ESCUELA DE

GOBIERNO Y
POLTICAS PBLICAS

SLABO
SEMESTRE 2017 2
Maestra en Gobierno y Polticas Pblicas

I. INFORMACIN GENERAL

Nombre del curso : GOBIERNO Y DECISIONES PBLICAS

Cdigo del curso : GOB 600
Carcter : Obligatorio
Ciclo : 2017-2
Crditos : Tres (3) crditos
Nmero de horas de clase : Tres (3) horas semanales
Profesores del curso : Mg. Patricia Balbuena Palacios
(patriciabalbuena@gmail.com)
Horarios : Martes de 7pm a 10pm (F212)

II. SUMILLA

El curso busca introducir a los estudiantes en los aspectos tericos y prcticos de la decisin
pblica y la naturaleza de los actos de gobierno. En primer lugar, el curso discute aspectos
conceptuales claves y determinantes contextuales de la decisin pblica. Aqu se
desarrollan los conceptos de gobierno, Estado, poltica pblica, gestin pblica, entre otros.
En segundo lugar, se estudian las unidades de anlisis dentro de la decisin pblica, donde
se busca explorar el proceso, contenido, reglas, actores y arenas de la decisin. En tercer
lugar, se estudian los principales modelos tericos para el anlisis de la decisin a partir de
estas unidades. Finalmente, el curso analiza el estado de la cuestin de la decisin pblica
en el caso del Estado peruano, donde se busca aplicar el contenido terico previamente
presentado. La metodologa est organizada sobre la base de casos prcticos que permitan
entender los procesos decisionales en el Estado y la resolucin de problemas pblicos. Al
finalizar el curso, los estudiantes sern capaces de comprender un proceso decisional de
poltica pblica y sus elementos, as como fortalecern su capacidad tcnica, poltica y tica
para resolver dilemas en el Estado.

III. PRESENTACIN

El curso se divide en cuatro bloques. El primer bloque abordar contenidos conceptuales y

contextuales sobre la decisin pblica. Primero, se discute qu es la decisin pblica, cules
son los tipos de decisin y en qu consiste la decisin de poltica pblica que abordaremos
a lo largo del curso. Luego, se desarrollan determinantes contextuales de la decisin pblica,
en el marco de las tres dimensiones de la poltica (politics, polity y policy), donde se busca
desarrollar aspectos conceptuales claves y bsicos. Finalmente, para contextualizar, se
inserta el debate sobre los paradigmas de la gestin pblica.

El segundo bloque consiste en el estudio de las unidades de anlisis dentro de la decisin

pblica. Se abordar la decisin pblica, desintegrando sus elementos: i) el proceso
decisional y sus modelos, ii) el contenido de la decisin y la estructuracin de problemas,
iii) las reglas formales e informales, y los instrumentos para la decisin, iv) los actores, su
tipologa y recursos, y v) las arenas de la decisin en donde se desarrolla la decisin. Al final,

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se busca que el estudiante pueda ser capaz de comprender analticamente la decisin

pblica a partir de la agregacin de estas unidades.

Un tercer bloque desarrolla los principales modelos tericos que se han desarrollado para
comprender la decisin pblica. Este bloque se divide en cuatro puntos: i) modelos segn
actor, sea individual o colectivo, ii) modelos segn proceso, desde lo organizativo y
burocrtico a la ciencia de salir del paso, iii) modelos segn la estructura basados en las
teoras institucionalistas, y iv) el modelo argumentativo.

Finalmente, el cuarto bloque analiza el estado de la cuestin de la decisin pblica en el

Estado peruano. En esta parte, se busca que el estudiante sea capaz de aplicar el contenido
terico desarrollado y aplicarlo al caso peruano. Adems, a modo de eplogo, se discute
sobre la innovacin en el sector pblico, en miras a discutir aspectos tericos que ayuden a
los y las alumnas a pensar en su proyecto final de graduacin.

IV. OBJETIVOS

Comprender aspectos conceptuales, determinantes contextuales y unidades de

anlisis de las decisiones pblicas.
Comprender los principales modelos tericos para analizar la decisin pblica.
Comprender el estado de la cuestin de la decisin pblica en el Per y entender las
formas de aplicabilidad de los conocimientos tericos en el anlisis y abordaje del
proceso de toma de decisiones pblicas.

V. COMPETENCIAS

Al finalizar el curso los y las estudiantes sern capaces de:

Identificar, comprender y analizar fenmenos sociales y polticos complejos
relevantes para la decisin pblica.
Identificar las unidades de anlisis y enfoques tericos sobre la decisin pblica
siendo capaces de distinguir su utilidad y aplicabilidad (o no) para abordar
contextos y problemticas diversos.
Conocer algunos casos de decisin pblica y analizarlos, y desarrollar criterios para
evaluar su aplicabilidad y utilidad en su entorno laboral dentro del sector pblico.
Desarrollar sucintamente un estudio de caso sobre un proceso decisional.

VI. METODOLOGA

El curso se desarrollar mediante clases tericas que implican la discusin de lecturas o

asignadas en cada sesin. Adems, se complementarn con ejercicios prcticos,
exposiciones de los alumnos y alumnas sobre las lecturas y controles de lectura. El
aprendizaje ser mucho ms provechoso en la medida que los y las estudiantes participen
activamente y lleven su experiencia de primera mano a la discusin en el aula.

Por otro lado, los y las alumnas desarrollarn un estudio de caso sobre un proceso decisional
en el Estado peruano. Para ello se agruparn en grupos de dos (2) estudiantes y
desarrollarn el trabajo progresivamente de acuerdo con las indicaciones brindadas en la
Gua del Trabajo del Curso Gobierno y Decisiones Pblicas. Este trabajo ser
retroalimentado en las sesiones prcticas y en la entrega parcial de una ayuda memoria.
Dicha retroalimentacin se debe reflejar en la presentacin del documento final.

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VII. SISTEMA DE EVALUACIN

Porcentaje sobre la nota

Tipo de Evaluacin
final
Exposiciones en clase 10%
Controles de Lectura
30%
(4 controles y se elimina la nota ms baja)
Examen Parcial 20%
Trabajo Final 40%

VIII. REGLAS DEL CURSO

Sobre la asistencia a clases:

Dado el carcter participativo del curso la asistencia es OBLIGATORIA para poder

aprobar. Se tomar asistencia en los primeros 15 minutos de clase.
Con el objetivo de no interrumpir el desarrollo de la clase, el o la estudiante tendr
una tolerancia de 15 minutos para ingresar a la clase.

Sobre las lecturas establecidas en el programa y su evaluacin:

Para todas las sesiones de clase se asignarn lecturas OBLIGATORIAS.

Todas las lecturas obligatorias estarn subidas en el Documentos del Curso del
Campus Virtual, desde el primer da de clases de la Maestra. Adems, el o la
estudiante podr solicitar las lecturas de la bibliografa recomendada (no
obligatoria.
Se tomarn controles de lectura PRESENCIALES con fechas establecidas desde un
inicio en el programa. Cada control de lectura tomar las lecturas asignadas hasta el
da del control.
Las exposiciones en clase consisten en exposiciones sobre las lecturas. En la segunda
sesin, se asignar una lectura por alumno, la cul ser expuesta en la fecha
establecida en el programa, en un mximo 10 minutos.
Eventualmente, en los primeros minutos de la sesin, se realizarn preguntas sobre
las lecturas asignadas para la sesin, de modo que la participacin adecuada e
informada en la respuesta, podr sumar puntos adicionales a la nota del control de
lectura correspondiente a la lectura.

Sobre el examen parcial:

El examen parcial ser PRESENCIAL y durar las tres horas de clase programadas.
Dicho examen consistir en el anlisis de un caso a partir de las herramientas
tericas y conceptuales brindadas en las sesiones desarrolladas hasta el momento.
El caso se adjuntar al examen el mismo da de la evaluacin.

Sobre el trabajo final:

El contenido del trabajo ser explicado en la tercera sesin de clases, para lo cual se
le entregar al estudiante la Gua del Trabajo del Curso Gobierno y Decisiones
Pblicas. Dicho documento comprender la estructura tanto de la entrega parcial
como la entrega final, as como los mecanismos de evaluacin y las fechas
establecidas para las entregas.

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IX. PROGRAMA: CONTENIDOS Y LECTURAS OBLIGATORIAS

Contenidos del curso Lecturas Obligatorias

BLOQUE I:
La decisin pblica, determinantes contextuales y paradigmas
1
Sesin 1: La decisin pblica Dente, B., & Subirats, J. (2014). Captulo 2: Cmo
15 Qu es una decisin pblica? entender una decisin de polticas pblicas?
08 Tipos de decisiones pblicas Necesitamos un modelo? En Dente, B., & Subirats,
Decisiones de poltica pblica: J, Decisiones pblicas: Anlisis y estudio de los
naturaleza, elementos e procesos de decisin en polticas pblicas (pp.35-
instrumentos. 51). Ariel, Barcelona.
2
22 Asistencia de los alumnos al Conversatorio de Martes de Gobierno: Innovacin en el
08 Sector Pblico para fortalecer al Estado
3
Sesin 2: Determinantes Valls, J. M. V. (2000). Captulo 3: Las tres
29 contextuales de la decisin pblica dimensiones de la poltica. En Valls, J. M. V, Ciencia
08 Gobierno, Estado e instituciones poltica una introduccin (pp. 45-52). Ariel,
Poder y juego poltico Barcelona.
Modelos de desarrollo

Caso de Estudio: Identificando los
determinantes contextuales en la
creacin del Ministerio de Inclusin
Social (MIDIS)
4
Sesin 3: El debate sobre la gestin
05 pblica
09 Los paradigmas en la gestin
pblica: paradigma weberiano,
Nueva Gestin Pblica y Post
Nueva Gestin Pblica.
Gestin por resultados, valor
pblico y polticas pblicas
basadas en evidencia.
Control de Lectura N1
BLOQUE II:
Unidades de anlisis en la decisin pblica
5
Sesin 4: El proceso decisional:
12 El modelo sistmico
09 Modelos secuenciales y no
secuenciales
El ciclo de polticas
Trivelli, C., & Vargas Winstanley, S. (2014). Entre el
discurso y la accin. Desafos, discusiones y
dilemas en el marco de la creacin del Ministerio
de Inclusin Social (pp.13-32). IEP, Lima
Moore, M. (1998). Captulo 1: Imaginacin
gerencial. Captulo 2: Definiendo el valor pblico.
En Moore, M. Gestin estratgica y creacin de valor
en el sector pblico (pp-37-100). Paids.
Pliscoff, C. (2012, October). Dilemas tericos post
nueva gestin pblica como parte de una revisin
de la administracin pblica para Amrica Latina:
reflexiones a partir del eterno problema de la
corrupcin.
Ortegn, E. (2017). Aproximaciones segn el
concepto de ciclo y proceso. En Ortegn, E.
Polticas pblicas: mtodos conceptuales y mtodos
de evaluacin (pp.46-66). Universidad Continental.

Exposicin de lecturas 1
6
Sesin 5: El contenido de la Bardach, E. (1993). 6. Problemas de la definicin de
19 decisin problemas en el anlisis de poltica. En Aguilar, L.
09 Del problema social al problema Problemas pblicos y agenda de gobierno (pp. 219 -
pblico: naturaleza y 233). Mxico: MAPorra.
estructuracin
Tipologa de polticas pblicas

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Sesin 6: Reglas e instrumentos
26 para la decisin
09 Reglas formales e informales
Instrumentos de poltica
Herramientas de gobiernos
Exposicin de lecturas 2
8
Sesin 7: Los actores de la decisin
03 Tipos de actores y stakeholders
10 Objetivos, valores e ideologas.
Roles, recursos y estrategias de
los actores
Control de Lectura N2
9
10
10
10
Sesin 8: Arenas decisionales
17 Tipos de arenas: social, poltica,
10 tcnica e institucional
Interaccin de actores en las
arenas: Confrontacin,
colaboracin y negociacin
Caso de Estudio: Identificando las
unidades de anlisis en el caso
ideologa de gnero
BLOQUE III:
Modelos tericos para el anlisis de la decisin pblica
11 Sesin 9: Modelos segn actor
Individuo: El enfoque racional y
24 las teoras de eleccin pblica.
10 Colectivo: racionalidad
limitada/pluralismo y
corporativismo
12
Sesin 10: Modelos segn proceso
31 Modelo burocrtico y de proceso
10 organizacional.
Modelo incrementalista y la
ciencia de salir del paso
Exposicin de lecturas 3
Kingdon, J. (1995). Captulo 9: Wrapping Things
Up. En Kingdon, J. Agendas, Alternatives and Public
Policies. 2 Edicin (pp.196-208). New York:
Longman, 1995.
Subirats, J. (2008). Captulo 5: Las reglas
institucionales. En Subirats, J, Knoepfel, P. Larrue, C
y Varonne, F. Anlisis y gestin de polticas pblicas
(pp.93-110). Grupo Planeta (GBS).
Dente, B., & Subirats, J. (2014). Captulo 3: Quin
decide? Los actores y sus recursos. En Dente, B., &
Subirats, J, Decisiones pblicas: Anlisis y estudio de
los procesos de decisin en polticas pblicas (pp.73-
140). Ariel, Barcelona.
Examen parcial
Dente, B., & Subirats, J. (2014). Captulo 5: Cmo
se decide? Las modalidades de interaccin. En
Dente, B., & Subirats, J, Decisiones pblicas:
Anlisis y estudio de los procesos de decisin en
polticas pblicas (pp.153-172). Ariel, Barcelona.
Peters, G. (2015). Preface and Acknowledgments.
Introduction: The coordination problem. In
Peters, G. Pursuing Horizontal Management. The
politics of Public Sector Coordination (pp. ix-xiii,
pp. 1-25). University Press of Kansas.
Dente, B., & Subirats, J. (2014). Captulo 2: Cmo
entender una decisin de polticas pblicas?
Necesitamos un modelo? En Dente, B., & Subirats,
J, Decisiones pblicas: Anlisis y estudio de los
procesos de decisin en polticas pblicas (pp.51-
72). Ariel, Barcelona.
Allison, G. (1988). V: Poltica Gubernamental. En
Allison, G. La esencia de la decisin. Anlisis
explicativo de la crisis de los misiles de Cuba
(pp.213-261). Buenos Aires: Grupo Editor
Latinoamericano.
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13
Sesin 11: Modelos segn Ortegn, E. (2017). Enfoque institucional. En
07 estructura Ortegn, E. Polticas pblicas: mtodos conceptuales
11 Enfoque institucional y mtodos de evaluacin (pp.113-120). Universidad
El modelo cubo de basura Continental.

Control de Lectura N3
14
Sesin 12: El modelo Majone, G. (1997). Captulo 3: El anlisis como
14 argumentativo argumento. En Majone, G. Evidencia,
11 Evidencia, argumentacin y Argumentacin y Persuasin en la Formulacin de
persuasin en la decisin pblica. Polticas (pp. 57-79). Mxico.

Caso de estudio: Aplicando los Caso por elegir.

modelos tericos en el anlisis de
una poltica pblica.
BLOQUE IV:
El caso peruano: Estado de la cuestin de la decisin pblica en el Per

15 Sesin 13: Elementos para Alza, C. (2012). Gestin Pblica: un tema

entender la toma de decisiones pendiente en la investigacin acadmica. En: Alza,
21 pblicas en el Per C. VI: Seminario de Reforma del Estado. Gestin
11 Ley General de Modernizacin del Pblica: Balance y Perspectivas (pp. 219-236).
Estado Lima, Fondo Editorial PUCP.
Agenda de Competitividad
OCDE-Balance de la funcin Casas, Carlos. (2012) Marco Conceptual sobre
pblica Reforma y Modernizacin del Estado y de la
Gestin Pblica. Documento Preliminar. Secretara
de Gestin Pbica PCM.

Secretara de Gestin Pblica. (2015). Poltica

16
Sesin 14: Innovacin en el sector
28 pblico. El caso peruano
11 Qu se entiende por innovacin
en referencia al sector pblico?
Innovacin y toma de decisiones
en el Per
Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al
2021. Presidencia de Consejo de Ministros.
Correa, N. (2009) Cap.5: El Estado como agente
innovador: oportunidades y desafos. En Per, P. N.
U. D. Informe sobre Desarrollo Humano Per 2009:
Por una Densidad del Estado al Servicio de la Gente
(127-149). Lima: Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo.

Exposicin de lecturas 4 Kobylinski, J. (s/f). Experiencia de innovacin.

Lima: Universidad el Pacfico.
17
05 Sesin 15: Conclusiones del curso Entrega del Trabajo Final
12
Control de Lectura N4

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X. BIBLIOGRAFA RECOMENDADA

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Adaptation (PDIA). Working Paper 299. June 2012. Center for Global Development.

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Zenger J., Folman J., Scott, E. (2009). El lder inspirador. Desentraando los secretos de cmo
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