O PLANEJAMENTO COMO FERRAMENTA DE TRANSFORMAO DA PRTICA

EDUCATIVA[1]
Danilo Gandin[2]

Consideraes Gerais

1. fundamental pensar o planejamento como uma ferramenta para dar mais eficincia ao
humana. claro que uma ferramenta de organizao, de deciso. No , por exemplo, uma
ferramenta para a execuo de alguma tarefa material, como a faca o para cortar batatas.
Mas o princpio o mesmo: assim como a faca auxilia a tarefa de cortar batatas (sem ela seria
muito mais difcil) o planejamento facilita as decises e lhes d consistncia e auxilia na
organizao da prtica.

2. O planejamento natural ao ser humano; para qualquer ao que produzimos, fazemos o

que essencial ao planejamento: motivados por algum problema, acompanhado de alguma
esperana de alcanar mudana, propomos um futuro desejvel; fazemos uma avaliao da
realidade para ver a distncia a que estamos deste futuro e quais so as possibilidades de
alcan-lo ou dele nos aproximarmos; finalmente propomos aes, atitudes, regras e rotinas
para realizar esta aproximao. Desde que o ser humano se constituiu como tal, isto , desde
que se reconheceu como ser humano, distinguiu-se dos animais por ter esta capacidade de
produzir o futuro de forma consciente.

3. Contudo, as pessoas, mesmo em seu trabalho, normalmente no planejam no sentido

comum do termo; em vez de assumirem suas prprias decises e serem sujeitos da
organizao de sua prtica, seguem o que j est constitudo como problema, como idia,
como anlise da realidade e como soluo. Embora planejem, do outro significado a esta
tarefa: ela passa a ser a escolha entre duas ou mais possibilidades que esto constitudas como
vlidas pelo senso comum. Um professor, por exemplo, no pensa o que a educao, como
ela se produz e a partir da decide o que ele vai fazer; ele est submetido a passar uma
disciplina e no pode perguntar-se se isto bom ou mau, ele apenas tem que fazer; seu
planejamento vai ser uma prtica secundria: vai apenas perguntar-se como ele far para
passar o tal contedo, como vai fazer com que os alunos prestem ateno, como vai dar
nota Se planejar significa[3] atacar um problema com um corpo de idias claras, examinar a
realidade e a prtica para ver a distncia entre elas e este conjunto de idias e propor um
conjunto de aes, regras, rotinas e atitudes para mudar a realidade e a prtica na direo
daquele conjunto de idias, temos que afirmar que o professor no planeja e que, talvez, nem
possa nem deva[4] faz-lo.

Da decorre que as pessoas, no dia-a-dia:

1. no descobrem com clareza quais so os problemas; em geral, julgam que problema

aquilo que o senso comum assim estabelece; se os professores, por exemplo, tem, em sua
sala, um aluno inquieto, que no se contenta com estas disciplinas sem significado e com este
saber que no faz as pessoas crescerem, dizem que este o problema;

2. no constroem conjuntos de idias e de ideais bem claros; adotam elementos tericos

que esto no dia-a-dia, mas que no tm fundamento real; acreditam, por exemplo, como
muita gente diz, que quem se esfora, consegue; no conseguem compreender coisas to
simples como a relao entre dinheiro e resultado na escola: se ouvirem que os reprovados
so sempre os pobres e os que vo adiante na escola so os ricos, pensam que quem diz isto
doido ou subversivo;

3. no conseguem fazer uma avaliao de sua prtica pessoal e da do grupo ao qual

pertencem; dizem que encontrar o que vai mal fazer desanimar as pessoas ou sentem como
culpa o no se alcanar aquilo com o que se sonha;

4. muito menos conseguem propor mudanas na realidade ou na prtica; o que se tem que
fazer, julgam, j est determinado e ningum pode querer fazer diferente; no mximo, poderia
alguma autoridade mandar que se mudasse isto ou aquilo; mas, de qualquer modo, se for
necessria uma mudana real no fazer das pessoas, nem aquilo que a autoridade diz ser
levado a srio.

4. Planejar , sempre, buscar a transformao da realidade. , sempre, propor aes, atitudes,

regras e rotinas que possam levar satisfao de necessidades descobertas na realidade (ou
na prtica) atravs da avaliao que a comparao do que se quer com aquilo que existe.
Mas h o planejamento que muda para manter (para conservar) e o planejamento que muda
para transformar. Se voc conserta uma casa, o que voc quer conservar, embora esteja,
realmente, mudando a realidade. Se voc a derruba para construir outra, voc quer
transformar. Se voc pune um aluno que transgrediu alguma regra, voc quer conservar, se
voc muda as regras, de modo participativo e baseado em necessidades descobertas na
avaliao que compara uma teoria e um querer com a prtica, voc quer transformar. Se voc
introduz novas tecnologias para tornar menos tormentoso o contedo tradicional que s serve
para o vestibular, voc mudou para manter as condies de quem tem dinheiro seguir em
frente e os pobres nada conseguirem; se voc acaba com o contedo preestabelecido, com o
vestibular, voc muda pra permitir condies mais parecidas para todos. Se voc faz um
viaduto na cidade, voc muda para privilegiar os automveis; se voc cria grandes espaos
onde os carros no possam ir, voc muda para permitir vida mais tranqila s pessoas.

5. H nveis diferentes de planejamento porque h diferena nas aes humanas. Se

algum quer ir ao teatro ou a uma pescaria, deve planejar. Mas este planejamento diferente
daquele que fosse para ajudar a decidir sobre a construo de uma casa e a organizar o
trabalho para constru-la. Bem diferente de um plano global de escola. Se professores tm que
decidir sobre como vo dar uma aula, este planejamento diferente daquele necessrio
para um grupo de escola que queira dar uma direo democrtica, dialogal ou de justia social
ao seu trabalho[5].

Os Passos para uma Prtica Lcida

Todo o fazer humano est ligado a ser um conjunto de aes, rotinas, regras e atitudes para
transformar idias em realidades[6].

1. S pensamos a partir de problemas, isto , a partir de algo que nos causa mal-estar. Algumas
vezes este mal-estar diz respeito a coisas que diretamente nos afetam, tanto pessoas ou
instituies, e outras vezes a coisas que, infligindo sofrimentos a pessoas e a grupos longe de
ns[7], passam a ser da nossa preocupao ou do nosso interesse. Poderamos, talvez,
caracterizar os primeiros como internos e os outros como externos. Assim, os primeiros seriam
coisas como uma doena pessoal, uma escola com diminuio constante de alunos Os
segundos seriam situaes como a degradao do planeta, a violncia, o terrorismo Por isto,
h sempre uma dose de esperana, de desejo e de amor em qualquer pessoa ou grupo que
inicia um processo de planejamento.
Abrir a mente ao mundo extremamente importante[8]. H, inclusive, uma linha de
pensamento muito consistente que diz: a pessoa ou a instituio que se prende a seus
problemas imediatos, geralmente adoece. preciso considerar, com cuidado, se o fato de as
escolas ficarem passando ao aluno um contedo sem significado para no especialistas no
uma verdadeira doena. Tambm vale a pena considerar se a sndrome da desistncia no
doena que afeta professoras e professores pelo mesmo motivo: enquanto o planeta sofre
srias possibilidades de deteriorao, a escola lhes pede para serem repetidores, para no
ousarem

Pode-se chegar a pensar que escolas e professores no planejam, isto , no instituem

processos novos, porque no tm problemas. Dizendo melhor: no planejam porque os
problemas para os quais abrem os olhos so insignificantes e tm solues pr-determinadas.
Tais solues no funcionam, mas so tentadas sempre por dois motivos: desenvolveu-se todo
um discurso de culpabilizao que parece explicar os maus resultados e a escola perdeu a
relao entre prtica e resultado, de modo que fica mais importante trabalhar do que
conseguir resultados.

2. No pode haver idias transformadas em processos se no houver idias. um terrvel

engano, mais comum do que parece, a prtica de partir do problema para o processo. No caso
da me com que abri o texto, um problema (desarmonia me/filha) suscitou, sem pensamento
e sem anlise da realidade, um processo: briga e xingamento. Existem at correntes de
planejamento que se basearam (no to grosseiramente, verdade) nesta relao direta
problema-processo. Nada se consegue, evidentemente, desta maneira; os resultados podem
ser desastrosos, como ainda hoje acontece nas escolas: o menino incomoda muito na sala de
aula (problema) e posto de castigo ou enviado direo da escola (processo, soluo).
Observe-se que no ser suficiente analisar o problema sob vrios ngulos; necessrio
chegar a ele com um conjunto de idias e de crenas sobre o processo educativo, a fim de
descobrir qual a necessidade ou quais so as necessidades[9] que deve(m) ser satisfeita(s)
para solucionar ou diminuir o problema. Agir com a ligao direta problema/processo seria
como se fssemos ao mdico com a mo doendo e ele nos mandasse cortar a mo para que
no doesse mais.

A organizao de idias , nas circunstncias atuais, uma das necessidades mais importantes.
Estamos em crise, isto , naquele momento de nossa Histria em que as idias do senso
comum j no resolvem e as idias novas ainda no demonstraram sua fora.

No caso da escola, estas idias podem organizar-se no instrumento que se chamou projeto
poltico-pedaggico[10].

A. Situao Existente (problemas e desafios da realidade global e institucional)

B. Marco Poltico (proposta ideal de sociedade e de ser humano que desejamos ajudar a
construir)

C. Marco Pedaggico (princpios, prioridades e caractersticas ideais do processo educativo que

se deseja)

3. Ouso dizer que o ponto mais fraco desta cadeia de construo de novos processos
pedaggicos nas escolas a falta de anlise da prtica. No sabemos o que um diagnstico e
temos medo de faz-lo. imprescindvel avaliar a prtica, comparando-a com o projeto
pedaggico que se elaborou, e analisar a realidade para descobrir a distncia que se est
daquele ideal proposto e para ver que possibilidade e que limites temos para a caminhada na
direo daquele horizonte.

J estou eu, de novo, a falar em situaes mais complexas! Quero acentuar que esta
necessidade de diagnstico assim entendido vlida para as prticas simples tambm. Se
algum quer ver um filme, examina a realidade (sem, muitas vezes, dar-se conta disto) para
ver a que distncia est, de que meios dispe, quais so as dificuldades, se pode ir ao cinema
ou alugar o filme ou esperar quando passe na televiso

Na escola esse diagnstico equivale a uma anlise de todos os processos em andamento a fim
de verificar at que ponto eles so adequados para realizar as idias que constaram no projeto
pedaggico. Talvez este seja o n da questo: se o projeto pedaggico tem a idia de escola
democrtica, de ligao da escola com a realidade (so apenas exemplos), ela precisa analisar
com ateno e rigor at que pontos os processos (aes, atitudes, regras e rotinas) esto
construindo democracia, at que pontos contedos escolares brotam da realidade e levam a
compreend-la. essencial esta compreenso dos processos existentes para poder descobrir
necessidades de novos processos e de correo dos que podem ser mantidos, mas precisam de
mudanas.

4. Se fosse possvel transformar idias em processos e fazer isto com utilidade sem depender
dos passos anteriores, poderamos ter uma economia de tempo, de trabalho e, at, de
recursos. Muitos pensam que isto possvel e trabalham sria e duramente, por longos
perodos, sem ter resultados convincentes. Nem sabem por que, tendo eles (pessoas ou
instituies) se esforado tanto, com tanta boa vontade, se encontram na mesma situao (s
vezes pior) depois de anos e anos. proverbial o esforo de pais, de educadores, de escolas,
de igrejas tambm evidente o pouco resultado, a repetio de processos ineficazes, a
manuteno da mesma sociedade que criticam[11].

Os processos, muitas vezes, so predeterminados. Funcionam, por exemplo, na medicina:

quando o diagnstico, feito a partir de idias que sustentam uma teoria, estabelece uma
doena ou um mal qualquer, o mdico apela para o processo que j foi estabelecido por
estudos anteriores. Isto poderia levar mdicos a usarem sanguessugas para tratar certas
doenas. Isto no acontece (coisas similares devem estar acontecendo com mdicos menos
atentos ou menos estudiosos) porque estes processos so continuamente submetidos prova
da eficcia. Se outro mais eficaz descoberto, ele logo adotado e o que fundamental
acontece: um resultado, motivado por um processo engendrado pela anlise da realidade em
confronto com uma idia, tudo isto deslanchado por um problema. Na escola no to
simples. (Isto no sugesto para que se abandone o trabalho srio; ao contrrio, para que
se sigam com mais exatido os passos necessrios). No to simples porque, alm da cincia,
as idias educacionais so sempre permeadas pelas crenas, pela Filosofia, pela arte, pela
ideologia. H quem queira fugir disto, como o reitor de quem falei antes, mas isto no
possvel

Em educao temos processos preestabelecidos. Eles foram construdos a partir de problemas

velhos, derivados do confronto entre um conjunto de idias que serviam a humanidades
passadas e uma realidade no mais existente. No servem mais para os problemas, para as
idias e para a realidade de hoje, mas se firmaram. Pior: algumas idias comerciais, como a do
livro didtico e a da preparao para o vestibular, superaram a fora das idias educacionais e
pedaggicas e dificultaram significativamente a construo de processos adequados
realidade, s idias e aos problemas que so, a cada dia, apresentados por todos. A
inoperncia das autoridades (Conselhos de Educao, Ministrio, Congresso) deixou escolas
e professores sufocados num torvelinho de tentativas, frustraes, enganos, desesperanas

preciso desenvolver clareza sobre educao. Mas cada vez mais necessrio desenvolver ou
apropriar-se de ferramentas de planejamento adequadas para construir processos,
permitindo, assim, que educadores sejam sujeitos do seu desenvolvimento.

Para isto necessria persistncia para:

exigir das autoridades a preocupao no apenas com pr todo mundo na escola, mas
com saber o que fazer com estas multides de alunos e de alunas;

ir construindo novos processos, mesmo que em quantidade pequena em relao a todo

o tempo que a escola tem[12].

Se representarmos a seqncia e a relao entre eles da forma como penso que

ocorrem, teremos o seguinte quadro:

O Planejamento e as Necessidades Humanas

H vrios tipos de planejamento porque h vrios tipos de ao humana. Uma coisa ,

por exemplo, ir a um cinema (precisa de um tipo de planejamento), outra construir mais
participao numa cidade (outro tipo de planejamento) e uma terceira construir uma tica
planetria (outro tipo).

Vale a pena, por isto, verificar alguns tipos de situao humana[13] e analisar a especificidade
do planejamento por ela exigido. Claro que cada exemplo abaixo uma possibilidade entre
muitssimas parecidas ou iguais.

A O Conserto de um Automvel

Para consertar mquinas, certamente h necessidade de planejamento. Ele consistir de trs

passos:

compreenso do padro da mquina, isto , da estrutura que lhe permite o funcionamento, ou

seja, do seu estado ideal; deste passo em geral no se fala e as pessoas no se do conta de
que ele existe porque naturalmente ele preexistente na mente de quem vai fazer o conserto
e no precisa ser enunciado;

um diagnstico o que mais aparece buscando descobrir as diferenas existentes na

mquina real em relao ao padro ideal desta mesma mquina; o conceito central deste
diagnstico o de problema e o seu resultado mais forte a relao de problemas detectados;
faz parte deste diagnstico, tambm, a avaliao de possibilidades e de recursos;

deciso do que se vai fazer, incluindo aqui as aes diretas de soluo do(s) problema(s) e/ou
as orientaes (propostas como estratgias) de uso da mquina.
Com mais complexidade por causa do humano nele existente, o trabalho do mdico usa um
esquema igual a este.

B A Administrao de um Aeroporto (este tipo inclui, tambm, quase todas as situaes de

planejamento de empresas comerciais e similares, como as de servios mais simples).

Muito parecido com o caso anterior a administrao de alguns servios pblicos, no

necessariamente governamentais, cujo padro esteja quase totalmente dado. H idias de
segurana, bem-estar, bom atendimento, rapidez, etc. que devem ser realizadas. Estas idias
do os critrios pode-se falar aqui de indicadores para a prtica.

As trs etapas do planejamento descritas acima permanecem. O que diferente so os

contedos que se acrescentam em relao ao que se realiza no caso anterior.

Alm da compreenso do padro bsico do servio que dado pela cultura dos usurios e pelo
costume que se cria, necessria aqui a complementao deste padro, no sentido de buscar
mais contentamento para os que usam o servio, incluindo ou no maneiras prprias de servir.
O levantamento de sugestes junto ao pblico a forma primeira de participao dos usurios
na fixao deste padro.

O diagnstico, alm de verificar a existncia e a extenso de problemas, incluir o grau de

satisfao das pessoas que trabalham no servio e dos que usufruem seus benefcios.

A deciso sobre o que se vai fazer mais abrangente em virtude dos acrscimos anteriores.
Alm disto, estas decises insistiro mais em estratgias, visando aos modos de ser e de se
comportar que aumentem a qualidade do servio, dentro do padro estabelecido. Pode contar
com mais mudanas, algumas estruturais, que so geradas pela modificao do padro
referencial estabelecido.

C A Fbrica de Sapatos

As indstrias e as empresas de servios mais complexas aumentam os campos de liberdade na

ao e no planejamento, forando a utilizao de modelos, tcnicas e instrumentos mais
elaborados e o alargamento dos conceitos embasadores. H necessidade de posies
estratgicas mais claras e de aumentar a anlise da realidade social, chegando,
eventualmente, idia mais alargada de misso, que inclua fortemente o bem-estar de
pessoas e at de grupos que, s vezes, no so ligadas diretamente empresa.

D O Sonho e a Prtica da Escola, do Partido Poltico, do Sindicato

Pouco se tem escrito sobre o planejamento de instituies, grupos e movimentos cujo

primeiro fim seja o de gerar riqueza no material, isto , o de contribuir para a construo do
ser humano e da humanidade. Pensa-se, em geral, que planej-las quer dizer administr-las.
Gerenciar recursos parece suficiente: os planos de uma escola ou sindicato devem seguir os
mesmos enfoques dos planos de uma fbrica ou, quando muito, de uma prestadora de
servios. Embora, enquanto delas se fala, se distinga o pblico do privado, se faam exigncias
maiores quanto lisura do uso de recursos, quase sempre estas entidades so remetidas, para
efeitos de ferramenta de planejamento, aos mesmos modelos, tcnicas e instrumentos que
so oferecidos s empresas cujo primeiro fim o lucro. Ora, estas ferramentas no servem
para instituies como escolas, partidos polticos, sindicatos, nem para grupos e movimentos
da sociedade civil, porque estas entidades precisam de uma ferramenta que lhes permita
cumprir melhor sua funo de participar da luta de dar estrutura sociedade.
Mas, at para estas entidades, os pontos bsicos do planejamento so os mesmos. De fato,
no h planejamento sem estes trs momentos que indiquei nos casos anteriores. O que
novo a abrangncia social que o Planejamento Participativo d a estes momentos,
especialmente ao primeiro, o que traz conseqncias para os outros.

As Grandes Linhas de Planejamento e seu Uso

O planejamento, embora inerente ao ser humano para encaminhar as questes do dia-

a-dia, torna-se uma ferramenta com conceitos, modelos, tcnicas e instrumentos bem
definidos a partir do comeo do sculo passado, com a revoluo comunista que constri a
Unio Sovitica. No mundo capitalista, o planejamento, para as questes mais complexas,
passa a ser usual, nos governos, depois da segunda guerra mundial. A partir desta adoo
pelos governos, o planejamento passa a ser uma das preocupaes de instituies, grupos,
movimentos, organizaes no governamentais: podemos dizer que ele se universaliza.

Hoje vivemos a segunda grande onda de planejamento. A primeira entra em crise na

dcada de 70. A dcada de 80, embora, na prtica, se apresente como uma grande resistncia
ao planejamento, contm os mais efetivos anos em termos da compreenso da necessidade,
do estudo, do esclarecimento e da confirmao desta ferramenta.

Como fruto disto, temos agora bem caracterizado o planejamento como ferramenta de
intervir na realidade e, mais do que isto, diversas correntes de planejamento firmadas como
ferramentas prprias para as diversas necessidades dos grupos, das instituies, dos
movimentos, das ONGs e, at, de setores de governo, segundo suas especificidades.

Assim, retomando as diferentes necessidades apontadas acima, seguindo o mesmo

esquema de letras A. B. C. e D. e no fazendo diferenciao para algumas especificidades
muito determinadas que podero aparecer, teremos o quadro que segue.

A. Para estes casos aperfeioou-se o planejamento que se chamou Soluo de Problemas.

B. Este o caso tpico do Gerenciamento da Qualidade Total.

C. Estamos no reino do Planejamento Estratgico.

D. S o Planejamento Participativo pode dar conta destes casos.

claro, tambm, que, nestas ferramentas, propostas por diferentes escolas de planejamento,
h uma seqncia de menor para maior abrangncia. Assim, algumas partes da prtica de uma
entidade que est em B. podem ser administradas pela ferramenta A., a entidade que est em
C. poder utilizar, para alguma de suas reas, a ferramenta A. ou B. e assim por diante.

O que fundamental que a equipe que coordena qualquer processo de planejamento se d

conta de que sua primeira grande tarefa decidir qual ferramenta ser usada como
fundamental. No possvel ser ecltico quando se trata de ferramentas: ou voc trabalha
com o martelo ou com a p. Se quiser utilizar as duas ferramentas ao mesmo tempo, pouco
alcanar e ainda correr o risco de se machucar.

[1] Algumas idias para propiciar a reflexo.

[2] Professor, escritor e conferencista. Mestre em Educao, especializado em Planejamento
Participativo.

[3] Ver adiante, neste mesmo texto, a parte que se intitula Os Passos para uma Prtica
Lcida.

[4] Se no quiser entrar em choque com aquilo que est estabelecido.

[5] Ver, abaixo, O Planejamento e as Necessidades Humanas.

[6] No pretendo confundir ningum: na verdade, a prtica de definir processos e p-los em

prtica , tambm, um processo, o processo de planejamento, seja escrito ou apenas pensado.

[7] Para os cristos valeria a pena lembrar a Parbola do Bom Samaritano, dentro da qual o
prximo no era aquele que estava junto, mas aquele que sofria, mesmo distante.

[8] O Planejamento Participativo, em seu modelo bsico, inclui o Marco Situacional com esta
finalidade: a de abrir horizontes, a de compreender os desafios que vm das grandes questes
que a humanidade enfrenta em cada poca.

[9] Ver GANDIN, D. A Prtica do Planejamento Participativo. Petrpolis, Editora Vozes, pginas
98-102.

[10] Falar em idias quando estamos nos referindo a escolas dizer Projeto Poltico-
Pedaggico. Diante dos desafios (problemas) sentidos na realidade global, a escola vai propor,
num conjunto de teoria e de ideologia, uma proposta de sociedade e de ser humano e, como
conseqncia, um tipo de educao apropriada a contribuir para a existncia daquela
sociedade. Dizer, como fez um reitor de universidade no Rio Grande do Sul, que aquela
instituio teria um projeto pedaggico, mas no um projeto poltico-pedaggico,
desconhecer o valor das palavras e no se dar conta de que todo processo educativo tem,
necessariamente, mesmo que no se a declare, uma finalidade que sempre poltica, no
sentido que se destina a contribuir para um tipo de sociedade.

[11] bvio que mudanas significativas no ocorrero por causa da escola. Mas alarmante
que ela siga mais autoritria que a prpria sociedade em que se integra e discutindo (na
verdade repassando) contedos muito menos significativos para o todo social do que fazem
jornais, revistas, rdios e televises.

[12] Ver GANDIN, D. Medidas Essenciais para a Escola Hoje. So Paulo, Edies Loyola-AEC.
2003.

[13] Retomo idias de artigo publicado numa revista virtual, em seu primeiro nmero, no
endereo www.curriculosemfronteiras.org.

Texto publicado no blog de DANILO GANDIN