Administracion Publica Trabajo Final

ADMINISTRACIN ADMINISTRACION PBLICA
LA GESTIN PBLICA COMO
PROCESO DE MODERNIZACIN
PARA LAS INSTITUCIONES

FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES FINANCIERAS Y

ADMNISTRATIVAS ESCUELA PROFESIONAL DE ADMINISTRACIN
ASIGNATURA:
ADMINISTRACION PBLICA
CICLO: VI
GRUPO: A
DOCENTE TUTOR
LIC. DAVID BALVN RAMREZ
ALUMNO
APONTE NOA, HENRRY ALBERTO
AYACUCHO PERU
2017
INDICE
INTRODUCCIN....................................................................................................................................... 1
CAPTULO I: ADMINISTRACIN Y GESTIN PBLICA ............................................................................ 2
1. ADMINISTRACIN Y GESTIN PBLICA .......................................................................................... 3
2. SISTEMAS FUNCIONALES Y ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO ......................................................... 3
2.1. SITEMAS FUNCIONALES .......................................................................................................... 3
2.2. SISTEMAS ADMINISTRACTIVOS ............................................................................................... 3
2.3. SISTEMA DE GESTION DE RECURSOS HUMANOS (PCM SERVIR) ......................................... 3
2.4. SISTEMA DE ABASTECIMIENTO (MEF OSCE) ........................................................................ 4
2.5. SISTEMA DE PRESUPUESTO PBLICO (MEF DNPP) .............................................................. 4
2.6. SISTEMA DE TESORERIA (MEF DNTP) ................................................................................... 4
2.7. SISTEMA DE ENDEUDAMIENTO PBLICO (MEF DENEP) ...................................................... 4
2.8. SISTEMA DE CONTABILIDAD (MEF CONTABILIDAD PBLICA).............................................. 4
2.9. SISTEMA DE INVERSION PBLICA (MEF DGPM) .................................................................. 5
2.10. SISTEMA DE DEFENSA JUDICIAL DEL ESTADO (MINJUS CNDE) ........................................ 5
2.11. SISTEMA DE CONTROL (CONTRALORIA) ............................................................................. 5
2.12. SISTEMA DE MODERNIZACION DE LA GESTION PBLICA (PCM SGP) .............................. 5
3. ENTORNO MACROECONMICO PARA LA TOMA DE DECISIONES PBLICAS ................................. 5
4. REFORMA DEL ESTADO ................................................................................................................... 6
5. HERRAMIENTAS DE GESTIN PBLICA ........................................................................................... 7
5.1. NIVEL DE ORGANIZACIN ....................................................................................................... 8
5.1.1. EL REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES ROF .......................... 8
5.1.2. EL MANUAL DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES MOF ................................... 8
5.1.3. EL CUADRO PARA ASIGNACIN DE PERSONAL CAP ..................................... 8
5.1.4. EL MANUAL DE PROCEDIMIENTOS MAPRO ..................................................... 8
5.1.5. EL PRESUPUESTO ANALTICO DE PERSONAL PAP ......................................... 8
5.1.6. EL TEXTO NICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS TUPA. ......... 9
5.2. NIVEL DE GESTIN .................................................................................................................. 9
5.2.1. PLAN ESTRATGICO............................................................................................................. 9
5.3. NIVEL DE DIRECCIN O NORMATIVO ................................................................................... 10
6. PLANEAMIENTO ESTRATGICO Y PROSPECTIVA PBLICA ............................................................ 10
6.1. CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO (CEPLAN) ....................................... 11
7. LA GESTIN POR PROCESOS Y LA GESTIN POR RESULTADOS EN LA .......................................... 11
ADMINISTRACIN PBLICA .................................................................................................................. 11
8. LA GESTIN POR RESULTADOS ..................................................................................................... 12
CAPTULO II: PROCESOS EN LA ADMINISTRACIN PBLICA .............................................................. 13

1. EL SISTEMA DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICA ........................................................ 14
2. PLAN NACIONAL DE SIMPLIFICACIN ADMINISTRATIVA.............................................................. 15
3. MODELO CAD DE LA GESTIN DE PROCESOS ............................................................................... 15
4. GESTIN ESTRATGICA PBLICA Y SU RELACIN CON LA GESTIN POR PROCESOS.................. 16
5. LA MEJORA DE LOS PROCESOS ..................................................................................................... 17
5.1. QU ES UN PROCESO ............................................................................................................ 17
5.1.1. EL FACTOR TIEMPO Y LA MEJORA CONTINAN ............................................. 17
5.1.2. EL CONTROL DE CALIDAD Y LA MEJORA CONTINA .................................... 17
CAPTULO III: FUNDAMENTOS DE LA GESTIN PBLICA .................................................................... 18
1. LOS PRINCIPALES DESAFOS DE LA GESTIN PBLICA Y LAS ESTRATEGIAS PARA ENFRENTARLOS
19
1.1. PRINCIPALES DESAFIOS DE LA GESTION PBLICA................................................................. 19
2. ESTRATEGIAS PARA ENFRENTARLOS......................................................................................... 22
3. FUNDAMENTOS DE LA GESTIN PBLICA MODERNA (NEW PUBLIC MANAGEMENT) ................ 23
3.1. UN ESTADO MODERNO AL SERVICIO DE LAS PERSONAS...................................................... 23
3.2. ALCANCE DE LA POLTICA...................................................................................................... 24
3.3. PRINCIPIOS ORIENTADORES DE LA POLTICA DE MODERNIZACIN ..................................... 25
4. PRINCIPALES CRITERIOS Y HERRAMIENTAS APLICABLES PARA LA GESTIN MODERNA Y
EFICIENTE DE LOS RECURSOS PBLICOS............................................................................................... 26
5. MARCO JURDICO DEL SECTOR PBLICO ...................................................................................... 28
6. ESTUDIA EL MARCO NORMATIVO Y REGULATORIO EN EL QUE OPERAN LAS INSTITUCIONES DEL
GOBIERNO Y LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS .................................................................................. 29
CAPTULO IV: HERRAMIENTAS DE LA GESTIN PBLICA.................................................................... 31
1. PRESUPUESTO E INVERSIN PBLICA .......................................................................................... 32
1.1. INVERSIN PBLICA, CRECIMIENTO ECONMICO Y BIENESTAR ......................................... 32
2. PRESUPUESTO PBLICO ................................................................................................................ 33
3. LOS PROCESOS PRESUPUESTARIOS EN EL MARCO DE LA GESTIN PBLICA. .............................. 35
3.1. DIRECTIVA PARA LOS PROGRAMAS PRESUPUESTALES EN EL MARCO DEL PRESUPUESTO
POR RESULTADOS ............................................................................................................................. 35
3.1.1. DISPOSICIONES GENERALES .......................................................................................... 35
4. ACTORES DEL PP EN LAS FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO............................................ 38
4. PRESUPUESTO POR RESULTADOS ................................................................................................. 39
4.1. QU ES EL PRESUPUESTO POR RESULTADOS ........................................................................ 39
5. LOS DIFERENTES INSTRUMENTOS Y HERRAMIENTAS RELACIONADOS AL PRESUPUESTO POR
RESULTADOS: PROGRAMAS PRESUPUESTALES, INDICADORES DE DESEMPEO Y EVALUACIONES
INDEPENDIENTES. ................................................................................................................................. 40
5.1. PROGRAMAS PRESUPUESTALES............................................................................................ 40

5.2. SEGUIMIENTO EN EL PRESUPUESTO POR RESULTADOS ....................................................... 41
OBJETIVOS DEL SEGUIMIENTO ............................................................................................ 41
5.2.3. MBITOS DE CONTROL DE LOS INDICADORES DE DESEMPEO ................ 41
5.2.4. CARACTERSTICAS DE LOS INDICADORES DE DESEMPEO ........................ 42
5.3. EVALUACIONES INDEPENDIENTES ........................................................................................ 42
5.3.1. ROL DE LAS EVALUACIONES INDEPENDIENTES ............................................. 43
5.3.2. INSTRUMENTOS DE EVALUACIN INDEPENDIENTE ...................................... 43
6. MODALIDADES DE FINANCIAMIENTO PBLICO-PRIVADO ........................................................... 43
6.1. FINANCIAMIENTO PBLICO .................................................................................................. 43
6.2. EL FUNDAMENTO DEL FINANCIAMIENTO PBLICO ............................................................. 44
6.3. FINANCIACIN PRIVADA ....................................................................................................... 44
6.4. FUENTES DE FINANCIAMIENTO PROHIBIDAS ....................................................................... 45
7. LAS ASOCIACIONES PBLICO-PRIVADAS (APP), LAS OBRAS POR IMPUESTOS (OXI), ENTRE OTRAS
MODALIDADES DE FINANCIAMIENTO PBLICO-PRIVADO. .................................................................. 45
7.1. LAS ASOCIACIONES PBLICO PRIVADAS PUEDEN CLASIFICARSE DE LA SIGUIENTE MANERA
45
CAPTULO V: CONTRATACIONES EN EL SECTOR PBLICO................................................................... 47
1. RECURSOS HUMANOS................................................................................................................... 48
1.1. RECURSOS HUMANOS EN LA ADMINISTRACIN PBLICA ................................................... 48
2. LOS PRINCIPALES MTODOS Y PROCEDIMIENTOS RELACIONADOS A LA CONTRATACIN
PBLICA DE RECURSOS HUMANOS. ABASTECIMIENTO ....................................................................... 49
2.1. PROCESO DE CONTRATACIN DE PERSONAL ....................................................................... 49
2.2. FUENTES DE RECLUTAMIENTO ............................................................................................. 49
2.3. MEDIOS DE RECLUTAMIENTO ............................................................................................... 50
2.3.1. RECLUTAMIENTO INTERNO .................................................................................. 50
2.3.2. RECLUTAMIENTO EXTERNO ................................................................................. 50
2.4. PROCESO DE RECLUTAMIENTO, SELECCIN Y CONTRATACIN ........................................... 51
PERFIL DEL PUESTO ................................................................................................................ 51
2.4.2. RECLUTAMIENTO ........................................................................................................... 52
2.4.3. SELECCIN....................................................................................................................... 52
2.4.4. ENTREVISTA .................................................................................................................... 53
2.4.5. ELEMENTO DE LA ENTREVISTA ................................................................................. 53
3. EL ESTADO EN SU ROL DE COMPRADOR DE BIENES Y SERVICIOS. DESDE UNA PERSPECTIVA
PRCTICA, ABORDA LOS ASPECTOS LEGALES Y LOS PROCEDIMIENTOS RELACIONADOS AL SISTEMA
DE CONTRATACIONES Y ABASTECIMIENTO DEL SECTOR PBLICO. ..................................................... 53
3.1. SISTEMA DE CONTRATACIONES Y SUS NORMAS COMUNES ................................................ 53
3.2. NORMAS GENERALES COMUNES A TODOS LOS ORGANISMOS COMPRENDIDOS ............... 54

3.3. PROCEDIMIENTOS DE SELECCIN ......................................................................................... 55
3.4. PRESENTACIN EVALUACIN DE PROPUESTAS Y ADJUDICACIN ....................................... 57
4. CAPACIDADES DIRECTIVAS Y LIDERAZGO ..................................................................................... 57
4.1. EL ROL DEL DIRECTIVO EFICAZ. ............................................................................................. 57
4.1.1. CAPACIDADES Y HABILIDADES DEL DIRECTIVO. ........................................... 57
4.1.2. HABILIDADES DIRECTIVAS. .................................................................................. 58
5. EL LIDERAZGO GERENCIAL Y EL DESARROLLO DE CAPACIDADES DIRECTIVAS PARA LA TOMA DE
DECISIONES EN EL SECTOR PBLICO O EN SECTORES VINCULADOS. ................................................... 59
5.1. EL LDER EN LA ADMINISTRACIN PBLICA ......................................................................... 59
5.1.1. LA ADMINISTRACIN BUROCRTICA ................................................................ 60
5.1.2. ENFOQUE DE LA NUEVA GERENCIA PBLICA ................................................. 60
5.1.3. LA GERENCIA PBLICA COMO PRACTICA PARA CREAR VALOR PBLICO
61
BIBLIOGRAFA........................................................................................................................................ 62
INTRODUCCIN
El propsito fundamental del curso es proporcionar un mecanismo que facilite tanto la labor
docente como la de los alumnos en el proceso enseanza aprendizaje del Curso de
Administracin Pblica,
A travs del presente curso los estudiantes conocern el proceso administrativo en las diferentes
entidades que conforman el Poder Ejecutivo tales como: los ministerios, los gobiernos
regionales y locales, asimismo en los Organismos Pblicos Descentralizados, el Poder
Legislativo, el Poder Judicial, los Organismos que la Constitucin Poltica del Per y las leyes
confieren autonoma, as como tambin las personas jurdicas bajo el rgimen privado que
prestan servicios pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin
o autorizacin del Estado, conforme a la normativa de la materia.
1
CAPTULO I:
ADMINISTRACIN Y GESTIN
PBLICA
2
1. ADMINISTRACIN Y GESTIN PBLICA

Concepto:
La administracin pblica es caracterizada por tener atributos propiamente estatales. Esta

administracin tiene como cualidad al estado y solo puede ser explicada por el estado, la
administracin pblica est caracterizada como una actividad del estado la cual tiene por objeto
a la sociedad.
Por lo mencionado dicha administracin tiene como origen, as como su legitimidad y

justificacin.
La gestin pblica es una especialidad la cual se enfoca que se use correctamente y eficiente
administracin de los recursos del estado con el fin de satisfacer las necesidades de la poblacin
e impulsar el desarrollo del pas.
2. SISTEMAS FUNCIONALES Y ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO

Los sistemas son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, tcnicas o instrumentos
mediante el cual se organizan las actividades de la Administracin Pblica que requieren ser
realizadas por todas las entidades del estado, los organismos constitucionales y los niveles de
gobierno.
2.1.SITEMAS FUNCIONALES
Tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de polticas que requieren la participacin de

todas o varias entidades del estado
2.2.SISTEMAS ADMINISTRACTIVOS
Tienen por finalidad regulas la utilizacin de los recursos en las entidades de la administracin
pblica promoviendo la eficacia, eficiencia en su uso, son las siguientes:
2.3.SISTEMA DE GESTION DE RECURSOS HUMANOS (PCM SERVIR)
Establece desarrollar y ejecuta la poltica del estado.
Comprende normas, principios, recursos, mtodos, utilizados por las entidades del sector
pblico en la gestin de RR.HH.
3
2.4.SISTEMA DE ABASTECIMIENTO (MEF OSCE)
Conjunto interrelacionados de polticas, objetivos, normas, procedimientos y procesos que

estn orientados al racional flujo, dotacin o suministros, empleo y conservacin de medios
materiales que aseguran la continuidad de los procesos productivos. Su finalidad es asegurar la
unidad, racionalidad, eficiencia y eficacia de los procesos de abastecimiento de bienes y
servicios en la administracin pblica.
2.5.SISTEMA DE PRESUPUESTO PBLICO (MEF DNPP)
Es el sistema administrativo que regula el proceso presupuestario.
Los sujetos que intervienen son:
La direccin nacional de presupuesto pblico.
Las entidades de todo el sector pblico.
2.6.SISTEMA DE TESORERIA (MEF DNTP)
Es el conjunto de rganos, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos orientados a la

administracin de los fondos pblicos, en las entidades y organismos del sector pblico.
El sistema nacional de tesorera SNT est integrado por:
La direccin nacional del tesoro pblico.
2.7.SISTEMA DE ENDEUDAMIENTO PBLICO (MEF DENEP)
Conjunto de rganos e instituciones, normas y procesos orientados al logro de una eficiente

concentracin de obligaciones a plazo mayor de un ao y a una prudente administracin de la
deuda del sector pblico no financiero.
2.8.SISTEMA DE CONTABILIDAD (MEF CONTABILIDAD PBLICA)
Conjunto de organismos, garantas y normas que regulan de manera integral y coherente los
bienes estatales.
4
Se basa en principios de eficiencia, transparencia y racionalidad de uso del patrimonio

mobiliario e inmobiliario estatal.
Lo integran:
La direccin nacional de contabilidad pblica.
2.9.SISTEMA DE INVERSION PBLICA (MEF DGPM)
Conjunto articulado e integrado de rganos, subsistentes y relaciones funcionales finalidad es

coordinar y viabilizar el proceso de planteamiento estratgico nacional para promover y
orientar el desarrollo armnico y sostenido del pas.
2.10. SISTEMA DE DEFENSA JUDICIAL DEL ESTADO (MINJUS CNDE)
Conjunto de principios, normas, procedimientos e instrumentos estructurados e integrados de

los cuales procuradores pblicos ejercen la defensa jurdica del estado. Su finalidad es
fortalecer, unificar y modernizar la defensa jurdica del estado en el mbito local, regional,
nacional, supranacional e internacional.
2.11. SISTEMA DE CONTROL (CONTRALORIA)
Conjunto de rganos de control, normas, mtodos y procedimientos estructurados e integrados

funcionalmente y destinada a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en
forma descentralizada.
2.12. SISTEMA DE MODERNIZACION DE LA GESTION PBLICA (PCM SGP)
La finalidad fundamental la obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal y

as lograr una mejor atencin a la ciudadana, priorizando y organizando el uso de recursos
Pblicos. (29158, pgs. Art. 43 - 48)
3. ENTORNO MACROECONMICO PARA LA TOMA DE DECISIONES
PBLICAS
La economa es la ciencia que estudia la mejor forma de asignar los recursos escasos a sus fines
mltiples y alternativos.
5
La economa como ciencia se preocupa de establecer las relaciones de todos los agentes
econmicos en un pas; para ello es necesario definir ciertos aspectos que conllevan al anlisis
de la situacin de un pas en el entorno globalizado mundial.
Las personas actan segn decisiones racionales, y estas decisiones claramente estn
evidenciadas en la capacidad de satisfacer sus necesidades. Esta bsqueda de satisfaccin de
necesidades genera indirectamente actividad econmica en los sectores y agentes econmicos
relacionados.
La escasez es algo que nos afecta a todos y por ende nos obliga a elegir, ya que no podemos y
no tenemos el ingreso o la riqueza suficiente para satisfacer cada deseo, esto lleva
indiscutiblemente a la priorizacin y a realizar la actividad econmica de manera eficiente en
relacin a los recursos con que se cuenta. A nivel pas, este problema se analiza de la misma
manera, las naciones deben priorizar y enfocarse en aquello en lo que realmente se necesita,
sobre todo en pocas de austeridad y ms an en aquellos pases en vas de desarrollo,
aprovechando al mximo las oportunidades que ofrece el medio ambiente.
4. REFORMA DEL ESTADO

La reforma del Estado es un tema de fondo tanto en los pases industrializados como en las
naciones en desarrollo. En las economas modernas, los Estados estn orientados a enfrentar la
heterogeneidad social, contener el deterioro del ambiente, evitar colapsos en los procesos de
acumulacin de capital, fortalecer la capacidad de regulacin (monetaria, financiera,
competencia, monopolios naturales, defensa del consumidor, etc.) y promover la
competitividad de sus economas tanto en los escenarios internacionales como en los procesos
de integracin. Entre los grupos dirigentes y las organizaciones representativas de los pases de
altos ingresos existe una apreciacin comn sobre la importancia primordial de la accin del
Estado y su repercusin en la vida econmica, el proceso poltico y la cohesin social. En esos
pases, el papel del Estado es crucial en la definicin de las polticas que se consideran
prioritarias, como la promocin de la agricultura, la industria y la innovacin cientfica
tecnolgica.
Es uno de los retos ms importantes en la administracin pblica el cual consistes en disear

e implementar polticas pblicas, que busquen transformaciones y permitan integrar y dar
coherencia a las acciones del estado.
Estos retos imponen al estado peruano la necesidad de implementar mecanismos que permitan
cumplir sus funciones de manera eficiente, gil y al servicio de la ciudadana.
6
Las reformas en marcha son las siguientes:
Reforma para la inclusin social.
Reforma del servicio civil.
Reforma para modernizar el estado.
Reforma por la seguridad.
Reforma magisterial.
Reforma de salud.
Reforma de la minera en proceso.

Reforma tributaria.
En contraste, en Amrica Latina, particularmente en el Per, existe una gran debilidad del
aparato pblico y ello ocurre a pesar de que, por sus caractersticas (mayores diferencias
sociales, mercados internos pequeos, sectores empresariales poco competitivos, etc.), es
posible concluir que la regin requiere una participacin estatal tan importante o incluso mayor
que la del mundo industrializado para enfrentar los principales problemas y desafos del
desarrollo. Por esta razn, la modernizacin del Estado no es slo un tema prioritario, sino
tambin urgente. Es importante sealar que en muchos pases de bajos ingresos existe una
desproporcin entre las innumerables funciones desempeadas por el gobierno y sus precarias
capacidades, lo que dificulta an ms las posibilidades de alcanzar el desarrollo sostenido. Por
ello, el Banco
Mundial, sostiene que la historia demuestra que se debe adoptar una doble estrategia: primero
acomodar el papel del Estado a su capacidad para, posteriormente, elevar dicha capacidad
revitalizando las instituciones pblicas. (MUNDIAL, 1997)
5. HERRAMIENTAS DE GESTIN PBLICA
Dentro del manejo de la gestin pblica institucional, es comn hacer referencia a la

utilizacin de herramientas de gestin; en todo caso, lo importante es definir y puntualizar
en que momento de la gestin se deben tomar en cuenta estas herramientas.
Entendemos que en una entidad del Estado para mejorar su gestin, es necesario diferenciar y
armonizar los citados instrumentos, este orden va permitir tener una mejor visin del
funcionamiento de la institucin, que va incidir positivamente en la toma de decisiones.
7
Es posible establecer que existen herramientas para el nivel de organizacin, que incluye
instrumentos que en la prctica tienen que ser elaboradas en forma obligatoria y otras
herramientas para el nivel de gestin que desde un punto de vista de direccin, se elaboran
como producto de las acciones de gestin que se realizan.
Bajo esta premisa, se infiere que toda institucin pblica debe estar conformada a travs de
niveles de organizacin, gestin y direccin (statu normativo). (Cosso, 2011)
5.1.NIVEL DE ORGANIZACIN
5.1.1. EL REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES ROF

Es el documento tcnico normativo de gestin institucional que formaliza la estructura
orgnica de la Entidad, orientada al esfuerzo institucional y al logro de su misin, visin y
objetivos. Contiene las funciones generales de la Entidad y las funciones especficas de los
rganos y unidades orgnicas, estableciendo sus relaciones y responsabilidades. (2006-PCM,
2006)
5.1.2. EL MANUAL DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES MOF

El Manual de Organizacin y Funciones, es un documento normativo que describe las
funciones especficas a nivel de cargo o puesto de trabajo desarrollndolas a partir de la
estructura orgnica y funciones generales establecidas en el Reglamento de Organizacin y
Funciones - ROF, as como en base a los requerimientos de cargos considerados en el Cuadro
de Asignacin de Personal. (095-95-INAP/DNR, 1995)
5.1.3. EL CUADRO PARA ASIGNACIN DE PERSONAL CAP

El CAP es un documento de gestin que contiene los cargos clasificados en base a la estructura
orgnica prevista en su Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) y a los objetivos y
metas establecidos en su Plan Estratgico. (043-2004-PCM, 2004)
5.1.4. EL MANUAL DE PROCEDIMIENTOS MAPRO

El Manual de Procedimientos es un documento descriptivo y de sistematizacin normativa,
teniendo tambin un carcter instructivo e informativo. Contiene en forma detallada, las
acciones que se siguen en la ejecucin de los procesos generados para el cumplimiento de las
funciones y deber guardar coherencia con los respectivos dispositivos legales y/o
administrativos, que regulan el funcionamiento de la entidad. (059-77-INAP/DNR, 1997)
5.1.5. EL PRESUPUESTO ANALTICO DE PERSONAL PAP

Documento de gestin que considera las plazas y el presupuesto para los servicios especficos
del personal permanente y eventual en funcin de la disponibilidad presupuestal.
8
Refleja la provisin remunerativa de cada uno de los cargos definidos en el CAP.
5.1.6. EL TEXTO NICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS TUPA.

Es el documento unificado de cada entidad de la Administracin Pblica que contiene toda la
informacin relativa a la tramitacin de los procedimientos administrativos que se realicen ante
las distintas dependencias. (094-92-PCM, 1992)
La aplicacin y observancia de las disposiciones del Cdigo de tica de la Funcin Pblica
contribuyen a fortalecer la confianza en la Administracin Pblica y la buena imagen de
aquellos que la integran;
El Reglamento de la Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica, coadyuva a la transparencia
en el ejercicio de la funcin pblica as como a la mejora de la gestin y de la relacin con los
usuarios de los servicios. (27815, 2002 )
5.2.NIVEL DE GESTIN
5.2.1. PLAN ESTRATGICO
Es el instrumento orientador de la gestin institucional, formulado desde una perspectiva

temporal mayor al corto plazo, que enuncia la MISIN, la VISIN, los
OBJETIVOS ESTRATGICOS, las ESTRATEGIAS, los INDICADORES DE
DESEMPEO y las METAS de una entidad.
5.2.2. EL PRESUPUESTO INSTITUCIONAL.
Es un instrumento de Gestin Econmica y Financiera, elaborado para un periodo econmico,

en el cual se estiman, los INGRESOS que deben obtenerse y los GASTOS que deben ejecutarse
5.2.3. EL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL POI.
El Plan Operativo Institucional es un instrumento de gestin que contiene la informacin

relacionada al anlisis y diagnstico institucional, objetivos generales, las actividades
programadas, las metas de cada programa y el presupuesto para cada una de ellas.
9
5.2.4. LOS ESTADOS FINANCIEROS
Productos del proceso contable, que en cumplimiento de fines financieros, econmicos y

sociales, estn orientados a revelar la situacin, actividad y flujos de recursos, fsicos y
monetarios de una entidad pblica, a una fecha y perodo determinados
5.2.5. LOS ESTADOS PRESUPUESTARIOS.
Los estados presupuestarios, contemplan los ingresos y egresos que determinan el resultado
presupuestario del ejercicio, as como su aplicacin en las cuentas del balance. Informes
sobre evaluaciones del Presupuesto y del POI.
Corresponde a la medicin de los resultados obtenidos y el anlisis de las variaciones fsicas y

financieras observadas, en relacin a lo aprobado en los presupuestos del
Sector Pblico.
5.2.6. INFORMES PERIDICOS DE GESTIN.
Son los reportes que se emiten como resultado de una actividad de gestin realizada.
5.3.NIVEL DE DIRECCIN O NORMATIVO
EXTERNAS
Son las normas aprobadas por los organismos sectoriales como: Ministerios; y/u Organismos
rectores como: la Contralora General de la Repblica, Superintendencias, entre otras.
INTERNAS
Directivas internas dictadas por las reas responsables de la entidad, que regulan las normas
generales y que van dirigidas principalmente para el funcionamiento de los sistemas
administrativos y operativos.
6. PLANEAMIENTO ESTRATGICO Y PROSPECTIVA PBLICA
El Planeamiento Estratgico, es una herramienta de gestin que permite apoyar la toma de

decisiones de las organizaciones en torno al quehacer actual y al camino que deben recorrer en
el futuro para adecuarse a los cambios y a las demandas que les impone el entorno y lograr la
mayor eficiencia, eficacia, calidad en los bienes y servicios que se proveen.
10
El Planeamiento Estratgico es un mtodo de intervencin para producir un cambio en el curso

tendencial de los eventos. Por ello, cuando se la aplica a la conduccin de la sociedad, est
influida por las ideas que orientan tal sociedad y est limitada por las condiciones en que esta
sociedad se desarrolla. (Lira, 2010)
6.1.CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO (CEPLAN)
Es la entidad responsable de las labores de planificacin y difusin de la cultura planificadora

en el Estado. El mircoles 10 de enero, dicha institucin hizo la presentacin pblica del
proyecto del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2010 - 2021 (un horizonte de 11 aos que
culmina con la celebracin del bicentenario de nuestra independencia).
Se propone que el CEPLAN se convierta en un ministerio que incorporara algunas funciones

del MEF como la programacin de la inversin pblica y el presupuesto pblico del
Viceministerio de Hacienda. No puede existir un sistema de planeamiento sin asumir estas dos
funciones. Del Vice ministerio de Economa habra que retomar la promocin de la inversin
privada, teniendo un rol importante en la direccin estratgica de Pro inversin. Por otra parte,
tambin debera asumirse el ordenamiento territorial que actualmente se encuentra a cargo del
Ministerio del Ambiente. Los temas y organismos relativos al proceso de descentralizacin, de
reforma del Estado y la gestin pblica, la cooperacin internacional, la demarcacin territorial
y la oficina de gobierno electrnico que son parte del Consejo de Ministros deberan ser parte
del ministerio de planeamiento. Una propuesta ms reciente plantea el Ministerio de
Planeamiento Estratgico, Ciencia y Tecnologa, Economa y Descentralizacin.
7. LA GESTIN POR PROCESOS Y LA GESTIN POR RESULTADOS EN LA

ADMINISTRACIN PBLICA
LA GESTIN POR PROCESOS
Para orientar a las entidades de la administracin pblica en el cumplimiento de lo dispuesto

por el Decreto Supremo N 004-2013-PCM que establece la adopcin de manera paulatina de
la gestin por procesos, cuya finalidad es: Mejorar los procesos de las entidades de la
administracin pblica para que brinden bienes y servicios de calidad que impacten
positivamente en el bienestar de los ciudadanos. Este lineamiento est orientada dentro de la
Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica, la misma que establece que la
gestin pblica moderna es una gestin orientada a resultados entendiendo por sta a una
11
gestin en la que los funcionarios pblicos se preocupan por entender las necesidades de los
ciudadanos y organizan tanto los procesos operativos o misionales como los de apoyo o soporte
con el fin de transformar los insumos en bienes y servicios que arrojen como resultado la mayor
satisfaccin de los ciudadanos, garantizando sus derechos y al menor costo posible. A su vez,
establece como uno de los pilares centrales a la Gestin por Procesos, Simplificacin
Administrativa y Organizacin Institucional.
Se puede decir que la Administracin Pblica es imprescindible y que debemos aspirar a la

mejor posible, quizs se puede cuestionar su tamao, su papel o su funcionamiento, pero no
cabe duda de que no podemos vivir sin el sector pblico. Se puede y se debe discutir si lo
pblico responde a las necesidades de los ciudadanos o si est adaptado a un mundo en pleno
cambio, pero esto no significa que la Administracin deje de tener un papel clave en las
sociedades del siglo XXI. (CLAD, 2015)
8. LA GESTIN POR RESULTADOS

La gestin por resultados puede definirse como el modelo que propone la administracin de
los recursos pblicos centrada en el cumplimiento de las acciones estratgicas definidas en el
plan de gobierno, en un perodo de tiempo determinado. De esta forma, permite gestionar y
evaluar la accin de las organizaciones del Estado con relacin a las polticas pblicas definidas
para atender las demandas de la sociedad.
12
CAPTULO II: PROCESOS EN LA

ADMINISTRACIN PBLICA
13
1. EL SISTEMA DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICA
La Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021 es el principal

instrumento orientador de la modernizacin de la gestin pblica en el Per. Establece la visin,
los principios y lineamientos para una actuacin coherente y eficaz del sector pblico al
servicio de los ciudadanos y el desarrollo del pas.
La Poltica de Modernizacin tiene por objetivo general orientar, articular e impulsar, en todas
las entidades pblicas, el proceso de modernizacin hacia una gestin pblica con resultados
que impacten positivamente en el bienestar del ciudadano y en el desarrollo del pas.
Orientado al ciudadano: El Estado asigna sus recursos, disea sus procesos y define sus
productos y resultados en funcin de las necesidades de los ciudadanos. En tal sentido, sin
perder sus objetivos esenciales, es flexible para adecuarse a las distintas necesidades de la
poblacin y a los cambios sociales, polticos y econmicos del entorno. Por lo tanto, se expresa
en una gestin pblica en la que funcionarios pblicos calificados y motivados se preocupan
por entender y responder a las necesidades de los ciudadanos.
Eficiente: El Estado genera mayor valor pblico a travs del uso racional de los recursos con
los que cuenta, buscando proveer a los ciudadanos lo que necesitan al menor costo posible, con
un estndar de calidad adecuado y en las cantidades ptimas que maximicen el bienestar social.
Unitario y Descentralizado: El Estado busca satisfacer a la ciudadana adaptando sus polticas
a las diferentes necesidades y condicionantes existentes en cada espacio territorial, a travs de
los gobiernos descentralizados que aplican las polticas, rectoras y normas nacionales en
cumplimiento de los derechos constitucionales.
Inclusivo: El Estado busca asegurar en todas sus acciones que todos los ciudadanos tengan
igualdad de oportunidades en el acceso a sus servicios y en la eleccin de sus opciones de vida,
buscando cerrar las brechas existentes. Procura brindar servicios de calidad y en la cantidad
necesaria para satisfacer sus necesidades.
Abierto: El Estado es transparente y accesible a los ciudadanos, fomenta la participacin
ciudadana, la integridad pblica y rinde cuentas de su desempeo.
Un Estado con tales atributos ser capaz de garantizar a todos los ciudadanos un creciente
acceso a bienes y servicios pblicos de calidad, de manera equitativa, oportuna y pertinente,
permitiendo as reducir las brechas sociales y econmicas y ejerciendo con responsabilidad su
rol promotor de desarrollo del pas.
14
Con esa visin de Estado moderno planteamos emprender un proceso de cambio y reforma
integral de la gestin pblica a nivel gerencial y operacional, que pueda afrontar la debilidad
estructural del aparato estatal para cumplir sus objetivos, y pasar de una administracin pblica
que se mira a s misma a una enfocada en la obtencin de resultados para los ciudadanos.
(Politica Nacional de Modernizacion de la Gestion Publica, 2021, pg. 18)
2. PLAN NACIONAL DE SIMPLIFICACIN ADMINISTRATIVA

La Secretara de Gestin Pblica, cumpliendo con el plazo establecido en el Decreto Supremo
N 004-2013-PCM, elabor el Plan Nacional de Simplificacin Administrativa en el cual se
precisan las acciones necesarias, metas, indicadores, plazos y entidades pblicas responsables
de mejorar la calidad, eficiencia y oportunidad de los procedimientos y servicios
administrativos que la ciudadana realiza ante la las entidades pblicas. La Simplificacin
Administrativa puede ser implementada de diversas maneras, una de ellas es a travs del uso
de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TIC) que ofrece amplias posibilidades
para reducir la carga administrativa ya que mejora la gestin de informacin y difusin. La
implementacin de las acciones del Plan Nacional de Simplificacin Administrativa tiene un
efecto directo en las inversiones y es parte de los cambios del Estado para agilizar las
inversiones y generar mayor empleo en beneficio de los ciudadanos. (ministros)
La simplificacin administrativa tiene por objetivo la eliminacin de obstculos o costos

innecesarios para la sociedad, que generan el inadecuado funcionamiento de la Administracin
Pblica. La Simplificacin Administrativa, entonces, representa una de las principales acciones
que debe ser implementada por las entidades pblicas para orientar y optimizar la prestacin
de los servicios que brinda el Estado, lo cual se logra con el uso adecuado del marco normativo
y las herramientas (guas metodolgicas y sistemas informticos) de simplificacin y
determinacin de costos; as como, el manual para mejorar la atencin a la ciudadana que la
Secretara de Gestin Pblica pone a disposicin.
3. MODELO CAD DE LA GESTIN DE PROCESOS

Es una actividad o proceso que ha producido destacados resultados en el manejo de una
organizacin y que puede ser replicada en otras organizaciones para mejorar la efectividad y
eficiencia de las mismas en beneficio de los ciudadanos
Qu se requiere?
No es un tema de dinero
15
Ni de ms leyes
Ni de infraestructura
Sino de involucramiento gerencial
Replicar lo bueno
Apoyar a los funcionarios pblicos a que hagan bien su trabajo: un Estado eficiente y solidario
Modelo CAD de Gestin
El empleado como eje de la gestin institucional
Involucramiento con los objetivos de la institucin
Capacitacin y empoderamiento
Comunicacin y participacin
Gestin del aprendizaje y conocimiento institucional
4. GESTIN ESTRATGICA PBLICA Y SU RELACIN CON LA GESTIN

POR PROCESOS
Es un enfoque administrativo que con adaptaciones se ha trasladado del sector privado al
pblico. Sin embargo, atendiendo a las discrepancias entre estas ni puede aplicarse de igual
forma.
Con el planeamiento estratgico en las organizaciones pblicas, se puede identificar los valores
de nuestros gobernantes, las diferencias de gestin la falta de regulacin efectiva en las
rendiciones de cuenta de los gobiernos en todo nivel.
La ley marco de la modernizacin de la gestin del estado y las acciones que vienen
desarrollando SERVIR y CEPLAN. La problemtica de la gestin pblica en nuestro pas est
ampliamente analizada y sobran los diagnsticos al respecto y las interesantes propuestas de
mejora.
Entender la importancia de orientar su organizacin hacia la Gestin por Procesos para el logro
de los objetivos estratgicos de la institucin y su impacto en un mejor servicio al ciudadano.
16
5. LA MEJORA DE LOS PROCESOS
5.1.QU ES UN PROCESO
Se puede definir un proceso como cualquier secuencia repetitiva de actividades que una o varias
personas (Intervinientes) desarrollan para hacer llegar una Salida a un Destinatario a partir de
unos recursos que se utilizan (Recursos amortizables que necesitan emplear los intervinientes)
o bien se consumen (Entradas al proceso).
5.1.1. EL FACTOR TIEMPO Y LA MEJORA CONTINAN

El tiempo es un activo administrable, la utilizacin ineficiente del tiempo da como resultado el
estancamiento, la inercia, etc.
Los recursos materiales, humanos, los productos, la informacin y los documentos permanecen
en un lugar sin agregar valor alguno. En el rea de produccin, el desperdicio temporal toma
la forma de existencias del mismo modo cuando se desperdicia el tiempo, se estancan los
procesos. Por ejemplo; puede suceder en una oficina, cuando un documento o segmento de
informacin permanece en un escritorio o dentro de un computador esperando una decisin o
una firma. Donde quiera que haya estancamiento, se produce despilfarro que conduce
invariablemente a la prdida de tiempo.
5.1.2. EL CONTROL DE CALIDAD Y LA MEJORA CONTINA
El control de la calidad es un sistema de medios para producir econmicamente bienes y

servicios con valor agregado que satisfagan las necesidades del usuario, beneficiario o cliente,
es un sistema elaborado para la resolucin de los problemas de la entidad y el mejoramiento de
las actividades, significa un mtodo estadstico y sistemtico para Kaizen y la resolucin de los
problemas. Su fundamento metodolgico es la aplicacin
17
CAPTULO III: FUNDAMENTOS DE

LA GESTIN PBLICA
18
1. LOS PRINCIPALES DESAFOS DE LA GESTIN PBLICA Y LAS

ESTRATEGIAS PARA ENFRENTARLOS
1.1.PRINCIPALES DESAFIOS DE LA GESTION PBLICA
1.1.1. TRANSFORMAR EL ESTADO ASUMIENDO UN ROL ACTIVO EN LA

CALIDAD INSTITUCIONAL, EL DESARROLLO, LA JUSTICIA Y LA
INCLUSIN SOCIAL.
Se trata de transformar el Estado para el siglo XXI. El proyecto de reformulacin debe, en mi

concepcin, tomar en consideracin cuatro grandes aspectos a saber:
Fortalecer la institucionalidad poltica
Robustecer el proceso de desarrollo alcanzado a partir de la superacin de la crisis
Promover la justicia social a travs de polticas econmicas y sociales redistributivas e

inclusivas dar respuesta a las nuevas demandas de la sociedad.
La calidad de la institucionalidad poltica, la democratizacin, el proceso de desarrollo y la

justicia e inclusin social interactan sistmicamente entre s y tienen efectos sinrgicos
mutuos.
La gobernabilidad significa, un Estado con una efectiva divisin de poderes, dotado de calidad
institucional y legitimidad en los procesos a travs de los cuales la sociedad se gobierna, se
regula, sanciona sus leyes, formula e implementa las polticas pblicas. Presupone acuerdos de
cmo elige a los gobernantes, cuales son las reglas de sucesin, cul la relacin con la
oposicin, como considera el pluralismo y el disenso, cmo construye el consenso, cmo trata
las minoras. Significa tambin, cul es el rol del Estado, cul la esfera de lo pblico y lo
privado, cul es el grado de desarrollo y fortaleza alcanzado por las organizaciones
comunitarias. Estas ltimas, organizaciones libres del pueblo deberan servir al control
sociolgico del poder.
1.1.2. DAR UNA MEJOR CANALIZACIN A LAS DEMANDAS Y RESPONDER CON

EQUIDAD A LAS NECESIDADES DE LA POBLACIN.
Una administracin pblica transparente, evaluable en sus actividades, descentralizada,

cercana de las personas en sus comunidades, proveedora de los servicios y regulaciones
esenciales, comunicada con los ciudadanos a travs del uso de las nuevas tecnologas, tambin
hace a la gobernabilidad.
19
Hoy en da, la accin de gobierno es cada vez ms evaluada no slo por la correcta orientacin
de las polticas, sino tambin por la gestin, que significa una adecuada implementacin de las
mismas. Esta evaluacin se traduce en las elecciones en voto aprobatorio o correctivo, segn
los casos.
Es preciso fortalecer las formas democrticas de relacin entre el Estado y la sociedad,

aumentando el grado de participacin y responsabilidad de parte de los actores del sistema. Por
esta va, se procura capacitar a los ciudadanos para controlar las actividades pblicas, pudiendo
hacerlas, simultneamente, ms eficientes y de mejor calidad. La herramienta informtica
contribuye a facilitar el acceso a los mltiples contenidos de la informacin estatal
democratizando acciones y conocimientos que de otro modo seran privilegio de pocos.
1.1.3. DOTAR DE CALIDAD Y CONSENSO AL PROCESO DE FORMULACIN DE

POLTICAS PBLICAS, GARANTIZANDO LA GOBERNABILIDAD
La reforma del Estado no tiene slo que ver con un gobierno ms eficiente y eficaz. Sino, que
tambin tiene que ser ms democrtico, que se encuentre legitimado por su origen de legalidad
y consenso, pero tambin por su accionar: Democracia de origen y de ejercicio. Polticas
pblicas efectivas en cuanto a la resolucin de los problemas de la comunidad y firme garante
de la justicia y la inclusin social.
En el siglo XXI los gobiernos a ms de legitimidad y consenso deben demostrar su capacidad

en resolver los problemas de la poblacin. La modernizacin del Estado implica que el mismo
sea capaz de garantizar la justicia social, solucionando problemas de indigencia, pobreza, salud,
educacin, que garanticen mejores oportunidades de inclusin social. Este es uno de los
objetivos del milenio aprobado por Naciones Unidas.
De aqu surgen varios problemas sobre los que ya llamramos la atencin anteriormente y que
siguen siendo asignaturas pendientes en materia de gestin pblica.
1.1.4. EL DE CONSTRUIR CONSENSO Y HALLAR LEGITIMIDAD POLTICA EN LA

FORMULACIN E IMPLEMENTACIN DE POLTICAS PBLICAS.
Obligacin a cargo de gobernantes, opositores, actores sociales y gobernados.
Aumentar los estudios previos y los diagnsticos que lleven a una mejor calidad
en el diseo de polticas pblicas. La poltica ms viable es la que combina eficazmente
racionalidad tcnica con consenso poltico.
20
Lograr una adecuada implementacin de las polticas diseadas: Ver el punto

siguiente.
Medir el impacto de las polticas pblicas: para evaluar si se han alcanzado los
objetivos propuestos.
1.1.5. IMPLEMENTAR ADECUADAMENTE LAS POLTICAS PBLICAS

DISEADAS EN UNA NUEVA SNTESIS ENTRE LOS MODELOS POR
DIRECTIVAS, POR OBJETIVOS Y POR VALORES
Cmo implementar mejor las polticas pblicas y servir mejor al ciudadano ha sido temas de
reflexin constante desde los orgenes de la disciplina de la administracin pblica. Distintos
contextos sociales y momentos histricos han dado diferentes respuestas a esta problemtica
permanente.
La administracin pblica, debera ser la organizacin encargada de canalizar las demandas

sociales y ejecutar las polticas pblicas. La ineficiencia, practicada durante dcadas, denominada
peyorativamente "burocracia", desvirtu a la administracin pblica, al Estado y a la poltica. Se
desarrolla en un medio con valores administrativos tradicionales. Las decisiones exitosas, son
castigadas si no se toman dentro de los cnones establecidos por una normatividad rgida y
obsoleta.
1.1.6. GESTIONAR POR OBJETIVOS, VINCULANDO LA PROGRAMACIN
PRESUPUESTARIA CON POLTICAS Y PLANES.
Una administracin pblica estructurada por normas y actividades, con una divisin horizontal
y vertical del trabajo, departamentalizada por funciones, y con una presupuestacin tradicional,
gestionada por funcionarios con objetivos genricos, sin metas ni indicadores de resultado con
una cultura y valores burocrticos, no garantiza que las polticas que implementa un gobierno
21
sean correctamente ejecutadas, menos an que las nuevas visiones que se anhelan introducir
logren penetrar y motivar al conjunto de la administracin.
Se hace necesario contar con una instancia (espacio) y un momento en el ao (tiempo) en que
puedan fijarse prioridades y vincular objetivos de poltica, planes y programas y con
prioridades en las asignaciones presupuestarias.
Anualmente, la referida instancia, debera considerar el plan operativo de cada organismo, as
como su proyecto de presupuesto en forma conjunta con la Secretara de Hacienda. Resultara
conveniente en ese mismo acto discutir las eventuales modificaciones estructura del organismo
y su dotacin de personal. Dicha instancia, siguiendo lo dispuesto por la Constitucin Nacional,
se encontrara en la Jefatura de Gabinete de Ministros.
Esta instancia, de programacin y concertacin, es previa a la aprobacin del proyecto de
presupuesto que el Poder Ejecutivo eleva anualmente al Congreso de la Nacin.
2. ESTRATEGIAS PARA ENFRENTARLOS
2.1.FORMULACIN Y APROBACIN DE LA POLTICA NACIONAL DE

MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICA Y DEL PLAN DE
IMPLEMENTACIN AL 2021 Y ALINEAMIENTO DE LOS PLANES
INSTITUCIONALES ESTRATGICOS Y OPERATIVOS A DICHOS
INSTRUMENTOS
La SGP se encuentra diseando de manera concertada la Poltica Nacional de Modernizacin7y
su respectivo Plan de Implementacin, con objetivos claros y medibles, orientada a resultados,
que considere al ciudadano como eje y fin de la reforma, y que contemple mecanismos
eficientes para la coordinacin y articulacin entre las distintas entidades y niveles de gobierno
involucrados en el proceso de modernizacin, as como para el monitoreo y evaluacin de los
resultados.
2.2.ADECUACIN DEL MARCO NORMATIVO QUE REGULA LA ESTRUCTURA,

ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO
Es necesario revisar y adecuar el marco legal vigente a fin de contar con mecanismos que
permitan una estructura del Estado gil, articulada y eficiente. El objetivo central es encontrar
el equilibrio entre la rigidez de un sistema que lleva al incumplimiento y la inaccin a uno ms
flexible hacia el logro de resultados.
Para ello, se han planteado como acciones principales y prioritarias:
Mejora en la Calidad de Servicios
22
En los procedimientos administrativos debe promoverse un cambio hacia la bsqueda de

mejora continua de la calidad de los servicios pblicos y de la atencin a los ciudadanos. En
ese sentido, la optimizacin de procesos bajo el enfoque de la gestin por procesos ser una de
las intervenciones sobre las que se trabajar para avanzar hacia servicios pblicos de calidad a
nivel nacional

Gobierno Abierto: transparencia, tica pblica y participacin ciudadana.-El objetivo a
alcanzar en este aspecto debe ser la institucionalizacin en los tres niveles de gobierno de las
prcticas de gobierno abierto, la tica pblica, la transparencia y la participacin ciudadana.

3. FUNDAMENTOS DE LA GESTIN PBLICA MODERNA (NEW PUBLIC
MANAGEMENT)
3.1.UN ESTADO MODERNO AL SERVICIO DE LAS PERSONAS
Los ciudadanos demandan un Estado Moderno, al servicio de las personas, lo cual implica una
transformacin de sus enfoques y prcticas de gestin, concibiendo sus servicios o
intervenciones como expresiones de derechos de los ciudadanos.
Con ese sentido, la presente poltica caracteriza ese Estado Moderno como aqul orientado al
ciudadano, eficiente, unitario y descentralizado, inclusivo y abierto (transparente y que rinde
cuentas).
Orientado al ciudadano: El Estado asigna sus recursos, disea sus procesos y define sus
productos y resultados en funcin de las necesidades de los ciudadanos. En tal sentido, sin
perder sus objetivos esenciales, es flexible para adecuarse a las distintas necesidades de la
poblacin y a los cambios sociales, polticos y econmicos del entorno. Por lo tanto, se expresa
en una gestin pblica en la que funcionarios pblicos calificados y motivados se preocupan
por entender y responder a las necesidades de los ciudadanos.
Eficiente: El Estado genera mayor valor pblico a travs de un uso racional de los recursos
con los que cuenta, buscando proveer a los ciudadanos lo que necesitan, al menor costo posible,
con un estndar de calidad adecuado y en las cantidades ptimas que maximicen el bienestar
social.
Unitario y Descentralizado: El Estado busca satisfacer las necesidades de la ciudadana
adaptando sus polticas a las diferentes necesidades y condicionantes existentes en cada espacio
territorial, a travs de gobiernos descentralizados autnomos en su mbito de competencias y
23
sujetos a polticas, rectoras y normas nacionales que garanticen los derechos que corresponden
a todos por igual.
Inclusivo: El Estado busca asegurar en todas sus acciones que todos los ciudadanos tengan
igualdad de oportunidades en el acceso a sus servicios y en la eleccin de sus opciones de vida,
buscando cerrar las brechas existentes. Procura brindar a todos los ciudadanos, servicios de
calidad y en la cantidad necesaria para satisfacer sus necesidades.
Abierto: El Estado es transparente y accesible a los ciudadanos, fomenta la participacin
ciudadana, la integridad pblica y rinde cuentas de su desempeo.
3.2.ALCANCE DE LA POLTICA
Modernizar la gestin pblica es una responsabilidad de todas las autoridades, funcionarios y

servidores del Estado en cada uno de sus organismos y niveles de gobierno. En ese sentido,
cualquier esfuerzo que apunte a elevar los niveles de desempeo de las entidades del Estado a
favor de los ciudadanos, debe involucrar a los diversos sectores y niveles de gobierno.
Por lo tanto, la modernizacin de la gestin pblica es una poltica de Estado que alcanza a
todas las entidades pblicas que lo conforman, sin afectar los niveles de autonoma que les
confiere la ley. Compromete al Poder Ejecutivo, organismos autnomos, gobiernos
descentralizados, instituciones polticas y la sociedad civil, a travs de sus distintas
organizaciones.
a) OBJETIVOS DE LA POLTICA
La Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica tiene el siguiente objetivo
general:
Orientar, articular e impulsar en todas las entidades pblicas, el proceso de modernizacin
hacia una gestin pblica para resultados que impacte positivamente en el bienestar del
ciudadano y el desarrollo del pas.
Para lograrlo se plantea los siguientes objetivos especficos:
Promover que las entidades pblicas en los tres niveles de gobierno cuenten con objetivos
claros, medibles, alcanzables y acordes con las Polticas Nacionales y Sectoriales.
Conseguir que el Estado disponga, asigne y ejecute los recursos presupuestales para financiar
los resultados que los ciudadanos esperan y valoran.
24
Redefinir a nivel nacional, regional y local, las competencias y funciones de las entidades en
concordancia con el proceso de descentralizacin.
Implementar la gestin por procesos y promover la simplificacin administrativa en todas las
entidades pblicas a fin de generar resultados positivos en la mejora de los procedimientos y
servicios orientados a los ciudadanos y empresas.
Promover que el sistema de recursos humanos asegure la profesionalizacin de la funcin
pblica a fin de contar con funcionarios y servidores idneos para el puesto y las funciones que
desempean.
3.3.PRINCIPIOS ORIENTADORES DE LA POLTICA DE MODERNIZACIN
Los principios orientadores de la gestin pblica son los siguientes:
Orientacin al ciudadano
La razn de ser de la gestin pblica es servir a los ciudadanos. Ello significa que el Estado y
sus entidades deben definir sus prioridades e intervenciones a partir de las necesidades
ciudadanas y en funcin de ello, establecer las funciones y los procesos de gestin que permitan
responder ms y mejor a esas necesidades con los recursos y capacidades disponibles en cada
momento presente.
Ello implica invertir el orden de razonamiento habitual en la gestin pblica en el Per: de un
enfoque de oferta, supeditado a la racionalidad del Estado, sus organizaciones y servidores, a
un enfoque de demanda, que parte de las necesidades y preferencias ciudadanas y busca agregar
valor pblico en todas las intervenciones estatales.
Articulacin intergubernamental e intersectorial

Las entidades pblicas deben planificar y ejecutar sus acciones de manera articulada, tanto a
nivel de los sectores, de los sistemas administrativos como entre los niveles de gobierno,
fomentando la comunicacin y la coordinacin continuas, asociando sus recursos y capacidades
o cooperando entre s de otras formas posibles, para poder responder a las demandas ciudadanas
con eficiencia y de manera oportuna.
Balance entre flexibilidad y control de la gestin
25
Las entidades deben desarrollar una gestin gil, eficaz, eficiente y oportuna, para lo cual deben
tener la posibilidad de responder oportunamente a la heterogeneidad y coyunturas propias del
medio donde intervienen. Ello ser posible en tanto tengan la posibilidad de adaptar
oportunamente sus estructuras organizacionales, as como sus procesos y procedimientos
sobre todo los vinculados a los sistemas administrativos- de manera que se asegure la prestacin
de servicios pblicos segn las necesidades de los ciudadanos.
Principio de sostenibilidad
La gestin pblica se sustenta en la integracin equilibrada de las polticas sociales,
ambientales y econmicas del desarrollo nacional, as como en la satisfaccin de las
necesidades de las actuales y futuras generaciones de ciudadanos.
4. PRINCIPALES CRITERIOS Y HERRAMIENTAS APLICABLES PARA LA

GESTIN MODERNA Y EFICIENTE DE LOS RECURSOS PBLICOS
Kaizen (Mejora Continua): Es una filosofa de trabajo Japonesa que se enfoca en los
procesos, buscando hacer que estos sean ms efectivos, eficientes y adaptables. La base
milenaria de esta filosofa es: "Hoy mejor que ayer, maana mejor que hoy!". Las
empresas que aplican en sus procesos los principios y bases conceptuales del Kaizen, estn
firmemente convencidas de que siempre es posible hacer mejor las cosas y que ningn da debe
pasar sin una cierta mejora.
Empowerment: Traduce algo as como "Empoderamiento" y es una herramienta

administrativa muy poderosa a travs de la cual una organizacin le otorga a sus trabajadores
la tecnologa e informacin necesaria para que hagan uso de ella de forma ptima y responsable
(ms informacin). Los lderes que hacen uso del empowerment, delegan poder y autoridad a
sus empleados. La toma de decisiones ya no depende de una sola persona, sino que los
trabajadores poseen la autoridad, crtica y responsabilidad necesarias para llevar a cabo sus
labores cotidianas.
Downsizing: Es una herramienta de reestructuracin empresarial que tiene como objetivo

ayudar a las organizaciones a lograr su tamao ptimo y la estructura adecuada. A travs del
downsizing las empresas llevan a cabo una mejora de los sistemas de trabajo, el rediseo
26
organizacional y el establecimiento adecuado de la planta de personal para mantener la

competitividad.
Coaching: Es definido como un proceso de orientacin y entrenamiento que muchas

compaas prestan a directivos que estn consolidados en sus puestos y que son valiosos para
las propias organizaciones. A travs del coaching se ayuda a estos ejecutivos a ser ms efectivos
en sus puestos. No slo se benefician los empleados de ellos, sino tambin las empresas.
La persona que realiza el proceso de coaching recibe el nombre de coach y la persona que
recibe el proceso se le denomina coachee. Los coach hacen uso de tcnicas de entrenamiento
que incluyen charlas motivacionales, seminarios, talleres, juegos y prcticas supervisadas.
Just in time: Literalmente quiere decir "Justo a tiempo" y hace referencia a una filosofa que
define la forma en que debera optimizarse un sistema de produccin. A travs de esta filosofa
se busca que la entrega de materias primas o componentes a la lnea de fabricacin lleguen
"justo a tiempo" a medida que son necesarios.
Outsourcing: Tambin conocida como "Subcontratacin" o "Tercerizacin" y consiste en la

contratacin de una agencia externa para que se encargue de operar una funcin que
anteriormente se realizaba dentro de una compaa. La esencia de esta herramienta es permitirle
a las empresas enfocarse en los procesos y actividades "Core" (claves o ncleo) de su modelo
de negocios mientras que una empresa tercera se encarga de las actividades secundarias y
procesos de soporte.
El outsourcing puede aplicarse en diferentes reas de la compaa, por ejemplo, cuando

hablamos de Outsourcing comercial se hace referencia a la contratacin externa de vendedores,
de la misma manera que han decidido externalizar procesos como el manejo de los sistemas
financieros o RRHH.
Kanban: Es una herramienta que funciona como un sistema de informacin para controlar de
modo armnico la fabricacin de los productos necesarios en la cantidad y tiempo necesarios
en cada uno de los procesos que tienen lugar tanto en el interior de la fbrica, como entre
distintas empresas. Gracias a esta herramienta las empresas Japonesas han logrado gestionar y
optimizar sus flujos de trabajo, logrando mayores niveles de productividad.
Inteligencia emocional: No hay algo ms poderoso para un lder que poder entender las
emociones propias y las de los dems para poder influir sobre ellas. Estudios recientes han
27
demostrado que aquellas empresas dispuestas a trabajar en emociones positivas para sus
empleados, logran mayores niveles de productividad y competitividad. Desarrollar habilidades
asociadas a la inteligencia emocional es sin duda algo fundamental para el gerente y lder
empresarial moderno.
Reingeniera: Esta herramienta propone hacer cambios radicales en los procesos de negocios
para lograr mejoras dramticas en medidas como en costos, calidad, servicio y rapidez. Su
objetivo es ayudar a las empresas a incrementar las capacidades de gestin del nivel operativo
y complementario de las apuestas estratgicas y polticas.
5. MARCO JURDICO DEL SECTOR PBLICO
a. Principio de legalidad
Establece que las leyes de presupuesto y los decretos de urgencia no pueden contener normas
sobre materia tributaria, esto debido a que los tributos deben tener como sustento la
racionalidad.
En relacin con la deuda pblica, el Estado solo garantiza el pago de la deuda pblica contrada
por gobiernos constitucionales de acuerdo con la Constitucin y la ley. Las operaciones de
endeudamiento interno y externo del Estado se aprueban conforme a ley. Asimismo, seala que
los municipios pueden celebrar operaciones de crdito con cargo a sus recursos y bienes
propios, sin requerir autorizacin legal, por cuanto est referido a la autonoma de los
municipios en materia de crditos, siempre y cuando utilicen como garanta sus recursos y
bienes propios. De esta manera es la ratificacin con contenido especfico de la autonoma
econmica que ya tienen garantizada las municipalidades en el artculo 191 de la Constitucin.
b. Presupuesto pblico
La administracin econmica y financiera del Estado se rige por el presupuesto que anualmente
aprueba el Congreso de la
Repblica. La estructura del presupuesto del sector pblico contiene dos secciones:
Gobierno Central e instancias descentralizadas.
El presupuesto asigna equitativamente los recursos pblicos, su programacin y ejecucin
responden a los criterios de eficiencia de necesidades sociales bsicas y de descentralizacin.
Corresponden a las respectivas circunscripciones, conforme a ley, recibir una participacin
adecuada del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado en la explotacin de los
recursos naturales en cada zona en calidad de canon.
28
c. Proyectos de Ley de Presupuesto, Endeudamiento y Equilibrio Financiero
El Presidente de la Repblica enva al Congreso el proyecto de Ley de Presupuesto dentro de

un plazo que vence el 30 de agosto de cada ao.
En la misma fecha, enva tambin los proyectos de ley de endeudamiento y de equilibrio
financiero. El proyecto presupuestal debe estar efectivamente equilibrado.
Los prstamos procedentes del Banco Central de Reserva o del Banco de la Nacin no se
contabilizan como ingreso fiscal. No pueden cubrirse con emprstitos los gastos de carcter
permanente. No puede aprobarse el presupuesto sin partida destinada al servicio de la deuda
pblica.
d. Restricciones en el gasto pblico

Los representantes ante el Congreso no tienen iniciativa para crear ni aumentar gastos pblicos,
salvo en lo que se refiere a su presupuesto.
El Congreso no puede aprobar tributos con fines predeterminados, salvo por solicitud del Poder
Ejecutivo. En cualquier otro caso, las leyes de ndole tributaria referidas a beneficios o
exoneraciones requieren previo informe del Ministerio de Economa y Finanzas. Solo por ley
expresa, aprobada por dos tercios de los congresistas, puede establecerse selectiva y
temporalmente un tratamiento tributario especial para una determinada zona del pas.
e. Sustentacin del presupuesto pblico

El ministro de Economa y Finanzas sustenta, ante el Pleno del Congreso de la Repblica, el
pliego de ingresos. Cada ministro sustenta los pliegos de egresos de su sector; previamente
sustentan los resultados y metas de la ejecucin del presupuesto del ao anterior y los avances
en la ejecucin del presupuesto del ao fiscal correspondiente.
El presidente de la Corte Suprema, el fiscal de la nacin y el presidente del Jurado Nacional de
Elecciones sustentan los pliegos correspondientes a cada institucin.
6. ESTUDIA EL MARCO NORMATIVO Y REGULATORIO EN EL QUE
OPERAN LAS INSTITUCIONES DEL GOBIERNO Y LOS SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS
El inters de los Poderes Pblicos por las cuestiones relacionadas con la igualdad de gnero ha
experimentado un notable crecimiento que se concreta en la aprobacin de una serie de leyes
29
encaminadas a la remocin de los obstculos que siguen impidiendo que la igualdad entre
mujeres y hombres prevista por la ley sea realmente efectiva. Bajo este paraguas legislativo,
los distintos mbitos que conforman el entramado social deben adoptar estrategias que
propicien en su rea de actividad y de influencia el objetivo de la igualdad de gnero. La
Universidad, por su papel de institucin transmisora de valores, no slo no puede permanecer
ajena a esta dinmica de promocin de la equidad, que se est consolidando en todo el Estado,
sino que viene obligada, por leyes que le conciernen especficamente, a promover ese impulso
hacia la igualdad entre mujeres y hombres en el mbito acadmico.
Gestin publica
Existe un grupo con un grado alto de profesionalismo en funciones econmicas y reguladoras
del Estado, mientras que existe un sistema de empleo fragmentado y poco profesionalizado
donde no hay an meritocracia ni carrera pblica. El costo fiscal del empleo pblico equivale
a casi el 40% de los gastos del gobierno, en parte debido a la baja presin tributaria, y representa
casi el 6,6% del PBI, ubicndose sobre el promedio regional. El Estado presenta una baja
eficacia, efectividad, en la prestacin de bienes y servicios, siendo crtico la provisin de
infraestructura y de servicios de carcter social.
30
CAPTULO IV: HERRAMIENTAS DE

LA GESTIN PBLICA
31
1. PRESUPUESTO E INVERSIN PBLICA
1.1.INVERSIN PBLICA, CRECIMIENTO ECONMICO Y BIENESTAR
En el Per, los procesos y procedimientos de la inversin pblica que desarrollan las entidades
del Estado de los diferentes niveles de gobierno se sujetan a las reglas que emite el Ministerio
de Economa y Finanzas a travs de la Direccin General de Inversin Pblica (DGIP), ente
rector del SNIP; a fin de garantizar la calidad del gasto y su contribucin al desarrollo. Existe
una amplia literatura econmica terica y emprica que establece una relacin estrecha y
positiva entre inversin pblica y crecimiento econmico y bienestar social.
Las 2 realidades de la inversin en Per: la pblica crecera 15% y la privada solo 0.5%
La economa peruana crecer 3% este ao y mantendr su liderazgo en la regin, a pesar de

enfrentar el impacto del Nio Costero y la paralizacin de obras vinculadas a empresas
brasileas, inform hoy el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF).
Segn el Informe de Actualizacin de Proyecciones Macroeconmicas del MEF, la economa

peruana se consolidar en el 2018 con una expansin del PBI de 4.5% impulsada por la mayor
inversin pblica, mientras que la inversin privada crecer 5% en el mismo ao.
Dicha proyeccin se sustenta en la estrategia de poltica econmica de la actual

administracin que contempla tres ejes
una poltica fiscal expansiva

un impulso productivo a sectores claves.
la promocin de inversiones.
El informe del MEF seala que la poltica fiscal expansiva diseada por el Gobierno de Pedro
Pablo Kuczynski acelerar el ritmo de crecimiento este ao en 1.1 puntos porcentuales respecto
del 2016.
Aade que el impulso fiscal del 2017 es el mayor desde la crisis del 2009 y est orientado a la
reactivacin econmica y la respuesta a El Nio Costero a travs de dos herramientas:
32
Inyeccin de mayores recursos por S/ 9 400 millones (1,3% del PBI) para mantenimiento e
inversin pblica.
Medidas administrativas para acelerar la ejecucin presupuestal, a travs del adelanto de

transferencias a gobiernos regionales y locales, y una mayor flexibilidad presupuestal (por
ejemplo, reasignaciones presupuestarias) que permita reaccionar oportunamente ante choques
imprevistos, como son los desastres naturales.
Por su parte, la inversin privada se recuperar y crecer 5% en el 2018, de forma generalizada,

debido a tres factores:
Inversin en infraestructura, el inicio de ejecucin de los proyectos que adjudicar este ao Pro
Inversin.
Inversin minera, como reflejo del contexto mundial de mejores precios y medidas adoptadas
por el Gobierno orientadas a simplificar los permisos y procedimientos en fase de exploracin
y ejecucin, y resolucin anticipada de conflictos sociales, a travs de la creacin del Fondo de
Adelanto Social (FAS) y del Viceministerio de Gobernanza Territorial).
Inversin en sectores no transables vinculados a la industria constructora, manufacturera e

inmobiliaria debido a una mayor demanda pblica y medidas de promocin de sectores como
vivienda social, micro y pequeas empresas (Mype), entre otros.
2. PRESUPUESTO PBLICO
Segn el Gobierno, los S/142,5 mil millones de presupuesto permitirn mantener un manejo
fiscal que garantice la sostenibilidad y prioriza las intervenciones destinadas a promover
cambios fundamentales con nfasis en el aspecto social.
Las cinco prioridades establecidas por el Gobierno y en base a las cuales se elaboraron el
presupuesto son las siguientes:
Acceso a servicios pblicos bsicos en agua y saneamiento
Se destinar la suma de S/ 6 032 millones para saneamiento, de los cuales S/ 2 000 millones se
orientarn a la creacin e implementacin del Fondo para el financiamiento de proyectos de
33
inversin pblica en materia de agua y saneamiento, y otras materias a cargo del Ministerio
de Vivienda, Construccin y Saneamiento. Esto permitir alcanzar una mayor cobertura de
agua y desage en el mbito urbano y rural.
Seguridad ciudadana y lucha contra la corrupcin
Para la Seguridad Ciudadana y lucha contra la corrupcin, se destinarn recursos para fortalecer
el Sistema de Recompensas al crimen organizado. Asimismo, se prevn recursos para la
operatividad del equipamiento policial, la construccin y mejoramiento de las unidades a cargo
de la PNP y el fortalecimiento de la procuradura pblica e inspectora en el Sector Interior.
Complementariamente, se destinarn recursos para la construccin y/o mejora de 25 centros
penitenciarios del pas. Tambin se continuar con la construccin del mega penal de la ciudad
de Ica.
Educacin pblica de calidad
En el proyecto de Ley de Presupuesto 2017 se consideran recursos por S/ 26 181 millones,

representando el 18,4% del presupuesto total. Este monto es 5,2% mayor respecto al ao 2016.
Entre las prioridades destaca el incremento de la jornada escolar completa en 400 instituciones
educativas ms, llegando a representar en el ao 2017 el 31% de los colegios secundarios a
nivel urbano.
Se fortalecer la educacin integral con la inclusin de cursos de tecnologa, formacin

ciudadana y arte. Asimismo se destinan S/ 21 millones para la creacin de 3 nuevos Colegios
de Alto Rendimiento en los departamentos de Tumbes, Ancash y Lima Provincias.
Servicios de salud orientada a las personas
Para asegurar mejores servicios de salud se destinarn S/ 1 740 millones para inversin en
infraestructura hospitalaria dirigidos a 32 hospitales y 265 centros de salud. El presupuesto
permitir fortalecer las redes integradas y la historia clnica electrnica, las cuales harn ms
gil y eficiente el sistema de salud en costa, sierra y selva.
34
Tambin se reducirn progresivamente los tiempos de espera en los hospitales, se brindar

tratamiento integral de la Tuberculosis en todo el pas, incluyendo al Instituto Nacional
Penitenciario. Otro beneficio para el ciudadano ser el incremento del suministro de
medicamentos.
Infraestructura para el desarrollo y productividad
Destinar para ello alrededor de S/ 15 400 millones para gastos de capital en las reas de
Transportes y Comunicaciones, Agropecuaria, Vivienda y Desarrollo Urbano y Energa y
Minas. El propsito es generar y mejorar la conexin e integracin de las reas ms alejadas
del pas hacia las grandes ciudades, logrando as una mayor integracin de mercados y cadenas
de valor.
Para apoyar la inversin descentralizada, se adelanta al mes de marzo del ao 2017, el plazo
para efectuar las transferencias a favor de los Gobiernos Regionales y Locales para el
financiamiento de proyectos de inversin con el fin de que dichos niveles de gobierno tengan
un presupuesto ms predecible y oportuno, facilitando con ello una mejor ejecucin
descentralizada de la inversin pblica.
3. LOS PROCESOS PRESUPUESTARIOS EN EL MARCO DE LA GESTIN

PBLICA.
3.1.DIRECTIVA PARA LOS PROGRAMAS PRESUPUESTALES EN EL MARCO DEL
PRESUPUESTO POR RESULTADOS
3.1.1. DISPOSICIONES GENERALES

1. Objetivo y Alcance
La presente Directiva establece disposiciones para la identificacin, diseo, revisin,
modificacin y registro de los Programas Presupuestales (en adelante PP).
La Directiva es de alcance a las entidades del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales, considerando la progresividad en la implementacin de los PP.
2. Base Legal
La presente Directiva se enmarca en lo establecido en el artculo 79 de la Ley N 28411, Ley
General del Sistema
Nacional de Presupuesto.
3. Definiciones Bsicas
35
a) Categora Presupuestaria: Es un criterio de clasificacin del gasto presupuestal. Las

categoras presupuestarias, como parte de la estructura programtica, son: Acciones Centrales,
Asignaciones Presupuestarias que no resultan en Productos (APNOP) y Programa Presupuestal
(PP).
b) Acciones Centrales: Categora presupuestaria que comprende a las actividades orientadas a la

gestin de los recursos humanos, materiales y financieros de la entidad, que contribuyen de
manera transversal e indivisible al logro de los resultados de los PP (a los que se encuentre
articulada la entidad) y de otras actividades de la entidad que no conforman los PP. Esta
categora podr incluir proyectos no vinculados a los resultados de un PP.
Aspectos complementarios para la identificacin y diseo de los PP, de la presente Directiva.
Aquellas unidades ejecutoras vinculadas a un Resultado Especfico, y que por tanto, todas sus
acciones correspondan a un PP, no debern tener Acciones Centrales.
c) Asignaciones Presupuestarias que no resultan en Producto (APNOP): Categora

presupuestaria que comprende las actividades para la atencin de una finalidad especfica de la
entidad, que no resulta en la entrega de un producto a una poblacin determinada. En el marco
de la progresividad de la implementacin de los PP, esta categora tambin podr incluir
proyectos e intervenciones sobre la poblacin que an no hayan sido identificadas como parte
de un PP.
d) Programa Presupuestal: Categora presupuestaria que constituye un instrumento del

Presupuesto por Resultados, y que es una unidad de programacin de las acciones de las
entidades pblicas, las que integradas y articuladas se orientan a proveer productos para lograr
un Resultado Especfico en la poblacin y as contribuir al logro de un Resultado Final asociado
a un objetivo de poltica pblica.
e) Resultado Final: Es un cambio en las condiciones, cualidades o caractersticas inherentes a

una poblacin identificada, en el entorno en el que se desenvuelve o en las organizaciones que
la sirven, tanto del Sector Pblico como Privado. Corresponde a un objetivo de poltica
nacional. Podrn existir uno o ms Programas Presupuestales y/o productos de Programas
Presupuestales que compartan un mismo Resultado Final, as como, un Programa Presupuestal
que corresponde a ms de un Resultado Final. Cabe sealar, que el logro del resultado final, si
36
bien se asocia al avance en las metas del o los PP relacionados al mismo, no es enteramente
atribuible a estos. Asimismo, el logro del resultado final puede estar afectado por factores
externos.
f) Resultado especfico: Es el cambio que se busca alcanzar para solucionar un problema

identificado sobre una poblacin objetivo, y que a su vez contribuye al logro de un resultado
final. El resultado especfico no constituye un fi n en s mismo. Cabe sealar, que un programa
presupuestal solo tiene un resultado especfico.
PROGRAMA PRESUPUESTAL
a) Producto: Es el conjunto articulado de bienes y/o servicios que recibe la poblacin beneficiaria
con el objetivo de generar un cambio. Los productos son la consecuencia de haber realizado,
segn las especificaciones tcnicas, las actividades correspondientes en la magnitud y el tiempo
previstos.
b) Acciones Comunes2: Son los gastos administrativos de carcter exclusivo del PP, los que
adems no pueden ser identificados en los productos del PP, ni pueden ser atribuidos
enteramente a uno de ellos. Estn comprendidos por las acciones relacionadas a la gestin del
PP y el seguimiento y monitoreo del PP.
c) Proyecto de inversin pblica: Constituye toda intervencin limitada en el tiempo que utiliza
total o parcialmente recursos pblicos, con el fi n de crear, ampliar, mejorar, o recuperar la
capacidad productora o de provisin de bienes o servicios; cuyos beneficios se generen durante
la vida til del proyecto y stos sean independientes de los de otros proyectos.
d) Actividad: Es una accin sobre una lista especfica y completa de insumos (bienes y servicios
necesarios y suficientes), que en conjunto con otras actividades garantizan la provisin del
producto. Se debe considerar que la actividad deber ser relevante y presupuestable.
(Sarmiento Gonzlez, 2007)
e) Indicador: Es un enunciado que define una medida sobre el nivel de logro en el resultado, los
productos y/o actividades. Existen dos tipos de indicadores: i) indicador de produccin fsica
y, ii) indicador de desempeo.
37
4. ACTORES DEL PP EN LAS FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO
Se requiere que las entidades rectoras definan adecuadamente a los actores del PP, as como
sus roles y responsabilidades con la finalidad de asegurar un adecuado y eficiente trabajo en
todas las fases del proceso presupuestario.
Los actores del proceso de diseo y gestin de un PP son:
La Comisin: El titular de la entidad rectora debe constituir una Comisin, de naturaleza

permanente, mediante Resolucin y en un plazo que no exceda los siete (07) das hbiles
posteriores a la publicacin de la presente Directiva, la cual ser presidida por el titular de la
entidad rectora o por quien este designe. La comisin estar integrada por:
El jefe de la Oficina de Planificacin y Presupuesto, o el que haga sus veces.
El jefe de la Oficina General de Administracin, o el que haga sus veces.
El jefe de la Oficina de Infraestructura, o el que haga sus veces.
El jefe de la Oficina de Programacin e Inversiones, o el que haga sus veces.
Los jefes de las oficinas de Investigacin, Seguimiento, Evaluacin y/o Estadstica, o el que
haga sus veces.
Los jefes de las reas tcnicas encargadas de las intervenciones que correspondan.
Responsable del Programa Presupuestal: El responsable del PP es el titular de la entidad que

tiene a cargo la implementacin de dicho programa, quien, adems, debe dar cuenta sobre el
diseo, uso de los recursos pblicos asignados y el logro de los resultados esperados7.
En el caso de PP multisectoriales, a los que se hace referencia en el artculo 7 de la presente
Directiva, el Responsable del PP ser el Titular de la entidad que ejerce la rectora de la poltica
y su designacin formar parte del acuerdo suscrito por los titulares de las entidades que
participan del PP.
Coordinador de Seguimiento y Evaluacin del PP: Es parte del Equipo Tcnico y participa
en las distintas fases del proceso presupuestario. Debe cumplir con las siguientes acciones:
38
Dirigir y coordinar al interior del sector el proceso de definicin de indicadores, recojo de

informacin, clculo de los indicadores y su registro, velando por la calidad de los mismos.
Coordinar el recojo y generacin de informacin de indicadores.
Coordinar el registro de las metas de los indicadores de desempeo multianualmente en los
sistemas correspondientes y verificar su consistencia.
Participar en el proceso de seleccin e implementacin de las Evaluaciones Independientes, as
como la generacin de evidencias, en el marco del Presupuesto por Resultados, segn
corresponda. (Pblicas, 1990)
Registro y autorizacin del Programa Presupuestal

Las Estructuras Funcionales Programticas (EFP) de los PP vigentes que, conforme a lo
establecido en la presente directiva y en el artculo 18 del Texto nico Ordenado de la Ley N
28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, ameriten mantener dicha categora
para el siguiente ejercicio fiscal, sern registradas por la DGPP en el Sistema de Gestin
Presupuestal y en el Mdulo de Proceso Presupuestario MPP del SIAF-SP, a partir de lo cual,
y conforme a lo dispuesto en el artculo 19 de la Ley N 28411, Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto, dichos PP se considerarn autorizados para el uso de su cadena
programtica durante las fases de programacin y formulacin presupuestaria al ao fiscal
correspondiente.
4. PRESUPUESTO POR RESULTADOS

4.1. QU ES EL PRESUPUESTO POR RESULTADOS
Para comprender qu es el Presupuesto por Resultados es necesario recordar, que un objetivo

fundamental de la administracin pblica es contar con un lograr este objetivo, contamos con el
Presupuesto Pblico como principal.
El Presupuesto Pblico puede generar cambios en la gestin pblica rector del Proceso Presupuestario
ha establecido los cambios necesarios para elementos bsicos para la introduccin del Presupuesto por
Resultados en el Per, estableciendo una ruta para su progresiva implementacin en todas.
Caractersticas del Presupuesto por Resultados (PpR)
39
Decimos que esta estrategia introduce un cambio en la forma de hacer el Presupuesto;

rompiendo adems con el esquema tradicional de enfoque articulacin de acciones y actores
para la consecucin de resultados.
Plantea el diseo de acciones en funcin a la resolucin de problemas crticos que afectan a la
poblacin y que requiere de la participacin de diversos actores, que alinean su accionar en tal
sentido.
Objetivo del Presupuesto por resultados

La implementacin del PpR tiene por objetivo:
Lograr que el proceso de gestin presupuestaria se desarrolle segn los principios y mtodos
del enfoque por resultados contribuyendo a construir un Estado eficaz, capaz de generar
mayores niveles de bienestar en la poblacin.
5. LOS DIFERENTES INSTRUMENTOS Y HERRAMIENTAS RELACIONADOS
AL PRESUPUESTO POR RESULTADOS: PROGRAMAS PRESUPUESTALES,
INDICADORES DE DESEMPEO Y EVALUACIONES INDEPENDIENTES.
5.1.PROGRAMAS PRESUPUESTALES
La Direccin General de Presupuesto Pblico (DGPP) viene implementando desde el ao 2008,

de manera progresiva y con la participacin de las entidades del Estado (pliegos y/o sectores),
los Programas Presupuestales, definidos como la categora que constituye un instrumento del
Presupuesto por Resultados, y que es una unidad de programacin de las acciones de las
entidades pblicas, las que integradas y articuladas se orientan a proveer productos para lograr
un resultado especfico en la poblacin y as contribuir al logro de un resultado final asociado
a un objetivo de poltica pblica.
Asimismo, la DGPP, a travs de la Direccin de Calidad de Gasto Pblico en el marco de las

funciones asignadas, disea metodologa e instrumentos presupuestarios para mejorar la
calidad del gasto pblico en todo el ciclo presupuestal.
Definicin de seguimiento
En esta lnea, la DGPP ha desarrollado documentos metodolgicos para la identificacin y

diseo de Programas Presupuestales. Asimismo, viene trabajando activamente en brindar
informacin y fortalecer capacidades en los gobiernos regionales y locales a fin de apoyarlos
40
para identificar, programar y asignar recursos en los productos y actividades correspondientes

a sus niveles de gobierno.
5.2.SEGUIMIENTO EN EL PRESUPUESTO POR RESULTADOS
Proceso continuo de recoleccin y anlisis de informacin de desempeo sobre en qu medida

una intervencin pblica est logrando sus objetivos y cmo se est ejecutando.
5.2.1. OBJETIVOS DEL SEGUIMIENTO
Verificar el logro de metas de resultados a favor de la poblacin beneficiaria y la ejecucin de

los bienes y servicios previstos en las intervenciones pblicas.
Verificar la eficiencia en el uso de los recursos.
Identificar a tiempo los problemas de ejecucin que dificulten los logros de los objetivos de
una intervencin pblica.
Mejorar la transparencia frente a los agentes internos y externos.
5.2.2. INDICADORES DE DESEMPEO
Se realiza mediante la elaboracin anual de los Reportes de Lnea de Base y Reportes de

Progreso de los programas presupuestales a partir de la medicin de los distintos indicadores
de producto y resultados, que utilizan como fuente de datos las encuestas realizadas por el
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) y los registros administrativos de las
entidades responsables de la medicin de los indicadores.
Los reportes de seguimiento de indicadores de desempeo se vienen elaborando desde el ao
2008. El nmero de programas contenidos en estos reportes ha ido aumentando cada ao
conforme crece la cantidad programas presupuestales y se dispone de datos medidos de los
indicadores.
5.2.3. MBITOS DE CONTROL DE LOS INDICADORES DE DESEMPEO
Los programas presupuestales, en sus matrices de marco lgico, tienen cuatro niveles o mbitos
de control, Resultado Final, Resultado Especfico, Productos y Actividades. Los indicadores
de desempeo miden alguna caracterstica relevante en tres de estos mbitos:
Producto: Cuantificacin o caracterizacin de bienes / servicios producidos / entregados.
41
Resultado especfico: Resultantes de la provisin de bienes o servicios en el comportamiento,

estado o actitud de la poblacin objetivo.
Resultado final: Grado de mejora en las condiciones de vida de la poblacin que es el objeto
de las intervenciones pblicas.
5.2.4. CARACTERSTICAS DE LOS INDICADORES DE DESEMPEO
Los indicadores de desempeo deben de apuntar a cumplir ciertas caractersticas que los hacen
apropiados. En el marco de la progresividad del PpR, se realiza una constante revisin del
diseo y la medicin de los indicadores con el fin de cumplir con las siguientes caractersticas:
Simples: El indicador debe ser de fcil elaboracin.
Especfico: Indica de forma especfica lo que se mide. Debe ser claro sobre qu, dnde, cundo
y cmo se va a medir.
Medible: Que permita cuantificar los cambios deseados.
Apropiado o vlido: Deben tener la capacidad de medir realmente el fenmeno que se quiere
medir y no otros de acuerdo a la lgica del programa.
Realista: Es posible medirlo con los recursos disponibles y la experiencia tcnica de la

institucin encargada.
Temporal: Permite que el avance en las metas se refleje en un plazo determinado.
5.3. EVALUACIONES INDEPENDIENTES
La evaluacin consiste en el anlisis sistemtico y objetivo de una intervencin pblica,

proyecto, programa o poltica en curso o concluida; con el objetivo de proporcionar
informacin confiable y til en el proceso de toma de decisiones de gestin y presupuestales.
La evaluacin utiliza herramientas tcnicas que analizan el diseo, gestin, resultados y/o
impactos del objeto evaluado.
En el marco del PpR, las evaluaciones son independientes, es decir, realizadas por personas
naturales o jurdicas diferentes de las que disean y/o ejecutan las acciones que son objeto de
evaluacin.
42
5.3.1. ROL DE LAS EVALUACIONES INDEPENDIENTES
Las evaluaciones independientes cumplen, entre otros, tres roles fundamentales:
Generan aprendizajes. El anlisis, las conclusiones y recomendaciones de las evaluaciones

permiten aprender sobre la consistencia en el diseo y los avances en la implementacin de las
intervenciones pblicas, as como del grado de desempeo observado y sus causas; lo cual a su
vez permite identificar acciones de mejora en la gestin.
Alimentan las decisiones de asignacin de los recursos pblicos. Las evaluaciones permiten
sustentar decisiones en materia presupuestal, en tanto contienen informacin que identifica en
qu intervenciones es ms probable obtener o no resultados.
Fomentan la transparencia. Por ser pblicas, las evaluaciones independientes permiten que
la ciudadana cuente con informacin de slida calidad tcnica sobre el uso de los recursos
pblicos y las entidades que los ejecutan.
5.3.2. INSTRUMENTOS DE EVALUACIN INDEPENDIENTE

Los instrumentos de evaluacin actualmente implementados como parte del PpR son:
Evaluaciones de Diseo y Ejecucin Presupuestal (EDEP). El nfasis de las EDEP se da en

el anlisis de la lgica del diseo de un programa o intervencin, as como de aspectos
vinculados con su implementacin y desempeo (eficiencia, eficacia, calidad) en las entrega
de bienes o provisin de servicios a la poblacin.
Evaluaciones de Impacto (EI). Mediante la utilizacin de herramientas de anlisis complejas,

las EI permiten medir el efecto enteramente atribuible al programa en el logro de los resultados
planteados.
6. MODALIDADES DE FINANCIAMIENTO PBLICO-PRIVADO
6.1.FINANCIAMIENTO PBLICO
Hay un nmero de pases que disponen separadamente de fondos pblicos para las actividades
ordinarias de los partidos y para las campaas polticas. Tal es el caso de Mxico, Paraguay,
Colombia, Ecuador, Argentina y Panam.
En otro grupo slo est regulada la financiacin pblica de las campaas. As ocurre en Bolivia,
Costa Rica, Chile, El Salvador, Honduras, Uruguay y Nicaragua.
43
No obstante la letra de la ley, a veces los partidos toman dinero de las campaas para gastos
ms permanentes. La situacin es inversa en Guatemala: all slo se financian los partidos,
aunque, en la prctica, stos derivan fondos hacia las campaas de sus candidatos.
En Mxico, se dispone, explcitamente, que el financiamiento pblico debe prevalecer sobre

las otras fuentes, a saber: aportes de los militantes, simpatizantes, autofinanciamiento y
rendimientos financieros. La determinacin anual del monto del aporte directo a los partidos
para actividades ordinarias corresponde al Consejo
Federal del IFE (Instituto Federal Electoral), con fundamento en el costo indexado de las
distintas campaas. Adicionalmente, en los aos electorales federales se otorga una suma igual
a la prevista para actividades ordinarias ese ao.
6.2.EL FUNDAMENTO DEL FINANCIAMIENTO PBLICO
As como el financiamiento privado de las actividades polticas surge de manera natural como
una simple necesidad de partidos y candidatos y, del otro lado, como una forma de participacin
de los seguidores, las razones que se han utilizado para destinar a aquellas fondos pblicos son,
a la vez, cronolgicamente posteriores14 y conceptualmente ms elaboradas.
Han sido varios los objetivos centrales que le sirven de fundamento.
En primer lugar, la financiacin pblica procura dotar de un mnimo de recursos a todas las
organizaciones polticas, una especie de mnimo comn denominador que mitigue los
privilegios que se derivan de una financiacin privada exclusiva. En tal sentido, el
financiamiento pblico ha sido acogido como un factor promotor de equidad en el acceso y uso
de los recursos.
6.3.FINANCIACIN PRIVADA
Aqu, casi por razones obvias, la regla general es absoluta: en todos los pases se permite en la
ley (y se presenta en la realidad) la financiacin de origen privado.
Pero habra que repetir, que esta generalizacin no impide que las particularidades nacionales
abunden y difieran. Una primera cuestin se relaciona con la existencia de lmites a los montos
de los aportes privados. En siete pases no existe lmite: El Salvador, Honduras, Guatemala,
Nicaragua, Panam, Repblica Dominicana y Uruguay.
Por su parte, existe algn tipo de lmite legal en Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia,
Costa Rica, Ecuador, Mxico, Per y Paraguay. En Brasil el lmite se seala en funcin de los
ingresos del donante, de modo que las contribuciones no pueden sobrepasar el 10% de los
44
ingresos anuales de las personas fsicas y el 2% de la facturacin bruta de las personas jurdicas.
En Colombia el lmite equivale a la diferencia entre el monto global de gastos permitido y el
financiamiento pblico.
6.4.FUENTES DE FINANCIAMIENTO PROHIBIDAS
Cules son las fuentes de financiamiento prohibido?
Los partidos polticos, los movimientos de alcance regional o departamental y las

organizaciones polticas de alcance provincial y distrital NO pueden recibir aportes de:
Cualquier entidad de derecho pblico o empresa de propiedad del Estado (ejemplo: gobiernos
regionales, ministerios, etc.) o con participacin de ste.
Confesiones religiosas de cualquier denominacin (ejemplo: Iglesia Catlica, Iglesia

Evanglica, etc.)
Partidos polticos y agencias de gobiernos extranjeros. Estos podran aportar

excepcionalmente, cuando los aportes estn destinados a la formacin, capacitacin e
investigacin.
Los partidos polticos NO pueden recibir financiamiento de personas o empresas dedicadas a

actividades ilcitas, como el narcotrfico, la minera ilegal, el trfico de personas, terrorismo,
etc.
7. LAS ASOCIACIONES PBLICO-PRIVADAS (APP), LAS OBRAS POR

IMPUESTOS (OXI), ENTRE OTRAS MODALIDADES DE FINANCIAMIENTO
PBLICO-PRIVADO.
7.1.LAS ASOCIACIONES PBLICO PRIVADAS PUEDEN CLASIFICARSE DE LA

SIGUIENTE MANERA
Autosostenible: aquella que satisfaga las siguientes condiciones:

Demanda mnima o nula garanta financiada por parte del Estado. De acuerdo al artculo 4 del
Reglamento, punto 4.1, se considera garantas mnimas si no superan el 5% del Costo Total de
45
Inversin, el que no incluye los costos de operacin y mantenimiento. La metodologa para los
clculos requeridos ser publicada por Resolucin Ministerial del Ministerio de Economa y
Finanzas.
Las garantas no financieras tengan una probabilidad nula o mnima de demandar el uso de
recursos pblicos, es decir, que la probabilidad del uso de recursos pblicos no sea mayor al
10%, para cada uno de los primeros 5 aos de ejecucin del proyecto. La metodologa para los
clculos requeridos ser publicada por Resolucin Ministerial del Ministerio de Economa y
Finanzas.
Cofinanciada: aquella que requiera del cofinanciamiento o del otorgamiento o contratacin de

garantas financieras o garantas no financieras que tengan una probabilidad significativa de
demandar el uso de recursos pblicos.
Es importante mencionar, que tal y como menciona el artculo 5 del Decreto Legislativo N
1012, en todas las etapas vinculadas a la provisin de infraestructura pblica y/o prestacin de
servicios pblicos bajo la modalidad de Asociacin Pblico Privada (APP).
Transparencia: Toda la informacin cuantitativa y cualitativa que se utilice para la toma de

decisiones durante las etapas de evaluacin, desarrollo, implementacin y rendicin de cuentas
de un proyecto de inversin llevado a cabo en el marco de la presente norma deber ser de
conocimiento ciudadano, bajo el principio de publicidad establecido en el artculo 3 del Texto
nico Ordenado de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, aprobado por
Decreto Supremo N 043-2003-PCM.
Competencia: Deber promoverse la bsqueda de la competencia a fin de asegurar eficiencia

y menores costos en la provisin de infraestructura y servicios pblicos, as como evitar
cualquier acto anticompetitivo y/o colusorio
46
CAPTULO V:
CONTRATACIONES EN EL
SECTOR PBLICO
47
1. RECURSOS HUMANOS
1.1.RECURSOS HUMANOS EN LA ADMINISTRACIN PBLICA
Los recursos humanos, mejor expresados como potencial humano constituye en toda
organizacin el factor principal e indispensable para prestar servicios de calidad y lograr
las metas y objetivos fijados, cualquiera fuera su naturaleza administrativa, operativa e
incluso poltica.
Todos los individuos constituyen un alto potencial humano, por la tanto experimentan
impulsos hacia el crecimiento y desarrollo personal lo que se facilita si se proporciona un
ambiente que los apoye y a la vez le proponga u ofrezca un reto.
Este ambiente o clima laboral es factible de alcanzar cuando la ciencia y la tcnica se

arreglan al servicio de la organizacin y del trabajador quien al sentirse reconfortado,
motivado y apreciado volcar sin condiciones todo su esfuerzo y voluntad a mejorar su
desempeo identificndose con su institucin y superiores, dando por ello ms de lo que
su puesto o cargo demanda.
Lo contrario es trabajar en un escenario laboral turbulento, inestable, rodeado de rumores,

pintas en las paredes ofensivas y amenazantes- y volantes annimos. De trabajadores
desalentados, malhumorados y hasta agresivos, proclives a realizar cualquier accin ilegal
o imprevista contra quienes asumen son responsables de su situacin. En estas
condiciones son altamente vulnerables y presa fcil de terceros con pretensiones
malintencionadas.
Debemos tomar conciencia que la moderna tecnologa, los mtodos y procedimientos

racionalizados, la estructura organizacional simplificada, el plan estratgico etc. no
resuelven per se los problemas de la organizacin. Su valor lo adquieren a partir del mal
o buen uso que le dan las personas, de ah la necesidad de que todos estos recursos se
encuentren imprescindiblemente precedidos y acompaados de una acertada gestin de
personal que bajo las polticas y lineamientos de la alta direccin obtenga de los
servidores, directivos y funcionarios un ptimo rendimiento as como la mejor y sostenida
predisposicin a un trabajo corporativo y en lnea con los objetivos institucionales.
48
2. LOS PRINCIPALES MTODOS Y PROCEDIMIENTOS RELACIONADOS

A LA CONTRATACIN PBLICA DE RECURSOS HUMANOS.
ABASTECIMIENTO
2.1.PROCESO DE CONTRATACIN DE PERSONAL
Los individuos y las organizaciones estn involucrados en un continuo proceso de

atraccin mutua. De la misma manera como los individuos atraen y seleccionan a las
organizaciones, informndose y hacindose sus opiniones acerca de ellas, las
organizaciones tratan de atraer individuos y obtener informaciones acerca de ellos para
decidir si hay o no inters de admitirlos.
El reclutamiento es un conjunto de procedimientos orientados a atraer candidatos

potencialmente calificados y capaces de ocupar cargos dentro de la organizacin. Es en
esencia un sistema de informacin mediante el cual la organizacin divulga y ofrece al
mercado de recursos humanos las oportunidades de empleo que pretende llenar
2.2.FUENTES DE RECLUTAMIENTO
El reclutamiento no siempre intenta abarcar todo el mercado de recursos humanos

buscando sin direccin precisa. El problema fundamental de la organizacin es establecer
fuentes de suministro de recursos humanos, localizadas en el mercado, que le interesen
especficamente para concentrar en ellas sus esfuerzos de reclutamiento. Por ello, las
fuentes de recursos humanos se denominan fuentes de reclutamiento, pues pasan a
representar los objetivos sobre los cuales incidirn las tcnicas de reclutamiento. Como
quiera que existen innumerables e interrelacionadas fuentes de suministro de recursos
humanos, una de las fases ms importantes del reclutamiento la constituyen la
identificacin, la seleccin y el mantenimiento de las fuentes que pueden utilizarse
adecuadamente para hallar candidatos que tienen probabilidades de cumplir con los
requisitos preestablecidos por la organizacin. La identificacin, la seleccin y el
mantenimiento de las fuentes de reclutamiento constituyen una manera por la cual la ARH
puede:
elevar el rendimiento del proceso de reclutamiento, aumentando tanto la proporcin de

candidatos /candidatos pre escogidos para seleccin, como la de candidatos /empleados
admitidos;
49
disminuir el tiempo del proceso de reclutamiento;

reducir los costos operacionales de reclutamiento, mediante la economa en la aplicacin
de sus tcnicas.
2.3.MEDIOS DE RECLUTAMIENTO
Se ha comprobado ya que las fuentes de reclutamiento son las reas de mercado de

recursos humanos exploradas por los mecanismos de reclutamiento. Es decir, el mercado
de recursos humanos presenta diversas y es que deben establecerse y localizarse por la
empresa que pasa a influir en ellas, a travs de mltiples tcnicas de reclutamiento, con
el propsito de atraer candidatos para atender sus necesidades.
2.3.1. RECLUTAMIENTO INTERNO
El reclutamiento es interno cuando, al presentarse determinada vacante, la empresa

intenta llenarla mediante la reubicacin de sus empleados, los cuales pueden ser
ascendidos (movimiento vertical) o transferidos (movimiento horizontal), o transferidos
con promocin (movimiento diagonal).
El reclutamiento Interno exige una intensa y continua coordinacin e integracin de la

dependencia de reclutamiento con las dems dependencias de la empresa, e involucra
varios sistemas.
2.3.2. RECLUTAMIENTO EXTERNO
El reclutamiento externo cuando al existir determinada vacante, una organizacin intenta

llenara con personas extraas, vale decir, con candidatos externos atrados por las
tcnicas de reclutamiento. l reclutamiento externo incide sobre los candidatos reales o
potenciales, disponibles o empleados en otras organizaciones, y puede implicar una o ms
de las siguientes tcnicas de reclutamiento:
archivos de candidatos que se presentan espontneamente o que provienen de otros

reclutamientos;
presentacin de candidatos por parte de los funcionarios de la empresa;
carteles o avisos en la puerta de la empresa;
contactos con sindicatos y asociaciones gremiales;
50
contactos con universidades, escuelas, agremiaciones estudiantiles, directorios

acadmicos, centros de integracin empresa-escuela, etc.;
conferencias y charlas en universidades y escuelas;
contactos con otras empresas que actan en un mismo mercado, en trminos de
cooperacin mutua;
avisos en diarios, revistas, etc.; agencias de reclutamiento; viajes para reclutamiento en
otras localidades.
2.3.3. RECLUTAMIENTO MIXTO.
En realidad, una empresa nunca hace slo reclutamiento interno o solo reclutamiento
externo. Uno siempre debe complementar al otro, ya que al hacer reclutamiento interno
el individuo transferido a la posicin vacante debe reemplazarse en su posicin previa.
Si es reemplazado por otro empleado, el retiro produce una vacante que debe llenarse.
Cuando se hace el reclutamiento interno, en algn punto de la organizacin siempre surge
una posicin que debe llenarse mediante reclutamiento externo, a menos que sta se
cancele.
Frente a las ventajas y desventajas de los reclutamientos interno y externo, muchas

empresas han preferido una solucin eclctica: el reclutamiento mixto; es decir, el que
enfoca tanto fuentes internas como fuentes externas de recursos humanos. (Jimnez
Yez de Barber, 2012)
2.4.PROCESO DE RECLUTAMIENTO, SELECCIN Y CONTRATACIN
PERFIL DEL PUESTO
Son los requerimientos que deben satisfacer las personas, para ocupar los puestos
eficientemente, puede decirse que la vacante es una pieza faltante en una mquina.
El reemplazo y el puesto de nueva creacin se notificaran a travs de una requisicin al

departamento de seleccin de personal o a la seccin encargada de estas funciones,
sealando los motivos que las estn ocasionando, la fecha en que deber estar cubierto el
puesto, el tiempo por el cual se va a contratar, departamento, horario y sueldo.
51
Para definir el perfil se pueden elaborar profesiogramas que consisten en una

representacin grfica de los requisitos o caractersticas de un puesto de trabajo,
sealndolos cualitativa y cuantitativamente.
2.4.2. RECLUTAMIENTO
Reclutamiento: Conjunto de esfuerzos que hace la organizacin para atraer, convocar al

personal mejor calificado con mayores posibilidades de integracin. ste debe de ser
rpido y de respuesta rpidas.
Las herramientas que utiliza son las siguientes:
Manpower
Cedepeca
Corn Farry
Medios de comunicacin masivas
Bolsas de trabajo
Ferias del empleo
Agencias de colocacin
Chambatel
Internet (websites, e-mail)
Instituciones educativas
Familiares o recomendados
Puerta a puerta en la calle
Otras empresas
2.4.3. SELECCIN
Seleccin: Proceso que trata no solamente de aceptar o rechazar candidatos si no conocer

sus aptitudes y cualidades con objeto de colocarlo en el puesto mas a fin a sus
caractersticas. Tomando como base que todo individuo puede trabajar.
Frecuentemente la seleccin es informal por motivos de rapidez y economa, aunque sta

forma es peligrosa porque se pone en manos del azar la obtencin de empleados capaces,
responsables e idneos.
52
Para dinero y tiempo, este proceso de seleccin de personal de penal o una consultora.
Entrevista inicial
Exmenes psicomtricos
Psicotcnicos y de conocimientos,
Examen del rea
Referencias
Examen mdico
2.4.4. ENTREVISTA
Tipo de comunicacin interpersonal (entrevistador-entrevistado)
Cuyo fin es intercambiar informacin valiosa.
2.4.5. ELEMENTO DE LA ENTREVISTA
SOLICITUD.- Es una herramienta que servir de base para todos los dems procesos ya
que sus datos son fuente de informacin comparable entre los diferentes candidatos.
CURRCULUM.- Al igual que la solicitud su papel es fuente de informacin en la cual
el candidato puede utilizarlo expresando cada uno de sus logros o experiencias laborales.
3. EL ESTADO EN SU ROL DE COMPRADOR DE BIENES Y SERVICIOS.

DESDE UNA PERSPECTIVA PRCTICA, ABORDA LOS ASPECTOS
LEGALES Y LOS PROCEDIMIENTOS RELACIONADOS AL SISTEMA DE
CONTRATACIONES Y ABASTECIMIENTO DEL SECTOR PBLICO.
3.1.SISTEMA DE CONTRATACIONES Y SUS NORMAS COMUNES
La presente ley tiene por objeto establecer los principios y normas generales que rigen la
contratacin pblica, relacionada con los bienes, obras, servicios y concesiones del
Estado, as como las modalidades que dentro de cada especialidad puedan considerarse,
por lo que el Sistema de Contratacin Pblica est integrado por estos principios, normas,
rganos y procesos que rigen y son utilizados por los organismos pblicos para adquirir
bienes y servicios, contratar obras pblicas y otorgar concesiones, as como sus
modalidades.
53
3.2.NORMAS GENERALES COMUNES A TODOS LOS ORGANISMOS

COMPRENDIDOS
Las compras y contrataciones se regirn por los siguientes principios:

a) Principio de eficiencia. Se procurar seleccionar la oferta que ms convenga a la
satisfaccin del inters general y el cumplimiento de los fines y cometidos de la
administracin. Los actos de las partes se interpretarn de forma que se favorezca al
cumplimiento de objetivos y se facilite la decisin final, en condiciones favorables para
el inters general.
b) Principio de igualdad y libre competencia. En los procedimientos de contratacin

administrativa se respetar la igualdad de participacin de todos los posibles oferentes.
Los reglamentos de esta ley y disposiciones que rijan los procedimientos especficos de
las contrataciones, no podrn incluir ninguna regulacin que impida la libre competencia
entre los oferentes.
c) Principio de transparencia y publicidad. Las compras y contrataciones pblicas

comprendidas en esta ley se ejecutarn en todas sus etapas en un contexto de transparencia
basado en la publicidad y difusin de las actuaciones derivadas de la aplicacin de esta
ley. Los procedimientos de contratacin se darn a la publicidad por los medios
correspondientes a los requerimientos de cada proceso. Todo interesado tendr libre
acceso al expediente de contratacin administrativa y a la informacin complementaria.
La utilizacin de la tecnologa de informacin facilita el acceso de la comunidad a la
gestin del Estado en dicha materia. (Castelln Alcal, 2000)
d) Principio de economa y flexibilidad. Las normas establecern reglas claras para asegurar
la seleccin de la propuesta evaluada como la ms conveniente tcnica y
econmicamente. Adems, se contemplarn regulaciones que contribuyan a una mayor
economa en la preparacin de las propuestas y de los contratos.
e) Principio de equidad. El contrato se considerar como un todo en donde los intereses de

las partes se condicionan entre s. Entre los derechos y obligaciones de las partes habr
una correlacin con equivalencia de honestidad y justicia.
54
f) Principio de responsabilidad y moralidad. Los servidores pblicos estarn obligados a

procurar la correcta ejecucin de los actos que conllevan los procesos de contratacin, el
cabal cumplimiento del objeto del contrato y la proteccin de los derechos de la entidad,
del contratista y de terceros que pueden verse afectados por la ejecucin del contrato. Las
entidades pblicas y sus servidores respondern ante la justicia por las infracciones
legales.
g) Principio de reciprocidad. El Gobierno procurar un trato justo a los oferentes

dominicanos cuando participen en otros pases, otorgando similar trato a los participantes
extranjeros en cuanto a condiciones, requisitos, procedimientos y criterios utilizados en
las licitaciones.
h) Principio de participacin. El Estado procurar la participacin del mayor nmero posible

de personas fsicas o jurdicas que tengan la competencia requerida. Al mismo tiempo,
buscar estimular la formacin de nuevas empresas locales con capacidad financiera y
tecnolgica que contribuyan al desarrollo nacional. (Calvo Ramos, 1980)
i) Principio de razonabilidad. Ninguna actuacin, medida o decisin de autoridad

competente en la aplicacin e interpretacin de esta ley deber exceder lo que sea
necesario para alcanzar los objetivos de transparencia, licitud, competencia y proteccin
efectiva del inters y del orden pblico, perseguidos por esta ley. Dichas actuaciones,
medidas o decisiones no debern ordenar o prohibir ms de lo que es razonable y justo a
la luz de las disposiciones de la presente ley.
3.3.PROCEDIMIENTOS DE SELECCIN
a) Licitacin pblica. Es la convocatoria pblica y obligatoria a un nmero indeterminado

de interesados. Podr haber licitaciones nacionales y/o internacionales. En el caso de la
ejecucin de proyectos, obras o servicios de que se trate, la licitacin internacional se
llevar a efecto cuando ello resulte obligatorio por tratados o convenios internacionales o
con organismos multilaterales de crdito; o cuando previa investigacin del mercado los
oferentes nacionales no cuenten con la capacidad requerida para la ejecucin de los
mismos; o cuando habindose realizado una licitacin nacional, no se presente alguna
propuesta o ninguna cumpla con los requisitos establecidos en los pliegos de condiciones;
55
b) Licitacin restringida. Es la invitacin a participar a un nmero limitado de personas que

pueden atender el requerimiento, debido a la especialidad de los bienes a adquirirse, de
las obras a ejecutarse o de los servicios a prestarse, razn por la cual slo puede obtenerse
un nmero limitado de participantes; o porque el tiempo y los gastos que requerira la
evaluacin de un gran nmero de ofertas sera desproporcionado con respecto al valor de
los bienes, las obras o los servicios. En todo caso los proveedores, contratistas de obras o
consultores, estarn registrados conforme a lo previsto en la presente ley y su reglamento,
de los cuales se invitar un mnimo de cinco cuando el registro sea mayor. No obstante
ser una licitacin restringida se har de conocimiento pblico por los medios previstos;
c) Sorteo de obras. Es la adjudicacin al azar o aleatoria de un contrato entre participantes

que cumplen con los requisitos necesarios para la realizacin de obras sujetas a diseo y
precio predeterminados por la institucin convocante.
d) Compra o contratacin directa. Es el procedimiento de contratacin mediante el cual la

entidad contratante, atendiendo a las razones enumeradas en el Artculo 4 y a los lmites
establecidos en el Artculo 15, podr adquirir o adjudicar directamente con cualquiera de
las personas fsicas o jurdicas inscritas en los respectivos registros contemplados en esta
ley.
e) Comparacin de precios. Es una amplia convocatoria a las personas naturales o jurdicas
inscritas en el registro respectivo. Este proceso slo aplica para la compra de bienes
comunes con especificaciones estndares y adquisicin de servicios.
f) Compras menores. Consiste en el requerimiento de cotizaciones a un nmero limitado de

oferentes inscritos en el registro respectivo y se utilizar cuando el monto estimado de la
contratacin o compra de bienes y servicios no supere el lmite mximo establecido.
g) Subasta inversa. Cuando la compra de bienes comunes con especificaciones estndares

se realice por medios electrnicos, se seleccionar el oferente que presente la propuesta
de menor precio. Este procedimiento debe posibilitar el conocimiento permanente del
precio a que realizan las ofertas todos los participantes, as como del momento en que se
adjudica y debe estar basado en la difusin de la programacin de compras y
contrataciones.
56
3.4.PRESENTACIN EVALUACIN DE PROPUESTAS Y ADJUDICACIN
El pliego de condiciones proporcionar toda la informacin necesaria relacionada con el

objeto y el proceso de la contratacin, para que el interesado pueda preparar su propuesta.
El pliego de condiciones no podr ser modificado mientras
Los participantes podrn solicitar a la entidad convocante aclaraciones acerca del pliego
de condiciones, hasta la fecha que coincida con el cincuenta por ciento (50%) del plazo
para presentacin de propuestas. La entidad dar respuesta a tales solicitudes de manera
inmediata, y no ms all de la fecha que signifique el setenta y cinco por ciento (75%) del
plazo previsto para la presentacin de propuestas. Las aclaraciones se comunicarn sin
indicar el origen de la solicitud a todos los oferentes a los cuales se hubiere entregado el
pliego de condiciones.
La entidad contratante convocar, luego de transcurridos los cinco das hbiles siguientes
a la fecha en que se inici la entrega de los pliegos de condiciones, a una audiencia con
los interesados, para aclarar el pliego de condiciones y responder a las inquietudes que
presenten, sobre lo cual se levantarn actas en las que se consignen las consultas y las
respuestas, a las cuales tendrn acceso todos los participantes. (Roza, 2005)
4. CAPACIDADES DIRECTIVAS Y LIDERAZGO
4.1.EL ROL DEL DIRECTIVO EFICAZ.
4.1.1. CAPACIDADES Y HABILIDADES DEL DIRECTIVO.

Entendemos por Capacidad a una determinada aptitud (sustentada por material gentico)
que a travs de la experiencia se moldea y ejercita permitiendo la resolucin de
determinados problemas de forma eficiente.
Las habilidades son parecidas a las capacidades pero ms generales y aplicativas a un
mayor rango de problemas.
Las capacidades normalmente estn muy cercanas a los intereses, ya que sin stos no es
posible desarrollar una aptitud.
Un inters es el componente cognitivo que orienta la bsqueda y valoracin de estmulos
de una motivacin que se dispara por la presencia de una necesidad.
En el trabajo cotidiano tenemos que conseguir objetivos aplicando habilidades y
capacidades y eso puede o no interesarnos.
57
A las habilidades que nos interesan, les llamamos fortalezas, ya que tanto la motivacin
como el conocimiento son necesarios para el rendimiento adems de los recursos,
naturalmente.
Es muy claro que las capacidades y habilidades son necesarias ponerlas en juego, para
conseguir logros profesionales, que se consideran proyectos exitosos de organizacin.
Todos hemos tenido en nuestra vida logros profesionales.
Los logros profesionales, pueden ser:
Tcnicos (invento o novedad tcnica).
De Investigacin (hallazgo interesante).
Humanos (mejora de las relaciones humanas).
Metodolgicos (mejora de los procesos).
Monetarios (disminucin de costes o aumento de facturacin o cuota).
Imagen (mejora de la imagen corporativa).
4.1.2. HABILIDADES DIRECTIVAS.

Ser director de equipos de trabajo, requiere de ciertas habilidades, unas generales y otras
especficas (dependiendo del sector, tarea, nivel, producto y rea funcional).
Segn una reciente investigacin ("Evaluacin de la Funcin Directiva". Tesina ICADE
Curso 1997-1998) en la actualidad nuestros directivos deberan poseer las siguientes
habilidades:
Capacidad emprendedora.
Llevar a la prctica una idea, aun teniendo dificultad.
Coordinacin.
Capacidad para disponer de temas o acciones con mtodo.
Conocimiento tcnico.
Capacidad para comprender la informacin y procedimientos tcnicos.
Resumiendo, nuestros directivos de hoy deberan poseer

a) Habilidades analticas y de solucin de problemas.
En este apartado se agrupan aquellas habilidades que permiten vislumbrar las relaciones
causa-efecto que existen en toda organizacin. A parte de las condiciones genticas que
este aspecto poseen las personas, es necesario poseer experiencia en la resolucin de
58
problemas complejos. Solamente cuando se han acometido con xito muchas situaciones,
es posible crear modelos creativos difciles de aplicar para casos parecidos. Las
capacidades cualitativas se desarrollan con formacin y experiencias adecuadas.
b) Deseos de administrar.
Sin una motivacin adecuada, no es posible el empuje y la direccin requerida en los
proyectos organizacionales, ni la transmisin de ninguna emocin al grupo de
colaboradores.
El deseo de administrar, requiere esfuerzo, dedicacin y creencia en el xito.
c) Dotes de comunicacin y empata.
Tener algo que comunicar, es algo importante, pero la forma de hacerlo lo es ms an.
Efectivamente el don de la empata y el conocimiento de las necesidades de cada
interlocutor son bsico en toda funcin directiva.
Las formas de comunicacin deben cubrir toda la forma de modalidades tanto las orales
como las escritas y visuales. Tambin la eleccin del momento oportuno para
comunicarse es bsica.
d) Integridad y Honestidad.
Los valores ticos del administrador o directivo van cobrando una mayor importancia en
el mundo de los negocios. Nadie puede confiar en personas con oscuros y mezquinos
deseos. La capacidad de ser honesto y demostrarlo en cualquier momento es un valor en
alza. A la larga los comportamientos deleznables, no venden ya que imprimen gran
inseguridad en los clientes y deterioran la imagen y el clima social de la organizacin.
5. EL LIDERAZGO GERENCIAL Y EL DESARROLLO DE CAPACIDADES

DIRECTIVAS PARA LA TOMA DE DECISIONES EN EL SECTOR
PBLICO O EN SECTORES VINCULADOS.
5.1.EL LDER EN LA ADMINISTRACIN PBLICA
Es necesario mencionar que:
Junto a sus cualidades en el campo de la ciencia, la tecnologa administrativa y de la toma

de decisiones, el lder en administracin pblica, deber disponer de slidas capacidades
en el campo de la conduccin de grupos humanos. Su eficiencia en ese papel definir en
alta medida los resultados finales de su actividad.
59
An con adecuadas capacidades en materia de creacin y transferencia de conocimiento

administrativo y con buenas potencialidades para la decisin, si estas facultades no van
acompaadas de las condiciones necesarias para la direccin de recursos humanos, tendr
serias dificultades para alcanzar las metas que deba cumplir.
5.1.1. LA ADMINISTRACIN BUROCRTICA

La administracin pblica tradicional se basa en unas responsabilidades de trabajo
administrativo enfocado en el cumplimiento de lo legalmente asignado, es decir el
mandato.
En este enfoque, los mandatos, representados por requerimientos formales, leyes,
ordenanzas, artculos de constitucin, decretos, estatutos y otros similares, guan la
conduccin de las responsabilidades por el comportamiento del sistema.
El rol de los administradores consiste en implementar decisiones.
En situaciones complejas, los administradores pblicos buscan en los mandatos formales
una gua y direccin para la toma de decisiones.
5.1.2. ENFOQUE DE LA NUEVA GERENCIA PBLICA
Este enfoque basa su propuesta en el entendido de que la responsabilidad de la gerencia
pblica est ligada a la eficacia y eficiencia de su gestin, y no slo al cumplimiento de
sus mandatos.
La Nueva Gerencia Pblica (NGP) busca mejorar la capacidad de administrar de los

gestores pblicos y mejorar la productividad y la eficiencia del gobierno.
La NGP propone separar el diseo de polticas pblicas de su implementacin, reemplazar

la burocracia y autoridad tradicional del gobierno por competencia e incentivos
impulsados por el mercado, lograr metas y resultados transparentes, y por ltimo dar la
suficiente flexibilidad a los administradores del gobierno para determinar cmo alcanzar
estas metas.
De esta manera el movimiento de la reforma se concentra en herramientas administrativas

tipo sector privado, donde la principal preocupacin radica en la mejora de la gestin,
productividad y eficiencia.
60
5.1.3. LA GERENCIA PBLICA COMO PRACTICA PARA CREAR VALOR

PBLICO
La gerencia publica se fundamenta en la propuesta de que la esencia de la gerencia en los
mbitos pblicos radica en la generacin de valor pblico (Moore, 1998) a travs de la
entrega de servicios (educativo, salud, vivienda, infraestructura, etc.) y la ejecucin de
programas y proyectos.
El enfoque en el valor pblico brinda a la gerencia pblica un enfoque estratgico que

prioriza la respuesta a los ciudadanos y el mantenimiento de confianza y legitimidad a
travs de la buena entrega de productos o servicios. (Kelly y Muers, 2002).
61
BIBLIOGRAFA
043-2004-PCM, D. s. (2004). Entidades de la Administracion.
059-77-INAP/DNR, R. s. (1997). Manual de procedimientos en entidades publicas.
094-92-PCM, D. N. (1992).
095-95-INAP/DNR, R. N. (1995). MOF.
2006-PCM, D. N. (2006). Liniamineto para la elaboracion y aprobacion del reglamento de

organizaciones.
27815, L. N. (2002 ). Codigo de etica d ela funsion Publica.
29158, L. N. (s.f.). Ley Organica Del Poder ejecutivo.
Calvo Ramos, L. (1980). Introduccin al estudio del lenguaje administrativo. Madrid: Gredos.
Castelln Alcal, H. (2000). Los textos administrativos. Madrid: La Vela.
CLAD, X. C. (2015). Reforma del estado y la Administracion Publica. lima.
Cosso, L. G. (2011). Administracion moderna de la Gestion Publica Institucional.
Jimnez Yez de Barber, R. y. (2012). Escribir bien es de justicia, Cizur Menor. Aranzadi, S.A.
Lira, L. (2010). Revalorizacion de la Planificacion.
ministros, P. d. (s.f.). Secretaria de la Gestion Publica.
MUNDIAL, B. (1997). El estado en un mundo de tranformacion.
Politica Nacional de Modernizacion de la Gestion Publica. (2021).
Pblicas, M. p. (1990). Manual de estilo del lenguaje administrativo. Madrid: Tecnos (3 ed.).
Roza, J. d. (2005). Gestion publica. bogota.
Sarmiento Gonzlez, R. y. (2007). Manual del lenguaje administrativo publico. Madrid.
62

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ADMINISTRACIN ADMINISTRACION PBLICA

ADMINISTRACIN ADMINISTRACION PBLICA

LA GESTIN PBLICA COMO

PARA LAS INSTITUCIONES

FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES FINANCIERAS Y

CAPTULO II: PROCESOS EN LA ADMINISTRACIN PBLICA .............................................................. 13

5.1. PROGRAMAS PRESUPUESTALES............................................................................................ 40

3.2. NORMAS GENERALES COMUNES A TODOS LOS ORGANISMOS COMPRENDIDOS ............... 54

1. ADMINISTRACIN Y GESTIN PBLICA

La administracin pblica es caracterizada por tener atributos propiamente estatales. Esta

Por lo mencionado dicha administracin tiene como origen, as como su legitimidad y

2. SISTEMAS FUNCIONALES Y ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO

Tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de polticas que requieren la participacin de

2.3.SISTEMA DE GESTION DE RECURSOS HUMANOS (PCM SERVIR)

Establece desarrollar y ejecuta la poltica del estado.

2.4.SISTEMA DE ABASTECIMIENTO (MEF OSCE)

Conjunto interrelacionados de polticas, objetivos, normas, procedimientos y procesos que

2.5.SISTEMA DE PRESUPUESTO PBLICO (MEF DNPP)

Es el sistema administrativo que regula el proceso presupuestario.

Los sujetos que intervienen son:

La direccin nacional de presupuesto pblico.

Las entidades de todo el sector pblico.

2.6.SISTEMA DE TESORERIA (MEF DNTP)

Es el conjunto de rganos, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos orientados a la

El sistema nacional de tesorera SNT est integrado por:

La direccin nacional del tesoro pblico.

Las entidades de todo el sector pblico.

2.7.SISTEMA DE ENDEUDAMIENTO PBLICO (MEF DENEP)

Conjunto de rganos e instituciones, normas y procesos orientados al logro de una eficiente

2.8.SISTEMA DE CONTABILIDAD (MEF CONTABILIDAD PBLICA)

Se basa en principios de eficiencia, transparencia y racionalidad de uso del patrimonio

La direccin nacional de contabilidad pblica.

Las entidades de todo el sector pblico.

2.9.SISTEMA DE INVERSION PBLICA (MEF DGPM)

Conjunto articulado e integrado de rganos, subsistentes y relaciones funcionales finalidad es

2.10. SISTEMA DE DEFENSA JUDICIAL DEL ESTADO (MINJUS CNDE)

Conjunto de principios, normas, procedimientos e instrumentos estructurados e integrados de

2.11. SISTEMA DE CONTROL (CONTRALORIA)

Conjunto de rganos de control, normas, mtodos y procedimientos estructurados e integrados

2.12. SISTEMA DE MODERNIZACION DE LA GESTION PBLICA (PCM SGP)

La finalidad fundamental la obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal y

4. REFORMA DEL ESTADO

Es uno de los retos ms importantes en la administracin pblica el cual consistes en disear

Las reformas en marcha son las siguientes:

Reforma para la inclusin social.

Reforma del servicio civil.

Reforma para modernizar el estado.

Reforma por la seguridad.

Reforma de la minera en proceso.

Dentro del manejo de la gestin pblica institucional, es comn hacer referencia a la

5.1.1. EL REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES ROF

5.1.2. EL MANUAL DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES MOF

5.1.3. EL CUADRO PARA ASIGNACIN DE PERSONAL CAP

5.1.4. EL MANUAL DE PROCEDIMIENTOS MAPRO

5.1.5. EL PRESUPUESTO ANALTICO DE PERSONAL PAP

Refleja la provisin remunerativa de cada uno de los cargos definidos en el CAP.

5.1.6. EL TEXTO NICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS TUPA.

en el ejercicio de la funcin pblica as como a la mejora de la gestin y de la relacin con los

usuarios de los servicios. (27815, 2002 )

5.2.1. PLAN ESTRATGICO

Es el instrumento orientador de la gestin institucional, formulado desde una perspectiva

OBJETIVOS ESTRATGICOS, las ESTRATEGIAS, los INDICADORES DE

DESEMPEO y las METAS de una entidad.

5.2.2. EL PRESUPUESTO INSTITUCIONAL.