REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD RAFAEL URDANETA

FACULTAD DE CIENCIAS POLITICAS, ADMINISTRATIVAS Y SOCIALES
ESCUELA DE CIENCIAS POLITICAS

DO S
E RVA
R E S
HO S
E REC
D
DISEO DE UN PLAN DE SEGURIDAD CIUDADANA PARA EL
CONSEJO COMUNAL VILLA BOLIVARIANA

PARROQUIA SAN FRANCISCO MUNICIPIO SAN FRANCISCO

Trabajo Especial de Grado

para optar al Ttulo de Licenciado en Ciencias Polticas
por el Bachiller:
Javier Del Valle Atencio
C.I. 9.776.718
Tutor Acadmico:
Mgs. William Jos Torres
Tutora Metodolgica:
Lcda. Milagros Quijada

MARACAIBO, AGOSTO DE 2008

 DO S
E RVA
R E S
HO S
E REC
D
DISEO DE UN PLAN DE SEGURIDAD CIUDADANA PARA EL
CONSEJO COMUNAL VILLA BOLIVARIANA

PARROQUIA SAN FRANCISCO MUNICIPIO SAN FRANCISCO

ii
 DEDICATORIA

Quiero dedicar la presente obra,

A Dios y a Jesucristo, quienes me han dado la oportunidad, en este tiempo

de probacin, de formarme acadmica y profesionalmente; porque se que el

O S
conocimiento adquirido durante esta vida, existir entre nosotros en el ms
D
all, pero lo acompaar una gloria eterna que V
R A no conocemos (DyC
E
ahora

R E S
OS
130:2); los amo.

E C H
D E R
A mis padres que honro, Jos y Yolanda, quienes con su incondicional
apoyo, hicieron posible que este sueo se hiciera realidad; los amo.

A mi hermano Juan Carlos, a quin Dios todopoderoso tiene en su seno

hasta la Segunda Venida de nuestro Seor Jesucristo; te amo.

A mis hermanos Miguel, Angel, Gregorio, Johnny, Jerry, Jimmy y Gustavo;

los amo.

A mi futura esposa e hijos.

Y a todo el Pueblo de San Francisco.

iii
 AGRADECIMIENTOS

Quiero agradecer el presente logro,

A Dios y a Jesucristo, por darme la vida, la salud y la inspiracin necesaria

para lograr esta meta fundamental;

S
A mis padres, Jos y Yolanda, por todo su amor, y a todos mis hermanos;
D O
A la Universidad Rafael Urdaneta, la S E ResVlaACasa de Estudios de
S R E cual,
O diez cuatrimestres me acogi en su seno
Educacin Superior queHdurante
C
E
DER intelectual, al formarme acadmica y profesionalmente
para mi desarrollo
como Licenciado en Ciencias Polticas;

A mi Tutora Metodolgica, la Lcda. Milagros Quijada Quintero (Directora

Docente de la U.R.U.), a mi Tutor de Contenido, el Mgs. William Jos Torres
(Director de Investigaciones y Procedimientos Especiales de la Contralora
del Estado Zulia), a mi ex Tutor de Contenido, el Dr. Andrs Cruz Mndez
(Contralor del Estado Zulia), y a una asesora muy especial, la Lcda. Ellz de
Snchez; quienes compartieron su tiempo y conocimiento para orientarme,
con sus asesoras, hacia el adecuado desarrollo y culminacin de esta
investigacin.

A la Alcalda de San Francisco, y a todas las instituciones pblicas que

proveyeron la informacin requerida.

Y a todo el Pueblo de San Francisco.

iv
 RESUMEN

ATENCIO, Javier Del Valle. DISEO DE UN PLAN DE SEGURIDAD

CIUDADANA PARA EL CONSEJO COMUNAL VILLA BOLIVARIANA.
PARROQUIA SAN FRANCISCO. MUNICIPIO SAN FRANCISCO.
Universidad Rafael Urdaneta
Facultad de Ciencias Polticas, Administrativas y Sociales
Escuela de Ciencias Polticas
Trabajo Especial de Grado
D O S
VA
Maracaibo, Agosto de 2008
E R
Spara el Consejo Comunal Villa
Este Plan de Seguridad Ciudadana
Bolivariana, esta sujeto aO
R E
S y es objeto de revisin y actualizacin
E C H criticas

diversas D E R
permanente. El mismo fue creado tras la inspeccin de la situacin en las
reas trabajadas; la revisin de los actuales programas que ejecuta
el Instituto Autnomo de Polica del Municipio San Francisco (POLISUR);
consultas a expertos en materia de Seguridad Ciudadana, y una encuesta
mixta a los principales autores y creadores de este proyecto comunal: El
Consejo Comunal Villa Bolivariana. El valioso aporte de los habitantes que
residen en la mencionada comunidad, fue siempre el ms considerado. Los
argumentos aqu expuestos soportan comprobacin. Describen la realidad tal
como es, descartando deseos y emociones, creencias e impresiones propias
de un sujeto. Son producto de la aplicacin intencional de una serie de pasos
y procedimientos tcnicos; no consiste en ideas aisladas. Refiere a un tipo de
investigacin descriptiva, donde se busc el porque de las cosas, sus causas
y efectos; lo que arroj como resultado, un conocimiento aplicable, no slo a
este consejo comunal, sino a todos los constituidos en el pas. En conclusin,
este Plan de Seguridad Ciudadana ofrece un conjunto de conocimientos
verificables, sistemticamente organizados y metodolgicamente obtenidos;
relativos a determinados problemas sociales en una comunidad del
municipio. Y lo que es ms importante, se trata de un conocimiento
corroborado, sino se estara especulando.

Palabras claves: plan, seguridad ciudadana, consejo comunal, necesidades,

recursos.

Correo electrnico: delvalleatencio@hotmail.com

v
 COMPILATION

ATENCIO, Javier Del Valle. CITIZEN SAFETY PLAN PREPARED FOR THE
VILLA BOLIVARIANA HOMEOWNERS ASSOCIATION. SAN FRANSISCO
PARRISH. SAN FRANCISCO MUNICIPALITY.

Universidad Rafael Urdaneta

Facultad de Ciencias Polticas, Administrativas y Sociales

S
Escuela de Ciencias Polticas
DO
VA
Thesis Project
Maracaibo, August 2008
S E R
S R E
HO
This Citizen Safety Plan prepared for the Villa Bolivariana Homeowners

REC
Association is subject to critique and permanent revisions and updates. It
E
D
was created based on inspections of the actual situation in the different
researched areas, revision of the actual programs being performed by the
Instituto Autnomo Municipal de Polica of the city of San Francisco
(POLISUR), consulting from experts in the field of Citizen Safety and a mix
poll with the board or creators of this neighborhood project: Villa Bolivariana
Homeowners Association. The valued feedback and support from residents
in the mentioned community received the highest consideration. The
arguments presented in this document have been rectified. They describe the
actual situation, eliminating wishes and emotions, beliefs and personal
impressions of any particular. They are the product of an intended application
of steps and technical procedures and do not consists of isolated ideals.
They refer to a type of investigation where a why of things was sought, their
causes and effects, which provided as a result an applicable knowledge not
only for this neighborhood association, but to all neighborhood associations
throughout the country. In conclusion, this Citizen Safety Plan offers a set of
verifiable knowledge systematically organized and methodically obtained
related to determined social problems in a community of the municipality.
Most importantly, this plan consists of proven knowledge; otherwise it would
just be speculation.

Keywords: plan, citizen safety, homeowner association, necessities,

resources.

E-mail address: delvalleatencio@hotmail.com

vi
 INDICE

Pgina
INTRODUCCION 1

CAPITULO I EL PROBLEMA 3
Planteamiento del Problema 4
Formulacin del Problema 9
Objetivos 9
Objetivo General 9
Objetivos Especficos 9

DO S
VA
Justificacin de la Investigacin 10
Delimitacin de la Investigacin
S E R 11
Delimitacin Terica
S R E 11

EC
Delimitacin EspacialHO 11

D E R
Delimitacin Temporal 11

CAPITULO II MARCO TEORICO 12

Antecedentes de la Investigacin 13
Bases Tericas 14
Marco Terico Conceptual Polticas Pblicas 14
Definicin de Poltica y Poltica Pblica 14
Elaboracin de una Poltica Pblica 22
Polticas Pblicas en materia de Seguridad Ciudadana 28
Marco Terico Conceptual Seguridad Ciudadana 33
Definicin de Seguridad 33
Tipos de Seguridad 41
Seguridad Ciudadana 42
La Seguridad en el Hogar 48
Desconocidos en el Hogar 50
Seguridad en la Calle 51
Seguridad en Vacaciones 53
Sobre la Violacin 53
Manejo de Informacin 56
Bases Legales de la Seguridad Ciudadana 59

vii
 Marco Terico Conceptual Participacin Ciudadana 64
Definicin de Participacin Ciudadana 64
Dinmica de la Participacin Vecinal 66
Su Ordenamiento Jurdico 67
Marco Terico Conceptual Consejo Comunal 71
Consejos Comunales 71
Tipos de Consejos Comunales 76
Procedimiento Jurdico para su Conformacin 77
Los Consejos Comunales como garantes de la Participacin
Ciudadana 79
Definicin de Trminos Bsicos 81
Sistema de Variables (Mapa)
DO S 85

E RVA
E
CAPITULO III MARCO METODOLOGICO
R S 86

OS
Tipo de Investigacin 87
C H
ERE
Diseo de Investigacin 88

Muestra
D
Poblacin 89
89
Tcnica de Recoleccin de Datos 91

CAPITULO IV ANALISIS DE LOS RESULTADOS 94

Anlisis de los Resultados 95
Resultados (Respuestas) e Interpretaciones 96

CAPITULO V DISEO DE UN PLAN DE

117
SEGURIDAD CIUDADANA
Definicin de Plan 118
En relacin a las Alternativas de Solucin 124
Identificacin y Formulacin de las diferentes
Alternativas de Solucin posibles 125
Anlisis de las Alternativas de Solucin 127
Diseo del Plan de Seguridad Ciudadana (Cuadro) 131

CONCLUSION 133
RECOMENDACIONES 134
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS 135

viii
 INTRODUCCION

He vivido por ms de 25 aos, en un rea al sur de la Ciudad del Sol

Amada, que durante muchos aos form parte del actual Municipio
Maracaibo; y que, despus de debatirse en el seno de la Asamblea
Legislativa del Estado Zulia (A.L.E.Z.), la propuesta de un nuevo
ayuntamiento, sta pas a constituir desde el 22 de enero de 1995, el
Municipio San Francisco.

S
Es un territorio que hasta finales del siglo XIX, segua siendo slo la
D O
R VA
encrucijada de los caminos que iban a Maracaibo, La Caada y Perij. A
E
R E S
principios del siglo XX inici un crecimiento, aunque lento; y no fue sino hasta
finales de la dcadaHde S cincuenta, que Maracaibo comenz a
Olos
E C
DEunRcrecimiento urbano vertiginoso tanto hacia el norte como
experimentar
hacia el sur. En esta ltima direccin surgieron, en el transcurso de unos
veinte aos, las barriadas de Sierra Maestra y El Manzanillo, y se construy
la Urbanizacin San Francisco, inaugurada en su primera etapa por el
Presidente Ral Leoni.
El Municipio San Francisco es uno de los tres creados en la ltima Ley de
Divisin Poltico Territorial del Estado Zulia, en 1995. Un territorio
estratgicamente bien ubicado, el cual, por ser contribuyente con el sector
productivo (en materia de hidrocarburos) de sta regin, y basado en su
poblacin (per cpita), lo hace receptor de significativos recursos
provenientes del Situado Constitucional (Artculo 167.4 C.R.B.V.), del Fondo
Intergubernamental para la Descentralizacin (Artculos 6, 25, 26 y 35
F.I.D.E.S.), as como de los recursos asignados a travs de la Ley de
Asignaciones Econmicas y Especiales (Artculos 5 y 6 L.A.E.E.); ms sus
propios ingresos, recaudados a travs de su Sistema de Administracin
Tributaria (S.A.T.).

1
 La motivacin de la presente investigacin est fundamentada en la
inseguridad que da a da viven los habitantes de la comunidad del Consejo
Comunal Villa Bolivariana, cuya geografa forma parte de la Urbanizacin
San Francisco, de la Parroquia San Francisco, en el Municipio San
Francisco. En su desarrollo, se aprecian las propuestas sugeridas por esta
comunidad como posibles soluciones para combatir el problema.
Considerando que la participacin ciudadana, a travs de los consejos
comunales en las polticas de Seguridad Ciudadana, constituye una valiosa
herramienta para tener el control sobre determinadas situaciones donde se

S
encuentre vulnerada la proteccin vecinal.
D O
R VA
El Plan de Seguridad Ciudadana que a continuacin se expone, sugiere
un nuevo sistema de planificacin, no S E
S R E slo municipal y/o parroquial, sino

E C HO participativo, en lo que a sta materia refiere;

comunitaria, y un presupuesto

DER
un plan donde no slo el alcalde y el concejo municipal (con la discusin de
algunas ordenanzas pertinentes) tengan participacin, sino tambin las
comunidades con adecuadas herramientas en sus manos, donde la
ejecucin de las polticas deban generarse desde el seno de las mismas.
Es por ello que, tras un exhaustivo diagnstico de la Seguridad
Ciudadana en el rea geogrfica del Consejo Comunal Villa Bolivariana,
surgi la propuesta de disear un proyecto viable y cnsono con los ingresos
de este municipio para cada perodo fiscal, que no contrastara
paradjicamente con la realidad (inseguridad) que viven quienes han crecido
en este pujante territorio. El objetivo del mismo consiste en mejorar la
seguridad y/o proteccin vecinal en el mencionado consejo comunal y en
todo el territorio municipal; y porque no, en toda la geografa nacional.

2
 DO S
E RVA
R ES
HO S
E REC
D

Captulo I

El Problema
 CAPITULO I
EL PROBLEMA

Planteamiento del Problema

La realidad de la delincuencia en Venezuela y la alarma social sobre el

aumento de los delitos es un hecho recurrente en todos los medios
noticiosos del pas. La publicidad que se da en casos de particular inters,

D O S
A pueda suscitar en la
sea por la importancia de la vctima, sea por las caractersticas y gravedad

E R Vste
E S de inseguridad.
del hecho o por el escndalo y la reaccin
R
que

H OS
opinin pblica, crea una sensacin
C
terrible
As sucedeR E vez que un hecho conmueve a la sociedad, generando
DE
cada
crticas hacia quienes tienen la facultad de contener el auge delictivo en el
pas, desatando polmicas y movilizando la denuncia. Un ejemplo patentado
lo constituye el asalto y asesinato del hijo de una reconocida familia en la
Ciudad de Caracas, en enero de 1990.
Los cuerpos policiales junto a efectivos de la Guardia Nacional (GN)
tomaron durante poco ms de un mes la Ciudad Capital, en un operativo
dirigido a combatir la delincuencia; esto es, el delito callejero, violento y
convencional. Por su parte, los medios informativos dedicaron amplios
espacios a cubrir los pormenores del caso y toda la serie de hechos
delictivos debido a la desproteccin de los ciudadanos.
Aplacados los nimos en vista de la inusitada rapidez, eficiencia y
preocupacin que en la persecucin, aprehensin y esclarecimiento del caso
mostraron los funcionarios de diversos cuerpos policiales, ces el operativo.
Las calles volvieron a quedar sin vigilancia y sin proteccin los ciudadanos;
las acciones delictivas prosiguieron en un ascenso sin precedentes y el

4
clamor pblico continu en el vaco sin que la respuesta oportuna y
convincente de las autoridades se haya hecho presente (Santos 1992:10).
En este sentido la seguridad forma parte de la cotidianidad del individuo
de sentirse bien, de estar tranquilo, de actuar sin temor al peligro, de
desarrollarse individual y colectivamente, de satisfacer sus necesidades y
demandas, de estar confiado. La seguridad hace posible que el individuo se
desenvuelva en su entorno, que pueda llevar a cabo todos aquellos objetivos
que se plantea, sin que nada intervenga en ello.
Cualquier estudio de opinin reciente nos indca que la principal

S
preocupacin de los venezolanos es la inseguridad. El temor de estar

A D O
R Vvive
expuesto constantemente al delito, aparte de la impunidad de la que gozan
E
R E S
los antisociales, le dan forma a la angustia que se en las comunidades y
que afecta a todas las H
C OS del pas. Los medios cada da reflejan los
E
familias

DER
crmenes de esta especie de guerra civil de baja intensidad. Hemos
acumulado, semana a semana, ms muertos y heridos de los que resultan
de las confrontaciones blicas.
A veces sentimos que las sensaciones diarias de impotencia, angustia e
indefensin, son peores que las posibilidades reales de ser atracados o
heridos. Ese miedo que nos ha ido cercando en nuestras casas, limita
seriamente nuestra actividad profesional, nuestra vida familiar y nuestro
desarrollo personal.
Ante esta realidad, comienza, desde hace varios aos, una reaccin lenta,
paciente y concienzuda de algunas comunidades. Ciudadanos que
impulsados por la sensacin de copropiedad de su futuro, y preocupados por
sus familiares, se deciden a actuar, acompaando el temor con la ira, y la
fuerza de saberse fuertes, en tanto unidos y organizados. Logran identificar
aliados, acordar con las empresas locales y obtener el respaldo de los
medios de la regin. As nacen y se desarrollan las experiencias de
seguridad vecinal (Santana, 1998:3).

5
 La Alcalda de San Francisco, conjuntamente con su Instituto Autnomo
de Polica (POLISUR), al igual que con los dems cuerpos policiales (PR,
CICPC, otros) que operan en la geografa del mencionado municipio, tienen
el deber constitucional y legal de brindarle Seguridad Ciudadana a todos sus
habitantes, proveyendo paz y tranquilidad a los ciudadanos de cada
parroquia, y proteccin al salir de sus hogares. Cuando se habla de
seguridad vecinal se hace referencia a las iniciativas llevadas a cabo, en
forma coordinada, por los vecinos de un sector, para disminuir el nivel de
delitos y de inseguridad. Para lograr este objetivo, es necesario unificar

S
esfuerzos entre el gobierno, la polica y la comunidad organizada.
DO
RVAy la forma y el nivel en
El pensar en mejorar nuestro nivel de seguridad tiene que ser una
decisin personal, a la cual nadie puedeS
E E
que queramos hacerloH S R obligarnos,
O de nuestros intereses, disponibilidad de
E C depende

DERde servicio, estilo de vida, costumbres, cultura, tradiciones,

tiempo, vocacin
etc. Para una persona con fuertes convicciones en contra de las armas de
fuego resulta absurdo indicarle que debe portar un arma de fuego para su
defensa personal; o para una familia a la que no le agraden las mascotas,
sera contraproducente que tuvieran un perro para cuidarles la casa.
Afortunadamente, en el mercado existen variedad de herramientas y
posibilidades, y no se trata de aplicarlas todas, sino aquellas con las que nos
sintamos mas cmodos. De alguna manera, cada uno de nosotros, desde el
momento que adquirimos una pliza contra todo riesgo para el auto, cuando
cambiamos los cilindros de la cerradura en la residencia a la que recin nos
mudamos o cuando asistamos a una reunin de emergencia, de vecinos,
porque ocurrieron robos en la zona, estamos actuando en funcin de la
seguridad, realizando inversiones menores o mayores y dedicndole tiempo
al tema.
Los ciudadanos tenemos el hbito de reaccionar cuando sucede algo:
atracaron a un vecino o se metieron ladrones en su residencia, entonces,
atemorizados, salimos corriendo a comprar un sistema de alarma, cerraduras

6
especiales para las puertas o pedimos presupuestos para poner rejas en las
ventanas. A veces esas decisiones son ms emotivas que racionales y,
motivados por hbiles vendedores de equipos, terminamos haciendo
inversiones que quizs no son las ms convenientes para nuestras
necesidades y riesgos reales.
En relacin a las vctimas de la delincuencia, debemos tener un poco ms
claro quines son. Si nos referimos a las estadsticas, en Latinoamrica el
90% de las vctimas de asesinatos son hombres, menores de 25 aos,
habitantes de zonas pobres de las ciudades. Es casi una regla universal que

S
entre el 80 y 90% de las mujeres asesinadas cada ao, lo son dentro del
DO
RVA
marco de su relacin de pareja, bien sea por el marido, concubino, novio,
E
R E S
amigo, pretendientes o sus propios familiares.

C H OSque la mayora de los delitos violentos se

E
Tambin es bien sabido

D R llamadas zonas de riesgo. An en las ciudades ms

cometen enElas
inseguras de Latinoamrica, Medelln, Sao Paulo o Caracas, se puede ir a
disfrutar de una buena cena en un restaurante, un espectculo en un club
nocturno, asistir a un cine o comprar en sofisticados centros comerciales
estando casi tan seguros como si se estuviera en Ginebra o Estocolmo, pero
al salir a la calle las cosas cambian (Tarre, 2005).
Actualmente, en el Municipio San Francisco, la delincuencia se ha
constituido en un problema de vasta dimensin; la inseguridad ha alcanzado
niveles realmente alarmantes, tanto, que ya no slo se habla de hampa
comn, como en otrora, sino de casos caractersticos de la delincuencia
organizada, que generan temor a la ciudadana de cualquier lugar del
mundo, como lo son los casos de sicariato, secuestro, narcotrfico, entre
otros, sin que los diferentes cuerpos policiales del municipio y el estado
tengan el control de esta situacin. Nadie est exento de ser vctima de
bandas armadas que operan impunemente en toda la geografa municipal.

7
 Sin embargo, la seguridad es responsabilidad de todos, y es por ello que,
se propone que las comunidades organizadas en consejos comunales
participen activamente ante este problema. Para ello, los ciudadanos
tendran un radio de accin, el cual comprendera el rea geogrfica de su
propia comunidad; y que mejor que los propios ciudadanos de una
comunidad para conocer de sus propios problemas y participar en la solucin
de los mismos.
La Constitucin y toda la legislacin venezolana, en materia de Seguridad
Ciudadana, contempla la seguridad y/o proteccin vecinal. Y es

S
precisamente la inseguridad y la falta de proteccin vecinal, de lo que
D O
R VA
adolecen los habitantes de la referida comunidad. Entre los casos que
E
R E S
reflejan inseguridad en el rea geogrfica del Consejo Comunal Villa
OS
Bolivariana, prevalecenHlos
C
E
robos a mano armada, robo y/o hurto de
vehculos, de R
DEcableados de electricidad, expendio y consumo de drogas, y la
presencia de quienes se hacen llamar informantes (prctica delictiva que
consiste en informar a los delincuentes sobre la vulnerabilidad del sector y
sus habitantes).
Aunque los consejos comunales, reciben recursos para financiar algunos
proyectos macro, entre las opciones con las que stas instancias cuentan, no
incluye proyectos en materia de Seguridad Ciudadana, ya que sta es una
competencia que corresponde a las alcaldas, gobernaciones y al propio
Estado, segn la Constitucin y la ley. Sin embargo, los consejos comunales
(a travs de sus Comits de Seguridad Integral, su vocero y todos los
ciudadanos que lo conforman) pueden cumplir un rol protagnico con su
participacin.
La presente investigacin tuvo como objetivo principal disear un Plan de
Seguridad Ciudadana para la comunidad del Consejo Comunal Villa
Bolivariana, de la Parroquia San Francisco, en el Municipio San Francisco;
partiendo de la premisa de que es ms fcil controlar la delincuencia por

8
sectores con la ayuda de las comunidades organizadas, que en donde slo
la polica hace el trabajo.

Formulacin del Problema

Luego de planteado el problema, surge la principal interrogante para la

presente investigacin: Como disear un Plan de Seguridad Ciudadana
para el Consejo Comunal Villa Bolivariana, de la Parroquia San Francisco, en
el Municipio San Francisco?

S
Objetivo General

A D O
E R V
R E S para el Consejo Comunal Villa
Disear un Plan de Seguridad Ciudadana

C H OSanSFrancisco, en el Municipio San Francisco.

E
Bolivariana, de la Parroquia

DER
Objetivos Especficos

1. Diagnosticar la situacin de la Seguridad Ciudadana en el rea

geogrfica del Consejo Comunal Villa Bolivariana, de la Parroquia San
Francisco, en el Municipio San Francisco.
2. Determinar los elementos necesarios para elaborar el diseo de un
Plan de Seguridad Ciudadana para el Consejo Comunal Villa
Bolivariana, de la Parroquia San Francisco, en el Municipio San
Francisco.
3. Analizar y promover la participacin ciudadana de todos los miembros
del Consejo Comunal Villa Bolivariana, de la Parroquia San Francisco,
en el Municipio San Francisco.
4. Disear un Plan de Seguridad Ciudadana para el Consejo Comunal
Villa Bolivariana, de la Parroquia San Francisco, en el Municipio San
Francisco.

9
 Justificacin de la Investigacin

La Seguridad Ciudadana constituye un derecho para todo el que habite en

determinado territorio; es por ello que las autoridades competentes deben
ofrecerle a los gobernados un grado de seguridad que les permita
desarrollarse y crecer en el entorno en el que habitan; de igual forma, los
ciudadanos en sus comunidades deben sentir la necesidad de permanecer
en el sector donde viven, por todos los beneficios que garanticen los cuerpos
de seguridad en el municipio.
D O S
La inseguridad es y ha sido una de V
R A grandes causas de
E S E las

S R
HO
desplazamiento de las comunidades, debido a que a stas, lo que les

R E C
interesa es la tranquilidad de los suyos. En este sentido, esta investigacin
DE en el diseo de un Plan de Seguridad Ciudadana para el
se fundament
Consejo Comunal Villa Bolivariana, de la Parroquia San Francisco, en el
Municipio San Francisco, debido a que la inseguridad sacude
constantemente a los ciudadanos que cohabitan en ese sector,
especficamente a los miembros del mencionado consejo comunal.
Cada uno de los factores antes sealados, coadyuv en la investigacin
sobre el tema de la Seguridad Ciudadana. En lo referente a la justificacin
terica, el desarrollo de la investigacin permiti adquirir, distinguir y explicar
cada una de las caractersticas posibles para el diseo del plan. Esta
investigacin, de igual forma, apoyar estudios de Santos, Santana, Kelly,
Ruz, Tarre, Sabino, Aniyar, Hernndez, Fernndez y Baptista, entre otros,
que hayan realizado investigacin alguna en el rea de polticas pblicas y
Seguridad Ciudadana.
De acuerdo a su perspectiva prctica, los aportes de la investigacin
permitieron describir los elementos que hicieron posible el diseo de ste
Plan de Seguridad Ciudadana. La investigacin tiene relevancia en la
solucin de los problemas que aquejan a los miembros del Consejo Comunal

10
Villa Bolivariana, ya que sirve como un instrumento que ofrece alternativas
para disminuir los niveles de inseguridad que atenta contra los habitantes de
la mayora de los sectores de la parroquia y de todo el Municipio San
Francisco. La investigacin Tambin ofrece un modelo metodolgico para
otras investigaciones.

Delimitacin de la Investigacin

Tericamente, la investigacin esta relacionada al estudio de las polticas

pblicas, especialmente en materia de Seguridad Ciudadana y/o proteccin

O S
vecinal; fundamentada en los autores Santos, Santana, Kelly, Ruz, Tarre,
D
deA
Sabino, Aniyar, entre otros, y en la Constitucin V
S E R la Repblica Bolivariana

R E
OS aplica en un mbito especfico, el rea
de Venezuela y las leyes pertinentes.
Espacialmente, laC
E H
D E R investigacin
geogrfica del Consejo Comunal Villa Bolivariana, la cual comprende el
extremo oeste de la Urbanizacin San Francisco (Villa Bolivariana), de la
Parroquia San Francisco, en el Municipio San Francisco.
Temporalmente, la presente investigacin tuvo una duracin de un ao
(20072008); todo dependi de la consecuencia y la profundidad con la que
se llev a cabo la misma, tomando en cuenta todos y cada uno de los
procedimientos respectivos.

11
 DO S
E RVA
R ES
HO S
E REC
D
Captulo II

Marco Terico
 CAPITULO II
MARCO TEORICO

Antecedentes de la Investigacin

Tras consultas en la Direccin de la Escuela de Ciencias Polticas, de la

S
Universidad Rafael Urdaneta, consultas en lnea a travs de su Portal Oficial,

A D O
R V
y en los terminales provistos en su biblioteca; se busc informacin sobre la
E
R E S tuvieran relacin con la presente
disponibilidad de las tesis existentes, que

C H OS cierta similitud en lo que respecta a la obra

REen materia de seguridad.
investigacin, y slo dos, tienen
que se llevE
D a cabo,
Urdaneta y Pereyra. 2007. Anlisis de la Tendencia Centralizadora de la
Actividad Policial en funcin del Proyecto de Ley del Cuerpo de Polica
Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

Hace referencia a la tendencia de centralizar, en lugar de descentralizar,

la administracin de la actividad policial en el marco de la nueva Ley del
Cuerpo de Polica Nacional, donde pudieran estar prevaleciendo intereses
personalistas, de ndole poltico, y no los intereses del colectivo en relacin a
la seguridad que demandan stos. Se describen las actividades de la polica
nacional en funcin de este proyecto de ley, y se determinan los parmetros
centralistas de lo que ser su funcin policial.
El propsito de esta investigacin permiti ampliar los conocimientos
sobre el ordenamiento jurdico venezolano vigente, en materia de Seguridad
Ciudadana, especialmente, en lo que respecta al mencionado proyecto de

13
ley, tema sobre el cual, para la fecha de su elaboracin, exista muy poca
informacin terica.

Lpez. 2007. Base Normativa de la Seguridad y Defensa de la Repblica

Bolivariana de Venezuela.

Un estudio que identifica las instituciones, sus rganos y funciones, que

tienen bajo su responsabilidad el mantenimiento de la seguridad y defensa
de la Repblica Bolivariana de Venezuela; en particular se describe la
actividad de la Fuerza Armada Nacional (FAN) y las polticas de seguridad y
defensa en la frontera colombo venezolana del Estado Zulia.
La investigacin permiti analizar y conocer aspectos importantes
relacionados con el tema, durante los primeros seis aos de gestin del
Presidente de la Repblica, Hugo Chvez Fras, respecto a la seguridad y
defensa de la nacin; apoyado en el ordenamiento jurdico vigente, informes,
opiniones de expertos e investigaciones anteriores.

Bases Tericas

Marco Terico Conceptual

Polticas Pblicas

Definicin de Poltica y Poltica Pblica

Estado y Gobierno
Muchas personas utilizan estos dos trminos como si representaran el
mismo concepto, a pesar de que se refieren a conceptos distintos. A veces
no es fcil distinguir sus significados por el hecho de que en el lenguaje
comn frecuentemente se confunden. La palabra Estado se refiere a la
organizacin que existe para promover intereses comunes de una poblacin
en un territorio. Su caracterstica esencial es el poder que tiene para fijar las

14
reglas que se aplicarn a todas las personas bajo su autoridad. Por encima
del Estado, no hay otro poder, que es otra manera de decir que el Estado
ejerce la soberana. Gobierno se refiere al conjunto de personas y entes
pblicos encargados de la direccin de los asuntos colectivos.

El Estado, las instituciones y la gente

El supuesto bsico del enfoque de polticas pblicas es que el Estado
existe para satisfacer los intereses de la colectividad. Supone tambin que
esta tarea es difcil y que nunca se cumple a beneplcito de todos. En el

S
mbito poltico se plantea un debate continuo sobre cmo lograr que la
D O
RVApblica y ocupan los
accin del Estado se adecue mejor a lo que requiere la gente. Hay muchos
E
problemas cotidianos que dominan laSdiscusin
E
S R
E C HOcomo si fueran asuntos sencillos, pero algunos
espacios de los peridicos

DER ms complejas acerca de cmo constituir el Estado de

suponen preguntas
manera de garantizar el bienestar en un sentido ms amplio.

La constitucin del Estado

En Amrica Latina, las guerras de independencia del siglo XIX
constituyeron movimientos de tipo separatista cuando los pueblos de la
regin llegaron a la conclusin de que ya no estaban dispuestos a
concederles la autoridad de mando a los pases imperialistas de Europa,
especialmente porque vivan como colonias sin participacin en las
decisiones que los afectaban.
Si el Estado representa la institucionalizacin de una autoridad nica,
Qu significa gobierno? Es comn escuchar en ocasiones que los
gobiernos pasan (o van y vienen), pero el Estado permanece. En momentos
histricos, se puede cambiar la organizacin del Estado: En Amrica Latina,
los pases han hecho muchas alteraciones en sus formas de gobierno; han
cambiado sus constituciones en diversas oportunidades y a veces estos

15
cambios han correspondido a momentos en que se buscaba renovar las
reglas para fortalecer la legitimidad del Estado.
As, se concibieron los cambios constitucionales llevados a cabo en Brasil
(1988), Colombia (1991) y Venezuela (1999), casos en los que se enfatizaba
la necesidad de expresar unos propsitos nacionales renovados e incorporar
sectores marginados a la bsqueda de soluciones comunes. Por otra parte,
tambin hay una larga historia de cambios constitucionales cuyo propsito no
fue otro que satisfacer los intereses particulares de algn dictador, por lo que
la constitucin termina siendo un instrumento de poder del gobierno de turno

S
y no la expresin de la voluntad de la Nacin.
DO
R VAque dirigen los asuntos
La constitucin es el acuerdo por el cual se fijan las reglas de
E
R E S
funcionamiento de los gobiernos, que son los equipos
del Estado. Se puede H
C OSrgimen al conjunto de reglas, formales e
E
llamar

D queRoperan en un momento dado. En los Estados democrticos,

informales, E
generalmente se busca que la poblacin apruebe la constitucin a travs de
sus representantes elegidos o, directamente, va referendo.
En el caso de Gran Bretaa, un pas que no tiene una constitucin escrita
(sino consuetudinaria), es suficiente que el pueblo acepte las reglas
tradicionales para que pueda hablarse de la legitimidad de la Constitucin. La
legitimidad existe cuando hay un consenso suficiente alrededor del rgimen
para asegurar su estabilidad sin el uso de la fuerza; visto del lado negativo, la
legitimidad supone que no hay un cuestionamiento significativo del rgimen.
Los gobiernos, entonces, tienen la responsabilidad de dirigir los asuntos
pblicos, asumir el mando de las instituciones creadas por la constitucin,
aprobar las leyes y satisfacer los intereses de la Nacin. Si las polticas
pblicas fallan, la colectividad puede retirar el apoyo concedido al gobierno
de turno. Si stas fallan sistemticamente, el pueblo puede llegar a negar su
apoyo al rgimen, en busca de una renovacin de las instituciones del
Estado.

16
La democracia como sistema de Toma de Decisiones sobre Polticas
Pblicas
En Amrica Latina se estn llevando a cabo muchos experimentos
prcticos, particularmente en los municipios, donde se organizan cabildos
abiertos en los cuales puede participar cualquier ciudadano. La Ciudad de
Curitiba en Brasil se ha convertido en un modelo para la regin debido a
mecanismos implantados para maximizar la participacin en las decisiones.
El ideal democrtico ha llegado a dominar el pensamiento filosfico en
Amrica Latina de tal modo que se considera que cualquier pas que se

S
aparte de sus principios debe ser rechazado por los dems. La Carta

A D O
R Ven
Democrtica aprobada por los pases de la Organizacin de Estados
E
R E S
Americanos (OEA) condiciona la membreca la Organizacin al

C H OS de pautas explcitas. Inevitablemente, la

E
cumplimiento de un conjunto

D R imperfecta y siempre habr discusiones sobre su

democraciaEes
cumplimiento en la prctica.
En ningn pas existen procesos cercanos al ideal de participacin
ciudadana en todas las decisiones que afectan a la gente. La aparente
existencia de los aspectos formales de la democracia no garantiza que
realmente se respeten las opiniones de todos los ciudadanos. Muchas veces
se hace la observacin de que los lderes fascistas de Europa fueron
elegidos, como fue el caso de Hitler en Alemania o Mussolini en Italia.
En Amrica Latina, sobran ejemplos de presidentes elegidos que despus
tuvieron actuaciones poco democrticas en la prctica, al limitar la libertad de
expresin y participacin de todos los ciudadanos. Aun as, un lder elegido
puede gozar del apoyo mayoritario y hasta ganar elecciones de nuevo, como
lo hizo Alberto Fujimori en Per, a pesar de violaciones cada vez ms
pblicas de las leyes. Para muchos peruanos no era evidente el grado en
que su gobierno poco a poco iba coartando la libertad, sobornando a
polticos y controlando la informacin, y el abuso del poder no se comprob

17
sino con la difusin de unos videos que expusieron la degradacin del ideal
democrtico.
Parte del problema del modelo democrtico surge del hecho de que la
eleccin de los lderes o representantes no garantiza que, una vez en el
gobierno, stos respeten los deseos de los ciudadanos. En la prctica, la
democracia implica una delegacin de responsabilidad a unos gobernantes y
no una garanta de que sus acciones posteriores estarn acordes con las
preferencias de los electores. Por eso se exige que la democracia sea ms
que un sistema formal de seleccin de lderes.

S
Las democracias requieren muchas instituciones para asegurar el control
DO
RVA
constante de la actuacin de los gobernantes por parte de los ciudadanos.
E
Estos mecanismos incluyen:
R E S
S
HOEl gobierno est constituido por varios centros
E C
- La divisin de los Poderes.

DER
de poder independientes, incluyendo el legislativo, el judicial y el ejecutivo.
Cada uno tiene competencias para el control del otro de manera que ninguno
desborde los lmites establecidos sobre sus acciones. En la Constitucin de
1999 en Venezuela, se crearon poderes independientes adicionales a los
tres anteriores en la forma del Poder Electoral (control de las elecciones) y
del Poder Ciudadano (una instancia compuesta por tres autoridades
encargadas de la auditoria de las actividades estatales, de la defensa contra
los delitos y de la proteccin de los derechos humanos).
- La renovacin regular de las autoridades polticas. Las elecciones ocurren
con una frecuencia suficiente para ofrecerles a los ciudadanos una
oportunidad de cambio. En algunos pases como Mxico, hasta se prohbe la
reeleccin de los presidentes como garanta contra la perpetuacin en el
poder de personas que podran usar su posicin para este fin.
- El referendo. Cada vez ms se ha popularizado esta alternativa que permite
la consulta ciudadana sobre asuntos de inters en cualquier nivel de
gobierno, desde el nacional hasta el local. En algunos casos, el referendo
puede ser utilizado para revocar el mandato de los gobernantes.

18
- La consulta sectorial. No todas las decisiones sobre las polticas pblicas
tienen efectos generales en la poblacin. Para escuchar el punto de vista de
los afectados, normalmente los sistemas polticos tienen mltiples canales
para recibir las opiniones de los sectores con inters en un tema dado,
incluyendo, por ejemplo, las audiencias, las interpelaciones, la recepcin de
comentarios, la creacin de consejos consultivos especializados y la
participacin de representantes sectoriales en cuerpos decisorios.
En fin, la teora democrtica recomienda una mayor participacin
ciudadana como garanta de que los gobiernos respeten los deseos de stos.

S
Ms all de las instituciones formales de la democracia, existen otros
D O
RVAla prensa, en su sentido
mecanismos para que la opinin de la gente sea un insumo eficaz a fin de
haE
guiar la accin gubernamental. SiempreS
S R E existido
ms amplio.
E C HO
DERde auscultar ampliamente la opinin pblica es mediante las
Una manera
encuestas. La popularidad de este mecanismo significa que cualquiera
puede saber cmo se dividen las opiniones sobre los asuntos de inters
pblico. La ciencia estadstica provee reglas para saber cundo una
encuesta representa suficientemente la opinin general, aunque todava es
un arte interpretar las respuestas, porque stas varan mucho de acuerdo
con el diseo de las preguntas y con la situacin en que se encuentra el
entrevistado (Kelly, 2003:2, 4-11).

Poltica. Como definicin, la poltica se refiere al arte, doctrina u opinin

referente a los estados o a los asuntos pblicos, en otras palabras, el arte o
ciencia del gobierno, de un grupo humano de cualquier naturaleza, ciudad o
pas. Est ligada a la idea de poder y gobierno, a cmo conducir a los
miembros de un conglomerado social a su desenvolvimiento en aras del bien
comn, dentro de reglas que permitan la convivencia social.
Su caracterstica fundamental es su mutabilidad, es decir, la capacidad
que posee para ir cambiando, adaptndose a los vaivenes sociales, de

19
acuerdo a la idiosincrasia de los gobernados, sus necesidades y
aspiraciones y la realidad imperante dentro del marco en que se desarrolla el
gobierno en cuestin. El Estado, como institucin debe desarrollar y ejercer
la poltica; ella debe entenderse como una senda que delimita o dirige el
rumbo que seguir aqul para as alcanzar los fines que se ha propuesto o
que le son propios. Es la forma como el Estado manifiesta su propia
existencia.
Por ejemplo, Colombia, como resultado de sus polticas inadecuadas,
principalmente permisistas, ha motivado que el narcotrfico y la guerrilla

S
hayan quebrantado el ordenamiento institucional, generndose el caos a
D O
R VAlos problemas tnicos-
nivel interno. En Bosnia y Kosovo, tambin se puede observar que por
E
R E
polticas inadecuadas, no se ha podidoS subsanar
religiosos, que han sidoH
C OS de los conflictos blicos, los que han debido
E
el origen

DERdesde afuera por alianzas internacionales, reflejndose as,

ser solucionados
que han escapado al control del Estado. Mientras no se tomen medidas
suficientemente profundas, los problemas seguirn latentes.
Como contrapartida a estos ejemplos, se da el caso de pases como
Estados Unidos y Canad, en dnde los grupos tnicos no lograron
desestabilizar al Estado. Y tambin se da el caso de Sudfrica, en el cual la
minora blanca gobernante, debi ceder en favor de la mayora negra, para
alcanzar la paz social. Indudablemente en estos casos, las polticas seguidas
fueron las apropiadas.
Poltica es el proceso y actividad orientada, ideolgicamente, a la toma de
decisiones de un grupo para la consecucin de unos objetivos. El trmino fue
ampliamente utilizado en Atenas a partir del siglo V antes de Cristo, en
especial gracias a la obra de Aristteles titulada, precisamente, Poltica. En
conclusin, es la actividad humana tendiente a la toma de decisiones en las
organizaciones de gobierno.
Existen muchos tipos de poltica, por ejemplo, la poltica exterior, que es la
que refiere las relaciones de un Estado con otros; la poltica econmica, que

20
es la poltica de un Estado para conducir su economa nacional; la poltica
fiscal, que es la poltica orientada al control de las finanzas de un Estado; la
poltica monetaria, es la poltica de un Estado destinada a controlar el valor
de sus divisas; pero, en esta investigacin, slo se hace referencia a la
poltica pblica.

Poltica Pblica. Con respecto a las definiciones de poltica pblica, existe

una extensa variedad de reconocidos autores, las cuales difieren ligeramente
en sus contextos, pero que en esencia, se encausan a un mismo sentido y

S
concepcin. Para despejar cualquier duda, en esta investigacin se citaron a
D O
el tema en cuestin de la presente obra. SER
VA
los autores de los conceptos que mejor se aprecian al estar relacionados con

S R E
E C
Segn Omar Guerrero HO (1988), las polticas pblicas son una forma de

DERgubernamental (El papel del Analista de Polticas en

comportamiento
Asuntos Pblicos). Thomas Dye (1984), dice simplemente que una poltica
pblica es aquello que el gobierno escoge hacer (Understanding Public
Policy / p. 1-2).
Mac Rae y Wilde definen una poltica como un curso de accin
seleccionado que afecta significativamente a un gran nmero de personas.
Y una poltica pblica como una poltica elaborada por el gobierno (Policy
Analysis for Public Decisions / p. 12-13). Para Gonzlez Ortiz, es importante
la identificacin de la necesidad hacia la cual la poltica pblica es dirigida
(El concepto de Poltica Pblica en la Administracin Pblica Norteamericana
/ p. 60-61).
Al igual que Ruiz Snchez, quien adopt para el desarrollo de su Manual
para la Elaboracin de Polticas Pblicas la definicin que propone Frohock
(1979), tambin para sta obra se adopt el mismo concepto; l dice que una
poltica pblica es una practica social (Public Policy / p. 11).

21
 Elaboracin de una Poltica Pblica

Los pasos para lograr la formulacin preliminar de las proposiciones

polticas son los siguientes:
1. Identificacin y definicin de los problemas;
2. Percepcin de una problemtica actual o futura;
3. Seleccin de soluciones;
4. Establecimiento de algunos objetivos o metas preliminares, y
5. Preseleccin de medios inmediatos.

1. Identificacin y definicin de los problemas

D O S
La identificacin y definicin del problema es V
R A
laE
E el procedimiento clave para
S pblica. Se define un problema
OS
iniciar el proceso de elaboracin de R poltica

E C H
D E R
al establecer claramente:
a. cmo altera la situacin y
b. cundo se detecta;
Tambin se debe llevar a cabo una delimitacin del problema, la cual se
hace conociendo:
a. a quines afecta;
b. en dnde se presenta;
c. cunto miden las alteraciones que provoca.

Antes de identificar, definir y delimitar el o los problemas, conviene,

incluso, tener un concepto claro de qu es un problema.

Segn Jones (1984), un problema es un hecho o conjunto de hechos o

circunstancias que dificultan la consecucin de un fin (p. 34).

2. Percepcin de una problemtica actual o futura

22
 Una vez percibida la problemtica, se proceder a identificar y definir los
problemas susceptibles de modificacin por medio de la poltica pblica, a
travs de los siguientes pasos:
a. Considerar los diferentes puntos de vista de los actores en la elaboracin
de la poltica pblica.
b. Comparar estos puntos de vista con el respaldo ideolgico-poltico del
gobierno, y seleccione los ms coincidentes.
c. Identificar si la poltica pblica abarcara el o los problemas en lo general o
en lo particular, o tendra una mezcla de ambos.

S
d. Conocer las condiciones en que surgi el problema, si concierne a
DO
R VA
determinado grupo social o poltico, y cuales son sus expectativas y valores.
E
R E S
e. Analizar las estadsticas concernientes al problema.

H S y con lenguaje convincente, la poltica

Ovlidos
E C
f. Sustentar con argumentos

DER
pblica propuesta.
En cuanto al estado en que se encuentra el mbito de la poltica pblica,
se deber considerar los ndices o indicadores nacionales, estadales o
locales, segn el caso, sobre el asunto que se va a tratar. As, para la
Seguridad Ciudadana se tomar en cuenta la polica, las patrullas, las armas
con las que cuentan para la defensa, la criminalidad y la delincuencia,
fundamentado en informes estadsticos y en los programas institucionales
relacionados con el mbito en el que se desarrollar la poltica pblica, etc.; y
as para cada mbito.
Habr que estudiar tambin los factores que han condicionado o
determinado dichas cifras, como pudieran ser los factores econmicos,
sociales y polticos. En cuanto a la estructura y funcionamiento del sistema
de servicios, se considerar el volumen y la calidad de los servicios
otorgados y de los recursos involucrados, la productividad, los grupos
poblacionales servidos, etc.
El conocimiento de la situacin que posee el nivel poltico se confronta y
se modifica frente a la informacin diagnstica que le provee el nivel tcnico,

23
el que a su vez adecua su diagnstico a la intencin y necesidad del nivel
poltico, en un proceso iterativo de muy variable duracin. Otro aspecto que
no hay que descuidar es el referente a las proyecciones de la informacin, ya
que la poltica pblica estar actuando en el futuro, y la informacin
pertenece al pasado; por ello hay que estimar tendencias y previsiones de
que probablemente sucedera en caso de que se formulara o no la poltica
pblica.

3. Seleccin de soluciones

S
Segn Jones (1984), una solucin consiste en desarrollar un plan, un
D O
R VA es una combinacin
mtodo, una prescripcin, para satisfacer alguna necesidad o actuar sobre
E
R E
un problema. Para Subirats y Davis (1989),S una solucin

C H OS
E
de ideas (Anlisis de Polticas Pblicas y Eficacia en la Administracin).

D R los problemas, el paso siguiente es seleccionar las

Una vezEdefinido
diferentes soluciones que pueden tener. Lgicamente puede haber una
solucin para cada problema, varias soluciones para un solo problema, una
solucin para varios problemas y problemas que no tengan solucin o que no
requieran ninguna accin inmediata. Lo que interesa aqu es considerar
aquellos problemas que tienen varias soluciones. Hay que desconfiar de los
problemas que aparentemente tienen una sola solucin. Un anlisis ms
concienzudo muchas veces descubre que hay otras soluciones y que la
primera no siempre era la mejor.
Para decidir sobre la mejor solucin (o soluciones), hay que considerar los
siguientes elementos:
a. El respaldo ideolgico poltico.
b. Valoracin de los criterios polticos.
c. Valoracin de los criterios tcnicos.
d. Valoracin de los criterios administrativos.

4. Establecimiento de algunos objetivos y metas preliminares

24
 Con base en lo planteado anteriormente, procede ahora, a partir de la
situacin actual, establecer una serie de objetivos cuyo cumplimiento permita
llegar a la modificacin deseada. Para ello es preciso considerar los plazos y
los medios para alcanzarlos. Un objetivo es la expresin de un fin en forma
tcnica; una meta es la expresin detallada de las etapas de cumplimiento de
un objetivo, cuantificadas en actividades, tiempo y mbito de aplicacin
(OPS-OMS).
Una vez identificados y preseleccionados los problemas y las soluciones,
habr que determinar, de manera preliminar, los estados o situaciones que

S
se aproximen a lo que se desea alcanzar con la poltica pblica. Para ello se
D O
R Vla A
debern establecer los objetivos que ms se aproximen a la consecucin de
E
R E S
los cambios o a la nueva situacin a la que aspira poltica pblica.

C H OSser tambin lo ms concretos posible, y

REde los lmites marcados por el respaldo ideolgico-poltico
Estos objetivos debern
mantenerseE
D dentro
del gobierno, respondiendo as a la realidad de la situacin actual definida en
los pasos anteriores. En cuanto a las metas, entendida como la expresin
cuantificable de los objetivos en plazos determinados, debern mantener
congruencia con aquellos, dentro de su carcter preliminar.

5. Preseleccin de medios inmediatos

Considerando los objetivos y las metas preliminarmente establecidos,
procede ahora determinar los recursos humanos, fsicos, financieros y
tecnolgicos que se requerirn para la aplicacin de la poltica pblica en su
primera etapa. Conviene considerar lo siguiente:
a. Formulacin: Quin desarrollar la solucin y cmo?
b. Instrumentacin: Quin la administrar y cuntos recursos requerir su
aplicacin?
c. Presupuestacin: Cunto dinero se necesita? Posteriormente se
determinarn los recursos definitivos, cuando la poltica pblica est lista
para su aplicacin.

25
 En cuanto al establecimiento de prioridades, una vez concluidas las
etapas anteriores, se proceder a jerarquizar los problemas y sus soluciones,
pues lgicamente no se podrn solucionar todos al mismo tiempo ni se
contar en la realidad con recursos suficientes. Adems, no todos tendrn la
misma carga poltica, social o de recursos, y algunos tendrn una solucin
dependiente de alguna condicin anterior en tiempo y espacio.
Para determinar las prioridades conviene utilizar los siguientes criterios:
a. Magnitud: Que tan grande es el problema en cuanto a poblacin afectada,
rea geogrfica, recursos involucrados, etc.

S
b. Trascendencia: Que importancia tiene el problema, real o subjetivamente,
DO
RVA
entre la poblacin afectada, o entre los grupos involucrados, o por la
E
apreciacin de los tcnicos.
R E S
S
HO existen, en cuanto a tecnologa, mtodos
E C
c. Vulnerabilidad: Que posibilidades

DER
o modelos comprobados, para solucionar el problema.
d. Factibilidad: Que recursos reales se pueden utilizar para solucionar el
problema.
e. Viabilidad: Que congruencia tienen el problema y sus soluciones con el
respaldo ideolgico-poltico del gobierno.
f. Permisibilidad: Que condiciones y factores externos favorecen o
entorpecen la posibilidad de una poltica pblica.
En cuanto al anlisis de factibilidad, ste se enfoca principalmente hacia
la posibilidad del cumplimiento de las polticas propuestas con eficacia y
eficiencia. Para ello se debe evaluar la disponibilidad de lo siguiente:
a. Tecnologa
b. Recursos
c. Organizacin administrativa
d. Organizacin operativa
Se debe prever la posible competencia por los recursos entre los diversos
sectores que van a ejecutar la poltica pblica, con el fin de que, en caso de
escasez, no se obstaculice el curso de la poltica pblica.

26
 En cuanto al anlisis de viabilidad, sta se refiere a la coincidencia de la
poltica pblica con los lineamientos polticos del gobierno. En la prctica
responde a la pregunta: Qu es lo que quiere el gobierno? En cuanto al
respaldo ideolgico-poltico, la elaboracin de una poltica pblica requiere
del conocimiento lo ms preciso posible de los proyectos del gobierno, de los
programas, de los recursos y de la orientacin de sus actos relacionados con
el campo en el que se pretenda desarrollar la poltica pblica.
Para obtener esta informacin se debern investigar las fuentes ms

S
fidedignas que se encuentren, y hacer un anlisis poltico de ellas para
D O
R VAotras, en:
identificar la ruta que deber seguir la poltica pblica. Las fuentes de
E
R E S
investigacin de este elemento, se encuentran, entre
- la constitucin poltica HOS
E R EC
D
- las leyes generales y especficas
- los planes globales de desarrollo
- los programas sectoriales
- los informes presidenciales
- las declaraciones y mensajes polticos
- las notas periodsticas y las entrevistas
El anlisis de estas fuentes resultar en la identificacin de la ideologa
estatal, en los trminos del rumbo que llevar la poltica a partir de la toma de
una decisin poltica. Hay que tener en cuenta que a menudo una misma
intencin se expresa de dos maneras distintas, y que frecuentemente no es
fcil reconocer que ambas se refieren a la misma intencin. As, la forma en
que aparece la intencin en un documento explcito no suele coincidir con la
forma en que aparece en las acciones del gobierno o en las declaraciones de
los polticos.
Hasta este momento, mediante la secuencia de procedimientos, se ha
formulado la poltica pblica, es decir, se ha expresado en trminos claros y
precisos el conjunto de decisiones polticas que orientarn una o varias

27
acciones. Pero es indispensable que todas estas decisiones queden
formalizadas, lo que significa elaborar un grupo de documentos en los que se
expresen, con el detalle necesario, todos y cada uno de los pasos que deben
seguirse para alcanzar el objetivo (Ruz, 1996).

Polticas Pblicas en materia de Seguridad Ciudadana

En la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999) se

consagra por primera vez a nivel constitucional la Seguridad Ciudadana

S
(Artculo 55), entendida en sentido amplio como la proteccin de los
DO
R VA de seguridad basado
derechos, libertades y garantas constitucionales. Ello implica -al menos
E
R E S
conceptualmente- la superacin del tradicional modelo

H S largo tiempo en el pas, que garantizaba

Odurante
C
RE funcionamiento de las instituciones del Estado y bajo el
en el orden pblico acuado

DEnormal
sobre todo el
cual se protega (distorsionadamente) el orden econmico y poltico, tanto en
gobiernos dictatoriales como democrticos, incluso por encima de los
derechos y garantas civiles (Nez, 2001).
A partir de 1999, el constituyente parece redefinir las relaciones entre el
individuo y el Estado en materia de seguridad, en el seno de un modelo
constitucional propio de un Estado democrtico y social de derecho y de
justicia que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico y
de su actuacin, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la
democracia, la responsabilidad social y, en general, la preeminencia de los
derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico (CRBV, Artculo 2).
La amplia gama de derechos reconocidos en la Constitucin no slo
tiende a fortalecer la tradicional nocin de ciudadana, sino que tambin es
una franca invitacin a la seguridad, suponiendo que ante cualquier amenaza
o coercin ilegtima contra la libertad y los derechos, prevalecer el orden
constitucional (Borrego, 2002).

28
 La introduccin de este nuevo concepto en materia de seguridad deba
representar un aliciente para la sociedad venezolana y una gua para las
polticas pblicas a desarrollar por la nueva Repblica entrado el nuevo
milenio, quebrando la trgica historia de control del Estado, atacando un
fenmeno presente en las sociedades modernas -la inseguridad- y
asumiendo el reto de garantizar la seguridad de los derechos de sus
ciudadanos, reto para el cual cualquier poltica de Estado basada en el
modelo del orden pblico resultara ineficaz.
Siendo as las cosas y siguiendo el esquema de conceptos contrarios

S
expuesto por Recasens (2000), frente a un modelo basado en el orden
D O
RVAde los ciudadanos a la
pblico, que tenga como objetivo fundamental perpetuar la norma y mantener
la autoridad, y como misin, forzar la S
E E
S R obediencia

E C HO
norma, se contrapone un modelo basado en la Seguridad Ciudadana, que
R preservar derechos y libertades, a la vez que se ofrece
DEobjetivo
tendra como
un servicio pblico a la ciudadana, y cuya misin fundamental sera la
proteccin de la seguridad de los ciudadanos, todo ello en procura de una
mejor calidad de vida.
En este sentido, la Seguridad Ciudadana viene a ser un concepto
instrumental para el desarrollo de los derechos fundamentales (Ziga,
1995:459) y el orden pblico, un instrumento al servicio de la seguridad, pero
nunca un fin en s mismo. Evidentemente, el sentido que asume la Seguridad
Ciudadana en cuanto a la conservacin, fomento y proteccin de los
derechos y libertades de los ciudadanos, dista mucho del tradicional
concepto de orden pblico.
Entendindola como una garanta ms del actual modelo de Estado, a
travs de la Seguridad Ciudadana, la democracia venezolana intenta
consolidarse en funcin de la garanta de los derechos, y asume tcitamente
como compromiso el mantenimiento de la vigencia de los mismos. Y desde
este punto de vista, se abren nuevas puertas para el desarrollo de una
democracia de la ciudadana, entendida como una manera de organizar la

29
sociedad con el objeto de asegurar y expandir los derechos de los cuales son
portadores los individuos (PNUD, 2004:54).
En un sistema tal, la violencia y la inseguridad son consideradas como
una seria amenaza para la estabilidad democrtica y para la gobernabilidad,
no slo porque ponen en evidencia las limitaciones del Estado para erigirse
como garante de los derechos reconocidos como democrticos, sino porque
tal situacin genera rechazo social hacia el sistema poltico y hacia las
decisiones de los gobernantes y representantes polticos. En tal escenario,
el efectivo desarrollo de la nocin de ciudadana basada en el ejercicio de

S
los derechos agoniza, frente a la falta de proteccin y garanta de esos
DO
mismos derechos (Pulido, 2000).
E R VA son conceptos que
R E
Democracia, ciudadana y SeguridadS Ciudadana

C H Oy Ssu cristalizacin depende de condiciones

E
deben ser desarrollados,

DER econmicas, culturales e institucionales, que sern

sociales, polticas,
determinantes para el fortalecimiento (o debilitamiento) del Estado social y
democrtico de Derecho. Ahora bien, el contenido de estos conceptos
(democracia, ciudadana y seguridad ciudadana) no se agota con el
reconocimiento expreso de unos derechos y de unas libertades.
El marco constitucional y la consecuente regulacin de aspectos
sociales, polticos y civiles entre otros, implica la ampliacin del campo de
accin del Estado, en el sentido en que se ve incrementada su actividad e
intervencin en algunos asuntos. Esto implica importantes transformaciones
en las distintas reas de accin del Poder Pblico Nacional y en la estructura
del Estado venezolano en general.
En el proceso de reforma del Estado y en la redefinicin de un sistema
tendente a garantizar la seguridad personal de los ciudadanos, las polticas
pblicas juegan un papel fundamental, y se propone considerarlas para este
estudio como unidad de anlisis, no slo del sector pblico y del Estado, en
general, sino del Gobierno Nacional en particular, siendo ste considerado

30
como la unidad estratgica del sistema poltico (Bouza-Brey, 1996) y como
un instrumento para la realizacin de las polticas pblicas (Lahera, 2002).
Ciertamente cuando se habla de Seguridad Ciudadana, se ven
involucrados distintos actores: distintas instancias pblicas y privadas,
organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, y sobre todo la
sociedad civil como parte importante para la solucin de los asuntos
pblicos; sin embargo -y muy especialmente- son las actividades
desarrolladas por (y desde) el Estado las que ponen a prueba la coherencia
poltica e institucional de todo el sistema, por cuanto el desarrollo de la

S
poltica de seguridad requiere de la intervencin de una multiplicidad de
DO
RVA
organismos, y en su debida articulacin, el Estado tiene una gran
E
responsabilidad.
R E S
O S
Horganismos
E C
Especficamente a los del Poder Pblico Nacional (Asamblea

DER del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia,

Nacional, Ministerio
Ministerio Pblico y los Tribunales de la Repblica, entre otros) les
corresponde desempear un papel fundamental en el desarrollo de la
poltica nacional de seguridad.
A los fines de hacer una aproximacin al tema de estudio, se entiende
que una poltica nacional de Seguridad Ciudadana comprende -en sentido
restringido- todos aquellos programas, proyectos y actividades destinados a
disminuir los ndices de criminalidad, llevados a cabo por el gobierno
nacional, a travs de cualquiera de las ramas del Poder Pblico. Claro est
que cualquier aproximacin al estudio de la accin gubernamental, tambin
debe comprender los resultados o consecuencias que esas polticas
generen, pues si no se miden los resultados, stos no se pueden diferenciar
de los fracasos (Lahera, 2002:274).
Tanto en su planteamiento como en sus resultados, la poltica nacional
de seguridad debe ser valorada en cuanto a su eficiencia en la prevencin
de la criminalidad y la violencia, en la legitimidad de los medios empleados y
sobre todo, por el respeto de los derechos humanos. Sern estos criterios a

31
considerar, de forma transversal, para la evaluacin de la poltica
venezolana en la materia.
Segn el programa de gobierno del Presidente de la Repblica, Hugo
Chvez Fras, la poltica nacional de seguridad deba tender a proteger y
organizar la Seguridad Ciudadana, entendida como la proteccin de los
derechos ciudadanos y las libertades civiles, a fin de mantener la armona
social y la consolidacin de la paz pblica para el logro de los objetivos
nacionales.
Para el perodo 2001-2007 fue diseado un Plan de Desarrollo

S
Econmico y Social de la Nacin (PDESN), que en lo social establece como
D O
R VdeAlos derechos (Fuente:
objetivo la construccin de una nueva condicin de ciudadana basada en el
E
R E S
reconocimiento pleno y en el ejercicio garantizado

C H OS
RE la Seguridad Ciudadana como una condicin
www.mpd.gov.ve).
All se E
D reconoce
fundamental para el desarrollo humano - siguiendo las tendencias modernas
que definen la seguridad de un modo integral y directamente asociada a la
calidad de vida -, garantizando la superacin de amenazas, vulnerabilidad y
riesgo para la vida de las personas y sus propiedades, la paz y la
convivencia pacfica, y ello se alcanzar -segn el Plan- con la nivelacin de
los desequilibrios macrosociales, la prevencin y control del delito y con la
reestructuracin del sistema penitenciario.
Bajo esta concepcin en materia de Seguridad Ciudadana, el Plan
establece que:
El enfrentamiento de los ndices de criminalidad, se asume como una
poltica integral, que comprende, por una parte, la reduccin de las
desigualdades sociales, el incremento del nivel de empleo y la atencin a los
grupos sociales relativamente pobres y, por la otra, una poltica especfica
para la prevencin y combate de la criminalidad y la violencia.
Como estrategias de esta poltica especfica, el Plan menciona el
fortalecimiento de la coordinacin policial y el incremento de la participacin

32
ciudadana en la prevencin del delito, la oportunidad de reinsercin social a
los transgresores de la ley y la actualizacin del marco jurdico-normativo de
la Seguridad Ciudadana.
Ahora bien, la existencia de esta orientacin reflejada en las estrategias
descritas en el Plan, no garantiza el cumplimiento de la poltica pblica, pues
formular una poltica es una cosa y poder asegurar la intervencin que ella
requiere es otra (Lahera, 2002), y es importante tener en cuenta que en ste
proceso, intervienen variables polticas, sociales, econmicas y culturales
que determinan el desarrollo de esa poltica.

S
La poltica de Seguridad Ciudadana se presenta entonces como producto
DO
R VA y empleados, y donde
de un proceso que se desarrolla en un tiempo y marco especfico que van
E
R E S
definiendo el tipo y el nivel de los recursos disponibles

C H OS de interpretacin y de juicios de valor, se va

REla naturaleza de los problemas planteados como las
a travs de complejos esquemas
definiendo E
D tanto
orientaciones de la accin en materia de seguridad. Como se evidencia, la
influencia de determinadas variables es determinante en la definicin del
perfil y estilo de la poltica de seguridad (Duran, 1990; Feick, 1990) y es ese
perfil el que en definitiva permitir una mejor explicacin del objeto de
estudio.

Marco Terico Conceptual

Seguridad Ciudadana

Definicin de Seguridad

Acerca de la Seguridad Ciudadana, es importante sealar que el individuo

desde pocas muy remotas, cuando integraba las sociedades primitivas, se
defenda con sus propios recursos y de esta manera garantizaba su
supervivencia, la proteccin de su familia y de sus pertenencias. Aos ms
tarde, cuando las organizaciones sociales experimentaron cambios y

33
avances en su conformacin y estructuras, el hombre encontr proteccin en
la figura del seor feudal o por su jefe de clan o tribu, quien adems de
recolectar sus impuestos, ofreca una proteccin incluso armada.
En la poca moderna surgieron disposiciones e instrumentos formales
que permitieron la conformacin y actuacin de las policas y dems
organismos de seguridad del Estado y comienzan a desarrollarse los
rganos de inteligencia capaces de apoyar los requerimientos de la poltica
de seguridad. No obstante esto, el individuo contina velando por su propia
seguridad, como miembro de una colectividad, promoviendo ms y mejores

S
mtodos para garantizar su proteccin personal, la de su familia y sus

A D O
RVgama
bienes.
No obstante lo genrico del trmino Sy E
R E la gran de acepciones que
S necesario recurrir a la opinin de diversos
envuelve su significado,HseO
RE C hace

DEde
autores, a fin poder llegar a la mejor aproximacin conceptual y de esta
forma comprender el significado de lo que se entiende por Seguridad
Ciudadana.
La seguridad es un estado subjetivo; es la conviccin que se tiene de que
la situacin de la que se goza, no ser modificada por la violencia, por una
accin contraria a las reglas y los principios que rigen la vida social. Es un
sentimiento que se define en relacin con la sociedad. Es un estado de
cosas, fctico, que el derecho tutela para salvaguardar una situacin dada
(Cruz, 1995:32).
La bsqueda de la seguridad, en s misma, no se opone en absoluto a la
existencia de la libertad personal. Ms an, puede decirse que ningn
individuo podr considerarse libre si la sociedad en que se desenvuelve no le
garantiza un mnimo de condiciones para realizar las escogencias y afrontar
los riesgos que supone la vida en libertad. Porque no existe libertad efectiva
si no existen normas jurdicas y sociales respetadas por todos; ellas son las
que permiten al individuo decidir acerca de su futuro con cierto conocimiento
de lo que puede esperar de los otros miembros de la sociedad y son, por lo

34
tanto, el marco de referencia que da sentido a sus elecciones particulares
(Sabino y Rodrguez, 1991:23).
Desde un punto de vista general, la seguridad, se puede definir como la
garanta dada al individuo de que su persona, sus bienes y sus derechos, no
sern objeto de ataques violentos o que si estos llegan a producirse le sern
asegurados por la sociedad. Se puede considerar que est seguro aquel
individuo del Estado, que tiene la garanta de que su situacin no ser
modificada, sino por procedimientos societarios y por consecuencias
regulares, segn lo dispuesto por la ley (Celis, 1988).

S
En el mismo orden, si bien es cierto que la seguridad en sentido general
D O
VA responde generando
Rcultura
est ntimamente ligada a una condicin humana bsica que permite la
supervivencia del hombre, y a la cualS E
S R E cada

E C HOpara garantizarla (Vuanello, 2003), no es menos

mecanismos institucionales
cierto que el R
DEdesarrollo poltico e institucional que se ha venido generando
paulatinamente en el Estado, ha permitido encuadrar dicho concepto como
uno de los elementos fundamentales del desarrollo biopsicosocial del ser
humano.
La seguridad, es un trmino que estuvo unido siempre a la concepcin del
Estado-Nacin, emergiendo sobre todos los conceptos, la seguridad de
Estado por encima de la seguridad individual de las personas. Desde que
surgen los Estados en el contexto poltico universal, a la seguridad se le
asigna la concepcin integral de la disposicin de todos los medios con los
que cuenta una sociedad o Estado-Nacin, para brindar proteccin y
fiabilidad de desarrollo a la comunidad (Cardona, 2005).
En ese orden, refiere dicho autor, que la seguridad como concepto surgi
en primer orden en el mundo la seguridad nacional integral del Estado, que
consista en la seguridad externa y la seguridad interna o pblica. La
seguridad externa estaba relacionada con la defensa de la integridad
territorial, la soberana y la independencia nacional, la subsistencia y
continuidad del Estado-Nacin; sta seguridad se la atribua exclusivamente

35
a las Fuerzas Armadas Nacionales, institucin que tena y tiene actualmente
la misin exclusiva y monoplica de garantizar la seguridad externa y la
soberana nacional. La seguridad interna o pblica del Estado-Nacin,
consista en garantizar el orden pblico, el imperio de la Constitucin y leyes
del Estado-Nacin, y su cumplimiento estaba generalmente encomendado a
las fuerzas policiales en la mayora de los estados democrticos.
La seguridad, debe ser vista desde un esquema funcional que debe
desarrollar la nacin, sealando que la misma se puede desarrollar en tres
campos o aspectos: el poltico, el econmico y el social. El aspecto poltico

S
comprende la seguridad interna, la seguridad jurdica y la seguridad y

A D O
R Vvalores
defensa; el aspecto econmico corresponde a la seguridad industrial y a la
E
R E S
seguridad bancaria, de seguros, proteccin de y a la seguridad
privada; y la seguridad H
C OS
E
social se refiere al campo laboral y dems aspectos

DER del individuo.

relativos al bienestar
En tal sentido, la seguridad interna corresponde al orden pblico y
comprende el conjunto de acciones realizadas por el Estado en el marco de
la poltica general y en el mbito interno, con la finalidad de garantizar la
estabilidad institucional y el libre juego de la actividad nacional dentro de los
lmites constitucionales y legales que rigen la materia (Celis, 1988).
Asimismo, segn refiere dicho autor, la seguridad individual o tambin
denominada seguridad personal, se define como el hecho que resulta de la
persuasin de que nadie turbara nuestra existencia, mientras no traspase
los lmites de nuestro derecho, persuasin que, llevando la tranquilidad del
nimo, permite que cada cual se dedique a su fin en particular.
Por otro lado, la seguridad individual est emparentada con orden pblico
y seguridad pblica, pues de alguna manera vienen a ser diferentes
nomenclaturas para denotar la funcin de polica que posee el Estado de
preservar el desarrollo normal de los bienes jurdicos de todos los
ciudadanos (Seguridad Ciudadana) y el normal funcionamiento de los

36
servicios pblicos de inters general (orden pblico y seguridad pblica).
(Ziga, 1995).
No obstante, vistas las diversas acepciones que se tienen acerca de la
seguridad, as como una aproximacin de su definicin para establecer los
elementos ms importantes y necesarios para su aplicacin en diferentes
mbitos y aspectos que ataen al ser humano, es importante desagregar lo
que para algunos autores se entiende por Seguridad Ciudadana. En este
sentido, se seala que la Seguridad Ciudadana es el mayor grado posible de
previsibilidad razonable frente a la facultad punitiva del Estado, la cual

S
envuelve una serie de derechos que son exigibles por el Estado como lo son
DO
RVA
el derecho a la libertad, a la vida, a la integridad personal y a la seguridad
E
jurdica (Aniyar, 1992).
R E S
S
HO la autora anteriormente sealada, describe lo
E C
En el mismo juego dialctico

DER Inseguridad Ciudadana como la falta de previsibilidad de

que se denomina
las actividades proactivas del Estado frente a las necesidades elementales
de los ciudadanos (techo, trabajo, salud, alimento, educacin; y tambin el
derecho a la otra seguridad, a la individual). Mientras que el sentimiento de
inseguridad se define como la inseguridad putativa, es decir, aquella que se
presume, la cual no se corresponde con la magnitud de la inseguridad real.
Este tipo de inseguridad muchas veces desencadena en una crisis de pnico
o histeria colectiva, como consecuencia de la difusin de mensajes que son
transmitidos por los medios de comunicacin.
En cuanto, a esta categora de seguridad, sealada en sentido inverso
como la inseguridad ciudadana, es preciso distinguir entre la inseguridad
objetiva y la inseguridad subjetiva. Correspondiendo a la primera que es la
inseguridad objetiva lo que se refiere a la situacin real de la criminalidad, tal
y como lo conocen las instituciones especializadas del Estado; mientras que
la inseguridad subjetiva se forma a partir de las representaciones de la
poblacin acerca del tema, es decir, que tan segura o insegura se siente
(PROVEA, 2003).

37
 En ese mismo orden de ideas, la inseguridad desde el punto de vista
urbano, guarda estrecha relacin con situaciones que implican conflicto o
desequilibrio, tales como la delincuencia, la violencia o la
farmacodependencia, lo cual causa un impacto directo en la seguridad
humana. La violencia siempre est vinculada con la forma de estructurar el
orden social, por lo tanto afirma que todo hecho violento es violencia social,
tanto en lo individual en cuanto afecta la calidad de vida y en lo colectivo
cuando influye en el desarrollo de una comunidad (Vuanello, 2003).
Partiendo de lo antes expuesto, la inseguridad urbana es considerada por

S
dicho autor como generadora de estrs, estableciendo un concepto de estrs
D O
RVApor la persona como
psicolgico como el resultado de una relacin particular entre el sujeto y el
esE
entorno que se produce cuando este S
S R E evaluado

E C HOde sus recursos y que por ello pone en peligro su

amenazante o desbordante
bienestar. ER
D
La labor de los medios de comunicacin, respecto a la inseguridad,
incrementan el pnico moral frente al delito, fenmeno que se ha llamado
sentimiento de inseguridad y como consecuencia de ello se desencadena la
diferencia social frente al portador de lo socialmente necesario (Vuanello,
2003).
No obstante, otros autores desarrollan la inseguridad ciudadana como
una extralimitacin del Estado en el uso de su facultad punitiva (Delgado,
1988). En tal sentido dicho autor no se refiere a la inseguridad proveniente
de la desproteccin del ciudadano frente al peligro, sino a la inseguridad
jurdica objetiva. Por otra parte, el problema de la inseguridad ciudadana
conlleva a un aspecto bilateral, es decir, que existe miedo de parte del
ciudadano frente a la delincuencia, y por otro lado, miedo ante la
desproteccin estatal (Santos, 1992).
Seala dicha autora, que existe un gran nmero de muertes u otros daos
fsicos, psicolgicos y morales a la persona a causa de algunos factores que
no se registran como crmenes en las estadsticas delictivas ya que los

38
mismos son producto de la negligencia, imprudencia o impericia de sus
agentes y por otro lado, destaca que se trata de hechos producidos en el
ejercicio de profesiones u oficios cuyos problemas son ventilados y resueltos
en el seno de las asociaciones, gremios o colegios, a travs de los
procedimientos especiales que se establecen para ello.
Existe un hecho que aparte de ser considerado un problema de salud
pblica, al mismo tiempo es un factor de perturbacin de la Seguridad
Ciudadana, ubicndose en la categora de cuasidelito, como lo son las
muertes y daos que se producen a causa de los accidentes de transito

S
automotor, que dicho sea de paso, fue por muchos aos la segunda causa
D O
de muerte en Venezuela (Santos, 1992).
E R VA en que se produzcan
R E S
De tal manera que existen dos factores que inciden

H se S
O
E C
estos hechos, por un lado refiere al factor humano, en lo que respecta al

DER de los conductores, su acato a las leyes y su

comportamiento
responsabilidad al mantener en condiciones y en cabal cumplimiento de los
requisitos de seguridad el vehculo que conducen, y por otra parte, la
actividad y la responsabilidad de los entes y organismos del Estado en
asegurar y proveer los medios adecuados para el normal funcionamiento del
trnsito y de los peatones (Santos, 1992).
En ese orden de ideas, se refiere a una explicacin socioeconmica de la
inseguridad, entendindose como un sentimiento de inseguridad, del cual
resulta un indicador interesante de la reaccin social ante la crisis
econmica. La agudizacin de las tensiones sociales que se derivan de la
crisis econmica y particularmente el incremento del delito, puede generar
sentimientos de inseguridad en la ciudadana (Delgado, 1988a:24).
Contina el autor acotando que, el sentimiento de inseguridad ms que el
resultado de la percepcin del incremento real del ndice delictivo, es el
producto de la inclusin de los medios de comunicacin social, a travs de
reportajes de hechos violentos. La manipulacin de la opinin pblica

39
genera un ambiente de pnico moral favorable a la escalada represiva
(Delgado, 1988b: 24).
El problema de la inseguridad ciudadana frente a la criminalidad no se
trata de verlo como un problema de manera unidimensional, pues su reverso
lo constituye la proteccin o desproteccin y el papel que en este asunto
asumen tanto las instituciones de la sociedad civil como las del Estado que
son las legitimas para ejercer la coercin (Santos, 1992).
Uno de los aspectos principales de la calidad de vida, es disfrutar de
seguridad, serenidad, tranquilidad, calma, certidumbre, certeza, garanta,

Sy dada las
confianza, que el hombre, su familia y otros allegados deben tener en sus

A D O
RenVgran
actividades laborales, recreativas y en su descanso;
circunstancias sociales actuales, esto seS
E E
R pierde medida por el temor
OS violento, inesperado e incontrolable.
E C H
a ser objeto de algn acto delictivo

DER ciudadana es una mezcla de inseguridades, las propias

La inseguridad
(complejos, miedos, ansiedades), las externas (empleo precario o nulo, la
impotencia ante las injusticias o el no impacto del individuo en la sociedad, la
presin consumidora, el dinero como valor nico, etc.) y las victimizadoras
(ser vctimas de robos, amenazas, abusos, violaciones, etc.).
El trmino seguridad proviene de la palabra securitas del latn.
Cotidianamente se puede referir a la seguridad como la ausencia de riesgo o
peligro, o tambin a la confianza en algo o alguien. Sin embargo, el trmino
puede tomar diversos sentidos segn el rea o campo al que haga referencia
(Fuente: www.wikipedia.org).
La seguridad debe ser interpretada como un estado subjetivo que nos
permite percibir que nos desplazamos en un espacio exento de riesgos
reales o potenciales. La falta de seguridad genera un conflicto, un choque o
lucha de valores y derechos (Fuente: www.integrando.org.ar).

40
 Tipos de Seguridad

Como se expuso en el punto anterior, el concepto de seguridad es muy

amplio y abarca por lo tanto, diferentes tipos, como la seguridad ciudadana,
social, jurdica, pblica, de Estado, la seguridad respecto a los objetos que se
poseen, aquella que tiene vinculacin con la responsabilidad civil por daos
causados a terceros, entre otros.
Por ejemplo, segn el Diccionario de la Lengua Espaola (2005), de la
R.A.E., la seguridad social es una organizacin estatal que se ocupa de
atender determinadas necesidades econmicas y sanitarias de los

O S
ciudadanos. La seguridad social la integra un conjunto de organismos,
D
E R VA que cubren algunas
servicios e instalaciones dependientes del Estado,

RlaE S las pensiones, los subsidios,

OSSocial.
necesidades de la poblacin, como sanidad,
etc.: Un hospital de laC
E H
D E R Seguridad
Una definicin descriptiva de la seguridad jurdica se refiere a la
transparencia de las reglas del juego que rige la relacin Estado -
Ciudadano, lo cual supone que este ltimo, al asumir el rol que se le ha
asignado dentro de la actividad productiva, intelectual, reproductiva, etc., y al
ocupar en esas una especfica posicin, acta conforme a pautas claras y
precisas que le proporcionan cierto grado de certidumbre en su desempeo.
Una definicin sustancial de la seguridad jurdica remite a la legalidad
constitucional que consagra un conjunto de deberes y derechos sociales y
econmicos que garantizan las condiciones elementales para la existencia
material y la igualdad social de la poblacin, as como una serie de libertades
civiles y de derechos polticos que garantizan los espacios de autonoma de
los individuos y su participacin en esferas de actividad pblica de diverso
gnero.
Aqu se profundiza en el ejemplo de seguridad jurdica, y en su doble
acepcin descriptiva o sustancial, es correlativa al Estado de Derecho.
Cuando el Estado fracasa en el propsito de organizar y regular la
convivencia social, y ms aun cuando es incapaz de proteger la vida y los

41
bienes personales, sobreviene la anarqua y el caos, cuyo sntoma visible es
el temor (Santos 1992:9). La seguridad a la que hace referencia la presente
investigacin, no es otra que, la Seguridad Ciudadana.

Seguridad Ciudadana

La palabra situacin ha sido empleada con gran frecuencia en las ciencias

sociales (Dewey, 1920; Thomas, 1928; Lewin, 1935; Goffman, 1974), an
cuando su significado ha sido difcil de precisar (Furnham y Argyle, 1981). En
lo que atae al delito, la situacin puede definirse, tentativamente, como el

O S
campo perceptivo, en un momento determinado, de un individuo motivado a
D
E R VAdel delito, definitivos o
delinquir. El campo perceptivo incluye los objetos

R yEelS
O S
potenciales, humanos o materiales,
Hpersonas,
entorno fsico y social; por ejemplo,

R E C
la presencia de otras el diseo de las edificaciones y la
DE
iluminacin.
Las caractersticas situacionales del delito pueden ser estudiadas en
trminos de los criterios de evaluacin empleados por el delincuente en la
armonizacin de conductas y situaciones. Segn las teoras de las
oportunidades para el delito, estos criterios se refieren a la factibilidad y
utilidad de la situacin para la comisin del delito.
Para analizar las relaciones entre las caractersticas del delito y las
caractersticas de situaciones factibles para el mismo, se hace referencia a
los delitos que impliquen contacto directo entre el delincuente y la vctima.
Esta decisin se basa en el hecho de que estos delitos sean relativamente
frecuentes y, por ende, proporcionan suficientes casos para el mtodo de
anlisis situacional que se propone emplear.
Muchos delitos de contacto directo responden a un objetivo material (por
ejemplo, la obtencin de dinero) combinado con el objetivo social de
anonimato (por ejemplo, el carterismo, el atraco o la violacin). En trminos
generales, para que el delito tenga xito, es necesario que el delincuente
entre en contacto con la vctima, cometa el delito contra aquella, para luego

42
darse a la fuga, esto es, aislarse fsicamente de cualquier persona que haya
presenciado el delito y, en ltima instancia, de la polica. Las cualidades de la
situacin que dificultan el logro de estas condiciones representan
impedimentos para el delito y disminuyen la factibilidad de cometerlo con
xito en esa situacin.
Muchos delitos de contacto directo implican una situacin antagnica,
donde los intereses del delincuente y de la vctima estn en contraposicin.
Por lo tanto, este tipo de delito engendra oposicin por parte de la vctima o
de otras personas, la cual puede impedir el contacto, el delito o la fuga. Hay

S
por lo menos dos variables situacionales que afectan el nivel de resistencia
D O
RVA
potencial al delincuente.
En primer lugar, las caractersticas deSlaE
R E vctima influyen sobre el nivel de
resistencia que esta H
C OSoponer al delincuente. As, esperaramos
E
puede

DERuna sola vctima, con poca fuerza fsica a su disposicin,

encontrar que
presentara menos impedimentos al delincuente. En segundo lugar, la
resistencia potencial al delincuente depende de la capacidad de las dems
personas presentes para captar cualquier accin ocurrida, ya que su
intervencin para impedir el delito slo puede producirse si se han dado
cuenta de lo que est ocurriendo.
El nivel de captacin es producto de varios factores, entre ellos el tipo de
mbito (pblico o privado) y la cantidad de personas presentes. Se supone
que ese nivel aumenta en mbitos privados, por ejemplo, en una vivienda o
en una oficina, y que disminuye en espacios pblicos, tales como las calles o
los centros comerciales. Paradjicamente, la cantidad de personas presentes
en la situacin ejerce un efecto inverso sobre el nivel de captacin, ya que, al
aumentar esa cantidad, disminuye el nivel de captacin. Como regla general,
se postula que, cuanto menor el nivel de captacin, mayor la probabilidad de
xito para el delito (LaFree y Birkbeck, 1992:55).

43
 Segn el Diccionario de la Lengua Espaola (2005), de la R.A.E., la
Seguridad ciudadana: Es un dicho de un ramo de la Administracin Pblica,
cuyo fin es el de velar por la seguridad de los ciudadanos. De all, por la
relacin estrecha del trmino seguridad con los ciudadanos de cualquier
Estado, surge el trmino: Seguridad Ciudadana.

Seguridad Ciudadana es el mayor grado posible de previsibilidad

razonable frente a la facultad punitiva del Estado (estn all en juego los
siguientes derechos que son exigibles al Estado: el derecho a la libertad, a la
vida, a la integridad personal, y a la seguridad jurdica). Si estas relaciones

D O S
VAactitudes proactivas del
no se adecuan a la norma legal, no hay ciudadana. Por eso, tambin es
inseguridad ciudadana la falta de certezaEen R
S de los ciudadanos (techo,
E
las

OS R
H
Estado frente a las necesidades elementales
trabajo, salud, R C
E educacin, y tambin el derecho a la otra seguridad,
D E alimento,
la individual). (Aniyar, 1992:38).
El fenmeno de la inseguridad ciudadana resulta de la extralimitacin del
Estado en el uso de su facultad punitiva. Se enfoca este fenmeno como una
manifestacin particular de violencia relacionada con la crisis econmica y
social por la cual atraviesa la sociedad venezolana (Delgado, 1988:11). La
Venezuela de los aos ochenta acusa, segn Maza Zavala, la crisis
econmica ms aguda de los ltimos sesenta aos. ste, como otros
autores, preven el surgimiento de graves conflictos sociales si el pas no
supera el desequilibrio actual de su economa (Delgado, 1988:13).
En relacin a los socialmente peligrosos, el vagabundaje, la mendicidad, y
el raterismo, entre otros, han sido fenmenos socialmente normales y
estructuralmente econmicos; en efecto, los pueblos desde antes su
sedentarizacin, vivan en forma errante impulsados por la necesidad de
proporcionarse alimento. De tal forma para los pueblos nmadas y pastores,
el errar de un lugar a otro era un modo de vida y condicin esencial para la
reproduccin de la riqueza.

44
 En el ambiente de la miseria se ha aislado un cierto mbito en el cul la
pobreza se asocia con acciones ilegales, considerado por esta circunstancia
como grupo peligroso, asignndosele una carga negativa de mala fama y en
modo injustificado se ha extendido a todos los pobres (Tinedo 1992:7).
La Seguridad Ciudadana se ha convertido en uno de los grandes desafos
de las sociedades contemporneas. El impacto del fenmeno sobre la
calidad de vida de los ciudadanos obliga a los gobiernos nacionales,
regionales y locales, y a los sectores organizados de la sociedad, a disear
esquemas alternativos a los existentes, que siendo su cometido el de

S
disminuir los niveles de inseguridad, no sacrifiquen el avance de la
DO
RVA
democracia y el respeto por los derechos humanos y las garantas
E
ciudadanas.
R E S
S
HOy la violencia, se han mencionado cambios de
E C
Frente a la delincuencia
actitud muyE R
D necesarios como, ser preactivos, saber que existen respuestas
en cada uno de nosotros, que es necesario tomar la iniciativa y no seguir
confiando en la buena suerte, de desarrollar hbitos de seguridad.
Existen tres niveles de seguridad, en los que, si se ha tomado la decisin
de hacer algo por mejorar nuestra seguridad, se puede actuar:
1. El primer nivel es personal y ah, adems de la actitud, el sexto sentido y
toda la informacin que podamos incorporar a nuestro saber como; se
encuentran muchas herramientas bsicas, equipos, servicios y elementos de
proteccin que podemos utilizar para mejorar nuestra seguridad y disminuir
factores de riesgo, en la familia, bienes, vehculos, actividad profesional, en
la calle, etc.
2. El segundo nivel es de organizacin comunitaria o corporativa, y ah
conseguimos todas las posibilidades de potenciar y optimizar herramientas al
unirnos, asociarnos y apoyarnos mutuamente para trabajar en red;
actividades que pueden ir desde un simple acuerdo con nuestro vecino de
piso hasta participar en brigadas de patrullaje vecinal, organizar jornadas de
formacin, intercambiar informacin, crear redes de inteligencia vecinal, etc.

45
3. El tercer nivel es de engranaje con las instituciones oficiales, el
complemento de programas conjuntos y apoyo que deseamos y podamos
obtener de las policas locales y otras autoridades que tengan que ver con el
tema de la seguridad.
Existen zonas, generalmente, en los barrios marginales o como se
quieran llamar, en donde ocurren la mayora de los delitos y es precisamente
a la poblacin ms pobre a la que ms le afecta la criminalidad. A esas
zonas pobres no va o transita por ellas la poblacin con ms recursos. Es
como si fueran ciudades, naciones e incluso razas distintas. No existen las

S
barreras de los ghetos de Surfrica del apartheid de los aos 70 o del estado
D O
R VA
de Alabama de los 60, pero ocurre una evidente disgregacin.
E
R E S
Adolescentes o jvenes adultos de ciudades latinoamericanas nunca han
OSmarginales, decretadas por el comentario
puesto los pies en lasHreas
C
REinseguras y muchas veces estigmatizando injustamente a
DEcomo
generalizado
los millones de pobladores honestos de esas zonas. Esa sensacin de
seguridad urbana signific el fin de muchos espacios de encuentro, de la
movilidad urbana y hasta de la libre circulacin.
El desarrollo informal, econmico, urbano, personal o social ha ido
creciendo en detrimento del desarrollo formal, hasta llegar a zonas en las
que no entra la polica, como barrios marginales de ciudades venezolanas en
donde mandan las narcopandillas o en zonas de ciudades colombianas en
donde la autoridad es el ELN o las FARC.
Pero en cualquier ciudad, latinoamericana, norteamericana o europea, si
andamos en busca de drogas, nos emborrachamos en un bar, nos llevamos
al hotel a la primera prostituta callejera o andamos en busca de emociones
fuertes; si mostramos ostensiblemente los dlares o euros que tenemos
encima, si le buscamos pleito a la gente o irrespetamos a los dems, lo ms
seguro ser que encontremos problemas.
Tambin es bueno saber que ciertos sectores sociales o grupos de
personas son las vctimas preferidas de algunos delincuentes: ancianos,

46
turistas, ejecutivos en negocio en otra ciudad en busca de diversin, parejitas
saliendo de una discoteca, seoras haciendo diligencias acompaadas con
sus hijos pequeos, etc.
Igualmente es cierto que ahora los delincuentes pueden vestirse
elegantemente y actan a cualquier hora del da o de la noche. Por ejemplo,
en Caracas lo que se denomina secuestro exprs sucede preferiblemente en
horas de la maana para poder ruletear a la vctima durante varias horas en
las que estn abiertos no solo los cajeros automticos para obligarles a
hacer retiros, sino tambin las agencias bancarias o tiendas de los centros

S
comerciales.

A D O
RVAdems
Existen seales que preceden a la violencia y actos criminales, as como
actitudes sospechosas que podemos S
E E
R detectar. de las seales
OqueSnos puede transmitir la intuicin a travs de
C H
RE
inexplicables o misteriosas

DEmensajeros.
sus diversos Tambin hay hechos que el sentido comn, si
estamos atentos, nos deber alertar:
- Desconocidos que se nos acercan a preguntar una direccin, pedir un
fsforo o la hora y que se aproximan demasiado.
- Personas nerviosas, asustadas, con gestos bruscos, incontrolados, que
pueden estar bajo los efectos de las drogas o el alcohol.
- Llamadas misteriosas que se comienzan a recibir en la residencia u oficina.
- Desconocidos que estn haciendo preguntas a terceros sobre uno.
- Cosas o personas que no estn en su sitio acostumbrado, como el guardia
en su caseta de vigilancia o el perro que acostumbre salir a recibirnos al
bajar del auto.
- Vehculos estacionados frente o cerca de la residencia o sitio de trabajo,
con personas desconocidas a bordo.
- Repartidores que vienen a entregar un paquete y la direccin resulta
equivocada.
- Personas que nos abordan en la calle planteando una situacin poco
comn, en la que uno se puede ganar fcilmente una cantidad de dinero.

47
- Desconocidos que se nos acercan para ayudarnos en una cola en una
agencia bancaria o quieren indicarnos la manera ms fcil de hacer un
trmite.
- Ofertas de rifas, negocios o viajes en la que hemos resultado ganadores y
que nos llegan por Internet, fax o correo.
- Cuando nos percatamos que estamos siendo seguidos por otro auto u
moto.

La Seguridad en el Hogar

S
El hogar es lo ms sagrado. Ah estn nuestros hijos y familiares,
D O
R VAcuando es forzado por
nuestros bienes cercanos; es nuestro reducto privado que solo abrimos a
E
R E S
amigos o parientes, y que tanto repugna y duele

C H OShampa a una residencia tiene adems, un

E
intrusos. La penetracin del

DER una vez que los delincuentes estn adentro, ah puede

elemento aterrador:
pasar cualquier cosa sin que nadie desde afuera, se entere.
Se han dado casos de robos a quintas desocupadas, con camiones, en
que se llevan todo, hasta las piezas sanitarias de los baos. Ms
frecuentemente son las incursiones de delincuentes en residencias en busca
de sus botines ms codiciados: dinero, joyas y armas. A veces tambin
cargan con televisores, equipos de sonido, cmaras de video,
electrodomsticos.
A menos de que sea un robo fortuito y casual vieron la oportunidad y
entraron, pero no estaban buscando especialmente esa residencia-,
generalmente los delincuentes necesitan de informacin previa para
planificar y cometer su accin: Cuntas personas viven ah? Hay dinero?
Tiene joyas? Cundo estar sola la casa? Hay alarmas u otros sistemas
de seguridad? Cules son los movimientos de la familia?
La informacin los delincuentes la obtienen a travs de la observacin, de
complicidades internas, de sus propias fuentes de inteligencia. Como se ha

48
mencionado anteriormente, la discrecin es la mejor manera de evitar la fuga
de informacin. Veamos algunos consejos:
- Tenga debidamente anotado el nmero de documento de identidad, y la
direccin de la o las personas que trabajan en su casa o que vienen por das
u horas. Trate de chequear si los datos son ciertos. Pida referencias y
comprubelas.
- Slo avise a ltima hora al personal de servicio si va a viajar.
- Nunca abra su puerta a extraos. Las cadenitas y cerrojos que permiten
medio abrir la puerta no son seguras. Ninguna aguanta una buena patada.

S
Simplemente no abra. Hable a travs de la puerta. Tenga un visor y rejas con
D O
cerraduras de seguridad, etc.
E R VunaAluz que d a la calle, y
R E S
- Si va a dejar su residencia sola, deje encendida

H S encienda luces o aparatos de radio a horas

Oque
C
RE mejor.
si puede conseguir un timer

DEmucho
programadas,
- Tenga a mano los telfonos de emergencia: pguelos en la base del
aparato.
- Tenga control sobre las llaves y duplicados. En muchos edificios
acostumbran dejarle llaves de la entrada comn a la seora que viene a
limpiar por das el apartamento.
- Si llega a su residencia y se consigue con la puerta forzada y abierta: nunca
entre a registrar. Llame a la polica. Los delincuentes pueden estar todava
adentro. Alerte a los vecinos. Forme un escndalo, pero no entre.
- Revise su residencia desde adentro y desde afuera, detectando que puntos
dbiles presenta en cuanto a seguridad, como si usted fuera un delincuente
que quisiera robar. Proceda a efectuar los correctivos necesarios.
- En edificios, hasta el tercer piso es vulnerable a escalamientos. Detecte
posibles vas de intrusin.
- Ponga rejas, alarmas, cercas. Tenga bien iluminado el jardn o las reas
comunes del edificio. No permita la vegetacin alta o recovecos oscuros en
donde pueda ocultarse un intruso.

49
- Si vive en una quinta, los perros son uno de los mejores elementos
disuasivos. Escoja una raza de animales acorde con sus necesidades, por
ejemplo, si tienen nios pequeos, deben ser animales que se lleven bien
con ellos; entrene a los perros y tenga una pareja de ellos.
- Si vive en una quinta, asesrese con expertos en seguridad sobre sistemas
de alarmas, equipos y medidas preventivas que pueda tomar.
- Si vive en un edificio, proponga a la junta de condominio que busquen la
asesora de expertos.
- Tenga en un lugar seguro un listado con las marcas, modelos y seriales de

S
sus aparatos de sonido, televisores, cmaras de video o fotografa,

A D O
R V
electrodomsticos, etc. Si puede conservar las facturas originales, mejor an.
E
R E S
- Si oye ruidos y/o despierta con la creencia de que alguien entr a su

H de S
O
E C
residencia, primero, trate confirmar que sucede. Escuche. Si tiene la

DER
seguridad de que hay un intruso en su hogar, despierte a su esposa,
busquen a los nios y refgiense en el bao. Mantenga la vigilancia. Llame a
la polica por telfono si an funciona la lnea. Si no posee un arma,
lamentar en ese momento no tenerla. Nunca salga a registrar. Espere que
vengan. Si los intrusos vienen, y estn armados y usted no lo est,
encirrese tambin en el bao y griten todos pidiendo auxilio.

Desconocidos en el Hogar
Por algn motivo, sea por problemas de plomera o electricidad, o por que
sean mensajeros o repartidores, en algn momento entran desconocidos a
nuestra casa. Vamos a ver y aprender a reconocer seales que nos deben
poner alerta. Nos dice el experto norteamericano Gavin de Becker que
alguien honesto, que viene a hacer su trabajo, usted lo reconocer por:
- Hace slo su trabajo.
- Es respetuoso de la privacidad.
- Mantiene una distancia apropiada.
- Espera para ser escoltado y entrar a la casa.

50
- Se limita a hacer comentarios sobre el trabajo que est haciendo.
- Pendiente del tiempo, quiere terminar rpido su trabajo.
- No le importa saber quines estn en la casa.
- No le importa saber si estn por llegar otras personas.
- No le presta demasiada atencin a usted.

Pero si esta persona asume una o varias de las conductas descritas a

continuacin, debemos ponernos de inmediato en alerta y tomar las medidas
pertinentes:

S
- Se ofrece para hacer otros trabajos sin que se lo pidan.
DO
- Curioso, hace muchas preguntas.
E RVA
- Se acerca demasiado.
R E S
- Anda libremente por laH O S
E C casa.

DER personales, busca conversacin sobre otros temas.

- Hace comentarios
- No le preocupa el tiempo ni parece apurado por finalizar su trabajo.
- Quiere saber quines estn en la casa.
- Quiere saber si otras personas estn por llegar.
- Est demasiado pendiente de usted.

Seguridad en la Calle
En la calle, estadsticamente, sucede un alto porcentaje de los delitos:
arrebatones, atracos, robo de autos, ruleteos, venta de drogas, algunos tipos
de estafas. La mayor parte de la seguridad en la calle depende del sentido
comn. Sin embargo, si circula a pie, recordemos algunas recomendaciones:
- Si ve venir a alguien que no le guste o le parezca sospechoso, cambie de
acera, entre al comercio ms cercano.
- Si un auto se detiene detrs de usted, u oye una puerta cerrarse, voltee
inmediatamente para verificar de que se trata.
- Si se le acerca alguien a preguntar una direccin, no se detenga, siga
caminando.

51
- No dude en correr o gritar si lo considera necesario.
Si va en un auto, no se detenga a auxiliar o ayudar a un accidentado. Si
est llegando a su edificio o residencia y ve en la calle algn vehculo
estacionado, que no conoce, con personas adentro y que le parezca
sospechoso, no se detenga. De una vuelta. Cuando entre a su edificio o
quinta, pase la reja y verifique que ningn otro vehculo o personas estn
aprovechando para entrar. Espere que la reja cierre y entonces siga hacia su
puesto de estacionamiento.
Si se le desinfla un neumtico, de noche, en una zona solitaria, no se

S
ponga a intentar cambiarlo. Es preferible que contine rodando lentamente
D O
RVdeAsu auto, hgalo en una
hasta llegar a un lugar seguro, aunque se le dae totalmente y pierda el
neumtico. Si tiene que sacar copias deSlaE
S R E llave
de O
buena cerrajera, lejos H
E C la zona en donde vive y espere en el sitio hasta

DERlas copias.
que le entreguen
Los motorizados constituyen un punto especial. Muchos atracos se
cometen en motos:
- Desconfe de motos con dos tripulantes (parrillero).
- Desconfe de motorizados con cascos integrales o que no se les pueda ver
bien la cara.
- Desconfe de motos sin placas.
Si detecta que un motorizado lo est siguiendo, en primer lugar confirma
el hecho: haga dos o tres cruces de direccin, mantenindose en avenidas
transitadas, reduzca la velocidad, etc. Si el motorizado sospechoso sigue
atrs, no deje que se ponga a su altura y conduzca hasta un puesto policial.
Si est lejos de la polica y no ve ninguna patrulla cerca, entonces trace un
plan. Por ejemplo, creando un incidente: detngase en la cola como si
estuviera accidentado para que los carros que vienen detrs toquen corneta
y se fijen en usted; o bien, golpee suavemente el parachoques del auto que
le precede, o bien, trate de llegar hasta una caseta de vigilancia privada.

52
 Los atracos en moto usualmente se cometen por un motorizado que
conduce y un parrillero que encaona; o bien, por dos motorizados, uno de
cada lado de su auto. A veces, tambin el atraco lo comete una sola
persona, en la moto. Evale la situacin. Si no est triangulado y ve que
tiene una oportunidad, gire el volante y haga caer al atracador.

Seguridad en Vacaciones
En pocas de vacaciones aumentan ciertos delitos y los ciudadanos, con
la mente y el cuerpo en busca de descanso y de diversiones, estn ms

S
despreocupados y menos alertas. Si va de vacaciones y ha pensado
D O
VA a empresas grandes,
Racudir
contratar un servicio de vigilancia privado para cuidar su residencia o
comercio, como norma preventiva sloS E
S R E debe

C O ser ms costosas, pero es la nica garanta

Hsuelen
E
conocidas y serias. stas

DER
de un servicio eficiente. No tome la decisin slo por el aspecto econmico.
Vaya a las oficinas de la empresa de seguridad, vea su infraestructura,
conozca a sus directivos y gerentes, pida listado de clientes y verifique
referencias con estos. Pida hojas de vida y referencias del personal que le
colocan a su servicio. Con una visita a las oficinas se puede verificar de qu
tipo de empresa se trata.
Cuando se presencia un atraco, o una situacin anormal en la va pblica,
en la calle, en la playa, si no es su problema, no se meta. As de sencillo.
Usted no es polica ni est en la obligacin de intervenir. Lo ms probable es
que genere una situacin de confusin que complique aun ms lo que est
sucediendo. Deje esta tarea a los cuerpos de seguridad que si estn
preparados y entrenados para resolverlas.

Sobre la Violacin
El tema de la violacin es muy delicado y se toca muy poco cuando se
habla de delincuencia. Son pocos los casos en los que llegan a formularse
denuncias y generalmente las personas afectadas desean tratar de olvidar y

53
no mencionar la agresin que sufrieron. Existen, en lneas generales, tres
posiciones sobre la actitud que debe tomar la vctima:
- No ofrezca resistencia. Mire hacia otro lado y piense en otra cosa mientras
sucede. Lo importante es que no la maten. Las secuelas posteriores las
arregla un buen terapista.
- Resistencia pasiva. Trate de disuadir, ganar tiempo, fingir enfermedades,
vomitar, defecar, etc.
- Resistencia activa o violenta. Grite, defindase con todo lo que tenga a su
alcance.

S
La decisin de qu hacer la tiene que tomar cada uno en el momento, a
D O
R VA Se brindar ms
veces en pocos segundos, de acuerdo a su personalidad y actitud ante la
E
R E S
vida, evaluando la situacin, alternativas y riesgos.

H S a tomar la decisin adecuada, si

Oayudar
E C
informacin, que pueda

DER sucede una de esas terribles situaciones. Sobre este tema,

lamentablemente
Tarre Briceo, se apoy en un excelente material de la Polica de la Ciudad
de Sacramento, California, Estados Unidos.
En primer lugar, es bueno aclarar algunos conceptos sobre la violacin.
Se llama violacin al acto, relacin o encuentro sexual perpetrado sin el
consentimiento de la otra persona. As, por ejemplo: Una empleada puede
ser violada por su jefe, una prostituta por un cliente, una adolescente por su
novio o una mujer por su marido.
Sobre la violacin existen muchos mitos. Se dice que:
- La violacin es un acto pasional.
- Toda mujer desea secretamente ser violada.
- Las mujeres incitan a la violacin actuando seductoramente o vistiendo
provocativamente.
- Las violaciones suceden en la oscuridad, en sitios aislados.
- Los violadores lucen y actan de manera rara.
- Slo las mujeres jvenes y atractivas pueden ser violadas.

54
 Pero los hechos desmienten estos mitos:
- La violacin es un acto de violencia y hostilidad, no de pasin.
- Fantasear sobre sexo agresivo no es lo mismo que desear ser violada.
- Aproximadamente, el 50% de las violaciones suceden en la casa de las
vctimas o en sus alrededores.
- El 50% de las violaciones ocurren durante el da.
- En la mayora de los casos, la vctima conoce al violador.
- La mayora de los violadores no utilizan armas para someter a sus vctimas.
- La mayora de las violaciones son planificadas y premeditadas.

S
- Se han denunciado violaciones de vctimas cuyas edades van desde 1 ao

A D O
hasta ms de 90 aos.
E R V
R E S
-Se estima que apenas el 10% de las violaciones son denunciadas.

C H OScontra la violacin sucede cuando una mujer,

E
La primera lnea de defensa

DERque puede ser una potencial vctima, independientemente de

asume y admite
su edad, de su forma de vestir, de su belleza o atractivo. Una mujer que tiene
claro que, eventualmente puede ser vctima de una agresin sexual, ser
ms precavida y correr menos riesgos que una mujer a quin no le pase por
la cabeza que puede ser violada. Tambin puede suceder que una simple
intencin de robo o atraco, slo porque se presenta la oportunidad, se
convierta en violacin.
No es sencillo establecer reglas para manejar una agresin de violacin.
La decisin sobre qu hacer la tiene que tomar la vctima y depender de la
evaluacin que haga de la situacin, tomando en cuenta parmetros tales
como:
- Si el ataque sucede en un sitio aislado o poblado.
- El nmero de agresores y su grado de determinacin.
- Si la vctima conoce al (os) agresor (es).
- Si est (n) utilizando algn arma para someter a la vctima.
- La capacidad fsica de la vctima.
- La posibilidad de xito que pueda tener la vctima si opone resistencia.

55
- Si hay posibilidades de recibir ayuda.
Se debe tener presente que siempre se puede pasar de no ofrecer
resistencia a la resistencia pasiva o a una resistencia activa.
Resistencia Pasiva:
- Tratar de conversar o dialogar con el atacante para hacerlo desistir.
- Decirle al atacante que usted esta embarazada, que tiene la menstruacin o
tiene alguna enfermedad contagiosa.
- Fingir sumisin y esperar el momento apropiado para atacar o escapar.
- Orinar, defecar o vomitar.

S
Resistencia Activa:
DO
RVA o forcejeo puede ser
- Si usted decide pelear, hgalo eficientemente, con todas las fuerzas y
deE
recursos a su alcance. Un dbil intentoS
S R E resistencia

E C HO
peor que la sumisin completa.

DER
- Antes de oponer resistencia activa, est bien consciente de sus
capacidades fsicas y mentales. Si usted no se imagina agrediendo,
golpeando o hiriendo al agresor, es preferible que se olvide de esta va.
- Para oponerse violentamente al ataque, elabore un plan, espere el
momento oportuno.
- No subestime el poder de su voz; unos buenos gritos podran convertirse en
una excelente defensa.
- Si se siente amenazada de violacin, considere la idea de portar un
accesorio de defensa, tal como un spray de gas irritante o un descargador de
electricidad (Tarre, 2005).

Manejo de la Informacin
A veces se comete el tpico y comn error de brindar en bandeja de plata
una enorme cantidad de informacin a un perfecto desconocido, el cual
hbilmente le va formulando preguntas y le va llevando al tema que le
interesa para sonsacarle la informacin que le permita planificar y realizar su
atraco.

56
 Para que se cometa un delito, cualquiera que sea ste, el criminal
necesita informacin, bien de algunos elementos primarios, como ver que
estamos saliendo de una entidad bancaria con un fajo de billetes en el
bolsillo; o bien informacin compleja, como saber hasta donde la familia de
un secuestrado tiene capacidad financiera para concluir una negociacin de
pago de rescate. La informacin y la seguridad guardan una estrecha
relacin.
El delincuente necesita informacin para cometer su fechora. Bien sea un
malhechor que anda merodeando, buscando una oportunidad, o que se trate

S
de un golpe ms organizado o complejo. Muchas veces sta se genera
D O
R Vla A
porque al delincuente le llega informacin o la consigue con facilidad; nuestra
E
R E S
manera de vestir, nuestro grado de atencin en calle, las joyas o relojes

C H OqueSel delincuente puede leer o interpretar.

E
que lucimos, es informacin

DERdiferentes mbitos de actuacin, en la casa, en el trabajo, en

En nuestros
la calle, en nuestros momentos de recreacin entre amigos o tomando un
trago en el bar; constantemente estamos generando informacin, a travs de
conversaciones, actitud, transacciones y hasta por los bienes que
enseamos.
La seora que comenta en la peluquera que le hagan un buen
tratamiento porque se va para Miami; cuando cargamos la camioneta con
cavas, sillas playeras, sombrillas y tablas de surf, en la calle, frente a la casa,
estamos proclamando a quien quiera escuchar o ver: Nos vamos, esta casa
se queda sola!
Es un hecho demostrado que, cuando en un edificio estn remodelando
un apartamento o construyendo un muro o un tanque de agua adicional, con
obreros; o bien cuando estn construyendo una vivienda o edificio en una
parcela cercana, con todo el movimiento de personal que eso implica, van a
comenzar a generarse delitos en la zona.

57
 Mucha gente desconocida estar ah, trabajando, pero no dejarn de ver
los movimientos de los vecinos y podrn hacerle llegar informacin a odos
interesados. No se trata de que los obreros formen parte de bandas
organizadas, sino que, tomando un par de cervezas, un hbil interlocutor le
sacar a estas personas informacin sobre una vctima potencial o incluso, la
que necesita para planificar un golpe.
En nuestra residencia tenemos tambin, en forma temporal o permanente,
a seoras de servicio, acudimos temporalmente a plomeros, electricistas,
obreros, jardineros, vienen extraos a controlar medidores, entran y salen

S
mensajeros, repartidores. Una buena poltica para el personal de servicio, as
DO
R VAy dejen fotocopia de la
como para quienes ingresen a nuestro hogar a realizar algn tipo de trabajo
E
R E S
ocasional, es que llenen una planilla con sus datos
cdula o documentos deH
C OS
E
identidad.

D losRque viven o trabajan con nosotros hay que ensearles la

A todos E
importancia de la informacin y desarrollar hbitos tendientes a disminuir el
regalar informacin; por ejemplo, al recibir una llamada telefnica que
siempre pidan, en primer lugar el nombre y el nmero de la persona que est
llamando; nunca debe decir no est en casa, sino ms bien, no puede
atenderle en este momento. Es necesario adoptar la norma de no dar
ningn tipo de informacin a personas que estn realizando una encuesta de
telemercadeo o en un semforo en la calle.
Mientras ms discreto sea, existirn menos riesgos de que salga
informacin suya hacia afuera y que sta pueda llegar a odos interesados.
No necesariamente porque sea directamente escuchado por miembros de
una banda delictiva, sino porque, en el medio ambiente donde se
desenvuelven seoras de servicio, seoras que trabajan por das,
conductores, jardineros, obreros, etc., ellos pueden hacer algn comentario
bien intencionado sobre la casa en la que trabajan y que le llame la atencin
a alguien con menos buenas intenciones.

58
 Por otra parte, existe informacin de normas de seguridad, de
modalidades criminales, de estadsticas delictivas en la zona donde vivimos,
de identificacin de delincuentes, predadores sexuales, estafadores o
timadores, que pueden ayudarnos a ser ms prudentes o a resolver
situaciones delicadas o potencialmente peligrosas.
Por ejemplo, si en algn momento, usted necesita ayuda en la calle,
porque se le accident el auto, busque usted la ayuda y no se quede parado
al lado del vehculo, con el cap abierto. No espere a que venga alguien a
ofrecerla ayuda. Los riesgos de que usted pida ayuda y se consiga con un

S
atracador, un sdico o un desequilibrado son mnimos; en cambio, si es
DO
RVA
alguien que se detiene a ofrecerle ayuda, esos riesgos son mucho mayores
E
(Tarre, 2005).
R E S
HO S
E R ECLegales de la Seguridad Ciudadana
D
Bases

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), en

materia de Seguridad Ciudadana y/o proteccin vecinal, en su Artculo 332,
establece que:
El Ejecutivo Nacional, para mantener y restablecer el orden
pblico, proteger a los ciudadanos y ciudadanas, hogares y
familias, apoyar las decisiones de las autoridades
competentes y asegurar el pacfico disfrute de las garantas y
derechos constitucionales, de conformidad con la Ley,
organizar:
1. Un cuerpo uniformado de polica nacional.
2. Un cuerpo de investigaciones cientficas, penales y
criminalsticas.
3. Un cuerpo de bomberos y bomberas y administracin de
emergencias de carcter civil.
4. Una organizacin de proteccin civil y administracin de
desastres.
Los rganos de seguridad ciudadana son de carcter civil y
respetarn la dignidad y los derechos humanos, sin
discriminacin alguna.
La funcin de los rganos de seguridad ciudadana constituye
una competencia concurrente con los Estados y Municipios

59
 en los trminos establecidos en esta Constitucin y en la Ley
(p.136).

En su Artculo 55, consagra que:

Toda persona tiene derecho a la proteccin por parte del
Estado, a travs de los rganos de seguridad ciudadana
regulados por ley, frente a situaciones que constituyan
amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad fsica de
las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y
el cumplimiento de sus deberes.
La participacin de los ciudadanos y ciudadanas en los
programas destinados a la prevencin, seguridad ciudadana
y administracin de emergencias ser regulada por una ley

S
especial.
DO
VA
Los cuerpos de seguridad del Estado respetarn la dignidad

E R
y los derechos humanos de todas las personas. El uso de
S
R E
armas o sustancias txicas por parte del funcionariado
S
HO
policial y de seguridad estar limitado por principios de

REC
necesidad, conveniencia, oportunidad y proporcionalidad,
E
D
conforme a la ley (p.43).

Y en el marco competencial de un municipio, expresa en su Artculo 178,

numerales 7 y 8, que:
Son de la competencia del Municipio el gobierno y
administracin de sus intereses y la gestin de las materias
que le asigne esta Constitucin y las leyes nacionales, en
cuanto concierne a la vida local, en especial la ordenacin y
promocin del desarrollo econmico y social, la dotacin y
prestacin de los servicios pblicos domiciliarios, la
aplicacin de la polica referente a la materia inquilinaria con
criterios de equidad, justicia y contenido de inters social, de
conformidad con la delegacin prevista en la ley que rige la
materia, la promocin de la participacin, y el mejoramiento,
en general, de las condiciones de vida de la comunidad, en
las siguientes reas:
7. Justicia de paz, prevencin y proteccin vecinal y servicios
de polica municipal, conforme a la legislacin nacional
aplicable.
8. Las dems que le atribuyan esta Constitucin y la ley.
Las actuaciones que corresponden al Municipio en materia
de su competencia no menoscaban las competencias
nacionales o estadales que se definan en la ley conforme a
esta Constitucin.

60
 La Constitucin del Estado Zulia (2003), en su Artculo 26, tambin
contempla entre sus normas el deber que tiene el estado de velar por la
Seguridad Ciudadana:
Es competencia del Estado Zulia, en concurrencia con el Poder Nacional
o el Municipal, entre otras:
26. La seguridad ciudadana y la defensa civil (p.13).

La Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (2006), en su Artculo 56,

S
reza que:
D O
E R VlasAsiguientes:
E S la Constitucin de la
Las competencias propias del Municipio
R
son

OdeSVenezuela y las leyes nacionales

2. La gestin de las materias que
C H
Een todo lo relativo a la vida local, en especial
Repblica Bolivariana

D E R
les confieran
(), el mejoramiento de las condiciones de vida de la
comunidad en las reas siguientes:
g. La justicia de paz; la atencin social sobre la violencia
contra la mujer y la familia, la prevencin y proteccin vecinal
y los servicios de polica municipal, conforme a la legislacin
nacional aplicable.
i. Las dems relativas a la vida local y las que le atribuyan la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y las
leyes nacionales y estadales. (p.21).

En el literal g, del Artculo 2, de esta ley, hace mencin a la proteccin

vecinal y a los servicios de polica municipal, siendo estos, la proteccin y el
servicio policial, la esencia de lo que se requiere en la comunidad del
Consejo Comunal Villa Bolivariana, donde la inseguridad es el principal
problema que aqueja a los ciudadanos de esa localidad. Para contrarrestar
esta situacin, se propone un proyecto donde la polica, conjuntamente con
esta y todas las comunidades, unan esfuerzos y voluntades para lograr un
objetivo determinado.

61
 Y en su Artculo 57, en alusin a las competencias concurrentes,
establece que:
() son aquellas que el Municipio comparte con el Poder Nacional o
Estadal, las cuales sern ejercidas por este sobre las materias que le sean
asignadas por la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
(p 23).

Y, partiendo de la premisa de que la seguridad es responsabilidad de

todos, como se mencion anteriormente, la idea es coordinar con los
diferentes cuerpos policiales, el apoyo valioso que puedan brindar los

D O S
VconA el cual se har ms
miembros de cada comunidad, como corresponsables de la seguridad,

E R
Sbuscan. Para ello, la participacin
E
combinndose en un esfuerzo mancomunado,

OS R
H
eficiente el logro de los objetivos que se
C
Epor la ley, sera el mecanismo ms idneo.
DER
ciudadana regulada

La Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica (2002), en su

Artculo 14, contempla que:
Las alcaldas estn en la obligacin de darle curso a los proyectos que las
comunidades organizadas presenten (p.10).

Es competencia, indudablemente, del gobierno nacional, regional y local,

la Seguridad Ciudadana de todos los venezolanos.

La Ley de Coordinacin de Seguridad Ciudadana (2001), contempla en

los artculos sucesivos que:
Objeto y Definicin
Artculo 1. El presente Decreto Ley tiene por objeto regular
la coordinacin entre los rganos de Seguridad Ciudadana,
sus competencias concurrentes, cooperacin recproca y el
establecimiento de parmetros en el mbito de su ejercicio.
A los efectos de este Decreto Ley, se entiende por
Coordinacin, el mecanismo mediante el cual el Ejecutivo
Nacional, los estados y los municipios, unen esfuerzos para
la ejecucin de acciones tendentes a desarrollar los

62
principios de comunicacin, reciprocidad y cooperacin que
permitan garantizar la Seguridad Ciudadana.
Se entiende por Seguridad Ciudadana, el estado de sosiego,
certidumbre y confianza que debe proporcionarse a la
poblacin, residente o de trnsito, mediante acciones
dirigidas a proteger su integridad fsica y propiedades.
Se entiende por concurrencia, aquellas facultades cuya
titularidad y ejercicio le son atribuidas por igual tanto al Poder
Nacional como al Poder Estadal y Municipal.
rganos de Seguridad Ciudadana
Artculo 2. Son rganos de Seguridad Ciudadana:
1. La Polica Nacional.
2. Las Policas de cada Estado.
3. Las Policas de cada Municipio, y los servicios

O
mancomunados de policas prestados a travs de las
D S
Policas Metropolitanas.
E RVA
E S
4. El cuerpo de investigaciones cientficas, penales y
R
criminalsticas.
HO S
EC
5. El cuerpo de bomberos y administracin de emergencias

D E R
de carcter civil.
6. La organizacin de proteccin civil y administracin de
desastre.
Deberes Comunes
Artculo 3. Corresponde a los rganos de Seguridad
Ciudadana, sin perjuicio de las competencias establecidas
por la Ley que los regule:
1. Acatar y ejecutar sin demoras las instrucciones de
coordinacin que en materia de seguridad ciudadana sean
emitidas por el Consejo de Seguridad Ciudadana.
2. Vigilar, en el mbito de sus competencias territoriales, el
cumplimiento de los planes de seguridad ciudadana fijados
por el Consejo de Seguridad Ciudadana.
3. Organizar las unidades administrativas de coordinacin
que permitan el cabal cumplimiento de las previsiones
establecidas en este Decreto Ley y su Reglamento.
4. Organizar y desarrollar sistemas informticos,
comunicacionales, administrativos y de cualquier otra
naturaleza que permitan optimizar la coordinacin entre los
distintos rganos de seguridad ciudadana.
Principios de Actuacin
Artculo 4. Las actuaciones de los rganos de Seguridad
Ciudadana, se desarrollarn con estricta observancia a los
derechos y garantas establecidas en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, las leyes y los Tratados
Internacionales suscritos por la Repblica. Sus principios de

63
 actuacin son la probidad, eficacia, eficiencia, subordinacin,
disciplina, cooperacin y responsabilidad.
Competencia Concurrente
Artculo 8. Cuando coincida la presencia de representantes
de los rganos de Seguridad Ciudadana correspondientes a
ms de uno de los niveles del Poder Publico, para atender
una situacin relacionada con competencias concurrentes,
asumir la responsabilidad de coordinacin y el manejo de la
misma, el rgano que disponga en el lugar de los
acontecimientos de la mayor capacidad de respuesta y
cantidad de medios que se correspondan con la naturaleza
del hecho. Los otros rganos darn apoyo al rgano
coordinador.
Coordinacin

O S
Artculo 22. El Ministerio del Interior y Justicia, ejercer la
D
RVA
coordinacin de los rganos de Seguridad Ciudadana
E
E S
mediante la Coordinacin Nacional de Seguridad Ciudadana
R
HO S
y de las Coordinaciones Regionales de Seguridad Ciudadana

EC
en las diferentes entidades federales.

D E R
Funciones
Artculo 23. La Coordinacin Nacional de Seguridad
Ciudadana y las Coordinaciones Regionales de Seguridad
Ciudadana tendrn a su cargo la coordinacin, seguimiento y
evaluacin de los planes y directrices que en la materia dicte
el Consejo de Seguridad Ciudadana, para lo cual contarn
con la cooperacin de los Gobernadores y Alcaldes.

Marco Terico Conceptual

Participacin Ciudadana

Definicin de Participacin Ciudadana

En relacin a la definicin de participacin y de participacin ciudadana y

a su concepcin ms aproximada en relacin a la presente obra, su
basamento legal, contenido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, en la Constitucin del Estado Zulia y las leyes pertinentes (Ley
Orgnica del Poder Pblico Municipal y la Ley de los Consejos Comunales),

64
dar las definiciones ms claras y precisas (pertinentes), y con la suficiente
coherencia que sta investigacin amerit.
Sin embargo, los problemas o los estados de necesidad aunque
determinen situaciones individuales, tienen un origen y una matriz que es
social, general, y que debe interesar a todos los ciudadanos. Se trata de
llamar a todos a comprender una problemtica social que pudiera estar por
encima de los casos individuales, ya que maana esta problemtica podra
interesar a toda la comunidad (Marchioni, 2004:46).
A travs de las relaciones entre las diferentes personas, grupos,

S
asociaciones, servicios, administraciones, etc., que actan o interactan en

A D O
R VSin
un proceso, llegamos al punto neurlgico del mismo: la participacin. Un
E
R E S
proceso comunitario es un proceso participativo. participacin no hay

C H OSo, mejor dicho, los cambios siempre sern el

E
proceso, no hay cambios reales

D lasRdecisiones de otros y nosotros seremos simples receptores

producto deE
de las consecuencias de estas decisiones.
Hoy en da pocos participan en muchas cosas y muchos en ninguna. Esta
situacin no es buena ni para los unos ni para los otros; unos pocos cargan
con la responsabilidad y el peso, los otros delegan. Lo ideal sera que hayan
muchos participando poco (para que la participacin no se convierta en una
carga o en una concentracin de poder), pero teniendo la posibilidad de ser y
sentirse parte de un proceso en su comunidad.
Nunca participar todo el mundo, pero no se debe excluir a nadie de la
posibilidad de participar; esto significa que el proceso debe ser abierto (para
poder incorporar) y flexible, para poderse adaptar a las condiciones reales de
las personas y para que stas puedan participar desde sus particulares
circunstancias. Hay muchas formas de participar en la sociedad organizada
como en la que vivimos, aunque muchas no nos satisfagan o resulten
obsoletas o no funcionen como deberan (Marchioni, 2006:26-27).

65
 Dinmica de la Participacin Vecinal

Participacin Vecinal
El concepto de democracia ha presentado diversas formas en el proceso
poltico de los pueblos de la antigedad. Por ejemplo, en Grecia la palabra
demos significaba pueblo y kratos gobierno, de estas dos expresiones
nace la palabra democracia. Su concepto tuvo mucho auge en la poca de
Pericles, cuyo proceso poltico establecido por el Estado conllev a un
equilibrio entre los derechos del individuo y el poder pblico y determin que

S
la libertad individual es absoluta. Los ciudadanos atenienses eran libres e
DO
RVA
iguales, sintindose ese pueblo orgulloso de la existencia de libertades y/o la
E
condicin de ser libres.
R E S
S
HOes una forma favorable de la intervencin del
E C
Como doctrina poltica

D el Rgobierno, para que impulse y consolide los principios

pueblo y E
democrticos, los cuales a lo largo de la historia de los pueblos ha
presentado diversas formas. El concepto de democracia y las acciones que
su existencia implica, le da gran importancia, por lo que su influencia se va a
sentir posteriormente en las Constituciones de la Europa Occidental. Su
forma moderna se inicia con la Carta Magna de Inglaterra y posteriormente la
fuerza de los principios establecidos en la Revolucin Francesa.
El 27 de agosto de 1789, marc un hito en la historia, por cuanto se
produce la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano; sus
principios establecen que todos los ciudadanos son libres e iguales ante la
ley y en consecuencia debe respetarse su dignidad. La democracia es un
principio abstracto y elemento emblemtico para algunos Estados; en su
forma de manifestarse se fundamenta en los principios de Igualdad, Libertad,
justicia, Orden, Autoridad, Seguridad y Participacin Social, establecidos en
los principios de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
En el cumplimiento de estos principios debe existir una democracia
participativa, activa, con respeto hacia el mantenimiento de tales principios y

66
al ejercicio de los valores bsicos tradicionales y el pluralismo. Y para hacer
realidad estos principios de la democracia, los ciudadanos deben integrarse
en su comunidad, para participar individual y colectivamente; tal
responsabilidad implica respeto y aceptacin de las mayoras y escuchar con
respeto las opiniones de las minoras (Suarez, 2006:101-103).
Segn Albarrn Torres (1991), la participacin social consiste en
promover y ejecutar, con sus propios medios o con el aporte de los
organismos pblicos y privados, obras de inters social para con la
comunidad o relacionadas con los servicios comunales en concordancia con

S
la ley (p. 57).

A D O
R Vque
El concepto expresado implica involucrar voluntades para promover y
E
R E S
ejecutar acciones de inters comn, es decir, para acten y participen en
las distintas actividades,H
C OS y sentimientos dentro de una comunidad.
E
acciones

DERsocial estimula la existencia de:

La participacin
- Liderazgo y protagonismo.
- Organizacin comunitaria.
- Motivacin y comunicacin entre los ciudadanos.
- Disear actividades de tipo grupal con objetivos definidos.
- El trabajo en equipo para consolidar las actividades.
- El sentido de convivencia y solidaridad.
- La integracin al entorno.
- La auto-realizacin.
- Crecimiento personal o individual y grupal.

Su Ordenamiento Jurdico

En relacin a la participacin ciudadana, la Constitucin de la Repblica

Bolivariana de Venezuela (1999), consagra que:
Artculo 62.- Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el
derecho de participar libremente en los asuntos pblicos,
directamente o por medio de sus representantes elegidos y

67
 elegidas. La participacin del pueblo en la formacin,
ejecucin y control de la gestin pblica es el medio
necesario para lograr el protagonismo que garantice su
completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es
obligacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la
generacin de las condiciones ms favorables para su
prctica.
Artculo 70.- Son medios de participacin y protagonismo del
pueblo en ejercicio de su soberana, en lo poltico: el cabildo
abierto y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas cuyas
decisiones sern de carcter vinculante, entre otros; y en lo
social: las instancias de atencin ciudadana, la
autogestin, la cogestin, la mutua cooperacin y la
solidaridad. La ley establecer las condiciones para el

O S
efectivo funcionamiento de los medios de participacin
D
previstos en este artculo.
E RVA
R E S
HO S
La Constitucin del Estado Zulia (2003), en alusin al mismo tema,

E REC
D
contempla que:

Artculo 34.- Con el fin de promover la autogestin y la

cogestin en la administracin pblica estadal y municipal,
as como el control de la gestin de los servicios pblicos
estadales y municipales por parte de los ciudadanos, el
Estado Zulia y sus municipios impulsarn la creacin de
nuevos sujetos de descentralizacin en las parroquias y
comunidades organizadas, de acuerdo con lo establecido en
la Constitucin de la Repblica y en las leyes nacionales y
estadales.
Artculo 35.- La descentralizacin de los estados y municipios
hacia las comunidades y grupos vecinales organizados,
puede comprender la transferencia de servicios mediante
convenios o cualquier mecanismo de participacin
contemplado en la Constitucin y leyes de la Repblica.
Pargrafo nico: La Ley Estadal sobre la materia garantiza la
participacin de las comunidades organizadas en la
supervisin y ejecucin de las obras y servicios pblicos.

La Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (2006), refiere en su

Captulo I, los principios de la participacin:
Artculo 250.- La participacin protagnica del pueblo en la
formacin, ejecucin y control de la gestin pblica

68
municipal, es el medio necesario para garantizar su completo
desarrollo tanto individual como colectivo, dentro del
municipio. Las autoridades municipales debern promover y
garantizar la participacin de los ciudadanos y ciudadanas en
la gestin pblica y facilitar las formas, medios y
procedimientos para que los derechos de participacin se
materialicen de manera efectiva, suficiente y oportuna.
Artculo 251.- Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a
obtener informacin general y especfica sobre las polticas,
planes, decisiones, actuaciones, presupuesto, proyectos y
cualesquiera otras del mbito de la actividad pblica
municipal. Asimismo, podrn acceder a archivos y registros
administrativos, en los trminos de la legislacin nacional
aplicable. Igualmente tienen derecho a formular peticiones y

O S
propuestas; y a recibir oportuna y adecuada respuesta; a la
D
RVA
asistencia y apoyo de las autoridades municipales en sus
E
E S
actividades para la capacitacin, formacin y educacin a los
R
HO S
fines del desarrollo y consolidacin de la cultura de

EC
participacin democrtica y protagnica en los asuntos

D E R
pblicos, sin ms limitaciones que las dictadas por el inters
pblico y la salvaguarda del patrimonio pblico.
Artculo 252.- A los efectos de la presente ley, los derechos
de participacin en la gestin local se ejercen mediante
actuaciones de los ciudadanos y ciudadanas, y de la
sociedad organizada, a travs de sus distintas expresiones,
entre otras:
1. Obteniendo informacin del programa de gobierno del
alcalde o alcaldesa, del Plan Municipal de Desarrolla, de los
mecanismos para la elaboracin y discusin de las
ordenanzas, y en especial, de la formulacin y ejecucin del
presupuesto local; de la aprobacin y ejecucin de obras y
servicios, de los contenidos del informe de gestin y de la
rendicin de cuentas, en trminos comprensibles a los
ciudadanos y ciudadanas.
2. Presentando y discutiendo propuestas comunitarias
prioritarias en la elaboracin del presupuesto de inversin de
obras y servicios, a cuyo efecto el gobierno municipal
establecer mecanismos suficientes y oportunos.
3. Participando en la toma de decisiones, a cuyo efecto las
autoridades municipales generarn mecanismos de
negociacin, espacios de informacin suficiente y necesaria,
e instancias de evaluacin.
Artculo 253.- El municipio est en la obligacin de crear y
mantener programas de formacin ciudadana dirigidos a
fortalecer las capacidades de los integrantes de las

69
comunidades e incorporar a los ciudadanos y ciudadanas y a
otras organizaciones de la sociedad que manifiesten su
deseo de participar en dichos programas.
Artculo 254.- Los medios de participacin sern
desarrollados de acuerdo a la realidad y condiciones de cada
municipio, mediante los instrumentos jurdicos
correspondientes para sealar los requisitos, procedimientos,
periodos, condiciones y dems elementos que se requieran
para hacer efectivo su cumplimiento en el municipio, de
conformidad con lo establecido en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, la presente ley y otras
normas.
Artculo 255.- Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a
requerir y utilizar los servicios pblicos locales y a participar

O S
en la formacin de los planes y proyectos para su dotacin,
D
ejecucin, gestin y evaluacin.
E RVA
E S
Igualmente, de forma organizada, tienen derecho a la gestin
R
HO S
de los servicios pblicos conforme a la legislacin vigente

EC
respectiva.

D E R
Asimismo, estn obligados a contribuir al mantenimiento,
preservacin y mejora de la calidad de los mismos.
Artculo 256.- Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a
organizarse en contraloras sociales, con el objeto del control
del gobierno local.
Los contralores y contraloras municipales tienen la obligacin
de vincular a la ciudadana a sus labores de fiscalizacin de
la gestin pblica y a la valoracin del desempeo de las
entidades y los organismos de la administracin pblica
municipal.
Artculo 257.- Los municipios y dems entidades locales
debern fortalecer la constitucin y desarrollo de las diversas
formas de organizacin de la sociedad, destinada a la
defensa de los intereses colectivos. Tambin debern facilitar
a dichas organizaciones, la informacin sobre la gestin
pblica local y, dentro de sus posibilidades, el uso de los
medios pblicos y el beneficio de subsidios o aportes para la
realizacin de sus fines; adems promover, facilitar y proveer
la formulacin ciudadana a travs de programas diseados a
tal fin.
Artculo 258.- Los medios de participacin del pueblo en
ejercicio de su soberana, son aquellos a travs de los cuales
los ciudadanos y ciudadanas podrn, en forma individual o
colectiva, manifestar su aprobacin, rechazo, observaciones,
propuestas, iniciativas, quejas, denuncias y, en general, para
expresar su voluntad respecto a asuntos de inters colectivo.

70
 Los medios de participacin son, entre otros, los siguientes:
1. Cabildos abiertos.
2. Asambleas ciudadanas.
3. Consultas pblicas.
4. Iniciativa popular.
5. Presupuesto participativo.
6. Control social.
7. Referendos.
8. Iniciativa legislativa.
9. Medios de comunicacin social alternativos.
10. Instancias de atencin ciudadana.
11. Autogestin.
12. Cogestin.
El enunciado de estos medios especficos no excluye el

O S
reconocimiento y desarrollo de otras formas de participacin
D
RVA
en la vida poltica, econmica, social y cultural del municipio.
E
R E S
S
HOLocales de Planificacin Pblica, en su Captulo
E C
La Ley de los Consejos
R mencin a la Participacin de la Comunidad Organizada,
DEhaca
II, Artculo 8,
pero el mismo, a travs de una Disposicin Derogatoria contenida en la Ley
de los Consejos Comunales (vase el Captulo IX), derog el mencionado
artculo.
La Ley de los Consejos Comunales tambin consagra, en la mayora de
sus artculos, la participacin ciudadana.

71
 Marco Terico Conceptual
Consejo Comunal

Consejos Comunales

Segn el Artculo 2, de la Ley de los Consejos Comunales (2006), y en el

marco constitucional de la democracia participativa y protagnica, los
consejos comunales:

S
Son instancias de participacin, articulacin e integracin
DO
VA
entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos

E R
sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al
S
R E
pueblo organizado ejercer directamente la gestin de las
S
HO
polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las

REC
necesidades y aspiraciones de las comunidades en la
E
D
construccin de una sociedad de equidad y justicia social.

Fundamentado en el Artculo 3, la organizacin, funcionamiento y accin

de:
() los Consejos Comunales se rige conforme a los
principios de corresponsabilidad, cooperacin, solidaridad,
transparencia, rendicin de cuentas, honestidad, eficacia,
eficiencia, responsabilidad social, control social, equidad,
justicia e igualdad social y de gnero.

Y a efecto de dejar claro a lo que se refirieron los legisladores al

sancionar esta ley, en su Artculo 4 y subsiguientes numerales, se entiende
por:
1. Comunidad: Es el conglomerado social de familias,
ciudadanos y ciudadanas que habitan en un rea geogrfica
determinada, que comparten una historia e intereses
comunes, se conocen y relacionan entre s, usan los mismos
servicios pblicos y comparten necesidades y
potencialidades similares: Econmicas, sociales, urbansticas
y de otra ndole.
2. Comunidades Indgenas: Son grupos humanos formados
por familias indgenas asociadas entre s, pertenecientes a
uno o ms pueblos indgenas, que estn ubicados en un

72
determinado espacio geogrfico y organizados segn las
pautas culturales propias de cada pueblo, con o sin
modificaciones provenientes de otras culturas.
3. rea Geogrfica de la Comunidad: Territorio que ocupan
las y los habitantes de la comunidad, cuyos lmites
geogrficos se establecen en Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas dentro de los cuales funcionar el Consejo
Comunal. El rea geogrfica ser decidida por la Asamblea
de Ciudadanos y Ciudadanas de acuerdo con las
particularidades de cada comunidad.
4. Base Poblacional de la Comunidad: A los efectos de la
participacin protagnica, la planificacin y la gobernabilidad
de los Consejos Comunales, se asumen como referencias
los criterios tcnicos y sociolgicos que sealan que las

O S
comunidades se agrupan en familias, entre doscientas (200)
D
RVA
y cuatrocientas (400) en el rea urbana, y a partir de veinte
E
E S
(20) familias en el rea rural, y a partir de diez (10) familias
R
HO S
en las comunidades indgenas. La base poblacional ser

EC
decidida por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas de

D E R
acuerdo con las particularidades de cada comunidad,
tomando en cuenta las comunidades aledaas.
5. Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas: Es la instancia
primaria para el ejercicio del poder, la participacin y el
protagonismo popular, cuyas decisiones son de carcter
vinculante para el Consejo Comunal respectivo.
6. Comit de Trabajo del Consejo Comunal: Colectivo o
grupo de personas organizadas para ejercer funciones
especficas, atender necesidades y desarrollar las
potencialidades de cada comunidad. El comit de trabajo,
articular y promover la participacin e integracin de las
organizaciones comunitarias, movimientos sociales y
habitantes de la comunidad.
7. reas de Trabajo: Las reas de trabajo se constituyen en
relacin con las particularidades y los problemas ms
relevantes de la comunidad. El nmero y contenido de las
reas de trabajo depender de la realidad de cada
comunidad, pudiendo ser: De economa popular y desarrollo
endgeno; desarrollo social integral; vivienda, hbitat e
infraestructura; y cualquier otra que defina la comunidad. Las
reas de trabajo agruparn varios comits de trabajo.
8. Organizaciones Comunitarias: Organizaciones que existen
o pueden existir en las comunidades y que agrupan a un
conjunto de ciudadanos y ciudadanas en base a objetivos e
intereses comunes, tales como: comits de tierras, comits
de salud, mesas tcnicas de agua, grupos culturales, clubes

73
 deportivos, puntos de encuentro y organizaciones de
mujeres, sindicatos y organizaciones de trabajadores y
trabajadoras, organizaciones juveniles o estudiantiles,
asociaciones civiles, cooperativas, entre otras.
9. Vocero o Vocera: Es la persona electa en Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas para cada comit de trabajo, de
reconocida solvencia moral, trabajo comunitario, con
capacidad de trabajo colectivo, espritu unitario y compromiso
con los intereses de la comunidad, a fin de coordinar todo lo
relacionado con el funcionamiento del Consejo Comunal, la
instrumentacin de sus decisiones y la comunicacin de las
mismas ante las instancias correspondientes.
10. Banco Comunal: El Banco Comunal es la forma de
organizacin y gestin econmico-financiera de los recursos

O S
de los Consejos Comunales; es una organizacin flexible,
D
RVA
abierta, democrtica, solidaria y participativa.
E
R E S
S
HO el Artculo 5, expone que:
E C
En relacin a sus deberes,
R
D E
Son deberes de los ciudadanos y ciudadanas integrantes de
los Consejos Comunales: la corresponsabilidad social, la
rendicin de cuentas, el manejo transparente, oportuno y
eficaz de los recursos que dispongan, bien sea por
asignacin del Estado o cualquier otra va de conformidad
con el ordenamiento jurdico vigente.

En cuanto a las atribuciones de la Asamblea de Ciudadanos y

Ciudadanas y lo vinculante de sus decisiones, el Artculo 6 establece que:

La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas es la mxima

instancia de decisin del Consejo Comunal, integrada por los
habitantes de la comunidad, mayores de quince (15) aos, y
tiene las siguientes atribuciones:
1. Aprobar las Normas de Convivencia de la Comunidad.
2. Aprobar los estatutos y el Acta Constitutiva del Consejo
Comunal, la cual contendr: nombre del Consejo Comunal;
rea geogrfica que ocupa; nmero de familias que lo
integran; listado de asistentes a la Asamblea (nombre y
apellido, cdula de identidad); lugar, fecha y hora de la
Asamblea; acuerdos de la Asamblea; resultados de la
eleccin de las y los voceros, y dems integrantes de los
rganos del Consejo Comunal.

74
 3. Aprobar el Plan de Desarrollo de la Comunidad.
4. Aprobar los proyectos presentados al Consejo Comunal
en beneficio de la comunidad, as como la integracin de los
proyectos para resolver las necesidades afines con otras
comunidades e instancias de gobierno, bajo la orientacin
sostenible y sustentable del desarrollo endgeno.
5. Ejercer la Contralora Social.
6. Adoptar las decisiones esenciales de la vida comunitaria.
7. Elegir las y los integrantes de la Comisin Promotora.
8. Elegir las y los integrantes de la Comisin Electoral.
9. Elegir a voceros o voceras del rgano Ejecutivo.
10. Elegir a las y los integrantes de la Unidad de Contralora
Social.
11. Elegir a las y los integrantes de la Unidad de Gestin
Financiera.
DO S
RVA
12. Revocar el mandato de los voceros o voceras y dems
E
E S
integrantes de los rganos del Consejo Comunal, conforme
R
HO S
con lo que establezca el Reglamento de la presente Ley.

EC
13. Evaluar y aprobar la Gestin Financiera.

D E R
14. Definir y aprobar los mecanismos necesarios para el
funcionamiento del Consejo Comunal.
15. Las dems establecidas en la presente Ley y su
Reglamento.

Segn el Artculo 7, y a los fines de su funcionamiento, el Consejo

Comunal est integrado por:
1. El rgano Ejecutivo, integrado por los voceros y voceras
de cada comit de trabajo.
2. La Unidad de Gestin Financiera como rgano
econmico- financiero.
3. La Unidad de Contralora Social como rgano de control.

En relacin al rgano Ejecutivo, los Artculos 8 y 9 establecen que:

Es la instancia del Consejo Comunal encargada de promover

y articular la participacin organizada de las y los integrantes
de la comunidad, los grupos sociales y organizaciones
comunitarias en los diferentes comits de trabajo; se reunir
a fin de planificar la ejecucin de las decisiones de la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, as como conocer
las actividades de cada uno de los comits y de las reas de
trabajo.

75
 La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas determina y elige
el nmero de Voceros o Voceras de acuerdo a la cantidad de
comits de trabajo que se conformen en la comunidad, tales
como:
1. Comit de Salud.
2. Comit de Educacin.
3. Comit de Tierra Urbana o Rural.
4. Comit de Vivienda y Hbitat.
5. Comit de Proteccin e Igualdad Social.
6. Comit de Economa Popular.
7. Comit de Cultura.
8. Comit de Seguridad Integral.
9. Comit de Medios de Comunicacin e Informacin.
10. Comit de Recreacin y Deportes.
11. Comit de Alimentacin.
DO S
12. Mesa Tcnica de Agua.
E RVA
E
13. Mesa Tcnica de Energa y Gas.
R S
HO S
14. Comit de Servicios.

EC
15. Cualquier otro que considere la comunidad de acuerdo a

D E R
sus necesidades.

El numeral 8, relacionado con el Comit de Seguridad Integral, ser

especficamente, el comit que se relacione con el trabajo mancomunado
que debe llevarse a cabo con los cuerpos policiales, con la finalidad de
reducir a su mnima expresin el ndice de inseguridad que impera en la
comunidad del Consejo Comunal Villa Bolivariana.
El vocero del Comit de Seguridad Integral servir de enlace y llevar la
pauta para todas las acciones que se deban emprender desde el seno de la
comunidad, conjuntamente con los rganos de seguridad ciudadana, y ser
el encargado de coordinar talleres de seguridad preventiva, como una tarea
para prevenir el auge delictivo; estos foros servirn para alertar a la
comunidad en cuanto a como se debe actuar en momentos determinados.

Tipos de Consejos Comunales

Segn el Artculo 4, numeral 4, de la Ley de los Consejos Comunales, y

segn la base poblacional de una comunidad, sus criterios tcnicos y
sociolgicos, las comunidades se agrupan en familias, entre doscientas (200)

76
y cuatrocientas (400) en el rea urbana, y a partir de veinte (20) familias en
el rea rural, y a partir de diez (10) familias en las comunidades indgenas.
En consecuencia, existen tres (3) tipos de consejos comunales:

1. Urbano.

2. Rural.

3. Indgena.

Procedimiento Jurdico para su Conformacin

D O S
E R VApor objeto regular la
ES de los mismos, y su relacin
La Ley de los Consejos Comunales tiene
conformacin, organizacin y S
O R
E C H funcionamiento

DER
con los rganos del Estado, para la formulacin, ejecucin, control y
evaluacin de las polticas pblicas (Artculo 1).
En relacin al procedimiento para su conformacin y:
A los efectos de la primera eleccin de los voceros y voceras
de los comits de trabajo e integrantes de los rganos
ejecutivo, econmico-financiero y contralor, se debe
organizar una Comisin Promotora Provisional que tendr
como funcin organizar la eleccin de la Comisin Promotora
y de la Comisin Electoral, de acuerdo al procedimiento
siguiente:
1. Conformacin de un Equipo Promotor Provisional, el cual
estar integrado por ciudadanos y ciudadanas de la
comunidad que asuman esta iniciativa, con la participacin
de una o un representante designado por la Comisin
Presidencial del Poder Popular respectivo, dejando
constancia escrita en el acta que se levante para tal fin.
2. Organizar y coordinar la realizacin del Censo
Demogrfico de la comunidad.
3. Convocatoria de una Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas por parte del Equipo Promotor Provisional, en un
lapso no mayor de treinta (30) das a partir de su
conformacin, que elegir la Comisin Promotora y la
Comisin Electoral con la participacin mnima del diez por
ciento (10%) de la poblacin mayor de quince (15) aos de la

77
comunidad respectiva. Las Comisiones Promotora y
Electoral, realizarn un trabajo articulado y coordinado a fin
de garantizar la efectiva realizacin de la Asamblea
Constituyente Comunitaria (Artculo 15).
La Comisin Promotora es la instancia encargada de
convocar, conducir y organizar la Asamblea Constituyente
Comunitaria, estar integrada por un nmero variable de
miembros quienes sern electos y electas en Asambleas de
Ciudadanos y Ciudadanas, de acuerdo a lo establecido en la
presente Ley y su Reglamento (Artculo 16).
Funciones de la Comisin Promotora. Para el cumplimiento
de estas funciones realizar lo siguiente:
1. Difundir entre los habitantes de la comunidad el alcance,
objeto y fines de los Consejos Comunales.

O S
2. Elaborar un croquis del rea geogrfica de la comunidad.
D
RVA
3. Recabar la informacin de la historia de la comunidad.
E
E S
4. Organizar y coordinar la realizacin del Censo
R
HO S
Demogrfico y socioeconmico comunitario.

EC
5. Convocar a la Asamblea Constituyente Comunitaria en un

D E R
lapso no mayor de noventa (90) das, contados a partir de su
constitucin.
La Comisin Promotora cesa en sus funciones al momento
de la conformacin del Consejo Comunal (Artculo 17).
La Comisin Electoral es la instancia encargada de organizar
y conducir el proceso de eleccin de los voceros o voceras y
dems integrantes de los rganos del Consejo Comunal,
estar integrada por cinco (5) habitantes de la comunidad,
quienes sern electos y electas en Asambleas de
Ciudadanos y Ciudadanas, de acuerdo a lo establecido en la
presente Ley y su Reglamento, y tendr las siguientes
tareas:
1. Elaborar el Registro Electoral, conforme a lo establecido
en la presente Ley y su Reglamento.
2. Hacer del conocimiento de la comunidad todo lo relativo a
la eleccin de los voceros o voceras y dems integrantes de
los rganos del Consejo Comunal.
3. Elaborar el material electoral necesario.
4. Escrutar y totalizar los votos.
5. Proclamar y juramentar a los voceros o voceras y dems
integrantes de los rganos del Consejo Comunal electos o
electas.
6. Levantar un Acta del proceso de eleccin y sus resultados.
Quienes integren la Comisin Electoral no podrn postularse
a los rganos del Consejo Comunal. Una vez cumplidas

78
 estas tareas, la Comisin Electoral cesa en sus funciones
(Artculo 18).
La Asamblea Constituyente Comunitaria es la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas en la cual se eligen, por primera
vez, los voceros y voceras de los comits de trabajo y dems
integrantes de los rganos econmico-financiero y de control
del Consejo Comunal. La Asamblea Constituyente
Comunitaria se considerar vlidamente conformada con la
asistencia de al menos el veinte por ciento (20%) de los
miembros de la comunidad, mayores de quince (15) aos
(Artculo 19).
Los Consejos Comunales sern registrados ante la Comisin
Local Presidencial del Poder Popular, para lo cual harn
entrega de los estatutos y Acta Constitutiva aprobados por la

O S
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. Copia del registro
D
RVA
ser consignada ante el Consejo Local de Planificacin
E
E S
Pblica correspondiente, a los efectos de lograr la
R
HO S
articulacin con el Sistema Nacional de Planificacin Pblica.

EC
El registro de los Consejos Comunales, ante la Comisin

D E R
Presidencial del Poder Popular respectiva, les reviste de
personalidad jurdica para todos los efectos relacionados con
esta Ley (Artculo 20).

Los Consejos Comunales como garantes de

la Participacin Ciudadana

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999),

Captulo IV, Seccin Primera, De los Derechos Polticos, consagra la
participacin ciudadana, como se expuso anteriormente (ver pgina 70):
Artculo 62.- Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el
derecho de participar libremente de los asuntos pblicos,
directamente o por medio de sus representantes elegidos o
elegidas.
La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y
control de la gestin pblica es el medio necesario para
lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo,
tanto individual como colectivo. Es obligacin del Estado y
deber de la sociedad facilitar la generacin de las
condiciones ms favorables para su prctica.
Artculo 70.- Son medios de participacin y protagonismo del
pueblo () el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos y

79
 ciudadanas cuyas decisiones sern de carcter vinculante
(), la cogestin ().
La Ley establecer las condiciones para el efectivo
funcionamiento de los medios de participacin previstos en
este artculo.

La Ley de los Consejos Comunales se presenta como el medio de

participacin ciudadana ms idneo, en relacin a lo expuesto en el ltimo
prrafo del artculo anterior. De hecho, cuando en la Ley de los Consejos
Comunales se define el concepto del mismo, se hace en el marco
constitucional de la democracia participativa y protagnica (Artculo 2),

S
haciendo alusin a lo consagrado en la Constitucin (Artculo 70).
D O
RVA
Esta ley, pareciera estar dedicada a la participacin ciudadana, y en
E
consecuencia, es la garante de estaSprctica.
E
R Segn el Ministerio de
OS (MPS), a travs de FUNDACOMUNAL (ente
E C H
Participacin y Proteccin Social

DER legalmente los mismos), slo en el municipio San

donde se constituyen
Francisco, hay casi trescientos (300) consejos comunales, constituidos.

80
 Definicin de Trminos Bsicos

Segn Tamayo (1993), la definicin de trminos bsicos es la aclaracin

del sentido en que se utilizan las palabras o conceptos empleados (p. 78).

Ciudadano(a): Que goza de ciertos derechos polticos que le permiten tomar

parte en el gobierno de un pas. Natural de una ciudad.

S
Diccionario de la Lengua Espaola
D O
E R VA un fin comn. Que
R E S
Colectivo: Conjunto de personas que persiguen

C H OSde un conjunto: sentido colectivo. Multitud,

E
representa la idea o inters

DER o relativo a una agrupacin de individuos.

montn. Perteneciente
Diccionario de la Lengua Espaola

Comunidad: Es el conglomerado social de familias, que habitan en un rea

geogrfica determinada, que comparten intereses comunes, se conocen y
relacionan entre s; usan los mismos servicios pblicos y comparten
necesidades. Ley de los Consejos Comunales

Consejo Comunal: Son instancias de participacin, articulacin e integracin

entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los
ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer
directamente la gestin de las polticas pblicas y proyectos orientados a
responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la
construccin de una sociedad de equidad y justicia social.
Ley de los Consejos Comunales

81
Demanda: Splica: demanda de auxilio. Peticin con un fin de beneficencia,
ruego. Splica, peticin, solicitud. Diccionario de la Lengua Espaola

Diseo: Descripcin o bosquejo de alguna cosa. Actividad creativa.

Diccionario Larousse

Indicador: Es un indicio, seal o unidad de medida que permite estudiar o

cuantificar una variable o sus dimensiones. Fidias Arias

S
Integral: Global, total. Dicho de cada una de las partes de un todo: Que entra
DO
R VAde la Lengua Espaola
en su composicin sin serle esencial, de manera que el todo puede subsistir,
E
aunque incompleto, sin ella.
R E SDiccionario

HO S
E REC
D
Municipal: Del municipio. Perteneciente o relativo al municipio.
Diccionario de la Lengua Espaola

Municipio: Ayuntamiento de una poblacin. Conjunto de habitantes de un

mismo trmino jurisdiccional, regido por un ayuntamiento.
Diccionario de la Lengua Espaola

Municipio San Francisco: Constituido el 22 de enero de 1995. Su nombre es

en honor a San Francisco de Ass. Form parte (sur) del actual municipio
Maracaibo, con el cual colinda por el norte; Por el ste con el Lago de
Maracaibo, por el oeste con el municipio Jess Enrique Lossada y, por el sur
con el municipio La Caada de Urdaneta. Forma parte de los 21 municipios
del estado Zulia, y de los 335 existentes a nivel nacional.
Atlas de San Francisco

82
Necesidad: Carencia de las cosas que son menester para la conservacin de
la vida. Especial riesgo o peligro que se padece, y en que se necesita pronto
auxilio. Diccionario de la Lengua Espaola

Parroquia: Divisin territorial en un municipio. El municipio San Francisco se

compone de 7 parroquias (San Francisco, Francisco Ochoa, El Bajo, Domitila
Flores, Marcial Hernndez, Los Cortijos y Jos Domingo Rus).
Atlas de San Francisco

S
Parroquializar: Hacer depender de la parroquia. Diccionario Larousse
D O
E R VA
R E S
Plan: Intencin, proyecto. Modelo sistemtico de una actuacin pblica o
privada, que se elaboraH
C OS
E
anticipadamente para dirigirla y encauzarla. Escrito

DER se precisan los detalles para realizar una obra.

en que sumariamente
Diccionario de la Lengua Espaola

Poblacin: Es un conjunto finito o infinito de elementos con caractersticas

comunes para las cuales sern extensivas las conclusiones de la
investigacin. Esta queda delimitada por el problema y por los objetivos del
estudio. Fidias Arias

Proposicin: Accin y efecto de proponer. Enunciacin de una verdad

demostrada o que se trata de demostrar. Parte del discurso, en que se
anuncia o expone aquello de que se quiere convencer y persuadir a los
oyentes. Diccionario de la Lengua Espaola

Propuesta: Proposicin o idea que se manifiesta y ofrece a alguien para un

fin. Diccionario de la Lengua Espaola

83
Proyecto: Es fundamentalmente un plan de accin, a travs del cual se
indican los medios necesarios para su realizacin, y la adecuacin de esos
medios a los resultados que se persiguen. Planificacin Participativa

Recurso: Medio de cualquier clase que, en caso de necesidad, sirve para

conseguir lo que se pretende. Bienes, medios de subsistencia. Conjunto de
elementos disponibles para resolver una necesidad.
Diccionario de la Lengua Espaola

S
Situado: Es una partida equivalente a un mximo del veinte por ciento del

A DO
RVBolivariana
total de los ingresos ordinarios estimados anualmente por el fisco nacional
Constitucin de la S
E E
(Artculo 167.4).
OS R Repblica de Venezuela

E C H
DER Partida equivalente destinada a estados y municipios,
Situado Constitucional:
consagrada en la Constitucin Nacional (Artculo 167.4).
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela

Situado Municipal: Partida equivalente destinada a los municipios. A los

municipios de cada Estado le corresponder, en cada ejercicio fiscal, una
participacin no menor del veinte por ciento del situado y de los dems
ingresos ordinarios del respectivo estado (Artculo 167.4).
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela

84
 Sistema de Variables (Mapa)

Objetivo General: Diseo de un Plan de Seguridad Ciudadana para el Consejo Comunal Villa Bolivariana,
de la Parroquia San Francisco, en el Municipio San Francisco.

DO S
OBJETIVOS
RV A
ESPECIFICOS VARIABLE DIMENSIONES
ES E INDICADORES

O S R - Situacin de la seguridad ciudadana (Pregunta 1)

CH
Diagnosticar la - Presencia policial (Pregunta 2)

E
DER
Seguridad Ciudadana Seguridad Ciudadana Situacin de la - Horario de mayor riesgo (Pregunta 3)
en el rea geogrfica Seguridad Ciudadana - Sitios de mayor riesgo (Pregunta 4)
- Delitos que se cometen en la comunidad (Pregunta 5)
del Consejo Comunal
- Presupuesto destinado a la seguridad ciudadana (Pregunta 6)
Determinar los Elementos para - Creacin de sub-estaciones de POLISUR (Pregunta 7)
Elementos - Incremento en el nmero de agentes u oficiales (Pregunta 8)
Seguridad Ciudadana Elaborar el Diseo - Incremento en el nmero de patrullas (Pregunta 9)
necesarios para
- Creacin de gacetas policiales (Pregunta 10)
Elaborar el Diseo
- Censo Socio-Comunitario (Pregunta 11)
Analizar y - Comit de Seguridad Integral (Pregunta 12)
promover la - Toma de decisiones (Pregunta 13)
Participacin Seguridad Ciudadana Participacin Ciudadana - Organizarse como comunidad (Pregunta 14)
- Capacitacin de la comunidad (Pregunta 15)
Ciudadana
- Participacin de las instituciones educativas (Pregunta 16)
- Participacin de POLISUR (Pregunta 17)
Disear un Plan de Diseo de un - Participacin de otros organismos policiales (Pregunta 18)
Seguridad Ciudadana Seguridad Ciudadana Plan de - Uso de dispositivos de seguridad (Pregunta 19)
para el - La iluminacin (Pregunta 20)
Seguridad Ciudadana - Vigilancia Permanente (Pregunta 21)
Consejo Comunal

Fuente: Atencio 2008

 DO S
E RVA
R ES
HO S
E REC
D

Captulo III
Marco Metodolgico
 CAPITULO III

MARCO METODOLOGICO

Tipo de Investigacin

D O S
VlosA estudios descriptivos
La presente investigacin es de naturaleza descriptiva, en este sentido
Hernndez, Fernndez y Baptista sealanE
S R
R E que,

C H OS las caractersticas y los perfiles de

buscan especificar las propiedades,

D ERE comunidades, procesos, objetos o cualquier otro

personas, grupos,
fenmeno que se someta a un anlisis (Danhke, 1989). Es decir, miden,
evalan o recolectan datos sobre diversos conceptos (variables), aspectos,
dimensiones o componentes del fenmeno a investigar (Hernndez,
Fernndez y Baptista, 2006:102).
La investigacin descriptiva consiste en la caracterizacin de un hecho,
fenmeno, individuo o grupo, con el fin de establecer su estructura o
comportamiento. Los resultados de este tipo de investigacin se ubican en
un nivel intermedio en cuanto a la profundidad de los conocimientos se
refiere (Arias, 2006:24).
Los estudios descriptivos miden de forma independiente las variables y
aun cuando no se formulen hiptesis, tales variables aparecen enunciadas
en los objetivos de investigacin (Arias, 2006:25). Es decir, que la
investigacin descriptiva identifica o caracteriza los rasgos de determinado
objeto de estudio para luego analizar las variables que inciden en ese objeto
de estudio, pero sin modificar o cambiar nada. Esta investigacin se
caracteriza por el diseo de un Plan de Seguridad Ciudadana para el

87
Consejo Comunal Villa Bolivariana, de la Parroquia San Francisco, en el
Municipio San Francisco.

Diseo de la Investigacin

El diseo de la investigacin es la estrategia general que adopta el

investigador para responder al problema planteado. En atencin al diseo, la
investigacin se clasifica en documental, de campo y experimental (Arias,
2006:26). Los diseos transeccionales descriptivos tienen como objeto

O S
indagar sobre la incidencia y los valores en que se manifiestan una o ms
D
variables (dentro del enfoque cuantitativo) V o Aubicar, categorizar y
E R
S un evento, un contexto, un
proporcionar una visin de una R
S E
O
comunidad,

E C H
D E R
fenmeno o una situacin (describirla, como su nombre lo indica, dentro del
enfoque cualitativo) (Hernndez, Fernndez y Baptista, 2006).
El procedimiento consiste en medir o ubicar a un grupo de personas,
objetos, situaciones, contextos, fenmenos, en una variable o concepto
(generalmente ms de una variable o concepto) y proporcionar su
descripcin (Hernndez, Fernndez y Baptista, 2006). La investigacin de
campo es aquella que consiste en la recoleccin de datos directamente de
los sujetos investigados, o de la realidad donde ocurren los hechos (datos
primarios), sin manipular o controlar variable alguna, es decir, el investigador
obtiene la informacin, pero no altera las condiciones existentes. De all su
carcter de investigacin no experimental.

En una investigacin de campo tambin se emplean datos secundarios,

sobre todo los provenientes de fuentes bibliogrficas, a partir de los cuales
se elabora el marco terico. No obstante, son los datos primarios obtenidos
a travs del diseo de campo, los esenciales para el logro de los objetivos y
la solucin del problema planteado. La investigacin de campo, al igual que
la documental, se puede realizar a nivel exploratorio, explicativo y descriptivo

88
(Arias, 2006:31).
Segn Ramrez (1999), la investigacin de campo puede ser extensiva,
cuando se realiza en muestras y en poblaciones enteras (censos); e
intensiva cuando se concentra en casos particulares, sin la posibilidad de
generalizar los resultados. Sabino (2000), incluye en los diseos de campo,
los siguientes: encuesta, panel, estudios de casos y ex post facto. Adems,
resulta pertinente incluir el censo como un diseo de campo diferente a la
encuesta por muestreo (Arias, 2006:31). En esta investigacin se dise un
Plan de Seguridad Ciudadana para el Consejo Comunal Villa Bolivariana, de

S
la Parroquia San Francisco, en el Municipio San Francisco.

A DO
PoblacinERV
R E S
CH OS
RE
La poblacin, o en trminos ms precisos poblacin objetivo, es un
E o infinito de elementos con caractersticas comunes para los
conjuntoD
finito
cuales sern extensivas las conclusiones de la investigacin. Esta queda
delimitada por el problema y por los objetivos del estudio (Arias, 2006:81). La
presente investigacin refiere una poblacin finita, debido a que se conoce la
cantidad de unidades que la integran. Adems, existe un registro documental
(Censo Socio-Comunitario) de dichas unidades. Desde el punto de vista
estadstico, una poblacin finita es la constituida por un nmero inferior a
cien mil unidades (Sierra Bravo, 1991a).

Muestra

Cuando por diversas razones resulta imposible abarcar la totalidad de los

elementos que conforman la poblacin accesible, se recurre a la seleccin de
una muestra.

La muestra es un subconjunto representativo y finito que se extrae de la

poblacin accesible (Arias, 2006:83).

89
 La muestra es, en esencia, un subgrupo de la poblacin. Es un
subconjunto de elementos que pertenecen a ese conjunto definido en sus
caractersticas al que llamamos poblacin (Hernndez, Fernndez y
Baptista, 2006:240).

Existen dos tipos fundamentales de muestreo:

Muestreo probabilstico o aleatorio: es un proceso en el que se conoce la

probabilidad que tiene cada elemento de integrar la muestra. Ese
procedimiento se clasifica en: muestreo al azar simple, muestreo al azar

O S
sistemtico, muestreo estratificado y el muestreo por conglomerados (Arias,
D
E R VA
2006:83-84). Por lo tanto es el tipo de muestreo que deberamos utilizar en

R E S y cientfico.
OSes un procedimiento de seleccin en el que se
nuestras investigaciones, por ser el riguroso

C H
RE
Muestreo no probabilstico:
DE
desconoce la probabilidad que tienen los elementos de la poblacin para
integrar la muestra. Este se clasifica en:
- Muestreo casual o accidental: es un procedimiento que permite elegir
arbitrariamente los elementos sin un juicio o criterio preestablecido. Por
ejemplo, un encuestador se ubica en un sector y aborda a los transentes
que pasan por el lugar. Lgicamente, las personas que no circulen por la
zona, carecen de toda probabilidad para integrar la muestra.
- Muestreo intencional u opintico: en este caso los elementos son escogidos
con base en criterios o juicios por el investigador. Por ejemplo, para un
estudio sobre la calidad de la educacin, previamente, se establecen como
criterios de seleccin de la muestra lo siguiente:
1. Mnimo de 20 aos de experiencia en el campo educativo.
2. Poseer ttulo de postgrado.
3. Haber ocupado un cargo directivo.
Por supuesto, la muestra la integrarn slo aquellos que cumplan con las
condiciones anteriores. Tambin existe el muestreo por cuotas (Arias,
2006:85).

90
 Con el muestreo opintico la realizacin del trabajo de campo puede
simplificarse enormemente pues se puede concentrar mucho la muestra. Sin
embargo, al querer concentrar la muestra, se pueden cometer errores y
sesgos debidos al investigador y, al tratarse de un muestreo subjetivo (segn
las preferencias del investigador), los resultados de la encuesta no tienen
una fiabilidad estadstica exacta.
(Fuente: http://maralboran.org/wikipedia/index.php/Tipos_de_muestreos).
En esta investigacin, ste fue el procedimiento utilizado para seleccionar
la muestra de 24 personas; 14 miembros representan los catorce comits

S
que conforman el rgano Ejecutivo, quienes fungen como vocero o vocera

A D O
R V
de cada comit; 5 miembros representan la Contralora Social y 5 la Unidad
E
R E
de Gestin Financiera, todos miembros S
de la directiva del Consejo Comunal

C H OS San Francisco, en el Municipio San

E
Villa Bolivariana, de la Parroquia

DER
Francisco.

Tcnica de Recoleccin de Datos

La tcnica de recoleccin de datos ms apropiada para esta investigacin

fue la encuesta, y fue a travs de ella que se logr analizar la variable y los
indicadores de la investigacin. De igual forma se elabor un cuestionario de
preguntas mixtas (cerradas y abiertas), al no poderse precisar, al inicio del
mismo, el tipo de respuesta del encuestado. Este instrumento fue el que se le
entreg a la poblacin objeto de estudio.
Se define la encuesta como una tcnica que pretende obtener informacin
que suministra un grupo o muestra de sujetos acerca de s mismos, o en
relacin con un tema en particular (Arias, 2006:72). El cuestionario es la
modalidad de encuesta que se realiza de forma escrita mediante un
instrumento o formato en papel contentivo de una serie de preguntas. Se le
denomina cuestionario autoadministrado porque debe ser llenado por el
encuestado, sin intervencin del encuestador (Arias, 2006:74).

91
 El Cuestionario es un instrumento de investigacin. Este instrumento se
utiliza, de un modo preferente, en el desarrollo de una investigacin en el
campo de las ciencias sociales: es una tcnica ampliamente aplicada en la
investigacin de carcter cualitativo. No obstante lo anterior, su construccin,
aplicacin y tabulacin posee un alto grado cientfico y objetivo. Elaborar un
cuestionario vlido no es una cuestin fcil; implica controlar una serie de
variables. Es un medio til y eficaz para recoger informacin en un tiempo
relativamente breve.

Segn sus caractersticas:

DO S
Es un procedimiento de investigacin.
R V A
E S E

R
Es una entrevista altamente estructurada.
OSen un conjunto de preguntas respecto a una
C H
RE a medir.
Un cuestionario consiste

DEvariables
o ms
Presenta la ventaja de requerir relativamente poco tiempo para reunir
informacin sobre grupos numerosos.
El sujeto que responde, proporciona por escrito informacin sobre s
mismo o sobre un tema dado.
Presenta la desventaja de que quien contesta responda escondiendo
la verdad o produciendo notables alteraciones en ella. Adems, la
uniformidad de los resultados puede ser aparente, pues una misma
palabra puede ser interpretada en forma diferente por personas
distintas, o ser comprensibles para algunas y no para otras. Por otro
lado, las respuestas pueden ser poco claras o incompletas, haciendo
muy difcil la tabulacin.

El cuestionario puede ser de preguntas cerradas, abiertas o mixtas.

El cuestionario de preguntas cerradas es aquel que establece
previamente las opciones de respuestas que puede elegir el encuestado.
Estas se clasifican en: dicotmicas, cuando se ofrecen slo dos opciones de

92
respuesta; y de seleccin simple, cuando se ofrecen varias opciones, pero se
escoge slo una.
El cuestionario de preguntas abiertas es aquel que no ofrece opciones de
respuestas, sino que se da la libertad de responder al encuestado, quien
desarrolla su respuesta de manera independiente. El cuestionario mixto es
aquel que combina preguntas cerradas y abiertas (Arias, 2006:75).

DO S
E RVA
R E S
HO S
E REC
D

93
 DO S
E RVA
R ES
HO S
E REC
D
Captulo IV

Anlisis de los Resultados

 CAPITULO IV

ANALISIS DE LOS RESULTADOS

A travs del anlisis e interpretacin de los resultados se definieron las

tcnicas lgicas (induccin, deduccin, sntesis) y estadsticas (descriptivas e
inferenciales), que fueron empleadas para descifrar lo que revelaron los
datos que fueron recogidos. Estos resultados hicieron posible, mediante un
anlisis deductivo, llegar a una verdad o factibilidad de una proposicin a

D O S
A
partir de una o varias proposiciones tomadas como hiptesis.

E R Vpreguntas,
E S
Con las respuestas a las primeras cinco (1-5) se procur el
Rde la Seguridad Ciudadana en el rea
O S
CHComunal Villa Bolivariana, de la Parroquia San
diagnstico hecho a la situacin
geogrfica delR
E E
D
Consejo
Francisco, en el Municipio San Francisco; en donde los indicadores sealan
que el objetivo se cumple.
En las siguientes cinco (6-10) preguntas, se determinaron los elementos
necesarios para la elaboracin del diseo de un Plan de Seguridad
Ciudadana para el Consejo Comunal Villa Bolivariana, de la Parroquia San
Francisco, en el Municipio San Francisco, en donde los indicadores sealan
que el objetivo se cumple.
De la pregunta 11 a la 16, con las que se pretendi analizar y promover la
participacin ciudadana de todos los miembros del Consejo Comunal Villa
Bolivariana, de la Parroquia San Francisco, en el Municipio San Francisco,
todos los indicadores sealan que el objetivo se cumple.
Y finalmente, con las preguntas de la 17 a la 22, se puso de manifiesto las
propuestas que definen el diseo de un Plan de Seguridad Ciudadana para el
Consejo Comunal Villa Bolivariana, de la Parroquia San Francisco, en el
Municipio San Francisco, donde todos los indicadores mostraron su
objetividad.

98
 Resultados (Respuestas) e Interpretaciones

Tabla 1

1. Cmo describira Ud. la situacin de la Seguridad

Ciudadana en el rea geogrfica del consejo comunal?

Categora Frecuencia (%)

Buena 2 8
Regular 8 34
Mala 14 58
Total: 24 100

DO S
R VA
La mayora de las personas encuestadas, a esta nica pregunta abierta,
E
respondi describiendo como mala E
R S de la Seguridad Ciudadana
OS comunal; mientras que otros definieron de
la situacin

C H
ERlaEsituacin y muy pocos de buena (8%). Un elevado 58%
en el rea geogrfica del consejo
regularD
(34%)
pone de manifiesto la situacin que viven los habitantes de sta comunidad.

1. Cmo describira Ud. la situacin de la Seguridad Ciudadana en el rea

geogrfica del consejo comunal?

Grfico 1

8%

33% B uena
59%
R eg ular
Mala

Fuente: Atencio 2008

99
 Tabla 2

2. Cmo calificara Ud. la presencia policial en el rea

geogrfica del consejo comunal?
Categora Frecuencia (%)
Muy buena 0 0
Buena 4 17
Regular 14 58
Mala 6 25
Muy mala 0 0
No sabe / No contesta 0 0

D O S
VA
Total: 24 100

enE
Un 58% califica la presencia policial S el R
S R E rea como regular, pero con

C H O
RE de la polica, con el propsito de mejorar su presencia
tendencia a mala (25%), razn por la cual se consider, sugerir incrementar

DEoficiales
el nmero de
en los sitios de mayor riesgo. Entre regular y mala, la respuesta se elev a
83%.
2. Cmo calificara Ud. la presencia policial en el rea geogrfica del
consejo comunal?

Grfico 2

17% Muybuena
25%
Buena
Regular
Mala
58% Muymala
Nosabe/Nocontesta

Fuente: Atencio 2008

100
 Tabla 3

3. Cul considera Ud. que es el horario de mayor

riesgo que afecta la situacin de la Seguridad
Ciudadana en el consejo comunal?

Categora Frecuencia (%)

6:00 a.m. - 8:00 a.m. 0 0
8:00 a.m. - 4:00 p.m. 0
DO S 0
4:00 p.m. - 7:00 p.m.
E RVA
0 0

R
7:00 p.m. - 1:00 a.m.
E S 24 100

HO S
1:00 a.m. - 6:00 a.m. 0 0

E REC
No sabe / No contesta 0 0
DTotal: 24 100

Todas las personas encuestadas coincidieron 100% (slo en sta

respuesta) en que las horas de mayor riesgo oscilan desde las 7:00pm hasta
la 1:00am; o sea, desde el anochecer hasta pasada la medianoche. Razn
por la que se debe incrementar la presencia policial en el rea en el horario
cuestionado.
3. Cul considera Ud. que es el horario de mayor riesgo que afecta la
situacin de la Seguridad Ciudadana en el consejo comunal?

Grfico 3
6:00am8:00am

8:00am4:00pm

4:00pm7:00pm

7:00pm1:00am

1:00am6:00am
100% Nos abe/No
c ontes ta
Fuente: Atencio 2008

101
 Tabla 4

4. Cul o cules considera Ud. que son los sitios de

mayor riesgo que afectan la situacin de la Seguridad
Ciudadana en el rea geogrfica del consejo comunal?
Categora Frecuencia (%)
Parque 13 54
Estacionamientos 6 25
Centro Comercial 5 21
Institucin Educativa 0 0
Edificios 0
DO S 0

VA
Avenida / Calle 0 0

S E R
E
Total: 24 100

S R
EC HO
El parque (venta / consumo de drogas) y los estacionamientos (robo a

D E R
ciudadanos y robo de vehculos) son considerados los sitios de mayor riesgo
por los vecinos de sta comunidad. Por ello se requiere mayor vigilancia
policial en ambos sitios. El riesgo en ambos se eleva a un 79%.
4. Cul o cules considera Ud. que son los sitios de mayor riesgo que
afectan la situacin de la Seguridad Ciudadana en el rea geogrfica del
consejo comunal?

Grfico 4

Parque
21% Estacionamientos

54% CentroComercial
25%
InstitucinEducativa
Edificios
Avenida/Calle

Fuente: Atencio 2008

102
 Tabla 5

5. Qu tipo de delito(s) considera Ud. que se comete(n) ms en la

comunidad, que afecta(n) la situacin de la Seguridad Ciudadana
en el rea geogrfica del consejo comunal?

Categora Frecuencia (%)

Robo a ciudadanos 11 46
Robo o hurto de vehculos 9 37
Venta / Consumo de drogas 3 13
Violaciones / Secuestros 1
DO S 4
Todas las anteriores 0
E RVA 0
No sabe / No contesta
R E S
0 0
Total:
HO S 24 100

E REC
D
El robo a ciudadanos (46%) y el robo o hurto de vehculos (37%) son,
segn los encuestados, los delitos que ms se cometen en el rea geogrfica
de sta comunidad. Un alarmante 83% evidencia estos hechos.
5. Qu tipo de delito(s) considera Ud. que se comete(n) ms en la
comunidad, que afecta(n) la situacin de la Seguridad Ciudadana en el rea
geogrfica del consejo comunal?

Grfico 5
R oboaciudadanos

4%
13% R oboohurtode
vehculos
46% Venta/C ons umode
drogas
Violaciones /
37% S ecues tros
T odas las anteriores

Nos abe/Nocontes ta

Fuente: Atencio 2008

103
 Tabla 6

6. Considera Ud. necesario un reajuste o incremento, por

parte del gobierno local, en el presupuesto destinado a la
Seguridad Ciudadana en el Municipio San Francisco?

Categora Frecuencia (%)

Muy de acuerdo 14 58
De acuerdo 10 42
Ni de acuerdo, ni en desacuerdo 0 0
En desacuerdo
DO S 0 0

VA
Muy en desacuerdo 0 0
No sabe / No contesta
S E R 0 0
Total:
S R E 24 100

EC HO
E R
D o gasto pblico en materia de Seguridad Ciudadana, con el
El 58% y el 42% (100%) estn de acuerdo con que se incremente el
presupuesto
propsito de estar mejor preparados en la lucha contra la delincuencia.

6. Considera Ud. necesario un reajuste o incremento, por parte del gobierno

local, en el presupuesto destinado a la Seguridad Ciudadana en el Municipio
San Francisco?
Grfico 6

Muydeacuerdo

42% Deacuerdo
58%
Nideacuerdo,niendesacuerdo

Endesacuerdo

Muyendesacuerdo

Nosabe/Nocontesta

Fuente: Atencio 2008

104
 Tabla 7

7. Considera Ud. necesario parroquializar la polica municipal,

creando sub-estaciones de POLISUR en cada una de las
parroquias?

Categora Frecuencia (%)

Muy de acuerdo 19 79
De acuerdo 5 21
Ni de acuerdo, ni en desacuerdo 0 0
En desacuerdo
DO S 0 0

VA
Muy en desacuerdo 0 0
No sabe / No contesta
S E R 0 0
Total:
S R E 24 100

EC HO
D E R
Sin discusin, se debe parroquializar la polica; en cada parroquia (7)
debe haber una sub-estacin, de manera que pueda apreciarse la presencia
policial en todos los barrios y mejorar la situacin en todo el municipio. El
100% est de acuerdo.
7. Considera Ud. necesario parroquializar la polica municipal, creando sub-
estaciones de POLISUR en cada una de las parroquias?

Grfico 7
Muydeacuerdo

Deacuerdo
21%
Nideacuerdo,nien
desacuerdo
E ndesacuerdo

Muyendesacuerdo
79%
Nosabe/No
contesta

Fuente: Atencio 2008

105
 Tabla 8

8. Considera Ud. necesario un incremento en el nmero de

agentes u oficiales municipales y de otros organismos policiales
en los sitios de mayor riesgo de cada parroquia?

Categora Frecuencia (%)

Muy de acuerdo 17 71
De acuerdo 7 29
Ni de acuerdo, ni en desacuerdo 0 0
En desacuerdo
DO S 0 0

VA
Muy en desacuerdo 0 0
No sabe / No contesta
S E R 0 0
Total:
S R E 24 100

EC HO
E R
D parecen tener dominio sobre la ciudadana, o sea, hay mucho
Es muy necesario, como opin el 71% de los encuestados; la delincuencia
e inseguridad
ms delincuentes que policas. El 100% est de acuerdo.
8. Considera Ud. necesario un incremento en el nmero de agentes u
oficiales municipales y de otros organismos policiales en los sitios de mayor
riesgo de cada parroquia?
Grfico 8
Muydeacuerdo

Deacuerdo
29%
Nideacuerdo,nien
desacuerdo
71% Endesacuerdo

Muyendesacuerdo

Nosabe/Nocontesta

Fuente: Atencio 2008

106
 Tabla 9

9. Considera Ud. necesario un incremento en el nmero de

patrullas y motorizados con lo ltimo en tecnologa en
dispositivos de seguridad para contrarrestar la inseguridad en
las avenidas y calles de cada parroquia?

Categora Frecuencia (%)

Muy de acuerdo 20 83
De acuerdo 4 17
Ni de acuerdo, ni en desacuerdo
DO S 0 0
En desacuerdo
E RVA 0 0
Muy en desacuerdo
R E S 0 0

HO S
No sabe / No contesta 0 0

E R
Total:
EC 24 100
D
Muy necesario, lo suficiente como para que puedan patrullar en todos los
barrios y logren detener el auge delictivo. El 100% est de acuerdo. Toda la
geografa municipal debe ser patrullada.
9. Considera Ud. necesario un incremento en el nmero de patrullas y
motorizados con lo ltimo en tecnologa en dispositivos de seguridad para
contrarrestar la inseguridad en las avenidas y calles de cada parroquia?
Grfico 9

17% Muydeacuerdo

Deacuerdo

Nideacuerdo,nien
desacuerdo
83% Endesacuerdo

Muyendesacuerdo

Nosabe/Nocontesta

Fuente: Atencio 2008

107
 Tabla 10

10. Considera Ud. necesario la creacin de gacetas policiales

en cada una de las reas geogrficas de cada consejo comunal
para resguardar los sitios de mayor riesgo?

Categora Frecuencia (%)

Muy de acuerdo 15 63
De acuerdo 8 33
Ni de acuerdo, ni en desacuerdo 0 0
En desacuerdo
DO S 1 4

VA
Muy en desacuerdo 0 0
No sabe / No contesta
S E R 0 0
Total:
S R E 24 100

EC HO
E R
Dque estos podran unificar sus esfuerzos con la comunidad, para
Contribuiran mucho, sobre todo si se tratara de gacetas comunales de
polica, ya
combatir el delito en cada sector. El 96% est de acuerdo.
10. Considera Ud. necesario la creacin de gacetas policiales en cada una
de las reas geogrficas de cada consejo comunal para resguardar los sitios
de mayor riesgo?
Grfico 10

Muydeacuerdo
4%
D eacuerdo

Nideacuerdo,nien
des acuerdo
33%
E ndes acuerdo

Muyendes acuerdo

Nos abe/No
contes ta 63%
Fuente: Atencio 2008

108
 Tabla 11

11. Considera Ud. necesario la realizacin de un Censo

Socio-Comunitario para garantizar la participacin de todos los
ciudadanos en el diseo de un Plan de Seguridad Ciudadana
para el consejo comunal?

Categora Frecuencia (%)

S 23 96
No
DO S 1 4

VA
No sabe / No contesta 0 0
Total:
S E R 24 100

S R E
un O
de H
Con la realizacin C
R E Censo Socio-Comunitario, se tiene conocimiento
DEhumano existente en la comunidad para hacer frente al auge
del potencial
delictivo que impera en el rea; sta informacin es necesaria para promover
la participacin de todos. El 96% lo consider necesario.
11. Considera Ud. necesario la realizacin de un Censo Socio-Comunitario
para garantizar la participacin de todos los ciudadanos en el diseo de un
Plan de Seguridad Ciudadana para el consejo comunal?

Grfico 11

4%

Si

No
96%

Nosabe/No
contesta

Fuente: Atencio 2008

109
 Tabla 12

12. Cmo calificara Ud. la funcin del Comit de Seguridad

Integral del consejo comunal?

Categora Frecuencia (%)

Muy Buena 0 0
Buena 0 0
Regular 1 4
Mala 7 29
Muy mala 2 8

DO S
VA
No sabe / No contesta 14 59
Total:
S E R 24 100

R E
El Comit de Seguridad Ciudadana forma parte del rgano Ejecutivo del
S
EC HO
consejo comunal, pero, la mayora (37%) expres desconocer su

D E R
funcionamiento. El desconocimiento se da por la inoperancia del mencionado
comit.
12. Cmo calificara Ud. la funcin del Comit de Seguridad Integral del
consejo comunal? Grfico 12

4%

MuyB uena
29%
B uena

R egular

Mala
59%
Muymala

Nos abe/No
8% contes ta

Fuente: Atencio 2008

110
 Tabla 13

13. Cmo participa Ud. en las tomas de decisiones en relacin a la

situacin de la Seguridad Ciudadana en el rea geogrfica del
consejo comunal?

Categora Frecuencia (%)

A travs del Comit de Seguridad Integral 0 0
En Asambleas de Ciudadanos(as) 12 50
Solamente con sus vecinos ms cercanos 0 0
Toma sus propias decisiones
DO S 1 4

VA
Todas las anteriores 0 0
No participa
S E R 11 46
Total:
S R E 24 100

EC HO
E R
travs deD
La mitad (50%) de los encuestados participa en las tomas de decisiones a
las Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas, y paradjicamente,
casi la otra mitad (46%), no participa. De all, el objetivo de analizar y
promover la participacin ciudadana.
13. Cmo participa Ud. en las tomas de decisiones en relacin a la situacin
de la Seguridad Ciudadana en el rea geogrfica del consejo comunal?

Grfico 13
AtravsdelComitde
SeguridadIntegral
EnAsambleasdeCiudadanos o
Ciudadanas
46% 50% Solamenteconsusvecinos
mscercanos
Tomasuspropiasdecisiones
4%
Todaslasanteriores

Noparticipa

Fuente: Atencio 2008

111
 Tabla 14

14. Considera Ud. que es necesario organizarse como

comunidad (en Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas) para
combatir el auge delictivo en el rea geogrfica del consejo
comunal?

Categora Frecuencia (%)

S 23 96
No 1 4
No sabe / No contesta
DO S 0 0
Total:
E RVA 24 100

R E S
HO S
Aunque el 96% considera que es necesario organizarse como comunidad,

E REC
el 50% no se rene en estas asambleas (cabildos), en aras de organizarse
D este grave problema que atenta hasta contra la vida.
para combatir
14. Considera Ud. que es necesario organizarse como comunidad (en
Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas) para combatir el auge delictivo en
el rea geogrfica del consejo comunal?

Grfico 14

4%

Si
No
Nosabe/Nocontesta
96%

Fuente: Atencio 2008

112
 Tabla 15

15. Considera Ud. necesario la capacitacin de la comunidad

en materia de seguridad preventiva para su participacin en el
diseo de un Plan de Seguridad Ciudadana?

Categora Frecuencia (%)

S 22 92
No 1 4
No sabe / No contesta 1 4
Total:
DO S 24 100

E R VAcontra la inseguridad;
ES por ignorancia y no por que
Este es un aspecto muy importante en la lucha
muchas veces nos exponemosS R
HOLa comunidad debe recibir talleres sobre el tema
a la delincuencia
la C
deseemos retar aE
DER
suerte.
y ser motivada a participar, de parte de los cuerpos de seguridad. El 92% lo
considera necesario.
15. Considera Ud. necesario la capacitacin de la comunidad en materia de
seguridad preventiva para su participacin en el diseo de un Plan de
Seguridad Ciudadana?
Grfico 15

4%
4%

Si
No
Nosabe/Nocontesta

92%

Fuente: Atencio 2008

113
 Tabla 16

16. Considera Ud. que la participacin de las instituciones

educativas incidira en la capacitacin de los adolescentes en
materia de seguridad preventiva?

Categora Frecuencia (%)

Muy de acuerdo 17 71
De acuerdo 6 25
Ni de acuerdo, ni en desacuerdo 0 0
En desacuerdo
DO S 1 4

VA
Muy en desacuerdo 0 0
No sabe / No contesta
S E R 0 0
Total:
S R E 24 100

EC HO
E R
D educativas pueden y deben participar en la capacitacin de los
Quienes representan a la comunidad estn muy de acuerdo en que las
instituciones
adolescentes en la referida materia. Sera un valioso aporte a la sociedad. Un
96% est de acuerdo.
16. Considera Ud. que la participacin de las instituciones educativas
incidira en la capacitacin de los adolescentes en materia de seguridad
preventiva? Grfico 16
Muydeacuerdo
4%
Deacuerdo
25%
Nideacuerdo,nien
desacuerdo
71% Endesacuerdo

Muyendesacuerdo

Nosabe/Nocontesta

Fuente: Atencio 2008

114
 Tabla 17

17. Considera Ud. que la participacin del Instituto Autnomo

de Polica del Municipio San Francisco (POLISUR) es idnea
para la capacitacin de la comunidad en general, en materia de
seguridad preventiva?

Categora Frecuencia (%)

Muy de acuerdo 13 54
De acuerdo
DO S 7 29

VA
Ni de acuerdo, ni en desacuerdo 0 0
En desacuerdo
S E R 3 13
Muy en desacuerdo
S R E 0 0

EC HO
No sabe / No contesta 1 4

D E R
Total: 24 100
La ciudadana que conforma la directiva del consejo comunal considera
que la polica municipal debe coordinar sus labores con la comunidad. El
83% est de acuerdo.
17. Considera Ud. que la participacin del Instituto Autnomo de Polica del
Municipio San Francisco (POLISUR) es idnea para la capacitacin de la
comunidad en general, en materia de seguridad preventiva?
Grfico 17

4%

13% Muydeacuerdo
Deacuerdo
54% Nideacuerdo,niendesacuerdo
29%
Endesacuerdo
Muyendesacuerdo
Nosabe/Nocontesta

Fuente: Atencio 2008

115
 Tabla 18

18. Considera Ud. que la participacin de otros organismos

policiales debe ser tomada en cuenta para la capacitacin de la
comunidad en general, en materia de seguridad preventiva?

Categora Frecuencia (%)

Muy de acuerdo 13 54
De acuerdo 9 38
Ni de acuerdo, ni en desacuerdo
DO S 0 0
En desacuerdo
E RVA 1 4
Muy en desacuerdo
R E S 0 0

HO S
No sabe / No contesta 1 4

E R EC
Total: 24 100
Dde la directiva del consejo comunal, estuvo de acuerdo en relacin
El 92%
al apoyo que deberan recibir de parte de cualquier organismo policial en
materia de seguridad preventiva.
18. Considera Ud. que la participacin de otros organismos policiales debe
ser tomada en cuenta para la capacitacin de la comunidad en general, en
materia de seguridad preventiva?
Grafico 18

4% Muydeacuerdo
4%
Deacuerdo

Nideacuerdo,nien
38% 54% desacuerdo
Endesacuerdo

Muyendesacuerdo

Nosabe/Nocontesta

Fuente: Atencio 2008

116
 Tabla 19

19. Considera Ud. que el uso de dispositivos de seguridad

(cmaras, alarmas, etc.) tendra incidencia en la situacin de la
Seguridad Ciudadana en el rea geogrfica del consejo
comunal?

Categora Frecuencia (%)

S 23 96
No 1 4
No sabe / No contesta
DO S 0 0
Total:
E RVA 24 100

R E S
HO S
Para casi todos (96%) los habitantes de sta comunidad, estos

E REC
dispositivos son indispensables y no deben faltar en ninguno de los sitios de
D ya que por lo general, los delincuentes prefieren los sitios
mayor riesgo,
vulnerables para someter a sus vctimas.

19. Considera Ud. que el uso de dispositivos de seguridad (cmaras,

alarmas, etc.) tendra incidencia en la situacin de la Seguridad Ciudadana
en el rea geogrfica del consejo comunal?

Grfico 19

4%

Si
No
96%
Nosabe/Nocontesta

Fuente: Atencio 2008

117
 Tabla 20

20. Considera Ud. que la iluminacin emplea una funcin

importante en la situacin de la Seguridad Ciudadana en el
rea geogrfica del consejo comunal?

Categora Frecuencia (%)

Muy de acuerdo 22 92
De acuerdo 2 8
Ni de acuerdo, ni en desacuerdo 0 0
En desacuerdo
DO S 0 0

VA
Muy en desacuerdo 0 0
No sabe / No contesta
S E R 0 0
Total:
S R E 24 100

EC HO
E R
la lucha D
Sin lugar a dudas (92%), la iluminacin juega un papel preponderante en
contra la delincuencia y en aras de evitar que se cometan delitos y
se atente contra la paz de los miembros de sta comunidad. El 100% est de
acuerdo.
20. Considera Ud. que la iluminacin emplea una funcin importante en la
situacin de la Seguridad Ciudadana en el rea geogrfica del consejo
comunal? Grfico 20
Muydeacuerdo

8% Deacuerdo

Nideacuerdo,nien
desacuerdo
Endesacuerdo
92%

Muyendesacuerdo

Nosabe/Nocontesta

Fuente: Atencio 2008

118
 Tabla 21

21. Considera Ud. que la vigilancia permanente en el rea

geogrfica del consejo comunal sustenta la base de un diseo
de un Plan de Seguridad Ciudadana?

Categora Frecuencia (%)

S 22 92
No 2 8
No sabe / No contesta
DO S 0 0
Total:
E RVA 24 100

R E S
HO S
Slo 2 de 24 personas consideraron que la vigilancia permanente, en el

E REC
rea geogrfica del consejo comunal, no constituye un factor de importancia
D de un Plan de Seguridad Ciudadana; la gran mayora (92%)
en el diseo
consider que juega un papel relevante en los sitios y en las horas de mayor
riesgo.
21. Considera Ud. que la vigilancia permanente en el rea geogrfica del
consejo comunal sustenta la base de un diseo de un Plan de Seguridad
Ciudadana?
Grfico 21

8%
Si

No

Nosabe/No
92%
contesta

Fuente: Atencio 2008

119
 DO S
E RVA
R E S
HO S
E REC
D
Captulo V

Diseo de un Plan
de Seguridad Ciudadana
 CAPITULO V
DISEO DE UN PLAN DE SEGURIDAD CIUDADANA

Definicin de Plan

D O S
R V A
La planificacin es una dinmica de clculo que procede y preside la

E E
S dicho proceso continuo y va
S R
accin, la cual no cesa nunca; siendo
Ocambiante.
E C H
acompaado de la realidad Es la primera funcin del proceso

DER
administrativo el cual toma en cuenta: organizacin, direccin y control.
Tambin se puede definir como un proceso continuo que se inicia en la
organizacin a partir de acciones condicionadas por el ambiente y que para
alcanzar los objetivos se apoya en la estrategia. Los registros que se
conocen llevan cuenta de que el hombre siempre ha planificado desde sus
inicios. Segn algunos autores:
"La planificacin se anticipa a la toma de decisiones. Es un proceso de
decidir antes de que se requiera la accin" (Ackoff, 1981).
"Es el proceso consciente de seleccin y desarrollo del mejor curso de
accin para lograr el objetivo." (Jimnez, 1982). Implica conocer el objetivo,
evaluar la situacin, considerar diferentes acciones que puedan realizarse y
escoger la mejor.
"La planificacin es un proceso de toma de decisiones para alcanzar un
futuro deseado, teniendo en cuenta la situacin actual y los factores internos
y externos que pueden influir en el logro de los objetivos" (Jimnez, 1982).
Un plan es un procedimiento formalizado que tiene por objetivo producir

118
un resultado articulado bajo la forma de un sistema integrado de decisiones
(Bryson, 1988).
"Consiste en decidir con anticipacin lo que hay que hacer, quin tiene
que hacerlo, y cmo deber hacerse" (Murdick, 1994). Se erige como puente
entre el punto en que nos encontramos y aquel donde queremos ir.
"Es el proceso de establecer metas y elegir medios para alcanzar dichas
metas. Es una forma concreta de la toma de decisiones que aborda el futuro
especfico que los gerentes quieren para sus organizaciones" (Stoner,
(1996).

S
"Es el proceso de definir el curso de accin y los procedimientos
DO
R VA1998).
requeridos para alcanzar los objetivos y metas. El plan establece lo que hay
E
R E S
que hacer para llegar al estado final deseado" (Corts,

C H OSobjetivos y escoger el medio ms apropiado

E
"Es el proceso de establecer

DER
para el logro de los mismos antes de emprender la accin", (Goodstein,
1998).
La planificacin es un mtodo y un instrumento de trabajo absolutamente
necesario, y que sea una necesidad depende del hecho de que los recursos
no son inagotables, al contrario, son escasos. La planificacin no es otra
cosa que una hiptesis de trabajo, que indica objetivos, finalidades, medios,
caminos, etc. (Marchioni, 2004:122-123).
En prcticamente todas las anteriores definiciones es posible hallar
algunos elementos comunes importantes: el establecimiento de objetivos o
metas, y la eleccin de los medios ms convenientes para alcanzarlos
(planes y programas). Implica adems un proceso de toma de decisiones, un
proceso de previsin (anticipacin), visualizacin (representacin del futuro
deseado) y de predeterminacin (tomar acciones para lograr el concepto de
adivinar el futuro).
Debemos entender la planificacin como una dinmica de clculo que
precede y preside la accin, que no cesa nunca, que es un proceso continuo
que acompaa la realidad. No es realmente planificacin para decisiones

119
futuras, es planeacin para el impacto futuro de las decisiones actuales.
Todo plan tiene tres caractersticas: primero, debe referirse al futuro;
segundo, debe indicar acciones; tercero, existe un elemento de causalidad
personal u organizacional: futurismo y accin (son elementos necesarios de
todo plan). Se trata de construir un futuro deseado, no de adivinarlo.

Planificacin Estratgica
La planificacin tiene su origen en la guerra. Tambin se afirma que el
primer texto sobre el particular fue el arte de la guerra del filsofo y militar

S
chino Sun Tsu, escrito hace ms de 2500 aos. Nicols Maquiavelo, en su
DO
RVA
libro El Prncipe, tambin explica la necesidad de la planeacin para la
E
realizacin de un buen gobierno.
R E S
S
O 1918 surge la planificacin, basada en la ley
Hpara
E C
En la poca moderna,

DER
de justas proporciones, la cual hace una condicin necesaria para intentar
organizar y hacer funcionar la sociedad, tambin en el campo capitalista se
inicia la planificacin alrededor de 1930 con el control del gasto militar y la
legislacin monetaria.
Al finalizar la segunda guerra mundial, las empresas comenzaron a darse
cuenta de algunos aspectos que no eran controlables: la incertidumbre, el
riesgo, la inestabilidad y un ambiente cambiante. Surgi, entonces, la
necesidad de tener control relativo sobre los cambios rpidos. Como
respuesta a tales circunstancias, los gerentes comienzan a utilizar la
planificacin estratgica.
El problema que plantea la planificacin estratgica, es que hace suponer
que la planificacin es un problema de los planificadores ubicados en los
centros de poder y no una responsabilidad gerencial. La gestin estratgica,
est basada en el poder de la gente y establece que cada gerente o lder es
quien debe generar, dentro de su propia gestin, las estrategias anticipativas
y adaptativas requeridas para sobrevivir y ser competitivos a corto, mediano
y largo plazo.

120
 La planificacin estratgica incluye la aplicacin de la intuicin y el anlisis
para determinar las posiciones futuras que un gobierno debe alcanzar. Es un
proceso dinmico lo suficientemente flexible para modificaciones en los
planes a fin de responder a las cambiantes circunstancias. Es el componente
intermedio del proceso de planeacin, situado entre el pensamiento
estratgico y la planeacin tctica. Trata con el porvenir de las decisiones
actuales, observa la cadena de consecuencias de las causas y efectos
durante un tiempo, relacionadas con una decisin real o intencionada que
tomar la direccin.

S
Beneficios de la Planificacin Estratgica
D O
VA y estrategia.
Rvisin
- Mantiene a la vez el enfoque en el presente y en el futuro.
- Refuerza los principios adquiridos en laS E
S R E misin,
- Fomenta la planeacinH
C Ocomunicacin interdisciplinarias.
E
y la

DER en el destino de los recursos.

- Asigna prioridades
- Constituye el puente con el proceso de planeacin tctica a corto plazo.
- Obliga a ver la planeacin desde la macro perspectiva, sealando los
objetivos centrales a modo que pueden contribuir a lograrlos.

Planificacin Normativa
En la planificacin normativa los planes describen de manera rigurosa las
acciones que se deberan seguir para el logro de los objetivos que se
esperan alcanzar. En este tipo de planes, los ejecutantes deben guiarse
rigurosamente por las acciones previstas y la percepcin del planificador.
Se caracteriza por lo siguiente:
- Est basado en la certeza del diagnstico.
- Los ejecutores tienen un plan rgido donde no pueden salirse de los
lineamientos.
- Las acciones deben tener un seguimiento estricto para lograr los objetivos
propuestos.

121
- Se desenvuelve considerndose el centro de accin y no considera a la
competencia.
- Est basado en el "deber ser".
- La planificacin normativa, est constituida a lo menos por tres etapas:
Visin (es el sueo que la organizacin quiere lograr);
Misin (define el marco en que la organizacin va a operar); y,
Estrategias Globales (que constituyen el camino mediante el cual se
intentar lograr su sueo).
Esta planificacin normativa se hace al ms alto nivel y tiene un fuerte

S
componente ideolgico. Este tipo de planificacin rgida basada en la
D O
R Vla Aplanificacin y el rol del
supuesta y nica verdad del planificador entre otras caractersticas y su poco
E
R E S
resultado conlleva a la reformulacin terica de

C H OS
E
planificador.

DER
Planificacin Social
Se define como el uso de las teoras y mtodos de la planificacin para
alterar, con un objetivo especfico, algn elemento del sistema social y
mejorar los indicadores, tomando en cuenta las diferentes escalas
geogrficas y los diferentes grupos sociales. Es importante destacar que los
objetivos de la planificacin, as como la capacidad de llevar a cabo dicha
planificacin, son a su vez delimitados por el sistema social.
La planificacin ha sufrido diferentes transformaciones desde sus inicios,
logrando adaptarse a las nuevas exigencias y retos, y aunque se rige por
ciertas normativas generales, cada gobierno o institucin posee
caractersticas diferentes como lo son las metas, el mercado y variables,
tanto internas como externas, los autores (planificador, lideres y ejecutantes)
entre otros, esto implica que el anlisis de los diferentes factores y variables
es constante para lograr los resultados esperados.
La planificacin es un proceso que se encuentra presente en todas las
actividades en las cuales nos desempeamos, bien sea, en la familia, en la

122
empresa, en la poltica, en los gobiernos, etc. La nocin moderna de
planificar involucra la idea de ejecucin, los planes en las organizaciones no
se quedan en la pura formulacin sino que llevan implcito la ejecucin.
En gran parte de las definiciones que los autores plantean en torno a la
planificacin, se encuentran las siguientes caractersticas similares:
- La planificacin es una metodologa para la toma de decisiones.
- La planificacin intenta optimizar el logro de los objetivos.
- La planificacin trata de hacer coherente los objetivos con la disponibilidad
de recursos y necesidades.

S
- La planificacin es un esfuerzo deliberado de cambiar una situacin que

A D O
resulta insatisfactoria.
E R Valternativas
R E S
- La planificacin intenta elegir racionalmente las que mejor se
ajustan a los valores de H
C OS
E
quien las elige.

DER estratgica tiene dos connotaciones relativamente

La planificacin
diferentes; realizar un "mapa" de las probables decisiones futuras de una
organizacin (ONG, empresa privada o institucin pblica) o disear una ruta
de accin personal para el futuro. En ambos casos nos enfrenta a la
incertidumbre de qu pasar en el futuro y cmo actuaremos de manera
conveniente para cumplir nuestros propsitos fundamentales.
La planificacin normativa, es un tipo de planificacin que ha demostrado
no ser eficiente en la elaboracin de planes flexibles y eficaces (competitivos)
en un mundo donde predomina la globalizacin. La planificacin estratgica,
contempla el alcance de metas a largo plazo con la menor irresolucin
posible al tomar en cuenta una gran cantidad de variables, y
eslabonadamente controlarlas.
(Fuente: http://www.geocities.com/WallStreet/District/7921/Planification.html).
La planificacin social, busca la implementacin de tcnicas para
establecer planes eficaces en grupos sociales especficos ubicados en
sectores geogrficos determinados, adaptndose al dominio socio-
econmico y geogrfico donde se encuentre la organizacin.

123
 En conclusin, y en relacin a estos tipos de planificacin, se sugiere un
plan estratgico y no normativo, debido a lo urgente de la resolucin que los
gobernantes deben tomar para poder combatir el auge delictivo. Un plan
normativo y burocrtico slo favorecera a la delincuencia, dado el tiempo
adicional que le concedera a los antisociales, mientras se encuentra o se
define el o los medios para disminuir a su mnima expresin el problema de
la inseguridad.

En relacin a las Alternativas de Solucin

D O S
R V A
Una vez que se precis el planteamiento del problema y se defini el

E S E
O R
alcance inicial de la investigacin, el investigador visualiz la manera prctica
S preguntas de la investigacin, adems de
E
y concreta de responder
C H a las

DER propuestos. La idea concebida fue disear un Plan de

cubrir los objetivos
Seguridad Ciudadana para el Consejo Comunal Villa Bolivariana, de la
Parroquia San Francisco, en el Municipio San Francisco.
El diseo consiste en la descripcin o bosquejo de un plan (una intencin)
o modelo sistemtico de una actuacin pblica elaborado anticipadamente
para dirigirla y encauzarla, que permita disminuir el ndice delictivo en el rea
geogrfica en cuestin y pueda mejorar la situacin de la Seguridad
Ciudadana, no slo en la referida comunidad, sino en cualquier rincn del
territorio nacional.
A continuacin se presenta el Captulo V, cuya constitucin se orienta de
la siguiente manera: primero se logra identificar y formular, y luego analizar
y/o explicar las distintas opciones o alternativas de solucin de la
problemtica planteada. Fue de mucha utilidad tomar en consideracin las
opiniones y aportes sealados por los ciudadanos encuestados, con la
finalidad de poder seleccionar las alternativas ms urgentes y al mismo
tiempo las ms viables para la solucin del problema, y de esta forma lograr
los objetivos planteados.

124
 Identificacin y Formulacin de las diferentes
Alternativas de Solucin posibles

La situacin del problema planteado se debe a la inseguridad que

mantiene en una constante incertidumbre a los habitantes del rea
geogrfica del Consejo Comunal Villa Bolivariana, de la Parroquia San
Francisco, en el Municipio San Francisco, la cual se origina por diversas
causas dentro de las que se pueden mencionar:
- una deficiente (mala) presencia policial, especialmente en los sitios y en el

S
horario de mayor riesgo;
D O
- la falta de gacetas policiales
R VA
en cada comunidad, que contrarreste el
E
R E S
ambiente y el sentimiento de inseguridad;

H O S
E C
- la falta de coordinacin y esfuerzos mancomunados entre los diferentes

DER y la cooperacin que pueda brindar la comunidad;

cuerpos policiales
- la inactividad e inoperatividad del Comit de Seguridad Integral del consejo
comunal;
- la falta de participacin y organizacin entre los ciudadanos de la referida
comunidad;
- la incapacidad de la comunidad en materia de seguridad preventiva, para
poder combatir el auge delictivo;
- la falta de dispositivos de seguridad (cmaras, alarmas, etc.), en los sitios
de mayor riesgo;
- la falta de iluminacin, que es una de las principales fallas en la comunidad,
y por
- la falta de vigilancia permanente o por lo menos en las horas ms crticas,
en las que se cometen la mayora de los actos delictivos.

En tal sentido, tomando como base las causas anteriormente sealadas,

se procedi a jerarquizar cada una de ellas a fin de alcanzar los objetivos
propuestos que permitan atacar el problema planteado. La seleccin de las

125
posibles alternativas de solucin que pueden ser consideradas, han sido
elaboradas con el objeto de lograr una disminucin en los efectos de las
causas claves identificadas en el problema enunciado anteriormente.
A continuacin se presentan un conjunto de alternativas como posible
solucin a la problemtica planteada:
a. Reajustar o incrementar, al menos, por parte del gobierno local, el
presupuesto destinado a la Seguridad Ciudadana en el Municipio San
Francisco.
b. Incrementar el nmero de agentes u oficiales en el rea municipal,

S
especficamente en los sitios y en los horarios de mayor riesgo de cada
D O
comunidad.
E R VA con lo ltimo en
R E S
c. Aumentar el nmero de patrullas y motos (motorizados)

H Ode S seguridad policial para contrarrestar la

E C
tecnologa en dispositivos

D enR
inseguridadE las avenidas y calles de cada parroquia.
d. Parroquializar la polica municipal, creando sub-estaciones de POLISUR
en cada una de las parroquias (7) y gacetas policiales en cada comunidad
organizada (consejo comunal).
e. Crear una coordinacin donde los cuerpos policiales y las comunidades
unifiquen sus esfuerzos, que stas sean capacitadas y se promueva la
participacin ciudadana.
f. Organizar a la comunidad a travs de las Asambleas de Ciudadanos y
Ciudadanas para coordinar ideas y labores relacionadas con la seguridad
preventiva.
g. Reorientar la puesta en funcionamiento del Comit de Seguridad Integral,
fortalecindolo con la incorporacin de un voluntariado que contribuya a
resguardar los bienes de la comunidad.
h. Mejorar y optimizar significativamente la iluminacin pblica en toda el
rea geogrfica del consejo comunal; y a donde no llegue el alumbrado
pblico, colocar reflectores industriales.

126
i. Colocar dispositivos de seguridad (cercados, protecciones, cmaras,
alarmas, etc.) en los sitios de mayor riesgo como el parque, los
estacionamientos y las adyacencias de los edificios.
j. Considerar la construccin de una garita con vigilancia permanente en los
sitios mencionados anteriormente, y que estos coordinen sus labores con la
polica municipal.
k. Promover la participacin de las instituciones educativas ubicadas en el
entorno, para que a travs de talleres, los nios, nias y adolescentes sean
alertados y tomen precauciones ante la inseguridad.

S
l. Solicitar al gobierno local, a travs de sus competencias concurrentes
DO
RVA
(artculo 57 de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal) que intervenga
de E
en busca de apoyo con los otros niveles S
S R E gobierno.

E C HO
DERAnlisis de las Alternativas de Solucin
Con respecto a la alternativa a, se pretende disponer de muchos ms
recursos de los que hasta ahora se destina a la materia de Seguridad
Ciudadana. Los ingresos con los que cuenta ste ayuntamiento
(provenientes del situado constitucional [artculo 167.4 C.R.B.V.], del Fondo
Intergubernamental para la Descentralizacin [artculos 6, 25, 26 y 35
F.I.D.E.S.], as como de los recursos asignados a travs de la Ley de
Asignaciones Econmicas y Especiales [artculos 5 y 6 L.A.E.E.]; ms sus
propios ingresos, recaudados a travs de su Sistema de Administracin
Tributaria [S.A.T.]) son suficientes para mejorar el sistema policial.
En relacin a la alternativa b, se busca incrementar el nmero de
agentes u oficiales que resguarden a la ciudadana en todo el municipio, ya
que la cifra actual evidentemente es insuficiente. Segn declaraciones
extraoficiales, menos de 150 agentes (incluyendo los que laboran en el rea
administrativa) pretenden velar por una poblacin que rebaso el medio milln
de habitantes, segn el I.N.E.

127
 Por su parte, en la alternativa c, se sugiere tras el incremento de
agentes u oficiales, que se aumente el nmero de patrullas y motos, para
desplegarlas por todas las calles y avenidas de la geografa municipal. Para
detener la delincuencia hay que detener a los delincuentes y para ello se
debe contar con todos los equipos y herramientas necesarios para lograr el
objetivo planteado.
En la alternativa d, la propuesta estriba en la descentralizacin de la
polica municipal. La idea es parroquializarla y sectorizarla a travs de sub-
estaciones en cada parroquia y gacetas en cada comunidad. Esto contribuir

S
significativamente en el mejoramiento de la presencia policial en los sitios de
D O
mayor riesgo.
E R VAlas alternativas e, f y
R E S
Otra importante propuesta es la relacionada con

C H OSla participacin ciudadana, unificando y

E para minimizar la delincuencia a travs de una
g, donde debe converger

D R
coordinandoEesfuerzos
vigilancia comunal y de la denuncia. Toda persona o acto sospechoso debe
ser denunciado, ante los cuerpos policiales y dando parte al Comit de
Seguridad Integral. La comunidad debe organizarse y capacitarse en materia
de seguridad preventiva, para as poder coordinar efectivamente labores de
prevencin, y para ello se deben llevar a cabo y con ms frecuencia las
asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas.
La alternativa h, busca mejorar y optimizar la iluminacin pblica en toda
el rea geogrfica del consejo comunal; y a donde no llegue el alumbrado
pblico, colocar reflectores industriales. Los delincuentes prefieren cometer
sus delitos en la oscuridad para no ser vistos ni apresados. La falta de
alumbrado pblico tiene una incidencia terrible en la inseguridad.
En relacin a las alternativas i y j, se deben tomar en cuenta algunas
medidas para contrarrestar la delincuencia; el uso de dispositivos de
seguridad coadyuvar en el mejoramiento de la situacin de la Seguridad
Ciudadana. Cercados, protecciones y hasta la construccin de una garita,
contribuirn significativamente a solucionar el problema.

128
 Por su parte, la alternativa k, se propone promover la participacin de las
instituciones educativas ubicadas en el entorno, para que a travs de talleres,
los nios, nias y adolescentes sean alertados y tomen precauciones ante la
inseguridad. De manera que, no sorprenda a ningn padre, cuando su hijo de
3 aos le diga que cierre la puerta del apartamento porque podra entrar un
ladrn. Desde la niez es cuando se debe sembrar conciencia educando a
los hijos. En el hogar y en las instituciones educativas deben prevalecer sta
y otras clases de enseanza.
Y finalmente, en la alternativa l, se solicita al gobierno local, a travs de

S
sus competencias concurrentes (artculo 57 de la Ley Orgnica del Poder

A D O
R Vaquellas
Pblico Municipal) que intervenga en busca de apoyo con los otros niveles de
E
R E S
gobierno. Las competencias concurrentes son que el municipio
comparte con el PoderH
C OS o Estadal (); lo que se propone es que
E
Nacional

DER
trabajen mancomunadamente y coordinen un programa exitoso ante la
delincuencia.
La idea es mejorar la situacin de la Seguridad Ciudadana en el rea
geogrfica del Consejo Comunal Villa Bolivariana, en la Parroquia San
Francisco, en el Municipio San Francisco; que se incremente la presencia
policial en los sitios de mayor riesgo y en los horarios que estadsticamente
reflejan la mayor comisin de delitos. Y que todos los sanfranciscanos
puedan vivir en paz y armona con un medio ambiente donde se respire
felicidad.
La idea fundamental es promover la participacin de los consejos
comunales de cada comunidad, para realizar labores de prevencin y
vigilancia, que dificulten la accin delictiva y disminuyan el nivel de
inseguridad en el vecindario. Para ello, se necesita un liderazgo que
promueva, facilite y coordine la ejecucin y el mantenimiento del plan, y unas
autoridades policiales y judiciales que respondan, con apoyo, al esfuerzo
comunitario (Santana, 1998:5).

129
 Los ciudadanos tienen el derecho de solicitar al Estado que se concentre
en brindar prevencin, represin, vigilancia e inteligencia, justicia y sanciones
a los transgresores. La participacin de la comunidad ayuda a disminuir el
delito, y lo ms importante, brinda confianza y disminuye el clima de
inseguridad e intranquilidad en la poblacin. Pero todo este esfuerzo no
tender a minimizarse, si no hay una apropiada actuacin del gobierno
municipal, regional y nacional.

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), en el

S
segundo prrafo de su artculo 55, consagra que:
DO
R VA y administracin de
La participacin de los ciudadanos y ciudadanas en los programas
E
R E
destinados a la prevencin, seguridad S ciudadana

H OporS
E C
emergencias ser regulada
R
una ley especial (p.43).

D E
La ley especial a la que hace referencia este artculo, podra estar
relacionada perfectamente con cualquiera de las leyes mencionadas
anteriormente, concatenando los artculos relacionados con la participacin
ciudadana y los relativos a la Seguridad Ciudadana; y de la conjuncin
jurdica de ambos, se le dar legitimidad a cualquier plan destinado a la
prevencin y administracin de emergencias.

130
 DISEO DE UN PLAN DE SEGURIDAD CIUDADANA
CONSEJO COMUNAL VILLA BOLIVARIANA
PARROQUIA SAN FRANCISCO MUNICIPIO SAN FRANCISCO

Actividad o Responsable(s) Mtodos o Medios

DOS
Situacin Objetivos y/o Elementos Situacin Final
Curso de (quien(es) tiene(n) (como debe(n)

A
Inicial (actual) Metas Necesarios (futuro deseado)
V
Accin que hacerlo) hacerlo)

SE R
E
Recursos

R
a) Reajustar Disminuir el nivel de Ordenanza de

S
Insuficiente Recursos Alcalde y Concejales suficientes

O
presupuesto inseguridad presupuesto

CH
disponibles

E
DER
b) Incrementar
nmero de Disminuir el nivel de Recurso Alcalde y Reorientacin de la Mayor presencia
Insuficiente
agentes u inseguridad Humano Director de POLISUR labor policial policial
oficiales
c) Aumentar
Disminuir el nivel de Alcalde y Adquisicin de nuevas Patrullaje
nmero de Insuficiente Recursos
inseguridad Director de POLISUR y modernas unidades permanente
patrullas y motos

Presente en slo Nuevas

d) Parroquializar Disminuir el nivel de Alcalde y Creacin de nuevas Bajo ndice
2 parroquias Sub-Estaciones
POLISUR inseguridad Director de POLISUR sedes y gacetas delictivo
(de 7) y Gacetas

e) Promover la Unificar y coordinar

Menos del 80% Capacitar a la Instituto de Polica Talleres sobre Nivel mnimo de
participacin de la esfuerzos
participa Ciudadana (POLISUR, otros) seguridad preventiva delincuencia
comunidad comunidad polica

f) Realizar las La participacin

Coordinar ideas y Directiva del Promover a travs de Comunidad
Asambleas de No se efectan de la
labores Consejo Comunal la concientizacin Organizada
Ciudadanos(as) Comunidad
g) Hacer Incorporar
Bienes de la
funcionar Comit voluntariado para el Capacitar al Instituto de Polica Talleres sobre
Inoperante comunidad
de resguardo de Voluntariado (POLISUR) resguardo de bienes
resguardado
Seguridad Integral bienes
 (Continuacin)

Actividad o Responsable(s) Mtodos o Medios

Situacin Objetivos y/o Elementos Situacin Final
Curso de (quien(es) tiene(n) (como debe(n)
Inicial (actual) Metas Necesarios (futuro deseado)
Accin que hacerlo) hacerlo)

DOS
Alumbrado
Mantenimiento
h) Mejorar la 80% del rea est Iluminar toda Pblico y/o Dificultar la accin

A
La Alcalda permanente del

V
Iluminacin a oscuras el rea reflectores delictiva

SE R
alumbrado
industriales

RE
Cercado,

S
i) Colocar Comit de Seguridad Solicitud de recursos

O
Mejorar la protecciones, reas

H
Dispositivos de Inexistentes Integral a travs del

REC
seguridad cmaras, alarmas, ms seguras
Seguridad (Consejo Comunal) Consejo Comunal

DE
etc.
Contar con Solicitud de recursos
j) Construir Garita Cooperacin de la La Comunidad Sitios de riesgos
Inexistente vigilancia a travs del
de Vigilancia Polica Municipal (Consejo Comunal) vigilados
comunal Consejo Comunal

k) Educar a Todos alertas Cooperacin de Vocero(a) del Comit Solicitud de talleres a La seguridad ser
nios, nias Sin coordinacin ante la las Instituciones de Educacin las Instituciones responsabilidad
y adolescentes inseguridad Educativas (Consejo Comunal) Educativas de todos
Un trabajo
Alcalda y Diligencia de
mancomunado Facilitacin de los Comunidad
l) Buscar apoyo Comunidades solicitudes y
Sin apoyo por todos los mecanismos apoyada por los
permanente Organizadas seguimiento a las
cuerpos pertinentes gobiernos
(Consejos Comunales) mismas
policiales
Fuente: Atencio 2008
 CONCLUSION

Tras llegar al final de la presente investigacin, concluyo que ha sido

enriquecedora la experiencia que ha dejado a su autor, un caudal de
conocimiento prctico que perfectamente se entrelaza con un lado de la
teora con la que he sido formado acadmica y profesionalmente. Como dira
un discpulo que ejerce su fe en Jesucristo: No es lo mismo or hablar de l,
que conocerle!
El trabajo de campo realizado para el diseo de este Plan de Seguridad

S
Ciudadana para el Consejo Comunal Villa Bolivariana, de la Parroquia San
D O
RlosVAvecinos de la referida
Francisco, en el Municipio San Francisco, ha agudizado mi visin en relacin
a las necesidades y carencias que S
E E
S R viven

E C HO difiere de la que tuve al inicio del presente

comunidad. Hasta mi conviccin

DEser
proyecto, que R propuesto para su ejecucin, y esta ser la realizacin de
mi objetivo personal, de la motivacin y de los hechos que me estimularon a
llevar a cabo la presente obra.
El objetivo del presente Plan de Seguridad Ciudadana, no se limitar al
requisito exigido por la Universidad Rafael Urdaneta, en este caso, como la
presentacin de mi Trabajo Especial de Grado o Tesis, para lograr mi
graduacin y titulacin; sino que va mucho ms all, y consiste en
materializar o hacer realidad las propuestas hechas, por todos los habitantes
que con sus esperanzas y sueos, creen en un futuro mejor; quienes con sus
aportes (respuestas, opiniones, ansias), hicieron posible la elaboracin del
mismo. Y que juzgu prudente, quin tenga la facultad de proteger a un
pueblo de medio milln de habitantes, si aplica o no, este plan.

133
 RECOMENDACIONES

A los futuros investigadores en la materia, se sugiere tener mucho tacto al

trabajar en una investigacin que involucre a un ente gubernamental, sea
una gobernacin, una alcalda, alguna institucin o servicio autnomo, para
evitar con las crticas, herir susceptibilidades. Especialmente, a quienes
decidan trabajar en la investigacin y elaboracin de programas de gobiernos
y sus presupuestos (estratgico para muchos gobernantes), se les
recomienda mantener un equilibrio entre las diferentes tendencias polticas.

S
Para ello se requerir mucha tica profesional y esto coadyuvar al logro de
D O
los objetivos.
E R ValAmenos bsico, de los
R E S
Es muy importante tener un conocimiento,
al O
recursos que ingresan H S ya que esta es una informacin que
segn las E RE C municipio,

D circunstancias, se desvirta como consecuencia de visiones

encontradas por diferentes tendencias y divergencias polticas. Por ejemplo,
en la Comisin de Finanzas de la Asamblea Nacional, todos sus miembros
tienen una misma tendencia poltica, que difiere extremadamente con la
tendencia del actual alcalde de este municipio. Como consecuencia, ellos
desde Caracas y de visita al Zulia presentan sus cantidades, y aqu el alcalde
presenta las suyas, y por supuesto, hay inconsistencias.
Finalmente sugiero que, sin dilaciones de ninguna naturaleza, se
considere en el prximo proyecto de Ordenanza de Presupuesto de Ingresos
y Gastos, para el prximo ejercicio fiscal, el presente Plan de Seguridad
Ciudadana.

Suerte!

134
 REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

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