidade social-liberal acadmica brasileira, como arena receptiva s entidades
fragmentadas e desconexas, do setorialismo ao cosmopolitismo e, principalmente, como
aquilo que ele nunca pretendeu ser um espao de incorporao das reais
reivindicaes das classes subalternas a partir da atuao de suas mais destacadas,

97
A representao dos movimentos sociais populares no CDES alcanou somente 2% da plenria.

57
organizadas e combativas entidades -, significou a reedio alterada da histrica
tendncia da ampliao seletiva do Estado no Brasil.
No significou uma ampliao seletiva exatamente nos termos colocados por
Fontes para o perodo histrico precedente, isto , da interpenetrao unilateral entre os
aparelhos privados de hegemonia das classes dominantes e a sociedade poltica ocorrida
ao longo de todo o sculo XX. A diferenciao residiu na presena de outros setores no
(propriamente) dominantes e expressou a incorporao seletiva, precarizada e
ressignificada das suas reivindicaes histricas ou mais urgentes (combate pobreza,
ao desemprego, ao acesso a bens e servios pblicos, por exemplo), as condicionando s
exigncias de desenvolvimento do capitalismo no pas e ao projeto poltico do bloco no
poder, mas que enriqueceu e complexificou os termos em que se dava a ampliao.
Alm disso, tal ampliao no deslocou, mas expandiu, para o interior do
aparato estatal e a residiu outra diferenciao , o eixo central da hegemonia: o
consentimento ativo das fraes no hegemnicas e no monopolistas, dos setores
social-liberais e dos minoritrios grupos subalternos, constituindo mais uma frente de
assimilao e conformao de organismos inteiros ao projeto do bloco no poder. A
ampliao manteve-se seletiva, de evidente contedo burgus e empresarial, mas
assumiu um novo carter na medida em que contou com adeso ativa (e isto no
significou ausncia de tenses, disputas e conflitos eventuais) de grupos sociais
dispostos a requalificar os termos da hegemonia, posto que, na sociedade civil, j havia
abandonado os da emancipao.
A resultante que se inaugurou uma ampliao seletiva para os de cima,
mantendo sua marca histrica, coligada sua extenso no para os de baixo, de fato,
mas principalmente para os que se atribuem a tarefa de tratar dos problemas histricos
dos de baixo a partir dos projetos elaborados e conduzidos pelos de cima. Ora, esse
processo de remodelao da ampliao seletivamente direcionada do Estado foi o
prprio contedo da busca pela renovao do projeto de sociabilidade burguesa no
Brasil nos anos 2000 e pareceu condensar, numa s instituio, o papel crucial de criar
condies adequadas para aplainar, entrelaar, formular, divulgar e pressionar para que
tal projeto se tornasse exequvel, ou melhor, assumisse status hegemnico. Essa pareceu
ser, a nosso ver, a importncia crucial do CDES na histria recente das lutas de classes
no Brasil.

58