CAPERN - 049M

C.P. P.L. 54
Amlioration de la
situation juridique
de lanimal
DEUXIME
VERSION RVISE

MMOIRE SUR LE PROJET DE LOI 54

LOI VISANT LAMLIORATION DE LA

SITUATION JURIDIQUE DE LANIMAL

dpos par

Denise Loiselle, M.A.P.-MM

29 septembre 2015
PRSENTATION DE LAUTEURE

DENISE LOISELLE
Elle est dtentrice dune matrise en administration publique en management
municipal de lcole Nationale dAdministration Publique affilie lUniversit
du Qubec (2011).
Elle est dtentrice dune formation la direction gnrale dune municipalit
de lUnion des Municipalits du Qubec (2012).
Elle est conseillre municipale Mont-Saint-Hilaire (2005-2009).
Elle est administratrice sur le conseil dadministration du Rseau des lues
Municipales de la Montrgie-Est (2005-2013).
Elle est membre (2005-2009) et prsidente (2009-2013) du conseil
dadministration de lOffice Municipal dHabitation de Mont-Saint-Hilaire
lequel accepte les animaux de compagnie.
Elle sige sur des conseils dadministration socio-communautaires.
En 2011, elle dpose en collaboration avec Johanne Tass, fondatrice des
Centres dAdoption des Animaux de Compagnie du Qubec (caacQ) auprs de
lUnion des Municipalits du Qubec, un document de rflexions sur La
problmatique des fourrires municipales au Qubec .
Des rencontres sur le contrle animalier ont t entreprises auprs de
municipalits de la Montrgie.
Le 29 octobre 2011, confrencire latelier citoyen pour la caacQ.
Elle participe au transfert de 24 chiens pour adoption la Humane Society de
Toronto pour la caacQ.
Elle organise une visite la Ottawa Humane Society pour des lus
municipaux.
Le 6 mars 2012, elle sexprime dans le journal local Pour un service
animalier responsable et efficace .
Elle considre que le projet de loi 54 est un enjeu important pour notre
socit puisque dans le contexte actuel, lultime solution est la mise mort
danimaux de compagnie sains et adoptables.

2
TABLE DES MATIRES

AVANT-PROPOS
INTRODUCTION 5

PARTIE I du mmoire

1. Code civil du Qubec 7

2. Rgie du logement du Qubec 9

PARTIE II du mmoire

Aspects juridiques

3. Implantation dune rglementation municipale uniforme 12

4. Nomination dinspecteurs municipaux 14

Aspects administratifs

5. Sondage sur le contrle animalier municipal 17

6. Rapport des oprations pour les exploitants 18
7. Centralisation des donnes 19

PARTIE III du mmoire

8. Complexit organisationnelle des ressources 22

9. Rorganisation des ressources 23

3
PARTIE IV du mmoire

Problmatique de surpopulation et dabandons 26

10. mission des permis 27

11. mission des permis spciaux 29
12. Programmes de strilisation et de micropucage 30
13. Implantation dun programme dadoption 35
14. Vtrinaires, professionnels de la sant animale 36
15. Programmes de financement 38

PARTIE V du mmoire

16. Partie II Article 7 Projet de loi 54 41

17. Programmes dinformation 42
18. Programmes dducation 43
19. Nouvelle gouvernance du contrle animalier 44

CONCLUSION 47

PLAN DACTIONS du mmoire 48

PLAN DACTIONS du mmoire (suite) 49

ANNEXE I du mmoire 51

ANNEXE II du mmoire 56

POUR EN SAVOIR PLUS 58

Note : dans le texte, le masculin inclus le fminin.

4
AVANT-PROPOS

Le mmoire est le reflet dune analyse de diffrentes situations sur le terrain.

De visites plusieurs endroits des lieux ddis aux animaux de compagnie
sur le territoire qubcois. Du lieu de transfert de la saisie des animaux de
compagnie en Outaouais. Des visites la Humane Society de Toronto et
dOttawa. De discussions avec des personnes ddies au bien-tre des
animaux de compagnie. De rencontres avec les lus municipaux incluant la
prsentation dun document de rflexions sur la problmatique des fourrires
au Qubec en collaboration avec Johanne Tass, fondatrice de la caacQ
auprs de lUnion des Municipalits du Qubec (UMQ). Dchanges avec les
citoyennes et les citoyens, les voix silencieuses de notre socit. Un
changement simpose pour le contrle des animaux de compagnie, il est sous
la responsabilit dcisionnelle du politique tant provincial que municipal.

INTRODUCTION

Le mmoire se prsente en cinq parties incluant des propositions sur le

projet de loi 54 pour une meilleure gestion du contrle animalier. Dans son
application, le ministre de lAgriculture, des Pcheries et de lAlimentation
(MAPAQ) ne doit pas tre le seul matre duvre. La participation des
intervenants provinciaux, municipaux, dorganismes publiques et privs
ddis au bien-tre animalier dans la mise en place de programmes pour
lapplication de solutions court, moyen et long terme et leur financement
sont prioritaires. Des programmes dinformation et dducation doivent tre
prvus pour la population citoyenne. Pour sa gouvernance, un nouvel
encadrement juridique et administratif doit simplanter puisque le projet de
loi 54 est un enjeu important pour nos animaux de compagnie et pour notre
socit.

5
 PARTIE I
DU MMOIRE

Le Code civil du Qubec

doit reconnatre que
lanimal de compagnie est
un tre dou de sensibilit
avec des impratifs
biologiques et soustraire
du prsent code les
dispositions relatives aux
biens.

6
De la Loi sur la scurit et le bien-tre des animaux de compagnie P-42
(L.R.Q., C-P42) adopte le 15 juin 2012, le ministre de lAgriculture, des
Pcheries et de lAlimentation (MAPAQ) en prsente une version dite
amliore sous Loi visant lamlioration de la situation juridique de
lanimal , le projet de loi 54.

1. CODE CIVIL DU QUBEC

Le projet de loi 54 dicte ce qui suit :

CONSIDRANT QUE

PARTIE 1
MODIFICATIONS AU CODE CIVIL DU QUBEC
DISPOSITION GNRALE

898.1. Les animaux ne sont pas des biens. Ils sont des tres dous de
sensibilit et ils ont des impratifs biologiques.

Outre les dispositions des lois particulires qui les protgent, les dispositions
du prsent code relatives aux biens leur sont nanmoins applicables.

EN RFRENCE aux notes explicatives , le rsum du projet de loi 54

dcrit ce qui suit:

Ce projet de loi apporte diverses modifications afin damliorer la

situation juridique de lanimal.

Le projet de loi modifie dabord le Code civil du Qubec afin dy prvoir

expressment que lanimal est un tre dou de sensibilit et quil nest pas
un bien.

Entre les modifications prvues au Code civil du Qubec et les notes

explicatives, il y a contradiction.

7
La firme Bernier, Beaudry, avocats daffaires dans un article intitul : La loi
visant lamlioration de la situation juridique de lanimal : chien de garde ou
tigre de papier? , nonce au deuxime paragraphe, . Si les
modifications au Code civil du Qubec nont, selon nous, quun caractre
allusif qui servira guider les tribunaux en ce que le projet de loi 54 ne fait
qutablir que les animaux sont des tres dous de sensibilit et quils ont
des impratifs biologiques pour aussitt indiquer que les dispositions du
(1)
prsent code relatives aux biens leur sont nanmoins applicables, .

La rflexion se poursuit sur le projet de loi 54 concernant lamlioration du

statut juridique des animaux. Pour Valry Giroux, docteure en philosophie et
coordonnatrice du Centre de recherche en thique, log lUniversit de
Montral, la modification du statut des animaux reste purement
symbolique . Tout ce que lon cherche faire, cest raffirmer et donner
du mordant ce que lon accepte dj , souligne-t-elle. Cet avis semble
partag par lAssociation qubcoise des SPA et APCA (AQSS) qui interprte
ce changement comme un geste symbolique , mais notable, qui devrait
tre un rappel important tous, notamment aux tribunaux .(2)

Tel que prsent par le ministre de lAgriculture, des Pcheries et de

lAlimentation (MAPAQ), la modification du statut juridique de lanimal du
projet de loi 54 au Code civil du Qubec est peru comme dun caractre
allusif tout en tant un geste symbolique mais notable.

PROPOSITION #1 : le projet de loi 54 du ministre de

lAgriculture, des Pcheries et de lAlimentation (MAPAQ) doit
modifier le Code civil du Qubec en conformit avec ses notes
explicatives soient : Le projet de loi modifie dabord le Code
civil du Qubec afin dy prvoir expressment que lanimal est
un tre dou de sensibilit et quil nest pas un bien. .

8
2. LA RGIE DU LOGEMENT

Ladoption du statut juridique de lanimal de compagnie peut initier une

approche auprs dautres intervenants provinciaux lexemple de la Rgie du
Logement pour laquelle le projet de loi 54 ne sapplique pas.

Selon la Socit qubcoise pour la dfense des animaux (SQDA) prs de

500 000 animaux sont abandonns chaque anne au Qubec. (3)
Le niveau
dabandons des animaux de compagnie atteint le seuil critique au moment de
la date statutaire du dmnagement, le 1er juillet.

La Rgie du logement qui est le tribunal qui a comptence exclusive au

(4)
Qubec dans le domaine du logement locatif, a mis en ligne ce qui suit :

Interdiction des animaux

Montral, le 16 juin 2015 En ce moment, une information diffuse sur le

Web indique que les propritaires de logements ne pourront plus interdire les
animaux de compagnie. La Rgie du logement tient prciser quaucune
modification na t apporte la lgislation actuelle concernant les animaux
de compagnie.

Ainsi, une clause du bail peut interdire au locataire de garder un animal. En

principe, une telle clause est valide et le locataire doit sy conformer. Cette
clause, comme telle, ne viole pas les droits fondamentaux garantis par la
Charte des droits et liberts de la personne, moins quelle ne sadresse qu
une catgorie particulire de locataires, en fonction dune distinction prvue
par la charte (ex : les personnes ges, le handicap ou lutilisation dun
moyen pour pallier ce handicap).

La situation peut tre diffrente lorsque la prsence de lanimal constitue un

traitement prventif ou curatif dans le cadre dune zoothrapie mdicalement
prescrite ou lgard dun non-voyant. Cependant, lacceptation dune telle
clause est laisse lapprciation du tribunal.

9
En labsence dune telle clause, le locataire a le droit de garder des animaux,
pourvu que ce droit soit exerc dans le respect de ses obligations :

dutiliser le logement avec prudence et diligence;

de ne pas troubler la jouissance normale des autres locataires.

En outre, le locataire doit respecter les obligations prvues par toute loi ou
tout rglement, notamment un rglement municipal, imposant des exigences
relatives la scurit ou la salubrit lgard de la garde dun animal.

En cas de dfaut du locataire de respecter ses obligations ou de lobligation

du locateur de procurer aux autres locataires la jouissance paisible du
logement, plusieurs recours sont prvus par la loi selon les circonstances,
notamment la rsiliation du bail ou une ordonnance dexpulsion de lanimal.

Au plan juridique, on reconnait que la clause dun bail interdisant la garde

danimaux est lgale. De plus, il est reconnu que ce type de clause nest pas
en soi abusive sauf exception et quelle ne viole pas les droits fondamentaux
garantis par la Charte des droits et liberts de la personne. Les jugements
(5)
sont majoritairement en faveur du locateur.

PROPOSITION #2 : la Rgie du logement, un des

intervenants provinciaux, doit apporter son soutien juridique
au projet de loi 54 du ministre de lAgriculture, des Pcheries
et de lAlimentation (MAPAQ) dans son champ de
comptences avec la modification du Code civil du Qubec
sur lexemple de la Loi de 2006 sur la location usage
(6)
dhabitation ( la LLUH ) de lOntario qui dclare nulle
toute clause de bail locatif interdisant la prsence danimaux
dans lensemble dhabitation ou dans ses environs
immdiats .

10
 PARTIE II
DU MMOIRE

Le contrle des animaux

de compagnie passe par
le projet de loi 54 pour les
aspects juridiques et
administratifs.

11
Les aspects juridiques et administratifs du projet de loi 54 reviennent au
ministre de lAgriculture, des Pcheries et de lAlimentation (MAPAQ).

Pour ce faire, le ministre de lAgriculture, des Pcheries et de lAlimentation

(MAPAQ) ne doit pas tre le seul matre duvre.

La participation des intervenants municipaux est une priorit.

ASPECTS JURIDIQUES

3. IMPLANTATION DUNE RGLEMENTATION MUNICIPALE UNIFORME

Le projet de loi 54 dicte ce qui suit :

CHAPITRE I

OBJET ET CHAMP DAPPLICATION

4. Toute disposition dune loi accordant un pouvoir une municipalit ou
toute disposition dun rglement adopt par une municipalit, inconciliable
avec une disposition de la prsente loi ou dun de ses rglements, est
inoprante, moins quelle noffre une plus grande protection lanimal.

Il en est de mme pour les dispositions des codes de pratiques publis par le
Conseil national pour les soins aux animaux dlevage dont lapplication est
rendue obligatoire par rglement.

Le premier alina sapplique malgr larticle 3 de la Loi sur les comptences

municipales (chapitre C-47.1)

12
Au Qubec, il existe 1 110 municipalits locales plus les 14 villages
nordiques, 1 village Naskapi, 8 villages Cris et 1 gouvernement rgional
dEeyouistchee Baie James.(7)

La municipalit est un gouvernement de proximit citoyenne tout en tant

une crature du gouvernement provincial.

Le contrle des animaux de compagnie est un service public municipal..(8)

La municipalit qui adopte une rglementation est responsable de son

(9)
application. La rglementation sur le contrle des animaux de compagnie
nest pas homogne dune municipalit une autre, il en existe plusieurs
(10)(11)
versions. La SPCA de Montral a mis en ligne son Modle de
(12)
rglement sur le bien-tre et le contrle des animaux . Lensemble
reprsente des rglementations en pices dtaches qui questionne leur
efficacit dans la gestion du contrle des animaux de compagnie.

Faute de rglementation, une municipalit sappuie sur la Loi sur la scurit

et le bien-tre des animaux de compagnie P-42 (L.R.Q., C-P42) adopte le
15 juin 2012 par le ministre de lAgriculture, des Pcheries et de
lAlimentation (MAPAQ).

Cette ambivalence des municipalits avec rglementation et sans

rglementation maintient-elle un dysfonctionnement sur le contrle des
animaux de compagnie ?

PROPOSITION #3 : le ministre de lAgriculture, des

Pcheries et de lAlimentation (MAPAQ) doit exercer sa
lgitimit pour que le projet de loi 54 dicte une
rglementation uniforme pour une plus grande protection
concernant la garde, le contrle et le soin des animaux de
compagnie applicable lensemble des municipalits sur le
territoire qubcois.

13
4. NOMINATION DINSPECTEURS MUNICIPAUX

Le projet de loi 54 dicte ce qui suit:

CHAPITRE VI

DISPOSITIONS DIVERSES

60. Le ministre peut conclure, avec toute personne ou organisme, y

compris une municipalit, une communaut mtropolitaine ou
lAdministration rgionale Kativik, une entente tablissant un programme
dinspection concernant lapplication de la prsente loi.

Cette entente doit prvoir notamment, les modalits dapplication du

programme, son financement ainsi que la rmunration et les autres
dpenses des inspecteurs qui sont la charge de la personne ou de
lorganisme qui a conclu une entente.

Le mandat des inspecteurs provinciaux du ministre couvre lensemble du

territoire qubcois pour le contrle des secteurs de lagriculture, des
pcheries et de lalimentation. Est-il raliste que les inspecteurs provinciaux
puissent en assumer davantage avec un nouveau programme dinspection
pour lapplication du projet de loi 54 sur les modalits spcifiques aux
animaux de compagnie et demeurer efficace?

Grce au premier paragraphe de larticle 60, le ministre permet une nouvelle

dlgation de pouvoir la municipalit, soit celui dtablir un programme
dinspection pour lapplication du projet de loi 54.

En vertu de larticle 63 de la Loi sur les comptences municipales (chapitre C-

47.1), la municipalit peut conclure des ententes avec toute personne ou
organisme pour faire appliquer son rglement municipal concernant les
animaux ou rendre des services de gestion des animaux.(13)

14
La municipalit devrait reconnaitre la fonction dun inspecteur municipal
attitr au contrle animalier et autoris procder aux applications dune
rglementation uniforme incluant un programme dinspection et des autres
modalits spcifiques sur le contrle des animaux de compagnie dictes
dans le projet de loi 54 par le ministre de lAgriculture, des Pcheries et de
lAlimentation (MAPAQ).

Cela serait la rponse au manque deffectifs du ministre de lAgriculture, des

Pcheries et de lAlimentation (MAPAQ) pour le suivi du contrle des animaux
de compagnie avec plus de 1 110 inspecteurs municipaux. En exemple, la
Ville de Montral avec ses 19 arrondissements aurait un minimum de 19
inspecteurs municipaux et plus, selon la densit de la population.

PROPOSITION #4 : chaque municipalit devrait avoir

lobligation de conclure une entente avec le ministre pour la
mise en place dun programme dinspection pour une plus
grande protection des animaux de compagnie concernant la
garde, le contrle et le soin des animaux de compagnie sous
la responsabilit dun inspecteur municipal attitr au contrle
animalier.

PROPOSITION #5 : linspecteur municipal attitr au

contrle animalier devrait recevoir sa formation du ministre
de lAgriculture, des Pcheries et de lAlimentation (MAPAQ)
pour lui permettre dacqurir toutes les connaissances sur le
projet de loi 54 et la rglementation uniforme incluant le
programme dinspection ainsi que sur les interventions pour
lesquelles il serait qualifi auprs du ministre et de sa
municipalit.

15
EN CONSIDRANT larticle 60 du projet de loi 54 au deuxime paragraphe :
Cette entente doit prvoir notamment, les modalits dapplication du
programme, son financement ainsi que la rmunration et les autres
dpenses des inspecteurs qui sont la charge de la personne ou de
lorganisme qui a conclu une entente.

Les municipalits avec lobligation dune entente avec le ministre pour un

programme dinspection reli au projet de loi 54 seront rfractaires non pas
aux modalits dapplication dudit programme dinspection mais la prise en
charge de son financement ainsi qu la rmunration et autres dpenses des
inspecteurs municipaux attitrs au contrle animalier.

Les municipalits se plaignent que le gouvernement provincial leur dlgue

davantage de responsabilits sans le financement compensatoire pour les
exercer.

UNE RFLEXION SIMPOSE .

combien peut-on valuer le financement de la gestion pour les

(14)
abandons de 500 000 animaux de compagnie par anne?

combien peut-on valuer le financement des saisies danimaux de

(15)
compagnie lexemple des usines chiots en Outaouais ou
Bonsecours?(16)

Est-ce que le financement des abandons danimaux de compagnie aux

ressources utilises par les municipalits et des saisies effectues pour les
usines chiots par le ministre de lAgriculture, des Pcheries et de
lAlimentation (MAPAQ) nest-il pas inclus dans leurs budgets doprations ?

16
Des municipalits ont un inspecteur attitr au contrle animalier tandis que
dautres municipalits ont dlgues son contrle des ressources externes
Services animaliers, SPCA, SPA, fourrires, refuges, chenil et autres pour
lapplication de leur rglementation ou de la Loi sur la scurit et le bien-tre
des animaux de compagnie P-42 (L.R.Q., C-P42).

Peut-on questionner la dcision de la municipalit qui dlgue la

responsabilit de son service public du contrle des animaux de compagnie
un intervenant sans lobligation dun inspecteur municipal pour en assurer le
suivi?

Le programme dinspection nest-il par un investissement dans la prvention?

PROPOSITION #6 : la mise en place dune analyse

exhaustive par un fiscaliste en rfrence aux rponses des
municipalits au sondage en Annexe I sur le financement
actuel pour leur contrle animalier en relation avec
limplantation dun programme dinspection sous la
responsabilit dun inspecteur municipal : est-ce quil y aura du
financement compensatoire pour les municipalits?

ASPECTS ADMINISTRATIFS

5. SONDAGE SUR LE CONTRLE ANIMALIER MUNICIPAL

Pour une gestion administrative saine et efficace du contrle animalier sur le

territoire qubcois, il faut un portrait densemble des municipalits.

En 2011, un sondage sur la gestion municipale du contrle des animaux de

compagnie a t dpos par madame Johanne Tass, fondatrice de la caacQ

17
et la prsentatrice de ce mmoire auprs de lUnion des Municipalits du
Qubec (UMQ).

PROPOSITION #7 : le ministre de lAgriculture, des

Pcheries et de lAlimentation (MAPAQ) doit procder au
sondage pour la rorganisation du contrle des animaux de
compagnie auprs des municipalits rurales et urbaines dont
le questionnaire est mis en Annexe I de ce mmoire.

6. RAPPORT DES OPRATIONS POUR LES EXPLOITANTS DE LIEUX

Depuis 2012, en rfrence avec le guide dapplication du rglement sur la

scurit et le bien-tre des chats et des chiens de la P-42, au Chapitre III

Dispositions qui sappliquent aux exploitants de lieux o son recueillis des

chats ou des chiens en vue de les transfrer vers un nouveau lieu de garde,
de les euthanasier ou de les faire euthanasier par un tiers.
Parmi ces lieux, nous trouvons, notamment, les fourrires, les refuges et les
organismes vous la protection des animaux, un tel lieu peut tre situ
dans une maison prive.

Rapport des oprations, larticle 53.1 : Lexploitant doit produire au

ministre, au plus tard le 31 mars de chaque anne, un rapport de ses
oprations pour lanne civile prcdente comprenant les lments suivants :
a. Le nombre danimaux recueillis ainsi que la raison de leur admission;
b. Le nombre danimaux qui ont t retourns leur propritaire et ceux
adopts ou transfrs vers un autre lieu;
c. Parmi les animaux retourns, adopts ou transfrs, le nombre
danimaux qui, pendant lanne, alors quil en avait la garde, ont t
respectivement vaccins, vermifugs, marqus de faon permanente dun
identifiant ainsi que le nombre de mles et femelles qui ont t striliss;

18
d. Le nombre danimaux morts, rpartis par cause probable;
e. Le nombre danimaux euthanasis ainsi que la raison qui a men
leuthanasie;
f. Le nombre danimaux recueillis disparus;
g. La dure minimale, maximale et moyenne des sjours.

Avec lobligation pour lexploitant dun lieu de recueil de chats et/ou de

chiens de produire un rapport annuel de ses oprations, le ministre de
lAgriculture, des Pcheries et de lAlimentation (MAPAQ) sest dot doutils
pour lanalyse de mesures de contrle et dindicateurs de gestion.

Est-ce suffisant pour disposer dun portrait densemble sur le territoire

qubcois des oprations pour les exploitants danimaux de compagnie?

PROPOSITION #8 : pour une meilleure analyse des mesures

de contrle et des indicateurs de gestion, est-ce que les autres
exploitants et/ou leveurs danimaux de compagnie ne
devraient pas tre soumis au rapport annuel et rpondre au
questionnaire sur leurs oprations?

7. CENTRALISATION DES DONNES

Les programmes informatiques de plus en plus performants permettent la

centralisation des donnes recueillies dans les rapports des exploitants
et/ou des leveurs des animaux de compagnie par le MAPAQ.

PROPOSITION #9 : le ministre de lAgriculture, des

Pcheries et de lAlimentation (MAPAQ) doit classer le rsultat
des donnes sur les mesures de contrle prcdemment
dcrit tout en dictant avec le projet de loi 54, une obligation

19
 identique aux autres exploitants et /ou leveurs danimaux de
compagnie sur la base des 17 rgions administratives
municipales.

Le portrait densemble des rapports annuels pour chacune des catgories des
exploitants et/ou leveurs danimaux de compagnie dans leur rgion
administrative permettrait une plus grande transparence du contrle
animalier pour lamlioration de sa gestion anne aprs anne tout en tant
disponible pour consultation.

20
 PARTIE III
DU MMOIRE

La complexit des
ressources utilises par
les municipalits exige
leur rorganisation pour
un meilleur contrle des
animaux de compagnie.

21
En vertu de larticle 63 de la Loi sur les comptences municipales (chapitre
C-47.1), la municipalit peut conclure des ententes avec toute personne ou
organisme pour faire appliquer son rglement municipal concernant les
animaux ou rendre des services de gestion des animaux.

Dans une bonne gouvernance, des questions se posent une municipalit

sur le choix de la ressource externe utilise pour son contrle des animaux
de compagnie:

En privilgiant le plus bas soumissionnaire, est-ce la meilleure option

pour la ressource externe du contrle animalier municipal?

Le choix de la ressource externe du contrle animalier municipal ne doit-il

pas tre thique soit, sans conflit dintrts?

Les ressources externes les plus connues du contrle des animaux de

compagnie sont les Services animaliers, SPA, SPCA, fourrires, refuges,
familles daccueil, les cliniques vtrinaires. Dautres bannires sont utilises
par les municipalits.

8. LA COMPLEXIT ORGANISATIONELLE DES RESSOURCES

En rfrence la complexit organisationnelle, le portrait densemble des

ressources utilises par les (13) municipalits sur le contrle des animaux de
compagnie dans la rgion administrative de la Valle-des-Patriotes : le
Services animaliers de la Valle-du-Richelieu (SAVR) inclus 7 municipalits de
sa rgion administrative plus 4 municipalits dautres rgions, les 6 autres
municipalits de la Valle des Patriotes ont confi leur mandat 5 exploitants
diffrents dans 4 autres rgions administratives. Consultez lANNEXE II du
mmoire

22
Un exemple concret avec photo a paru sur le site des Services Animaliers de
la Rive-Sud (SARS): Femelle trouve errante Montral par un citoyen de
Longueuil, apporte au refuge le 24 juillet, #C15-400. Lanimal perdu sur le
territoire de la Ville de Montral, ramass par un bon samaritain de
Longueuil, se retrouve aux Services Animaliers de la Rive-Sud (SARS)
Boucherville. Comment un propritaire peut-il faire face ce labyrinthe
administratif au moment de la recherche de son animal de compagnie?

Lanimal ne connait pas son code postal et si lanimal est micropuc , il na

pas lassurance de retrouvailles avec son propritaire, les services utiliss
pour le contrle des animaux de compagnie nont pas obligatoirement un
lecteur de micropuce universel.

La mission du contrle animalier municipal nest-elle pas la protection des

animaux de compagnie et les retrouvailles avec leurs propritaires?

PROPOSITION #10 : dans la situation actuelle, le ministre

de lAgriculture, des Pcheries et de lAlimentation (MAPAQ)
doit centraliser la recherche des animaux de compagnie avec
un numro de tlphone sans frais et quun site pour les
retrouvailles soit mis en place lexemple de Petfinder
pour afficher lanimal perdu et lendroit de sa dtention.
Le dlai de rclamation est vital pour lanimal de compagnie.

9. RORGANISATION DES RESSOURCES

Dans le processus de rorganisation des ressources du contrle animalier, il

faut inclure lensemble des organismes vous au bien-tre des animaux de
compagnie soient : les Services animaliers, les SPA, les SPCA, les fourrires,
les refuges, les familles daccueil, les organismes engags dans le CSRM

23
(Capture-Strilisation-Retour-Maintien) pour les chats errants, les units
mobiles de strilisation ainsi que les cliniques vtrinaires.

Pour ce faire, il faut dfinir le rle et les responsabilits de chacune des

entits pour une pleine et entire collaboration entre les organismes voues
au bien-tre des animaux de compagnie lesquels seraient en soutien un
service animalier.

Un service animalier applique la rglementation.

Un service animalier est transparent dans ses oprations.
Un service animalier facilite les retrouvailles.
Un service animalier coopre avec les autres organismes.
Un service animalier respecte les attentes citoyennes.
Un service animalier est supervis par un inspecteur municipal.

PROPOSITION #11 : la rorganisation des ressources

existantes doit sorienter vers limplantation dun service
animalier uniforme en collaboration avec les organismes
vous au bien-tre des animaux de compagnie.

PROPOSITION #12 : en rfrence aux propositions #4 et

#5, linspecteur municipal doit tre le pivot de la
rorganisation des ressources utilises pour le contrle
animalier de sa municipalit rurale ou urbaine avec le soutien
du MAPAQ.

24
 PARTIE IV
DU MMOIRE

Au Qubec, il existe une

problmatique de surpopulation
et dabandons des animaux de
compagnie.

25
Au Qubec, il existe une problmatique de surpopulation et dabandons des
animaux de compagnie.

En rfrence avec le site de la SPCA :

Il y a trop danimaux de compagnie et pas assez de foyers. Les refuges
sont confronts au problme de surpopulation des animaux depuis des
dcennies. Certains animaux sont retrouvs errants, alors que dautres sont
abandonns par leurs propritaires qui ne peuvent pas ou ne veulent plus
prendre soin deux. Afin daider rduire la surpopulation animale et faire
partie de la solution, il est important de faire striliser votre animal, car cest
la seule mthode contraceptive qui est permanente et efficace 100 pour
cent. Dans la plupart des refuges, la strilisation est obligatoire pour tous les
chats, les chiens et les lapins adopts. Cela garantit que les animaux qui
retournent dans la communaut ne contribuent pas la surpopulation
animale. (17)

Dans un communiqu de presse en date du 8 juin 2015, lAQSS (Association

Qubcoise des SPA et des SPCA), une donne retient lattention, cest plus
de 48 000 animaux en dtresse recueillis chaque anne pour une prsence
dans plus de 120 municipalits, dont six des dix villes les plus populeuses du
Qubec, incluant Montral et Qubec.(18)

Les Services animaliers de la Rive-Sud, responsable des services utiliss par

les municipalits de Longueuil, Boucherville et Saint-Bruno-de-Montarville, a
publi ses statistiques pour lanne 2013 : 3 250 animaux euthanasis
(3 000 chats, 200 chiens et 50 animaux exotiques).(19)

Dans un article de Christopher Nardi dans le Journal de Montral paru le 20

juillet 2015 Prolifration de chats errants Montral - Plus de 13 000 de
ces petits animaux de compagnie se sont retrouvs dans des refuges en
(20)
2014.

LES CHIFFRES PARLENT .

26
 PROPOSITION #13: le ministre de lAgriculture, des
Pcheries et de lAlimentation (MAPAQ) doit en collaboration
avec les intervenants municipaux procder la mise en
place dactions rcurrentes court, moyen et long terme
pour une plus grande protection concernant la garde, le
contrle et le soin des animaux de compagnie applicable
lensemble des municipalits.

10. MISSION DES PERMIS

Le projet de loi 54 dicte ce qui suit :

CHAPITRE III
PERMIS

SECTION I
TITULAIRES DE PERMIS

16. Nul ne peut tre propritaire ou avoir la garde de 15 chats ou chiens

et plus sil nest titulaire dun permis dlivr cette fin par le ministre.
Pour lapplication du premier alina, les chatons ou les chiots de moins de
six mois ns de femelles gardes dans un mme lieu sont exclus du calcul du
nombre de chats ou de chiens.
17.
18.
19. Nul ne peut exploiter un lieu o sont recueillis des chats ou des chiens
en vue de les transfrer vers un nouveau lieu de garde, de les euthanasier ou
de les faire euthanasier par un tiers sil nest titulaire dun permis dlivr
cette fin par le ministre.

27
 Sont notamment des lieux viss par le premier alina les fourrires, les
services animaliers, les refuges et les lieux tenus par des personnes ou des
organismes vous la protection des animaux.
20. Nul ne peut exploiter une animalerie, soit un commerce o des
animaux de compagnie sont gards et offerts en vente au plus, sil nest
titulaire dun permis dlivr cette fin par le ministre.

Avec la problmatique de la surpopulation et des abandons, lmission des

permis pour la production animale devrait tre restrictive. De plus, il serait
souhaitable que lon privilgie ladoption plutt que la production danimaux
de compagnie.

PROPOSITION #14 : toute demande de permis en relation

avec le Chapitre III Permis Section I Titulaires de
permis devrait tre transfre auprs de linspecteur
municipal pour que celui-ci procde une vrification sur le
territoire de sa municipalit et en fasse rapport auprs du
ministre de lAgriculture, des Pcheries et de lAlimentation
(MAPAQ) avant den autoriser son mission.

PROPOSITION # 15 : tous les permis mis pour la

production thique danimaux de compagnie par le
ministre de lAgriculture, des Pcheries et de lAlimentation
(MAPAQ) devraient tre soumis un rapport annuel et le suivi
confi linspecteur municipal.

28
11. MISSION DE PERMIS SPCIAUX

Lorsquil y a une rglementation municipale, le nombre danimaux de

compagnie autoris pour leur gardiennage est variable dune municipalit
une autre. (21) (22)

La municipalit qui impose un nombre danimaux de compagnie autoris pour

le gardiennage sur son territoire devrait permettre louverture une certaine
flexibilit pour lobtention dun permis spcial suite une demande
citoyenne.

Des situations particulires peuvent justifies un permis spcial. Un

producteur agricole sans levage avec des chats de grange striliss. Un
citoyen qui a le nombre autoris danimaux de compagnie pourrait au dcs
dun parent ou dun ami, procd ladoption de son animal ou de ses
animaux de compagnie. Un nouveau propritaire qui a plus danimaux
autoriss que sa municipalit dadoption. Il faut un encadrement et un suivi
du nombre danimaux de compagnie autoris, pas de ltouffement
bureaucratique pouvant gnrer dautres problmatiques lexemple de
labandon de lanimal ou pire, sa mise mort.

PROPOSITION #16: la demande citoyenne doit tre soumise

une vrification par linspecteur municipal des lieux du
gardiennage tout en maintenant lobligation que chaque animal
de compagnie sur place soit strilis et micropuc ou en
attente des deux procdures. Le permis spcial peut tre
soumis une vrification en tout temps de la part de
linspecteur municipal pour le respect des conditions de
lentente entre la municipalit et le citoyen.

29
12. PROGRAMMES DE STRILISATION ET DE MICROPUAGE

Limplantation de programmes de strilisation pour le contrle de la fertilit

animale et de micropuage pour les retrouvailles avec le propritaire de
lanimal de compagnie doivent tre prioriss pour solutionner la
problmatique de surpopulation et dabandons des animaux de compagnie
sur lensemble du territoire qubcois.

PREMIER PROGRAMME : strilisation obligatoire

Le ministre de lAgriculture, des Pcheries et de lAlimentation (MAPAQ) doit

dicter dans sa rglementation uniforme lobligation de la strilisation sauf
exception pour les animaux de compagnie suivant linitiative de la Ville de
Sorel-Tracy.

La Ville de Sorel-Tracy, a adopt le 8 juin 2015 en sance publique le

rglement no 2293 concernant la garde, le contrle et le soin des animaux.
Ce rglement est entr en vigueur le 12 juin 2015.

Le rglement municipal sur la strilisation obligatoire dicte ce qui suit :

22. STRILISATION OBLIGATOIRE

Pour prvenir et diminuer les nuisances rattaches la surpopulation et

lerrance des chats et des chiens sur le territoire de la ville, il est interdit pour
le CAPS, une animalerie, une personne exerant un usage agricole avec
levage, un refuge ou une fourrire de vendre, doffrir en vente, de placer en
adoption, de donner ou dchanger un chat ou un chien non strilis.
Malgr le premier alina, le gardien dun animal vis cet article nest pas
soumis lexigence de faire striliser cet animal sil se trouve dans lune ou
lautres des situations suivantes :
a) Lanimal est g de moins de 4 mois ou de 10 ans et plus,

30
b) La strilisation est proscrite par un vtrinaire pour des raisons de sant
de lanimal,
c) Le chat est enregistr auprs de lAssociation fline canadienne,
d) Le chien est enregistr auprs du Club canin canadien.

Quiconque contrevient cet article commet une infraction et est passible, en

plus des frais, pour une premire infraction, dune amende de 150$ 1 000$
si le contrevenant est une personne physique et dune amende de 300$
2 000$ sil est une personne morale.

Cependant, le rglement municipal devrait tre modifi larticle 22 alina a)

sur lanimal est g de moins de 4 mois . On dispose des animaux
de compagnie ds lge de deux mois pour la vente ou ladoption.

PROPOSITION #17 : lexception de la modification

larticle 22 alina a) o lon devrait privilgi la strilisation
pdiatrique et/ou lobligation dun dpt quivalent aux frais
de strilisation et de micropuage pour lequel sur la
prsentation du respect des deux procdures, on rembourse
son dpt au propritaire. Le rglement no 2293 adopt le
8 juin 2015 par la Ville de Sorel-Tracy est un exemple
suivre afin de prvenir et diminuer les nuisances rattaches
la surpopulation et lerrance des chats et des chiens sur
le territoire dune municipalit.

PROPOSITION#18 : le rglement municipal devrait aussi

inclure lobligation du micropuage pour les animaux de
compagnie afin de faciliter les retrouvailles avec leurs
propritaires.

31
 PROPOSITION #19: lapplication du rglement municipal
de strilisation obligatoire devrait tre accompagne dun plan
dactions la porte de lensemble de la population.

DEUXIME PROGRAMME : strilisation des chats errants

Plus de 13 000 de ces petits animaux de compagnie se sont retrouvs dans

(23)
des refuges en 2014.

Linterdiction de nourrir les chats errants nest pas la solution la

problmatique de leur surpopulation, elle reprsente plutt un geste de
cruaut envers des animaux abandonns par leurs propritaires.

La municipalit de Prvost en collaboration avec lorganisme but non

lucratif SOS Flins Prvost a mis en place une approche thique et efficace
du contrle des colonies de chats errants devenus communautaires avec
(24 )
le programme Capture-Strilisation-Retour-Maintien (CSRM).

Nest-ce pas une option pour la mise en place dun programme de

strilisation des chats errants au lieu de les classer dans la catgorie des
nuisances municipales?

PROPOSITION #20 : le ministre de lAgriculture, des

Pcheries et de lAlimentation (MAPAQ) doit inclure dans une
rglementation uniforme limplantation dun programme sur
la strilisation des chats errants lexemple de SOS Flins
de Prvost qui prconise une approche thique et efficace du
contrle des colonies de chats errants devenus
communautaires avec Capture-Strilisation-Retour-
Maintien (CSRM)(25) pour lensemble des municipalits.

32
TROISIME PROGRAMME : units mobiles de strilisation

Un autre programme sur la strilisation des animaux de compagnie pour

lequel le projet de loi 54 peut se rfrer sont les units mobiles de
strilisation de la ville de New York, (E.U.).

En avril 2012, linitiative de madame Johanne Tass, fondatrice de la

caacQ, la Ville de Laval tait lhte de la prsentation de lunit mobile de
(26)
strilisation de lASPCA de la ville de New York.

La population tait prsente pour visiter lunit mobile de strilisation en se

familiarisant une autre manire de faire pour la strilisation des animaux
de compagnie lextrieur du cadre dune clinique vtrinaire.

Lunit mobile de strilisation est un vhicule de sensibilisation auprs de la

population sur limportance de la strilisation des animaux de compagnie
ainsi que le micropuage pour les retrouvailles avec leurs propritaires.

linvitation de la municipalit, une unit mobile de strilisation peut se

dplacer sur lensemble du territoire qubcois.

PROPOSITION #21 : le ministre de lAgriculture, des

Pcheries et de lAlimentation (MAPAQ) doit investir dans
lacquisition dunits mobiles de strilisation pour que les
municipalits simpliquent dans un programme de strilisation
et de micropuage pour les animaux de compagnie lexemple
de la ville de New-York (E.U.)

33
QUATRIME PROGRAMME : micropuce obligatoire

La micropuce obligatoire est dans le meilleur intrt de lanimal de

compagnie qui ne connait pas son code postal.

La micropuce est un dispositif lectronique hypoallergne de la taille dun

grain de riz insr sous la peau de lanimal la hauteur des omoplates sur le
dos. Cette puce contient un numro didentification unique reli une base
de donnes qui permet de retrouver les informations importantes relatives
lanimal, dont les coordonnes de son propritaire. Il est donc important de
(27)
mettre jour ses informations, particulirement lors dun dmnagement.

LAssociation canadienne des mdecins vtrinaires (ACMV) appuie

lidentification permanente des animaux et recommande lusage des implants
lectroniques (micropuces) conformes la norme de lOrganisation
internationale de normalisation (ISO). Puisque la technique dimplantation
peut influer sur le rendement de la micropuce, lACMV recommande que cette
intervention soit effectue par un vtrinaire ou par une autre personne
qualifie qui connat ce type dintervention et cette mthode
didentification. (28)

Lavantage de la micropuce pour lanimal de compagnie est quil transporte

en permanence son enregistrement. Un lecteur de micropuce universel
obtient le numro denregistrement avec toutes les donnes pour un retour
sans dlai son propritaire.

En cas de doute, les articles de journaux nous informent de limportance de

la micropuce pour les retrouvailles du propritaire avec son animal de
(29) (30)
compagnie. Advenant le vagabondage dun animal de compagnie
strilis et micropuc, il ne devrait pas y avoir de frais pour le retour son
propritaire.

34
En rfrence au sondage effectu en 2013 par lAssociation des mdecins
vtrinaires du Qubec (AMVQ), on value 2,5 millions les animaux de
compagnie duquel sont exclus les refuges, les fourrires, les levages les
commerces, les chats errants, les usines chiots.(31)

Comment peut-on distinguer qui est le chat ou le chien avec plus ou moins
3 millions danimaux de compagnie sur le territoire qubcois ?

PROPOSITION#22 : le ministre de lAgriculture, des

Pcheries et de lAlimentation (MAPAQ) doit rendre le
micropuage obligatoire sauf exception et centraliser une
banque des donnes pour les micropuces danimaux de
compagnie en se rfrant la mise en place de
lenregistrement des permis de conduire de la Socit de
lassurance automobile du Qubec (SAAQ) et que chaque
service animalier dtienne obligatoirement un lecteur de
micropuce universel.

13. IMPLANTATION DUN PROGRAMME DADOPTION

Un animal de compagnie, cest un engagement pour la dure de sa vie.

Plusieurs raisons sont invoques pour labandon : dmnagement, dcs,

hospitalisation, allergies, divorce, sparation ou tout simplement mis la
porte. Il arrive que les moyens dabandons par les propritaires soient
questionnables : les poubelles, les rues, le long des autoroutes, les fosss,
les champs et autres mthodes inavouables .

La dure de vie dun chat/chatte peut schelonne jusqu 20 ans, celle du

chien/chienne est entre 10 et 15 ans.

35
Peu importe le motif, ladoption est la seule solution thique pour quun
animal abandonn par son propritaire puisse avoir une autre chance.(32)

PROPOSITION#23: un centre dadoption en ligne

lexemple de Petfinder doit tre mis en place par le
ministre de lAgriculture, des Pcheries et de lAlimentation
(MAPAQ) pour que les ressources utilises par les
municipalits ainsi que les citoyens puissent afficher tous les
animaux de compagnie la recherche dun nouveau gardien
ou dune nouvelle famille et ce, lchelle provinciale.

14. VTRINAIRES, PROFESSIONNELS DE LA SANT ANIMALE

Dans un article paru dans La Presse de Nathalie Collard en date du 19 avril

2014 intitul - Soins de sant pour animaux Les vtrinaires sur un fil de
fer on nous informe que le vtrinaire est dans une classe part, un
(33)
professionnel de la sant animale et un entrepreneur.

LOrdre des mdecins vtrinaires du Qubec (OMVQ) sur leur site nonce
que leur mission est de contribuer l'amlioration de la sant et du bien-tre
des animaux ainsi qu'au maintien de la sant publique.

Le 14 septembre dernier, en commission parlementaire, Dr Jol Bergeron,

prsident de lOrdre des Vtrinaires du Qubec (OMVQ), affirme ce qui suit :
Pour un mdecin vtrinaire, un animal, ce nest pas un bien. Cest un
tre qui est sensible, cest un tre de cette capacit-l de ressentir la douleur
et autres souffrances dautant plus que le projet de loi nous rejoint et la
profession vtrinaire et lOrdre des Mdecins Vtrinaires dfendre ce
point depuis plus de 125 ans . Cest un appui de taille pour la
modification du Code civil du Qubec.

36
Que ce soit dans les cliniques vtrinaires, les Services animaliers, les SPA,
les SPCA, les fourrires, les refuges, les familles daccueil, les units mobiles
de strilisation, le programme CSRM pour les chats errants, les actes
mdicaux sur un animal de compagnie doivent tre accomplis ou superviss
par un vtrinaire.

La situation est complexe puisque les vtrinaires sont des spcialistes en

sant animale tout en tant des entrepreneurs privs.

Quelle est la meilleure approche entre la clientle prive dune clinique

vtrinaire et celle des organismes but non lucratif pour les actes mdicaux
en sant animale?

Au moins quatre programmes doivent tre implants pour rduire la

surpopulation des animaux de compagnie et favoriser les retrouvailles :
programme de strilisation obligatoire;
programme de strilisation des chats errants;
programme dunits mobiles de strilisation;
programme de micropuage obligatoire.

PROPOSITION #24 : le ministre de lAgriculture, des

Pcheries et de lAlimentation (MAPAQ) pourrait devoir
ngocier une entente avec lOrdre des vtrinaires du Qubec
(OMVQ) portant sur un prix maximal pour les actes mdicaux
effectus sous certaines conditions dans le cadre de
programmes de strilisation et de micropuage auprs de
population animale cible lexemple des chats errants pour
devenir communautaires sous la supervision dorganismes
spcifiques comme les services animaliers, les SPA/SPCA, les
refuges et autres ddis au bien-tre animalier. Ceci bien sr
si et seulement si lordre nen prenait pas lui-mme
linitiative.

37
15. PROGRAMMES DE FINANCEMENT

Le financement est la pierre angulaire pour la mise en place des programmes

et de limplantation de services animaliers en collaboration avec les
organismes vous au bien-tre des animaux de compagnie.

Avec une rorganisation pour des services animaliers et le soutien des autres
organismes vous au bien-tre des animaux de compagnie, cest une
nouvelle approche pour la mise en place de programmes rcurrents tels que
programme dinspection;
programme de strilisation obligatoire;
programme de strilisation des chats errants;
programme dunits mobiles de strilisation;
programme de micropuage;
programme dadoption;
le tout sous la supervision dun inspecteur municipal.

Est-ce que des sources de financement ne sont pas disponibles pour investir
dans les nouvelles orientations du contrle animalier municipal?

En 2011, on estimait que les qubcois dpensaient 1,09 milliard de dollars

pour leurs animaux de compagnie.(34)
combien peut-on estim le montant de la taxe de vente du Qubec
(TVQ) sur un montant de 1,09 milliard de dollars?

En 2013, on estimait 2,5 millions de chats et de chiens au Qubec sans les

refuges, les fourrires, les levages ou les commerces.(35)
combien peut-on estim le montant de la vente de mdailles pour
chaque animal de compagnie?

38
Pour le moment, des municipalits financent les ressources utilises pour leur
contrle animalier par la vente de mdailles pour les chats et/ou les
chiens.(36) Pour dautres municipalits, cest un montant par habitant sur le
compte de taxes et/ou les deux.(37)

Dans ce contexte, est-ce quil y aurait un manque de financement entre un

contrle animalier en pices dtaches et une rorganisation uniformise
des ressources accompagne de programmes de strilisation et de
micropage pour solutionner la problmatique de surpopulation et
dabandons des animaux de compagnie?

PROPOSITION #25 : la mise en place dune analyse

exhaustive par un fiscaliste sur la base des rponses au
sondage en Annexe I sur le financement actuel pour le
contrle animalier municipal en relation avec une
rorganisation uniformise des ressources et
limplantation de programmes pour solutionner la
problmatique de surpopulation et dabandons des animaux
de compagnie : est-ce quil y aura du financement
compensatoire pour les municipalits?

39
 PARTIE V
DU MMOIRE

Un guide des meilleures

pratiques envers les animaux
de compagnie doit tre
disponible aux citoyens de
chaque municipalit et
limplantation dune nouvelle
gouvernance du contrle
animalier.

40
16. PARTIE II LARTICLE 7 DU PROJET DE LOI 54

CONSIDRANT, que plusieurs articles du projet de loi 54 doivent tre

reconsidrs avant son adoption pour que celui-ci rponde la PARTIE II
DICTION DE LA LOI SUR LE BIEN-TRE ET LA SCURIT DE LANIMAL,
larticle 7 dudit projet de loi 54

PARTIE II
DICTION DE LA LOI SUR LE BIEN-TRE ET LA SCURIT DE LANIMAL
7. La Loi sur le bien-tre et la scurit de lanimal, dont le texte figure la
prsente partie, est dicte
LOI SUR LE BIEN-TRE ET LA SCURIT DE LANIMAL
CONSIDRANT que la condition animale est devenue une proccupation
socitale;
CONSIDRANT que les animaux contribuent la qualit de vie de la socit
qubcoise;
CONSIDRANT que lanimal est un tre dou de sensibilit ayant des
impratifs biologiques;
CONSIDRANT que ltat estime essentiel dintervenir afin de mettre en
place un rgime juridique et administratif efficace afin de sassurer du bien-
tre et de la scurit de lanimal;
LE PARLEMENT DU QUBEC DCRTE CE QUI SUIT : ..

Le ministre de lAgriculture, des Pcheries et de lAlimentation (MAPAQ)

avec le projet de loi 54 reconnait que la condition animale est une
proccupation socitale, que lanimal contribue la qualit de vie de la
socit qubcoise, que lanimal est un tre dou de sensibilit ayant des
impratifs biologiques et que ltat estime essentiel dintervenir pour la mise
en place dun rgime juridique et administratif efficace pour le bien-tre et la
scurit de lanimal.

41
Le ministre de lAgriculture, des Pcheries et de lAlimentation (MAPAQ) ne
doit pas tre le seul matre duvre.

La participation citoyenne est primordiale.

Cest lensemble de la population qui reconnatra que lanimal de compagnie

est un tre dou de sensibilit avec des impratifs biologiques et quil nest
pas un bien, comment?

17. PROGRAMMES DINFORMATION

Des programmes dinformations doivent tre mis en place pour sensibiliser la

population sur la situation actuelle du contrle animalier :

les lois et les rglementations;

la surpopulation;
les abandons;
les saisies;
la maltraitance;
les services animaliers;
les SPA et/ou SPCA;
les fourrires;
les refuges;
les familles daccueil;
les cliniques vtrinaires;
autres.

Enfin, quel est le pourquoi dun projet de loi 54?

Lducation est la meilleure arme pour faire changer le monde

de Nelson Mandela, prsident de lAfrique du Sud (1994-1999).

42
18. PROGRAMMES DDUCATION

Des programmes dducation doivent tre mis en place pour une meilleure
comprhension sur la nouvelle gestion du contrle des animaux de
compagnie ainsi que la responsabilisation citoyenne pour son application.

Du matriel pdagogique doit tre disponible et ce, ds la maternelle, le 1er

cycle du primaire, le primaire, le secondaire et le collgial ainsi quauprs des
citoyennes et des citoyens avec ou sans animal de compagnie.

Les programmes dducation sur le nouvelle gestion du contrle animalier

doivent cibler les modifications souhaites au projet de loi 54 :

modification du Code civil du Qubec;

la rglementation municipale uniforme ;
le programme dinspection;
linspecteur municipal attitr au contrle animalier;
les permis pour la production des animaux de compagnie;
les permis spciaux pour le gardiennage des animaux de compagnie;
les programmes de strilisation et de micropuage obligatoires;
les units mobiles de strilisation;
le programme dadoption;
le service animalier;
les organismes en soutien au service animalier;
un guide sur les meilleurs pratiques envers les animaux de compagnie.

Avec la participation citoyenne, les programmes dinformation et dducation

feront la diffrence entre lAVANT et lAPRS du contrle des animaux de
compagnie.

Un animal de compagnie, cest un engagement vie.

43
 PROPOSITION #26 : la planification de programmes
dinformation et dducation auprs de la population devrait
tre un atout pour la reconnaissance que lanimal de
compagnie est un tre dou de sensibilit avec des
impratifs biologiques et quil nest pas un bien. De plus, les
programmes dinformation et dducation seraient des
lments facilitateurs pour limplication citoyenne sur les
changements souhaits au projet de loi 54.

PROPOSITION #27 : un guide des meilleures pratiques

envers les animaux de compagnie doit tre disponible en
ligne et en format papier partout au Qubec que ce soit au
niveau provincial, municipal, service animalier, SPCA, SPA,
refuge, famille daccueil, animaleries, cliniques vtrinaires
afin que le futur propritaire prenne une dcision claire au
moment de la prise en charge dun animal de compagnie.

19. NOUVELLE GOUVERNANCE DU CONTRLE ANIMALIER

Pour une nouvelle gouvernance, il faut limplantation dune structure

juridique et administrative pour que la gestion du contrle des animaux de
compagnie soit saine et efficace.

Pour ce faire, il faut que le virage propos par le projet de loi 54 du ministre
de lAgriculture, des Pcheries et de lAlimentation soit en constante volution
lexemple de la Socit dassurance automobile du Qubec (SAAQ).

Au fil des annes, les mentalits ont volues sur la conduite automobile. Du
matriel ducatif existe pour la maternelle, le 1er cycle du primaire, le
primaire, le secondaire et le collgial. Les lois ont t modifies pour la

44
responsabilisation citoyenne sur leur conduite au volant lexemple de
lutilisation du cellulaire. Le permis de conduire nest pas un droit
inconditionnel. Lapplication de la loi est confie aux agents de police
provinciaux et/ou municipaux. Des amendes sont prvues pour les
infractions ainsi que des peines de prison. Des campagnes de publicit sur la
prvention passent rgulirement dans les mdias ainsi que les statistiques
sur la performance ou linconduite citoyenne au volant.

PROPOSITION #28 : limplantation dune nouvelle

gouvernance est une priorit. Le modle dencadrement de la
Socit dassurance automobile du Qubec (SAAQ) pourrait
servir de canevas pour la structure juridique et administrative
de la gestion du contrle des animaux de compagnie en
relation avec le projet de loi 54.

45
 CONCLUSION

Le projet de loi 54 est un

enjeu important pour notre
socit puisque dans le
contexte actuel, lultime
solution est la mise mort
danimaux de compagnie sains
et adoptables.

On reconnat la grandeur
dune nation la manire dont
elle traite ses animaux. de
Mahatma Ghandi.

46
CONCLUSION

Avec la Commission parlementaire, les tables de concertation sont rvolues.

La lgislation et la gouvernance pour une plus grande protection

concernant la garde, le contrle et le soin des animaux de compagnie sont
sous les pouvoirs dcisionnels du politique tant provincial que municipal.

Le rsultat de lanalyse des donnes recueillies du sondage en Annexe I sur

le contrle animalier auprs des municipalits dclenchera une rflexion des
intervenants provinciaux et municipaux pour que cesse une gestion
laveugle ou en pices dtaches, le statu quo ntant plus une option.

Sous la responsabilit ministrielle, la mise en place dune quipe de travail

sur la rorganisation du contrle animalier doit priorise limplantation dune
rglementation municipale uniforme accompagne de programmes identiques
avec lapplication dactions rcurrentes court, moyen et long terme sous le
contrle dun inspecteur municipal.

Le principal objectif est limplantation de services animaliers en

collaboration avec les organismes ddis au bien-tre des animaux de
compagnie pour une gestion saine et efficace du contrle animalier.

Ladhsion citoyenne la modification du Code civil du Qubec est un enjeu

important sur la reconnaissance que lanimal de compagnie est un tre dou
de sensibilit avec des impratifs biologiques et quil nest pas un bien.

Pour lensemble de la gouvernance, le modle dencadrement de la Socit

dassurance automobile du Qubec (SAAQ) doit servir de canevas pour la
mise en place dune nouvelle structure juridique et administrative du contrle
animalier sur le territoire qubcois.

Que la finalit du projet de loi 54 soit digne dune socit du XXIe sicle.

47
 PLAN DACTIONS DU MMOIRE

Ministre de lAgriculture, des Pcheries et de lAlimentation

(MAPAQ)
Rgie du Logement

Modification du Code civil du Qubec

Centralisation des donnes pour les exploitants
Centralisation des donnes pour les micropuces
mission des permis de production animale
Units mobiles de strilisation
Programmes de financement

MUNICIPALITS

Sondage sur le contrle animalier (MAPAQ/Municipalit)

Rglementation municipale uniforme (MAPAQ/Municipalit)
Programme dinspection. (MAPAQ/Municipalit)
mission de permis spciaux pour le gardiennage. (Municipalit)

INSPECTEURS MUNICIPAUX

Application dun programme dinspection (MAPAQ/Municipalit)

Contrle dmission de permis de production animale. ( MAPAQ/Municipalit)

Contrle dmission des permis spciaux pour le gardiennage. (Municipalit)
pour les animaux de compagnie

Rorganisation des ressources du contrle animalier :

Service Animalier en collaboration avec les organismes ddis
au bien-tre des animaux de compagnie
(MAPAQ/Municipalit)

Contrle des programmes de strilisation et de micropuage

Contrle de limplantation du programme dadoption
pour les animaux de compagnie
(MAPAQ/Municipalit)

Collaboration avec les vtrinaires,

professionnels de la sant animale (MAPAQ/Municipalit)

PARTICIPATION CITOYENNE

Programmes dinformation et dducation (MAPAQ/Municipalit)

48
Plan dactions du mmoire (suite)

COURT TERME (1 AN)

Modification du Code civil du Qubec en reconnaissant que les animaux
de compagnie sont des tres dous de sensibilit avec des impratifs
biologiques et quils ne sont pas des biens.

Sondage sur la gestion du contrle animalier lensemble des

municipalits.

diction dune rglementation municipale uniforme pour une plus grande

protection concernant la garde, le contrle et le soin des animaux de
compagnie applicable lensemble des municipalits.

Nomination dun inspecteur municipal attitr au contrle animalier.

MOYEN TERME (1 AN 3 ANS)

Rorganisation des ressources et implantation des programmes.

Centralisation des donnes sur les rapports des exploitants.

Implantation dun service tlphonique sans frais avec un affichage

Petfinder pour les retrouvailles et ladoption.

Implantation dun registre pour les micropuces lexemple de la SAAQ.

Programmes dinformation et dducation pour la population.

LONG TERME (1 AN 5 ANS)

Modification du Code civil du Qubec par la Rgie du logement sur
lexemple de la Loi de 2006 sur la location usage dhabitation de
lOntario.

Encadrement de la gouvernance sur les plans juridique et administratif du

contrle animalier lexemple de la SAAQ.

49
 ANNEXE I

Sondage sur la gestion

municipale des animaux
de compagnie.

prpar par Johanne Tass,

fondatrice de la caacQ en
collaboration avec Denise
Loiselle,M.A.P.-MM, citoyenne.

50
SONDAGE
SUR LA GESTION MUNICIPALE DES ANIMAUX DOMESTIQUES

MUNICIPALIT __________________________________________
MRC ___________________________________________________
Population ____________
Nombre de comptes de taxes rsidentielles ______________

LGISLATION

1. Avez-vous une rglementation municipale sur les animaux de compagnie?

Oui Non
2. Avez-vous une charte du bon comportement du gardien dun animal?

Oui Non
3. Avez-vous un cahier des charges pour le service de fourrire ?

Oui Non

FINANCEMENT

5. Avez-vous un contrat de fourrire avec des obligations contractuelles?

Oui Non

6. Cochez le moyen et/ou les moyens de financement de votre fourrire

municipale :

Votre fourrire est administre par la municipalit Oui Non

Vente des licences par la municipalit Oui Non

Vente des licences par la fourrire Oui Non

51
 Frais de sortie lors des transferts des refuges Oui Non

Frais de gardiennage par la fourrire Oui Non

Frais dadoption par la fourrire Oui Non

Vente des animaux aux institutions/laboratoires

par la fourrire Oui Non

Autres ententes,prcisez

_____________________________________________________________

7.Votre fourrire municipale :

Dure du contrat ____ /an (s)

Cot annuel ___________$

Aucun contrat

INFRASTRUCTURES

8. O sont situes les infrastructures de votre fourrire municipale?

sur le territoire de votre municipalit Oui Non

si la rponse est non, prcisez sur le territoire de quelle municipalit

______________________________________

9. Cochez linfrastructure de votre fourrire municipale?

Fourrire gre par la municipalit

52
Entreprise prive
SPA / SPCA Clinique vtrinaire
Autre,spcifiez
___________________________________________________________

10. Cochez les services disponibles par votre fourrire municipale :

Ramassage des chats errants Oui Non

Ramassage des chiens errants Oui Non
Ramassage des animaux morts Oui Non
Euthanasie par injection Oui Non
Euthanasie par chambre gaz Oui Non
Vaccination larrive Oui Non
Strilisation avant ladoption Oui Non
Lecteur de micro-puce universel Oui Non
Affichage sur site Web de la fourrire

des animaux trouvs/pour adoption Oui Non

Transfert/Coopration avec des refuges

pour les animaux domestiques Oui Non

Statistiques oprationnelles Oui Non
si oui, prcisez le nombre par anne
a)Animaux pris en charge _____________
b)Animaux retourns leur gardien ______________
c) Animaux adopts _________________
d) Animaux euthanasis ______________
e) Animaux mis mort ______________

Vtrinaire temps plein temps partiel aucun

53
 Technicien en sant animale temps plein temps partiel aucun
Temps de garde ____ /jours

Nombre de cages/chats ____

Nombre de cages/chiens ____

11. Affichage sur le site Web de la municipalit de votre fourrire

( adresse, tlphone, horaire douverture ) Oui Non

12. Cochez le dpartement municipal responsable du service de la fourrire?

Police Incendie Travaux publics Urbanisme Aucun

Autre, prcisez _______________________________

13. quel service, le citoyen peut-il dpos une plainte?

Police Services municipaux Prestataire externe

Autre, prcisez _______________________________

14. Cochez qui est responsable du traitement des plaintes?

Police Services municipaux Prestataire externe

Autre, prcisez ________________________________

15. Quel est le nombre de plaintes par anne? ___________

16 . Payez-vous pour les euthanasies/mises mort? Oui Non

17. Avez-vous un programme de strilisation des chats communautaires

(TNR)? Oui Non

MERCI POUR VOTRE PARTICIPATION

Prpar par Johanne Tass, fondatrice de la caacQ en collaboration avec Denise Loiselle, M.A.P.-MM, citoyenne.

54
ANNEXE II

La complexit
organisationnelle, le
portrait densemble des
ressources utilises par
les 13 municipalits sur
le contrle des animaux
de compagnie dans la
rgion administrative de
la Valle-des-Patriotes

55
 Services animaliers de la Valle-du-Richelieu (SAVR)
Un organisme but non lucratif Saint-Mathieu-de-Beloeil

Rgion administrative : MRC de la Valle-des-Patriotes

1. Beloeil
2. McMasterville
3. Mont-Saint-Hilaire
4. Saint-Jean-Baptiste
5. Saint-Charles-sur-Richelieu
6. Saint-Denis-sur-Richelieu
7. Saint-Mathieu-de-Beloeil

Autres municipalits utilisatrices:

Rgion administrative : MRC de Marguerite-dYouville

Saint-Amable
Sainte-Julie
Varennes

Rgion administrative : MRC de Rouville

Marieville

Centre Canin International

Une entreprise prive situe Greenfield Park
Rgion administrative : Longueuil

Municipalit de la MRC de la Valle des Patriotes

8. Saint-Basile-le-Grand

56
 LArche de No Rcupration Inc.
Une entreprise prive de Saint-Mathieu-de-Laprairie
Rgion administrative : MRC de Roussillon

Municipalit de la MRC de la Valle des Patriotes

9. Otterburn Park

Scurit Canine Provinciale

Une entreprise prive de chenil Charette
Rgion administrative : MRC de Maskinong

Municipalit de la MRC de la Valle des Patriotes

10. Saint-Marc-sur-Richelieu

1. Fondation Caramel
Un refuge pour chiens et chats Saint-Valrien-de-Milton
Rgion administrative : MRC des Maskoutains

Municipalit de la MRC de la Valle des Patriotes

11. Saint-Antoine-sur-Richelieu
12. Chambly

2. Refuge A.M.R.
Un organisme but non lucratif reconnu comme refuge Saint-Constant
Rgion administrative : MRC de Roussillon

Municipalit de la MRC de la Valle-des-Patriotes

13. Carignan

57
POUR EN SAVOIR PLUS .

(1) www.bernierbeaudry.com/le-saviez-vous_la-loi-visant-l-amelioration-de-
(2) http://www.lapresse.ca/la-tribune/la-nouvelle/actualits/201506/23-01-48880422-Symbole et
paradoxe du projet de loi 54 par Sarah Saidi
(3) http://www.journalacces.ca/section/2015-06-30/article-4198305/Abandons-lors-des-
demenagements/1
(4) http://www.rdl.gouv.qc.ca/fr/accueil
(5) http://www.laloi.ca/articles/animallog.php
(6) http://www.mah.gov.on.ca/Page2243.aspx - Loi sur la location usage dhabitation
(7) http://www.mamrot.gouv.qc.ca/
(8) http://www.mamrot.gouv.qc.ca/ministere/legislation/lois/
(9) http://www.mamrot.gouv.qc.ca/organisation-municipale/organisation-territoriale/structure-
municipale/ page 5
(10) http://www.ville.mont-saint-hilaire.qc.ca/site/pages/Services-aux-citoyens/809%20-
%20Rglement%20relatif%20aux%20animaux.pdf.
(11) http://www.ville.soreltracy.qc.ca/images/pdf/reglement/animaux_garde_et_controle/2293_web_ga
rde_contr_soin_anim.pdf
(12) http://www.spca.com/wordpspca/wp-content/uploads/2014/07/MOD%C3%88LE-DE-
R%C3%88GLEMENT-SUR-LE-BIEN-%C3%8ATRE-ET-CONTR%C3%94LE-DES-ANIMAUX.pdf
(13) http://www.mamrot.gouv.qc.ca/pub/ministere/legislation/loi_competences_municipales_commente
e.pdf
(14) http://www.kijiji.ca/v-animaux-autres/lanaudiere/champions-en-abandon-danimaux:-les-
quebecois/537478336
(15) http://www.la-vie-rurale.ca/Articles/Outaouais/Mega-saisie-d-animaux-de-compagnie-dans-un-
centre-d-elevage-de-l-Outaouais
(16) http://tvanouvelles.ca/lcn/infos/faitsdivers/archives/2014/05/20140523-121725.html
(17) http://www.spca.com/?page_id=4882&
(18) http://www.spadequebec.ca/SPA_SiteWeb/documents/Communiques_presse/2015-06-
08%20%20AQSS%20-%20Communiqu%C3%A9%20de%20presse%20-
%20Projet%20de%20loi%20P-54%20AD.pdf
(19) www.lanouvelle.net/Actualites/.../3-250-animaux-euthanasies...SARS
(20) http://www.journaldemontreal.com/2015/07/20/proliferation-de-chats-errants-a-montreal
(21) http://www.ville.quebec.qc.ca/
(22) http://www.ville.sainte-julie.qc.ca/uploads/html_content/Reglementation/R-
965%20version%20administrative%20-%20SITE%20INTERNET.pdf
(23) http://www.journaldemontreal.com/2015/07/20/proliferation-de-chats-errants-a-montreal
(24) http://www.sosfelins.com/
(25) http://www.sosfelins.com/
(26) http://www.courrierlaval.com/Communaute/2012-04-21/article-2960062/Visite-d&rsquoune-unite-
de-sterilisation/1
(27) https://www.facebook.com/SPCAMontreal/posts/981727578515111:0

58
POUR EN SAVOIR PLUS . (suite)

(28) https://www.veterinairesaucanada.net/documents/identification-des-animaux-a-laide-dune-
micropuce
(29) Un chien retrouve sa propritaire aprs six mois derrance . www.lapresse.ca Actualits
Insolite en date du 23 avril 2015
(30) Incroyable ! Un chien perdu depuis neuf ans retrouve sa famille www.tropcute.com/.../en date
du 9 aot 2015
(31) http://www.sterilisationanimalequebec.info/media/statistiques/il-y-maintenant-plus-de-2-5-
millions-de-chats-et-de-chiens-au-quebec/
(32) http://www.caacq.ca/
(33) http://plus.lapresse.ca/screens/4236-05c4-534c0770-9684-24c2ac1c606a%7C_0.html
(34) http://www.sterilisationanimalequebec.info/media/statistiques/depensent-annuel-des-quebecois/
(35) http://www.sterilisationanimalequebec.info/media/statistiques/il-y-maintenant-plus-de-2-5-
millions-de-chats-et-de-chiens-au-quebec/
(36) http://www.saint-georges.ca/2015/01/07/licences-pour-chiens-et-chats-nouvelle-procedure-de-
vente-des-medailles/
(37) Ville de Mont-Saint-Hilaire.

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