LA CAPTURA DEL

ESTADO

Para nadie es un secreto que las lites polticas y econmicas tienen

una influencia desmedida e indebida sobre el Estado; es decir, son
aquellos actores privilegiados que se aprovechan del Estado, los cuales
pueden ser partidos polticos, corporaciones o la clase alta. A esta
influencia desmedida y perjudicial sobre el Estado, las polticas
pblicas y las leyes se le conoce como captura del Estado. Esta captura
del Estado iniciada por las empresas ms grandes, polticos e infinidad
de actores cercanos, provocan una gran desigualdad, tienden al abuso
del poder y concentran los recursos materiales. Por todo esto, es
necesario el debate sobre la captura del Estado y, sobre todo, ser
conscientes de l.

Francisco Durand, es el socilogo peruano que ms ha investigado

sobre los grupos de poder y lites en el Per. Ha escrito varios libros
sobre los grupos de poder y sobre la captura del Estado. Para Durand,
la influencia sobre el Estado tiene como actores concretos a 12 grupos
de poder econmicos (GPE) que dominan el pas y que tienen estrecha
relacin con el gobierno. Los doce grupos controlan una gran una gran
cantidad de empresas (441), teniendo en promedio cada uno 38
empresas. Entre las empresas que controlan tenemos a tres de los
bancos ms importantes del pas (Crdito, BBVA e Interbank), la
principal empresa constructora, el principal dueo de centros
comerciales, la principal duea de terrenos urbanos, la cadena hotelera
ms grande del pas y uno de los ms grandes dueos de universidades
con fines de lucro, entre otras grandes empresas pesqueras, aceiteras,
mineras, petroleras y energticas.

La captura del Estado por parte de estos grupos se puede evidenciar en

la presin que colocan al Estado a travs de los medios de
comunicacin como El Comercio, donde el grupo Graa y Montero, el
principal grupo constructor de obras pblicas, tiene acciones y
relaciones de parentesco con este grupo. Los GPE tienen tambin
relaciones estrechas con los think tank ms influyentes del pas.

El proceso de captura del Estado, se realiza a travs del decretismo, en

donde el estado abusa de su poder de emitir decretos de urgencia.
Entre los actores que participan en este proceso son los GPE, los
ministros de Economa y Finanzas, de Ambiente, la Confiep, los
directivos de los bancos, etc. Solamente entre 1991 y 1992 aprobaron
745 decretos legislativos para liberalizar el mercado financiero,
comercial y laboral, y privatizar las empresas pblicas. Y este mtodo
sigue utilizando actualmente. Por ejemplo, en el gobierno de Humala,
Alfonso Garca Mir, presidente de la Confiep en 2012, y vinculado al
grupo El Comercio, haba influido en el gobierno y haba presionado
para que se conforme un comit para destrabar procesos en los
sectores minera e hidrocarburos, con la participacin del sector
privado, con lo cual se aprob el Decreto Supremo N 104-2013- EF el
25 de mayo de 2013. Y as existen muchsimos ms decretos y leyes
aprobadas como las que se dieron en el Gobierno de Alan Garca, quien
casi todo lo hizo a travs de decretos.

Otro elemento de captura es la financiacin de campaas. Los grupos

de poder econmicos siempre han financiado campaas, como las del
grupo Romero a travs de sus directores ejecutivos como los Dionisio
Romero. Esto se debe a la fuerte fragmentacin poltica de los partidos
como lo evidencia Martn Tanaka. La representacin poltica es dbil y
los GPE los utilizan como canales ilegales de sus intereses.

El siguiente factor de captura son los lobbies; es decir personajes que

estn bien relacionados con el gobierno y sus ministerios como EL
MEF, MINEM y MINAM. Estos lobbies han debilitado la capacidad
reguladora del Estado. Como vemos, los directivos de bancos y de los
organismos internacionales tambin son los encargados de estas
acciones. A menudo pasan de stos hacia los altos cargos en el
gobierno, como es el caso de Luis Miguel Castilla, Alonso Segura y
Julio Velarde ministros de Economa y presidente del BCRP. Y los
ejemplos actuales son numerosos.

Para terminar, todos estos grupos y actores han logrado la aprobacin

de innumerables leyes en beneficio propio y sus empresas, ya sea en los
sectores mineros extractivos, de petrleo o energa. Adems han
logrado la aprobacin de la Ley 30230, la cual fue aprobada solo por 11
votos, menos del 10% de los congresistas. Esta ley invisibiliza la
capacidad fiscalizadora de la Sunat, concede una amnista en el caso de
deudas tributarias y condona sus deudas. Suspende la accin
fiscalizadora de la OEFA, pone en peligro zonas de reserva protegidas,
facilita la concesin de grandes extensiones territoriales a empresas
extractivas y presiona a funcionarios a que aprueben los EIA sin mayor
estudio o anlisis. Adems, se refuerza el decretismo y se debilita en
general todas las instituciones del pas. He aqu la captura del Estado.