ETAPA ADMINISTRATIVA

Datos Generales

ENTIDAD PBLICA : GERENCIA REGIONAL DE EDUCACIN DE JUNN

ADMINISTRADO : AURIO JOS CAMPOSANO DE LA CRUZ

ANTECEDENTES

Mediante RESOLUCIN DIRECTORAL REGIONAL DE EDUCACIN DE JUNN N 13126

DREJ de fecha 31 de diciembre de 1999, la Direccin Regional de Educacin de Junn,
RESUELVE OTORGAR DE OFICIO a Don Aureo Jos Camposano De la Cruz, actual profesor de
aula de la IE N3154 ENMA LUZMILA CALLE VERGARA de Huancayo, la Bonificacin Personal
(quinquenio) y la respectiva gratificacin de dos (02) remuneraciones totales permanentes por nica
vez, consistente en S/. 138. 96 nuevos soles, al haber cumplido 25 aos de servicios oficiales
prestados al sector educacin,

APELACIN

Don Aureo Jos Camposano De la Cruz, formula recurso de apelacin contra la RESOLUCIN
DIRECTORAL REGIONAL DE EDUCACIN DE JUNN N 13126 DREJ de fecha 31 de
diciembre de 1999, que resolvi otorgar Bonificacin personal por haber cumplido veinticinco (25)
aos de servicios oficiales prestados a favor de la educacin nacional, consistente en dos (02)
remuneraciones totales permanentes por nica vez, consistente en S/. 138. 96 nuevos soles.

Fundamentos de Derecho

El recurrente fundamenta que la misma es contraria a derecho por cuanto que, de acuerdo al
segundo prrafo del artculo 52 de la Ley N 24094 y el Articulo 313 del decreto Supremo N 019-
90-ED, Reglamento de la Ley del Profesorado, las gratificaciones reclamadas por el recurrente, se
otorgan sobre la base de las REMUNERACIONES O PENSIONES TOTALES que le
corresponden al mes del cumplimiento de los aos de servicios oficiales, y que debe ser entendida
como remuneracin total, en consecuencia las dos remuneraciones totales por haber cumplido 25
aos de servicios docentes, demandados por el recurrente deben otorgarse sobre la base de la
REMUNERACIN TOTAL y no sobre la base de la Remuneracin Total Permanente.

Sustento Jurdico del Administrado:

Ley del Profesorado N 24029

Artculo 52.- El profesor tiene derecho a percibir dos remuneraciones ntegras al
cumplir 20 aos de servicios, la mujer, y 25 aos de servicios, el varn; y tres
remuneraciones ntegras, al cumplir 25 aos de servicios, la mujer, y 30 aos de
servicios, los varones.

Decreto Supremo N 019-1990-ED, Reglamento de la Ley del Profesorado

Artculo 213.- El profesor tiene derecho a percibir dos remuneraciones ntegras al

cumplir veinte (20) aos de servicios la mujer y veinticinco (25) aos de servicios el
varn; y tres remuneraciones ntegras al cumplir veinticinco (25) aos de servicios la
mujer y treinta (30) aos de servicios el varn. Este beneficio se har efectivo en el
mes que cumple dicho tiempo de servicios, sin exceder por ningn motivo del mes
siguiente. El incumplimiento de la presente disposicin
implica responsabilidad administrativa.

Decreto Supremo N 051-91-PCM, Normas Reglamentarias Sobre Niveles

Remunerativos de Funcionarios, Servidores y Pensionistas del Estado

Artculo 8, inc. b: Remuneracin Total.- Es aquella que est constituida por la

Remuneracin Total Permanente y los conceptos remunerativos adicionales otorgados
por ley expresa, los mismos que se dan por el desempeo de cargos que implican
exigencias y/o condiciones distintas al comn.

Anlisis de los Fundamentos Jurdicos (D. Administrativo) y su Correlacin con

los Hechos en lo que respecta al Administrado:

El administrado solicita que se le reconozca el reintegro a la Bonificacin por 25 aos

de servicio equivalente a dos REMUNERACIONES TOTALES, para lo cual
fundamenta su peticin en el sustento legal contenido en el Decreto Supremo N 041-
2001-ED y el Artculo 52 de la Ley 24629 (Ley del Profesorado), los cuales se refieren
a REMUNERACIONES TOTALES, lo cual l solicita que se le reconozca.

ACTO ADMINISTRATIVO QUE RESUELVE EL RECURSO DE APELACIN

Mediante RESOLUCIN EJECUTIVA REGIONAL N 325.2010 GR-JUNIN /PR de fecha: 07 de

junio del 2010 , la Gerencia Regional de Educacin Junn, RESUELVE DECLARAR INFUNDADO
el Recurso de Apelacin interpuesto por don Aureo Jos Camposano De la Cruz, contra la
RESOLUCIN DIRECTORAL REGIONAL DE EDUCACIN DE JUNN N 13126 DREJ de
fecha 31 de diciembre de 1999, fundamentando que, el administrado no sustento su recurso de
apelacin en diferente interpretacin de las pruebas producidas ni en cuestiones de puro derecho, tal
como lo prescribe el Articulo 209 de la ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General .

Dndose por agotada la va administrativa de conformidad con el Artculo 41 de la Ley N 27867,

Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.

Sustento Jurdico de la Administracin:

Decreto Supremo 051-91-PCM, Normas Reglamentarias Sobre Niveles

Remunerativos de Funcionarios, Servidores y Pensionistas del Estado

Art. 9.- Las Bonificaciones, beneficios y dems conceptos remunerativos que perciben
los funcionarios, directivos y servidores otorgado en base al sueldo, remuneracin o
ingreso total sern calculados en funcin a la Remuneracin Total Permanente.

ANLISIS CRTICO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

El procedimiento administrativo se ha iniciado de oficio, de conformidad con lo

establecido en el Artculo 103 de la Ley 27444, que establece que el procedimiento
administrativo es promovido de oficio por el rgano competente o a instancia del
administrado, salvo que por disposicin legal o por su finalidad corresponda ser
iniciada exclusivamente de oficio o a instancia del interesado;

El presente procedimiento no ha sido llevado a cabo respetando cada acto y diligencia

concatenada y ordenada cronolgicamente, toda vez que el administrado haciendo
uso de los recursos impugnatorios con que la ley lo provee, cuestiona la resuelto en el
ao 1999, en el ao 2010, es decir despus de aproximadamente 10 aos y que dicho
Recurso Administrativo de Apelacin, ha conducido el procedimiento destinado a la
emisin del acto administrativo fina; es decir, la RESOLUCIN EJECUTIVA REGIONAL N
325.2010 GR-JUNIN /PR de fecha: 07 de junio del 2010 , la cual produjo efectos jurdicos
negativos para el administrado, toda vez que no se lo reconoce sus derechos de
conformidad con los parmetros que ste invoca, Empero dicha resolucin constituye
una resolucin vlida, ya que ha cumplido con los requisitos de validez contenidos en
el Artculo 3 de la Ley 27444, los cuales son:

1. Competencia.- Ser emitido por el rgano facultado en razn de la materia,

territorio, grado tiempo o cuanta, a travs de la autoridad regularmente
 nominada al momento del dictado y en caso de rganos colegiados, cumpliendo
los requisitos de sesin, qurum y deliberacin indispensables para su emisin.

2. Objeto o contenido.- Los actos administrativos deben expresar su respectivo

objeto, de tal modo que pueda determinarse inequvocamente sus efectos
jurdicos. Su contenido se ajustar a lo dispuesto en el ordenamiento jurdico,
debiendo ser lcito, preciso, posible fsica y jurdicamente, y comprender las
cuestiones surgidas de la motivacin.

3. Finalidad Pblica.- Adecuarse a las finalidades de inters pblico asumidas

por las normas que otorgan las facultades al rgano emisor, sin que pueda
habilitarse a perseguir mediante el acto, aun encubiertamente, alguna finalidad
sea personal de la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra finalidad
pblica distinta a la prevista en la ley. La ausencia de normas que indiquen los
fines de una facultad no genera discrecionalidad.

4. Motivacin.- El acto administrativo debe estar debidamente motivado en

proporcin al contenido y conforme al ordenamiento jurdico.

5. Procedimiento regular.- Antes de su emisin, el acto debe ser conformado

mediante el cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su
generacin.

Adems, ha sido expedida por el Director Regional de Educacin de Junn, el cual es

el funcionario competente para esta funcin, posee objeto y contenido, ya que se
pueden determinar inequvocamente sus efectos jurdicos y sus argumentos legales,
tambin muestra una clara finalidad pblica por crear precedentes y es debidamente
motivada con contenido y conforme a ley y finalmente parte de un procedimiento
regular, respetando el debido proceso.

En lo que respecta a la interposicin de recursos administrativos, el administrado

actu teniendo presente que la impugnacin administrativa es un requisito previo al
inicio de un proceso judicial por lo que slo interpuso el Recurso administrativo de
apelacin, conforme a lo sealado en el Artculo 108, frente a un acto administrativo
que se supone viola, desconoce o lesiona un derecho o inters legtimo, procede su
contradiccin en la va administrativa mediante los recursos administrativos.
El administrado no ha utilizado el recurso administrativo de reconsideracin, lo que no
constituye problema alguno, ya que es un recurso opcional que no impide el ejercicio
del recurso de apelacin.

ETAPA JUDICIAL

PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SUJETOS PROCESALES:

DEMANDANTE : UREO JOS CAMPOSANO DE LA CRUZ,

DEMANDADO : GERENCIA REGIONAL DE EDUCACIN JUNN Y PROCURADOR

PBLICO DEL GOBIERNO REGIONAL DE JUNN

PETITORIO

El Sr. UREO JOS CAMPOSANO DE LA CRUZ, habiendo sido notificado de la RESOLUCIN

DIRECTORAL REGIONAL DE EDUCACIN DE JUNN N 13126 DREJ de fecha 31 de
diciembre de 1999 , y RESOLUCIN EJECUTIVA REGIONAL N 325.2010 GR-JUNIN /PR de
fecha: 07 de junio del 2010 y en consecuencia habiendo agotado la va administrativa, interpone
Demanda Contencioso Administrativa, en la va de proceso urgente contra la Direccin Regional de
Educacin de Junn y contra el Procurador Pblico del Gobierno Regional de Junn, peticionando la
nulidad de la RESOLUCIN DIRECTORAL REGIONAL DE EDUCACIN DE JUNN N 13126
DREJ de fecha 31 de diciembre de 1999, y RESOLUCIN EJECUTIVA REGIONAL N 325.2010
GR-JUNIN /PR de fecha: 07 de junio del 2010, asimismo ORDENAR a la demandada Gerencia
Regional de Educacin de Junn, la expedicin de nueva Resolucin conforme al segundo prrafo
del artculo 52 de la ley N 24029 y los artculos 213 del Decreto Supremo N 019 90-ED,
Reglamento de la ley del Profesorado, otorgando a favor del recurrente el monto de dos
remuneraciones totales de gratificacin por haber cumplido 25 aos de servicios en la docencia.

FUNDAMENTO

Que las gratificaciones reclamadas por el demandante se otorgan sobre la base de las
REMUNERACIONES O PENSIONES TOTALES que le correspondan al mes de cumplimiento de
los aos de servicios oficiales, conforme se refiere el artculo 52 de la ley N 24029 , y que debe ser
entendida como REMUNERACIN TOTAL, la cual se encuentra regulada en el Decreto Supremo
N 051-91-PCM, por tanto la acotada gratificacin debe calcularse sobre la base de la
REMUNERACIN TOTAL y no sobre la base de la Remuneracin Total Permanente
 MEDIOS PROBATORIOS

Copia del Documento Nacional de Identidad del Demandante

Copia fedateada de RESOLUCIN DIRECTORAL REGIONAL DE EDUCACIN DE
JUNN N 13126 DREJ de fecha 31 de diciembre de 1999
Copia fedateada de RESOLUCIN EJECUTIVA REGIONAL N 325.2010 GR-JUNIN
/PR de fecha: 07 de junio del 2010
Copia de jurisprudencia de accin de amparo emitido por el Tribunal Constitucional :
expediente n 428 -2001-AA-TC, publicado el 18 11 2002 Arequipa Evelin Pastora Guitton
Salazar Caldern
Copia de jurisprudencia de accin de amparo emitido por el Tribunal Constitucional :
expediente n 1281 -2000-AA-TC, publicado el 17 10 2002

SITUACIN CONTROVERTIDA

Determinar si se ha expedido con arreglo a ley o no la RESOLUCIN DIRECTORAL

REGIONAL DE EDUCACIN DE JUNN N 13126 DREJ de fecha 31 de diciembre de 1999.,
que asigna por nica vez la suma equivalente a dos remuneraciones totales
permanentes y otorga la bonificacin personal respectiva al recurrente.

Determinar si se ha expedido con arreglo a ley o no la RESOLUCIN EJECUTIVA

REGIONAL N 325.2010 GR-JUNIN /PR de fecha: 07 de junio del 2010, se resuelve declarar
INFUNDADO el RECURSO DE APELACIN interpuesto por don Aureo Jos Camposano De la
Cruz, contra la RESOLUCIN DIRECTORAL REGIONAL DE EDUCACIN DE JUNN N 13126
DREJ de fecha 31 de diciembre de 1999.

CONTESTACIN DE LA DEMANDA

La Sra. Flora Izaguirre acosta, en su calidad de apoderada de la Direccin Regional de Junn se

apersona a fin de absolver y contestar el trmite de la demanda solicitando se declare improcedente
o infundada la misma, fundamentando que de acuerdo con el Art. 9 del D.S. N 051-91-PCM se
establece que LAS BONIFICACIONES, BENEFICIOS Y DEMS CONCEPTOS
REMUNERATIVOS QUE PERCIBEN LOS FUNCIONARIOS, DIRECTIVOS Y SERVIDORES
OTORGADOS EN BASE AL SUELDO, REMUNERACIN O INGRESO TOTAL, SEAN
CALCULADOS EN FUNCIN A LA REMUNERACIN TOTAL PERMANENTE. Lo cual
concuerda con el clculo efectuado respecto a los subsidios por luto y gastos de sepelio quinquednio
etc del demandante.

PRIMERA SENTENCIA

Sentencia Numero 018-2011

El Juez del Segundo Juzgado de Trabajo Transitorio de Huancayo, mediante Resolucin nmero
cuatro, de fecha 12 de enero de 2011, FALLA: declarar FUNDADA la demanda interpuesta por
Don AURIO JOS CAMPOSANO DE LA CRUZ , sobre proceso contencioso administrativo, contra
la DIRECCIN REGIONAL DE EDUCACIN REGIONAL DE JUNN; en consecuencia NULA la
Resolucin DIRECTORAL REGIONAL DE EDUCACIN DE JUNN N 13126 DREJ de fecha
31 de diciembre de 1999, y la RESOLUCIN EJECUTIVA REGIONAL N 325.2010 GR-JUNIN
/PR de fecha: 07 de junio del 2010, ordenando que la entidad demandada CUMPLA con expedir
nuevas resoluciones otorgando al demandante dos remuneraciones totales por haber por haber
cumplido VEINTICINCO AOS de servicio restado a la educacin nacional con la deduccin de lo
percibido por dicho concepto.

APELACIN DE LA SENTENCIA

La apoderada de la Gerencia Regional de Educacin de Junn, con fecha 18 de enero de 2011,

interpone RECURSO DE APELACIN contra la Sentencia Numero 018-2011, con efecto
suspensivo, fundamentando que al emitirse la sentencia no ha tenido en consideracin que de
acuerdo a lo regulado por el Art. 9 del D.S. N 051-91-PCM se establece que las bonificaciones,
beneficios y dems conceptos remunerativos que perciben los funcionarios, directivos y servidores
otorgados en base al sueldo, remuneracin o ingreso total, sean calculados en funcin a la
remuneracin total permanente, lo cual concuerda con el clculo efectuado.

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

Sentencia de Vista Nmero 684-2011

El Juez de la Segunda Sala Mixta de Huancayo, mediante Resolucin nmero ocho, de fecha 21 de
mayo de 2011, CONFIRMA: la sentencia contenida en la Resolucin Nmero Cuatro de fecha 12
de enero de 2011 que declara FUNDADA la demanda interpuesta por Don AURIO JOS
CAMPOSANO DE LA CRUZ, sobre Proceso Contencioso Administrativo, contra la DIRECCIN
REGIONAL DE EDUCACIN REGIONAL DE JUNN en consecuencia NULA la RESOLUCIN
DIRECTORAL REGIONAL DE EDUCACIN DE JUNN N 13126 DREJ de fecha 31 de
diciembre de 1999, y la RESOLUCIN EJECUTIVA REGIONAL N 325.2010 GR-JUNIN /PR de
fecha: 07 de junio del 2010, ordenando que la entidad demandada CUMPLA con expedir nuevas
resoluciones otorgando al demandante dos remuneraciones totales por haber cumplido
VEINTICINCO AOS de servicio restado a la educacin nacional con la deduccin de lo percibido
por dicho concepto.

ANLISIS DE LA ETAPA JUDICIAL

En el presente caso, de acuerdo a la RESOLUCIN DIRECTORAL REGIONAL DE

EDUCACIN DE JUNN N 13126 DREJ de fecha 31 de diciembre de 1999, el demandante
prueba que se le otorg gratificacin por haber cumplido VEINTICINCO AOS de servicio a la
Administracin Pblica otorgndole la gratificacin de dos remuneraciones totales permanentes,
ascendentes a la suma de S/. 180.96 Nuevos Soles en favor del demandante. Empero conforme se
ha dispuesto en mltiples sentencias expedidas por el Tribunal Constitucional en este mismo caso, a
efectos de determinar el monto que corresponde por concepto de bonificacin personal por 25 aos
de servicios, se debe tener en cuenta los conceptos que integran la remuneracin total y no la
remuneracin total permanente, debiendo estimarse la demanda en este extremo.

Por tanto de conformidad con lo mencionado precedentemente, se tiene que la RESOLUCIN

DIRECTORAL REGIONAL DE EDUCACIN DE JUNN N 13126 DREJ de fecha 31 de
diciembre de 1999, y la RESOLUCIN EJECUTIVA REGIONAL N 325.2010 GR-JUNIN /PR de
fecha: 07 de junio del 2010, fueron emitidas sin tomar en cuenta que la norma especial aplicable a la
presente causa es el Artculo 52 de la Ley N 24029, norma que regula el rgimen laboral del
demandante, incurriendo en causal de nulidad del acto administrativo previsto por el Artculo 10
inciso 1 de la Ley N 274444 por tener vicio de nulidad de orden pblico que la invalidan.

Leyes Aplicadas al caso.

Ley del Profesorado N 24029

Artculo 52.- El profesor tiene derecho a percibir dos remuneraciones ntegras al

cumplir 20 aos de servicios, la mujer, y 25 aos de servicios, el varn; y tres
remuneraciones ntegras, al cumplir 25 aos de servicios, la mujer, y 30 aos de
servicios, los varones.

Decreto Supremo N 051-91-PCM, Normas Reglamentarias Sobre Niveles

Remunerativos de Funcionarios, Servidores y Pensionistas del Estado
Artculo 8, inc. b: Remuneracin Total.- Es aquella que est constituida por la
Remuneracin Total Permanente y los conceptos remunerativos adicionales otorgados
por ley expresa, los mismos que se dan por el desempeo de cargos que implican
exigencias y/o condiciones distintas al comn.

Cdigo Procesal Civil

De la revisin de Expediente judicial, se puede evidenciar que este rene los

requisitos exigidos en los artculos 424 y 425 del CPC.

Anlisis Crtico del Proceso

La denominacin "Contencioso Administrativo", sabemos que este es un proceso que

nos permite cuestionar ante el poder judicial cualquier acto o resolucin administrativa

lo que se ventila en este proceso son pretensiones fundadas en preceptos de derecho

administrativo y por consiguiente lo que se busca es el control jurdico por parte del
Poder Judicial de las actuaciones de la administracin pblica sujetas al derecho
administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses de los administrados.

Anlisis Jurdico de los Hechos, y las Normas Aplicadas para Dilucidar el Caso.

Qu es la Remuneracin ntegra en la Ley del Profesorado?

Lo precisa el DS 041-2001-ED: Es la Remuneracin Total Permanente ms las

asignaciones adicionales por desempear las labores en situaciones de mayor
exigencia. Debido a que la aplicacin de esta norma para el clculo de beneficios
contravena al DS 051-91-PCM que es de mayor jerarqua, ha sido derogada a travs
del DS 008-2005-ED.

Remuneracin Total

Es aquella que est constituida por la Remuneracin Total Permanente y los

conceptos remunerativos adicionales otorgados por Ley expresa, los mismos que se
dan por el desempeo de cargos que implican exigencias y/o condiciones distintas del
comn.

(Decreto Supremo N 051-91-PCM, Normas Reglamentarias sobre niveles

remunerativos de funcionarios, servidores y pensionistas del Estado, Artculo 8 ,
inc.b))
Remuneracin Total Permanente

Aquella cuya percepcin es regular en su monto, permanente en el tiempo y se otorga

con carcter general para todos los funcionarios, directivos y servidores de la
Administracin Pblica, y est constituida por:

La Remuneracin Principal,
Bonificacin Personal,
Bonificacin Familiar,
Remuneracin Transitoria para Homologacin, y
Bonificacin por Refrigerio y Movilidad.

(Decreto Supremo N 051-91-PCM, Normas Reglamentarias sobre niveles

remunerativos de funcionarios, servidores y pensionistas del Estado, Artculo 8, inc.
b))